Municipio Emprendedor Territorio Emprendedor - eoi.es · y el diseño de políticas y contribuyan en la toma de decisiones de los actores políticos, sociales y económicos. El presente

Municipio Emprendedor Territorio Emprendedor

Diez lecciones para avanzar en Desarrollo Económico Territorial

Artemio Pérez Pereyra

“Municipio Emprendedor Territorio EmprendedorDiez lecciones para avanzar en Desarrollo Económico Territorial”

Autor: Artemio Pérez Pereyra

Colaboradores en la investigación: Milton Zamora Rómulo Antúnez César Negrón Marcela Aliaga

Diseño y diagramación: Hugo Poémape

Impresión: EQ graf s.r.l.

Primera edición: 2000 ejemplares

Lima, junio de 2008

APODER - COSUDE Av. Ricardo Palma 857 - Miraflores, Lima - PerúTelef.: (00511) 241-7479 | www.apoder.org

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Presentación


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El Perú está transitando de ser un país altamente cen-tralizado, a otro descentralizado. Al mismo tiempo,

se viene atravesando otro proceso complejo de aper-tura hacia el mundo, con una presión cada vez mayor sobre los municipios y regiones para que desarrollen competitividades que les permita insertarse en el mer-cado global. Ambos procesos traen enormes oportuni-dades para los diversos territorios del país y también serios riesgos. Diversas experiencias indican que existe una relación directa entre el grado de preparación de los factores de competitividad de un territorio, con el nivel de aprovechamiento de las oportunidades que la globalización trae. Pero habrá cada vez más regiones y localidades que no se desarrollen si es que no existe una movilización consciente de instituciones, actores sociales, económicos y académicos, capaces de poner en valor los recursos endógenos como factores claves para el progreso social y material. El desarrollo territo-rial ya no será más sólo el fruto de buenas políticas ma-croeconómicas o de programas sectoriales nacionales. Si bien esos factores configuran el contexto favorable o desfavorable para la aplicación de políticas y programas locales, son las capacidades que desarrollan los actores en un territorio, para concebir y gestionar estrategias, proyectos y acciones de manera concertada lo que de-terminará el grado de aceleración del desarrollo.

Introducción

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Tomando en cuenta este escenario, hacer una evaluación de lo que ha sucedido en los últimos 25 años en los diversos municipios1 en términos económicos, es una tarea fundamental para comprender los cambios que se están dando. Entender por qué algunos de ellos están saliendo de la pobreza y otros se están quedando congelados en el tiempo, de-bería impulsarnos a realizar investigaciones que alimenten la reflexión y el diseño de políticas y contribuyan en la toma de decisiones de los actores políticos, sociales y económicos.

El presente trabajo es una aproximación analítica preliminar al desarro-llo económico territorial desde un ángulo limitado, con énfasis en los últimos cinco años. Ha tenido como hipótesis principal la afirmación de que si existen municipios que se han desarrollado más que otros (con similares condiciones de partida), se debe a que en los primeros se ha dado un conjunto de condiciones endógenas, tales como:

Trabajar de manera conjunta entre actores públicos y privados para innovar los sistemas productivos e institucionales;

Saber aprovechar las oportunidades del entorno;

Tener la capacidad de movilizar los recursos del territorio;

Mantener y fortalecer el coeficiente intelectual de la zona

Recrear y afirmar la identidad y cultura emprendedora;

Articularse a mercados más dinámicos sin descuidar el creci-miento del mercado interno;

Desarrollar inversiones en el acondicionamiento del territorio, para mejorar ciertas condiciones objetivas para la competitivi-dad y para el uso adecuado de los recursos del territorio.

La metodología seguida consistió en identificar y analizar cuatro ex-periencias de municipios con desarrollo económico territorial con avances importantes. Luego se seleccionó otros dieciséis adicionales, a quienes se aplicó una ficha técnica que permitiera entender y explicar los procesos que están en marcha. Adicionalmente se hizo entrevistas

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1 Es frecuente en el país, confundir el concepto de municipio con municipalidad. En este texto, hacemos una clara dife-renciación. El Municipio es la unidad territorial y poblacional, política y administrativamente organizada. Sus elementos son: El territorio y sus recursos; La población y su cultura y, la organización legítima del poder político local. La munici-palidad, es la organización jurídica, económica y administrativa del municipio. Es parte del aparato administrativo del Estado.

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a profesionales involucrados en el desarrollo económico territorial y se consultaron sistematizaciones realizadas por otras instituciones. Se revisaron 71 páginas web de igual número de gobiernos locales y de algunos actores económicos. Se complementó con estadísticas recien-tes referentes a población, pobreza y evolución de la economía en las regiones, dado que mucha de esta información no se encuentra a nivel de municipio.

El objetivo no fue tener una muestra de municipios para determinar cuántos están en este proceso, sino determinar algunos elementos comunes de los que caracterizamos como innovadores en desarrollo económico territorial, que configuran a éstos como municipios em-prendedores. El texto es una reflexión desde la práctica de los diversos actores que convergen en los municipios y regiones del país. Pretende contribuir al debate y brindar elementos a quienes diseñan políticas, promueven experiencias o hacen gerencia de los procesos de desarro-llo económico territorial. Estas lecciones tienen un sesgo influenciado por experiencias de ciudades intermedias con precencia rural o muni-cipios rurales.

Para procesar las lecciones se ha partido de las cuestiones generales que tienen que ver con los fundamentos y principios identificados en las experiencias de desarrollo económico territorial (lección uno al tres). Luego, están las relacionadas con el tipo de esfuerzo, decisiones y políticas implementadas, que tejen la trama por donde discurren los procesos del desarrollo (lecciones del cuatro al siete). Finalmente, están las relacionadas a cómo tanto los emprendimientos locales, como los territorios emprendedores, evolucionan y se adecuan al entorno.

El texto está organizado en once capítulos, los diez primeros son leccio-nes aprendidas y el último, una agenda pendiente. La primera lección afirma que existen elementos comunes entre varios municipios que han avanzado, que están configurando un tipo de territorio emprendedor, por la capacidad que han desarrollado sus actores institucionales y eco-nómicos para aprovechar oportunidades del entorno, movilizando sus recursos endógenos. La segunda lección, sostiene que las experiencias tienen como elemento clave el impulso de innovaciones productivas, aunque éstas son iniciales. La tercera lección, establece que las expe-riencias descansan en el desarrollo de una compleja institucionalidad que se va creando y recreando en los territorios, formando vínculos internos y externos. La cuarta lección da cuenta de la importancia del marketing territorial y de las formas cómo se comercializan los pro-

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ductos locales. En la quinta lección se afirma que desde el Estado, es fundamental impulsar proyectos de promoción económica, es decir, aquellos orientados a apoyar el surgimiento y desarrollo de empren-dimientos privados, en concertación con ellos; se afirma también que estos son diferentes de los proyectos de apoyo a la producción, que tienen como propósito mejorar las condiciones de servicios generales para todos pero que no son suficientes para desatar procesos de de-sarrollo económico. La sexta lección establece que cualquier estrategia de desarrollo económico, debe tomar en cuenta el tipo de territorio, pues los territorios no son iguales y por consiguiente los instrumentos, para promover el desarrollo deben ser diferentes. La sétima lección tiene que ver con un actor central que es el gobierno local y se esta-blece un conjunto de instrumentos de política que se pueden ejecutar desde ese nivel de gobierno, para tal efecto se requiere un gobierno inteligente. La octava lección, sostiene, que hasta ahora, el enfoque territorial está asentado en los municipios, que recién se están abrien-do posibilidades a otra escala, como las mancomunidades o regiones. La novena lección, establece que el “chorreo” macroeconómico no llegará de manera automática, ni la redistribución desde el gobierno nacional resolverá el problema; los territorios tienen que trabajar para aprovechar ese contexto. Por último, la décima lección, plantea que existe una mayoría de municipios, en donde los gobiernos locales están intentando promover el desarrollo económico territorial con ideas que no facilitan ese tránsito.

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Contenido

1. Surgimiento del Municipio Emprendedor ...........................11

2. Innovaciones productivas................................19

3. Innovaciones organizativo - institucionales ...........................23

4. Innovaciones comerciales y marketing territorial .....................................29

5. Proyectos de apoyo a la producción y de promoción económica ............................33

6. Políticas y estrategias de acuerdo a tipología de territorios ...............37

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7. Diversos instrumentos de política local ..............................................43

8. ¿De municipio emprendedor a territorio emprendedor? ...............................51

9. Territorios y “chorreo” macroeconómico ...........................65

10. Los territorios que afrontan nuevos contextos, con viejas ideas ..................73

11. Agenda pendiente ..........................................77

Referencias bibliográficas ........................................78

1.

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A principio de los años ochenta, con el retorno a la democracia, se inicia un lento proceso de descentralización en el país, basado al

principio en la transferencia de un conjunto de competencias a los gobiernos locales, aspectos que fueron consignados en la Ley Orgánica de Municipalidades N° 23853, de 1984.

Durante aproximadamente 25 años, hubo varias reformas del diseño institucional municipal, de la demarcación política del país y de im-pulso al proceso de descentralización. Los hitos más importantes son el proceso de regionalización iniciado en 1989 y que fue suspendido en abril de 1992. También fueron parte de estos cambios las reformas estructurales de los 90, la Ley de Tributación Municipal promulgada el año 1994, que si bien afectaba las transferencias de recursos para algunas ciudades, hizo que llegaran más fondos públicos a las munici-palidades distritales del interior del país. Sin embargo, el proceso más importante se inició con las reformas del 2002, que impulsaron la des-centralización mediante dos vías: profundizando la municipalización y creando los gobiernos regionales en los antiguos departamentos.

También en estos 25 años, el país ha vivido grandes transformaciones, pasando de una economía casi cerrada a otra más abierta al mundo y por consiguiente conectada a los flujos positivos y negativos de la glo-balización. Hoy nos empezamos a mover al ritmo mundial de los tra-tados de libre comercio, que exigen mayor competitividad económica, social y ambiental, es decir, competitividad a nivel territorial.

Surgimiento del Municipio Emprendedor

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Tanto las políticas públicas nacionales y locales, los esfuerzos de los actores de los terri-torios, así como la influencia del contexto externo, están configurando diversos tipos de territorios, entendiendo a éstos como espacios socialmente construidos en donde se pro-ducen y reproducen relaciones humanas y de producción, que permiten generar riqueza y contribuyen a mejorar la calidad de vida de la gente. El territorio, desde este punto de vista, es más que la geografía, que el espacio físico, es el teatro y los actores, el envase y el contenido, es el espacio físico, sus recursos, sus instituciones, su gente con su cultura, y sus flujos de información y de innovación.

Desde el punto de vista de las innovaciones en las gestiones locales, en este período, pese a las restricciones políticas y económicas en varios momentos, algunos territorios junto a sus gobiernos locales fueron revolucionando su entorno. Aunque tenemos que reconocer las dificultades para describir, en términos cronológicos, el surgimiento de las innovacio-nes en la gestión del desarrollo de los territorios, ensayamos la siguiente aproximación:

a) Municipios movilizados para mejorar los servicios públicos de sus capitales distritales (1980-1990): En este período la agenda pública de los munici-pios estaba concentrada en cómo mejorar algunos servicios públicos. En el caso de las grandes ciudades intermedias y capitales provinciales, los actores sociales y au-toridades tenían en la agenda pública, el tema del agua, de la limpieza pública, de cómo acceder a electricidad (aunque no era una competencia municipal), etc. En los municipios rurales, los gobiernos locales en su mayoría sólo atendían el centro urbano. Las innovaciones se expresaron en mejorar la gestión, cobertura y calidad de estos servicios, aunque muy pocos lo lograron.

b) Municipios movilizados por las obras (1994-2000): Si bien es cierto que ante la ausencia histórica del Estado en muchos municipios del Perú, y frente al déficit de servicios y de equipamiento urbano, el apego por las obras ha sido una constante, a nivel municipal, luego de la dación del DL 776 de tributación munici-pal, este fenómeno se extendió por todo el país. Mientras que de manera directa o en alianzas con programas del gobierno nacional, un gran porcentaje de muni-cipios hicieron diversas obras con poco impacto, los municipios más innovadores dieron prioridad a algunas obras con gran impacto para sus territorios en función a una agenda pública: recuperación de espacios urbanos con lógica de promoción económica, carreteras de articulación interna, obras de riego, infraestructura edu-cativa, de recreación, etc.

c) Municipios movilizados por la democratización (1997–2005): A contracorriente de lo que sucedía a nivel nacional, en la década del 90 muchos municipios empezaron a innovar sus gestiones promoviendo el encuentro entre gobierno local y sociedad civil, creciendo la participación de los ciudadanos en la toma de decisiones. Este movimiento toma mayor fuerza a finales de esa década y

gráfico N° 01Escala de la Evolución de Municipios Innovadores

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en los primeros años de este siglo, hasta que varios de esos avances se convirtieron en políticas públicas, como parte de las normas del proceso de descentralización iniciado en el 2002.

En este periodo, los actores políticos y sociales de los municipios innovadores colo-caron en la agenda del territorio los procesos de planificación estratégica y presu-puesto participativo, la vigilancia ciudadana, la rendición de cuentas, la cogestión de algunos servicios públicos, etc.

d) Municipios movilizados por el desarrollo económico local: El muni-cipio emprendedor (2003 hacia delante): En la década del 90 contados territorios habían articulado procesos de desarrollo económico, como acción colectiva de sus actores para aprovechar oportunidades del entorno y desarrollando enfoques de mercado para movilizar sus recursos. Es a partir del proceso de descentraliza-ción del año 2002, con un marco normativo y macro económico más favorable, que muchos territorios (algunos impulsados por los gobiernos locales y otros, por iniciativas privadas y de ONgs, pero que al final convergen en esfuerzos de una variedad de actores) se han empezado a extender en el país. Estas experiencias están configurando un nuevo tipo de territorio al que denominaremos, municipio emprendedor.

Municipios movilizados por el desarrollo económico local a partir del 2002

Municipios movilizados para mejorar los servicios públicos: 80 - 90s

Municipios movilizados por las obras 94-2000

Municipios movilizados por la democratización: 90s

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¿Qué es un Municipio Emprendedor?

El Municipio Emprendedor es aquel territorio en donde los actores económi-cos y sus organizaciones, las instituciones públicas y de promoción, han desa-rrollado capacidades para dialogar y, hacer acciones conjuntas, con el propósito de aprovechar las oportunidades del entorno en términos de mercado, de alian-zas, de tecnologías disponibles. Es aquel que ha puesto como valor y de manera creativa sus recursos endógenos, para generar bienestar con inclusión social, cuidando la sostenibilidad de los recursos.

Es emprendedor porque sus actores (sociales, políticos y ecnómicos) se hacen cargo del desarrollo del territorio, teniendo como base la creatividad de la gente, que posibilita el surgimiento de diversas actividades económicas competitivas, superando las restricciones de recursos.

Perfil de un Municipio Emprendedor

Las características de un municipio emprendedor son:

a. Desarrolla capacidades para aprovechar las oportunidades del entorno, movilizando sus recursos locales: Desde las experiencias analizadas, de acuerdo al tipo de territorio, se ha privilegiado algunas estrategias coincidentes. Los territorios menos dinámicos en términos económicos, han coincidido en descubrir primero qué demandas tienen otros territorios, para producir y venderles produc-tos que satisfagan sus demandas, que les ayude a mejorar el empleo y los ingresos en sus lugares de origen. Mientras que los municipios más dinámicos, han combi-nado esta estrategia con la ampliación de su presencia en los mercados locales. En resumen, ha sido importante descubrir las oportunidades del entorno, para alinear sus esfuerzos y sus recursos endógenos.

b. Desarrolla capacidades de actores económicos, sociales y públicos para la realización de acciones conjuntas: Otra característica de los municipios emprendedores es que, en todos ellos, las organizaciones empresariales, de pro-ductores, de artesanos, de comerciantes, han encontrado puntos de encuentro con las instituciones Estatales, principalmente con el gobierno local, con el gobierno regional y las dependencias del gobierno nacional. También participan las ONgs, fundaciones, universidades, institutos tecnológicos, cajas municipales de ahorro y crédito, cooperativas de ahorro y crédito, etc. En muchos casos estos procesos fue-ron promovidos por los gobiernos locales, pero en otros, provinieron de los propios actores económicos o de alguna ONg.

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Esta nueva práctica institucional en el territorio, contribuye al mejoramiento de la gobernabilidad local. En este caso, se entiende por gobernabilidad a la capacidad que tienen los actores, de acordar reglas de juego para interactuar, mantener equi-librio de poder entre ellos y, la existencia de un gobierno local inteligente, es decir eficiente.

c. Cuenta con la existencia de reforzadores de una cultura empren-dedora y competitiva: Los programas de desarrollo de capacidades, así como la educación formal se están convirtiendo en vehículos para generar una cultura em-prendedora en estos municipios innovadores. Los procesos de planeamiento estra-tégico también son espacios de debate sobre los desafíos de preparar a las personas y al territorio para mejorar sus capacidades de emprendimiento. Los espacios de concertación público–privados y los diversos nuevos proyectos con enfoque de mercado, están contribuyendo a reforzar estas nuevas actitudes, que constituyen un capital importante en la transformación de las ciudades y sus ámbitos rurales. En todos los casos estudiados, se hace referencia a la preocupación por superar el asistencialismo, que fue un modelo distorsionado de relación con el Estado gene-rado desde él mismo con mayor fuerza en la década del 90.

