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Municipalismo, Municipalismo, Liderazgo Local y Liderazgo Local y
Participación.Participación.El caso bolivianoEl caso boliviano
Tegucigalpa Tegucigalpa 7 de septiembre, 20067 de septiembre, 2006
Iñigo RetolazaPNUD
Programa Regional Diálogo Democrático
Ruta de ponenciaRuta de ponencia
Proceso histórico del municipalismo boliviano (y los desafíos de hoy)
Consecuencias del proceso de municipalización
Una foto bolivianaUna foto bolivianaExtensión: 1,000,000 Km2
Población: 8,274,325 habitantes
Área Urbana: 62%
Área Rural: 38% (migraciones internas temporales)
Auto-identificación: 62% Indígena, 38% No Indígena
Pobreza: 16,6% Necesidades Básicas Satisfechas24,8% Umbral de Pobreza34,2% Pobreza Moderada21,7% Indigencia2,7% Marginalidad
Área Urbana: 39% NBIÁrea Rural: 91% NBI
*INE, Censo 2001
El proceso El proceso histórico y histórico y los desafíos los desafíos de hoyde hoy
19941994
breve historia del proceso de breve historia del proceso de municipalizaciónmunicipalización
Proceso histórico (I)Proceso histórico (I)Antes de 19949 departamentos y 27 municipios (ciudades intermedias sin inclusión de área rural)
Alcaldes electos bianualmente en cabildo abierto (élites locales)
Inexistencia de transferencia de competencias y recursos de gobierno central
Dominio tributario mínimo (tasas municipales)
Exclusión y racismo de Estado rige la gestión pública
Cultura política postcolonial (prebendalista y clientelista en base a relaciones de patronazgo y asociativismo excluyente)
Ciudadanía política mínima (población rural excluida de procesos electorales, baja carnetización)
Designación napoleónica de prefectos
Punto de inflexión: 1994-95Ley de Participación Popular, Ley de Descentralización Administrativa y
Ley de Municipalidades
9 departamentos y 314 municipios con reconocimiento del área rural (OTB)
Distritación municipal (cantones, subalcaldías y distritos indígenas)
Transferencia automática de recursos de nivel central (20% TGN en base a criterios de población)
Elección democrática de autoridades locales (alcalde y concejo municipal)
“Autonomía” municipal vía transferencia de competencias: riego, caminos vecinales, educación, salud
Planificación Participativa (POA, PDM)
Instalación Comité de Vigilancia (representantes cantonales de las OTBs)
Proceso histórico (II)Proceso histórico (II)
Proceso histórico (III)Proceso histórico (III)2006
9 departamentos y 327 municipios
Asociativismo municipal. i) Federalización municipal (FAM Y AMD), ii) articulación supramunicipal vía mancomunidades y iii) profundización del proceso de distritación a nivel submunicipal
Incremento en transferencia fiscal automática (20% TGN, Fondos HIPC, plusvalías IDH) en base a criterios de población, pobreza, escolaridad
Incremento en capacidad y dominio tributario municipal
Mayor acceso a servicios básicos (salud, educación, agua y saneamiento, luz)
Elección universal y democrática de Prefectos
Consecuencias Consecuencias del proceso de del proceso de municipalizaciónmunicipalización
Gestión pública Gestión pública descentralizadadescentralizada
Participación e Participación e inclusióninclusión
Liderazgo y Liderazgo y cultura políticacultura política
1.- Gestión pública descentralizada. 1.- Gestión pública descentralizada.
Consolidación del municipalismo como mecanismo para el desarrollo local
Mayor fiscalización y control social de la corrupción a nivel local/departamental
Mayor apertura del Estado a las necesidades de la ciudadanía (prestación de servicios y gestión de conflictos más inteligente )
Redistribución más equitativa de los recursos fiscales
Democratización en la toma de decisiones públicas
Mayor articulación pública con las intervenciones de ONGs (concurrencia de fondos, integración en POA/PDM)
Encarar coherente e integralmente el nuevo modelo de Estado que se quiere (Asamblea Constituyente y acomodación de la diferencia étnica y regional)
Necesidad de profundizar en la transferencia y fortalecimiento de competencias (junto con el correspondiente presupuesto!)
Los desafíos de hoyLos desafíos de hoy
Necesidad de profundizar en la articulación y eficiencia de la administración pública (SISPLAN, competencias, concurrencia de fondos, fiscalización vertical, etc.)
Aclarar la cuestión del asociativismo municipal
2.- Participación e inclusión. El Estado somos 2.- Participación e inclusión. El Estado somos todostodos
Existe una mayor inclusión social, cultural, política y económica de sectores históricamente excluidos
La planificación participativa promueve un ejercicio ciudadano informado y propositivo con una mayor capacidad para el control social (más propuesta y menos protesta, mecanismo de gestión de conflictos)
La democratización en la toma de decisiones genera más consenso y transparencia a la hora de la distribución y ejecución presupuestaria
Revalorización de la identidad local (valores, organizaciones de base, cultura, cohesión social, dinámicas económicas, recursos naturales, etc.)
Construcción de una identidad municipalista (check and balance e incidencia intraestatal)
Un mayor empoderamiento ciudadano ha generado un proceso de democratización de la democracia (MAS y crisis sistema político tradicional, transición pacífica tras revueltas populares y procesos electorales poco transparentes, ampliación de la carnetización)
El “despertar” ciudadano puede generar situaciones conflictivas de revanchismo histórico (racismo y lucha de clases)
Una participación masiva y poco informada genera condiciones para la manipulación en base a intereses de grupo e individuales
Necesidad de profundizar y consolidar la institucionalización de la participación (alcance, normas, espacios, grado de vinculación a política pública, etc.)
Los desafíos de hoyLos desafíos de hoy
3.- Liderazgo y cultura política. Revitalización democrática
La posibilidad de una mayor participación ciudadana a nivel local genera nuevos liderazgos en base a cultura política más democrática y pertinente a la realidad local (liderazgos con mayor legitimidad y base social)
Espacios públicos municipales como plataforma política a nivel nacional
Creación de una nueva clase política local que alimenta y revitaliza desde abajo a una clase política nacional anacrónica y excluyente
Surgimiento incipiente y progresivo de una nueva cultura política más dialógica y menos impositiva (respeto a la diferencia, principio de complementariedad)
Los desafíos de hoyLos desafíos de hoy
Posibilidad de nuevos modos de exclusión invertida
Liderazgos políticos regionalistas pueden quebrar la unidad del Estado (regionalismo y autonomía indígena)
Liderazgos locales en competencia generan ingobernabilidad en el gobierno municipal
El poder corrompe; El poder corrompe; el poder absoluto corrompe el poder absoluto corrompe
absolutamenteabsolutamente
Lord AcktonLord Ackton