Modelo de Recaudación del Seguro Social en Costa Rica Lic. Aristides Guerrero Rodríguez Director Sistema Centralizado de Recaudación CAJA COSTARRICENSE

Modelo de Recaudación del Seguro Social en Costa Rica

Lic. Aristides Guerrero Rodríguez

Director Sistema Centralizado de Recaudación

CAJA COSTARRICENSE DE SEGURO SOCIAL

Seminario sobre Afiliación y Cobranza de Cotizaciones de la Seguridad SocialASOCIACION INTERNACIONAL DE LA SEGURIDAD SOCIAL

Generalidades del país

Seminario sobre Afiliación y Cobranza de Cotizaciones de la Seguridad Social


Ubicación: Centroamérica

Territorio: 51,100 Km2

Población: 4.2 Millones

Divis. Territ.: 7 provincias

Idioma: Español

Moneda: Colón (¢490 = $1)

Capital: San José

PIB per cápita: $4,329

Sin ejército Belleza natural Paz social

Esper. vida: 78.73 años

Generalidades de la Seguridad Social

• Evolución– Riesgos Profesionales (1924) y Ministerio de Trabajo (1928)– Caja Costarricense de Seguro Social (1941)

• Enfermedad y Maternidad (1942)• Invalidez, Vejez y Muerte (1947)• Régimen No Contributivo (1974)• Aseguramiento a cargo del Estado (80´s)• Atención integral / Prestaciones Sociales (90´s)• Ley de Protección al Trabajador (2000)

• Prestaciones y Cobertura– Salud (SEM)

• Cobertura efectiva de la población: 88%• Cobertura PEA es de 53%.• Gasto Per Cápita $221.00

– Pensiones (IVM) - Cobertura PEA es de 45%.– RNC - Cobertura 2% de población.– Prestaciones Sociales (1997)



Régimen Financiero• Contribución obligatoria patronos, trabajadores y estado. (Art. 3º LC)

• Financiamiento Seguro de Salud (95% Contrib., 5% venta servicios)

PORCENTAJE DE CONTRIBUCIÓN SECTOR

Patrono Trabajador Estado Fondo

Pensión Total

Asalariado 9.25 5.50 0.25 --- 15.00

Pensionado --- 5.00 0.25 8.75 14.00

Trabajador Independiente --- 5.00 5.25 --- 10.25

Asegurado por Cuenta Estado --- --- 14.00 --- 14.00

• Financiamiento Seguro de Pensiones



MODALIDAD DE ASEGURAMIENTO

PATRONO TRABAJADOR ESTADO TOTAL

Asalariado 4.75 2.50 0.25 7.50

Trabajador Independiente --- 5.00 2.50 7.50

Evolución del Sistema de Seguridad Social• Etapas

– Antes 2001• Sistema de Reparto en Salud.• Sistema de Capitalización Colectiva en

Pensiones• Tiempos de recaudación irrestrictos



– Creación del SICERE

– Creación de OPCs y SUPEN (Supervisión)– Fortalecimiento de régimen de IVM (Art. 78).– Capitalización individual (FCL y ROP)– Unifica recaudación– Se fortalece la inspección de la CCSS– Se fortalecen medidas coercitivas de cobro

» Cierre de empresas» Multas por no reportar o reportar menos» Retención indebida

– Financiamiento permanente al RNC

– Después 2001• Promulgación de la LPT

Sistema Centralizado de Recaudación (2001)



• Fundamento Legal: Artículo 87 de LPT modifica 31 de Ley Constitutiva.

• Será administrado por la Caja Costarricense de Seguro Social y podrá recaudar Impuesto de Renta y Primas de Riesgos de Trabajo.

• Obliga a disminuir el ciclo de recaudación a 20 días naturales.

“Creáse el Sistema Centralizado de Recaudación para llevar el registro de los afiliados, ejercer el control de los aportes al Régimen de Invalidez, Vejez y Muerte, de Pensiones Complementarias, de Enfermedad y Maternidad; a los fondos de Capitalización Laboral; además de las cargas sociales cuya recaudación ha sido encargada a la CCSS y cualquier otra que la ley establezca.”

• Integra en un solo sistema recaudación de instituciones del sector social.

• Crea nuevas sanciones contra la evasión.

• Establece obligatoriedad para trabajadores independientes.