Otro mecanismo interesante que usan los actores locales son los concursos de ideas de negocios, de planes de mejoramiento de los negocios existentes, de ideas de nuevos emprendimientos, de productores, etc. También las ferias de produc-tores, los festivales gastronómicos, de proyectos, etc., son mecanismos que están fortaleciendo la cultura emprendedora local.

d. Acondiciona el territorio con infraestructura y servicios públicos. Existen inversiones dirigidas a resolver los cuellos de botella en infraestructura de apoyo a la producción, a disminuir los costos de transacción y fomentar un mejor desarrollo del mercado en las zonas. Mejores infraestructuras de carreteras, de conectividad, de instalaciones para ferias y mercados de productores, así como el mejoramiento de cobertura y calidad de servicios públicos como agua, desagüe, educación y salud, han sido implementadas. En muchos municipios rurales, se está pasando de la vieja idea de querer sustituir al intermediario privado (que supues-tamente se lleva la ganancia), por un intermediario estatal u organizaciones subsi-diadas; a una nueva, que es la de generar condiciones para que más intermediaros ingresen al territorio, para que exista competencia entre ellos y de esa forma, el productor gane debido al mejoramiento de precios fruto de la competencia.

Otra política interesante en este aspecto se refiere a facilitar el surgimiento y for-malización de las micro y pequeñas empresas. Este hecho se está dando funda-

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mentalmente en las ciudades intermedias. En la mayoría de municipios rurales, el problema no es la formalización, sino la inexistencia de esos emprendimientos.

e. Eleva el coeficiente intelectual del territorio. Redescubrir que el sujeto de desarrollo es el ser humano, dotado de dignidad, subjetividad, inteligencia y propósito, ha sido fundamental, porque obliga a que los actores económicos, so-ciales y públicos, prioricen el desarrollo de capacidades y habilidades de la gente. Este factor es determinante para acelerar la dinámica económica de los territorios innovadores. Se observa esfuerzos importantes en calificar cuadros técnicos, tanto desde el sector público local, como de ONgs y de los actores económicos. Hoy existe una demanda creciente de los cuadros técnicos por aprender cómo planifi-car, cómo hacer un plan de negocios, cómo ingresar al mercado, en municipios en donde los actores económicos están ingresando a este proceso. La demanda crece de manera significativa en la población, por capacitación en temas relacionados en cómo iniciar o mejorar un emprendimiento económico.

Este fenómeno podría tomar mayor dinamismo, si es que las universidades del interior del país se articularan de manera más decidida a estos procesos. Recién en los últimos años, las autoridades locales y los propios productores, están recu-rriendo a las universidades para suscribir convenios de investigación, capacitación y asistencia técnica. El gobierno local es un actor central en los territorios rurales y por ello requiere de cuadros tecno-políticos que gerencien estos procesos. Una ex-periencia interesante en este sentido, como ejemplo, es la alianza entre la univer-sidad ESAN, la Red de Municipalidades Rurales del Perú (REMURPE) y el programa APODER de la cooperación suiza, quienes han creado un diplomado en gerencia Municipal de Desarrollo Económico Local. Diplomado que está fortaleciendo ca-pacidades de cuadros técnicos vinculados a los procesos de desarrollo económico en los territorios. En Puno, también, existe una alianza entre la Universidad nacio-nal del altiplano (Puno) y la REMURPE, con el mismo propósito.

f. Desarrolla el mercado local y su articulación a mercados dinámicos: Estos dos movimientos económicos se ven reforzados: por una parte, se encuentra acciones orientadas a la revalorización y consumo de los productos locales, a me-jorar la capacidad de conseguir empleo de la población local y a generar empleo e ingresos en el territorio. Por otra, existen esfuerzos por exportar sus productos a otros municipios y en algunos casos, fuera del país.

Un proceso de articulación cada vez más fuerte entre lo urbano y lo rural, es parte de las estrategias de los nuevos proyectos que se están llevando a cabo. Este hecho parte de la constatación de que el desarrollo rural, entendido tradicionalmente como desarrollo agrario y sin las conexiones con las ciudades que son los espacios

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de venta de los productos y de compra de insumos, es demasiada limitada. Lo ru-ral, hoy tiene que ver también con lo urbano, con el turismo, con la artesanía, con la agroindustria, etc.

g. Ayuda a que la gente sepa lo que tiene y reinventa su identidad:Elevar el conocimiento de la gente sobre las potencialidades que tiene el territorio y sobre las formas cómo se puede aprovecharlas tomando en cuenta las señales de mercado, es una estrategia que los municipios emprendedores están aplicando. Un proceso interesante es que, en función a esas dinámicas y recursos, se empieza a reinventar la identidad del territorio. Ahora es común ver que en un municipio que tiene un producto estrella, se realicen diversas manifestaciones culturales y festivas alrededor de él. Así, encontramos en el distrito de Luricocha, provincia de Huanta (Ayacucho), el Festival Anual de la Palta, la elección de la reina de la Palta, etc. En el distrito de Condebamba, provincia de Cajabamba (Cajamarca), se coro-na al “rey cuy” en la feria agropecuaria y una idea fuerza de su visión económica es convertirse en los más grandes productores de este animal. En este caso, se trans-mite el mensaje de lo que produce el territorio. Otros territorios, están haciendo énfasis en la forma cómo producen, buscando una diferenciación en el mercado, por ejemplo a partir de sus buenas prácticas ecológicas. Para este grupo innovador, el municipio no es sólo lo que produce, sino cómo lo produce.

h. Da prioridad a los sectores económicos: En la mayoría de municipios emprendedores, los actores económicos y las instituciones promotoras están con-centrando sus esfuerzos alrededor de algunas cadenas productivas o subsectores económicos con mayores potencialidades y elementos de competitividad. En las ciudades más desarrolladas, se encuentran diversos frentes de trabajo y de promo-ción, dado que cuentan con mayores recursos y los diversos capitales (humano, económico, social y natural) se encuentran en mayor proporción que en las zonas rurales.

Es interesante ver cómo se ha ido desarrollando una combinación estratégica entre una visión sistémica del territorio y su competitividad, un planeamiento estratégico de las acciones, la prioridad de proyectos estructurantes, es decir, aquellos que tie-nen la fuerza de iniciar un proceso de dinamización de la economía de la localidad y la realización de actividades “palanca” que resuelvan problemas concretos de los actores económicos. Los territorios con sectores económicos dinámicos, mercado interno en desarrollo y fuerte institucionalidad, en la mayoría de casos iniciaron sus procesos partiendo de esa visión sistémica. Mientras que los territorios con menor dinamismo económico, mercado interno estancado y poca institucionalidad, tu-vieron sus inicios realizando acciones concretas en sectores prioritarios.

gráfico N° 2De la Visión Sistémica a la Acción con Resultados

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VISIóN SISTéMICA

Macroeconomía sana Empresas y fuerza laboral Organización empresarial

y logística del territorio Reglas comerciales Insti-

tuciones y gobernabilidad Capital social Cultura

territorial

Desarrolla capacidades para aprove-char las oportunidades del entorno,

movilizando sus recursos locales

Desarrolla capacidades de actores económicos, sociales y públicos para la realización de acciones conjuntas

Cuenta con la existencia de reforzadores de una cultura

emprendedora y competitiva

Acondiciona el terreno con infraestructura y

servicios públicos

Eleva el coeficiente intelectual del territorio

Desarrolla el mercado local y su articulación a

mercados dinámicos

Da prioridad a los sectores económicos

clave

Ayuda a que la gente sepa lo que tiene y que reinvente

su identidad

gráfico N° 3Características del Municipio Emprendedor

ACCION CONJUNTA CONCRETA

Proyectos estructurantes

2.

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La innovación en lo sustancial se refiere a procesos y productos tec-nológicamente nuevos, producidos en una empresa, una localidad

o un país, que es validado por el mercado, es decir, que los clientes perciben que el producto (o servicio) contiene mayores satisfactores de necesidades. Su característica está en lo novedoso, es decir, en no seguir haciendo más de lo mismo. Si bien hace énfasis en nuevos pro-ductos fruto de la ampliación de la frontera del conocimiento, también incluye los cambios en los productos de una empresa, de una localidad específica (que ya no es novedad en otros lugares). Según Machael E. Porter, hoy las innovaciones en las empresas dependen del entorno en el que se desenvuelve, así primero se tiene que analizar la capaci-dad innovadora nacional, que “es el potencial que tiene un país, tanto como entidad política como entidad económica, para producir una serie de innovaciones comercialmente relevantes”2. Los elementos de esta capacidad innovadora son:

a) La infraestructura de innovación común (Inversiones en investigación a nivel de país, promoción de investigadores, políticas públicas de promoción, protección de la propiedad intelectual, in-centivos a la innovación, apertura comercial);

b) Entorno de la innovación específica de los clusters (Es en las aglomeraciones empresariales en donde se acelera los proce-sos de innovación. Los atributos que contribuyen a este proceso son

Innovaciones productivas

2 Porter Michael (2006), “Estrategia y ventaja competitiva”, pagina 9. Ediciones Deusto, Colombia.

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cuatro: La presencia de insumos especializados de calidad, contexto que promueve la inversión y la rivalidad local sana; Demanda local exigente y, la existencia de empresas de apoyo) y;

c) La calidad de las conexiones entre la infraestructura de innovación común y los clusters industriales (Es decir, cómo se conecta la infraestructura de inno-vación con las empresas en concreto. Un ejemplo de ello, es cómo las universidades que son parte de la infraestructura de la innovación están conectadas con los sectores productivos). El territorio es el espacio para construir el entorno innovador.

En las experiencias analizadas, el motor de los avances en la microeconomía local, tiene su fuerza en diversos procesos de innovación que se están desarrollando. Cuando habla-mos de las innovaciones, inmediatamente solemos pensar que solo se refieren a proce-sos sofisticados resultantes de investigación y desarrollo de productos. En los municipios emprendedores, existen estos casos, pero no son la mayoría. Las innovaciones son fruto de la creatividad de los actores económicos, del acceso a información y de un creciente proceso de benchmarking territorial y social3. Por ejemplo, existe un movimiento inte-resante de mejoría de la gastronomía en algunos municipios, acompañado de esfuerzos por mejorar la calidad de atención a los clientes. Este servicio es fundamental para la industria del turismo que está en crecimiento. De igual manera, el servicio de hotelería en estos municipios emprendedores en el interior del país, ha mejorado considerablemente, fruto del esfuerzo de los empresarios y de algunas instituciones de promoción, entre ellas el gobierno local, que han desarrollado programas de capacitación, de intercambio de experiencias y de control de los estándares de calidad del servicio. Nuevos productos turísticos son validados, gracias al esfuerzo de los actores económicos y de las autoridades locales. En algunos casos, las universidades y centros de investigación han aportado con investigaciones y conocimiento, como parte de los esfuerzos concertados que se han desarrollado, principalmente poniendo en valor restos arqueológicos y zonas paisajísticas ricas en diversidad biológica o con clima agradable.

En los aspectos productivos, existen innovaciones que van desde la validación de paque-tes tecnológicos y la introducción de cultivos, como es el caso del ají páprika en el valle del Condebamba, que hoy se exporta a Europa; o, la introducción de ganado y pastos mejorados que elevan rápidamente la productividad de leche, como se ha hecho en el distrito de Pacaipampa en Piura.

3 Algunos autores, entre ellos Daniel goleman, famoso por su texto sobre Inteligencia Emocional, sostienen que las sociedades cons-truyen procesos de Inteligencia Social, que es la capacidad de las personas y algunas sociedades locales por compartir información de manera abierta y natural, constituyendo un elemento importante de la competitividad local.

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Un proceso importante que se está extendiendo en algunas zonas de la sierra del país, es la introducción del riego por aspersión, como eje del elevamiento de la productividad de la tierra y del portafolio de cultivos y crianzas. Alrededor de estas innovaciones en varios municipios, algunas familias han mejorado sus estrategias de seguridad alimentaria usan-do de mejor manera sus escasos recursos y en otras, están generando excedentes con los cuales mejoran su articulación con mercados más dinámicos.

Es interesante constatar que los municipios emprendedores han descubierto que la com-petitividad, como concepto relativo y dinámico (es decir que se mide en función a otros productos similares, en costos, calidad, oportunidad, diferenciación de productos o servi-cios y que cambia con el tiempo), permite desarrollar estrategias que van de menos a más sofisticadas, que permite ingresar a una ruta de mejora continua. Así, al principio ciertos productos sólo son competitivos en el mercado local, después, con ciertas innovaciones empiezan a competir en mercados vecinos, luego en la región y en las principales ciuda-des. De esta manera cada vez más productos de la sierra y la selva, llegan a las ciudades más importantes de la costa y, los que más avanzan, cruzan las fronteras del país.

Esto nos lleva a afirmar que las innovaciones iniciales, que son las menos sofisticadas pre-paran a los productores para mejorar su posición en el mercado local. Esto se logra con el acceso a mayor información, capacitación y eficiencia en el uso de algunos factores productivos. Las innovaciones intermedias, que permiten el mejoramiento sustantivo de la calidad de los productos o servicios existentes, son impulsadas por el benchmarking territorial y social; es decir, el aprendizaje de los agentes económicos con relación a las mejores prácticas, procesos y productos de otros territorios o empresas. También se logra, comprando tecnologías nuevas y fortaleciendo la capacidad técnica de las empresas. Las innovaciones avanzadas, son fruto de la investigación y desarrollo de productos. Este es el factor de sostenibilidad del desarrollo de los municipios emprendedores. Los avances son incipientes en este aspecto en la mayoría de casos analizados. Las universidades del país, todavía no reaccionan para aportar al proceso de descentralización y, en la mayoría de casos, están divorciadas de la demanda de los actores económicos locales y regionales. Además, las políticas públicas para investigación y desarrollo, son casi inexistentes en el interior del país. Construir territorios innovadores pasa por mejorar la relación entre el mundo académico y la trama organizativa empresarial, por promover sinapsis colectivas y hacer que la información y el conocimiento fluyan, que configuren territorios inteligentes, en donde se crea y gestiona el conocimiento.

gráfico N° 4Tipos de Innovaciones

INNOVACIONES INICIALES:

INNOVACIONES INTERMEDIAS

INNOVACIONES AVANZADA

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Mayor información

Capacitación

Eficiencia en el uso de algunos factores

productivos

Benchmarking social

Adquisición de tecnologías nuevas

Capacidad técnica de las empresas

Investigación y desarrollo para la generación de nuevos productos

3.

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Las instituciones son las reglas de juego formales e informales que fa-cilitan o dificultan las relaciones humanas. Se expresan en normas y

leyes (formales) y usos, hábitos, costumbres (informales), que las personas acatan y cultivan, por consiguiente siempre será fruto de un proceso evo-lutivo y, tendrá sus particularidades en cada territorio, principalmente las reglas no formales. El desarrollo de instituciones que faciliten el empren-dedurismo, es fundamental para el desarrollo económico territorial.

Una situación extendida en casi todos los casos analizados es el fortaleci-miento de la trama organizativa en los municipios emprendedores y, el es-tablecimiento y respeto de algunas reglas de juego entre los actores, entre los ciudadanos y entre éstos y las autoridades. Espacios de convergencia entre los actores públicos y privados para la coordinación, planificación y cooperación, son el eje que facilita el desarrollo de las experiencias.

Las organizaciones empresariales, de productores y sus gremios de repre-sentación, han mejorado. En ciudades pequeñas como San Marcos en Cajamarca, los artesanos, los productores de leche, los productores de cuy o de taya, han apostado por crear y fortalecer sus organizaciones para facilitar el acceso a algunos servicios, incrementar su capacidad de coor-dinación con instituciones y de intermediar sus intereses frente a las auto-ridades. En Condebamba, los productores de cuyes se han organizado en redes de productores para cooperar entre ellas, comprar algunos insumos de manera colectiva y hacer sus ventas también de manera conjunta4.

Innovaciones organizativo - institucionales

4 Esta experiencia es apoyada por el programa APOMIPE de la COSUDE, que es implementado por las ONgs Intercooperación, MINKA y CEDEPAS norte.

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Por otro lado, en los municipios emprendedores las municipalidades se han fortalecido. A partir del año 2003 las reestructuraciones de las organizaciones municipales han incluido áreas especializadas en la promoción del desarrollo económico. Esto ha permito que existan equipos técnicos municipales para facilitar el diseño de políticas y animar la con-certación con el sector privado. Al inicio, en el 2002, todos reconocían que un problema era la ausencia de cuadros técnicos dentro de las municipalidades, en el municipio y fuera de los territorios, para asumir estas nuevas competencias. Este déficit poco a poco fue cubriéndose con personal capacitado por algunos programas especializados, entre ellos, diplomados en gerencia de desarrollo económico local.

Un proceso importante, ha sido la diversidad de formas que se han ido creando y recrean-do en estos espacios para establecer puntos de encuentro entre los diversos actores eco-nómicos y entre éstos y las instituciones públicas, académicas, ongs, programas de coope-ración, etc. Este fenómeno es esencial en la construcción y fortalecimiento de la identidad territorial, activo intangible fundamental para impulsar estrategias de desarrollo local.

