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AUTORES :
Tte. Cnel . Herbert Pintos Tte. Cnel . Robinson Sosa Tte.Cnel. Richard Lamadrid
I.M.E.S.
Curso de Capacitación para Oficiales
Superiores
ORIENTADOR: GENERAL LUIS PEREZ
TÍTULO :
REDISEÑO, ASIGNACION DE RR.HH. Y DE GESTION NECESARIOS PARA UNA SOLUCION ESTRATEGICA
DE ADMINISTRACION DE PERSONAL, ANTE UNA REORGANIZACION DEL EJERCITO NACIONAL EN EL AMBITO DE LA NUEVA LEY MARCO DE DEFENSA Nº
18.650
2011
TÍTULO
TRABAJO DE INVESTIGACIÓN ACADÉMICA
“REDISEÑO, ASIGNACION DE RR.HH. Y DE GESTION
NECESARIOS PARA UNA SOLUCION ESTRATEGICA DE
ADMINISTRACION DE PERSONAL, ANTE UNA
REORGANIZACION DEL EJERCITO NACIONAL EN EL AMBITO
DE LA NUEVA LEY MARCO DE DEFENSA Nº 18.650”
AGRADECIMIENTOS
Al Coronel Amílcar Peláez por el invalorable aporte brindado en materiales de
consulta y transmisión de conocimientos, experiencias profesionales y personales sobre el
tema en cuestión, permitiéndole al equipo de Trabajo alcanzar los Objetivos propuestos.
A los Oficiales Superiores, y Jefes de diferentes dependencias del Ejército que nos
brindaron su apoyo en Tiempo, Materiales e Información, que permitieron complementar el
contenido de este Trabajo de Investigación.-
PRÓLOGO
El día “D” Para vencer a los alemanes, durante la segunda guerra mundial los aliados debían
recuperar Europa. Con ese fin se debería iniciar una invasión.
La invasión se iniciaría el día “ D” . La fecha, el lunes 5 de Julio de 1944.
Se escogió le costa de Normandía, menos guarnecida y fortificada, esto produciría
cierto elemento sorpresa.
La hora “H” seria a las 06.30 a.m.
Las tropas de asalto desembarcarían en 5 playas llamadas de Oeste a Este:
UTA,Omaha, Gala, Juno y Sword.
Los americanos lo harían en las primeras y los canadienses en las otras.
Pero debido al mal tiempo, mala visibilidad, fuertes vientos y grandes olas, el día “D”
fue postergado para el 6 de Julio.
Llego la hora “H” y se inicio el avance de las tropas de asalto en las 5 playas. En 3 de 5
playas el desembarco fue mas fácil de lo esperado , pero en las playas de Omaha y Juno
la lucha fue amarga y sangrienta.
Aquí un breve relato de lo que paso en la playa “Omaha “: “ .... Menos de la tercera parte sobrevivió y llego al borde de la playa. Sus oficiales fueron muertos o heridos de gravedad. Muchos se dieron cuenta que habían desembarcado en sectores equivocados. Algunos estaban a 2 millas de su punto de destino. En medio de fuego enemigo, en un terreno irreconocible, aislados, sin oficiales ni Comunicaciones, los soldados horrorizados se amontonaron en grupos en la orilla, cubriéndose detrás de los muertos.... Algunos creyeron que se había perdido la batalla. Sin embargo, la conmoción no duro mucho. Un puñado de hombres, al darse cuenta de que permanecer inmóviles sobre la playa implicaba una muerte segura , se pusieron de pie . Ferozmente se fueron abriendo paso, avanzaron centímetro a centímetro, para salir de la playa. Cuando los hombres vieron que era posible seguir adelante , su frustración dio paso a una creciente cólera . El coronel George A. Taylor dio la orden: ¡En esta playa hay dos clases de personas, las que han muerto y las que van a morir. Salgamos de este infierno” Finalmente, ni por la mala suerte, ni por los errores aliados pudo detenerse la invasión.
Fuente historia grafica de la segunda guerra mundial.
Abraham Rothberg.
“Los errores, los aciertos, son solo la parte tangible del manejo de los hombres, hasta la
maquina mas sofisticada, necesitara siempre, de un operario, y el correcto uso del mismo;
en el correr del tiempo, y con diferentes denominaciones, fueron , son y serán,
“ADECUADO USO DE LOS RECURSOS HUMANOS”
- Administración de Recursos Humanos
¿ En que consiste la administración de Recursos Humanos? Pues, consiste en tratar a las personas como recursos organizacionales que deben ser
administrados; lo que implica planear, organizar, dirigir y controlar sus actividades, ya que
se les considera sujetos pasivos de la acción organizacional. De allí surge la necesidad de
administrar los recursos humanos para obtener de éstos el máximo rendimiento
posible; es decir, las personas constituyen parte del patrimonio físico en la contabilidad de
la organización.
El hombre no es un recurso Desde hace dos mil años el concepto no varia, el hombre no es mercancía, pero tampoco
es recurso. Solo si es un bien disponible, se transformara en un recurso infalible.
Todo intento queda vacío, la verdad no se entiende, el hombre no se vende, ni es recurso,
el ser humano es insustituible.
Es fiel el hombre a si mismo, y el recurso es solo un medio. Por eso, sin intermedio, entre
ambos hay un abismo.
Administración de recursos humanos Teodosio Palomino.
Concepto La Administración de Recursos Humanos es el conjunto de políticas y prácticas necesarias para dirigir los aspectos de los cargos gerenciales relacionados con las personas o recursos humanos, incluidos el reclutamiento, selección, capacitación, recompensas y evaluación del desempeño.
Es una función administrativa dedicada a la adquisición, entrenamiento, evaluación y
remuneración de los empleados.
Es un conjunto de decisiones integradas sobre las relaciones de empleo que influyen en la
eficacia de los empleados y las organizaciones. Es una función de la organización
relacionada con la provisión, el entrenamiento, el desarrollo, la motivación y el
mantenimiento de los empleados.
GESTIÓN DE TALENTO HUMANO La Gestión del Talento Humano es relativamente reciente, a pesar de que la
administración de personas tiene sus orígenes en la Revolución Industrial.
Concepto La Gestión del Talento Humano es un área muy sensible a la mentalidad que Predomina en las organizaciones. Es contingente y situacional, pues depende de
Aspectos como la cultura de cada organización o la estructura organizacional adoptada, las características del contexto ambiental, el negocio de la organización, la tecnología utilizada, los procesos internos y otra infinidad de variables importantes. Robert Owen y New Lanark
En la ultima parte del siglo XVIII en Escocia en un lugar llamado New Lanark . Fue una
prueba viviente de cómo la típica suciedad y degradación de la vida industrial no era
inevitable ( Otra experiencia se desarrollo en la fundición Soho en Gran Bretaña , de
Boston, Watt y Compañía en 1800 ).
En New Lanark se construyeron filas de casas de obreros con dos cuartos en cada una.
Los desperdicios se apilaron ordenadamente en las calles en lugar de ser desparramados.
En la factoría se colgó un pequeño cubo de madera sobre cada empleado, en cada lado
pintado de un color que denotaba, de acuerdo con el matiz de claro a oscuro los diferentes
grados de conducta:
− Blanco , para excelente
− Amarillo , bueno
− Azul , indiferente
− Negro , Malo.
En New Lanark no se empleo en las fábricas ningún niño menor de 10 años.
Los niños que se empleaban se utilizaban solo 10 ¾ horas y no estaban sujetos a castigo.
La puerta del administrador de la fabrica permanecía abierta y cualquiera podía quejarse
ante el acerca de cualquier norma o regulación.
Cada trabajador podría también inspeccionar el libro de comportamientos y podría apelar
si creía que había sido injustamente calificado.
La recompensa gloriosa de este experimento fue que New Lanark alcanzo una elevada
productividad . No fue un ejercicio de filantropía, sino una oportunidad para probar las
teorías, que Robert Owen había desarrollado.
Mostró en Inglaterra que el industrialismo no necesitaba construirse sobre el trabajo barato, el abuso y la brutalidad.
“El hombre es la criatura de las circunstancias”.
ÍNDICE
Capítulo Parágrafo Título Página
I. INTRODUCCIÓN 11
A. Definición del tipo de investigación 12
B. Estructura del trabajo de investigación 14
C. Problema de la Investigación. Hipótesis 18
D. Importancia del Tema 22
E. Identificación del Problema 23
F. Investigaciones Precedentes 23
G. Marco conceptual de referencia 24
H. Entrevistas realizadas 25
I. Generalidades 15
II. CONCEPTOS GENERALES 20
A. La Reducción de Efectivos.
32
B. Los Riesgos y Amenazas Emergentes.
34
C. Las Nuevas Amenazas a la Seguridad Regional
38
D. El incremento de los gastos de Defensa en Sudamérica por Ignacio J. Osacar (Coordinador de la Comisión de Defensa del Centro de Estudios Nueva Mayoría).
40
E. El impacto de los recursos naturales y leyes especiales en el rearme en Sudamérica .
42
F. La Defensa en la estrategia de proyección internacional del Brasil en el siglo XXI.
43
G. El ascendente debate sobre poder militar y recursos naturales estratégicos.
46
H. La crisis de los alimentos y su impacto en la seguridad internacional.
51
I. Opinión pública y Fuerzas Armadas en el Cono Sur* - por Marina Malamud, del Real Instituto Elcano**
53
III. EL ACCIONAR DEL EJERCITO 60
A. Las Atribuciones del Ejercito 60
B. Características del Instituto Armado 60
C. El Mando 62
D. La Seguridad Nacional . 65
IV. GESTION DE RECURSOS HUMANOS 68
A. Generalidades 68
B. Evolución del número de efectivos militares hasta 2006. 68
C. Evolución del número de efectivos militares hasta
nuestros días
77
V. EFECTIVOS VERSUS AFECTACIÓN 88
A. Generalidades. 88
B. Misiones Operativas de Paz. 91
C. Seguridad Perimétrica de Establecimientos de Reclusión. 93
D. Afectación Anual. 91
VI. MODELO DE RESTRUCTURACIÓN 97
A. Generalidades. 97
B. Posibles Estrategias para Optimizar la Gestión 99
VII. ANÁLISIS REDISEÑO DE RECURSOS HUMANOS 105
A. Generalidades. 105
B. La transformación militar, ¿qué es? 106
C. Adaptación, modernización y transformación 106
D. El factor humano 108
E. Educación y cultura 108
F. Gestión de los recursos humanos 109
VIII CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
A. Conclusiones 112
B. Recomendaciones 114
11
CCaappííttuulloo II..
AA.. DDeeffiinniicciióónn ddeell ttiippoo ddee iinnvveessttiiggaacciióónn aa rreeaalliizzaarr
BB.. EEssttrruuccttuurraa ddeell TTrraabbaajjoo MMoonnooggrrááffiiccoo
CC.. IImmppoorrttaanncciiaa ddeell tteemmaa
DD.. IIddeennttiiffiiccaacciióónn ddeell pprroobblleemmaa
EE.. IInnvveessttiiggaacciioonneess pprreecceeddeenntteess
FF.. FFoorrmmuullaacciióónn ddee llaa HHiippóótteessiiss yy llaass VVaarriiaabblleess
GG.. MMaarrccoo CCoonncceeppttuuaall ddee RReeffeerreenncciiaa
HH.. EEnnttrreevviissttaass RReeaalliizzaaddaass
II.. GGeenneerraalliiddaaddeess
12
CAPÍTULO I
INTRODUCCIÓN
Para que un grupo de personas pueda trabajar efectivamente en la realización de
ciertos propósitos, en toda organización debe existir una estructura explícita de funciones.
Este es el propósito principal de la función administrativa de la organización.
Debe recordarse que para que un cargo o posición individual tenga razón de existir
debe tener objetivos ciertos, un área clara de autoridad o autonomía, un concepto definido
de las obligaciones y un entendimiento de las relaciones de esta posición con otras con las
que requiera coordinarse. Además, para hacerla operativa, esta organización debe cumplir
con requisitos estructurales complementados con el suministro de la información que se
requiera.
Este trabajo desarrollará los resultados de una investigación orientada a determinar
las NECESIDADES ESTRUCTURALES DE PERSONAL para cubrir las misiones
asignadas al Ejercito Nacional en el ámbito de la nueva LEY MARCO DE DEFENSA
NACIONAL No. 18650, en lo que se refiere a las nuevas tareas y acciones a realizar en
conjunción con la nueva DOCTRINA de DEFENSA NACIONAL de eficiencia conjunta, con
la cual se debe integrar los recursos humanos, y de gestión necesarios para realizar esas
actividades.
Junto al mismo se desarrolla una posible solución para el área de Administración
del Personal, que a entender de los autores, ante posibles nuevos escenarios y los
anteriores ya conocidos, de los cuales poseemos antecedentes o estadísticas, se debe
orientar la reorganización de los actuales recursos humanos y de gestión para llevar a
cabo todas aquellas actividades reales actuales y aquellas adicionales, que a criterio del
mando, deban efectuarse, considerando además, la probabilidad de enfrentar situaciones
13
emergentes que solo puedan ser manejadas por efectivos militares, por las características
de su instrucción, entrenamiento, y estructura .-
A lo que se pretende llegar, es al hecho que, como gobernantes, todos los que
obtienen resultados crean ambientes propicios, para el desempeño eficaz y eficiente de
individuos que operan en grupos, y emprenden políticas de adecuación del elemento
humano, mediante una buena gerencia de los mismos, y posterior a un profundo estudio y
análisis de la organización en cuestión, basándose en asesoramientos adecuados, de
personas experimentadas e idóneas de la propia organización.-
Lo que se desea expresar es que la tarea de administrar se aplica a cualquier tipo de organización,
empresa, etc. en cualquier cultura; los objetos pueden variar de una a la otra, más todas las que estén
organizadas se valen del funcionamiento en grupo para lograr con eficiencia las metas que se
proponen.
AAA... DDDeeefff iiinnniiiccciiióóónnn dddeeelll ttt iiipppooo dddeee iiinnnvvveeesssttt iiigggaaaccciiióóónnn...
111... IIInnnvvveeesssttt iiigggaaaccciiióóónnn
Esta investigación tiene la particularidad de ser la base para nuevas Investigaciones
de los Cursos de Estado Mayor y Curso de Jefes del IMES, buscando una Solución
Estratégica en cuanto a los Efectivos Militares que deberían contar nuestro Ejército
Nacional para cumplir con todas sus Misiones asignadas permanentes y
accesorias.
222... OOObbbjjjeeettt iiivvvooosss dddeee lllaaa IIInnnvvveeesssttt iiigggaaaccciiióóónnn
aaa... OOObbbjjjeeettt iiivvvooo GGGeeennneeerrraaalll :::
Estudiar la evolución de la Organización como un todo en lo referente a RR.HH. y
de Gestión, así como experiencias de reorganización propias y de Ejércitos Amigos
para poder determinar una reingeniería de RR.HH. Sobre:
Reducción de efectivos.
14
Mantener los efectivos actuales.
Aumento de los efectivos para poder cumplir con eficiencia las
misiones establecidas en la Ley Marco de Defensa Nacional
No.18.650.
Estudiar el comportamiento de la Organización como un todo en lo referente a
RRHH,.y de gestión, para poder determinar una reorganización, redistribución,
reducción , o una posible ampliación de los mismos para poder cumplir con lo
ordenado en el marco de la Ley de Defensa.
bbb... OOObbbjjjeeettt iiivvvooosss EEEssspppeeecccííí fff iiicccooosss:::
Definir procedimientos específicos para lograr una efectividad deseada en la
eficiencia y la eficacia de la utilización de los recursos, plantear las posibles
líneas de acción para una nueva reorganización.
ccc... MMMééétttooodddooo dddeee IIInnnvvveeesssttt iiigggaaaccciiióóónnn
El Trabajo de Investigación Académica será realizado bajo el Método de Investigación
“Exploratorio Descriptivo”, utilizando la Técnica de “Análisis de Contenido” , complementado con resultados obtenidos en las entrevistas y encuestas que se efectúen
a personalidades que por los cargos que ocupan u ocuparon o por ser estudiosos del
tema proporcionarán información de gran valor y credibilidad. Asimismo, es importante
mencionar que el análisis a realizar comprenderá un estudio explicativo en la fase inicial
del documento, incursionando mas allá de la descripción de conceptos o fenómenos; está
orientado a responder las causas del problema en cuestión y el comportamiento de los
individuos involucrados en este. Ya avanzados en el estudio se realizará un estudio correlacional, teniendo como propósito, medir el grado de relación entre conceptos y
variables, buscando saber como se pueden comportar estos, en relación al
comportamiento conocido de otros conceptos y variables relacionadas.
15
Cabe señalar que las entrevistas a realizar serán semiestructuradas, visando alcanzar
los siguientes objetivos:
Afirmar, rectificar o modificar las variables planteadas en el estudio.
Familiarizar a los actores sociales sobre la entrevista o encuesta a realizar.
Brindar elementos que aseguren una muestra adecuada a pesar de tratarse de una
“muestra intencional”.
Se incursionará mas allá de la descripción de conceptos o fenómenos; está
orientado a responder las causas del problema en cuestión y el comportamiento
de los individuos involucrados en este. Ya avanzados en el estudio se realizará
un estudio de los discursos obtenidos del personal calificado entrevistado, teniendo como propósito, medir el grado de relación entre conceptos y variables,
buscando saber como se pueden comportar estos, con relación al
comportamiento conocido de otros conceptos y variables relacionadas.
Se buscará asimismo, definir a que nivel de discusión se encuentra la temática
analizada.
¿Qué facilidades otorgan las nuevas tendencias de gestión de RRHH.y que
nos puede ayudar en la definición del problema en las FF.AA.?
BBB... EEEssstttrrruuuccctttuuurrraaa dddeeelll tttrrraaabbbaaajjjooo dddeee iiinnnvvveeesssttt iiigggaaaccciiióóónnn...
El Informe de Investigación Académica constará de tres grandes partes:
Introducción Cuerpo Cierre
16
111... IIInnntttrrroooddduuucccccciiióóónnn
En éste Capítulo, como primera medida, se explicará el método y técnicas de
investigación utilizadas para el presente trabajo, se clarificará la estructura a
seguir en los diferentes capítulos, se enunciará la importancia del tema, se
definirá el problema, se establecerá la existencia o no de investigaciones
precedentes, se formulará la hipótesis, se determinarán las variables para el
análisis, se determinará la pregunta inicial, extraída del Título del Estudio
impuesto, se establecerá el Marco Conceptual de Referencia y se incluirán las
entrevistas que se realicen. Se introducirá así al lector, en la idea y estructura
que seguirá el trabajo. Luego se definirán, en términos generales los conceptos
relacionados a la problemática que motiva la realización del presente estudio,
como medida previa al estudio en sí.
222... CCCuuueeerrrpppooo
Identificado el inicio de nuestro problema, se continuará la investigación, dando
paso al Cuerpo de la misma, sobre la base del estudio de los siguientes tópicos:
Concepto de Recursos Humanos, estado de los mismos dentro de la organización, racionalización del uso de los mismos, experiencias extranjeras, datos de interés El desarrollo de estos conceptos, servirá para comprender la relevancia del
problema que representa la escasez de un recurso finito y tan valioso, el
capital humano. Se arribará a una definición de estos conceptos luego del
análisis de las definiciones de los mismos desde el punto de vista de
informantes calificados, representativos de diferentes disciplinas, como ser
Sicólogos, Sociólogos, Economistas, Gerentes de RR.HH y Docentes.
El “Discurso” sobre el Uso Racional de Los RR.HH. Se efectuará un estudio detallado de los discursos extraídos de la revisión
bibliográfica y encuestas realizadas a informantes calificados representantes
17
de los Órganos de decisión y relacionándolos entre sí para observar como
los mismos se proyectan o no sobre las FF.AA. Se considerará para ello, a
las Organizaciones con ingerencia con relación al manejo de los RR.HH,
como ser los Ministerios relacionados, Entes Autónomos , y las propias
Fuerzas Armadas.
Es importante puntualizar que para el análisis se incluirán los discursos de
los organismos oficiales internacionales como ser ONU, OITO, etc.
Proyección de los discursos sobre la población en general En apoyo a lo anteriormente expresado, se analizará el comportamiento de
los antecedes desde el año 1984 . Se considera de gran importancia dicho
estudio considerando que todos los discursos, sean de organismos oficiales
internacionales o nacionales, son diseminados a través de la prensa escrita,
boletines internos, comunicados, e información de evolución de RRHH, a
través de la web, en el entorno internacional.
Procedimientos educativos para proyectar adecuadamente a los RR.HH. y `poder sacra de ellos el mejor y redituable provecho.
Se analizarán procedimientos adecuados para “educar” a los integrantes de
la Fuerza, sobre como racionalizar el recurso humano y que deberían incluir
dichas propuestas.
Base para un correcto Rediseño de los Recursos Humanos del Ejército. La base de todo plan de rediseño debe ser el conocimiento completo y
actualizado de las posibilidades y disponibilidades de personal frente a
diferentes factores.
Ello implica información completa sobre toda la realidad nacional del INCISO
03 MINISTERIO DE DEFENSA NACIONAL, en todos los órdenes pasados,
presentes e hipotéticos en el futuro.
Esta información básica se obtiene por medio de estadísticas, censos,
estudios e informes realizados con el grado de detalle requerido de acuerdo
a los fines que se persigue.
18
Análisis Estratégico de la Situación de Personal. En la actualidad toda Nación sigue sus relaciones internacionales sobre la
base de una política exterior y vive una determinada situación de la cual se
deduce sus probabilidades de conflictos bélicos aislada o en grupo.
Se plantean así hipótesis de guerra, de acuerdo a las cuales se determinará
el probable enemigo, las posibles características de la lucha, su duración
estimable, los objetivos a alcanzar, etc.. Surge así el plan estratégico y la
doctrina de guerra.
En consecuencia, a través de trabajos de planificación más avanzados se
deduce la organización y los efectivos que deberán ser tenidos en cuenta
todo lo cual se traduce en una determinada necesidad de hombre, de
equipos, materiales, etc.
Pero estos elementos no pueden ser arbitrarios ya que los recursos del país
surgen en algunos aspectos como factores limitantes.
Cada Nación debe organizar las Fuerzas Armadas y encara su estructura de
acuerdo a sus posibilidades reales acorde a un balanceado estudio que
contempla las necesidades militares y civiles, su disponibilidad de recursos y
las prioridades políticas del momento.
Los probables procedimientos a implementar para optimizar el uso de los Recursos Humanos y su Gestión basándonos en rediseños anteriormente usados por nuestro Ejército. Desarrollo de estudio generales de posibles líneas a destacar para
determinar que procedimientos pueden ser efectuados para alcanzar un
consenso general del mas acertado numero de efectivos que debe contar el
Ejercito Nacional para el cumplimiento de sus misiones.-
333... CCCiiieeerrrrrreee
Como culminación de la investigación, se incluirá en el Cierre las
Conclusiones a las que se arriben, así como las Recomendaciones
19
referente a la problemática dispuesta en el Tema asignado, dando
contestación de las interrogantes planteadas; y se determinarán los
procedimientos más adecuados para lograr los resultados en una
investigación orientada a determinar las NECESIDADES ESTRUCTURALES
DE PERSONAL para cubrir las misiones asignadas al Ejercito Nacional en el
ámbito de la nueva LEY MARCO DE DEFENSA NACIONAL No. 18650, en lo
que se refiere a las nuevas tareas y acciones a realizar en conjunción con la
nueva DOCTRINA DE DEFENSA NACIONAL DE EFICIENCIA CONJUNTA,
con la cual se deben integrar los recursos humanos, y de gestión necesarios
para realizar esas actividades.-Como culminación de la investigación, se
incluirá en el Cierre las Conclusiones a las que se arriben, así como las
Recomendaciones referente a la problemática dispuesta en el Tema
asignado, dando contestación de las interrogantes planteadas; no solo se
determinarán los procedimientos más adecuados para lograr el uso racional
del material humano, sino también manifestar la viabilidad o no de la
implementación de medidas que deberían tomarse para una adecuada
racionalización, ampliación, o posible re ingeniería de los mismos, para un
empleo eficaz, eficiente y adecuado de los RR.HH.
CCC... PPPrrrooobbbllleeemmmaaa dddeee lllaaa IIInnnvvveeesssttt iiigggaaaccciiióóónnn
111... HHHiiipppóóóttteeesssiiisss
El comportamiento de los RR.HH y de Gestión, nos plantea una gran
interrogante, para su futura utilización y optimización, no solo la idea de
reducción imperante es una solución tangible, sino que el rediseño
organizacional, pueda sugerir una real solución, para poder cumplir con las
misiones impuestas.