Ámbito de Aplicación

Sistema Centralizado de Recaudación

• Patronos

• Trabadores asalariados

• Trabajadores independientes

• Asegurados voluntarios

• Régimen Salud

• Régimen IVM

• Asignaciones Familiares

• Instituto Nacional de Aprendizaje

• Instituto Mixto de Ayuda Social

• Banco Popular y Desarrollo Comunal

• Fondo de Capitalización Laboral

• Fondo Complementario Pensiones Obligatorio

Salarios e ingresos de referencia



Etapa de captura de datos y facturaciónSistema Centralizado de Recaudación

Patrono y TI

•Inclusiones

•Exclusiones

•Cambio Salarial

Sucursales y Oficinas Centrales

•Codificación

•Digitación

•Carga informac.

Ofic. Centrales

•Facturación

•Entrega de documentación



Etapa de recaudación (mixto)


Puntos de captación

•Efectivo

•Cheque

•Débito directo

•Sistema Bancario

•Medios electrónicos

Externos

Medios de pago

•Sucursales

•Oficinas Centrales

Internos



SINPE2%

CCSS59%

BANCOS39%

Recaudación por punto de captación.


Del total de ingresos el 76% se recibe en efectivo, el 22% en cheque y un 2% mediante débito directo.



Etapa de distribución


Individualización

Cotizantes

Comunicación Pago

• FCL

• ROP

Instituciones: • Varias

Régimen:• Salud

• IVM

• Instituciones y Tesorería

Tesorería CCSS



CCSS69%

LPT16%

OIN15%

Distribución según destino


Etapa de distribución

Del 69% que representa la CCSS, el 20% corresponde a IVM y el 49% a Salud.



Sistema Centralizado de RecaudaciónResultados del modelo de recaudación

Oportunidad de la recaudación

Otrosy mora

2%

1-30 Días 8%

RecaudaciónOportuna

90%



Sistema Centralizado de RecaudaciónResultados del modelo de recaudación

Comportamiento de los índices de morosidad

25,22%

18,53%

21,52%

25,00%

13,91%

8,05%6,77%

13,72%

7,51%9,52%

13,97%

3,68%

-4,49%-6,06%

-10%

-5%

0%

5%

10%

15%

20%

25%

30%

1999 2000 2001 2002 2003 2004 abr-05

Tasa de Crecimiento Nominal Tasa de Crecimiento Real

*

25,22%

18,53%

21,52%

25,00%

13,91%

8,05%6,77%

13,72%

7,51%9,52%

13,97%

3,68%

-4,49%-6,06%

-10%

-5%

0%

5%

10%

15%

20%

25%

30%

1999 2000 2001 2002 2003 2004 abr-05

Tasa de Crecimiento Nominal Tasa de Crecimiento Real

*

Fortalezas

• Constituye un sistema de recaudación propio de la Caja

Costarricense de Seguro Social.

• Contribución forzosa de patronos, trabajadores y estado.

• Aprovecha infraestructura administrativa financiera de la Caja

Costarricense de Seguro Social.

• Constituye un sistema integrado que interactúa con otros

entes públicos y privados, como medio coercitivo de cobro.

• Modelo funcional mixto.

• Presenta altos índices de recuperación de las cuotas y

aportes que factura.



Debilidades

• Tiempo de diseño e implementación limitado por la ley

lo que ha incidido en su estabilización.

• Sistema de captura de datos con alta participación del

factor humano, lo que conlleva a una mayor exposición

al error.

• Resistencia cultural al uso de medios electrónicos en la

interacción con el sistema para efectos de pago.

• Alta complejidad de operaciones e indefinición de

competencias.



Conclusiones

• Es una Institución de orden Constitucional.

• Se financia con la contribución forzosa de patronos,

trabajadores y el Estado.

• En el 2004, la recaudación representó un 6.46% del PIB.

• La ley le faculta para recaudar el Impuesto de la Renta y las

primas de Riesgos Profesionales.

• La Caja Costarricense de Seguro Social realiza la recaudación

bajo un sistema propio.

• En lo funcional utiliza un modelo de recaudación mixta, en la

que participan la propia Caja Costarricense de Seguro Social,

las entidades bancarias y el SINPE.

• La recaudación a primer mes alcanza un 98% de lo facturado.



MUCHAS GRACIAS



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