Se ha encontrado diversas denominaciones y formas organizativas de los espacios de con-certación público – privado. En algunos territorios funcionan espacios informales abiertos, en otros, se han creado mesas de concertación de desarrollo económico, comisiones, consejos de desarrollo económico, mesas por cadenas productivas, etc. Todos ellos expre-

1. Planear el Desarrollo Económico Local2. Proponer la infraestructura para el Desarrollo Económico Local3. Diseñar el fomento de las inverciones privadas4. Proponer la promoción de la generación de empleo y el desarrollo de

la micro y pequeña empresa urbana o rural5. Proponer programas de fomento a la artesania y del turismo local6. Emitir Resoluciones en asuntos de su competencia7. Elaborar la información estadistica básica

División de Promoción Turística

División de Proyectos Productivos

Sub gerencia de Desarrollo Empresarial

gerencia de Desarrollo Económico

1. Planear el Desarrollo Económico Local2. Proponer la infraestructura para el Desarrollo Económico Local3. Diseñar el fomento de las inversiones privadas4. Proponer la promoción de la generación de empleo y el desarrollo de

la micro y pequeña empresa urbana o rural5. Proponer programas de fomento a la artesania y del turismo local6. Emitir Resoluciones en asuntos de su competencia7. Elaborar la información estadistica básica

Funciones de la gerencia

Funciones de la Sub gerencia

gráfico N° 5Estructura y funciones de la gerencia de Desarrollo Económico

de la Municipalidad Provincial de Cajabamba

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san el surgimiento de una nueva práctica social como institución, que se puede resumir en coordinación, concertación, diálogo entre actores. El desarrollo institucional es otro factor importante para la lograr la competitividad territorial.

La Experiencia de San Salvador

El distrito de San Salvador está ubicado en la región del Cusco, provincia de Calca, cuenta con una pobla-ción de 5,376 habitantes. El 76% de los pobladores pertenecen al área rural (comunidades campesinas)

La economía del distrito de San Salvador se sustenta principalmente en la actividad agrícola, seguida de la ganadería, y en menor escala del comercio, artesanía y servicios. Estaba basada en transacciones a pequeña escala, como producto de la producción agropecuaria familiar (pequeños minifundios, crianza tradicional de animales menores), así como el expendio de comida al paso; la mayor parte de la produc-ción agropecuaria era para autoconsumo, y existía un alto nivel de migración campesina (sobre todo comunidades altas), los campesinos migrantes se empleaban como asalariados fuera de su predio para complementar sus ingresos familiares.

En vista de esta situación económica y a partir de la voluntad política de sus autoridades locales se da inicio a un proceso de promoción económica territorial, elaborándose el Plan de Desarrollo Económico, documento y herramienta que debería fortalecer el diagnostico de las actividades identificadas e integrar la participación de las once comunidades campesinas del distrito a través de actividades comunes rentables, sostenibles y sin demasiada inversión.

Visión de Desarrollo Económico “La población de San Salvador goza de mejor calidad de vida por medio de la producción ecológica de kiwicha, el turismo religioso y la crianza de animales menores, orientados a mercados más competitivos”

Paralelamente, dentro de la Municipalidad se creó la Sub Gerencia de Desarrollo Económico Local, la cual en un inicio estuvo dedicada a apoyar iniciativas de los productores asociados de kiwicha, pasando luego a considerar de igual forma acciones hacia el fortalecimiento de los otros ejes considerados.

A partir del plan de desarrollo económico, era necesario contar con un análisis específico de cada uno de los sub sectores seleccionados, para establecer proyectos concretos y actividades de fortalecimiento y apo-yo. Así, durante el año 2004 y 2005, se desarrollaron los estudios de las cadenas productivas de kiwicha, turismo religioso y otros.

Para la ejecución de las actividades planteadas, se fomentaron la creación de espacios de concertación, análisis y toma de decisiones público – privados, que fueron denominadas “Mesas de Concertación”; contándose en la actualidad con cuatro:

Mesa de Desarrollo Económico del Distrito

Sub Mesa de la Cadena Productiva de Kiwicha

Sub Mesa de Turismo Religioso (Camino al Señor de Huanca)

Sub Mesa de Crianza de Cuyes

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¿Por qué? Una mesa de

desarrollo económico

Dinamizar la economía

fortaleciendo la articulación de las Cadenas Producti-vas e instituciones

publicas y privadas; así mejorar la

calidad de vida

Fomentar la coordinación y cumplimiento de acciones entre actores económicos, instituciones

públicas y privadas (generación de confianza)

Fortalecer el desarrollo articulado de cadenas productivas en aspectos

organizativos, productivos y comerciales

Enfoque de la Mesa de Desarrollo Económico

Desarrollo del Marco legal

Planificación para el DEL

Articulación de Actores

Económicos

Rol subsidiario a Actores Económicos

PrivadosInversiones

en Infraestructura

Promover la Conservación de

Recursos

Promoción del Territorio

Promover y Articular Servicios Productivos

Rol de la Municipalidad

en el DEL

Promover actividades económicas y rentables que cuenten con oportunidades de mercado

¿Cómo?

Rol de la Municipalidad en el Desarrollo Económico Local


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La organización de las Mesas, respondía a la necesidad de cómo ejecutar los planes y sobre todo, cómo hacer partícipes y lograr el compromiso de los actores involucrados en las cadenas, sobre todo vincular las acciones de otras instituciones para evitar la duplicidad y posterior inefectividad.

Cada mesa tiene un plan operativo anual, los mismos que son ejecutados entre los actores involucrados y luego se hacen las evaluaciones correspondientes, teniendo como focos de atención el empleo, el mejora-miento de ingresos, de productividad y de precios de los productos y servicios.


Actores principales:

• 2 asociaciones de gastronomía:

Señor de Huanca y Feria gastronómica San Salvador.

• 2 asociaciones de transformadoras de kiwicha:

Señor de Huanca y San Antonio de Padua.

• 2 asociaciones de artesanos: Señor de Huanca y Tika Pallay.

• Instituciones privadas: APODER COSUDE, IER, IMÄPI, Proyecto Corredor Puno Cusco.


• 8 asociaciones de pro-ductores agropecuarios:

Allin Qoe, Apu Pachatu-san, Nueva generación Illapa, Sol Naciente, Santa Mónica, Inma-culada Concepción, Pachatusan y Justo Juez.

• grupos organizados en crianza de cuyes.

• Instituciones publicas: INIA, MINAg – DPA, Proyecto Cuyes de la Región.

• Instituciones privadas: APODER COSUDE, IER, IMÄPI, Proyecto Corredor Puno Cusco.


• 4 asociaciones: Chuecamayo, Virgen

Rosario – Ccoscco Ayllo, Patrón Salvador del Mundo y Valle Sagrado.

• 2 redes: Productores de Kiwicha

de San Salvador y Paccor Mojon.

• Instituciones publicas: INIA, MINAg – DPA, PRONAMACHS, Sierra Exportadora.

• Instituciones privadas: APOMIPE – ASODECO, PRA, APODER COSU-DE, IER, IMAPI, Proyecto Corredor Puno Cusco.

Mesas de Concertación de Desarrollo Económico

Políticas de DEL

Alcalde

gerencia Municipal

Sub gerencia DEL

Mesa de la Cadena de Kiwicha

Mesa de la Cadena de Cuyes

Mesa de la Cadena de Turismo Religioso

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Proceso Actual

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4.

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En este mundo cada vez más globalizado y en un país en donde los municipios empiezan a desarrollar sus estrategias para atraer inver-

siones, compradores, turistas, etc., no es posible promover el desarrollo económico territorial sin concebir un plan de venta del producto “terri-torio”, esto es, promocionar las bondades, cultura, paisajes, particulari-dades y encantos de su municipio. Por ejemplo, si un municipio quiere promover el turismo, una acción fundamental es saber cuál es la per-cepción de los visitantes, sobre la gente, la seguridad, los servicios y las costumbres de ese territorio. No es suficiente mejorar sólo los hoteles y los restaurantes, sino todo el territorio. Si se quiere vender un pro-ducto, como el café orgánico, no basta con tener fincas con prácticas ecológicas, sino un territorio con una cultura de producción ecológica. Desde esta perspectiva, de diversas maneras los actores de los munici-pios emprendedores han difundido los productos, atractivos y cultura de sus territorios. Es interesante por ejemplo, analizar las páginas web de las municipalidades provinciales y de los gobiernos regionales, pues la gran mayoría de ellas hacen énfasis en los atractivos turísticos de sus zonas, las ferias de productos y, en menor medida, la oferta de sus principales productos.

Un instrumento interesante desarrollado principalmente en los muni-cipios rurales o con fuerte presencia rural, son las ferias semanales de productos. Ellas han permitido desarrollar el mercado local, tomando en cuenta que antes de la ejecución de esta política, las fallas de mer-cado eran grandes, principalmente por la configuración de mercados oligopsónicos, es decir, con muy pocos compradores (intermediarios) por un lado y, por cientos de pequeños productores que venden sus

Innovaciones comerciales y marketing territorial

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productos de manera individual, por otro. Las consecuencias del poco desarrollo de los mercados en el ámbito rural se traducen en una formación de precios desfavorable para los productores.

Producción y comercialización organizada de Panela Granulada, un esfuerzo concertado en Santo Domingo

El distrito de Santo Domingo se encuentra ubicado en la parte nororiental de la provin-cia de Morropón, en la sierra del departa-mento de Piura. A partir del 2002, los pro-ductores, en alianza con el gobierno local y algunas ONGs de este distrito promovieron la producción de panela granulada en el caserío de Ñoma, con la doble finalidad de contribuir al mejoramiento de los ingresos económicos de las familias a través de la co-mercialización de este producto y a la mejo-ra de su alimentación destinando un porcen-taje de la producción al autoconsumo.

La panela granulada es un producto na-tural que sustituye al azúcar aportando gran contenido de nutrientes claves para la salud. Se obtiene del proceso de evapora-ción y concentración de los jugos de caña. Este es un producto alternativo que tiene potencial de mercado. La experiencia en Santo Domingo, se inició con la pasantía a Montero(benchmarking territorial), que logró generar interés en las familias por pro-ducir otros derivados de la caña (tradicio-nalmente sólo se producía chancaca, miel y aguardiente). Se apostó por invertir en infra-estructura y equipos adecuados para innovar los procesos productivos y obtener una pa-nela de calidad, que pudiera ser comercia-lizada a nivel nacional e internacional. La información inicial fue proporcionada por PIDECAFE (variedades de caña recomen-dadas para panela, flujos de producción, nuevos sistemas de siembra, precios del producto, maquinarias y equipos, costos de producción de chancaca, aguardiente, etc.

El proceso se inició de la siguiente manera:

Proceso de Implementación de la Experiencia

La elaboración del Plan Estartegicos: Se elaboró en forma participativa la población

identificó su problemática así como los productos con potencialidad en el mercado, entre ellos

la panela granulada.

Apalancamiento de Recursos Económicos: En el marco del modelo asociativo de la gestión municipal

la Cooperacion Internacional.

Elaboración del Proyecto: A partir del procesamiento de la información proporcionada por PIDECAFE y del Diagnóstico de Santo Domingo, los equipos técnicos de PIDECAFE y DEFOPRO, elaboraron el

expediente técnico del proyecto.

Administración de los Recursos Económicos: Con la finalidad de garantizar eficiencia y transpa-rencia en el manejo de los recursos económicos, se

encargó a la ONg CIPCA la ejecución proyecto.

Puesta en Marcha del Proyecto: Una vez levantadas las observaciones de las entida-des coejecutoras y teniendo definidos los aportes

correspondientes se dió inicio a su ejecución.

Intercabio de Experiencias: Las pasantias permitie-ron que los campesinos líderes de la zona visiten y aprendan de experiencias familiares, lo que facilitó

la incorporación y réplica de nuevos conocimientos, habilidades y destrezas tecnológicas

Compra de maquinarias y equipos: Pailas y trapiche.

Producción y comercialización...

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Los factores de éxito fueron los siguientes:

Mercado internaciona y nacional asegurado. Mejoramiento del proceso de producción y asegura-miento de la calidad del producto: a través de la puesta en marcha de un módulo mejorado: trapiche a motor, pailas de acero inoxidable, modelo de horno que optimiza el uso de bagazo (se reduce el consumo de leña, diminuyendo la presión sobre los escasos bosques existentes), y minimiza el riesgo de contaminación del producto.

Incremento de la producción de caña: mediante la instalación de parcelas demostrativas, ampliación del área de caña bajo una nueva modalidad de siembra con un enfoque agroecológico (curvas a nivel, barreras vivas y muertas, producción e incorporación de abonos orgánicos), con una variedad intro-ducida de Montero con características organolépticas y físicas óptimas para la elaboración de panela granulada.

Fortalecimiento de capacidades en productores líderes en el proceso de producción, organización empresarial y comercialización.

Los actores de la experiencia son:

APPCAFE “Santa Elena”: Desarrollo directo de la experiencia en campo.

PIDECAFE: Asesoramiento Técnico y Capacitación en la implementación del modulo; así como en la adquisición de materiales y equipos.

CEPICAFE: Comercialización y crédito a los beneficiarios.

Municipalidad Distrital de Santo Domingo: Soporte técnico en campo, asesoramiento y Capacitación en el proceso productivo de la panela granulada.

CIPCA, apoyo técnico y finaciero.

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5.

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Los espacios concretos para promover desarrollo económico y al mismo tiempo los instrumentos prácticos para que los actores en-

cuentren las oportunidades de trabajar experiencias conjuntas, son los proyectos. Los proyectos son la concreción tanto de las políticas públi-cas, como de los emprendimientos empresariales. Hacer los proyectos correctos, de manera correcta, con la metodología adecuada, es muy importante.

Una diferencia entre los municipios emprendedores y los tradicionales está en cómo han ido concibiendo sus proyectos en desarrollo eco-nómico los primeros, respecto a los segundos. El programa PADER en Bolivia, hizo una distinción conceptual entre proyectos de apoyo a la producción y de promoción económica que nos ayuda a profundizar el análisis. Los primeros “tienen la finalidad de mejorar las condiciones generales y objetivas de producción, mediante la realización de obras de riego, construcción de caminos, construcción de terrazas, etc. Los beneficiarios son todos los productores localizados en la zona donde se efectúa la obra; los productores se benefician aún sin estar de acuerdo con ellas, en este sentido, la intervención pública es indiscriminada, es para todos. El protagonista es una dependencia pública”5.

Queda claro que las iniciativas de apoyo a la producción privilegian la obra y no el agente económico (personas, empresas), principal factor del cambio económico. Mientras que los proyectos y acciones de pro-

Proyectos de apoyo a la producción y de promoción económica

5 PADER, COSUDE, Municipio productivo. Promoción económica rural. Pag. 62 La Paz, Bolivia, 1999.

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moción económica “buscan facilitar y posibilitar inversiones privadas productivas prove-nientes de actores económicos, individuales o asociados; en este sentido, la promoción económica es selectiva, está dirigida a los que “invierten”. La promoción económica no pone énfasis en la obra, sino en el servicio dirigido a potenciar las unidades productivas y a promover la innovación técnica y organizativa en base a las inversiones de los mismos actores privados, a eso se añaden recursos públicos o donaciones. La acción de promo-ción económica se efectúa a partir de la decisión de los actores privados, quienes buscan aprovechar las oportunidades de mercado”6.

Aunque las fronteras entre ambas aproximaciones a veces son difusas, permiten analizar la lógica de los proyectos y de las inversiones públicas y privadas. Los municipios empren-dedores han superado ese viejo discurso que existe en el Perú, que dice por ejemplo, que lo importante es hacer “obras” o que “las carreteras generan desarrollo”. Las carreteras de por sí no generan desarrollo en un país con grandes brechas educativas, culturales y tec-nológicas como el Perú. Son solo una de las condiciones para el desarrollo. El desarrollo es generado por el ser humano, sus capacidades e instituciones. Existen muchos lugares en el país, en donde la llegada de las carreteras significó pérdidas de mercado para sus produc-tores; porque ellas no se prepararon para estas nuevas condiciones y, paradójicamente, la ausencia de una carretera, permitía que sean competitivos en el mercado local o regional. Por ello, es importante observar el cambio en la lógica de la inversión cuando se refiere a promoción económica, en la cual los proyectos son realizados desde y para determi-nados grupos de agentes económicos, que requieren innovar sus procesos productivos, organizativos, comerciales o el entorno en donde se desarrolla la actividad económica. La justificación, desde el punto de vista público, es la generación de empleo.

Una cosa es realizar un proyecto de infraestructura de riego, pensando que los producto-res automáticamente mejorarán sus cultivos, su acceso al mercado y consiguientemente sus ingresos y otra, es descubrir juntamente con los productores cuáles son las oportuni-dades de mercado existentes y, en función a esos requerimientos, analizar los capitales que se tienen (económico, social, natural y humano); y hacer un proyecto para superar los puntos críticos, movilizando la creatividad y energía de todos los implicados, funda-mentalmente el compromiso de los agentes económicos.

Hacerlo de la primera manera es fácil y obedece en la mayoría de casos a una oferta con fondos públicos y su instrumento de gestión es un expediente técnico. Actuar de la segunda manera, implica un camino complejo porque no sólo es técnico, sino que cons-truye procesos políticos, sociales y culturales, que son elementos centrales del desarrollo económico territorial. Los proyectos de promoción económica deberían facilitar procesos simultáneos de innovaciones productivas, fortalecimiento de las instituciones, mejora-miento de la gobernabilidad, así como afirmación y recreación de la identidad.