Si se toma como premisa fundamental, que lo que no se debería
afectar, y menos aun reducir, son los ya menguados efectivos con que
cuentan las UU.BB, debemos pensar en hacer una reingeniería de RRHH.,
buscando que las unidades de combate resulten potenciadas, dado que las
20
mismas son los elementos generadores para todas las tareas y actividades de
la fuerza y consolidar un Ejército 100 % operativo, adecuado a la nueva Ley
Marco de Defensa Nacional Nº 18.650 y enfrentado a las actuales
concepciones de utilización de los medios y recursos , en los diferentes
ámbitos de la Política Nacional.
222... CCCooonnnssseeecccuuueeennnccciiiaaasss aaa pppaaarrrttt iii rrr dddeee lllaaasss hhhiiipppóóóttteeesssiiisss
Si lo expresado anteriormente constituye un planteamiento adecuado generará
como consecuencia la implementación de nuevas órdenes, directivas y
procedimientos para incentivar el cambio estructural de personal en todo el inciso
03 MINISTERIO DE DEFENSA NACIONAL, particularmente en lo que afecta al
Ejercito Nacional considerando que lo planteado va a afectar directamente la
CULTURA ORGANIZACIONAL por lo que se deberá educar a las autoridades
relacionadas con dicha temática en las esferas que correspondan orientándolos
sobre:
Potenciar las Unidades Básicas, bases sólidas de la Defensa Nacional de
nuestro País frente a agresiones externas de cualquier índole.
Fortalecer las actividades de Mantenimiento de la Paz en apoyo a Naciones
Unidas por la importancia disuasiva generada en el ámbito internacional al
exponer diariamente un Ejército Nacional sumamente profesional,asociado
con dos pilares muy importantes:
o El retorno económico que percibe mensualmente el País por
enviar Materiales, Equipo y Personal sumado al dinero
recibido en la sociedad por los salarios extras percibidos por
el Personal en Mision.-
o El tener un importante numero de Personal entrenando dia
a dia en todas las actividades propias de un Ejercito, en
forma eficiente y con las condiciones necesarias de
apresto.-
21
Contribuir con la sola presencia en las diferentes actuales ubicaciones como
sustento permanente de la Paz de la Republica y del Gobierno Nacional y
en lo interno mediante el desarrollo constante de las tareas subsidiarias y
accesorias para tiempos de Paz.-
Si lo expresado anteriormente constituye un planteamiento adecuado generará
como consecuencia la implementación de nuevas directivas y procedimientos
para incentivar la educación relacionada con dicha temática en las instituciones
que corresponda.
333... PPPrrreeeggguuunnntttaaa IIInnniiiccciiiaaalll
La pregunta que guiará el proceso de investigación será:
¿Es necesaria una reorganización de los Recursos Humanos para seguir siendo un Ejército operativo adecuado al nuevo marco de la Ley de Defensa Nacional Nº 18.650 y siendo así cuales constituyen los posibles procedimientos a implementar para optimizar su uso y su gestión rediseñando la estructura organizacional en consonancia con las misiones y despliegue territorial?
Ahora bien, de la pregunta anterior surgen otras interrogantes como ser:
¿Qué se entiende por rediseño de RR.HH.?
¿Se usan actualmente los RR.HH. en forma eficiente?
¿Qué se entiende por el término Gestión?
¿Los RR.HH. con relación a los recursos de Gestión se comportan en forma
eficiente, o solamente en forma eficaz?
¿Existe un padrón de comportamiento en el manejo de RR.HH y de Gestión
en la Guarnición Montevideo- Canelones, y en el resto de las dependencias
del País?
22
¿En el caso de llevarse adelante una re ingeniería de RR.HH., la misma se
llevara a cabo en todos los escalones de la misma forma?
¿Existe realmente una política de trabajo y un análisis a conciencia en la
reorganización de nuestros Recursos Humanos?
¿Existe realmente una necesidad primordial de efectuar una reducción de
personal?
¿Será posible plantear una re ingeniería de RR.HH y de Gestión, priorizando el
potenciamiento, de las UU. BB.?¿Es necesaria una reorganización de medios para seguir siendo un Ejército operativo adecuado al nuevo marco de la Ley de Defensa Nacional Nº 18.650?
¿Cuales constituyen los posibles procedimientos a implementar para
optimizar el uso de los RRHH. y de Gestión? ¿Nos podemos basar en rediseños anteriormente usados por nuestro
Ejercito, y por los planteados en otros Países, con la salvedad que las realidades son completamente distintas?
Ahora bien, de la pregunta anterior surgen otras interrogantes como ser:
¿Que se entiende por rediseño de RRHH.? ¿Se usan actualmente los RRHH y de gestión en forma eficiente? ¿Como se comportan los diferentes actores involucrados en la utilización
de los mismos? ¿Este padrón de comportamiento es igual en todos los escalones
involucrados en la utilización de los RRHH.y de gestión? ¿Este padrón de comportamiento es igual en la organización actual de la Capital , Canelones, y el resto del país? ¿Existe realmente una política de trabajo en reorganización de RRHH.? ¿Existe UNA NECESIDAD PRIMORDIAL DE EFECTUAR UNA REDUCCION DE PERSONAL
23
444... LLLaaasss VVVaaarrr iiiaaabbbllleeesss
aaa... PPPaaarrraaa eeelll aaannnááálll iiisssiiisss dddeee lllooosss eeefffeeecccttt iiivvvooosss
EVOLUCIÓN HISTÓRICA
CAMBIOS GENERADOS POR RE-ESTRUCTURAS
DISPONIBILIDAD DE RECURSOS
RECURSOS AFECTADOS DIARIAMENTE AL SERVICIO
RECURSOS AFECTADOS DIARIAMENTE EN MISIONES DE PAZ
RECURSOS AFECTADOS A TAREAS Y ACCIONES DE APOYO
NECESIDAD DE EDUCACIÓN ORGANIZACIONAL
EXISTENCIA DE POLÍTICAS
PRIORIDADES DE LA GESTIÓN EN EL USO EFICIENTE Y EFICAZ DE
LOS RR.HH.
USO RACIONAL DE LOS RR.HH
DISPONIBILIDAD DE LOS RR.HH
ESCASEZ DE LOS RR.HH.
bbb... PPPaaarrraaa eeelll aaannnááálll iiisssiiisss dddeee LLLooosss AAAnnnttteeeccceeedddeeennnttteeesss
CONCEPTO SOBRE EL EJÉRCITO NACIONAL Y SUS ACTIVIDADES
CONCEPTO SOBRE SU DESPLIEGUE TERRITORIAL
CONCEPTO SOBRE LA CULTURA ORGANIZACIONAL
IMAGEN COMO PARTE INTEGRANTE DEL ESTADO
IMAGEN DE ACTIVIDADES EXTRA-MILITARES, NETAMENTE DE APOYO
DIARIO A LA TAREA
DDD... IIImmmpppooorrrtttaaannnccciiiaaa dddeeelll ttteeemmmaaa...
Aparentemente, nos agitamos entre distintas crisis de recursos; las reservas de
alimentos, la crisis energética y la racionalización del uso de los Recursos Humanos,
estos últimos muy ligados al tema presupuestal.
Por supuesto que estos tres recursos están íntimamente relacionados. La naturaleza
proporciona, por lo general, superabundancia de agua, del mismo modo que la energía
24
y los alimentos, no obstante, a menudo no están disponible en el lugar correcto, en el
momento correcto, o bajo costos adecuados o aceptables.
Sobre esta base la sociedad en su conjunto se debate entre distintos conceptos sobre
los recursos humanos en el Ejército Nacional como partes fundamentales de una
Institución perteneciente a los Poderes del Estado.-
Por supuesto, esto visto de diferentes puntos de vista acorde a la situación en
particular de cada individuo y a su visión de pertenencia del Ejercito a la Sociedad
cumpliendo sus misiones en la actual coyuntura regional y Mundial.
Esto nos presenta un panorama particular focalizado a las actuales circunstancias
dejando de lado situaciones específicas del pasado o hipotéticas del futuro.
En lo que refiere al material humano, influenciable por todo esto, podemos plantearnos
ciertas interrogantes.
1. ¿Qué cantidad de RR.HH. cuenta el país, disponibles para asignar a nuestra fuerza? 2. ¿Cual es la calidad en capacitación de los RR.HH .con que se puede contar?
3. ¿Cómo deberían distribuirse los mismos , en el hipotético caso de una futura
Asignación?
4. ¿Cómo es de esperar y a la luz de la ultima Ley de Presupuesto no se
atribuirán nuevos recursos,¿ como deberemos solucionar este problema sin
perder efectividad? Sin lugar a dudas, estas interrogantes iluminarán asimismo el camino de la de
investigación.
EEE... IIIdddeeennnttt iii fff iiicccaaaccciiióóónnn dddeeelll ppprrrooobbbllleeemmmaaa
Los recursos existen, las nuevas tendencias marcan la política de reducción, pero
nuestra fuerza viene haciendo la misma desde hace muchos años, lo explicaremos en
el capitulo correspondiente y se vera muy claramente.
Las Unidades Básicas, no pueden reducirse, lo que si se puede es replantear la
unificación, unión, y dosificación de servicios auxiliares que llevan mucho personal,
ocupan vacantes, y están muy diseminados. No les restamos importancia, pero seria
25
de vital prioridad; la eliminación de unidades no solucionaría el problema, pero la
reingeniería de estas nos podría ayudar.
FFF... IIInnnvvveeesssttt iiigggaaaccciiiooonnneeesss ppprrreeeccceeedddeeennnttteeesss
Si bien existen estudios en el ámbito de los órganos estatales encargados del control
y fiscalización de dicho recurso, como así también en el ámbito facultativo, pero
considerando que este trabajo de investigación engloba exclusivamente a EL
Rediseño,, y asignación de RR.HH, en el ámbito de la Nueva Ley Marco de Defensa
Nacional Nº 18.650, se puede afirmar que no se ha realizado aún, un trabajo de
investigación orientado a este tema.
El impacto esperado luego de este proceso de investigación visa encontrar soluciones
para mejorar la utilización de los recursos en forma eficaz y eficiente.
GGG... MMMaaarrrcccooo CCCooonnnccceeeppptttuuuaaalll dddeee RRReeefffeeerrreeennnccciiiaaa
El presente Trabajo de Investigación ha sido realizado sobre la técnica de Análisis de
Contenido sobre la base de la siguiente bibliografía:
NOMBRE TEMA EDITORIAL FECHA
LEY DE PRESUPUESTO
NACIONAL Nº 18.719 EJERCITO NACIONAL 2010
LEY MARCO DE DEFENSA
NACIONAL Nº 18.650 EJERCITO NACIONAL 2010
TESIS DE GRADO PARA
DOCTORADO EN
ECONOMIA Y DIRECCION
DE EMPRESAS
Administración Pública de los
Recursos de Defensa en Uruguay
AUTOR CNEL
AMILCAR
PELAEZ
2007
MANUALES Y
REGLAMENTOS
MANUALES, REGLAMENTOS,
DIRECTIVAS Y VARIOS
INCLUIDOS EN PAGINA
INTRANET DEL EJERCITO .
CGE 2011
Diccionario RAE RAE 2011
26
TRABAJO DE
INVESTIGACION
EL PROCESO DE
TRANSFORMACIÓN DEL
EJÉRCITO DE BRASIL
E.M.E DE
BRASIL 2010
WWW.NUEVAMAYORIA.COM
Centro de Estudios Nueva Mayoría,
portal socio político de
Iberoamérica INTERNET 2011
OOOtttrrraaasss FFFuuueeennnttteeesss cccooonnnsssuuulll tttaaadddaaasss:::
HHH... EEEnnntttrrreeevvviiissstttaaasss rrreeeaaalll iiizzzaaadddaaasss
En el transcurso de la investigación, se entrevistó en líneas generales a
distintas personalidades civiles ( informantes calificados), con experiencia en
las distintas áreas
III ... GGGeeennneeerrraaalll iiidddaaadddeeesss
Desde que los líderes comenzaron a lograr metas mediante el esfuerzo de grupos
organizados, tuvieron que realizar funciones de personal básicas.
Fue a principios del siglo XX que las funciones de A.R.H. como las conocemos hoy,
empezaron a surgir y a desarrollarse, como áreas que requieren un atención formal y
especializada.
1.- El sistema de gremios.
27
Edad media: Fue en este periodo en el que se dio nacimiento al adiestramiento de
aprendices y a los sindicatos y uniones obreras. Los dueños de talleres dedicados a una
área en particular, organizaron gremios con el propósito de proteger sus intereses, tales
como: regular el empleo, los precios, etc. Estos gremios fueron los precursores de las
asociaciones patronales de hoy. A los empleados se les conocía como jornaleros y las
uniones de los jornaleros fueron los primeros sindicatos de trabajadores. A partir del
sistema de gremios se ve perfectamente dividida la clase de obreros y de los patrones lo
cual es lo más parecido al sistema actual.
2.- Sistema fabril de producción.
La expansión del comercio y el aumento en el ingreso personal durante la Edad Media,
ayudaron a estimular una demanda por bienes y servicios que excedía la capacidad de
abastecimiento del sistema de producción artesanal existente. El uso de equipos
mecanizados y mejores técnicas de producción, hizo posible el crecimiento de un sistema
fabril de producción. Así mismo el sistema fabril estimuló la oferta de empleos monótonos
que exigían poca capacidad y de otros que eran insalubres o peligrosos. Como resultado,
afines de la década de 1880, algunas naciones promulgaron leyes para reglamentar, entre
otras: horas de trabajo para mujeres y niños, sueldos mínimos y seguridad social.
3.- El sistema de producción masiva y la administración científica.
La administración científica constituyó un enfoque objetivo y sistemático para mejorar la
eficiencia, basado en la recolección y análisis de datos. Con el uso de éste método los
procesos se simplificaron y las operaciones se hicieron repetitivas, por lo cual se
desarrollaron normas de trabajo para evaluar la eficiencia y para proveer incentivos
económicos, todo ello basado en el estudio de tiempos y movimientos. Basado en este
estudio, Taylor reconoce que los empleados diferían en sus habilidades po lo que enfatiza
la necesidad de la capacitación.
4.- El desarrollo dela psicología industrial.
Hacia 1913 Hugo Mustenberg tomando como base las ideas de Taylor publicó su libro “La
psicología y la eficiencia industrial” en el que llamó la atención sobre las posibles
28
contribuciones que podía prestar la Psicología a la Administración, básicamente en las
áreas de selección, capacitación, y motivación de los empleados. Historia y antecedentes
de los recursos humanos
ORIGEN.
No se puede hablar en forma separada del origen de la administración se refiere al
derecho laboral y la administración científica así como otras disciplinas al parecer es como
una consecuencia de la exigencia de la clase trabajadora al fin de que se reglamentara el
trabajo, se pensó que bastaría aplicar los preceptos legales, las relaciones que se
establecían requerían estudio, entendimiento y elaboración de una serie de principios para
la buena practica de los mismo.
Así mismo Taylor y Fayol pusieran las bases de la administración a través de la
coordinación, dirección, por lo tanto el mejor empleo de los recursos humanos.
Taylor creó las “oficinas de selección”.
La organización funcional trajo la aparición de especialistas en las áreas de mercados
finanzas, producción y en forma empezaron a aparecer en los estados unidos los
departamentos de relaciones industriales como consecuencia de la necesidad de poner en
manos los expertos una función importante de elaboración de nominas y pago de seguro
social.
Prehispánica en esta etapa surge el trabajo en grupo, existe la diferencia de sexos y se
cataloga el trabajo como algo valioso existía la esclavitud del esclavo podría realizar
trabajos por su propia cuenta(1966) Había artesanos pero no congregados en gremios.
Época colonial.
Surgen las encomiendas y las primeras huelgas.
Independencia.
Aparecen os talleres artesanales.
Revolución.
29
Aparecen talleres, aparecen las fábricas.
Década de los 50.
En esta década surja la carrera de relaciones industriales.
Década de los 60.
Surgen los métodos jurídicos como un mejoramiento para la defensa del individuo.
Década de los 70.
Por primera vez se utiliza el término administración de los recursos humanos.
Década de los 80.
La administración de recursos humanos llega a su madurez estableciendo áreas
administrativas, como: capacitación, sueldos y salarios contratación y empleo desarrollo
organizacional.
Década de los 90.
En esta década se retoma el crecimiento del producto interno.
Conceptos y objetivos de los recursos humanos.
Administración de recursos humanos es el proceso administrativo aplicado al acrecentamiento y conservación del esfuerzo, las experiencias, la salud, los conocimientos las habilidades etc, de los miembros de la organización en beneficio del individuo, de la propia organización y del país en general.
Los cuatro principales objetivos de los recursos humanos:
1,-Objetivos sociales. Saber mantenerse dentro de las sociedad como un individuo con
valores y propósitos dentro de ella.
2.-Objetivos organizacionales. Tener un buen control dentro de las funciones directivas y
30
administrativas de una organización.
3.-Objetivos funcionales. Están enfocadas en función delas necesidades de la
organización.
4.-Objetivos individuales. Son los que pretenden seguir y alcanzar los recursos humanos
dentro de una organización.
Teoría de sistemas.
Sistema. Conjunto de diversos elementos, mismos que se encuentran interrelacionas.
Un sistema esta constituido por las relaciones entre diversos elementos del mismo.
Cada uno de los elementos puede considerarse, a su vez como un sistema en sí mismo
por ejemplo en una organización existen departamentos(contabilidad producción ventas)
cada uno de los cuales puede considerarse un subsistema en cada departamento de
ventas podría haber las secciones por ejemplo en el departamento de mayoreo, ventas al
menudeo las cuales podrían considerarse como un subsistema de los departamentos, Por
otro lado la organización podría considerarse como un subsistema de economía hacia un
suprasistema. El país puede aceptarse como un suprasistema mayor aún (el mundo) y este a su vez como un sistema de su suprasistema el universo, el análisis que desea
realizarse sobre las relaciones entro los elementos del conjunto, deberá basarse en una
definición, de los limites, del sistema, o sea establecer los elementos deberán quedar
incluidos dentro del conjunto.
Cada sistema se encuentra en un medio circundante (suprasistema).De la misma manera
existe relaciones entre diversos elementos del sistema, pueden existir tales anexos,
igualmente entre el sistema y el suprasistema ,se dice que el sistema abierto implica que reciba, ciertas influencias del suprasistema y pueden influir de alguna manera.
Sin embargo en dos sistema cerrados no existe intercambio alguno entre el sistema y el
suprasistema.
31
Piensan que los sistemas cerrados son una ficción al grado de apertura del sistema, se
refiere al monto en el cual recibe todo tipo de influencia pero cada sistema tiene un código
específico .
Cada sistema tiene ciertas fronteras que especifican los a elementos, que están incluidos
dentro del mismo, y que tienen por objetivo conservar la integridad del mismo.
Las organizaciones constituyen sistemas, principalmente abiertos, en virtud de que existen múltiples interacciones entre ellos y su medio.
32
CCaappííttuulloo IIII..
AA.. LLaa RReedduucccciióónn ddee EEffeeccttiivvooss..
BB.. LLooss RRiieessggooss yy AAmmeennaazzaass EEmmeerrggeenntteess..
CC.. LLaass NNuueevvaass AAmmeennaazzaass aa llaa SSeegguurriiddaadd RReeggiioonnaall
DD.. EEll iinnccrreemmeennttoo ddee llooss ggaassttooss ddee DDeeffeennssaa eenn SSuuddaamméérriiccaa ppoorr IIggnnaacciioo JJ.. OOssaaccaarr ((CCoooorrddiinnaaddoorr ddee llaa CCoommiissiióónn ddee DDeeffeennssaa ddeell CCeennttrroo ddee EEssttuuddiiooss NNuueevvaa MMaayyoorrííaa))..
EE.. EEll iimmppaaccttoo ddee llooss rreeccuurrssooss nnaattuurraalleess yy lleeyyeess eessppeecciiaalleess eenn eell rreeaarrmmee eenn SSuuddaamméérriiccaa ..
FF.. LLaa DDeeffeennssaa eenn llaa eessttrraatteeggiiaa ddee pprrooyyeecccciióónn iinntteerrnnaacciioonnaall ddeell BBrraassiill eenn eell ssiigglloo XXXXII..
GG.. EEll aasscceennddeennttee ddeebbaattee ssoobbrree ppooddeerr mmiilliittaarr yy rreeccuurrssooss nnaattuurraalleess eessttrraattééggiiccooss..
HH.. LLaa ccrriissiiss ddee llooss aalliimmeennttooss yy ssuu iimmppaaccttoo eenn llaa sseegguurriiddaadd iinntteerrnnaacciioonnaall..
II.. OOppiinniióónn ppúúbblliiccaa yy FFuueerrzzaass AArrmmaaddaass eenn eell CCoonnoo SSuurr** -- ppoorr MMaarriinnaa MMaallaammuudd,, ddeell RReeaall IInnssttiittuuttoo EEllccaannoo****
33
CAPÍTULO II
CONCEPTOS GENERALES
AAA... LLLaaa RRReeeddduuucccccc iiióóónnn dddeee EEEfff eeecccttt iii vvvooosss ...
En los últimos años hemos presenciado una continua exposición de expresiones
que indican que las Fuerzas Armadas deben reducir exageradamente sus efectivos en un
corto plazo, en contraste con un incremento casi permanente de tareas y acciones en
distintos ámbitos, en apoyo a diferentes Instituciones, Organismos o eventos públicos y
privados .-
Creemos que las razones que determinan estas expresiones en su gran mayoría sin
ningún sustento analítico, han sido básicamente dos: la primera -y probablemente la más
relevante- es la pérdida de importancia o prioridad de las Fuerzas Armadas en este
momento y la baja importancia de estas para el mando civil. La segunda es la disminución
en la percepción de riesgos en la región hablando en términos militares, aunque el
desequilibrio militar haya aumentado en perjuicio de Uruguay.
La historia reciente nos exhibe que los conflictos suelen ser imprevistos, hemos
asistido a varios de ellos muy importantes en los cuales como actores principales hemos
presenciado la utilización de las Fuerzas Armadas para contenerlos como es el ejemplo
último en Egipto.
Las Fuerzas Armadas siempre deben estar preparadas y permanentemente en
atención a cualquier tipo de situación sin importar el matiz, y para eso deben estar
conscientemente equipadas, instruidas, capacitadas y a la vez con los efectivos acordes,
no esperando a que sucedan los hechos para alcanzar niveles en recursos humanos
aceptables ya que eso es prácticamente el inicio del fracaso de cualquier operación.-
Las Fuerzas Armadas Argentinas se prepararon para una guerra con Chile y
terminaron sorpresivamente en una con la segunda potencia militar de la OTAN, el Reino
Unido.
34
Las Fuerzas Armadas Chilenas, en las últimas décadas, se prepararon para un
conflicto regional con Perú y Bolivia como primera hipótesis y Argentina como segunda, y
terminaron desplegadas en forma no prevista para impedir saqueos en las ciudades que
siguieron al último terremoto que afectó al País.
Las fuerzas de la OTAN se prepararon para una guerra en Europa, eventualmente
contra la URSS, y terminaron con su mayor operación en toda su historia contra los
talibanes en las montañas de Afganistán.
La desinversión en el rubro defensa lleva años revertirla y como los conflictos a
comienzos del siglo XXI son cada vez más sorpresivos, en caso de producirse no hay
posibilidad de recuperar las capacidades, aun destinando el dinero necesario a último
momento. Además, el entrenamiento del personal en todas las especialidades no se logra
de un día para otro, dado que requiere mucho tiempo y especialización y por consiguiente
mucha práctica.
La reducción del gasto militar en Uruguay es una decisión únicamente del Gobierno
Nacional, lo que a su vez implica una exagerada reducción de Recursos Humanos la cual
afecta y afectara el conjunto de las misiones del Ejercito así como directamente las
capacidades y fortalezas de respuesta de nuestro País.-
La realidad es que la capacidad operativa de las Fuerzas Armadas está en estado
crítico, ya que continuamos reduciendo efectivos y afectando directamente a las Unidades
Básicas.-
Se ha perdido un importante número de Personal especializado o especialista,
vitales para cualquier tipo de Tarea o Acción, como es el caso de choferes de vehículos.-
Sobre la base de esta situación y aplicando criterios de eficiencia y ante los últimos
requerimientos de reducción debemos analizar profundamente accionar esa reducción en
principio en aquellos escalafones no combatientes y generar las vacantes en los
comandos administrativos de la Fuerza obviando de tocar el poder y la capacidad de las
Unidades Básicas que son los pilares de la Defensa Nacional y de la Seguridad de nuestro
País.
