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México rumbo a laIgualdad de Género
© Instituto Nacional de las Mujeres, INMUJERES; Entidad de las Naciones Unidas para la Igualdad de Género y el Empoderamiento de las Mujeres, ONU Mujeres, 2015.
Proyecto: “Institucionalización de políticas y presupuestos para la igualdad de género en el nivel estatal y municipal”.
El contenido y la información de este cuaderno de trabajo pueden ser utilizados siempre que se cite la fuente. Para obtener autorización para la reproducción, traducción, y almacenamiento mediante cualquier forma, medio, sistema o transmisión sea éste electrónico, mecánico, de fotocopiado, de grabado o de otro tipo, la solicitud deberá dirigirse a las instituciones responsables de la presente publicación.
ONU [email protected]: http://mexico.unwomen.org/es
Coordinación de la publicación:
Instituto Nacional de las Mujeres, INMUJERES. Lorena Cruz Sánchez, Presidenta.
Entidad de las Naciones Unidas para la Igualdad de Género y el Empoderamiento de las Mujeres, ONU Mujeres. Ana Güezmes García, Representante en México.
Corrección de estilo: Carlos Ulices Pego.Diseño y diagramación: Juan Arroyo.
ISBN: En trámite.Edición virtual: diciembre de 2015.Impresión: septiembre de 2016.Tiraje 1000 ejemplares.Impreso en México / Printed in Mexico.
Presentación
La Convención sobre la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación contra la Mujer (CEDAW, por sus siglas en inglés), es considerada la carta internacional de los
derechos de las mujeres y provee un marco obligatorio de cumplimiento para los países que la han ratificado con el propósito de lograr la igualdad de género y el empodera-miento de las mujeres y las niñas. Esta convención fue adoptada en forma unánime por la Asamblea General de las Naciones Unidas el 18 de diciembre de 1979 y entró en vigor en 1981. La CEDAW ha sido ratificada por 188 países y es de cumplimiento obligatorio, lo que le otorga un poderoso mandato internacional.
En cumplimiento con la CEDAW y con otros compromisos internacionales asumidos por el Estado Mexicano, en particular con la Plataforma de Acción de la Cuarta Conferencia Mundial sobre la Mujer (Beijing, 1995), México ha consolidado un marco jurídico y pro-gramático federal avanzado que favorece el diseño de políticas públicas y el desarrollo de acciones encaminadas a garantizar los derechos de las mujeres y la igualdad de géne-ro; por un lado, la Ley General de Igualdad entre Mujeres y Hombres (2006), la Ley de Planeación (1983) y la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria (2006), en tanto que instrumentos normativos, y, por el otro, el Plan Nacional de Desarrollo (PND) 2013-2018, así como el Programa Nacional de Igualdad de Oportunidades y no Discriminación contra las Mujeres (PROIGUALDAD) 2013-2018, como instrumentos de planeación gubernamental, mandatan la incorporación de la perspectiva de género y el enfoque en resultados para el logro de la igualdad sustantiva en las políticas públicas.
El PND expresamente instruye la incorporación de la perspectiva de género en las po-líticas públicas, programas, proyectos e instrumentos compensatorios como acciones afirmativas de la Administración Pública Federal (APF), para crear una auténtica socie-dad de derechos y con igualdad de oportunidades. Por su parte, el PROIGUALDAD es-tablece seis prioridades nacionales en materia de igualdad de género que enmarcan los esfuerzos gubernamentales en el ámbito nacional y estatal:
1. Igualdad sustantiva entre mujeres y hombres. 2. Erradicación de la violencia contra las mujeres y acceso a la justicia. 3. Acceso de las mujeres a un trabajo remunerado y digno.4. Desarrollo social y bienestar de la mujer.5. Entornos seguros y sensibles al género.6. Incorporación transversal de la perspectiva de género.
En particular, el PROIGUALDAD señala como uno de los mecanismos para su concreción el Objetivo Transversal 6: Incorporar las políticas de igualdad de género en los tres órdenes de gobierno y fortalecer su institucionalización en la cultura organizacional. Este objetivo establece de manera específica una se-rie de estrategias y líneas de acción orientadas a promover la integración de la igualdad de género en el diseño, ejecución y evaluación de las políticas y presupuestos públicos de los distintos niveles de gobierno. En particular, la Estrategia 6.4 Orientar y promover la institucionalización de las políticas de igual-dad en los tres órdenes de gobierno mandata la incorporación de la perspectiva de género en todas las acciones públicas, en los distintos niveles de gobierno y en todas las esferas del desarrollo, instruyendo de esta manera la transver-salidad de los derechos de las mujeres como prioridad del quehacer guber-namental. Para lograr lo anterior, el PROIGUALDAD reconoce que se requiere, entre otros elementos, del fortalecimiento en las actuaciones de los tres ni-veles y órdenes de gobierno, con la consecuente coordinación y seguimiento de agendas políticas alineadas con los compromisos nacionales y estándares internacionales en materia de derechos de las mujeres e igualdad de género asumidos por el Estado Mexicano.