6 Idem. Pag. 64.

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La Experiencia de Promoción del Café Especial, en San Ignacio

La provincia de San Ignacio tiene una población aproximada de 150 mil habitantes. A partir de 1999 y con el liderazgo del Gobierno Local Provincial (autodenominado “Municipio Ecológico”), se ha venido impulsando una experiencia de mejora competitiva de la producción del café, sobre la base de ventajas comparativas de la producción cafetalera de la zona. El propósito final era mejorar la situación económica de los agricultores de la zona, la mayoría de los cuales se encontraba en situación de pobreza.

Las tres estrategias de base fueron el diseño y ejecución de sistemas agroforestales, la mejora de la infraestructura productiva mínima y el desarrollo de capacidades locales para producir un café orgánico-especial. Todo ello redundaría en el incremento de los precios y demanda del producto.

Ante el fracaso por años, de las formas tradicionales y sectoriales de fomentar las actividades productivas, los actores económicos, liderados por el gobierno local, deci-dieron innovar la gestión de los proyectos, con un enfoque territorial y de mercado..

Esta experiencia ha demostrado que:

Se puede generar una transferencia de tecnología y metodologías apropiadas de manera participativa em-pleando una comunicación acorde con la realidad de los beneficiarios.

Es posible dinamizar la economía local a partir de la movilización de los recursos locales, entre ellos me-jorando la aplicación de los fondos públicos.

Se puede impulsar alternativas económicas para mejorar la calidad de vida de la familia campesina desarrollando productos con diferenciación, como los productos orgánicos.

Actores y sus roles en la experiencia:

Los pequeños productores de café: Participación activa en la experiencia, comprometiendo recursos propios y su capacidad de emprendimiento.

Comités de Productores y sus Asociaciones: Impulsar una conciencia de trabajo y progreso, convocar a los socios, generar el sentimiento de solidaridad en faenas comunales de ayuda reciproca. La Asociación es la voz de los socios en sus demandas y gestiones de comercialización.

Las Asociaciones de Mujeres para el Desarrollo: Aportar al diseño y generación de unidades micro empresariales

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Etapas de la Experiencia

Conformación de equipo técnico y delegación de funciones

Caracterización de la problematica, análisis de

experiencias y diseño de la propuesta

Sustentación y aprobación intitucional y de los involucrados

Elaboración de los proyectos y selección de beneficiarios

Construcción de alianzas

Ejecución del proyecto

Fortalecimiento de la experiencia y ampliación de la red de apoyo

Evaluación, monitoreo y seguimiento

La Experiencia de Promoción...

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de producción y comercialización, generando estrategias adecuadas para revertir la desnutrición y promo-ver la seguridad alimentaria.

Las ONGs ITDG-CIPCA:

ITDG promovió, en el marco de un enfoque de desarrollo económico local, y en convenio con la Muni-cipalidad Provincial, la creación de una Oficina de Desarrollo Económico institucionalizada en este GL. Asimismo, aportó componentes agroindustriales, promovió el fortalecimiento de la organización y aportó recursos para la implementación de infraestructura productiva para las asociaciones de mujeres.

Apoyó la premiación a la innovación tecnológica de los pequeños productores, lo cual viene estimulando a una mayor creatividad y compromiso por desarrollar las fincas y generación de microempresas.

CIPCA-Piura: Realizó un diagnóstico de necesidades prioritarias en los distritos de San Ignacio, y dentro de esas necesidades se identificó la necesidad de impulsar una nueva propuesta técnica de desarrollo agra-rio. Apoyó con aportes del Fondo Binacional, a los caficultores para que cuenten con infraestructura post cosecha de café (secadores solares de café).

La Municipalidad Ecológica Provincial de San Ignacio: Es la entidad promotora de esta experiencia, que articuló el apoyo de otras instituciones y promovió el protagonismo de los agricultores.

Resultados del proyecto:

48 asociaciones de pequeños productores de café organizados y funcionando activamente, que han mejorado sus ingresos de manera significativa.

34 asociaciones cuentan con secadores solares y tanques tina para la post cosecha

Programa de reforestación en desarrollo.

Producción de 3’600,000 plantones de café con semillas mejoradas y certificadas de la zona

48 asociaciones de mujeres capacitadas para la producción de biohuertos orgánicos

10,000 plantones de granadilla producidos para ser instalados como cultivo complementario al café y 135 colmenas para hacer de la apicultura una actividad complementaria al café

Cuatro municipalidades distritales de la provincia de San Ignacio replicando la experiencia

Tres sistemas de premiación a la innovación tecnológica productiva operando en los distritos de San Ignacio, Chirinos y Namballe. Asimismo, 01 sistema de premiación a la innovación tecnológica pro-ductiva en el marco de la realización de la Feria Internacional Agropecuaria, a nivel de la Provincia de San Ignacio.

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6.

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Aunque parezca contradictorio, teniéndose en curso un proceso de descentralización, aún se mantienen políticas y estructuras centra-

listas que no toman en cuenta las diversas realidades de territorios que se han ido reconfigurando. Pese a este proceso, el enfoque territorial a nivel nacional no ha avanzado mucho en cuanto a las políticas públicas y falta un sistema de planificación que articule mejor lo local, con lo regional y nacional. Ello ayudaría a fijar ciertos contornos del rol econó-mico de cada región, en el contexto nacional. Tener una aproximación conceptual sobre los tipos de territorios se convierte en una herramien-ta fundamental para el diseño de políticas en general y de desarrollo económico territorial en particular. Las experiencias analizadas mues-tran que las estrategias a desarrollar, están determinadas por el tipo de territorio, no hay recetas en desarrollo económico territorial. Tomando en cuenta las aproximaciones que hicieron Iván Silva7 y luego Alejan-dro Schejtman8, y en función a la realidad del país, que es diversa en términos geográficos y sociales, desde el punto vista del desarrollo económico territorial, planteamos tres elementos para construir una tipología de territorios:

a. Sectores económicos en fuerte crecimiento o estan-cados. Cuando el territorio cuenta con algunos sectores económi-cos que están creciendo de manera sostenida en los últimos años

Políticas y estrategias de acuerdo a tipología de territorios

7 Ver el texto Disparidades, Competitividad territorial, desarrollo local y regional en América Latina. Serie de gestión Pública. ILPES, Santiago de Chile, Abril del 2003.

8 Schejtman, Alexander y Berdegué Julio. En “Desarrollo Territorial Rural”. RIMISP, santiago, chile. 2003.

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con impactos importantes en el PBI de la zona, y se articulan a mercados cada vez más importantes. Cuando los sectores económicos no crecen de manera sostenida o mues-tran grados de deterioro, diremos que estos sectores económicos están estancados.

b. Mercado interno dinámico o deprimido: Es decir, si en el territorio existe cada vez mayor capacidad de consumo local, fruto de mayor empleo, ingresos, de políticas sociales o de remesas del exterior. En este último caso, en el país se habla mucho de las remesas del exterior, situación que es cierta y se está estudiando. Pero lo que aún no se ha analizado suficientemente son las crecientes remesas internas que hacen los migrantes hacia sectores dinámicos del propio país, para sus familias que se quedan en áreas más deprimidas y que hoy se articulan al mercado más fuertemente vía el consumo, que con el ingreso obtenido por actividades que hayan realizado di-rectamente.

La recomposición de la clase media y el surgimiento de regiones dinámicas, como en el caso de Ica en el sur, posibilitan el incremento de remesas de la población migrante de Huancavelica y Ayacucho, hacia las familias que quedan en sus lugares de origen.

c. Desarrollo institucional. El grado de desarrollo institucional se medirá de acuer-do a cuán fuertes o débiles son las reglas de juego y las organizaciones en el territorio. Si funciona o no el Estado, si la gobernabilidad es buena o mala.

Tomando en cuenta la mayor o menor presencia de estas variables, ensayamos una tipo-logía de territorios y se proponen algunas políticas claves a seguir.

a. Territorio tipo I: Con sectores económicos en crecimiento, mercado interno dinámico y fuerte institucionalidad. “Territorios emprendedores”

Son los espacios que tienen una dinámica económica importante, en donde los actores económicos cuentan con organizaciones que mantienen vínculos entre ellas y con las otras instituciones del territorio, el desarrollo permite procesos de inclusión social significativos. El dinamismo del mercado interno es un indicador de que los niveles de redistribución de la riqueza funcionan.

Tomando en cuenta que la competitividad es siempre relativa, en estos espacios es fundamental plasmar políticas de investigación y desarrollo para innovaciones avanzadas que permitan el desarrollo de nuevos productos. Mejorar el capital in-telectual del territorio y, hacer planes de competitividad de largo plazo son impor-tantes. Revisar las políticas redistributivas es otro eje de trabajo. Por ejemplo, Ica, es un territorio que se adecua a éstas características, con un alto nivel de empleo, pero aun con salarios bajos.

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b. Territorio tipo II: “Territorios prometedores” porque tienen sectores económi-cos en crecimiento, mercado interno dinámico y débil institucionalidad:

En estos espacios ciertos sectores cobran dinamismo, fruto de ello se mejoran los ingresos y el empleo en el territorio, sin embargo, existen factores que no permiten pasar del crecimiento al desarrollo. Las vinculaciones entre las instituciones es débil o no funcionan, generando o manteniendo sectores marginados.

Las políticas deberían estar orientadas a fortalecer la institucionalidad del territorio para facilitar la vinculación entre ellos con el propósito de fijarse objetivos comunes y reglas de juego que promuevan pasar del crecimiento al desarrollo territorial.

Calificar a un grupo de personas en procesos de diálogo y concertación es impor-tante. También fortalecer las capacidades de las instituciones públicas y privadas locales. Iniciar algunas acciones puntuales conjuntas, es clave para desatar proce-sos orientados al desarrollo. Después, una vez que las instituciones tengan ciertas capacidades y existan niveles de confianza entre los actores, se puede impulsar procesos de planificación de mediano y largo plazo. Como ejemplo, La región Madre de Dios, tiene estas características.

c. Territorio tipo III: “Territorios en transición” porque tienen sectores económi-cos en crecimiento, mercado interno deprimido y débil institucionalidad:

Pareciera que estamos hablando de territorios raros; sin embargo, ciertas activi-dades, fundamentalmente extractivas y con alta tecnología, configuran territorios en donde el PBI crece de manera espectacular, pero cuyo mercado interno sigue igual y las instituciones se mantienen debilitadas. En muchos casos (no en todos), la minería genera este tipo de territorios, que a larga desencadenan conflictos por la aceleración del desajuste social, entre una isla de modernidad y desarrollo, con un entorno de economía deprimida.

Las políticas deberían estar orientadas a desarrollar capacidades en las instituciones para concebir proyectos y negociarlos con el Estado y, también, con los sectores dinámicos de la economía. Calificar al capital humano para que se enganche a las actividades en crecimiento, de manera directa vía el empleo, o en proveeduría de servicios, son acciones a tomar en cuenta.

En estos territorios, es importante fortalecer y recrear la institucionalidad, fomen-tando diversos espacios de diálogo y concertación que fijen reglas de juego para realizar acciones conjuntas. Políticas orientadas a la redistribución de la riqueza se

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hacen fundamentales. Parte de estos recursos deberían estar orientados a promo-ver otros sectores económicos con potencial competitivo y cuyo manejo garantice sostenibilidad económica, social y ambiental. Si vemos a toda la región Ancash, podríamos constatar que un alto porcentaje de la gente, sigue teniendo un bajo nivel de ingresos y cuentan con instituciones débiles.

d. Territorio tipo IV: “Territorios dependientes” porque tienen sectores económi-cos estancados, mercado interno con cierto dinamismo, institucionalidad tradicio-nal robusta.

En los últimos años, especialmente en algunos lugares de la sierra del Perú, se han configurado algunos municipios rurales en los que el sector económico principal que es la agricultura, se mantiene estancado, sin embargo, se observa una diná-mica comercial interesante y un sector de la población con capacidad adquisitiva. ¿Qué explica ese fenómeno? Estos territorios están recibiendo remesas del exterior, ya sea de fuera o de dentro del país. Las familias se están articulando al mercado no a través del empleo y los ingresos, sino a través del gasto. La situación social se mantiene estable pues tienen una fuerte institucionalidad tradicional que les permite acceder a ciertos servicios y organizar la vida para la sobrevivencia. Por otro lado, también reciben transferencias de recursos importantes desde el Estado, principalmente a través del canon minero.

Estos territorios comúnmente tienen fuertes restricciones en capital natural, capital económico y humano, que hace difícil desarrollar actividades económicas en el corto plazo para articularse a mercados más dinámicos. Algunas políticas a desarro-llar deberían estar relacionadas con mejorar las capacidades de “emprendimiento” de la gente; identificar algunos subsectores económicos con potencial competitivo; organizar a la gente para la producción; y fomentar condiciones para que interven-gan organizaciones especializadas en servicios no financieros y financieros.

En estos espacios, se requiere gobiernos locales con alta capacidad de generar políticas y proyectos de promoción económica. Ayacucho, por sus características actuales, está en este tipo de territorio.

e. Territorio tipo V: Con sectores económicos estancados, mercado interno de-primido e institucionalidad tradicional robusta: “Territorios tradicionales”

Son los territorios con economía tradicional, asentada básicamente en una agri-cultura de autoconsumo. Aquí se ubica una parte importante de los andes del sur del Perú, en donde se mantiene a la comunidad campesina como una institución

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importante para la subsistencia, pero que encuentra límites para transitar hacia una economía de mercado, que genere desarrollo.

Estos territorios requieren de una organización estatal diferente a la que necesita-mos para los otros territorios. En estos territorios se necesitan fortalecer el gobierno local, los programas del gobierno regional y nacional. Las políticas orientadas al logro de una educación de calidad, a eliminar el analfabetismo y la desnutrición son claves. En el corto plazo, concebir proyectos de seguridad alimentaria es vital para mejorar la vida de la gente. Todos los programas deberían tener un enfoque territorial, es decir, tener la capacidad de juntar a los actores sociales y públicos, para hacer acciones conjuntas, para concebir las propuestas desde la gente. Para tal efecto, los programas requieren tomar en cuenta los diversos espacios geográ-ficos, valorizando y aprovechando mejor sus recursos, incorporando su cultura y organizaciones, empoderando a los ciudadanos, fomentando su protagonismo.

En cuanto a promoción económica, es importante calificar a los funcionarios de la gestión local. Un aspecto que debe superarse en el Perú, es el tema salarial estatal. Los 400 municipios más pobres del Perú, están en esta tipología de territorios, es decir, representan el mayor desafío del país, que es superar la pobreza. Sin embar-go, es el espacio de donde drenan los escasos recursos humanos calificados hacia otras zonas, por falta de incentivos.

Al principio del actual gobierno, se estableció una norma de austeridad que fija los salarios de alcaldes y de funcionarios públicos. El promedio del salario de un funcionario municipal en estos espacios es 850 soles. ¿Se podrá diseñar estrategias altamente efectivas de carácter territorial, con funcionarios tan mal pagados o mal calificados? Este es un tema de vital importancia a resolver, dado que a diferencia de los territorios I y II, en donde el sector privado puede aportar cuadros técnicos, en estos espacios esas posibilidades son escasas, quedando sólo el auxilio de un Estado débil y de algunos programas de cooperación internacional, que siempre tienen proyectos transitorios, en escenarios que demandan esfuerzos de muy largo plazo.

f. Territorio tipo VI: Con sectores económicos estancados, mercado interno de-primido, débil institucionalidad: “Territorios deprimidos”.

Son los espacios en proceso de despoblamiento, debido a la ausencia de un fac-tor que reestructure la sociedad local. Estos espacios tienen fuertes restricciones naturales, ausencia de servicios públicos y desarticulación interna y externa. En muchos casos las actividades económicas tradicionales ya no son importantes para los mercados.

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Son las zonas más difíciles para diseñar políticas públicas de promoción del desa-rrollo en general. Las poblaciones son dispersas, lo que hace difícil atenderlas con servicios como agua, luz, educación de calidad, extensión agrícola, etc.

En resumen, las experiencias analizadas han avanzado por que desarrollaron instrumen-tos de promoción económica, de acuerdo al tipo de territorio. Es fundamental tomar en cuenta esta lección, principalmente para los programas y proyectos nacionales de apoyo al desarrollo económico territorial.

Territorio Tipo I:

Con sectores económicos

en crecimiento,

mercado interno

dinámico y fuerte institu-

cionalidad

Territorio Tipo II:


en crecimiento

mercado interno

dinámico y debil institu-

cionalidad:

Territorio Tipo III:


en crecimiento,

mercado interno

deprimido y debil institu-cionalidad:

Territorio Tipo IV:

Con sectores económicos estancados,

mercado interno

con cierto dinamismo,

institucionali-dad tradicional

robusta:

Territorio Tipo V:


mercado interno

deprimido, instituciona-

lidad tradicional robusta:

Territorio Tipo VI:


mercado interno

deprimido, débil institu-cionalidad:

“Territorios exitosos”

“Territorios prometedores”

“Territorios en transición”

“Territorios dependientes”

“Territorios tradicionales”

“Territorios deprimidos”

gráfico N° 6Tipos de Territorio

7.