Que las Fuerzas Armadas mantengan y por no decir recuperen todas sus
capacidades básicas y pongan en valor su equipamiento y entrenamiento debe ser el
objetivo central de la política de defensa. No olvidemos además que como parte de la
35
Política Exterior del Estado esta el apoyo con Batallones completos a las Misiones de Paz,
y aunque parezca irónico mantener el nivel de capacidad de estas fuerzas ha sido
realizado por el esfuerzo constante del propio Ejército, que sin entrar en muchos detalles,
esto permite tener permanentemente entrenados en la práctica constante y diaria durante
24 horas entre 2000 a 3000 hombres, situación casi imposible de llevar a cabo en nuestro
país, con las limitaciones por ejemplo que tenemos en combustibles, lubricantes, apoyo
logístico y áreas de entrenamiento conjunto.-
Si además de esto consideramos:
como retorno el País recibe un aporte económico sumamente alto e
importante en forma directa así como en forma indirecta, retorno que es
volcado absolutamente en su totalidad al comercio nacional por diferentes
vías.
La imagen frente a otras naciones de las capacidades reales de nuestras
Fuerzas que son observadas diariamente en el exterior en su accionar
conjunto, y que exhiben una disuasión pasiva que beneficia directamente la
soberanía de nuestra Nación pensamos que reducir estos efectivos debería
ser una línea de acción a no considerar y descartar de plano.-
BBB... LLLooosss RRRiii eeesssgggooosss yyy AAAmmmeeennnaaazzzaaasss EEEmmmeeerrrgggeeennnttteeesss ...
Como modelo de situaciones que se han generado en los últimos tiempos
con respecto a las Fuerzas Armadas tenemos como ejemplo lo sucedido en Brasil y el
nuevo modelo pacificador según artículo escrito por Rosendo Fraga el que expone:
Las Fuerzas Armadas brasileras, conjuntamente con las Fuerzas Policiales
Federales y Estatales (Provinciales), participaron por primera vez en una operación
ofensiva contra elementos armados narcotraficantes del complejo favelario Alemao en Río
de Janeiro (RJ). La operación que concluyó con la ocupación de la zona por tiempo
indeterminado, constituye un hito respecto al modo en que se conducirá la lucha contra
una de las denominadas "nuevas amenazas" en ese país.
La decisión del presidente Luis Lula da Silva, probablemente tomada hace ya algún
tiempo, pero adelantada por la urgencia de los acontecimientos, implicó asumir el eventual
costo político. Lula favoreció a que su sucesora, la presidente electa Dilma Rousseff, no
36
pueda cargar con otra responsabilidad, que no sea la de continuar con el nuevo "modelo
pacificador brasilero".
El complejo Alemao, integrado por 12 de las 968 favelas existentes en todo RJ,
cubre 296 hectáreas, en las que habitarían 100.000 personas. Para esta operación se
empeñaron aproximadamente 3000 policías con el costo oficial de 32 muertos civiles. Se
secuestraron 518 armas, 34 toneladas de narcóticos, se detuvo a 200 personas en
averiguación de antecedentes y se procesó a otros 60 sospechosos. Las fuerzas militares
aislaron la zona de operaciones con 44 puestos de control y el patrullaje del perímetro, lo
que incluyó el cierre del espacio aéreo, mientras que las fuerzas policiales ejecutaron
allanamientos, patrullajes interiores y detención de personas.
Los antecedentes para esta decisión fueron indudablemente hechos similares
vinculados al mismo complejo Alemao durante 2007, días antes de la abertura de los XV
Juegos Panamericanos y el concierto Live Earth en Copacabana. La criminalidad
organizada, particularmente el narcotráfico, reaccionó rápidamente, al ver amenazada su
libertad de acción y el control territorial.
Según informes de inteligencia, los últimos incidentes fueron planificados y
ordenados por jefes de organizaciones criminales detenidos en la Penitenciaria Federal de
Catanduvas, en Paraná.
En esta oportunidad la escalada de acciones comenzaron el 20 de noviembre en la
autopista Rio-Teresopolis con un arrastròn, modalidad delictiva de ola humana, que se
concentra sorpresivamente, detiene el transito y avanza a la carrera robando lo que
encuentra a su paso. El 21, en otra autopista, un grupo armado atacó e incendió tres
autos, seguidamente interceptó y robó un cuarto, perteneciente a la Fuerza Aérea, en el
que se fugan. El 22 un puesto caminero policial localizado sobre una tercera autopista fue
atacado con ráfagas de ametralladora desde vehículos en movimiento. El 23 otro puesto
policial en un barrio periférico es atacado a tiros. El día 24 se incendiaron 15 automóviles y
ómnibus en distintos barrios, a los cuales el día 25 se sumarían otros 30 vehículos
incendiados. Se destaca que durante el lapso en que se ejecutaban las operaciones de
pacificación, continuaron sin pausa los incendios indiscriminados de vehículos en distintos
lugares de la ciudad, totalizando finalmente 181 casos registrados hasta el día 27, fecha
en que disminuyó significativamente la violencia callejera.
37
Con la crisis en pleno desarrollo y ya en su tercera jornada, el Ministro de Defensa
Nestor Jobim emitió el primer comunicado, el día 24 de noviembre, donde expresa que
autoriza al Comando de Marina, para que esa misma tarde brinde apoyo logístico al
gobierno del Estado de RJ, para ejecutar operaciones contra la criminalidad. Puntualiza
que el pedido fue efectuado por el Gobernador del Estado Sergio Cabral y agrega, que el
pedido no implica movilización de tropas, solamente los medios de transporte y las
tripulaciones necesarias para la operación y el mantenimiento de los vehículos.
La operación que se inicia sobre la favela Vila Cruzeiro provoca la huida de los
narcotraficantes armados hacia el vecino complejo Alemao. En consecuencia, el día 25 a
la noche se difunde la Directiva del Ministerio de Defensa 14/2010, para refuerzo del
apoyo, transformando las tareas en ejecución en una operación de Garantía de la Ley y el
Orden (GLO). Se ordena al Ejército desplazar 800 hombres "para protección de las áreas
de conflicto que serán ocupadas por las Fuerzas Estatales y por la Policía Federal", a la
Fuerza Aérea asignar un helicóptero Super Puma y un UH1H, a los Comandantes de las
Fuerzas Armadas, que coordinen acciones para destacar 10 vehículos de transporte de
personal blindados, equipos de comunicaciones aire-tierra y equipamiento de visión
nocturna y al Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas se lo responsabiliza de la
coordinación entre los distintos comandos militares, federales y estatales involucrados en
la operación.
El día 26 se emite un segundo comunicado en el que expresa, que el Ministro Jobin
se reunió con el Gobernador Cabral, para discutir el apoyo que prestaran las tropas
federales a las fuerzas policiales del Estado. Se destacan los comentarios del Gobernador:
"Hoy es un día histórico" y "...el pueblo de Rio de Janeiro es consciente que la ley y el
orden son condiciones básicas para que los derechos humanos sean respetados", con
otro enfoque se destaca que el Ministro afirmó que las misiones de las Fuerzas Armadas y
las Policiales están bien definidas en la legislación vigente, y por lo tanto, "No hay
posibilidad de fricción alguna". Sostuvo que las tropas empeñadas son profesionales de la
Brigada Paracaidista con experiencia en Haití y se agrega "tranquilizó" diciendo "No son
reclutas".
Después de 3 días de operaciones se aniquiló la ligera resistencia armada
presentada por los delincuentes y quedó asegurado el control de las calles de Alemao. El
38
día 29 se emitió un tercer comunicado, donde se expresa, que si bien fueron conquistados
los primeros objetivos asignados por las autoridades de RJ, se continuará con el apoyo
solicitado, facilitando los medios necesarios, que sean requeridos en próximas etapas, tal
como se ha estado realizado hasta ese momento.
En esta operación de saturación, además del impresionante despliegue blindado en
las estrechas calles de la favela, con vehículos de combate LVTP-7, M-113, EE-11 Urutú e
incluso EE-9 Cascabel provistos de cañón de 90 mm, también desfilaron a pié al compás
de sus instrumentos, las Bandas de la Brigada de Paracaidistas, comunicando así a la
población que las Fuerzas Armadas habían retomado el control.
El 4 de diciembre se difundió la directiva ministerial 15/21010 con un cuarto
comunicado, en la cual se ordena al Ejército que organice una "Fuerza de Pacificación (F Paz)", dependiente del Comando Militar del Este, para "empeñamiento temporario de militares de las Fuerzas Armadas, para la preservación del orden público,
Con el título "El Ejército comandará Fuerza de Pacificación (F Paz) en Rio con
efectivos federales y estatales" se emitió un tardío quinto comunicado el 6 de diciembre,
en el que se remarcan algunos puntos de la directiva 15/2010, sobre limitaciones de la
intervención militar, precisando "que los militares no realizaran acciones de búsqueda en
domicilios ni la detención de personas, tareas que continuaran siendo responsabilidad de
las fuerzas policiales, que estarán bajo el comando de la F Paz. Estas fuerzas estatales,
no obstante, tendrán comandantes propios, y serán ellos los que se vinculen con el
Comando del la FPaz".
El apresurado empleo de las Fuerzas Armadas y la creación de una "Fuerza de
Paz", evidencian determinación para aplicar los modos de acción que sean necesarios, a
fin de recuperar el espacio perdido por el Estado brasilero, ante el avance territorial de
poderosas organizaciones criminales y la insuficiencia de las fuerzas policiales. Pero
también significa un agravamiento creciente de la situación interna de un país con
pretensiones de potencia mundial. Si bien se diferencian claramente las misiones de
militares y policías, la naturaleza misma del combate contra las "nuevas amenazas", no
permiten definir, especialmente en el escenario urbano, cual es el frente y cual la
retaguardia.
39
Dudosamente se pueda evitar que en el futuro, por la dinámica e imprevisibilidad
misma de los acontecimientos, se haga necesario emplear crecientemente a las Fuerzas
Armadas, en otros barrios de RJ o incluso en otras ciudades populosas del Brasil, en
misiones en que se excederían las atribuciones previstas por la legislación actual, como
sucede ya en otros países de la región.
Un poco extensa esta explicación sobre lo sucedido en Brasil, pero en que se
puede diferenciar esto en un caso de una incursión en Territorio Uruguayo de
organizaciones criminales como parte por ejemplo del movimiento de los Sin Tierra de
Brasil, o un ingreso masivo de personas como se ha dado últimamente con las
manifestaciones contra la Empresa Botnia en Río Negro los que hasta el momento han
llegado al límite de la frontera física; ¿que puede suceder en el futuro en caso que
rebasen esta línea de frontera, esto debe ser considerado como una Hipótesis de
amenaza a la soberanía?
En la Ley Marco de Defensa Nacional 18650 de Uruguay se establecen ciertas
semejanzas con lo ocurrido en Brasil por el texto dado en su Artículo1: “La Defensa Nacional comprende el conjunto de actividades civiles y militares
dirigidas a preservar la soberanía y la independencia de nuestro país, a conservar la integridad del territorio y de sus recursos estratégicos, así como la paz de la República, en el marco de la Constitución y las leyes; contribuyendo a generar las
condiciones para el bienestar social, presente y futuro de la población,
así como en su Artículo 5: ”La política militar de defensa establecerá la doctrina
del empleo de los medios militares que aseguren la integridad territorial del país y el
libre ejercicio de los derechos de jurisdicción y de soberanía en los espacios
terrestre, marítimo y aéreo del Estado uruguayo.
Esto se aplicará realmente si suceden los hechos comentados más arriba de cruce
del límite de nuestras fronteras.-
CCC ... LLLaaa sss NNN uuu eee vvv aaa sss AAA mmm eee nnn aaa zzz aaa sss aaa lll aaa SSS eee ggg uuu rrr iii ddd aaa ddd RRR eee ggg iii ooo nnn aaa lll A lo largo del siglo XX el planeamiento militar se realizó en base a las llamadas
hipótesis de conflicto, que podían derivar en crisis y que de acuerdo a las circunstancias
podían terminar en un enfrentamiento armado, transformándose en hipótesis de guerra.
40
Con la caída del muro, este tipo de terminología se fue modificando. En la doctrina
militar de EE.UU. pasó a utilizarse más bien el termino amenazas, mientras en la doctrina
europea comenzó a utilizarse el de riesgos, que quizás sea más preciso y a la vez
abarcativo.
Pero mientras se va modificando la terminología de la doctrina, también va
cambiando la situación, en los últimos tiempos se ha vuelto muy dinámica.-
Tomando nuevamente como ejemplo Brasil, es claro que en los años noventa el
concepto de riesgo o amenaza estaba enfocado con prioridad sobre la Amazonia y la
posibilidad de que en algún momento se produjera algún tipo de ocupación internacional
que afectara la soberanía brasileña en ese gran espacio geográfico.
Por esta razón, en los años noventa se redesplegaba el Ejército hacia el Amazonia
y se demoraba el proyecto del submarino nuclear. En cambio ahora, transformándose
Brasil en potencia energética y encontrándose en el litoral marítimo su riqueza en este
campo, toma impulso el proyecto del submarino nuclear para proteger la soberanía
energética del país.
Con la Argentina sucede otro tanto. A fines de los setenta podía considerarse que la
Patagonia, un gran espacio poco poblado y con recursos naturales, podía tener un riesgo
de internacionalización que afectara la soberanía del país. En ese tiempo, la Patagonia
con menos del 5% de la población del país, tenía el 25% de las unidades operativas del
Ejército.
En cambio ahora surgen nuevos riesgos, como en lo inmediato la exploración y
eventual explotación de hidrocarburos en el Atlántico Sur.
Las amenazas y los riesgos para la seguridad se definen por los intereses de un
país y para ello debe articularse un pensamiento estratégico de largo plazo.
Basados sobre eso se está considerando que probablemente en Uruguay realmente
existe petróleo, y este recurso energético y a su vez estratégico sumado a lo que implica el
acuífero Guaraní, no nos impone desarrollar y confirmar una Defensa Nacional adecuada
y fuertemente sustentable en el tiempo con los Recursos Humanos necesarios y muy bien
capacitados.-
41
DDD... EEElll iiinnncccrrreeemmmeeennntttooo dddeee lllooosss gggaaassstttooosss dddeee DDDeeefffeeennnsssaaa eeennn SSSuuudddaaammmééérrriiicccaaa JJJuuunnn---111888---111000 --- pppooorrr IIIgggnnnaaaccciiiooo JJJ... OOOsssaaacccaaarrr (((CCCoooooorrrdddiiinnnaaadddooorrr dddeee lllaaa CCCooommmiiisssiiióóónnn dddeee DDDeeefffeeennnsssaaa dddeeelll CCCeeennntttrrrooo dddeee EEEssstttuuudddiiiooosss NNNuuueeevvvaaa MMMaaayyyooorrr iiiaaa))) ...
La obtención de cifras confirmadas y confiables respecto a los gastos de Defensa
de los países es una tarea que en muchos casos resulta difícil e incierta, incluso cuando
se tiene acceso a fuentes oficiales. El Instituto International de Investigaciones para la Paz
de Estocolmo (SIPRI - www.sipri.org) es una ONG que difunde información aceptada
mundialmente que es producto del análisis e integración de datos obtenidos de fuentes
públicas, preferentemente gubernamentales.
Durante el 2009 incrementaron su gasto de Defensa nominal respecto al año
anterior, Colombia, Bolivia, Brasil, Uruguay, Perú, Paraguay y Ecuador y lo disminuyeron
Argentina, Chile y Venezuela.
Referido al porcentaje respecto al PBI que significó el gasto referido, podemos
observar que se incrementó en Colombia, Chile y Venezuela, mientras que bajó en Bolivia,
Perú, Argentina y Ecuador y se mantuvieron en un mismo nivel en Brasil, Uruguay y
Paraguay.
Cabe destacar que Guyana no es considerada desde 1996 en estos registros del
SIPRI por no contar con "datos disponibles ni aplicables" y en el caso de Surinam no figura
directamente en el listado de países considerados. Varias fuentes señalan que el gasto
militar de estos países representa en el caso de Guyana el 1,8 de su PBI mientras que
Surinam asigna el 0.6. El "Balance Militar de América del Sur 2008" publicado por Nueva
Mayoría expresaba un gasto de USD 18,7 millones para Guyana y USD 22 millones para
Surinam durante el año 2007.
El incremento entre los años que se comparan fue de USD 273 millones para
Ecuador (17%), Colombia USD 979 millones (10,7%), Paraguay USD 8 millones (6,06%),
Perú USD 115 millones (8,29), Uruguay USD 95 millones (23.3%), Brasil USD 3822
millones (16.4%) y Bolivia USD 18 millones (7.2%). Por otro lado la disminución fue de
USD 1075 millones (24,8%) para Venezuela, Chile redujo en USD 299 millones (4.49%) y
Argentina USD 182 millones (6,52%).
El monto total del gasto en Argentina fue de USD 2.608 millones, Brasil. USD
29.124 millones, Bolivia USD 268 millones, Chile 5.683 millones, Colombia USD 10.055
42
millones, Ecuador USD 1.821 millones, Paraguay USD 140 millones, Perú USD 1.502
millones, Venezuela USD 3.254 millones, Uruguay USD 496 millones.
La Argentina es el único país entre los considerados donde se advierte que la
información de su gasto es registrada como "apreciación del SIPRI". Esto significa que la
exactitud de la misma, que si bien no es clasificada como "cifra incierta", que es el nivel
inmediatamente inferior, no merece la misma confiabilidad que en los casos en donde no
se remarcan estas referencias.
La tendencia de la década señala que, anualmente se realizó un incremento
sostenido de los montos nominales del gasto en todos los países regionales, con algunas
excepciones.
En Perú el gasto 2009 fue el mayor de la década, superado solo en el 2000 con
una cifra superior a la actual en USD 2 millones, mientras que Bolivia, considerando ese
mismo lapso, tuvo esa misma diferencia en 2003 respecto a su actual gasto.
La Argentina alcanzó el mayor gasto de la década en el 2008 con USD 2790
millones, mientras que Chile lo tuvo en el bienio 2006 y 2007 con USD 6283 y 6116
millones respectivamente.
Podemos verificar que las tendencias de Chile y Venezuela, quienes se destacaron
por sus gastos militares como consecuencia de la compra de materiales y equipos, por
primera vez verifican una disminución, posiblemente como resultado de variables menos
favorables que han impactado sus economías y requieren de mayor prudencia y otras
prioridades en las asignaciones presupuestarias.
Por el contrario, tanto Brasil como Colombia, lideran a la región con un creciente
gasto militar que se destaca tanto como magnitud absoluta y relativa.
Los funcionarios de la Defensa civiles y militares deben resolver permanentemente
el difícil equilibrio entre gastos en personal, operativos, reequipamiento, investigación y
desarrollo, etc. Es un problema común en la región el gran peso de los gastos de personal
en relación a otros aspectos del gasto militar.
Si se consideran particularmente los gastos operativos, que posibilitan junto a la
renovación de sistemas de armas, la posibilidad para adquirir y conservar capacidades.
Podemos observar que estos montos, convertidos en horas de navegación, vuelo o
rodamiento para el adiestramiento de tripulaciones y los respectivos costos de
43
mantenimiento, no son muy distintos entre país y país comparando equipos similares. La
resolución eficiente de esa ecuación otorga indiscutible ventaja al país que prioriza lo
cualitativo sobre la simple sumatoria de tropas, vehículos, buques y aviones.
EEE... EEElll iiimmmpppaaaccctttooo dddeee lllooosss rrreeecccuuurrrsssooosss nnnaaatttuuurrraaallleeesss yyy llleeeyyyeeesss eeessspppeeeccciiiaaallleeesss eeennn eee lll rrreeeaaarrrmmmeee eeennn SSSuuudddaaammmééérrr iiicccaaa MMMaaayyy---222000---000999 --- pppooorrr FFFaaabbbiiiááánnn CCCaaalll llleee...
Según reciente informes, los países de la región que más han gastado en los
últimos años en la compra de material bélico han sido Chile y Venezuela, seguidos por
Brasil2. Chile presenta un presupuesto en Defensa del 3,8% del PBI, sin contabilizar los
fondos extra provenientes de las exportaciones del cobre, seguido por Colombia con el
3.7%. En el caso de Venezuela, para el año 2005 ese monto se situaba en el 1,6% vis a
vis el 1,4% anterior al ascenso de Chávez al poder. En Chile hace una década el monto
era del 3,4%. En el caso de la Argentina, desde comienzos de los años ´90 se ha estado
en torno del 1%. A procesos endógenos como el peso decisivo que han alcanzado los
militares en Venezuela a partir de la consolidación del gobierno bolivariano y el
posicionamiento que aun conservan las FF.AA. chilenas de la mano de normativas como
la Ley Reservada del Cobre y los escasos márgenes de control que aún tiene el Ministerio
de Defensa en materia del gasto de estos recursos especiales, se le suma la casi
cuadruplicación de los precios internacionales del petróleo y la quintuplicación en el caso
del cobre entre el 2002 y 2008. Recursos naturales controlados por los respectivos
Estados que en los últimos tiempos han asumido el rol de cuasi "tipos ideales" de dos
modelos de organización política, económica, social y de política exterior a primera vista
opuestos y por ende con una fuerte influencia sobre el actual debate ideológico que se da
en la región.
Chile y Venezuela, lideran desde hace dos años el listado de gastos en compra de
armamento por parte de los países latinoamericanos. En el caso venezolano, entre el 2004
y 2008 se firmaron acuerdos de compra de armamento por casi 5 mil millones de dólares
con Rusia. No casualmente, un informe publicado en el 2008 por "Military Power Review"
afirma que Chile ha ascendido del cuarto puesto en el 2006, al tercero en el 2007 y al
segundo en el 2008 en cuanto a capacidades militares en la región y que Caracas escaló
dos posiciones en el 2007 llegado al quinto lugar para luego volver a la sexta ubicación en
44
el 2008. Perú se posiciona en el tercer lugar y Argentina en el cuarto. En el caso de Brasil,
este país encabeza por amplio margen el ranking de capacidades militares pero no a una
distancia tan significativa como se podría pensar a primera vista (800 puntos versus 556
de Chile). Traducido a montos totales de recursos anuales para la Defensa, Brasil se
coloca a la cabeza con 20.700 millones de dólares en el 2008, Chile con 5300 millones y
Colombia con 4500 millones. Con ello, Brasil se ubica en el puesto número 12 a nivel
mundial.
El propio Perú está empeñado en revertir el fuerte deterioro de su capacidad militar. El
aumento del 10% en el presupuesto del año 2008, un fuerte énfasis en la reasignación de
fondos para áreas operativas, las negociaciones en curso con Francia y Rusia para la
reparación y modernización de los aviones de combate de ese origen adquiridos por Lima
en el pasado, la compra de fragatas de segunda mano a Italia, el interés de incrementar
las capacidades antitanque y de control por radar del territorio nacional, son algunos de los
pasos dados en este sentido. Todo ello complementado por la puesta en funcionamiento
de un fondo especial para destinar parte de las ganancias de las exportaciones de gas a
incrementar los montos para la modernización de las FF.AA. A fines del 2008, el gobierno
peruano anuncio un plan plurianual de compras para el sector Defensa, básicamente a
Rusia, Francia e Italia, por 650 millones de dólares hasta el año 2011.
FFF... LLLaaa DDDeeefffeeennnsssaaa eeennn lllaaa eeessstttrrraaattteeegggiiiaaa dddeee ppprrroooyyyeeecccccciiióóónnn iiinnnttteeerrrnnnaaaccciiiooonnnaaalll dddeeelll BBBrrraaasssiii lll eeennn eee lll sss iiiggg lllooo XXXXXXIII
A comienzos del 2008, Brasilia avanzó en la firma de un acuerdo de cooperación
estratégico y militar con Francia y el Ministro de Defensa Jobim llevó a cabo una amplia
gira por esta potencia europea y Rusia para analizar programas de adquisición de
armamentos y cooperación en tecnología satelital de uso militar. Tanto París como, en
mucho menor medida Moscú, fueron vistos por el gobierno de Lula como socios claves en
el proceso de modernización de las FF.AA. En el caso ruso, hasta el momento las
compras se han centrado en helicópteros de ataque MI-35 y misiles portátiles antiaéreos
IGLA. Con respecto a la relación con los EE.UU. en esta materia, la tendencia parece ser
la de mostrar una relación cooperativa pero evitando involucrarlo en procesos tecnológicos
que le otorguen a esta superpotencia poder de veto o control sobre la declarada intención
45
de repotenciar la alicaída industria militar brasileña y su acceso de tecnología de última
generación. Las compras de armas estadounidenses se han venido dando en los últimos
años, en sectores tales como aviones para patrulla marítima Orion P-3, torpedos y
sistemas de control de tiro para submarinos y helicópteros para ser usados por la flota de
mar. El documento que guía el proceso de reestructuración del sector de la Defensa en
Brasil en los próximos 10 años, comenzó a ser elaborado por una comisión integrada por
el Ministerio de Defensa, la Secretaria de Planeamiento y representantes de las FF.AA. en septiembre del 2007 y dado a conocer poco más de un año después.
Un reflejo de los "nuevos tiempos" al momento de pensar la Defensa de Brasil,
quedaron claramente reflejados en los contundentes dichos de General José Benedito de
Barros Moreira en Octubre del año 2007, oficial de cuatro estrellas y a cargo en ese
momento de la importante Secretaria de Política y Estrategia del Ministerio de Defensa. El
mismo ratifico la necesidad del Brasil de contar con submarinos de propulsión nuclear así
como la capacidad consiguiente de enriquecer uranio en las instalaciones de la Marina. En
este sentido, citó los costos que tuvo la Argentina durante la guerra por las Malvinas por
no contar con este sistema de armas y recordó la importancia central que tienen y tendrán
las explotaciones offshore de petróleo y gas para la seguridad energética del país.
A su vez, manifestó que entramos en un escenario internacional en donde se incrementarán los intentos de depredar por vía pacífica o armada los recursos naturales de los Estados débiles y la hipocresía inaceptable que se da en la comunidad
mundial de impedir a ciertos países en desarrollo a aspirar a controlar la tecnología
necesaria para, llegado el caso, acceder a armamento nuclear.
Luego de "tocar fondo" a comienzos del presente siglo, el área de la Defensa en
Brasil parece también comenzar a sumarse a la actual tendencia internacional y regional.
Desde el año 2007, el Poder Ejecutivo y el mismo Parlamento han puesto blanco sobre
negro la necesidad de fuertes incrementos en las partidas presupuestarias y un respaldo
explícito a proyectos retrasados como la construcción del submarino nuclear para ponerlo
en servicio para el año 2015, vectores para la colocación de satélites en el espacio y un
mayor nivel de desarrollo de la industria de Defensa. Esta vez, aspirando a tener una
menor dependencia tecnológica de la existente hasta principios de la década de los ´90.
Los nuevos mandos del Ejército, han expresado su satisfacción con los recursos previstos
46
en estos últimos años. Asimismo han puesto como prioridades la adquisición de vehículos
blindados a rueda, la puesta en funciones de las nuevas Brigadas de Operaciones
Especiales, de selva y blindadas, la capacidad antiaérea, de comunicaciones y puentes y
embarcaciones para operaciones ribereñas y municiones. También desde la Marina se
destila un claro cambio de clima en lo atinente a los recursos económicos para el corto y
mediano plazo. Ello haría factible la terminación del submarino de propulsión nuclear, la
modernización y construcción de submarinos convencionales de origen alemán y la
compra de torpedos, helicópteros y sistemas de comando y control de los EE.UU.
A fines del año 2008, los presidentes Lula y Sarkozy de Francia firmaron un
acuerdo bilateral para avanzar en la construcción de 4 submarinos convenciones del tipo
"Scorpene" en Brasil y la fabricación de otro casco para un submarino nuclear. El cual
sería motorizado por un reactor nuclear que estaría construyendo la Marina brasileña en la
base de ARAMAR en Río de Janeiro. El acuerdo comprende también la asistencia gala
para el montaje de una base naval para estas unidades. Entre las justificaciones
esgrimidas por el Ministro de Defensa del Brasil, Nelson Jobim, para comenzar a dotarse
de sumergibles a propulsión nuclear se destaca la tarea de proteger los yacimientos de hidrocarburos y gas descubiertos en los últimos años en las costas sur del país.
A su vez, tanto desde ese Ministerio como desde la Marina se vienen impulsando
un conjunto de iniciativas destinadas a establecer un flujo de recursos desde las futuras
explotaciones de gas y petróleo en alta mar y el financiamiento de capacidades militares
para vigilarlas y protegerlas. En este sentido, se destacaría la instalación de fuerzas
especiales y sensores en las plataformas de explotación, la construcción de patrulleras de
pequeño y mediano porte, aviones de vigilancia y helicópteros.
Parece existir un sustancial nivel de consenso nacional acerca de la necesidad de
reforzar el pilar militar del país, tanto sea para defender las amplias reservas de recursos
naturales del país (minerales, petróleo, gas y la misma agua dulce) y también como
forma de reforzar la estrategia diplomática y comercial de proyección del país como
potencia emergente a nivel global.
47
En referencia al agua, cabe recordar que la Sudamérica en general y Brasil en
particular concentran un 40% del total mundial de este recurso natural y solamente el 12%
de la población del planeta.
Brasil anunció en 2008 un incremento del 50% en los gastos operativos de la
Defensa y la decisión estratégica de dotar al país de un instrumento militar disuasivo
creíble. En este sentido, ordenó al Ministro Nelson Jobim la confección de un informe
estratégico, que fue entregado a fines del mismo año, y que guiará el reequipamiento y
doctrina de las FF.AA. en el mediano y largo plazo.
GGG... EEElll aaasssccceeennndddeeennnttteee dddeeebbbaaattteee sssooobbbrrreee pppooodddeeerrr mmmiii lll iii tttaaarrr yyy rrreeecccuuurrrsssooosss nnnaaatttuuurrraaa llleeesss eeessstttrrraaatttééégggiiicccooosss
Que hay de nuevo en el título que encabeza el presente capítulo, si ha sido un rol
tradicional de las FF.AA. de todos los Estados el resguardar las fronteras y riquezas de los
mismos o cuando H. Morgenthau, 60 años atrás, colocaba a la energía y los alimentos
como factores claves del Poder Nacional?.
Tal vez lo novedoso sea la quintuplicación del precio del petróleo desde el 2002, el
incremento del 400% en el precio de minerales como el cobre, de 150% en el uranio, de
100% en la soja y las escasas probabilidades que se produzcan descensos agudos en
estos precios en el mediano y aun largo plazo. Asimismo, y de manera interactiva con los
previamente enumerado, desde el año 2006 el sistema internacional parece asistir a un
cierto "cambio de clima" en lo que se refiere a los análisis y consideraciones estratégicas
sobre los efectos del "cambio de clima" o efecto invernadero (entre otros).
El contundente informe de 1200 científicos convocados por las Naciones Unidas, la
colocación del tema ambiental en el centro del interés de la presidencia de la Unión
Europea actualmente en manos de Alemania, el reporte titulado "National Security and
The Threat of Climate Change" dado a conocer en Abril 2007 por el Pentágono y
redactado por 11 oficiales superiores de las FF.AA. de los EE.UU. con un cuadro de
situación cercano a lo apocalíptico (marcando una continuidad con respecto a otro de la
misma agencia, pero menos difundido, dado a la luz en el año 2000).
Estos militares, concluyen que son válidos los diagnósticos sobre la tendencia
hacia agudos faltantes de agua potable en diversas zonas del mundo incluyendo
amplios sectores de Sudamérica y América del Norte. A ello cabe sumar el abordaje de
48
este mismo tema en la reciente Cumbre del G-8, todo lo cual colaboró en generar el
fenómeno antes mencionado. En el mismo mercado internacional, una docena de
empresas transnacionales de primer nivel han comenzado a liderar campañas centradas
en la calidad del ambiente.
Volviendo brevemente al documento del Pentágono, cabría recordar algunas de sus
advertencias:
1) el cambio climático es un hecho y está agudizando la tradicional disputa por los
recursos naturales.-
2) es un multiplicador de las amenazas existentes (sed, hambre, terrorismo, guerras
civiles, etc.) y creador de nuevos problemas
3) los EE.UU. deben articular respuestas entre las diferentes agencias del Estado y
el sector privado
4) se debe avanzar hacia un cambio de la matriz energética de las FF.AA.
estadounidenses
5) el brazo militar de Washington tendrá nuevas misiones ligadas directa o
indirectamente al cambio climático
6) la necesaria evaluación y consiguiente relocalización de diversas bases de los
EE.UU. en el mundo. En marzo 2006, la Casa Blanca dio a conocer la nueva versión de la
Nacional Security Strategy (NSS). A diferencia de la versión antes citada del 2002, la de
marzo del 2006 muestra numerosas referencias a Sudamérica: Entre los puntos
destacados de este nuevo documento figuran:
1) de los 7 conflictos regionales de interés que cita el documento, 3 están en
América Latina (Cuba, Colombia y Venezuela)
2) actuar para evitar la combinación peligrosa de regímenes autoritarios y
contestatarios dotados de grandes recursos petroleros y gasíferos;
3) el ascenso del populismo es una amenaza para la democracia en América
Latina.
En lo que se refiere el Reino Unido, dos documentos recientemente difundidos, uno
elaborado por la Universidad de Oxford y otro una proyección de inteligencia 2030
elaborada por el Ministerio de Defensa, presentan algunos puntos relevantes de
convergencia:
49
1) el cambio climático está entre nosotros y sus efectos en gran medida negativos
2) se produce una revalorización de los recursos naturales y se agudizarán las
competencias y conflictos por el control de los mismos (petróleo y gas más caso y menos
disponibilidad de agua potable)
3) aumentarán las migraciones y la pobreza en amplias zonas del mundo
4) se tiende hacia una creciente militarización de la política internacional
5) crecientes niveles de radicalización de sectores medios y bajos de las
sociedades, tanto desarrolladas como subdesarrolladas
6) el ascenso de potencias regionales y consiguientes tensiones de varias de ellas
con los EE.UU., incluyendo en este listado al Brasil.
En el Decreto sobre Defensa Nacional dado a conocer por Lula en el año 2005 se
establece:
1) el Amazonas es el pilar sobre el cual se monta la Defensa del Brasil, debiéndose
enfatizar la cuestión de la defensa de los recursos naturales y evitar la injerencia de
actores no estatales y de potencias extranjeras
2) el "Amazonas azul" o Atlántico Sur es el otro tablero fundamental, por la fuerte
presencia de explotación petrolera off shore que tiene el país y el peso del comercio en la
economía del Brasil
3) los recursos naturales serán una materia de creciente disputa entre los Estados
4) es prioritario avanzar en respuestas comunes con los socios del MERCOSUR.
Una mirada al caso chileno, pondría en evidencia:
1) el rol central de la Ley Secreta del Cobre que existe desde 1958. El 10% de las
exportaciones estatales de cobre (poco más del 50% del total) se destinan a un fondo
destinado exclusivamente a la compra de material bélico y con un piso anual de 250
millones de dólares. El incremento en el valor internacional del cobre ha derivado en
partidas de 800 millones de dólares en el 2005 y 1200 millones en el 2006. La
recientemente anunciada reforma en la presente Ley, no alteraría sustancialmente estos
montos en el futuro mediato
2) el Libro Blanco de la Defensa de Chile destaca el rol de las FF.AA. como garante
de la seguridad de las inversiones externas de las empresas chilenas
50
3) la Armada desarrolló en la década pasada la doctrina del Mar Presencial y la
proyección más allá de las 200 millas
4) desde el 2004 la cuestión del gas y los 22 millones de BTU que exporta por día la
Argentina a Chile se ha constituido en un tema de tensión, especialmente durante los
inviernos. En especial el resguardar a toda costa los casi 2 millones de BTU que necesita
la zona central de Chile para uso domiciliario.
Por último, el caso de Venezuela se caracteriza por el anuncio de la Doctrina Militar
dada a conocer en el 2004:
1) el rol central de las FF.AA. en tareas ligadas al desarrollo económico y social del
país
2) la defensa del país y sus recursos por medio de la fusión del Pueblo-FF.AA. y la
articulación de las mismas con las nuevas milicias populares y tácticas y estrategias
asimétricas
3) potenciar la radicación de civiles y bases militares en la zona amazónica
4) resguardo y llegado el caso el sabotaje de las instalaciones petroleras frente una
agresión de los EE.UU.
El mirar el plano estratégico militar y la transferencia de armamentos, nos ayuda a
comprender que no todo pasa por la ideología o ciertas afinidades a tradiciones históricas.
Por esas típicas paradojas de la historia países tan opuestos como Chile y
Venezuela, considerados uno y otro polos antiéticos de dos formas de organización
política, social y de integración al mundo, lideran este proceso de rearme. En cuanto a
Brasil, una revisión de su política de inversión en Defensa mostraría su opción por
alternativas "no estadounidenses" tal como citamos al momento de hablar de sus compras
a Francia, Rusia así como a otros países como Reino Unido y Sudáfrica. Lo mismo en
materia de tecnología de uso dual, con acuerdos en materia espacial con China y Ucrania.
Tal hecho, parece complejizar las visiones más lineales surgidas en los últimos años, y
con particular fuerza en ciertos sectores de opinión de la Argentina, sobre un Brasil
supuestamente alineado con los EE.UU. y actuando como un delegado de la
superpotencia en nuestra región.
Bolivia posee una de las FFAA más pequeñas de la UNASUR, pero tiene casi 5
efectivos cada 1000 hab.
51
Los datos surgen del "Balance Militar de América del Sur 2008" publicado por el
Centro de Estudios Nueva Mayoría. Con unas FFAA de 46.100 efectivos, Bolivia aporta
sólo el 4,3% al total regional -1.083.440 efectivos militares-, pero posee 4,6 efectivos cada
1000 habitantes, un porcentaje superior al de sus vecinos, exceptuando Colombia.
Bolivia, debido a las cantidad de miembros de sus FFAA, se encuentra entre los
países de la región que menos aporta al total regional, sólo por encima de Uruguay (2,3%
-25.400 efectivos en sus Fuerzas Armadas-), Paraguay (1%, 10.700 efectivos), Surinam
(0,2% -1.840 efectivos) y Guyana (0,1% -1.100 efectivos-).
En el otro extremo, Brasil, con 342.300 efectivos en sus Fuerzas Armadas, y
Colombia, con 253.900, representan el 31,6% y el 23,4% del total regional. Detrás de ellos
se ubica Perú, que aporta el 10,5% (114.000) del total regional. En cuarto lugar se ubica
Venezuela, que con 92.000 efectivos militares, que representa el 8,5% del total regional.
Luego se sitúan la Argentina que aporta el 6,7% (73.000 efectivos), muy de cerca de Chile,
con el 6% (65.000), y finalmente Ecuador, que supone el 5,4% (58.100).
Fuente: Balance Militar de América del Sur 2008.
Como afirma el "Balance Militar 2008", debe tenerse presente que la cantidad de
personal por si sola no es un indicador completo de la capacidad operacional de las
fuerzas de un Estado o bloque, ya que existe una gran cantidad de factores cualitativos y
cuantitativos, referidos a nivel de adiestramiento, estado moral, calidad, cantidad y estado
52
de mantenimiento de los materiales de guerra, etc, que deben ser asociados para poder
extraerse conclusiones válidas y englobantes.
HHH... LLLaaa cccrrr iii sssiiisss dddeee lllooosss aaalll iiimmmeeennntttooosss yyy sssuuu iiimmmpppaaaccctttooo eeennn lllaaa ssseeeggguuurrr iiidddaaaddd iiinnnttteeerrrnnnaaaccciiiooonnnaaalll --- pppooorrr FFFaaabbbiiiááánnn CCCaaalll llleee
En los últimos años una multiplicidad de análisis y estudios provenientes de
diferentes áreas académicas y científicas han venido abordando, muchas veces de
manera encapsulada, temas como los impactos del cambio climático, la creciente
importancia estratégica del agua potable, el aumento de los precios de las materias
primas, la inestabilidad social derivada del aumento en el valor a pagar por los alimentos,
las jugadas geopolíticas para controlar mayores cantidades de recursos naturales, etc. No
obstante, en los últimos meses y de manera contundente en las presentes semanas, esta
combinación de hechos y procesos se comienzan a mostrar en toda su magnitud y van
poniendo en claro los elevados niveles de interacción y retroalimentación que existen entre
temas tan diversos y relevantes.
A manera de ejemplo e introducción, un académico del peso de Giovanni Sartori ha
advertido recientemente sobre claras evidencias sobre la aproximación del momento de
crisis o ruptura entre el desarrollo económico y la sustentabilidad del planeta. Convocando
por ello a repensar la relación existente entre democracia de mercado y paz interestatal
que tanto influye en muchos análisis de la realidad y la seguridad internacional. Para
Sartori, el futuro depara una fuerte carga de disputas por los recursos naturales, efectos devastadores del cambio climático y sobrepoblación del planeta. El siempre
influyente no pro-mercado The Wall Street Journal alerta sobre los traumas que deparan
de la combinación de crecimiento demográfico, aumentos descomunales en la demanda
de recursos naturales y cambio climático2. En este sentido cita que una comparación entre
los precios promedios de los principales commodities nos mostraría un índice 500%
superior en el año 2008 vis a vis los primeros años de la década del ´70 y 250% más con
respecto al año 2000. John Gray no duda en hablar de una reedición a escala global e
infinitamente más compleja en actores y agendas del "gran juego" geopolítico que se diera
a comienzos del siglo XX. Teniendo esta vez como protagonistas a temas como el agua,
los minerales, los alimentos y el petróleo, si en la edición de 100 años atrás los escenarios
53
fueron básicamente los de Asia Central, ahora lo serían América Latina, el Golfo Pérsico,
África, el Ártico y la Antártica3.
Instituciones internacionales como la OTAN -y aun el tradicionalmente economicista
y cortoplacista FMI- no se han abstraído de estos debates y alertas. Recientemente el
Secretario General de la OTAN, Jaap de Hoop Scheffer, sostuvo la necesidad de que la
Alianza considere temas como la protección y control estratégico del agua potable y
alimentos, así como que analice los impactos de los mismos sobre los niveles de violencia
e ingobernabilidad en diversas zonas del mundo. Cabe intercalar en estos dichos que una
mirada a la situación en países tan diversos como Haití y Egipto a lo largo de los últimos
días nos mostrarían el realismo de estas palabras. En este escenario, cabe mencionar que
al día de hoy al menos 12 grandes países productores de alimentos a nivel internacional
han implementado esquemas de retenciones e impuestos especiales con el objeto de
limitar la inflación interna e incrementar los recursos del Estado4.
En un informe de la FAO del presente año, se emite una clara señal de alerta sobre
las consecuencias económicas, políticas y de seguridad que tiene y tendrá el aumento en
el precio de los alimentos. A modo de ejemplo, pone casos como los de Haití con
aumentos del 100% en el último año. Entre los casos más críticos y explosivos figuran el
mismo Haití, Bolivia, Ecuador, Nicaragua, Vietnam, China y, por si tuvieran pocos
problemas, Irak y Afganistán. Suma a ello, que las reservas de granos en el mundo son las
más bajas desde 1982. Entre los factores explicativos, la FAO destaca: 1) el uso del maíz
para producir bio-combustible; 2) el aumento del precio del gasoil, fertilizantes y el alza del
petróleo; 3) las sequías derivadas del cambio climático; 4) la especulación financiera de
los mercados a futuro.
Dos recientes reportes especiales de la Unión Europea y de la ONU sostienen que
el cambio climático es un factor activador, potenciador y multiplicador de crisis y conflictos
nuevos, latentes y ya existentes. Con cierta carga de ironía histórica, los países más
vulnerables son los más pobres y subdesarrollados y que, comparativamente, menos
contaminan5. De manera complementaria, The Financial Times convoca a tomar
conciencia del efecto profundamente perturbador del aumento y las distorsiones de los
mercados de alimentos y recursos naturales. Como algunos ejemplos, afirma que entre el
54
2000-2006 la demanda de cereales se elevó en un 8% en tanto que los precios lo hicieron
en un 50% (sin sumar las subas que se dieron entre el 2006 y la actualidad). Cita el caso
de México, en donde el popular y fundamental grano de maíz vio crecer su precio un 35%,
impactando fuertemente en los sectores populares o de un 100% en el caso del arroz en la
India.
III ... OOOpppiiinnniiióóónnn pppúúúbbblll iiicccaaa yyy FFFuuueeerrrzzzaaasss AAArrrmmmaaadddaaasss eeennn eeelll CCCooonnnooo SSSuuurrr*** --- pppooorrr MMMaaarrr iiinnnaaa MMMaaalllaaammmuuuddd,,, dddeeelll RRReeeaaalll IIInnnsssttt iii tttuuutttooo EEElllcccaaannnooo******
En esta etapa de transición para las Fuerzas Armadas sudamericanas, las
ciudadanías de los países del Cono Sur han renovado su interés por la seguridad, la
defensa y el instrumento militar. La recuperación de su peso político en la agenda pública
ha generado nuevos debates y la reactivación de temas postergados. Si bien las materias
de discusión de cada sociedad civil no son directamente comparables, se pueden
identificar al menos cuatro temas en común entre las sociedades sudamericanas: (1) la
consolidación del mando civil de la defensa; (2) las deudas sociales de las dictaduras
militares; (3) el alcance de las alianzas con otros países; y (4) el papel que se le deben
asignar a las Fuerzas Armadas.
La subregión muestra una particular característica de seguridad: prevalece un
entorno político pacífico gracias a la existencia de una baja probabilidad de emergencia de
conflictos armados. Aún con esta ventaja comparativa, las estructuras militares del Cono
Sur se han enfrentado a serias dificultades en su adaptación al contexto político mundial.
En especial en Argentina y Uruguay, durante la última década (y más), los militares
se afrontaron, entre otras dificultades a la siguiente pregunta subyacente en algunos
sectores de la opinión pública: ¿para qué están y para qué sirven las Fuerzas Armadas?
Un especialista en sociología militar, Virgilio Beltrán, responde a esto planteando
que su relevancia reside en que la seguridad final de un Estado supone unas
“Fuerzas Armadas con capacidades para enfrentarse a amenazas actuales o posibles, protegiendo a toda la población y que, como objetivo último, aseguren el mantenimiento o la conquista de la
paz y la estabilidad.”
55
No obstante la explicación conceptual sobre la necesaria existencia de la
organización militar, está claro que la pregunta demuestra el desgaste de la imagen de las
Fuerzas Armadas frente a la ciudadanía.
Como también dice Beltrán, una de las particularidades del contexto sudamericano
es la superposición de una situación estratégica única entre las sugerencias de política de
seguridad hemisférica de EEUU, el peso de la historia de las fuerzas locales y la creciente
demanda de operaciones distintas a la guerra. En un segundo plano, las Fuerzas Armadas
de la subregión, aún no han superado el método disuasivo y poco han modificado la
doctrina vigente desde los tiempos de la Guerra Fría. En consecuencia, se impone como
prioridad implementar aquellos criterios de modernización que permitan la adaptación de
la organización a los nuevos desafíos y cuya planificación estratégica se concentre en el
mantenimiento y potenciación de capacidades.
Las acciones de los Gobiernos del Cono Sur parecen demostrar una fuerte impronta
reformista, materializada entre otras cosas por medidas como: la regulación de la Ley de
Defensa Nacional en Argentina, creada en 1988 pero cuyo decreto fue firmado recién en
2006 por el presidente Kirchner; la modernización de la estructura de defensa y el
fortalecimiento del mando civil como política de Estado en Chile; la especialización de las
Fuerzas Armadas en operaciones de no guerra en Uruguay, y en Brasil el proyecto
Soldado Ciudadano (que busca dar formación profesional a un número cada vez mayor de
reclutas); y la instalación definitiva del Sistema de Vigilancia de la Amazonia
(SIVAM)/Sistema de Protección de la Amazonia (SIPAM).
Los cambios introducidos por las administraciones actuales han llevado a una
suerte de renovación del interés de los ciudadanos por las cuestiones de la defensa, la
seguridad y las Fuerzas Armadas. Sin embargo, no todas las acciones gubernamentales
lograron igual efecto en la población. Por ello, se pueden identificar tres factores comunes
en los países del Cono Sur: (1) el alcance de las alianzas estratégicas con otras naciones;
(2) la consolidación del mando civil de la defensa a partir del traspaso de áreas de trabajo
propias de las Fuerzas Armadas a otras instancias del Estado; y (3) el cuestionamiento de
la misión de los militares.