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Los gobiernos locales, como actores importantes de los municipios, han utilizado diversos instrumentos de política para apoyar el de-

sarrollo económico territorial, dependiendo del tipo de territorio y de las actividades económicas a promover. Esto quiere decir, que para promover un entorno competitivo en un territorio y las innovaciones en las unidades productivas, los instrumentos a utilizar, desde el lado público, están determinados por la realidad concreta de ese territorio. Las más importantes son las siguientes9:

a) Políticas de fortalecimiento de los gobiernos locales: Están relacionadas a las reformas en las estructuras municipales para asumir la competencia de la promoción económica y las diversas funciones que ello implica. A nivel político, se ha creado comisio-nes de regidores encargadas de plantear iniciativas legislativas fa-cilitadoras del proceso, iniciando por incorporar en el reglamen-to de organización y funciones de la municipalidad, las funciones permanentes que deben cumplir. A nivel del ejecutivo municipal existen áreas especializadas y personas encargadas. Encontramos diversos matices en estas organizaciones. Algunas municipalidades (principalmente las provinciales y distritales grandes), crearon una gerencia de desarrollo económico local. Otras tienen gerencias de desarrollo social y económico. En la zona de Apurímac, en algunas municipalidades se creó la Oficina Municipal de Promoción Empre-sarial (OMPE). En las municipalidades más rurales, se les denomina

Diversos instrumentos de política local

9 Para profundizar en este tema ver el documento Políticas públicas para el desarrollo económico territorial. Una aproximación desde la práctica, Artemio Pérez. Serie ASOCAM 2008.

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gerencia de desarrollo rural o de fomento agropecuario. En las municipalidades más pequeñas, existen promotores encargados de estas funciones. Esta especialización ha significado un avance en el proceso de institucionalización de las funciones al interior de los gobiernos locales.

Las municipalidades más grandes han implementado espacios de coordinación in-tergerenciales para compartir una agenda interna común en el tema de desarrollo económico, tomando en cuenta que una política de promoción económica, implica a todas las áreas de la municipalidad. Otro instrumento usado en este nivel ha sido la simplificación administrativa, como parte del proceso de formalización de los peque-ños y microempresarios. Este se ha dado fundamentalmente en las municipalidades más urbanas.

b) A nivel de organización para la gestión del desarrollo económico del territorio: Los gobiernos locales en la mayoría de casos han facilitado la formación de espacios de concertación público – privado para planificar acciones de manera conjunta. Son varias las formas desarrolladas, en algunos casos se promovió mesas de desarrollo económico, en otras, consejos de desarrollo económico, sub mesas por cadenas productivas o sub sectores económicos, comisiones, etc.

Un tema crucial en los municipios emprendedores es la política orientada a organizar a las micro y pequeñas empresas. En muchos territorios, fue necesario trabajar durante un tiempo prolongado, para lograr organizar a los pequeños y medianos empresarios o productores, factor importante para obtener impactos en las acciones de promoción, y para mejorar la competitividad. Este proceso significa fortalecer el capital social del territorio, intangible fundamental en cualquier proyecto de desarrollo local.

c) Instrumentos de planificación: Las municipalidades pequeñas de territorios poco desarrollados, iniciaron los procesos haciendo diagnósticos rápidos de sub sec-tores económicos, luego agendas de responsabilidad compartida de muy corto plazo. Una vez que ganaron confianza entre los actores y éstos iniciaron procesos de forta-lecimiento, se hicieron planes operativos anuales. Cuando las experiencias avanzaron un poco más, recién hicieron planes de desarrollo económico de largo plazo. También promovieron la realización de diagnósticos participativos de las cadenas productivas más importantes del territorio. Otro instrumento que promovieron fueron los planes de negocio, dirigidos a grupos organizados. Algunas experiencias pasaron de tener ac-ciones puntuales conjuntas, a formular planes sectoriales como: el plan de desarrollo turístico, el plan de desarrollo de la artesanía, etc.

En los municipios rurales de la sierra, un instrumento de planificación fue la zonifi-cación del territorio en función a pisos ecológicos, focalizando en cada una de ellos acciones de promoción. En la mayoría de experiencias aún no se formulan los planes

Visión Plan de Desarrollo VILLA EL SALVADOR

“Ciudad Productiva de emprendedores líderes de Lima Sur, comprometidos con el desarrollo distrital,

donde las Actividades Industriales, Comerciales, de Servicios Recreativos y Artísticos – Culturales: son competitivas, generadoras de Riqueza y posicionados en el contexto nacional e

internacional.”

“VES Ciudad Productiva: emprende, compite y

lidera”

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de ordenamiento territorial. En los territorios con presencia de ciudades intermedias, los planes de ordenamiento urbano, son un instrumento comple-mentario que permite ordenar la ciudad y planificar el equipamiento urbano de apoyo a la producción.

El instrumento más importante tanto por su uso ex-tendido, como por las oportunidades que brinda a los actores, en términos de participación para resol-ver sus propios problemas, es el proyecto de desa-rrollo, elaborado de manera participativa entre los involucrados.

En los territorios con sectores económicos en creci-miento, mercados internos dinámicos y, fuerte insti-tucionalidad local, que garantiza tanto organización para la acción como masa crítica intelectual, ha sido importante revisar periódicamente el plan estratégi-co de desarrollo económico.

En el caso del municipio de Azángaro en Puno, des-de el año 2003 varios actores, entre ellos el gobier-no local, iniciaron un proceso de fomento del mejoramiento del ganado y de pastos en la zona, con la finalidad de incrementar los ingresos de las familias rurales. Se impulsó desde una concertación concreta para resolver un problema acuciante demandado por los pequeños ganaderos de la zona. Por otro lado, Villa El Salvador en Lima, un territorio urbano con avances importantes en términos de desarrollo institucional y de organización de sus empresarios, con posicionamiento de algunos productos en el mercado de Lima, pero a la vez con una fuerte presión de la competencia, cada cierto tiempo revisa su plan estratégico de desarrollo económico.

En resumen, la lección es que no es recomendable empezar la promoción económica haciendo un plan de largo plazo, en los espacios en donde los actores son débiles y con poca confianza entre ellos

d) Información del territorio: Las experiencias dan cuenta de diversas formas de sistematizar y difundir información relevante para los actores económicos y políticos. Existen mecanismos desde los más simples hasta algunos más complejos. Los más im-portantes son:

Directorio de instituciones, organizaciones empresariales, financieras, no financie-ros, universidades, fuentes de cooperación;

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Base de datos de la producción histórica del territorio;

Mapa de potencialidades;

Banco de proyectos o de perfiles de negocios;

Información de precios de productos;

Lista de compradores y exportadores de los productos locales;

Proyección de la producción anual;

Inventario de las Mypes;

Inventario de atractivos turísticos;

Calendario de festividades y de turismo.

Mapa turístico local.

Un instrumento nuevo que se está poniendo en práctica entre el gobierno local y el Ministerio de Trabajo, es el Centro de Intermediación laboral (CIL), encargado de ase-sorar a los que demandan empleo, difundiendo las oportunidades labores que existen en el territorio.

e) Acondicionamiento del territorio: Los gobiernos locales, con apoyo del go-bierno regional en varios casos, han desarrollado proyectos orientados a mejorar la in-fraestructura básica de apoyo al desarrollo económico territorial. En el caso de los mu-nicipios rurales, la construcción de caminos y carreteras hacia los valles productivos, la ampliación de la cobertura eléctrica, la construcción de canales de riego, etc. resultan proyectos clásicos. En el caso de los municipios del norte del país, son paradigmas de proyectos innovadores, los de cosecha de agua de lluvia. Las experiencias de los muni-cipios de San Marcos, Ichocan, Condebamba, Cajabamba, dan cuenta que la alianza entre diversos actores, entre ellos el gobierno local, está permitiendo desarrollar una tecnología de bajo costo, para cosechar agua de lluvia, en reservorios rústicos hechos con materiales de la zona, para ser usados en riego por aspersión durante los periodos de estiaje.

También forman parte del acondicionamiento del territorio, la construcción de cam-pos feriales, la promoción y funcionamiento de mercados de productos, el apoyo a infraestructuras educativas, entre otras iniciativas.

En los territorios urbanos, se ha encontrado el apoyo a centros de producción y de co-mercialización. En el caso de San Jerónimo en Cusco, el mercado mayorista Vinocan-chón, se ha constituido en el pulmón económico del distrito y centro abastecedor de la ciudad del Cusco. En Villa El Salvador, el parque industrial es el centro económico

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VILLA MARíA DEL TRIUNFO APRUEBA AMBICIOSO PLAN DE INVERSIONES PARA gENERAR 60 MIL EMPLEOS

Lima, abr. 27 (ANDINA).- Ocho importantes proyectos de desarrollo con participación de la inver-sión privada se ejecutarán en Villa María del Triunfo, con el fin de revalorizar el distrito y generar más de 60 mil puestos de trabajo -directo e indirecto- para sus moradores. Este ambicioso plan de inversiones fue aprobado recientemente por el pleno del concejo municipal a propuesta del Comité especial para la Inversión Privada (CEPRI).

El objetivo es atraer hacia Villa María del Triunfo capitales privados interesados en ejecutar las obras, en vista de la imposibilidad de que la Municipalidad las realice con recursos propios.

“Actualmente, Villa María es un distrito dormitorio, al que sus habitantes sólo regresan por las noches a descansar porque no genera empleo y todos tienen que salir a trabajar fuera. Queremos cambiar esa imagen y repotenciar el distrito”, comentó Oscar Casaretto, gerente de Desarrollo Económico de la comuna distrital.

Según el funcionario, ya hubo los primeros contactos con la empresa privada, pero ahora resta la publicación del plan de manera oficial, para luego entrar a la etapa de las conversaciones.

Para acoger a los capitales privados, la municipalidad tiene previsto brindar todas las facilidades administrativas necesarias como la celeridad en los trámites para el otorgamiento de licencias y otros.

Uno de los primeros proyectos que la comuna pretende ejecutar es la construcción de un relleno sanitario en la zona de Nueva Esperanza, lo que permitiría abaratar significativamente los costos en logística y traslado de los residuos sólidos.

“Allí podría construirse paralelamente una planta de reciclaje administrada por la inversión privada, lo que generaría empleo y mejoraría el medio ambiente”, señaló el funcionario en declaraciones a Andina.

Otra idea es la creación de un parque industrial del mueble como existe en Villa El Salvador en la avenida Pachacútec, en la zona de Tablada de Lurín, para fomentar el desarrollo de la industria y propiciar más fuentes de empleo.

Igualmente, existe el propósito de crear un Boulevard Gastronómico en la entrada Las Palmas, en la Zona de José Gálvez y la construcción y rehabilitación del cementerio Virgen de Lourdes, consi-derado el segundo camposanto más grande del mundo.

También se ha contemplado el fortalecimiento deportivo, cultural, recreacional y comercial de la Zona de Nueva Esperanza, del complejo recreacional y deportivo Nuevo Milenium y del complejo deportivo Héctor Chumpitaz.

Finalmente, se aprobó el proyecto de construcción del Strip Center de Villa María del Triunfo, para atraer al distrito a las franquicias de marcas importantes.

“Queremos tener las franquicias más importantes en el perímetro de la Plaza de Armas del distrito, para que ésta sirva de punto de encuentro de los vecinos y a su vez, haga posible la revalorización de las propiedades circundantes”, remarcó Casaretto.

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del distrito. En Cajabamba, se ha promovido un centro comercial que ha dinamizado fuertemente el comercio local.

f) Apoyo a las innovaciones en el tejido productivo: Los gobiernos locales han apoyado diversos proyectos tendientes a que los micro, pequeños y medianos empresarios mejoren sus procesos productivos, organizativos y comerciales. Las ex-periencias van desde el financiamiento de semillas mejoradas, mejoramiento genético de animales, diseño de productos, mejoramiento en los servicios comerciales, hasta presentación de platos típicos de la zona, etc.

g) Mecanismos de financiamiento: los gobiernos locales, pese a las restricciones del marco legal, han desarrollado algunos mecanismos de apoyo directo a los peque-ños y micro empresarios. Por una parte está la promoción del acceso al crédito. Estas iniciativas se canalizan atrayendo a entidades financieras al territorio, principalmente agencias de las cajas municipales y de bancos comerciales. Por otro lado, en los mu-nicipios más pobres, se han creado fondos revolventes de apoyo a los productores. Proyectos que crean fondos de apoyo a las Mypes del territorio han sido desarrollados en algunas municipalidades, con relativo éxito. Un mecanismo innovador que recién se está empezando a implementar en algunos municipios es el fomento de la inversión privada, en algunos servicios públicos locales, a través de concesiones.

La municipalidad de Villa Maria del Triunfo en Lima, constituyó su Comité Especial para la Inversión Privada (CEPRI), con el propósito de desarrollar un programa agresivo de concesiones, que cumpla dos objetivos públicos: mejorar los servicios y generar empleo. Varias políticas complementarias tienen que aplicar las municipalidades que están en este proceso: reglamentos claros y procedimientos transparentes; tramitación simplificada; incentivos tributarios (es decir, brindar facilidades iniciales que sean atrac-tivos para la inversión privada en ese territorio). No hay que olvidar que los territorios compiten entre ellos por la inversión. Incrementar el atractivo del municipio, significa trabajar en mejorar servicios públicos como seguridad ciudadana, agua, electricidad, servicios administrativos, tránsito, etc. Implica también mejorar la gobernabilidad.

h) Fomento de innovadores: Si la innovación es una llave para romper el círculo vicioso de la pobreza, fomentarla es una tarea de primera prioridad. Tener inventores que lleguen hasta patentizar sus creaciones es una tarea urgente, pero difícil. Por ello es que en los territorios estudiados se ha iniciado con aspectos básicos.

Los instrumentos más usados están relacionados con el apoyo a laa innovadores para su participación en ferias y su reconocimiento público, etc. También los concursos de productos, servicios y emprendimientos del territorio constituyen formas de fomentar

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las innovaciones. Estos mecanismos son de bajo costo y de múltiples impactos, puesto que desafían a mejorar la capacidad de innovación de los empresarios, difunden la cultura de competitividad y calidad en el territorio y, estimulan a ser mejores a los agentes económicos. En algunos municipios se está orientando estos esfuerzos a los jóvenes, a través de programas que incluyen desarrollo de capacidades y concursos de planes de negocio, financiando parte de las mejores ideas de negocios. Alianzas entre organizaciones de productores, gobierno local y universidades o centros de investiga-ción (como el INIAA), están funcionando en algunos municipios.

i) Desarrollo del capital humano y gestión de conocimiento: Existen varias entradas al mejoramiento del capital humano. Algunos gobiernos locales están ligando las políticas sociales, como el combate a la desnutrición, con el apoyo al me-joramiento de la calidad y cobertura educativa. Otros, han privilegiado su atención en los agentes económicos que ya están aportando de manera positiva. Existen programas de capacitación y asistencia técnica crecientes. Las municipalidades están establecien-do convenios con institutos tecnológicos y universidades para tener acceso a informa-ción y capacitación. Una mayoría de experiencias analizadas cuentan con el apoyo de ONgs que despliegan esfuerzos en programas de capacitación a los productores.

j) Investigación y desarrollo: Esta área no ha avanzado mucho en los municipios. Algunas municipalidades han desarrollado convenios con el Instituto de Investigación Agraria y otras, con universidades de la localidad, con el propósito de hacer investiga-ciones en temas específicos, de cadenas productivas identificadas.

A nivel urbano, las experiencias han avanzado más. En villa el Salvador, CITES Made-ra, es un importante soporte del parque industrial, en investigaciones para el uso de maderas alternativas, para la industria del mueble. Las universidades del Cusco y de Trujillo tienen actividades de investigación importantes, que contribuyen en configurar los circuitos turísticos a nivel de municipios.

Es importante decir, que un tema central para el desarrollo de los municipios y regio-nes del país, es la investigación. Las políticas públicas desde el nivel nacional, hasta ahora son insignificantes. Los gobiernos regionales aún no tienen a la investigación como prioridad en sus agendas y las universidades de las regiones están bastante reza-gadas, respecto a los nuevos desafíos de los territorios, para hacer frente a este mundo cada vez más globalizado.

gráfico N° 7Instrumentos de Política

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Diversos Intrumentos de Política

Políticas internasA nivel de organiza-

ción para la gestión del desarrollo económico

del territorio

Instrumentos de planificación

Información del territorio

Acondicionamiento del territorio

Apoyo a las innovaciones en el tejido productivo

Mecanismos de financiamiento

Fomento de innovadores

Desarrollo del capital humano

y gestión de conocimiento

Investigación y desarrollo

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En este documento estamos asumiendo conceptualmente que el mu-nicipio es un territorio, demarcado políticamente; por consiguiente,

la demarcación política es un elemento más en la construcción de ese espacio social, cultural, económico y ambiental. Decimos que el de-sarrollo territorial tiene que ver con las capacidades desarrolladas por sus actores y ciudadanos para fijarse ciertos objetivos comunes; para aprovechar de maneras sostenible sus recursos, algunas reglas de juego importantes para la convivencia y la inclusión, y los arreglos institucio-nales para llevar a cabo el proyecto común, sin desconocer legítimos intereses particulares de los diversos segmentos sociales. En términos económicos, se añade que el territorio logra opciones más potentes si es que sabe aprovechar las oportunidades de mercado existentes en el entorno, alineando y movilizando sus recursos endógenos.