Finalmente, aparece como tema de debate en los países del Cono Sur, y aún de
América Latina en general, los límites del papel de los militares en relación con la
56
seguridad interior. Está claro que la delincuencia es la cuestión de seguridad que más
preocupa a los ciudadanos. A pesar de la firme preocupación de la ciudadanía con la
cuestión de la delincuencia, existen grandes diferencias en el abordaje de la problemática
por parte de los gobiernos y en la opinión sobre las misiones de las Fuerzas Armadas al
respecto.-
NOTAS AL PIE:
ROSENDO FRAGA: · Abogado, egresado de la Universidad Católica Argentina (UCA) de Buenos Aires. · Fue docente en las cátedras de Historia del Derecho y Derecho Laboral en la Facultad de Derecho (UCA), de Derecho Laboral en el Doctorado de Sociología del Trabajo de la Universidad Argentina de la Empresa (UADE) y de Historia en el Colegio Militar. · Es miembro de número del Instituto de Historia Militar de la Escuela Superior de Guerra, del Consejo Académico de la Escuela de Defensa Nacional y de la Academia Argentina de la Historia.
GIOVANNI SARTORI: Profesor emérito en la Universidad Columbia de Nueva York y en la Universidad de Florencia, ha enseñado también en las
universidades de Harvard, Yale y Stanford, y ha sido investido con nueve doctorados honoris causa. En 2005 fue galardonado con el Premio Príncipe de Asturias de Ciencias Sociales. Miembro de la Accademia Nazionale dei Lincei, y editorialista del Corriere della Sera, Sartori es autor de numerosos libros, traducidos en más de treinta países, entre los que recordamos: Elementos de teoría política, La sociedad multiétnica (Taurus, 2001), Homo videns: la sociedad teledirigida (Taurus, 2002), La tierra explota (Taurus, 2003) y ¿Qué es la democracia? (1993; nueva edición actualizada Taurus, 2007).
57
CAPÍTULO III
AAA... LLLAAASSS AAATTTRRRIIIBBBUUUCCCIIIOOONNNEEESSS DDDEEELLL EEEJJJÉÉÉRRRCCCIIITTTOOO
BBB... CCCAAARRRAAACCCTTTEEERRRÍÍÍSSSTTTIIICCCAAASSS DDDEEELLL IIINNNSSSTTT IIITTTUUUTTTOOO AAARRRMMMAAADDDOOO
CCC... EEELLL MMMAAANNNDDDOOO .
DDD... LLLAAA SSSEEEGGGUUURRRIIIDDDAAADDD NNNAAACCCIIIOOONNNAAALLL...
58
CAPÍTULO III
EL ACCIONAR DEL EJÉRCITO
AAA... LLLAAASSS AAATTTRRRIIIBBBUUUCCCIIIOOONNNEEESSS DDDEEELLL EEEJJJÉÉÉRRRCCCIIITTTOOO La Constitución de la República como nuestra Norma superior, es la fuente de donde
emanan las capacidades del Ejército, ya que éstas son actos de gobierno encaminados
sobre la base del servicio de las armas, constituyendo la defensa del País en todos sus
aspectos.
Se ha hecho alusión con el paso del tiempo a las interpretaciones constitucionales, que
enuncian todas las acciones que en materia de actividades debe cumplir el Ejército como
parte de las Fuerzas Armadas o en forma aislada.
Sobre la base de ello el Gobierno Nacional dispone siempre de tales fuerzas en los
términos que le señala nuestra Constitución, todo ello con el fin de atender la Seguridad
Nacional, tanto en problemas del orden internacional como en reiterados casos en el
orden interno como por ejemplo, el apoyo al Ministerio del Interior en la custodia externa
de Cárceles.
BBB... CCCAAARRRAAACCCTTTEEERRRÍÍÍSSSTTTIIICCCAAASSS DDDEEELLL IIINNNSSSTTT IIITTTUUUTTTOOO AAARRRMMMAAADDDOOO Es muy indispensable atender a las características constitucionales de nuestro Ejército,
pues con éstas se hace una distinción evidentemente notoria de otros grupos que dentro
del Estado funcionan, pero que de ninguna manera tienen el alcance, la naturaleza, la
preparación y la finalidad que tienen las Fuerzas Armadas, por esa sencilla razón se debe
tener en cuenta que determinar los efectivos del Ejército, para cumplir sus tareas, sus
acciones y desempeñar sus roles no pasa por lo que pretenda determinar el Gobierno
Nacional de turno según el clima de estabilidad regional o internacional en un periodo
determinado, sino que eso debe ser impuesto considerando en un contexto estratégico
general atendiendo absolutamente todas las misiones asignadas.
Debemos hacer mención respecto a las características que las Normas establecen, para
distinguir a Nuestro Instituto armado de otros que se arman, según las leyes para realizar
59
funciones referentes al servicio público de diferentes áreas como son de seguridad, de
inspección o de cualquier otro que contenga cierta similitud, como lo es el empleo de las
armas, pero que en mucho difiere del nuestro por las características de accionar del
Personal y particularmente por las condiciones que debe poseer tanto el que manda como
el que obedece.
Las características se refieren a que es una institución que emplea y hace uso de las armas, es decir, se trata de un órgano armado, es profesional, es permanente y se
actualiza tecnológicamente en forma constante, por lo que es indispensable y critico la
capacitación del personal, así como reducir al mínimo los porcentajes de rotación por altas y bajas, pues eso determina la calidad de la organización en el cumplimiento de sus metas. De alguna manera, el Ejército dentro del sistema establece la última base del poder del
Estado en términos internos al país, pero también se convierte en un acondicionamiento a
la capacidad de respuesta del Estado frente a las circunstancias que aparecen en la vida
de aquél.
Como el Ejército cumple la función de garantizar, en última instancia la estabilidad,
desarrolla una actitud y procedimientos operativos modelo, que condicionan al Estado,
pues significan un grupo de presión dentro del mismo.-
Al respecto, se estima que ese grupo de presión dentro del Estado no es adverso a los
lineamientos legales, sino que por lo contrario, es la parte del mismo garantizando el
cumplimiento de otras actividades en su existencia, cuando se ve amenazado por fuerzas
extrañas al orden legal, llámese externas o bien internas.
Los Recursos Humanos reunidos y aglutinados en un medio, sociológicamente diferente al
medio normal, como lo es el Ejército, están programados para sostener en cualquier
momento una defensa pronta e inmediata en contra de cualesquiera fuerzas extrañas o
amenazas al orden legal o natural, que pongan en peligro la integridad del Estado en todo
su contexto.
Esto se refleja hacia el campo sociológico; pero no obstante que esa cualidad
diversa le aporta caracteres propios, no se puede hablar de un status diferente que le dé
elementos de personalidad, al grado de pensar siquiera que su carácter coactivo por
medio de las armas, lo separa de su sociedad.
60
Esto no es factible de concebir, ya que la personalidad que se refleja en el instituto
armado, es la personalidad del Estado.-
Bien es cierto que el Ejército se robustece con hombres y éstos conforman la fuerza
humana, pero esta forma masiva de integración no es permanente, sino que es circulante,
ya que el poder humano del Ejército es fluctuante, es decir, unos hombres entran y otros
salen de sus filas, por cualesquiera de sus causas, pero todas las que concurren o han
concurrido o concurran, se agrupan a una sola idea, que es la Defensa Nacional por medio
de las armas.
La institución bélica que radica en el Ejército, está revestida de técnica y tiene caracteres
propios diferentes a otras instituciones, ya que mediante el aprendizaje, uso y preparación
constante va imbuida de una serie de acciones peculiares que le dan sutileza para
trascender en la efectividad del campo jurídico, cuando se empleé la fuerza de las armas a
fin de que el primero prevalezca sobre cualquier otro interés en contrario.
Por el contrario, para hacer uso de las armas en el plano de una defensa a los valores
encomendados por la norma de derecho, media en quienes emplean éstas, un proceder
tecnificado para la realización de sus encomiendas: que no abracen sus hombres un
instinto asesino, sino espíritu patrio para cumplir con su deber; que no se acojan sus
soldados a un sentimiento de piedad en un momento crucial, que le coloque bajo una
situación peligrosa y que les haga fracasar en su cometido.
Todo ello debe de ir en el mando y la obediencia de quienes forman la institución armada,
con la técnica castrense necesaria para el fiel cumplimiento de sus obligaciones frente al
Estado, es decir, no se debe exceder ni temer en las acciones decisivas en que se
emplean las armas.
“Al profesionalismo militar lo concebimos como la manifestación completa, cabal y
constante de conocimientos, cualidades y aptitudes militares, en el hombre que se dedica
a la preparación y realización de la guerra, por vocación o por cumplir con un deber” .
CCC... EEELLL MMMAAANNNDDDOOO .
Tener el mando, es tener el poder.
“El mando es el poder jerárquico sobre cualquier fracción de tropas o sobre todas las de
un Ejército”. “Sin mando no hay Ejércitos, porque en aquella idea se resume la dirección
61
colectiva y escalonada de las tropas y la iniciativa que en la guerra incumbe a cada jefe,
con respecto a sus subordinados, dentro de las facultades concedidas por los superiores” .
Mando y gobierno van aparejados y ambos conceptos se reflejan en el poder, toda vez
que quien ejerce el mando gobierna con ello, haciendo uso del poder que tiene y por el
cual lo hace mandar. Es en este punto donde tienen que incluirse otros elementos del
Estado moderno. Entre ellos el sistema representativo, los mecanismos de
descentralización del poder y un complejo instrumental de controles que impiden la
transformación de un Estado de derecho en un Estado absoluto.
Al mando se unen otros elementos como la disciplina y el valor, que crean un marco en
ese difícil arte que es el de mandar, en donde el hombre debe de imponerse a aquellos a
los que manda; lo anterior se realiza tal vez con cualidades innatas, ya que es factible
establecer que no todos los hombres están dotados para ejercer el mando; así, Karl Von
Clausewitz habla del genio guerrero y dice: La determinación es un acto de valor en un
caso particular y si se transforma en rasgo característico, un hábito mental; pero aquí no
nos referimos al valor para afrontar el peligro físico, sino al valor para hacer frente a las
responsabilidades, o sea, en cierta medida para encarar el peligro moral. De la naturaleza
del caso depende que esta noble cualidad de un hombre sea atribuida más a la calidad
particular de su inteligencia o a la firmeza de su equilibrio emocional, aunque ninguna de
las dos puede faltar por entero.
El acto de mandar atiende a colocar, convenientemente, las decisiones para que las
responsabilidades se cumplan con aquellos que tienen facultades para tales tareas. Sun
Tzú: “el verdadero método cuando hay que mandar hombres, consiste en utilizar al avaro
y al tonto, al sabio y al valiente y en dar a cada cual la responsabilidad en las situaciones
que le convienen. No confiéis a la gente tareas que no pueda cumplir. Haced una
selección y dad a cada cual responsabilidades adecuadas a sus cualidades”
En el Ejército se ejerce el mando, toda vez que para poder llevar a cabo las acciones que
por disposición de ley tienen los órganos armados, se requiere de una línea directa que
imponga una unidad de acción para alcanzar un fin común; así, quien manda en el Ejército
no lo hace con fines personalistas, sino en función de un grupo y el que es elegido para
mandar, renuncia a sus intereses personales y ejerce una voluntad representativa por
disposición legal sobre todos los demás. De lo anterior se presentan los fines del mando y
62
éstos, en materia militar, son bélicos para alcanzar la paz, es decir, la guerra es un medio
y la paz es su consecuencia finalística.
El hombre que manda debe de ser preparado para ello, en una línea humanística tras el
poder, para obtener excelentes resultados; de aquí la importancia de los recursos
Humanos y su capacitación.
El que manda debe de convivir con sus subalternos. Decía Napoleón que los generales
debían de convivir con sus soldados, que este sistema fue el éxito de los espartanos;
nunca el que ejerce el mando debe de aislarse, ya que si lo hace está solo y no media esa
vinculación que debe de haber con aquellos que no sólo esperan recibir sus órdenes, sino
que éstas sean dadas en el convivir permanente con su superior; mandar atiende al buen
trato, a la cortesía, a la educación, a la serenidad, al ejemplo, rasgos característicos en los
soldados de todo el mundo, pues la milicia no es más que profesión de hombres
honrados.- Se requiere de un formalismo para el ejercicio del mando, por ello debe de
mediar una estrecha relación entre el que lo ejerce y quien obedece; ese formalismo se
nutre con una finalidad común entre mandados y mandante, donde ambos conocen bien el
desempeño de su papel; uno que se concientiza en mandar y el otro en obedecer,
adaptándose uno al otro mediante un equilibrio emocional que les nutra su relación, al
saber de la efectividad de las órdenes cumplidas.
“Para el correcto ejercicio del mando, es importante que se cubran todos los escalones
jerárquicos intermedios que separan a la autoridad suprema, del último. Generalmente, las
organizaciones de los grupos responden a un principio de racionalidad funcional, pero
desdichadamente no siempre es posible cubrir todos los cargos que en ellas se prevén”.
El mando implica unidad de cohesión entre las Fuerzas Armadas, robusteciendo su
vinculación por medio de la disciplina; por ende, no es posible admitir que medien vacíos
en la escala jerárquica, que redunden en el servicio de las armas, por lo tanto la rotación
de personal aunque sea normal debe permitir un correcto, adecuado y ajustado
cronograma de capacitación del personal.-
Los conceptos de poder, cargo, función y mando van aparejados, toda vez que éstos
atienden a la esfera de las decisiones por mandato de la norma jurídica; así, decimos que
el poder es una atribución que la norma confiere para ejercer funciones del Estado; el
cargo es la función que desempeña el funcionario y por su conducto se manifiesta el poder
63
mencionado anteriormente; la función es el ejercicio de la responsabilidad que emana del
cargo y el mando es el atributo de éste con el ánimo de dinamizar la función para dar
cumplimiento de las órdenes.
DDD... LLLAAA SSSEEEGGGUUURRRIIIDDDAAADDD NNNAAACCCIIIOOONNNAAALLL... La seguridad nacional no es un concepto nuevo; sin embargo, desde hace dos décadas en
los diferentes países que integran el concierto internacional, ha despertado su estudio
verdadera preocupación; la seguridad lleva a la paz y atiende al despliegue de fuerzas
políticas, militares, económicas y sociales que garantizarán la tranquilidad nacional.
En la Escuela Superior de Guerra del Brasil, principal propagandista latinoamericano de la
ideología que nos ocupa, se define que “seguridad nacional es el grado relativo de
garantía, que a través de acciones políticas, económicas, psicosociales y militares, un
Estado pueda proporcionar, en una determinada época, a la nación que jurisdicciona, para
la consecución y salvaguarda de los objetivos nacionales, a pesar de los antagonismos
internos o externos, existentes o previsibles”.
En la República de Chile, se concibe a la seguridad nacional como: “El conjunto de
principios y normas esenciales que deben seguirse en todas las actividades nacionales,
para alcanzar con unidad de pensamiento y coordinación de esfuerzos, los objetivos de la
seguridad nacional misma”.
Cabe ahora mencionar, en ese concepto tan amplio que se ha sustentado acerca de la
seguridad nacional, cómo el Estado determina la posibilidad de que sus órganos den
cumplimiento a ese marco delineado de la misma, que no es más que el Estado de
derecho en su máximo esplendor.
Algunos países como los Estados Unidos de América, tienen muy apuntado el concepto
sobre la seguridad nacional; esto no quiere decir que tal problema debe de encaminarse a
las grandes potencias, sino que por el contrario su preocupación debe de ser Urbi et Orbi,
pues a todos los países del consorcio internacional debe de preocupar esa disyuntiva; y
fue así como el país referido encaminó el delicado tema por medio de un Consejo de
Seguridad Nacional, que fue creado en el año de 1947 y se integra por fuerzas militares,
económicas y policiales, dependiendo dicho Consejo directamente del presidente de los
Estados Unidos de América. James MacGregor Burns dice: “El presidente tiene siempre
64
incluido al director de la CIA en la Casa Blanca como jefe de personal, abogado general y
miembro del Consejo de Seguridad Nacional”. Este mismo autor menciona que el
presidente Clinton llamaba constantemente a su jefe de la CIA y acordaba con él dos
veces a la semana. Lo anterior se menciona, toda vez que a órganos como este compete
señalar los objetivos nacionales y prever las circunstancias de peligro, atendiendo a sus
causas que pueden ser diversas y muy variadas, como son los problemas políticos
internacionales e internos, económicos, sociales; ante ello, cabe mencionar que las
Fuerzas Armadas tienen un papel muy importante en la seguridad nacional, pero su
fortaleza no se debe de fincar únicamente en ellas, sino que se debe de hacer una
conjunción general en donde participen los diversos sectores del Estado, empezando por
el público, en diversas áreas, al igual que el privado con los sectores que lo integran, como
son el campesino, el obrero y la ciudadanía en general.
Los primeros mencionados le darán al Estado la posibilidad de fuerza para atender la
seguridad nacional, con el máximo esplendor de la fuerza pública y todas las estrategias
del Estado; y en forma igual el sector privado, en sus diferentes gamas, participará
activamente en la problemática referida, ya que la seguridad nacional imbuye a todos los
ciudadanos y por tanto deben de tener la oportunidad de ser partícipes en ella.
No obstante que la seguridad nacional se finca, primordialmente, en las Fuerzas Armadas
a quienes compete la defensa nacional, no se deben de confundir ambos conceptos; “La
seguridad nacional es un concepto que evolucionó partiendo del de defensa nacional, el
cual a su vez provino de conflictos bélicos; la seguridad nacional de esta manera, tiene
como elemento constitutivo la subordinación a la defensa nacional, para atender los
conflictos relacionados con la guerra y la alta estrategia militar” .
Tal concepto se robustece en esa diferencia establecida de que la seguridad nacional
tiene como meta garantizar un sistema de vida a una sociedad, en los términos político,
económico, social y militar, para propiciar un desarrollo nacional justo y equilibrado; por
otro lado, la defensa nacional atiende a las acciones que las Fuerzas Armadas del Estado
tienen como misión, protegiendo la independencia, soberanía e integridad del territorio
nacional, mediante acciones de fuerza en contra de Estados o grupos antagónicos a la
política nacional.
65
CAPÍTULO IV AAA... --- GGGeeennneeerrraaa lll iiidddaaadddeeesss
BBB... EEEvvvooo llluuuccc iiióóónnn dddeee lll nnnúúúmmmeeerrrooo dddeee eee fffeeecccttt iii vvvooosss mmmiii lll iii tttaaarrreeesss hhhaaassstttaaa 222000000666 ...
CCC ... EEE vvv ooo lll uuu ccc iii óóó nnn ddd eee lll nnn úúú mmm eee rrr ooo ddd eee eee fff eee ccc ttt iii vvv ooo sss mmm iii lll iii ttt aaa rrr eee sss hhh aaa sss ttt aaa nnn uuu eee sss ttt rrr ooo sss ddd ííí aaa sss
66
CAPÍTULO IV
Gestión de Recursos Humanos
AAA... --- GGGeeennneeerrraaa lll iiidddaaadddeeesss El tema de los Recursos Humanos, tiene un papel destacado, dentro del presupuesto asignado al Ejercito Nacional puesto que el 77,77% del presupuesto total está dedicado a salarios según lo demuestra el siguiente grafico en el cuadro 37.
Fuente: OPPE. Presentación IMES 2011
En cada Ley de Presupuesto, el Poder Ejecutivo determina la cantidad de
funcionarios militares y policiales necesarios, y esto es sometido a la aprobación
parlamentaria, tal como lo establece la Constitución de la República. Cabe destacar que
77,77%
21,26% 0,97%
PRESUPUESTO EJERCITO 2011
Sueldos
Funcionamiento
Inversión
67
los funcionarios militares, policiales y diplomáticos (escalafones K, L y M respectivamente),
no revisten la categoría de Funcionario Público. Asimismo, no dependen de la ONSC
(Oficina Nacional del Servicio Civil) y no se rigen por el TOFUP (Texto Ordenado del
Funcionario Público). 175
El número de los efectivos militares se fija una vez por período de gobierno en la
Ley de Presupuesto y, al menos en materia de personal, las leyes anuales de Rendición
de Cuentas se utilizan normalmente para atender situaciones administrativas que sólo
pueden ser resueltas mediante una Ley.
MDN
ESCALAFÓN KCuerpo Comando
Personal Superior (Armas)
Personal Subalterno
Cuerpo Cbte. Combatiente
B.M.
Esp. Com.
Herradores
Serv. RuralesCuerpo EspecializadoCuerpo AdministrativoCuerpo Servicios Sub Esc. Apoyo
AdministraciónTécnico Prof. Abogados
ContadoresArquitectosEd. FísicaInformática
Veterinarios e Ing.Agr.Bandas de Músicos
Educación Física
ESCALAFÓN CIVIL
Civiles
Equiparados y Reincorporados
Fuente: DPTO I. E.M.E -Presentación IMAE 2011
BBB... EEEvvvooollluuuccc iiióóónnn dddeee lll nnnúúúmmmeeerrrooo dddeee eee fffeeecccttt iii vvvooosss mmmiii lll iii tttaaarrreeesss hhhaaassstttaaa 222000000666 ... Los efectivos totales del MDN se redujeron en unos 10.000 funcionarios entre 1984 y
2006, lo que representa una disminución del 25%.
Sin embargo, esta reducción se registró solamente en las Fuerzas Armadas, puesto que el
resto del personal del MDN, aumentó un 4,3% (192 funcionarios) durante el período
68
considerado. Asimismo, en el período analizado, los efectivos del Ejército se redujeron un
28,4%, los de la Armada 26,8% y los de la Fuerza Aérea un 31,6%.
Incentivos al retiro anticipado de oficiales.
Mediante la Ley de Rendición de Cuentas correspondiente al Ejercicio 1990 (Ley 16.226
del 06 nov.91), el gobierno intentó racionalizar la cantidad de oficiales de las Fuerzas
Armadas. Esta iniciativa, sumada a la natural rotación de personal, produjo una brusca
disminución de 6.268 funcionarios del personal del MDN entre 1990 y 1991(Cuadro 38
siguiente).
La iniciativa, tendiente a regularizar la cantidad de oficiales por cada jerarquía, no dio los
resultados previstos, porque no se realizó la reglamentación relativa a la “regulación de
cuadros” prevista en el Art. 89 de la Ley 16.226 (06 nov.91).
Tal como puede verse en el siguiente Cuadro, la repentina reducción de 6.268 efectivos
entre 1990 y 1991 llevó a que por primera vez en la historia, la cantidad de pasivos del
sistema previsional militar, superara a la cantidad de activos aportantes al S.R.P.FF.AA
(Servicio de Retiros y Pensiones de las Fuerzas Armadas).
CUADRO 38 Evolución de la Demografía Militar en Uruguay (1984 – 2006) Efectivos de las Fuerzas Armadas (FF.AA.)
Año Población
Total del país Ejercito Armada Fuerza
Aérea
Total de Efectivos
de las FF.AA
Otro Personal
del MDN
Total de Personal
del MDN (A)
Retirados y
Pensionistas Militares
(B)
Relación entre
Activos y Retirados
(A/B)
Porcentaje de la
Población al servicio del MDN
1984 2.989.622 23.458 7.763 4.419 35.640 4.194 39.834 ---- ---- 1,33%
1985 3.008.656 23.515 7.760 4.407 35.682 4.029 39.711 ---- ---- 1,32%
1986 3.027.651 23.550 7.787 4.463 35.800 4.050 39.850 ---- ---- 1,32%
1987 3.046.555 23.478 7.769 4.434 35.681 4.173 39.854 ---- ---- 1,31%
1988 3.065.621 23.039 7.598 4.367 35.004 4.093 39.097 ---- ---- 1,28%
1989 3.085.203 23.044 7.611 4.387 35.042 4.103 39.145 ---- ---- 1,27%
1990 3.105.559 23.103 7.598 4.359 35.060 4.116 39.176 34.211 1,15 1,26% 1991 3.126.746 18.527 6.561 3.894 28.982 3.926 32.908 36.809 0,89 1,05% 1992 3.148.680 18.193 6.342 3.517 28.052 3.361 31.413 37.507 0,84 1,00%
1993 3.171.303 18.192 6.343 3.533 28.068 3.444 31.512 37.417 0,84 0,99%
1994 3.194.508 17.664 6.075 3.326 27.065 4.168 31.233 39.726 0,79 0,98%
1995 3.218.193 17.667 6.075 3.033 26.775 4.159 30.934 40.726 0,76 0,96%
1996 3.242.335 17.665 6.073 3.309 27.047 4.101 31.148 41.508 0,75 0,96%
1997 3.266.895 17.554 5.923 3.119 26.596 4.513 31.109 41.774 0,74 0,95%
1998 3.291.734 17.243 5.998 3.114 26.355 4.447 30.802 41.885 0,74 0,94%
1999 3.316.676 16.739 5.690 3.071 25.500 4.435 29.935 42.040 0,71 0,90%
2000 3.341.577 16.753 5.615 3.122 25.490 4.480 29.970 42.296 0,71 0,90%
2001 3.366.363 16.761 5.644 3.116 25.521 4.503 30.024 42.939 0,70 0,89%
2002 3.390.991 16.830 5.545 3.160 25.535 4.531 30.066 43.345 0,69 0,89%
69
2003 3.415.385 16.886 5.688 3.095 25.669 4.537 30.206 43.780 0,69 0,88%
2004 3.439.473 16.933 5.651 3.083 25.667 4.562 30.229 43.771 0,69 0,88%
2005 3.463.197 16.961 5.708 3.083 25.752 4.492 30.244 43.968 0,69 0,87%
2006 3.465.932 16.802 5.678 3.021 25.501 4.386 29.887 44.136 0,68 0,86%
Notas Metodológicas: La población 1984-2006 fue obtenida de la División de Estadísticas de la ONU. La información sobre el personal militar (1984-2006) fue obtenida del Ministerio de Defensa Nacional de Uruguay. Este cuadro muestra el total de funcionarios del Inciso 03 (Ministerio de Defensa Nacional). La información del año 1984 al 1996 muestra el total de cargos “asignados” en la Ley de Presupuesto (los cargos ocupados más los cargos vacantes no ocupados). Desde el año 1997 al 2006 se muestran solo los cargos efectivamente “ocupados”. Esta información fue proporcionada por la Sra. Carla Mega, Encargada de la División Retribuciones Personales de la Dirección Financiero Contable del MDN. Los totales son al 31 de diciembre de cada año. La información sobre personal retirado (1990-2006) fue obtenida del S.R.P.FF.AA (Servicio de Retiros y Pensiones de las Fuerzas Armadas).
Fuente: Tesis de Doctorado en Economía y Dirección de Empresas- Autor: Cnel. Amílcar Peláez.
La estructura jerárquica de las Fuerzas Armadas, presenta características
peculiares. Como puede verse en el Cuadro 41 (Distribución Jerárquica del Personal de
las Fuerzas Armadas), el porcentaje de Mayores, Tenientes Coroneles y Coroneles (y sus
equivalentes) representa el 5,15% del total de efectivos. Por otra parte, el porcentaje de
los oficiales en las jerarquías de Alférez, Teniente 2º y Teniente 1º (y sus equivalentes), es
de apenas el 5,09%.
El Artículo 59 de la Constitución de la República establece, claramente, a que
empleados del Estado se aplica el Estatuto del Funcionario, exceptuando a título expreso
a los militares, policías y diplomáticos, que se rigen por leyes especiales. La Constitución
de la República puede ser consultada en:
<www.parlamento.gub.uy/constituciones/const004.htm>.
Ley 16.226 (06 nov.91). Ley de Rendición de Cuentas y Balance de Ejecución
Presupuestal correspondiente al Ejercicio 1990 dedica 38 artículos (Art. 53 a 97 inclusive)
a regular aspectos referidos, al Ministerio de Defensa Nacional. Los artículos 78 a 90
definen los incentivos establecidos para el pasaje a situación de “Retiro” o “Excedencia” de
Oficiales de las Fuerzas Armadas. Esta norma puede ser consultada:
<www.parlamento.gub.uy>.
70
71
Fuente: Tesis de Doctorado en Economía y Dirección de Empresas- Autor: Cnel. Amílcar Peláez.
72
Hace pocos años, se hizo un intento de racionalizar la estructura jerárquica de las
Fuerzas Armadas, promoviendo el retiro incentivado de oficiales en las tres fuerzas. Esta
medida no tuvo el éxito esperado, debido a que la iniciativa no fue acompañada de la
imprescindible reforma de las normas legales que regulan el ingreso, ascenso y retiro del
personal militar.
Cuadro 40: Equivalencia de Grados en la Tres Fuerzas Armadas
Ejército Fuerza Aérea Armada
Tte.Gral. Teniente General Tte.Gral. Teniente
General V/A Vice Almirante Oficiales Generales
Gral. General Brig.Gral. Brigadier General C/A Contra Almitrante
Oficiales Superiores Cnel. Coronel Cnel. Coronel C/N Capitán de Navío
Tte.Cnel. Teniente Coronel Tte.Cnel. Teniente
Coronel C/F Capitán de Fragata Oficiales
Jefes May. Mayor May. Mayor C/C Capitán de
Corbeta
Cap. Capitán Cap. Capitán T/N Teniente de Navío
Tte. 1º Teniente Primero Tte. 1º Teniente
Primero A/N Alferez de Navío
Tte. 2º Teniente Segundo Tte. 2º Teniente
Segundo A/F Alférez de Fragata
PersonalSuperior
Oficiales Subalternos
Alf. Alférez Alf. Alférez G/M Guardiamarina
S.O.M Sub Oficial Mayor S.O.M Sub Oficial
Mayor S/O/C Sub Oficial de Cargo
Sgto. 1º Sargento Primero Sgto. 1º Sargento
Primero S/O/P Sub Oficial de Primera
Sub Oficiales
Sgto. Sargento Sgto. Sargento S/O/S Sub Oficial de 2ª
Cabo 1ª Cabo de 1ª Cabo 1ª Cabo de 1ª C.P. Cabo de 1ª
Cabo 2ª Cabo de 2ª Cabo 2ª Cabo de 2ª C.S. Cabo de 2ª
Sdo. 1ª Soldado de 1ª Sdo. 1ª Soldado de
1ª M.P. Marinero de 1ª
Sdo. 2ª Soldado de 2ª Sdo. 2ª Soldado de
2ª M.S. Marinero de 2ª
PersonalSubalterno
Personal de Tropa
Apz. Aprendiz Apz. Aprendiz Apz. Aprendiz
Fuente: Tesis de Doctorado en Economía y Dirección de Empresas- Autor: Cnel. Amílcar Peláez. 181
“El Decreto – Ley 15.688 (Orgánico del Ejército), prevé para la Regulación de Cuadros del Personal Superior que, cuando las vacantes a proveerse cada año en el Cuerpo de Comando no alcanzaren a la “tercera parte” del número de Oficiales en condiciones de ascenso, se ascenderá como mínimo, en cada uno de los grados y Armas, hasta dicha cantidad. Esta disposición, sumada a la que establece el ascenso por haber computado el tiempo doble del mínimo exigido para el ascenso, han generado una grave distorsión en la pirámide jerárquica de la Fuerza, con una acumulación excesiva de Oficiales Superiores y un marcado déficit de Oficiales Subalternos”. Conceptos presentados en URUGUAY-CGE (2004) Ejército Nacional: Marco Conceptual del Proceso de su Modernización. CGE (Comando General del Ejército). Montevideo. p.139. Disponible en: <www.ejercito.mil.uy/rrpp/PAGINAS/marco_conceptual.pdf>.
73
Estas normas varían de una Fuerza a otra y por sus normativas de ascenso, el
Ejército es la Fuerza que mayor desproporciones presenta.181
Tal como puede verse en el gráfico siguiente, el porcentaje de Mayores, Tenientes
Coroneles y Coroneles (y sus equivalentes) representa el 5,15% del total de efectivos. Por
otra parte, el porcentaje de los oficiales en las jerarquías de Alférez, Teniente 2º y
Teniente 1º (y sus equivalentes), es de apenas el 5,09%. Esto muestra que todavía
persiste una desproporción en la cantidad de oficiales en las jerarquías superiores, que no
ha podido ser corregida a pesar de las iniciativas e incentivos instrumentados en el pasado
para solucionar este inconveniente.
Cuadro 41:
Distribución Jerárquica del Personal de las Fuerzas Armadas
Tal como puede verse en el gráfico anterior, el porcentaje de Mayores, Tenientes Coroneles y Coroneles (y sus equivalentes) representa el 5,15% del total de efectivos. Por otra parte, el porcentaje de los oficiales en las jerarquías de Alférez, Teniente 2º y Teniente 1º (y sus equivalentes), es de apenas el 5,09%. Esto muestra que todavía persiste una desproporción en la cantidad de oficiales en las jerarquías superiores, que
5,15%
5,09%
Efectivos del Ministerio de Defensa (Clasificados por Grados)
0,01%0,08%
1,60%1,62%1,93%2,34%1,97%1,72%1,40%
0,18%1,14%2,23%
7,76%9,37%
13,63%48,31%
4,26%0,39%0,05%
0% 10% 20% 30% 40% 50%
Teniente Gral. – Vice AlmiranteGral. – Contra Almirante – Brigadier
Coronel – Cap. de NavíoTeniente Coronel – Cap. de Fragata
Mayor – Cap. de CorbetaCapitán – Teniente de Navío
Teniente 1º - Alférez de NavíoTeniente 2º - Alférez de Fragata
Alférez - Guardia MarinaOficiales de Reserva
Sub Oficial Mayor – Sub Oficial de CargoSargento 1º - Sub Oficial de Primera Sargento - Sub Oficial de Segunda
Cabo 1ºCabo 2º
Soldado 1º - Marinero 1ºSoldado 2º - Marinero 2º
AprendizReserva
5,09%
5,15%
74
no ha podido ser corregida a pesar de las iniciativas e incentivos instrumentados en el pasado para solucionar este inconveniente.
Los gráficos del presente cuadro fueron elaborados en base a los datos del Ministerio de Defensa Nacional de Uruguay presentados en el Cuadro 39 de p.225 (Personal Superior y Subalterno de las Fuerzas Armadas) que refleja la cantidad de funcionarios del MDN a Septiembre de 2005.
Fuente: Tesis de Doctorado en Economía y Dirección de Empresas- Autor: Cnel. Amílcar Peláez.
.
Los porcentajes presentados en el Cuadro 41, en la actualidad han sido
modificados por una medida administrativa dispuesta en la Ley 18.046 (17 oct.06), Ley de
Rendición de Cuentas y Balance de Ejecución Presupuestal, Ejercicio 2005. El Art. 57 de
esta norma, transformó en el Ejército Nacional
1.104 cargos de Soldado de 2ª en Cargos de Soldado de 1ª.
En lo relativo al personal del Ministerio de Defensa Nacional, se han tomado varias
iniciativas por la vía normativa, enmarcadas principalmente en la Ley de Presupuesto
2005-2009 y en la Ley de Rendición de Cuentas correspondiente al Ejercicio 2005, dentro
de las que se destacan:
Efectivos del Ministerio de Defensa(clasificados por categorías)
Oficiales 13%
Suboficiales 11%
Cabos y Soldados76%
75
Nuevos criterios de ingreso de personal. El Artículo 82 de la Ley de Presupuesto
2005-2009, estableció disposiciones relativas a la incorporación de personal al Inciso 03
(Ministerio de Defensa Nacional) y en tal sentido dispuso que ...“Los cargos del personal
militar y civil deberán ser provistos a través del sistema de concurso de oposición y/o
méritos, en el caso de ingresos y mediante las reglas del ascenso, cuando el personal ya
se encontrase cumpliendo funciones”.
Mejora de los salarios del personal militar. Estas medidas apuntan
principalmente a mejorar las retribuciones que perciben las jerarquías más bajas. En este
sentido se han desarrollado una serie de iniciativas dentro de las que se destacan:
a. La Ley 17.930 (Ley de Presupuesto 2005-2009) del 19 dic.05, en su
Artículo 80, dispuso que se abonara ...al personal subalterno del escalafón "K" y al
personal civil equiparado a dicha categoría una partida que varía según la constitución del
núcleo familiar”, la que será incorporada “al grupo 0 "Retribuciones Personales", objeto del
gasto "Prima Solidaria Familiar", la que tendrá carácter de beneficio social..”. En este
aspecto, cabe destacar que la referida disposición no constituye una mejora de salarial
propiamente dicha, sino solo una nueva clasificación del gasto. Anteriormente esta prima
se pagaba dentro del objeto Gasto “Funcionamiento” y el Artículo 80 la pasó a rubro
"Retribuciones Personales".
b. La Ley 18.046 (Ley de Rendición de Cuentas del Ejercicio 2005) del 17 oct.06, en su Art. 22 autoriza el pago de boletos del transporte urbano al Personal
Subalterno de Montevideo u otras prestaciones de carácter social. Es importante destacar
que el referido beneficio solo lo percibirá el Personal Subalterno que gane menos de $
7.000 (unos US$ 280). Por otra parte, la Ley de Rendición de Cuentas correspondiente al
Ejercicio 2005, mediante su Artículo 57 transformó, en el Ejército Nacional, 1.104 cargos
de Soldado de 2ª en Cargos de Soldado de 1ª, lo que implica la automática promoción de
más de mil Soldados de 2ª, con su respectivo aumento salarial.
c. El Proyecto de Ley de Rendición de Cuentas del Ejercicio 2006, elevado
el 14 de mayo de 2007 a la Cámara de Diputados, extendería el beneficio del pago de
boletos de transporte urbano, al Personal Subalterno de las Fuerzas Armadas de todo el
país. El proyecto expresa, en su Art. 126: “autorízase al inciso 03, Ministerio de Defensa
76
Nacional, a abonar al personal subalterno del Escalafón K, en los grados, cargos,
remuneraciones o lugares de destino que el Ministerio determine, boletos de transporte de
pasajeros u otras prestaciones de carácter social, de conformidad con la asignación
presupuestaria que se otorga por este artículo”.
CCC... EEEvvvooo llluuuccc iiióóónnn dddeee lll nnnúúúmmmeeerrrooo dddeee eee fffeeecccttt iii vvvooosss mmmiii lll iii tttaaarrreeesss hhhaaassstttaaa nnnuuueeesssttt rrrooosss
ddd ííí aaasss .
A.- Personal Superior
Si bien es cierto que en la totalidad del Cuerpo Comando el número de cargos ocupados
es mayor que el número de cargos asignados, se debe destacar que existe una
superpoblacion en las jerarquías de Mayor, Teniente Coronel y Coronel, mientras tanto
existe un preocupante déficit en las jerarquías de Oficiales subalterno básicamente en la
de Capitán según lo muestra el siguiente cuadro.
TOTAL DE EFECTIVOS CPO.CDO. AL 18.FEB.11
Denominación Asignados Total Ocupados DiferenciaGeneral de Ejército 1 1 0General 15 15 0Coronel 180 193 13Teniente Coronel 185 221 36Mayor 208 223 15Capitán 255 204 -51Teniente 1ro. 190 190 -Teniente 2do. 151 151 -Alférez 155 155 -Total P/Superior 1340 1353 -
Fuente: DPTO I. E.M.E -Presentación IMAE 2011
77
Esta situación coyuntural se viene generando en los últimos años y esta marcada
por la generación de un número de vacantes y la no existencia de un número suficiente de
oficiales en condiciones para cubrir las mismas.
SITUACIÓN ACTUAL EN LA JERARQUÍA DE CAPITÁN
Arma Cap. (aut.)
Reales Vacantes
Infantería 99 72 -27
Caballería 74 67 -07
Artillería 46 24 -22
Ingenieros 26 29 +03
Comunicaciones 10 12 +02
Total 255 204 - 56 + 5
Ascensos previstos febrero 2011 no están contemplados
Fuente: DPTO I. E.M.E -Presentación IMAE 2011
Esta situación esta afectando principalmente a las armas de Infantería, Caballería y
Artillería según lo demuestran el siguiente cuadro.
VACANTES DE CAPITÁN QUE SE PERDIERON ENTRE 2003-2011
ARMA/AÑO 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
INFANTERÍA 4 10 21 26 33
CABALLERÍA 1 2 9 8 6 7 8
ARTILLERÍA 11 13 11 15 15 16 20 21 19
TOTAL: 11 13 12 17 28 34 47 54 60
Fuente: DPTO I. E.M.E -Presentación IMAE 2011
78
Por otra parte se constata a partir de 2008 un notorio aumento en el número de
retiros anuales (todas las jerarquías y por todas las causas) con la peculiaridad de la
existencia de retiros voluntarios en las jerarquías de oficiales subalternos y jóvenes jefes.
Dicho aumento determina que en 2010 hubiera un 64% mas de retiros que los que
hubo en 2008 y 2009, esta cifra que es llamativa se vuelve alarmante si consideramos que
al 18 de marzo se produjeron 50 retiros y de mantenerse dicha proyección en el año se
producirían 237 retiros lo que significa un 85% mas que en 2010 y la triplicación de los
retiros que hubieron en 2008 y2009.
Resumen de retiro en todas las jerarquías
Año Retiros 2002 592003 432004 442005 592006 602007 502008 782009 782010 128
2011 (al 18.Mar.11) 50
Fuente: DPTO I. E.M.E -Presentación IMAE 2011
La incertidumbre existente en las jerarquías superiores ante la inminente
modificación de la Ley de Retiros, sumada a las expresiones publicadas realizadas por las
Autoridades del Gobierno y del Sr. MDN de la disminución del número de Oficiales
generales y Agregados Militares que representan sin dudas una afectación importante en
las expectativas de los mismos.
A su vez en las jerarquías de oficiales subalternos si bien se han solicitado bajas y
retiros por mejoras salariales, no es esta únicamente la causal principal sino que además
se percibe cierto desanimo provocado por un plan de carrera y sistema de calificaciones
79
que no les exige y brinda una visión clara de futuro, lo que deriva en una inclinación a la
formación en actividades de uso en el medio civil en detrimento de la formación
profesional militar.
Por otra parte en las Unidades básicas es cada vez mas reducido el número de
oficiales subalternos presentes, debido a la atención entre otras de Misiones operativas de
paz, Servicios de Seguridad perimétrica de cárceles, tareas de apoyo a la comunidad, etc.
lo que determina una recarga en los servicios de guardia, comisiones y responsabilidades
de los mismos.
Otra realidad no ajena a esta situación y con notoria repercusión sobre la misma, es
la del número de ingresos y egresos de la Escuela Militar, dado que es esta la única fuente
de formación de oficiales del Cuerpo Comando que posee el Ejército.
INGRESOS Y EGRESOS E.M. 2000-2010
Ingresos Egresos2000-2003 69 402001-2004 71 532002-2005 92 532003-2006 84 572004-2007 72 502005-2008 75 512006-2009 75 462007-2010 89 57
Fuente: DPTO I. E.M.E -Presentación IMAE 2011
El número de egreso es claramente deficitario, en los últimos 8 años según lo
muestra el cuadro anterior el promedio de egresados es menor a 51 (50,875), proyección
que tiende a agravarse en los años siguientes dado el numero existente hoy en día según
lo muestra el cuadro siguiente.
80
Asimismo y considerando que en los últimos 8 años los ingresos a la Escuela
Militar han sido 627 de los cuales han egresado 407 (64,92 %) se puede decir que se tiene
un promedio de deserción del 35% (35,08).
Teniendo en cuenta que la permanencia en el grado de Alférez es de dos años, no
se estaría cubriendo los 155 cargos asignados con la previsible repercusión en las
siguientes jerarquías.
CUERPO DE CADETES E.M. AL 28.FEB.2011
M F M F M F M F M F Total20 Infantería 17 1 12 -- 13 1 -- -- 42 2 4417 Caballería 15 -- 10 -- 9 -- -- -- 34 347 Artillería 8 1 3 2 6 1 -- -- 17 4 21
10 Ingenieros 7 -- 3 -- 4 1 -- -- 14 1 153 Comunicac 1 1 1 -- 2 -- -- -- 4 1 5- Preparator -- -- -- -- -- -- 44 9 44 9 53
57 Sub-Total 155 17 172
Ult.Prom. Egreso Cursos
Efec.aut.Cpo.Cdo.: 255 (Art.89 y 90 Ley No.16.170) 172 (17 Fem.)
2do. 1ro. Asp.3ro. Total
37 5351 31
Fuente: DPTO I. E.M.E -Presentación IMAE 2011
De las Entrevistas realizadas a los Ex Jefes de Cuerpo de cadetes de la Escuela
Militar Coronel don Álvaro Cabrera y Teniente Coronel don Luis González se desprende
que existe una palpable disminución en el número de postulantes a ingreso como así
también en el nivel cultural de los mismos.
Esta disminución puede interpretarse como la resultante de varios factores entre otros:
- Mayores requisitos de ingresos (6to año aprobado)
- Régimen de internado por cuatro años no atractivo para el adolescente
- Local de internado fuera de la ciudad
- Salario al egreso no significativo para un profesional
- Imagen desprestigiada del Militar ante la opinión publica
B.- Personal Subalterno
81
Las altas (el ingreso de nuevo personal) se producen el primer día del mes en que
el voluntario firma el “Documento de Servicio Militar” (Contrato de Servicio Voluntario).
Pero debido a que está definida la cantidad de vacantes de cada dependencia, en
general las altas sólo se producen cuando se generan vacantes por bajas o retiros del
personal en actividad. Sin embargo, en la práctica, el número de efectivos habitualmente
permanece casi constante independientemente de las altas, bajas o retiros registrados
cada mes.
Dada la reducida tasa de desempleo del país, se ha notado un incremento en el
número de las bajas producidas anualmente, con la también creciente dificultad para la
captación de voluntarios a ingresar. Normalmente en la mayoría de las dependencias no
hay una “lista de espera” de voluntarios para ingresar, situación que puede ser leve en
unidades de la frontera norte y sumamente critica en otras con gran rotación como por
ejemplo Montevideo y Maldonado.
Bajas Año Total2008 15462009 17382010 2406
ENE FEB MAR ABR MAY JUN JUL AGO SET OCT NOV DIC TOTAL
168 238 257 251 251 208 204 189 191 133 149 167 2406
Fuente: DPTO I. E.M.E -Presentación IMAE 2011
Otra dificultad que se esta presentando en los últimos tiempos es la de cubrir las
vacantes de suboficiales, esta jerarquía tiene la prerrogativa de ser un cargo nacional por
lo que significa que quien acceda a la misma pueda tener que cambiar su lugar de
82
residencia con las consiguientes dificultades de vivienda, estudio o trabajo de los
integrantes del núcleo familiar, etc. Constituyéndose en factor desmotivante para quien
este en condiciones de acceder a la misma.
Esta situación que preocupa al Dpto. I del EME deberá ser atendida a la brevedad
mediante cambios en la política de destinos de Sgtos. 1ros. y S.O.M.
Como se ha visto anteriormente, la progresiva reducción de los efectivos del Ejército nos
ha llevado al número actual de 14.542 (siguiente cuadro) Personal subalterno lo que
sumado a los 1353 efectivos del personal superior resultan en un total de 15.895 efectivos,
lo que constituye un 32.25 % menos de los 23.458 efectivos con que se contaba en 1984
(cuadro 38).
SOMSgto.1ro.
Sgto.Cbo.1a
Cbo.2da.
Sdo.1a
Apdz. Cad. TOTAL
154 291 1506 1704 1817 8897 50 123 14542
SOMSgto.1ro.
Sgto.Cbo.
1aCbo.2da.
Sdo.1a
Apdz. Cad. TOTAL
8 3 5 2 10 465 - - 493
SOMSgto.1ro.
Sgto.Cbo.1a
Cbo.2da.
Sdo.1a
Apdz. Cad. TOTAL
162 294 1511 1706 1827 9362 110 255 15227
EFECTIVOS ASIGNADOS (DECRETO 325/99 y modificativo)
EFECTIVOS REALES AL 28FEB.2011
VACANTES
Fuente: DPTO I. E.M.E -Presentación IMAE 2011
Esta significativa reducción de 32.25% en los últimos 27 años se vera incrementada
según lo establece la última Ley de Presupuesto N° 18.719 del 27 de diciembre de 2010
en su artículo 165 lo cual muestra claramente el cuadro siguiente:
83
Reducción de Vacantes- Art. 165 Ley Nº 18719 (27/12/2010)
- 2010 hasta 1500 (951)- 2011 hasta 2500- 2012 hasta 1500- 2013 hasta 1000
Fuente: DPTO I. E.M.E -Presentación IMAE 2011
Como se ve allí, se prevé una reducción de hasta 6.500 vacantes en el M.D.N, de
las cuales para el año pasado estaba prevista una reducción de hasta 1.500 efectivos que
según Resolución del MDN N° 88.765 del 18 de Enero de 2011 será de un total de 951 por
lo que 376 corresponden al Ejercito Nacional.