Si existe esa claridad ¿Por qué ciertos estudiosos quieren diferenciar el municipio del territorio? Algunos aseguran que la escala municipal es muy pequeña para desarrollar políticas y programas de impacto, que las fronteras políticas son ficticias puesto que las fronteras sociales, cul-turales y económicas abarcan espacios mayores y, por consiguiente, lo territorial implica abarcar hasta esas fronteras que los actores sociales construyen cotidianamente en función a sus interrelaciones y no, lo que demanda la administración pública. Si eso fuera así ¿Cómo delimi-tar estos espacios? ¿Cómo construir en ellos espacios de administración del poder que sean legítimos, ergo, provenientes de la voluntad popu-lar? Son preguntas cuyas respuestas no tenemos con claridad.

¿De municipio emprendedor a territorio emprendedor?

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El Perú tiene una geografía diversa y múltiples culturas asentadas en sus localidades dis-persas y alejadas. Durante años, el Estado ha tenido dificultades para tener presencia en esas zonas. La conquista de cada comunidad por ser reconocidas como distritos y por consiguiente contar con un gobierno local, son logros muy valorados. En los espacios ru-rales, desde esas municipalidades antes muy pobres y empíricas, hoy menos pobres, pero aún débiles, se organizan los servicios básicos y se construyen los sueños de futuro del territorio. Es el espacio del Estado que la población siente haberse apropiado. Por ello, de manera pragmática, el enfoque territorial se está construyendo primero en esa dimensión. Pasar a una dimensión mayor, intermunicipal o regional, es un proceso que se está inician-do, facilitado por esas experiencias previas. Hacerlo de manera inversa, tendría mayores probabilidades de fracaso, dados los niveles de desconfianza existentes en la población por las cosas que ellos “dejan de controlar”.

El diseño institucional del Estado es fundamental para garantizar el cumplimiento de las políticas públicas a nivel nacional. Con el proceso de descentralización, el fortalecimiento de los gobiernos locales y la creación de gobiernos intermedios, parece que no se está cubriendo el déficit institucional y la presencia del Estado en todos los territorios. La demarcación política local en municipios pequeños, es importante para la prestación de algunos servicios a la comunidad, pero se torna ineficiente para otros servicios que requieren especialización, escala, movilización de recursos, etc. Asimismo hay que tomar en cuenta que la promoción del desarrollo económico territorial obedece a lógicas que en su mayoría van más allá de las fronteras políticas.

Una respuesta a estos vacíos, desde el Estado nacional y desde las propias municipa-lidades, ha sido la promoción de la asociatividad municipal, entendido como el mo-vimiento que busca asociar a las municipalidades, creando instancias intermunicipales. éstas pueden ser de representación o para cumplir algún objetivo concreto relacionado a competencias municipales. En este último caso, se refiere a las mancomunidades de municipalidades.

La asociatividad municipal es la unión voluntaria de más de dos gobiernos locales, con el propósito de ceder una competencia a una instancia creada por ellos, llamada mancomu-nidad, bajo el supuesto que ésta tendrá mejores posibilidades para prestar un servicio de calidad, de manera eficiente, a los ciudadanos.

El instrumento es poderoso porque introduce el concepto de “geografía variable”, ya que flexibiliza las fronteras políticas en función a las necesidades del mejoramiento de la calidad de determinados servicios públicos o para la puesta en marcha de proyectos de envergadura. Esta es una forma de hacer crecer el territorio con sostenibilidad social y política, porque son los actores los que van construyendo las nuevas fronteras territoriales. En el 2006, el Congreso promulgó la Ley N° 29029, de Mancomunidad municipal. Allí se establece sus objetivos que se resumen en:

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1. Promocionan y ejecutan proyectos que por su monto de inversión y magnitud de operación superen el ámbito jurisdiccional y las posibilidades particulares de cada gobierno local.

2. Ejecutan acciones, convenios y proyectos conjuntos, principalmente entre las mu-nicipalidades que compartan cuencas hidrográficas, corredores viales, turísticos, económicos, zonas ecológicas comunes, que involucran participación financiera, técnica y de equipo para realizar proyectos determinados.

3. Elaboran, gestionan, promueven e implementan proyectos ante entidades nacio-nales e internacionales, públicas y/o privadas, que busquen y auspicien el desarro-llo económico, productivo, social y cultural; pudiendo para ello gestionar recursos financieros, humanos y técnicos ante distintas fuentes, en concordancia con las normas vigentes sobre la materia.

4. Procuran mejores niveles de eficiencia y eficacia en la gestión de los gobiernos locales a través del cumplimiento de las normas de transparencia, rendición de cuentas y acceso a la información, propiciando la participación ciudadana, la mo-dernización de la gestión municipal y los procesos de integración y desarrollo eco-nómico local.

5. Desarrollan y realizan planes y experiencias conjuntas de desarrollo de capacida-des, asistencia técnica e investigación tecnológica en convenio con universidades, institutos superiores y otras entidades educativas públicas y privadas.

En resumen, la mancomunidad podría ser una modalidad para hacer flexible la geografía y concebir con los actores, proyectos de desarrollo territorial intermunicipales. En estos últimos 6 años, resurgió el movimiento asociativo municipal, pero con base más terri-torial, es decir, por provincias, cuencas, corredores económicos, regiones, etc. Pasar de ser asociaciones de municipalidades a ser mancomunidades, que impulsen proyectos de desarrollo coordinados no sólo entre los gobiernos locales, sino entre los actores de esos municipios (enfoque territorial) está siendo un tránsito difícil, tanto por la demora en la reglamentación del marco legal, como porque implica procesos sociales, políticos e insti-tucionales complejos.

Los gobiernos regionales de Apurimac y Cajamarca, tienen como lineamiento de polí-tica impulsar proyectos que provengan de mancomunidades municipales, con enfoque territorial. Son muy iniciales los avances, por ello no se puede hacer una evaluación, sin embargo es una entrada interesante para transitar de proyectos sectoriales y decididos fuera del territorio, a otros, con el involucramiento de las mancomunidades desde la gestación.

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Podemos concluir que desde la experiencia hasta ahora en el Perú, el desarrollo econó-mico territorial, está circunscrito a los municipios y allí se configura el territorio empren-dedor. Existen experiencias incipientes de desarrollo económico territorial que cruzan las fronteras políticas y empiezas a asentarse en las fronteras de los flujos sociales y eco-nómicos. En el futuro, si es que las experiencias de mancomunidades o de otras formas institucionales, viabilizan programas pactados entre los actores de un espacio y movilizan sus recursos, entonces el territorio emprendedor será diferente al municipio.

Territorio emprendedor es el espacio construido y delimitado por los actores económicos y sociales, en función a sus interacciones económicas y sociales, superando las restricciones de las demarcaciones políticas, en donde los actores económicos y sus organizaciones, las instituciones públicas y de promoción, han desarrollado capacidades para dialogar y hacer acciones conjuntas, con el propósito de aprovechar las oportunidades del entorno en términos de mercado, de alianzas, de tecnologías disponibles, poniendo en valor de manera creativa sus recursos endógenos, para generar bienestar con inclusión social, cuidando la sostenibilidad de los recursos.

Experiencia en Desarrollo Económico Territorial Provincia de Cajabamba

Municipalidad Provincial de Cajabamba – Región Cajamarca.

Población aproximada: 80,000 habitantes.

Aspectos organizativos en relación al Desarrollo Económico:

Existe la Mesa de Concertación Para la Lucha Contra la Pobreza (MCLCP) cuyos ejes vinculados al DEL son:

Eje de Desarrollo Agrario: Conformado por 03 comisiones: Comisión de Economía, Comisión de Re-cursos Naturales y Comisión Agropecuaria. Los proyectos de promoción económica de estos sectores productivos son canalizadas a través de este eje

Eje de Desarrollo Turístico: Tiene protagonismo dentro de la Mesa de Concertación. Estan involu-crados los emprendimientos del sector y tiene como promotores más comprometidos a profesores jóvenes.

El Concejo Municipal cuenta con 09 comisiones y una de ellas es la Comisión de Promoción del Desarro-llo Económico Local, cuyas funciones son:

La promoción de la formalización de las actividades empresariales.

La promoción de la asociatividad de los productores.

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Provincia de Cajabamba...

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La promoción de la formalización de los comerciantes informales.

El mapeo de los actores económicos de la jurisdicción.

La promoción de la concertación de de las inversiones públicas y privadas.

La promoción de programas y proyectos de desarrollo económico y competitividad.

El fomento de la capacitación empresarial.

El fomento de políticas públicas locales para el crecimiento de la economía.

La promoción del acceso a mercados locales, regionales, nacionales e internacionales.

La promoción del acceso a la tecnología de los productores organizados.

Crear las condiciones favorables para la productividad y competitividad.

La promoción de la puesta en valor de los principales atractivos turísticos.

La organización, en coordinación con el respectivo gobierno regional y las Municipalidades Distri-tales de su jurisdicción.

El fomento de ferias industriales, comerciales y artesanales, así como eventos exposiciones que me-joren la posesión comercial en el ámbito provincial y regional.

Asimismo, existe la Gerencia de Desarrollo Económico Local (DEL):

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1. Planear el Desarrollo Económico Local2. Proponer la infraestructura para el Desarrollo Económico Local3. Diseñar el fomento de las inverciones privadas4. Proponer la promoción de la generación de empleo y el desarrollo

de la micro y pequeña empresa urbana o rural5. Proponer programas de fomento a la artesania y del turismo local6. Emitir Resoluciones en asuntos de su competencia7. Elaborar la información estadistica básica.

División de Promoción Turística

División de Proyectos Productivos

Sub gerencia de Desarrollo Empresarial

gerencia de Desarrollo Económico

1. Planear el Desarrollo Económico local2. Proponer la infraestructura para el Desarrollo Económico Local3. Diseñar el fomento de las inversiones privadas4. Proponer la promoción de la generación de empleo y el desarrollo

de la micro y pequeña empresa urbana o rural5. Proponer programas de fomento a la artesania y del turismo local6. Emitir Resoluciones en asuntos de su competencia7. Elaborar la información estadistica básica.

Funciones de la gerencia

Funciones de la Sub gerencia


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Los instrumentos de Gestión de la Gerencia del son:

a) Plan de desarrollo económico local.

b) Agenda de responsabilidad compartida, a nivel de organizaciones de productores y de espacios de concertación para el DEL.

c) Estudio de principales cadenas productivas o conglomerados empresariales: del cuy, de la tara, de las menestras.

d) Inventario de las pequeñas y micro empresas.

e) Plan Operativo de la gerencia de desarrollo económico local.

f) Plan de acondicionamiento territorial.

g) Estudio de empleo en el territorio.

h) Plan de promoción de ferias.

i) Planes sectoriales (turismo, agricultura, artesanía, pequeñas empresas, etc.)

j) Directorio de instituciones, organizaciones no gubernamentales, financieras y de prestación de servi-cios de promoción económico y a los emprendimientos.

k) Base de datos socio económico del distrito o provincia.

l) Pagina web con información del potencial productivo de la zona.

La primera semana de todos los meses se reúnen los gerentes y subgerentes de la Municipalidad para informar de las actividades realizadas en base a sus planes operativos. En el caso de la Gerencia DEL, el POA recoge las actividades de los ejes de desarrollo agrario, desarrollo turístico y algunas actividades del eje de transportes y comunicaciones de la mesa de concertación de lucha contra la pobreza. Las acciones de la Gerencia DEL exigen un alto nivel de cooperación inter gerencial y de actuación multisectorial. ASOCIATIVIDAD: La Municipalidad Provincial de Cajabamba forma parte de la Asociación de Muni-cipalidades del Corredor Económico del Crisnejas – AMCEC que abarca el territorio de 03 provincias y asocia a 16 Municipalidades. Recientemente se han conformado 03 redes técnicas temáticas: de Desarro-llo Territorial, de Desarrollo Humano y de Desarrollo Económico Local; las mismas que son parte de la estructura orgánica de AMCEC. La Municipalidad Provincial de Cajabamba integra las 03 redes y asume la Coordinación General de la Red de Desarrollo Económico Local.

Planificación DEL: Se realiza de manera participativa; intervienen sectores, gobiernos locales distrita-les, productores organizados e individuales, centros de educación superior, ONGs, empresas prestadoras de servicios financieros y no financieros. Normalmente se planifica anualmente

Marketing Territorial: Diversos festivales: III Festival del Cuy, V Festival de la Menestra, V Festival de la Leche, IV Festival de la Palta y XXIV Feria Agropecuaria en Cajabamba y IX Feria Agropecuaria en Cauday - Condebamba. La Municipalidad Provincial lideró la organización de los encuentros empresa-riales promovidos por la AMCEC a nivel de corredor económico del Crisnejas. Asimismo, se organizaron


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eventos de promoción turística: II Florecer Cajabambino, Semana Turística en Cajabamba, Semana Santa. Adicionalmente se organizaron concursos de pintura a nivel de provincia.

Promoción Laboral: A través de convenio firmado con el Programa PROEMPLEO del Ministerio de Trabajo, la Gerencia DEL ha puesto en funcionamiento el Centro de Intermediación Laboral (CIL). El CIL brinda servicio de Asesoría en Búsqueda de Empleo – ABE, difunde oportunidades laborales a la colectividad. Para mejorar el servicio de ABE se desarrollan talleres de capacitación a los estudiantes de los centros de estudios de formación superior y a al público en general.

Infraestructura DEL: El territorio fue acondicionado con infraestructura productiva y de soporte (salud y educación) para impulsar la competitividad. Principalmente se ha mejorado y construido sistemas de riego en zonas con mayor potencial productivo; se han mejorado las trochas, carreteras y puentes carroza-bles para articular los centros de producción con los centros de comercialización. Se ejecutaron proyectos de electrificación rural, donde la energía está siendo utilizada para la generación de valor agregado en la producción. Complementariamente se construyó el mercado centenario y se adecuó una infraestructura especial para producir aceite de girasol.

Fomento de innovaciones productivas:

Productos agropecuarios: Se ha introducido criterios técnicos (distanciamientos apropiados, fertili-zación desde la siembra y se repite anualmente, los sistemas de riego por gravedad se cambiaron por riegos en anillo y son más eficientes. Se realizan podas y manejo fitosanitario. Selección y clasifica-ción de frutos, generación de valor agregado por embalaje de producto) en la producción de palta, tara, menestras, ají páprika, ají girasol) y en cuanto a la ganadería se ha tecnificado la crianza del cuy y del ganado lechero.

Servicios: Estos han mejorado, especialmente en hoteles, restaurantes y centros de comercialización, a partir de un concurso fomentado por la Municipalidad en alianza con otros actores.

Fomento de innovaciones organizativas: El cambio ha sido sustancial. Hasta hace unos cuatro años existían tres organizaciones de productores, actualmente existen más de 15 organizaciones de productores en las cadenas más importantes. Algunas de las organizaciones son de segundo nivel, conformadas por pequeños comités de productores APROCUYCO, CAS CONDEBAMBA, REDPROCUYCO. Estas or-ganizaciones realizan ventas conjuntas entre productores de una misma organización, se han constituido legalmente (inscripción en registros públicos) y se han formalizado empresarialmente (RUC), manejan libros de actas, cuentan con planes de trabajo, algunas tienen planes de negocio. Muchas de las organiza-ciones participan en espacios de concertación como los ejes de desarrollo agrario, mesas subsectoriales (cuy, leche), así como en los festivales y ferias agropecuarias del ámbito local y regional.

Fomento de innovaciones comerciales: Los productores comercializan de manera conjunta y parti-cipan en los procesos de adquisiciones de productos locales para los programas sociales (la Municipali-dad está promoviendo la participación de los productores en estos procesos) y contratan con el Estado. Responden a demandas externas en la calidad y cantidad requerida. Buscan mercado fuera del territorio provincial.

Concursos y premiación a innovadores: La Municipalidad en alianza estratégica con otros actores ha organizado el I Concurso de Emprendimientos en Marcha vinculados al turismo, donde participaron hoteles y restaurantes, se premiaron cuatro iniciativas.

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Proyectos de Promoción Económica Importantes Desarrollados en el Territorio

a. Proyectos de promoción económica con impacto en el territorio:

Desarrollo Ganadero lechero con pequeños productores del corredor económico Cajabamba – San Marcos

Incremento del ingreso de los productores de frijol canario del valle de Condebamba

Capacitación y promoción del empleo con redes de productores de la tara en el manejo técnico de bosques naturales y plantación industrial para la exportación en las provincias de San Marcos, Caja-bamba, Cajamarca

Efectos de dos sistemas de producción de platines y tres écnicas de riego para la producción de ajíes y pimienta de exportación

Fortalecimiento de capacidades para la comercialización de Ají páprika en el Valle de Condebamba

b. Proyectos de apoyo a la producción con impacto en el territorio:

Construcción del mercado centenario de Cajabamba.

Gestión del Agua para la Sostenibilidad Agropecuaria en zonas de ladera (GASPAZOL).

Electrificación de caseríos 28 caseríos en la provincia de Cajabamba.

Mejoramiento y construcción de trochas carrozables en la provincia Cajabamba.

Monitoreo de impacto de los resultados:

Empleos mejorados o generados:

Sector Agropecuario: 3,000

Sector empresarial (además servicios): 700

Nuevos negocios:

Como nuevos emprendimientos: 250 negocios

Nuevas organizaciones:

Se ha incrementado el número de organizaciones en 300 %, antes existían 6, hoy 22.