Reducción de VacantesRESOLUCION MDN Nº 88765 (18/1/11)
- Sec. MDN 97- C.G.E. 376- A.N. 328- F.A.U. 150
-TOTAL 951
84
Fuente: DPTO I. E.M.E -Presentación IMAE 2011
Esto significa que el Ejército asumió el 39,53 % de la disminución de efectivos
prevista para 2010, por lo que si hiciéramos una proyección para las disminuciones
previstas asumiendo como fijo ese mismo porcentaje nos da los siguientes resultados.
2010- Ejército Nacional se disminuyó en 376 vacantes
2011- Ejército Nacional se debería disminuir en 988 vacantes
2012- Ejército Nacional se debería disminuir en 593 vacantes
2013- Ejército Nacional se debería disminuir en 395 vacantes
Sobre la base de esta proyección los efectivos de personal subalterno al 2014
considerando solamente esta reducción impuesta por el Mando nos enfrenta a la situación
de considerar profundamente las Misiones y Tareas a realizar por la Fuerza en el corto y
mediano plazo.-
13943 - (376+988+593+395)= 11.591 EFECTIVOS
85
CAPÍTULO V
AAA... GGGeeennneeerrraaalll iiidddaaadddeeesss...
BBB... MMMiiisssiiiooonnneeesss OOOpppeeerrraaattt iiivvvaaasss dddeee PPPaaazzz ...
CCC... SSSeeeggguuurrr iiidddaaaddd PPPeeerrr iiimmmeeetttrrr iiicccaaa dddeee EEEssstttaaabbbllleeeccciiimmmiiieeennntttooosss dddeee
RRReeecccllluuusssiiiooonnn...
DDD... AAAfffeeeccctttaaaccciiióóónnn AAAnnnuuuaaalll ...
86
CAPÍTULO V
EFECTIVOS VERSUS AFECTACIÓN
CCC... GGGeeennneeerrraaalll iiidddaaadddeeesss...
Como ya se vio anteriormente y claramente se refleja en los tres cuadros siguientes
los efectivos del Ejército en su totalidad han sufrido una drástica disminución en su
número y haciendo una proyección a la luz de la última ley de presupuesto se avisora que,
para 2013 se va a contar con poco más del 50 por ciento de los efectivos con que se contaba en 1984.
87
Fuente: Tesis de Doctorado en Economía y Dirección de Empresas- Autor: Cnel.
Amílcar Peláez.
Fuente: Elaboracion Propia en base a datos del Dpto I-EME
Fuente: Elaboracion Propia en base a datos del Dpto I-EME
88
Esta evidente reduccion de efectivos no ha sido a causa de una reorganización del
Ejército que trajera aparejada consigo una disminución de unidades sino que por el
contrario en ese período de tiempo el despliegue ha permanecido casi totalmente
inalterado.
Las experiencias que se ha tenido en cuanto a cierre de unidades tales como Grpo.
A N° 4 en San Ramon, Escuadrón de Santa Clara, Grpo. A N° 6 en Montevideo y otros
indican que lo costos de dichas operaciones han sido significativos y una vez ejecutadas
las mismas con toda la repercusión que cada una tiene sobre el personal afectado y su
familia, y en otros aspectos operativos y administrativos de la institución; las autoridades
de esos centros poblados perciben los efectos en la economía, vida social y seguridad
pública de los mismos por lo que reclaman el reintegro de las unidades ante el poder
político, lo que termina con la reubicación de otra unidad o la misma en ese lugar.
Tampoco esa reducción de efectivos es producto de una modificación o disminución en las
misiones fundamentales y accesorias, ni en otras tareas subsidiarias del Ejército Nacional, sino que
por el contrario del estudio realizado en base a la información obtenida en Dpto III – EME, CCOPE
y dpto V-EME se puede observar que en los últimos años se ha incrementado la presencia de
efectivos militares al servicio de Naciones Unidas en Misiones Operativas de Paz y en MFO,
también se ha incrementado el uso de efectivos militares en actividades de Apoyo a la Comunidad,
Servicios de Guardia Perimetral de Cárceles, Apoyo al Sistema Nacional de Emergencia, etc.
BBB... MMMiiisssiiiooonnneeesss OOOpppeeerrraaattt iiivvvaaasss dddeee PPPaaazzz...
En tal sentido, en principio podemos expresar que en el marco de las actividades
que desarrolla el Ejército Nacional en apoyo a las Relaciones Exteriores del país se
comenzó en 1982 con la participación de contingentes en misiones operativas de paz ya
sea de MFO ( Multinational Force Operation) en Sinaí o de Naciones Unidas en diferentes
Países a saber: Camboya, Mozambique, Angola, República Democratica del Congo y
Haití.
Cabe destacar que también y en apoyo a la política de Relaciones Exteriores del
País se participa también con un importante número de oficiales como Observadores
militares en estas misiones y en otras otras partes del mundo.
89
El siguiente gráfico nos muestra el período de tiempo y el promedio anual de
efectivos afectados a las diferentes misiones operativas de paz en que ha participado y
participa el Ejército Nacional como contingente.(no incluye observadores).-
Año Promedio de tropas
anual Total de
Efectivos Misión
1982-2011 81 2.359 Sinaí
1992-1993 665 1.330 Camboya
1992-1995 630 2.518 Mozambique
1995-1997 836 2.508 Angola
2001-2011 1483 16.307 Congo
2004-2011 1313 10.185 Haití
Fuente: Elaboracion Propia en base a datos proporcionados por CCOPE
Como se puede observar en el siguiente Gráfico la afectación promedio anual de
efectivos en Misiones Operativas se ha ido incrementando de manera exponencial, dado
que en los comienzos era de tan solo 81 efectivos promedio anual y en la actualidad ese
número ronda los 3.000. En cuanto al número de unidades se comezó con la participación
en MFO- Sinaí de un agrupamiento de transporte que continúa hasta hoy, 10 años
después se envían 2 batallones uno a Camboya y otro a Mozambique, luego cierra
Camboya y un año después se envía un Batallón a Angola que permaneció hasta 1997, en
2001 se comienza en RDC con un Batallón y la Ca. Ing y finalmente en 2004 se envían 2
Bns. a Haití uno de ellos conjunto lo que determina un número permanente de casi 2000
efectivos en contigentes en el exterior (no incluye observadores militares y efectivos en la
BCAA y cursos)
90
Fuente:
Elaboración Propia en base a datos proporcionados por CCOPE
CCC... SSSeeeggguuurrr iiidddaaaddd PPPeeerrr iiimmmeeetttrrr iiicccaaa dddeee EEEssstttaaabbbllleeeccciiimmmiiieeennntttooosss dddeee
RRReeecccllluuusssiiiooonnn...
En cuanto a la presencia de efectivos en la Seguridad perimétrica de
Establecimientos Carcelarios, la misma comenzó en 1997 como una tarea temporal de
apoyo a la policía y poco a poco se ha ido consolidando he incrementando, no solo en
número sino también en funciones.
Por Decreto N° 378 de fecha 10 de octubre de 1997 se asigna inicialmente esta
tarea de guardia perimetral de cárceles en los establecimientos de COMCAR,
CANELONES y LIBERTAD ; Posteriormente por Decreto N° 531 de fecha 23 de
Noviembre de 2009 se agrega el Establecimiento Las Rosas en MALDONADO y
finalmente por Ley N° 18.717 del 24 de Diciembre de 2010 se agrega el Establecimiento
de PUNTA DE RIELES.
Para este año según se prevé en el FAX 304130/C/11 de fecha 11 de abril de 2011
prontamente cuando se finalicen las obras se estaría agregando el Establecimiento
Carcelario de RIVERA.
Ademas en la entrevista con el Tte.Cnel.Sergio Machado en el Dpto II-EME se pudo
saber que se preveen otros servicios, como por ejemplo la guardia exterior en el nuevo
91
Establecimiento Carcelario denominado CNR y los servicios de puertas en los
establecimientos carcelarios lo cual incrementaria considerablemente el número de
efectivos en cada establecimiento carcelario(de 8 a 30 efectivos por turno).
SS.OO. P/S PUERTA REGISTROCOMCAR 3 83 25 20
CANELONES 2 50 25 20 LIBERTAD 3 61 25 20
MALDONADO 4 78 25 20 DOMINGO ARENA 2 37 25 20
PTA RIELES 3 55 25 20 RIVERA 3 60 25 20
CNR 3 55 25 20
TOTALES 23 479 200 160
Al respecto podemos ver claramente en los dos gráficos siguientes una cronología
de lo expresado anteriormente, en el primero la afectacion sin considerar los nuevos
servicios de Puerta y Registro y el segundo sumados estos incrementos.-
92
COMCAR
CANELONES
LIBERTAD
MALDONADO
DOMINGO A
RENA
PTA RIELES
RIVERA
CNR
TOTALES SS.OO.
P/S
PUERTA
REGISTRO
20 20 20 20 20 20 20 20
16025 25 25 25 25 25 25 25
20083
50 61 7837 55 60
55
479
3 2 3 4 2 3 3 3 230
100200300400
500
SS.OO.
P/S
PUERTA
REGISTRO
Fuente: Elaboración Propia en base a datos proporcionados por DPTO III-EME
DDD... AAAfffeeeccctttaaaccciiióóónnn AAAnnnuuuaaalll ...
En otro orden mes a mes en el area de operaciones del Dpto III-EME se realiza un
gráfico de la afectación de las diferentes unidades del Ejército, también se elabora un
gráfico del promedio anual de dicha afectación global a nivel Ejército y también por
separado Institutos, Divisiones, Reserva, etc.
En base a esta última información y tomando solamente la afectación promedio
anual del Ejército, elaboramos un nuevo gráfico que para el período 2003-2010 atiende a
los Oficiales y el Personal Subalterno por separado en cada tarea(Servicios Externos,
Misiones Operativas y Cursos )y los respectivos promedios anuales de el conjunto de
tareas.
93
Efectivos Serv.
Ext. Misiones Op.
Cursos Total
Oficiales
P/Sub.
94
CAPÍTULO VI
AAA... GGGeeennneeerrraaalll iiidddaaadddeeesss...
BBB... PPPooosssiiibbbllleeesss EEEssstttrrraaattteeegggiiiaaasss pppaaarrraaa OOOpppttt iiimmmiiizzzaaarrr lllaaa GGGeeesssttt iiióóónnn
95
CAPÍTULO VI
MODELO DE REESTRUCTURACIÓN
AAA... GGGeeennneeerrraaalll iiidddaaadddeeesss...
La organización y despliegue territorial que tendrá el Ejército Nacional en el futuro,
estarán condicionados por la “revisión de las capacidades militares que se estiman
necesaria para el corto y mediano plazo” y por el “proceso de racionalización”,
actualmente en marcha.
Con respecto a este último punto, y en lo relativo a la modernización de la fuerza,
será el resultado de “analizar y racionalizar las estructuras y los procedimientos
empleados para el cumplimiento de las grandes actividades de la Fuerza, con el objetivo
de [entre otros fines] obtener el máximo ahorro de recursos posible, sin atentar contra la
naturaleza y esencia de la Fuerza y su Misión Fundamental y Subsidiaria”, lo cual será sin
dudas un gran desafío, dada la realidad de su presupuesto, en el cual el monto para
inversiones no alcanza el 1%.
Con respecto a lo anterior, en el libro Ejército Nacional: Marco Conceptual del
Proceso de su Modernización (pp.125-126), se han propuesto algunas hipótesis de
trabajo, dentro de las que, pueden destacarse las siguientes:
(1) Optimizar el empleo de los recursos disponibles, a través de la máxima
utilización de modernas técnicas de gestión y administración, en las Áreas Logística y de
Personal;
(2) Mejorar la gestión para potenciar el Área Operativa de la Fuerza;
(3) Reducir la cantidad de Unidades Básicas de la Reserva General,
particularmente de las Armas de Apoyo al Combate;
(4) Reducir efectivos de los Estados Mayores a todos los niveles de la Fuerza; y
96
(5) Centralizar al máximo las tareas administrativas y de servicio, particularmente en
Montevideo y aquellas áreas de concentración de Unidades y Servicios.
Resulta evidente, que para alcanzar estos objetivos, propuestos por el Ejército, sin
disminuir las capacidades de Comando y Control de la Fuerza, deberá ponerse énfasis en
la utilización de técnicas modernas de gestión, así como en el empleo de tecnología
informática de apoyo a las tareas administrativas, de forma de no perder efectividad ni
eficiencia a pesar de la disminución de los recursos humanos destinados a las tareas de
gestión.
En lo relativo al despliegue territorial de los medios del Ejército, en el libro Marco
Conceptual del Proceso de su Modernización se propone, mantener en líneas generales el
actual despliegue territorial del Ejército, realizando en el mismo algunos ajustes tendientes
a racionalizar los gastos, dentro de los que se incluyen medidas tales como:
• Trasladar los Comandos de Brigada con sedes independientes a los Comandos
Divisionarios correspondientes, o al área de alguna de las Unidades que la conforman,
manteniendo el mínimo de Personal necesario para el cumplimiento de tareas de Estado
Mayor.
• A modo de Ejemplo:
o B.C.1 Ciudad de Rivera trasladar a la sede del Reg.”Brig. Gral. F. Rivera” de C.
Mec. No. 3.-
o B.C.2 Ciudad de Melo trasladar a la sede del Reg. “Patria” de C. Bldo. No. 2.-
o B.C.3 Ciudad de Mdeo. trasladar a la sede del Reg. de C. Mec. No. 4, junto al
traslado del Reg.” Dragones Libertadores” de C. Mec. No. 9 a esa misma sede.-
o Agrupar en un mismo predio en la Ciudad de Paso de Los Toros al Gpo ”Las
Piedras” de A. 105 mm. No. 3 y el Batallón de Ingenieros de Combate No. 3.-
• Agrupar las Unidades, Servicios e Institutos de la Guarnición Montevideo –
Canelones (en torno a la capital del país).
• Realizar los estudios correspondientes para la enajenación, permuta, etc., de
aquellas instalaciones inadecuadas u obsoletas para la Fuerza o aquellas que dejen de
utilizarse como consecuencia del actual proceso de modernización.
PELÁEZ, Amílcar Andrés (2005) Administración Militar. Una pieza clave en la
modernización de las Fuerzas Armadas. Artículo publicado en la edición 2005 del anuario
97
que edita el IMES (Instituto Militar de Estudios Superiores), Montevideo. Disponible en el
sitio web del IMES: <www.imes.edu.uy>.
URUGUAY–CGE (2004) Ejército Nacional: Marco Conceptual del Proceso de su
Modernización. Comando General del Ejército (CGE). Montevideo, Noviembre de 2004.
Disponible en: <www.ejercito.mil.uy/rrpp/PAGINAS/marco_conceptual.pdf>.
BBB... PPPooosssiiibbbllleeesss EEEssstttrrraaattteeegggiiiaaasss pppaaarrraaa OOOpppttt iiimmmiiizzzaaarrr lllaaa GGGeeesssttt iiióóónnn
Mejorar la eficiencia de la planificación y la ejecución exigiría una reorganización
administrativa y una reingeniería de procesos tendiente a optimizar la gestión interna,
haciendo más pequeñas y eficientes las estructuras administrativas.
Por otra parte, esto exigiría la incorporación de mejor tecnología informática y el
desarrollo de las capacidades técnicas del personal abocado a tareas de gestión.
Se podría así, liberar recursos humanos, materiales y presupuestales, para apoyar
adecuadamente los aspectos operacionales de las Unidades básicas que son las mas
afectadas en todos los procesos de reestructuras de personal.
A los efectos de optimizar la gestión del Ejercito Nacional debería analizarse la
viabilidad de implementar estrategias que impliquen, entre otras, las acciones que se
presentan a continuación.
Adecuar la Organización a su nueva visión estratégica Es evidente que la gestión estratégica deberá ajustarse necesariamente a la futura
Misión y Visión. Las propuestas podrán contener supresión, transformación, fusión y
creación de nuevas unidades, así como modificación de sus denominaciones”. Sin
embargo, el proceso de reforma tendrá efectos en variables tan importantes como la
misión, organización administrativa, cantidad de efectivos, despliegue territorial, etc.
Consolidar algunas mejoras ya implementadas El capitalizar los avances ya logrados en materia de modernización, implicaría
perfeccionar y difundir algunas experiencias exitosas que ya han sido realizadas en el
ámbito militar, tales como:
Concentración física de instalaciones. Este tipo de iniciativas tiene un importante
impacto en la reducción de los costos fijos asociados a la posesión y utilización de
98
infraestructuras físicas. La implementación de estrategias en este sentido, implicaría
solamente extender a otras áreas, algunas experiencias exitosas que ya han sido
realizadas en el ámbito del Ejército Nacional.
En este aspecto cabe destacar la centralización de las principales actividades
logísticas del Ejército en el Área “Instrucciones del Año 1813”, ubicada en las afueras de
Montevideo. Asimismo, debe destacarse la concentración de todas las unidades
dependientes de la Brigada de Infantería Nº 1, en el cuartel “Las Piedras”, que se
encuentra localizado en la periferia de la capital. Ambas experiencias han representado
grandes ventajas en el manejo de los recursos humanos, materiales y presupuestales, al
tiempo que facilitan las tareas de seguridad, sanidad y mantenimiento.
Por este motivo, el Ejército ya ha hecho propuestas concretas para la concentración
de unidades militares. Esta propuesta fue presentada en el libro “Ejército Nacional: Marco
Conceptual del Proceso de su Modernización” (URUGUAY-CGE, 2004).
Utilización de tecnología informática y de telecomunicaciones. A los efectos de
hacer más eficiente su gestión y para reducir los costos operativos, el Ejército ha
implementado diferentes proyectos, tales como la creación de una red informática que une
los principales comandos militares de todo el país utilizando conexiones dedicadas de
banda ancha. Esta red para telefonía y transferencia de datos constituye una Intranet de
Ejército que comunica al Comando General del Ejército con los Comandos de las cuatro
Divisiones de Ejército existentes. Las dependencias no integradas a esta red, tienen
acceso a la Intranet de Ejército por Internet utilizando para ello un sistema de claves
adecuadas.
Capacitación técnica del Personal Subalterno. La creciente utilización de
tecnología informática, exige asegurar la existencia de personal capacitado para utilizarla
de forma eficiente. En este sentido, sería conveniente que el Ejercito Nacional continúe
organizando, como hasta el presente, algunos cursos de capacitación.
Por otra parte, las estrategias para elevar el nivel técnico del personal, deberían
incluir otros dos grandes aspectos. En primer lugar, debería darse prioridad a la
incorporación de personal ya capacitado, estableciendo claros criterios de contratación en
este sentido.
99
En segundo lugar, debería estimularse al personal actualmente en funciones, para
que se capacite por su cuenta, estableciendo beneficios para quienes voluntariamente
opten por especializarse en aquellas áreas técnicas que son de interés, en el medio
educativo público o privado. En este último aspecto, cabe destacar que se posee
numerosos convenios con entidades educativas públicas y privadas.
Tercerización de actividades no estratégicas En general, el tercerizar (externalizar o subcontratar) servicios con empresas
privadas tiene como principal objetivo, la reducción de costos. Existen funciones en las
que mantener los recursos materiales que ellas involucran (instalaciones, herramientas,
etc.), implica elevados costos fijos, que no se justifican si la tasa de utilización de dichos
servicios es baja.
En otros casos, la falta de personal idóneo es la mayor dificultad, no solo de captar
sino de mantener y aun mas el de capacitar nuevos elementos.-
Los sueldos que se pagan en el ámbito del Ejercito Nacional son muy bajos en
comparación con los que ofrece el mercado, por lo que muchos técnicos dejan el servicio
activo.
Dentro de las áreas que eventualmente podrían tercerizarse por no ser
verdaderamente estratégicas para el Ejercito Nacional, podría incluirse, entre otras:
1. Desarrollo y mantenimiento de sistemas informáticos.
2. Instalación y mantenimiento de sistemas de telefonía y transferencia de
datos.
3. Mantenimiento automotor.
4. Ciertos aspectos de la alimentación del personal. En muchos países, se ha
optado por tercerizar este servicio a empresas privadas de catering que operan dentro de
las propias instalaciones militares.
5. Servicios de limpieza. En las Fuerzas Armadas ya existen buenas
experiencias con respecto a la contratación de empresas privadas para realizar la limpieza
de instalaciones.
6. Construcción y mantenimiento de edificaciones.
7. Instalación y mantenimiento de sistemas eléctricos y sanitarios.
8. Etc.
100
En general, el criterio a seguir debería ser como ya se hace en algunas
dependencias militares, el subcontratar toda actividad que el sector privado pueda realizar
con mayor eficiencia que El Ejercito Nacional, por motivos de especialización sectorial o
por volumen de operativa.
La externalización es consecuencia de un proceso que trata de buscar formulas y
soluciones prácticas a los problemas que surgen en la gestión de los recursos, humanos y
materiales, en el nuevo escenario de reducción de efectivos, tropa profesional y
presupuestos escasos.
La externalización no es un objetivo en si misma, tan solo pretende buscar
soluciones, incorporando las ventajas y capacidades del “mercado” al “sector publico”. La
idea central es que las empresas dejen de ser meros suministradores de bienes y
servicios para involucrarse de forma más directa en el mantenimiento de los sistemas de
armas de las fuerzas armadas.
El mayor obstáculo a la externalización es “la resistencia al cambio”, fundamentada,
en la mayoría de los casos, en la “propia costumbre”.
La tercerización de servicios ha sido realizada en el ámbito militar y gestionada por
militares, lo que deja en evidencia que subcontratar servicios, con proveedores civiles, no
va contra la cultura organizacional. Se ajusta al marco legal actualmente vigente, por lo
que no es preciso generar cambios en la legislación ni en los procedimientos internos.
Ha dado resultados muy positivos. Ha permitido aumentar la eficiencia y bajar los
costos.
En particular, el Ejército, subcontrata con más de un centenar de empresas públicas
y privadas uruguayas una amplía gama de bienes y servicios destinados a las OMP
(Operaciones de Mantenimiento de la Paz), que van desde la compra de medicamentos e
insumos médicos, hasta la fabricación de bolsas y mochilas para el personal.
Alrededor de 150 empresas uruguayas, incluidas las estatales, abastecen
regularmente de servicios, materiales y equipos para Misiones de apoyo a Naciones
Unidas, según un estudio interno efectuado por el Comando General del Ejército. [...]
Según la nómina de empresas por rubros: 6 firmas han participado o participan como
operadores logísticos en materia de transporte, 7 están relacionadas a empresas
marítimas y portuarias, 2 (aeroportuaria), 9 (carpintería metálica e industria metalúrgica), 5
101
(talleres automotrices), 1 (raciones de combate), 6 (empresas de contenedores de carga
seca y refrigerados), 11 (proveedores acreditados en el Uruguay de firmas internacionales
de armamento, material de guerra y equipo militar), 12 (repuestos y accesorios de
vehículos), 14 (proveedores diversos de alimentos y agua envasada) 36 (empresas
farmacéuticas, laboratorios y equipos médicos), 8 (proveedores de herramientas,
materiales de construcción y afines), 10 (proveedores de insumos eléctricos, electrónicos,
informáticos y equipos de comunicaciones), 6 (proveedores de prendas de componentes
de vestir, material de campamento y viaje e insumos de confección), 8 (materiales y útiles
de oficinas) y 12 (materiales e insumos de higiene y limpieza). A estas firmas privadas, se
agregan los servicios que prestan las estatales UTE, ANTEL, OSE, ANP y hasta el Banco
de Seguros (asegurando al personal y equipos), junto con el transporte aéreo a través de
PLUNA.
Otro caso exitoso de tercerización, ha sido la contratación con empresas privadas,
del mantenimiento completo realizado a los vehículos blindados antes de ser enviados a
las misiones de paz.
LA REPÚBLICA (2005) Alrededor de 150 empresas uruguayas proveen materiales
a Misiones de ONU. Informe interno del Ejército destaca el papel de la industria nacional.
Diario La República, Montevideo, Uruguay. Edición del 10 mar.05. p.7.