Nuevos productos o servicios:

Turismo: Dos productos turísticos desarrollados.

Restaurantes: Servicio de restaurantes campestres.

Hoteles: Un buen porcentaje brinda servicio de cable, un mínimo porcentaje brinda servicio de inter-net, visanet y cochera.

Asistencia técnica, la vienen asumiendo algunas organizaciones de productores para sus asociados:

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ACIPAP, brinda servicio de inseminación artificial y botiquín veterinario; créditos. CAS CONDE-BAMBA, APROVAC, dan asistencia técnica a sus asociados a través de convenios y proyectos. Pro-veen información de mercado a los asociados.

Incremento de ventas e ingresos: Para el caso de productos: los destinados para exportación se han incrementado: palta, tara, frejol, ají páprika. El incremento en algunos de ellos superan el 100%; Los productos destinados para mercado local, nacional como el cuy y el trigo han incrementado sus ventas por lo menos en un 40%

Lecciones:

Actores económicos, sociales, dependencias públicas y gobierno local, al trabajar de manera coordi-nada han logrado mayores impactos en generar empleo

Es importante mejorar la gobernabilidad local, para generar confianza en los ciudadanos.

La cantidad de recursos económicos no es determinante para alcanzar el desarrollo en el territorio.

Visión sistémica del territorio, pero con proyectos prioritarios.

La construcción de un modelo de desarrollo para el territorio, las políticas, procesos y las estrategias para su implementación tienen que ser interiorizadas por autoridades-funcionarios-técnicos del terri-torio y tienen que garantizar su institucionalidad.

Los mejores resultados se obtienen focalizando las actividades económicas, territorio e inversiones.

Experiencia de Condebamba

El distrito de Condebamba, perteneciente a la provincia de Cajabamba en Cajamarca, tiene una población total de 14,479 habitantes, de de la cual más del 95% vive en ruralidad. Integra la Asociación de Munici-palidades del Corredor Económico de la Cuenca del Crisnejas (AMCEC).

La Municipalidad Distrital de Condebamba ha atravesado un proceso acumulativo de transformación de su modelo de gestión para asumir eficientemente sus competencias de promoción del desarrollo social y económico. En este esfuerzo ha atravesado cuatro etapas:

Primer momento (2002).- Formulación del Plan Estratégico de Desarrollo de Condebamba al 2010 en el que se dio prioridad a siete ejes de desarrollo: agricultura, pecuaria, comercialización, transporte y comunicaciones, salud, educación y participación ciudadana. A partir del plan de desarrollo algunos convenios interinstitucionales y se organizan comités de gestión de obras, en los que los pobladores tienen participación.

Segundo momento (2003).- Se promueve más participación en la gestión del Plan de Desarrollo para que se impulse un presupuesto participativo se realiza la convocatoria para el PP; este proceso coinci-de con la promulgación de la Ley Orgánica de Municipalidades (LOM). Así el plan de desarrollo fue fruto del trabajo conjunto de los agentes comunales y los tenientes gobernadores, pero también de los

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comités de regantes; instituciones del Estado, ONGS, etc. El resultado del proceso es la organización de Comités de Desarrollo Comunal (CODECOS), que son la instancia que articula la actuación de los caseríos con la municipalidad distrital. De este plan se deriva el organigrama municipal, que tendrá dos brazos de actuación: una ligado a los asuntos administrativos internos y el otro ligado al desarro-llo de infraestructura básica y a los programas sociales.

En el 2004 se conforma el CCL, este espacio de concertación tiene como uno de sus actuaciones el proceso del presupuesto participativo. Uno de los puntos centrales de la gestión es el depósito de la con-fianza en la participación ciudadana y la transparencia en la gestión, de allí que el 100% del presupuesto municipal va al sistema de presupuesto participativo. En esta etapa se propicia el cambio de hábito en la agricultura para promover nuevos cultivos, y se pone en marcha la teoría de la cosecha del agua que con-siste en almacenar agua en reservorios, agua que será utilizada en tiempo de verano serrano.

El siguiente cuadro representa el modelo de gestión puesto en marcha durante este segundo momento:

El tercer momento.- La municipalidad da cuenta de las acciones puestas en marcha por el convenio con APODER, desde mediados del 2005. Se empieza a superar la actuación sectorial con que se venía actuando, ya se trabajan los enfoques: desarrollo humano, ambiental, económico e institucional, éstos se trabajan en la mesa de concertación y se plasman en los proyectos acordados en los ejes temáticos. El convenio con APODER, ayuda a procesar esta importante acumulación de conocimientos y expe-riencias en la gestión territorial, se define un modelo para el desarrollo integral sostenible, incorpora en su actuar los enfoques con los que venía trabajando, pero busca integrarlos en una intervención articulada, integral. Los eventos más importantes en este periodo tienen que ver con la reestructura-ción municipal, el acondicionamiento del territorio para el desarrollo e introducción de tecnología productiva (las obras de infraestructura se ubican dentro de la lógica integral del desarrollo, se busca

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Modelo de gestión Municipal

Objetivos

Impulsar: Actividades Económicas

Satisfacer: Necesidades

Básicas

Ejes de Desarrollo

Agricultura y pecuaria

Transporte

Participación ciudadana

Educación

Salud

Asociativismo municipal

Estrategia

Alia

nzas

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Línea de actuación

MU

NIC

IPA

LID

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Consejo de Coodinación Local -

Mesa de Concertación

Alianzas estratégicas

Proyectos productivos

Organizaciones de base

Presupuesto participativo


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que sean de soporte al sistema productivo), se identifican sub sectores económicos con potencial pro-ductivo; se realizan concertadamente sus respectivos análisis subsectoriales como un insumo para el diseño de planes de responsabilidad compartida, se ponen en marcha mesas de trabajo para poner en ejecución los planes elaborados, se promueve la asociatividad en los productores, etc.

Cuarto momento (momento actual): Los conceptos y las actuaciones que de ellos se desprenden para el desarrollo económico local se están empezando a introducir en el tejido institucional de la provincia de Cajabamba, se está buscando el liderazgo territorial en PEL.

La Estrategia General de Intervención:

Combinación compleja entre mejorar la gobernabilidad, el acondicionamiento territorial, el fortalecimien-to de la institucionalidad para la promoción económica y las acciones para la competitividad productiva

Tiene cuatro elementos claves de actuación que se trabajan de manera articulada:

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Desarrollo Integral

Sostenible

Desarrollo

Económico D

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rollo

Am

bien

tal

Desarrollo Humano

Capital

HumanoCapital

Social

Apoy

o a

la

Prod

ucci

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Promoción

Económico Local Infraestru

ctura

Productiva y

Social Organizar el territorio para la introducción de tecnologia productiva y

rentable

generación de riqueza en

el territorio

Desarrollo de capacidades individuales y colectivas

POT


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1. Gobernabilidad.

2. Acondicionamiento territorial.

3. Construcción de institucionalidad.

4. Acciones para la competitividad productiva.

Estrategia especifica 1Reestructuración Municipal: Se cambió la lógica del municipio, pasando de prestador de algunos ser-vicios y constructor de obras, a otro donde su foco de atención es la promoción económica local. Se realizaron diversas alianzas con fuentes de cooperación como APODER de la COSUDE y PRODELICA, que fue un proyecto financiado por la UNION EUROPEA y el gobierno nacional

Estrategia específica 2Impulso del Subsector Cuyes:

Resultados:

Mesa de trabajo interinstitucional para el impulso de la cadena productiva del cuy.

Productores organizados en una asociación distrital denominada APROCUYCO, con bases en los caseríos con mayor desarrollo de la actividad. Redes empresariales de productores de Cuy.

Articulación de la mesa de trabajo y de la organización en el sistema político de planificación local, Mesa de Concertación, CCL y PP.

El 28% de los ingresos de las familias productoras dependen de esta actividad productiva.

Reinversión productiva: 40 % de socios reinvierten en la actividad económica.

Productores de cuyes que realizan ventas conjuntas incrementan sus ingresos por ventas en 45%

Institucionalización del Festival del Cuy.

Ingreso del producto a nuevos mercados.

Mayor compromiso de ONGs e instituciones del Estado.

Participación de los productores organizados en los procesos de toma de decisiones: Presupuesto participativo

Mujeres y jóvenes con mayor presencia en la organización.

Estrategia especifica 3Expansión de la estrategia focalizada en otros subsectores competitivos

Resultados:

Creación de la plaza pecuaria en Cauday.

Está logrando funcionar el negocio de los cuyes y abarrotes, verduras, menestras y cereales, frutales.

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Los precios de venta de las menestras han variado en 16% en la plaza pecuaria, la papa se ha incre-mentado el precio en 20%, con respecto a pie de chacra; a mayor demanda mayores precios.

Se ha incrementado el número de comerciantes, en un 40 % con respecto al momento inicial.

Se ha incrementado el número de automóviles entre Cajabamba – Cauday y Cauday – Malcas, además que se facilita el transporte de personas y productos a los diferentes espacios del distrito.

Servicios: Se ha incrementando los restaurante, bodegas. Generación de empleo en el caso de los acopiadores, intermediarios de cuy.

Los proyectos de infraestructura productiva y sus cultivos desarrollados, a partir de esta intervención son comercializados en la plaza pecuaria de Cauday.

Cadena productiva de leche …y granos:

Con los aprendizajes se amplió la experiencia que impulsó a otros sectores con potencia competitivo.

Estrategia especifica 4Fortalecer el Sistema de Participación para el DEL: Esta estrategia se ha trabajado de manera trans-versal en todas las instancias de concertación, se busca que los que viven directamente de la actividad pro-ductiva (productores, transformadores, comercializadores) sean el centro de las estrategias institucionales para el desarrollo de las cadenas productivas, no como ha venido interviniéndose, donde los objetivos institucionales eran lo más importante y los productores eran simple objeto de actuación.

Logros de la experiencia:

Mejoramiento de la gobernabilidad local:

Se ha organizado el Sistema de Participación Ciudadana para la toma de decisiones políticas en el distrito que se sustenta en la participación organizada de las comunidades a través de sus Comités de Desarrollo Comunal, que se integran la Mesa de Concertación Distrital y éste a su vez es parte integrante del Consejo de Coordinación Local. El presupuesto participativo es uno de los momentos de articulación y de actuación de estas diferentes instancias de toma de decisiones.

Se ha institucionalizado la Promoción Económica Local, la lógica de intervención económica para el desarrollo del distrito se plasma en el sistema de participación ciudadana.

Construcción de la institucionalidad local para el Desarrollo Económico Local:

Reestructuración de la institución municipal, creación del Área de Desarrollo Económico Local. Esta se encuentra en funcionamiento y se expresa a través de ordenanzas y planes operativos anuales.

Fortalecimiento de asociaciones de productores que cuentan con agendas de responsabilidad Com-partida.

Mesas de trabajo por subsector económico: cuy, leche y menestras. Se ha realizado sus respectivos análisis subsectoriales y a partir de ellos se ha planificado a mediano plazo el desarrollo del subsector en la lógica de la cadena productiva.

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Se ha conformado una Mesa Distrital para el Desarrollo Económico Local y se ha diseñado un Plan de Desarrollo Económico del territorio.

Se trabaja en función de articularse y fortalecer Redes y Alianzas con otros territorios, así se es arte integrante de: el Eje de Desarrollo Agrario Provincial, de la Asociación de Municipalidades del Corredor Económico del Crisnejas, de la Mesa Regional del Cuy y se mantienen estrechos lazos de actuación con el gobierno regional de Cajamarca.

Todo este proceso implica un constante esfuerzo por desarrollar las capacidades individuales y colec-tivas de los actores sociales.

Acondicionamiento del territorio para el DEL:

Construcción de vías de articulación de los espacios de producción a los centros de comercialización. El 80% de los espacios de producción cuentan con vías de acceso.

Electrificación rural para mejorar las capacidades de acceder al sistema de comunicaciones de la mo-dernidad y para posibilitar el desarrollo de centros de transformación de los productos del territorio. Se ha electrificado el 37% de los caseríos en los últimos cuatro años.

Construcción de canales de agua para riego, minireservorios y sistemas de riego tecnificado. 800 Ha de tierras eriazas están sufriendo transformaciones tecnológicas en su sistema productivo.

Mejoramiento de servicios básicos como salud, educación y saneamiento. Colegio agropecuario y centros educativos ven modernizadas sus infraestructuras.

Económicos:

Incremento sostenido de productores articulados al mercado, gracias a la Feria Agropecuaria, vías de comunicación, y marketing de productos y del territorio (festivales, volantes).

En las ferias semanales, se evidencia una mayor participación de mujeres en la comercialización.

Productores organizados han mejorado su capacidad de negociación

En los últimos dos años, se registró un incremento de 20% en la venta de cuyes, el volumen aproxi-madamente es 3,500 cabezas semanales.

Experiencia en ventas de manera asociada de reproductores con alta rentabilidad.

Incremento de la venta de leche a la Nestlé, construcción de la planta de frío (Nestlé).

La combinación riego – carretera – feria agropecuaria - capacitación está innovando el portafolio de cultivo y crianzas que dan mayores ingresos (hortalizas, ganado de engorde).

La combinación carretera – riego – Feria agropecuaria – conciencia ambiental dinamiza el mercado de madera y la reforestafción.

Posicionamiento territorial del distrito, al interior del corredor económico de la cuenca del Crisnejas y articulación al corredor económico Huamachuco – Trujillo. Tema de promoción económica municipal que se refleja en el caso de los cuyes.

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9.

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La economía del país está creciendo de manera significativa desde el año 2002. El acumulado entre el 2001 y el 2007, hace un creci-

miento de 36,9%. En términos de ingreso per cápita hemos pasado de aproximadamente 2 mil dólares en el 2002 a 4 mil dólares en el 2007. Sin embargo, un amplio porcentaje de la gente no siente ese creci-miento. Algunos economistas sostienen que los beneficios llegarán vía el “chorreo”, es decir, que habrá en algún momento un efecto arrastre, sobre el empleo e ingresos de las familias pobres. Los críticos a este punto de vista sostienen que se requiere de una mayor presencia del Estado en la redistribución de la riqueza, y ponen como ejemplo, que en ese mismo período de alta bonanza, la pobreza ha disminuido de 54.8% a 39,3%, que significa sólo 15.5 puntos. Menos de la mitad del crecimiento económico. El grupo vulnerable de extrema pobreza pasó de 24,4% a 13,7%, es decir bajó 10,7 puntos.

Si bien es cierto que el gobierno nacional debe hacer mucho más en términos de la redistribución de la riqueza y diseñar programas de desarrollo más audaces, con enfoque territorial y agresivos, así como programas sociales más eficientes, un tema central -para que las cifras macroeconómicas se reflejen en la microeconomía de municipios y regiones- es que estos territorios lleven a cabo políticas, programas, proyectos y acciones tendientes a aprovechar ese contexto favorable. Esa es la lección. Hoy en día, en un país que se está descentralizando, no se puede esperar que el chorreo sea automático, ni que el gobierno nacional resuelva los problemas del empleo y los ingresos en los distin-tos territorios del país. Esa es una tarea, cuya responsabilidad, en este nuevo contexto, recae crecientemente en los actores locales.

Territorios y “chorreo” macroeconómico

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El gobierno nacional debe diseñar programas tendientes a contribuir a mejorar el entorno competitivo de las regiones y municipios, de promoción directa de sectores económicos como son las MYPES, los pequeños y medianos productores, pero con enfoque territorial. Lo que equivale a facilitar que los actores de los territorios se vinculen, planifiquen, des-cubran sus proyectos con potencial competitivo, se organicen y accedan a recursos que el gobierno nacional pueda derivar como parte de la promoción de esos sectores y de una política sana de inclusión social. El programa Sierra Exportadora, pudo haber sido, por ejemplo, el gran facilitador para transitar de programas sectoriales aislados, a un enfoque territorial. Sus lineamientos así lo establecen, pero su implementación ha privilegiado co-ordinaciones puntuales, funcionales a sus objetivos y no a la construcción de una nueva institucionalidad en los territorios, que den sustento a las transformaciones productivas.

El desarrollo económico territorial, no será fruto del “chorreo”. Sin embargo, el contexto macroeconómico es una oportunidad incomparable para impulsar proyectos innovado-res a nivel local. Las experiencias que se están desarrollando demuestran que es posible mejorar ingresos y generar empleo en los territorios. Ello quiere decir, que se requie-ren acciones de promoción económica; esto es, de actividades planificadas de manera concertada entre el sector público y privado, para promover el surgimiento y desarrollo de emprendimientos privados, que sean implementados desde el sector público, con el apoyo de otras entidades de promoción.

Como las estadísticas básicas para ver cómo está evolucionando la pobreza en los muni-cipios es incipiente, hemos hecho el análisis a nivel de regiones. ¿Cuáles regiones están aprovechando más del contexto favorable para crecer y a la vez disminuir la pobreza? ¿Qué otras regiones sólo crecen y no se desarrollan? ¿Por qué otras ni crecen, ni se desa-rrollan?