Capacitar en materia de gestión La calidad de la administración que se desarrolle dentro de una organización, solo
puede ser tan buena como la calidad de sus administradores. Por este motivo, la clave
para lograr una buena gestión es tener colaboradores adecuadamente preparados para
administrar.
Sin embargo, no basta con tener colaboradores “capaces”, sino que estos además
deben estar “capacitados” en el área de la gestión. Esto cobra particular importancia en
el caso de los oficiales, puesto que a partir de la jerarquía de Mayor (o Capitán de
Fragata), cuando realizan el curso de Estado Mayor, sus obligaciones los colocarán en
cargos de decisión medios y altos, por lo que sería conveniente poner más énfasis en la
capacitación para tareas de gestión. El cambio en las obligaciones de un oficial se
acentúa al llegar este a la jerarquía de Oficial Superior, debido a que por lo general,
ocupará cargos de alta gestión en Comandos o reparticiones militares.
102
CAPÍTULO VII
AAA... GGGEEENNNEEERRRAAALLLIIIDDDAAADDDEEESSS...
BBB... LLLAAA TTTRRRAAANNNSSSFFFOOORRRMMMAAACCCIIIÓÓÓNNN MMMIIILLLIIITTTAAARRR,,, ¿¿¿QQQUUUÉÉÉ EEESSS???
CCC... AAADDDAAAPPPTTTAAACCCIIIÓÓÓNNN,,, MMMOOODDDEEERRRNNNIIIZZZAAACCCIIIÓÓÓNNN YYY TTTRRRAAANNNSSSFFFOOORRRMMMAAACCCIIIÓÓÓNNN
DDD... EEElll FFFaaaccctttooorrr HHHuuummmaaannnooo
EEE... EEEDDDUUUCCCAAACCCIIIÓÓÓNNN YYY CCCUUULLLTTTUUURRRAAA
FFF... GGGEEESSSTTTIIIÓÓÓNNN DDDEEE LLLOOOSSS RRREEECCCUUURRRSSSOOOSSS HHHUUUMMMAAANNNOOOSSS
103
CAPÍTULO VII
ANÁLISIS REDISEÑO DE RR.HH.
AAA... GGGeeennneeerrraaalll iiidddaaadddeeesss...
La economía mundial adquirió dinamismo sin precedentes con el apoyo de las
innovaciones tecnológicas, principalmente en el área de informática, al mismo tiempo en
que demostró tener incorporado nuevos elementos de inseguridad e inestabilidad.
La revolución tecnológica en curso, impulsada por los avances en las áreas espacial,
nuclear, biotecnológica, nanotecnológica y robótica, provoca la aceleración de esa
dinámica, así como el acceso facilitado a la tecnología hace con que las amenazas a la
paz y la seguridad internacionales adquieran un carácter más contundente e impredecible.
Ante ese cuadro, la cuestión que naturalmente nos debe preocupar está en saber si el
Ejército está en condiciones de desarrollar las capacidades necesarias para que el País
pueda hacer valer sus decisiones sobre la base de respaldar la política exterior, apoyar al
País en todo su contexto con misiones subsidiarias y además actuar de modo
determinante en las áreas definidas como de interés estratégico.
Si es verdadera la percepción generalizada de que es necesario reducir efectivos
entonces primero debemos exponer las causas que motivarían esta reducción; si esto es
lo que se debe hacer, se debe indiscutiblemente modificar los modelos de gestión de los
recursos humanos así como los de otras áreas como la logística por ejemplo, modificar
estrategias en cuanto a las misiones, modificar las tareas y considerar que apoyos se
pueden realizar.
La cuestión está en definir en qué medida la situación actual determinada afecta la
operatividad del Ejército en todo su conjunto y como debemos elaborar y ejecutar
estrategias capaces de superar los impedimentos advenidos de la coyuntura
104
presupuestaria desfavorable que se pretende subsanar con una solución incongruente, sin
considerar la grave afectación en el corto y mediano plazo a las capacidades que el
Ejercito posee y por ende afectando directamente a las posibilidades estratégicas del
País.-
"Hoy los cambios son tan rápidos que la adaptación, modernización o transformación de las fuerzas armadas deberá ser una actividad permanente y no resultante de planes adoptados periódicamente." (Brigadier Covarrubias - Ejército de Chile)
BBB... LLLAAA TTTRRRAAANNNSSSFFFOOORRRMMMAAACCCIIIÓÓÓNNN MMMIIILLLIIITTTAAARRR,,, ¿¿¿QQQUUUÉÉÉ EEESSS???
El concepto de transformación surgió en la década de 1970, a partir de la discusión sobre
Evolución en Asuntos Militares (EAM) y Revolución en Asuntos Militares (RAM),
combinando dinámica del progreso gradual con la necesidad de periódicamente romperse
paradigmas en la búsqueda de la capacidad total de superar oponentes y cumplir
misiones. Con el surgimiento de las nuevas tecnologías relacionadas al procesamiento y
transmisión de datos, la robótica y los sistemas de armas, se firmó la tendencia de
sistematizar las acciones necesarias para el aprovechamiento militar de esas ventajas
potenciales, por intermedio del proceso de transformación. Tecnología de la información,
cibernética, capacidades espacial y nuclear, nanotecnología, robótica, C4ISR,
biotecnología, son algunos de los parámetros con los cuales las fuerzas militares están
encontrándose en los conflictos actuales y en los visualizados para el futuro.
CCC... AAADDDAAAPPPTTTAAACCCIIIÓÓÓNNN,,, MMMOOODDDEEERRRNNNIIIZZZAAACCCIIIÓÓÓNNN YYY TTTRRRAAANNNSSSFFFOOORRRMMMAAACCCIIIÓÓÓNNN
El significado de la acción de "transformar" fue discutido en artículo publicado en la edición
brasileña de la Military Review, de noviembre-diciembre de 2007, intitulado "Tres Pilares
de una Transformación Militar", de autoría del Brigadier Covarrubias, del Ejército de Chile.
Afirma este autor que las instituciones militares pueden ser sometidas a tres tipos de
cambios: adaptación, modernización y transformación.
105
"La adaptación" consiste en arreglar las estructuras existentes para continuar cumpliendo
las tareas previstas;
“La modernización” corresponde a la optimización de las capacidades para cumplir la
misión de la mejor forma; y
“La transformación” es el desarrollo de las nuevas capacidades para cumplir nuevas
misiones o desempeñar nuevas funciones en combate."
En nuestro Ejército, la falta continuada de recursos impone el surgimiento de una cultura
que atribuye alta relevancia a la capacidad de adaptación, para arreglar las estructuras y
procedimientos existentes, con la finalidad de continuar cumpliendo las tareas previstas,
hasta qué punto o bajo que costos.
En el intento de amenizar esa situación, una de las aspiraciones, se convierte en la
búsqueda de un rediseño de los Recursos Humanos y de gestión, para optimizar las
capacidades operativas sobre la base de nuevas propuestas.
Con todo, en el escenario actualmente vivido por el Ejército, y para el futuro próximo, la
adaptación y la modernización no proporcionan todas las respuestas para las demandas
operativas que se presentan. La solución para la necesidad de mantener la preparación y
el empleo del Ejército a la frente de los nuevos desafíos es, entonces, encontrada en el
concepto de transformación, pues exige el desarrollo de las nuevas capacidades para
cumplir nuevas misiones.
El Ejército debe y puede garantizar el total cumplimiento de su mandato constitucional con
mínimas perdidas y con el máximo de eficiencia. Los estudios y propuestas de
alteraciones estructurales del tipo que sean para las diversas actividades del Ejército
deben tener por objetivos compatibilizar la planificación con el presupuesto, centralizar
acciones administrativas y de comando, establecer adecuados sistemas de control,
simplificar rutinas, estructurar la organización por actividades funcionales y aliviar las
unidades operativas de combate de actividades ajenas a las principales del ámbito militar,
lo que puede estar ligado a incrementar las relaciones de tercerización de servicios
mediante convenios entre el MDN y empresas locales donde estén asentadas las
Unidades de Combate.-
106
DDD... EEElll FFFaaaccctttooorrr HHHuuummmaaannnooo
El elemento humano es considerado el recurso más valeroso dentro del Ejército y está en
la base de cualquier organización operativa. A pesar de los adelantos tecnológicos, los
nuevos sistemas de armas no pueden sustituir completamente su papel.
Por lo tanto, el esfuerzo estará en mejorar el nivel de educación general, tanto cuanto los
conocimientos tácticos y técnicos. La participación de Uruguay en las organizaciones
internacionales y misiones extranjeras hace con que el conocimiento de otras lenguas sea
especialmente relevante. Así, el militar debe poder hablar inglés y en muchos casos
aprender también otros idiomas como francés.
Sobre la base de conceptos más arriba vertidos:
• Debemos desarrollar procesos en Recursos Humanos en función de la necesidad de
adaptarse a las nuevas realidades del mundo actual;
• Debemos racionalizar Personal lo cual no es reducir, y rediseñar algunas estructuras
operativas, sin afectar el despliegue territorial actual;
• Debemos promover la modernización de la gestión y la búsqueda de la racionalización
administrativa, que es si donde mayormente podemos reducir personal; y además
debemos,
• Desarrollar la logística en su conjunto con las demás fuerzas e integrarla en su gran
mayoría a las compras estatales debiendo nuestra estructura de paz ser capaz de atender
a situaciones de guerra sin necesidad de modificaciones o con mínimos ajustes.
“No hay unidad más cara de lo que la que no sea capaz de combatir con eficiencia en el momento en que fuera empleada.” (Libro Blanco de Defensa de España - 2000)
El reclutamiento de personal debido al alto índice de rotatividad del Personal, y no el
adiestramiento y entrenamiento, se constituye, desde buen tiempo atrás, en la
preocupación central del Ejército.
Las unidades pasan la mayor parte del año dedicadas exclusivamente a la Instrucción
Individual, lo que las caracteriza más como escuelas que como Unidades operativas, pues
107
un importante número de efectivos profesionales se dedican prioritariamente a la
enseñanza, en detrimento del adiestramiento, considerando además el bajo nivel de
calidad de los nuevos ingresos que obliga indiscutiblemente a mayores tiempos de
instrucción, muchas veces en temas ajenos a la instrucción militar propiamente dicha.-
EEE... EEEDDDUUUCCCAAACCCIIIÓÓÓNNN YYY CCCUUULLLTTTUUURRRAAA
En lo que se refiere a la formación profesional, se identifican dos aspectos que merecen
ser enfatizados en el desarrollo de nuestros Recursos Humanos: baja eficiencia de la
actividad de capacitación y la precaria mentalidad de innovación de los cuadros.
Inicialmente, debemos establecer la distinción entre educación y capacitación. La
educación es la actividad destinada a producir efectos permanentes sobre los Recursos
Humanos. Objetiva promover el desarrollo personal, incidiendo sobre las áreas cognitiva,
afectiva y psicomotora, proporcionando los atributos necesarios al ejercicio de la profesión.
La capacitación, por su vez, se destina al desarrollo de habilidades específicas, con
énfasis en la realización de tareas que exijan algún tipo de especialización. Su alcance
normalmente es limitado en el tiempo y en el espacio y requiere actualizaciones
periódicas.
La introducción de nuevas concepciones, proyectos, procesos y equipos, propende a
exigir un eficiente sistema de capacitación como condición esencial de éxito.
Por otro lado, conforme demuestran datos estadísticos, la disponibilidad de Personal en
los cuales el Ejército deja de invertir causa el desperdicio de talentos y el deterioro del
entusiasmo profesional.
FFF... GGGEEESSSTTTIIIÓÓÓNNN DDDEEE LLLOOOSSS RRREEECCCUUURRRSSSOOOSSS HHHUUUMMMAAANNNOOOSSS
Las modificaciones requeridas por la Gestión de los Recursos Humanos probablemente
provocarán profundos cambios en paradigmas sólidamente arraigados en nuestra cultura
institucional.
Es imprescindible profundizar en investigaciones especializadas, amplia discusión
con el poder político y estudios en conjunto, pues un mal manejo en considerar los
efectivos reales necesarios reflejará negativamente sobre todos los otros sistemas de
108
actividades de la Fuerza afectando directamente Misiones como también tareas o
acciones.
La eventual reducción de los efectivos depende de la concepción estratégica de la Fuerza
y de la estructura necesaria a la atención de los planes operativos relativos a las Hipótesis
de Empleo y amenazas. Paralelamente, otras medidas podrán ser adoptadas, todas
dependiendo de estudio y de evaluación de la necesidad, pertinencia y aplicabilidad.
109
CCaappiittuulloo VVIIIIII.
AA.. CCoonncclluussiioonneess.. BB.. RReeccoommeennddaacciioonneess..
110
CCAAPPÍÍTTUULLOO VVIIIIII..
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
AAA ... CCC ooo nnn ccc lll uuu sss iii ooo nnn eee sss ...
El tema de la profesión militar no ha sido convenientemente tratado en las últimas
décadas ya que se ha postergado en beneficio de las relaciones civiles-militares o
más propiamente "político-militares" y en los últimos años por el tema de la
organización militar debido al cambio en las misiones tradicionales de las Fuerzas
Armadas.
el Ejército forma parte del Estado, ya que nutre sus filas por medio de la población
que es elemento y parte integrante del Estado mismo; coloca su ámbito de
jurisdicción normal dentro de un territorio que está obligado a custodiar, pero la
característica más importante es que fortalece a esa conjunción de elementos con
el poder, ya que en ocasiones se aprecia que el poder de un Estado atiende a la
vigencia de sus instituciones, apoyadas por la fuerza coactiva del mismo y es en el
Ejército donde radica ese potencial que lo hace fuerte en su interior y respetable
en el exterior, frente a otros países integrantes del concierto internacional.
Consecuentemente, la eficacia del poder, la da ese medio coactivo del Estado que
es el Ejército, toda vez que el mismo constituye su máxima expresión en la
coercibilidad.
El poder militar esta dado por la eficiencia del Ejército, la expresión del Estado que
tiene como fines la seguridad exterior y el orden interno de un Estado; es el
protector en causa extrema de éste, por tanto su composición debe de estar
siempre presta al sacrificio en existencia, tiempo y sin limitante alguna,
extendiéndose desde su prestigio, sus hombres, su material y todo aquello que
vaya implícito a sus funciones.
Aunque en el Cono Sur predomina un contexto estratégico marcado por la paz y la
emergencia de nuevos fenómenos, que amenazan la seguridad de los Estados de
111
la subregión como el crimen organizado y el narcotráfico, no prevalece una visión
conjunta en materia de:
• construcción de confianza mutua pese a haberse constituido la UNASUR,
• definición de las amenazas, desarme y misión de las Fuerzas Armadas, pese
a los acuerdos generales celebrados en las Conferencias de ministros de
Defensa.
Han aparecido nuevas amenazas que representan un peligro cierto para toda la
escala jerárquica de organización política y social de los países, esto es desde el
Estado hasta el ciudadano individual. En consecuencia, migraciones
descontroladas, crimen organizado, narcotráfico, terrorismo y delincuencia común
son problemas que por la gravedad que revisten y el tratamiento diverso que
requieren, han obligado a discutir qué se entiende por seguridad y cuál es el ámbito
de ésta y cuál es el que corresponde a la defensa.
Todo este panorama emergente influye muy directamente en los instrumentos
armados y por ende en la profesión militar, inscribiéndose además en procesos de
cambio adornados por un decorado mediático que muchas veces obstaculiza el
análisis y de paso le resta rigor a la importancia de fondo de las Fuerzas Armadas.-
El mundo se ha visto enfrentado a una serie de cambios políticos, económicos,
sociales e internacionales, los cuales han tenido un fuerte impacto en las diversas
realidades. La región de América Latina se constituye en una de las más afectadas,
dados sus altos índices de subdesarrollo, marginalidad y falta de posibilidades. En
efecto, en muchas oportunidades los problemas mundiales llegan al continente
americano con un carácter más agudo, propinándole fuertes golpes al desarrollo
social de los países con las consecuentes inestabilidades políticas.
Las amenazas son fluidas, difusas e imprevisibles. Todo eso exige que la
preparación de las Fuerzas Armadas sea basada en capacidades, significando esto
el disponer de fuerzas militares capaces de actuar de forma conjunta, dotadas de
flexibilidad, versatilidad y movilidad.
Al intentar develar los acontecimientos que influyen en los cambios a que se ha
visto sometida la profesión militar, identificamos dos dimensiones diferentes pero
que interactúan. La primera dimensión se refiere al proceso natural y evolutivo de
hombres y sociedades que a lo largo de su transcurrir a través de los siglos van
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pasando por diferentes estadios que los encaminan a un destino desconocido, el
que por cierto no siempre es determinado por la voluntad de los propios hombres..
La segunda dimensión de acontecimientos, denominada "La tríada del mundo
moderno" es más coyuntural y tiene directa relación con el caso de América Latina.
Esta "tríada" la conforman la democracia como sistema político, la economía de
mercado como opción de desarrollo vigente y la integración como resultado de la
globalización.
Las mismas FF.AA. acceden en aceptar que lo referente a la Defensa Nacional sea
manejada exclusivamente por el Poder Civil convirtiendo el tema de la defensa en
"opinable" y hasta en un asunto de manejo público. La fragmentación de la
sociedad es cada día más visible toda vez que las personas cumplen hoy varios
roles en la sociedad. En el ámbito militar de la región esto ha tenido impacto
también ya que el militar de hoy, no sólo es militar sino que realiza paralelamente
otros roles o incluso trabajos.- Hay quienes desconocen no sólo lo que es el
Ejército, sino sus finalidades, y se piensa que median supuestos irrealizables y que
la comunidad militar es ociosa en sus acciones normales, pues no ha faltado la
opinión de decir que los soldados que están de guardia o acuartelados no tienen
ocupación productiva.
El elemento humano es indispensable en las Fuerzas Armadas, ya que constituye
el aspecto viviente y espiritual del Ejército, es el pueblo mismo en el servicio de las
armas; por regla general, es requisito indispensable la vocación que tenga el
individuo para ser alta dentro de las filas del Ejercito, pues siendo un medio de
características diferentes a cualquier otro, se requiere cierta preparación
psicológica y física para poder entender y vivir en tiempo y forma su estadía en
servicio.-
Se desprende de todo el material de investigación que hay cuatro características
distintivas que diferencia al Ejercito. En primer lugar, son fundacionales ya que
nacen junto al Estado-nación y sus padres de la patria se invisten del uniforme de
soldado. En segundo lugar se le reconocen roles latentes, que la sociedad les
conceden sin que necesariamente estén estipulados en las constituciones o leyes.
En tercer lugar, han tenido éxitos militares y cuentan con prestigio y héroes en ese
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campo, y en cuarto lugar han ejercido el gobierno por períodos más o menos
prolongados, lo que les dotó de un posicionamiento político indiscutible. Todas
estas consideraciones dibujan una profesión militar, grabada por estos rasgos muy
importantemente y, con una tendencia histórica a desarrollar un sentido de
compromiso con el reestablecimiento de un determinado orden.
Las campañas de información continúan siendo las herramientas más populares
para incentivar e inculcar a la población y gobierno a adoptar comportamientos de
identidad y pertenencia del Ejercito. Esto se debe a que la estructura de nuestro
pensamiento ha cambiado mucho. Los psicólogos que analizan el contenido de los
mensajes sociales se dan cuenta que la educación recibida, por ejemplo, en un
liceo (época de la vida de la enseñanza humanista por excelencia), tiene muy poco
peso en la vida real para la mayoría. Los elementos que amueblan el cerebro del
hombre de la calle son los carteles de los medios de transporte, lo que escucha por
radio, lo que ve en la televisión, el periódico, etc. Lo que se aprende en la escuela
es un rumor de ideas pasadas donde temas afines al Ejercito han sido descartados
de planes de estudio.
No se debe caer además en la falsa creencia de que a partir de ahora como lo
marca la nueva LEY MARCO DE DEFENSA en cuanto a la EFICIENCIA
CONJUNTA de las FF.AA. indefectiblemente traerá aparejado un ahorro tanto de
personal como de recursos. Seguramente se consiga mayor eficiencia pero es un
hecho que la operatividad con criterios conjuntos sin dudas lo que no hace es
reducir gente ni gastos ya que lo conjunto apunta a optimización del uso de las
fuerzas y sus recursos y no necesariamente es un criterio de ahorro. Si puede
eliminar gastos superfluos o superposición de gastos pero sin dudas obliga a una
estructura mayor.
Se requiere armonizar los sistemas humanos de gestión, políticos, económicos y
jurídicos para lograr la racionalidad en el uso de nuestro recurso humano, sin
embargo en contraposición permanentemente se están creando nuevos cargos y
vacantes en el ámbito del MDN con clara orientación civil.-
Los efectivos del Ejército en su totalidad han sufrido una drástica disminución en su
número y haciendo una proyección a la luz de la última ley de presupuesto se
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avisora que, para 2013 se va a contar con poco más del 50 por ciento de los efectivos con que se contaba en 1984.
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Se recomienda en principio que se analicen todas las soluciones recibidas, y
particularmente en todas ellas buscar criterios en común, así como generar nuevas
ideas mediante el cruzamiento de datos de las mismas.-
Que se busque insistentemente por diferentes vías involucrar al Poder Político, para
realizar un análisis profundo en conjunto para así enfocar adecuadamente que
acciones efectuar, de forma que las afectaciones y movimientos de Personal de la
actual estructura se continúan reduciendo, en el mediano y largo plazo no
desestabilicen otras áreas vitales en el contexto de la Defensa Nacional .-
Últimamente se ve en el presupuesto como el problema en cuanto al numero de
efectivos, y sobre la base de ese argumento uno de los Poderes del Estado esta en
situaciones criticas en ciertas áreas.- Como consecuencia de ello mirando la
organización y dejando de lados intereses asumidos interiormente hay que estudiar
particularmente las vacantes que actualmente están cubriendo los siguientes
escalafones:
• Cuerpo Administrativo
• Cuerpo Especializado
• Personal con funciones especificas como ser Asistentes dentales que están
cubriendo vacantes de Personal Combatiente.-
Se considera imprescindible comprometer la intervención del poder político y
definir una política de gobierno permanente para que se instrumente en el corto
plazo los efectivos combatientes reales que permitan cubrir todas las misiones
asignadas al Ejercito así como Tareas y Acciones Subsidiarias.-
Involucrar directamente mediante convenios a distintas organizaciones
educativas que impartan la educación curricular y realizar esfuerzos para configurar
los ejes temáticos que orienten el desarrollo y aplicación del conocimiento. En
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relación a este asunto se sugiere que absolutamente todo el presupuesto de
personal idóneo en la currícula de materias comunes con el ámbito civil sea
cubierto por el presupuesto asignado a la Educación.
Desarrollar actividades de investigación y desarrollo del área de Personal,
por lo que se hace necesaria la creación urgente de una Comisión de Revisión de
Cuadros y Escalafones que permita definir exclusivamente un solo escalafón
combatiente en el Ejercito, y que mediante un consenso con el mando Superior
asignar absolutamente todas las vacantes que cubren los Cuerpos de Servicios, a
que sean presupuestadas por el propio MDN.-
Estructurar en el corto plazo y en forma efectiva la tercerización de servicios
que involucran la utilización de personal combatiente en los mismos como ser:
• desarrollo y mantenimiento de sistemas informáticos.
• Instalación y mantenimiento de sistemas de telefonía y transferencia de
datos.
• Mantenimiento automotor.
• Ciertos aspectos de la alimentación del personal. En muchos países, se ha
optado por tercerizar este servicio a empresas privadas de catering que
operan dentro de las propias instalaciones militares.
• Servicios de limpieza. En las Fuerzas Armadas ya existen buenas
experiencias con respecto a la contratación de empresas privadas para
realizar la limpieza de instalaciones.
• Construcción y mantenimiento de edificaciones.
• Instalación y mantenimiento de sistemas eléctricos y sanitarios.
Desarrollar líneas de estudio sobre la base de:
• El rediseño de los RR.HH. en el Ejercito visando crear y definir la Estructura
Minima de Personal que integra el Escalafon K “Combatiente”
exclusivamente.
• El impacto en el presupuesto general del Ejercito al tercerizar los servicios
internos de las Unidades que no corresponden a funciones de combate.-
• Las campañas de información como herramientas para incentivar e inculcar
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a la población a buscar su capacitación dentro de las filas del Ejercito
adoptando comportamientos de identidad y pertenencia del Ejército.-