Veamos algunos alcances:

a) Territorios Emprendedores

Ica es una de las regiones que ha tenido crecimiento con desarrollo, es decir, que el incre-mento del PBI, también ha significado una disminución significativa de la pobreza(17.9 puntos) y de la pobreza extrema, que ahora se sitúa en 1.3%, es decir por debajo de la media nacional. Varios factores explican este hecho. En primer lugar, que tiene una economía diversificada, con actividades que generan empleo en el territorio.. Por otro lado, el PBI tuvo un incremento de 43.61% entre el 2001 y 2007.Los sectores que han presentado un mayor crecimiento son la construcción con un incremento de 136% y la manufactura con 123%, si bien la agricultura es uno de los sectores que más aporta al PBI, ésta tiene el incremento más bajo en este período, alcanzando un 39.9%. El turismo es otro sector dinámico, que creció en un 107% en el periodo señalado. Es un territorio

Evolución del PBI e Incidencia de la Pobreza en Arequipa

Porc

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)

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Nue

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oles

(s/.)

Pobreza Total Pobreza Extrema PBI per Capital

2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007

50

40

30

20

10

01.00.0

3.02.0

5.04.0

7.06.0

5

15

25

35

457.06.0

Datos: MEF, censo 2007, ENEI 2008. Elaboración propia.

Porc

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je (%

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Nue

vos S

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(s/.)


2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007

Evolución del PBI e Incidencia de la Pobreza en Ica

50

40

30

20

10

0

1.0

0.0

3.0

2.0

5.0

4.0

7.0

6.0


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que tiene una fuerte institucionalidad y cada vez más las vinculaciones entre el sector público y privado mejoran, la asociatividad de los privados en el cultivo de espárrago, fue un embrión para este fenómeno.

Arequipa es otra región que en el periodo ha tenido una baja ostensible de la pobreza extrema, junto a una subida interesante del PBI per cápita. La pobreza extrema pasó de 14.5% a 3.4%. Aunque la pobreza sigue siendo alta, pasando de 44.1% a 23.8%. El PBI creció en el periodo un 43.29%, siendo el sector más dinámico el de la construcción (95%), seguido de la manufactura (49%). La agricultura creció en el periodo en 29% y ello explica, en parte, que todavía la pobreza sea alta. El comercio creció en 26%.

Porc

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je (%

)

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Nue

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(s/.)


2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007

Evolución del PBI e Incidencia de la Pobreza en Piura

5040

3020

100

1.0

0.0

3.0

2.0

5.0

4.0

7.0

6.0

70

60


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B) Territorios Prometedores

Piura es una región que está logrando resultados interesantes en cuando a crecimiento y desarrollo, aunque de manera más lenta que las otras regiones analizadas. En esta zona existen muchas experiencias de desarrollo económico territorial en ejecución. La pobre-za extrema disminuyó en 8.3 puntos, situándose actualmente en 16%, mientras que la pobreza bajó de 63% a 45%. El crecimiento del PBI en el periodo fue de 43.29%. Las actividades de pesca y construcción fueron los más dinámicas, aunque no tienen mucho peso en la composición del PBI. La manufactura que tiene el mayo peso en el PBI creció en 28.6%.

Madre de Dios, es una región con sectores económicos en crecimiento, mercado interno en expansión, pero con débil institucionalidad. Para el período 2001-2007, la pobreza to-tal pasó de 36.7% a 15.6%. La pobreza extrema evolucionó de 11.5% en el 2001 a 4.3% en el 2006. El crecimiento del PBI en la región tuvo un crecimiento de 75.69% . El sector que más creció es la construcción, seguido de la minería, la agricultura y el comercio.

Porc

enta

je (%

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(s/.)


2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007

Evolución del PBI e Incidencia de la Pobreza en Madre de Dios

50

40

30

20

10

0

2.0

0.0

4.0

8.0

6.0

12.0

10.0


60Po

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(s/.)


2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007

Evolución del PBI e Incidencia de la Pobreza en Lambayeque

50

40

30

20

10

0

1.0

0.0

3.0

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5.0

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7.0

6.0

70

60


8.0

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c) Territorios en Transición

Lambayeque es una región con un sector económico que crece fuertemente, pero sin embargo tiene todavía un amplio sector de su población con bajo poder adquisitivo, es decir, por debajo de la línea de pobreza. En el periodo, el PBI creció en 43,29%. Pero, la pobreza aún se mantiene en 40.60%. La pobreza extrema está en 9.5%.

Porc

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Nue

vos S

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(s/.)


2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007

Evolución del PBI e Incidencia de la Pobreza en Cajamarca

50403020100

0.50.0

2.0

1.0

3.02.5

4.03.5

7060


5.09080

1.5

4.5

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d) Territorios Dependientes

Cajamarca, es una región cuyo PBI ha crecido de manera significativa en el período, fruto principalmente de la actividad minera. Sin embargo sus niveles de pobreza han tenido un proceso muy lento de disminución. En el periodo, la pobreza total bajó de 77.4% a 64.5%. La pobreza tuvo un mejor retroceso pasando de 50.8% el 2001 a 29% en el 2006. El PBI en el período creció en 62%, influenciado básicamente por la actividad minera.

e) Territorios Tradicionales

Cusco, como región es una zona con una fuerte institucionalidad tradicional, principal-mente en el ámbito rural. Tiene algunos sectores dinámicos como el turismo, concentrado en la capital, pero la mayoría de su población depende de una agricultura deprimida. En el período analizado, el PBI creció en 43% en el periodo, mientras la pobreza total dis-minuyó de 75.30% a 57.4%. La pobreza extrema pasó de 51.30 a 22.80. La Agricultura, que representa un 13% del PBI, tuvo una variación negativa de 6.81%.

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(s/.)


2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007

Evolución del PBI e Incidencia de la Pobreza en Cusco

50403020100

0.50.0

1.51.0

2.52.0

4.0

3.0

70

60


4.5

703.5

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(s/.)


2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007

Evolución del PBI e Incidencia de la Pobreza en Huancavelica

50403020100

0.5

0.0

2.0

1.0

3.0

2.57060


4.09080

1.5

3.5

100

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f) Territorios Deprimidos

Son los territorios que han disminuido mínimamente la pobreza. Huancavelica, Apurímac y Ayacucho son regiones que requieren políticas públicas diferenciadas, por mucho tiem-po. En el caso de Huancavelica, la pobreza en este periodo ha pasado de 88% a 85.7%. La pobreza extrema de 74.4% a 72.3%. Ello, pese a que el PBI ha crecido en 43%, fruto de la actividad minera y de electricidad que no han generado efectos positivos sobre el territorio. La agricultura, principal fuente de ocupación en la región ha decrecido en 8.6% en el período.

Porc

enta

je (%

)

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Nue

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(s/.)


2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007

Evolución del PBI e Incidencia de la Pobreza en Ayacucho

50403020100 0.0

0.5

1.5

1.0

2.07060


9080

2.5

Porc

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Nue

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(s/.)


2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007

Evolución del PBI e Incidencia de la Pobreza en Apurimác

50403020100

0.20.0

0.8

0.1

1.21.0

1.61.470

60


9080

0.6

1.8

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Apurímac es también una región deprimida. En el periodo, el En el período 2001-2007 la pobreza total tuvo una disminución del 11 puntos porcentuales, mientras que la pobreza extrema paso de 47.4% a 39.7% en seis años, bajando 16.2 puntos. Por su parte el incre-mento del PBI creció en 43.23% en el periodo.

Ayacucho es otra región deprimida. La pobreza extrema en el período 2001 - 2006 pasó de 45.4% a 41.3%. La pobreza total de 72.5 a 68.3%.

10.

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No es fácil pasar de municipios tradicionales en donde la pobla-ción es amante de obras y demandas, con desvinculaciones de

sus organizaciones, a otros con espíritu colectivo emprendedor. Varios factores traban este tránsito. Un primer factor es la debilidad técnica de los gobiernos locales, pues en muchísimos territorios el llamado a liderar este proceso, dada la fragilidad de los actores económicos, es el gobierno local. De una muestra de 70 municipalidades tomados al azar, un 85% ha creado un área especializada en desarrollo económico en los últimos cinco años. Sin embargo, en la mayoría de casos, ello no ha significado un cambio fundamental en la lógica de la actuación del gobierno local, ni en las inversiones orientadas a promover emprendi-mientos privados; es decir, proyectos de promoción económica. Han primado los proyectos de apoyo a la producción, que si bien no son malos, resultan insuficientes, por que no promueve innovaciones, no fortalece cadenas productivas específicas que son claves para generar ingresos y empleo en los territorios.

Un segundo factor, es la crisis de liderazgo político. Hay una falta de visión, de nuevos conceptos y estrategias de los actores políticos de los municipios. En muchos casos, en las experiencias positivas, las au-toridades políticas han contribuido en la construcción de una visión del futuro económico del municipio y han liderado las deliberaciones sobre la agenda a trabajar. En las experiencias distorsionadas, aquellas que han derivado en programas paternalistas o sin visión de mercado, sin la construcción de factores de competitividad y de fomentar el es-píritu emprendedor de los ciudadanos, muchas veces ha tenido que ver con una visión de corto plazo de las autoridades políticas. Ingre-

Los territorios que afrontan nuevos contextos, con viejas ideas

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sar a construir territorios emprendedores es una apuesta de mediano y largo plazo, compleja, difícil, que requiere constancia, persistencia y saber esperar los resultados. Ello no niega que la estrategia a emplear debe contemplar acciones que generen algunos resultados en el corto plazo.

Un tercer factor importante es la cultura de los actores sociales y ciu-dadanos. En muchos lugares, los actores económicos están desorgani-zados o han desarrollado una actitud asistencialista; entonces, cuando alguna institución de promoción quiere ejecutar un proyecto, la gente percibe que es una oportunidad para aprovecharse de algo. Empoderar a los ciudadanos e involucrarlos en acciones conjuntas que contribui-rán a su desarrollo, demanda de tiempo y de técnicos preparados para facilitar el diálogo, para hacer sensibilización, etc, que muchas veces no se encuentra en los territorios.

Un cuarto factor tiene que ver con cómo se construye la agenda pú-blica en los territorios. Cuando los ciudadanos y actores sociales tienen claridad que el problema del empleo e ingresos, es una responsabilidad que descansa en gran parte en las acciones que se realicen en el terri-torio, el tema es colocado en la agenda pública.

Algunos de los errores que hemos encontrado y que, en muchos casos, tanto técnicos como autoridades locales están convencidos que han hecho lo correcto, son los siguientes:

a) Los gobiernos locales intervienen directamente hacien-do una empresa productiva, sustituyendo al sector privado;

b) El sector público realiza un proyecto de apoyo a la producción, dando por hecho que las innovaciones productivas, organizativas y comerciales se darán automáticamente;

c) Suponer que algunas acciones puntuales puede me-jorar la competitividad de algún sector económico, cuando la promoción debe ser sistemática, de mediano plazo, tomando en

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cuenta que la competitividad siempre será relativa y que la com-petencia en cualquier momento puede ganarnos mercados;

d) Ausencia de una visión sistémica de la competitividad territorial;

e) Desconocimiento de la realidad de algunas actividades económicas por discrepancias ideológicas. Por ejemplo, muchas autoridades locales ignoran a las actividades mineras en su terri-torio, porque están en desacuerdo con dicha actividad, perdien-do oportunidades para eslabonar ese eje económico con otros sectores;

f) Los actores económicos no tienen capacidad para elabo-rar propuestas y negociarlas;

g) El autismo de algunos gobiernos locales, que quieren hacer solos determinados proyectos y

h) Reclutamiento de personal no adecuado para un tema complejo.

Desde el lado de las empresas y productores, un primer problema a enfrentar es la fragmentación o falta de organización de los diversos segmentos de agentes económicos. Es importante iniciar la promoción fomentando la organización de estos agentes. En la mayoría de veces no existe la cultura de la cooperación y competencia, de la coordi-nación o de compromiso con el desarrollo del territorio. Por ello es importante tener un mapa de los actores económicos y saber qué vi-sión tienen respecto al desarrollo de la localidad. Una parte importante del tiempo de los promotores en promoción económica debería estar orientada a sensibilizar a los empresarios para que se comprometan en los esfuerzos de desarrollo económico territorial, para que trabajen de manera asociada.

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11.

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Al inicio de este trabajo hemos sostenido que el perfil del municipio emprendedor fue construido en base a algunas experiencias de

desarrollo económico territorial, que son una minoría en el país. Sin embargo, existe una inquietud creciente a nivel local y regional tanto de autoridades como de actores económicos y ciudadanía por tratar en el territorio, la solución a los temas de empleo e ingresos, sabiendo que, actualmente, el empleo ayuda a estructurar pueblos y ciudades. Allí donde existe empleo, la ciudad crece y se desarrolla; por el con-trario, en donde no existe, los pueblos se estancan o decrecen. ¿Qué hacer para avanzar más rápidamente y tener cientos de territorios em-prendedores? La respuesta a esta pregunta no es sencilla y requiere de una mayor profundización en el análisis. Sin embargo, algunas líneas de acción a seguir son las siguientes:

1. A nivel nacional, debería rediseñarse los programas de promoción económica, para que tengan un enfoque claro de desarrollo territorial10. Esto quiere decir, que programas como Sierra Exportadora o como la estrategia Crecer, por ejemplo, deben apostar por fortalecer una institucionalidad en los territo-rios para el desarrollo económico local, como parte central de su estrategia o de su acción.

Agenda pendiente

10 El programa CHILE EMPRENDE, en el vecino país es exitoso porque adoptó una visión de desarrollo terri-torial y se ha constituido es un instrumento poderoso de apoyo a las regiones y municipios en la adopción de esta visión de planificar el desarrollo económico de manera participativa entre los actores económicos y de financiar los proyectos que se consideran prioritarios en esos espacios de concertación. Hace una inversión importante en tener los facilitadores del diálogo y la concertación de los actores económicos y en el fortalecimiento de su institucionalidad.

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2. Es necesario desde el nivel nacional, tener una tipolo-gía de territorios y en función a ello, diseñar políticas diferencia-das de promoción económica. El chorreo macroeconómico está llegando a los territorios más dinámicos y los menos dinámicos están congelados en el tiempo. Se requiere de políticas delibe-radas para aminorar esas brechas.

3. Es necesario realizar esfuerzos para elevar el coefi-ciente intelectual de los territorios, desarrollando capacidades tanto en funcionarios públicos como en dirigentes de los diver-sos sectores sociales y económicos. El desafío es grande y por ello no basta con ofrecer cursos aislados, de baja profundidad conceptual y técnica. De igual manera, tener programas de for-mación laboral y de desarrollo de habilidades empresariales y de asociatividad, en cada territorio, es una tarea clave para el futuro inmediato.

4. Un factor crítico poco abordado, es cómo elevar las capacidades de los líderes políticos. La crisis de los partidos va a continuar y por esta razón se requieren impulsos externos de instituciones de promoción del desarrollo, que contribuyan en dar formación en temas claves, a los líderes políticos locales.

5. Complementar la legislación sobre mecanismos de promoción económica desde los gobiernos regionales y locales. La Ley de Inversión Descentralizada del Estado contiene un con-junto de generalidades, que no ayudan a la aplicación de fondos públicos para promover emprendimientos privados, en zonas poco atractivas para la inversión. Una manera sana de trabajar por la inclusión es tener programas vigorosos de apoyo a micro y pequeñas empresas. Mecanismos como fondos de garantía para micro créditos, fondos de inversión de riesgo local o regional; fondo de apoyo a las MYPES, fondos concursables para empren-dedores locales, fondos para investigación aplicada, bonos de fomento de la competitividad, fondos para incubadores o vivero de empresarios; y fondos para emprendedor joven, deberían tener prioridad en esta etapa del proceso de descentralización.

6. Existen diversos instrumentos y metodologías senci-llas para iniciar los procesos de desarrollo económico territorial, que no son manejados por los promotores que facilitan estos

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procesos. Hacer esfuerzos conjuntos entre diversas instituciones de cooperación, redes de municipalidades, es una acción que podría ayudar a los gobiernos locales a mejorar su desempeño en el tema.

7. Mantener observatorios de los municipios emprendedo-res, que permita difundir las lecciones aprendidas de manera sistemática, podría contribuir a masificar estas experiencias.

8. Los gobiernos locales y sus asociaciones podrían promover alianzas con las universidades de sus regiones, con el propósito de trabajar procesos de innovación tecnológica en cadenas productivas seleccionadas.

9. Realizar sistematizaciones de las experiencias, de las metodologías utilizadas, así como comprometer a los acto-res económicos y autoridades en difundirlas, explicarlas, es otra opción que podría contribuir a multiplicar las experiencias en curso.

10. Promover concursos sobre municipio emprendedor, po-dría movilizar las energías de muchos territorios por mejorar sus políticas y proyectos locales en desarrollo económico. El con-curso sobre las siete maravillas del Perú, por ejemplo, movilizó a muchos y diversos actores de los municipios concursantes.

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Sistematizaciones de las experiencias de los municipios de Condebamba, Cajabamba, San Marcos, San Salvador y Santo Domingo. Fichas técnicas de los siguientes muni-cipios: Baños del Inka, Villa el Salvador, San Jerónimo (Cusco), La Encañada, Pacai-pampa, Frías, Azángaro, Abancay, Villa Maria del Triunfo, De la Huaca, San Ignacio, Moyabamba, Sangarará, Pomacocha (Apurímac).

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Referencias bibliográficas


Documents

Municipio Emprendedor Territorio Emprendedor - eoi.es · y el diseño de políticas y contribuyan en la toma de decisiones de los actores políticos, sociales y económicos. El presente