México ha logrado avances importantes en la armonización legislativa sobre presupuestos públicos con perspectiva de género, sin embargo, es necesa-rio seguir impulsando la transformación de estos compromisos en acciones concretas, con recursos suficientes y mecanismos de evaluación y rendición de cuentas pertinentes. Es por ello que el Instituto Nacional de las Mujeres (INMUJERES) y la Entidad de las Naciones Unidas para la Igualdad de Género y el Empoderamiento de las Mujeres, ONU Mujeres, trabajan desde 2012 de manera conjunta para coadyuvar al desarrollo de presupuestos públicos con enfoque de género, orientados a acelerar el ritmo hacia el logro de la igualdad sustantiva entre mujeres y hombres; la igualdad en los hechos.
De esta forma, ambas instancias desarrollan el proyecto “Institucionalización y Transversalización de la Perspectiva de Género en los Presupuestos Públicos de México”, cuyo objetivo es coadyuvar con los esfuerzos del Estado Mexicano para incorporar la perspectiva de género en los procesos de planeación y presupuestación en los órdenes federal, estatal y municipal, a la luz de los compromisos nacionales e internacionales en materia de derechos de las mu-jeres e igualdad de género.
En este marco, esta publicación tiene como propósito presentar de manera sencilla y didáctica los procesos que se han impulsado en la APF, en materia presupuestaria para avanzar hacia la transversalización de la de la perspecti-va de género para lograr la igualdad sustantiva en México.
La obligatoriedad en el cumplimiento del marco normativo, las políticas pú-blicas y las acciones para la protección, respeto y garantía de los derechos de las mujeres y la igualdad de género son especialmente relevantes en el mar-co de implementación de la agenda que dirigirá los esfuerzos del desarrollo global hasta 2030.1
En este sentido, los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) (que consideran tres dimensiones: económica, social y ambiental) ya incluyen en su Objetivo 5: Lograr la igualdad entre los géneros y el empoderamiento de todas las mujeres y niñas, la necesidad de adoptar y fortalecer políticas públicas para promover la igualdad entre los sexos y el empoderamiento de las mujeres y las niñas a todos los niveles, no sólo como fin en sí mismo, sino como medio para alcan-zar mejores estándares de vida para toda la sociedad.
1 Naciones Unidas, Asam-blea General. Resolución A/70/L.1. Transformar nuestro mundo: la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible. Disponible en: http://www.un.org/ga/search/view_doc.asp?symbol=A/70/L.1&referer=/english/&Lang=S. Fecha de consulta: septiembre de 2015
Contenido
Introducción 91. El marco conceptual 112. Avances y retos en materia de igualdad de género y derechos 15 de las mujeres3. Conceptos básicos sobre el presupuesto público, su proceso y actores 194. Presupuestos con enfoque de género 235. Marco normativo 256. La perspectiva de género en el presupuesto público de México 297. INMUJERES: presupuesto y acciones vinculadas 39 a la presupuestación con enfoque de género8. Usos de esta publicación 51
Referencias 54Listado de acrónimos por orden alfabético 56
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Introducción
Esta publicación es el resultado del interés y los esfuerzos del INMUJERES y de ONU Mujeres para proporcionar a servidoras y servidores públicos
interesados, así como a las organizaciones de la sociedad civil (OSC) que co-mienzan a trabajar el tema de género y presupuestos, una herramienta que, de manera sencilla y didáctica, arroje luz sobre los esfuerzos que ha llevado a cabo la APF en materia presupuestaria para respetar, proteger y garantizar los derechos de las mujeres y avanzar hacia la transversalización del enfoque de género y lograr la igualdad sustantiva en México.
Desde el año 2010, México cuenta con un presupuesto ciudadano desarrollado por la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP), que proporciona a la ciudadanía información general y sencilla sobre el presupuesto público. Este documento busca complementar ese esfuerzo y atender a los compromisos del Estado Mexicano en materia de transparencia y rendición de cuentas pre-supuestaria para hacer realidad los derechos de las mujeres y la perspectiva de género.
De esta forma, este documento presenta conceptos básicos sobre género, presupuestos, presupuesto con enfoque de género, responsables de su di-seño y ejecución, avances a la fecha en México y acciones en las que invierte el Gobierno Federal para avanzar en los derechos humanos de las mujeres y niñas así como en la igualdad de género.
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Para quienes empiezan a familiarizarse con el tema de presupuestos con enfoque de género en México, es importante saber que el Gobierno Federal
fundamenta sus acciones en:
Conceptos básicos sobre género internacionalmente reconocidos. Un enfoque transversal. La perspectiva de derechos humanos.
En cuanto a conceptos y elementos básicos, es necesario señalar la diferencia entre las categorías de “sexo” y “género”:
Sexo: es el conjunto de características biológicas que diferencian a las mujeres de los hombres.
Género: es la “construcción social de la diferencia sexual“, es decir, “las prácticas, símbolos, representaciones, normas y valores que una so-ciedad determinada construye a partir de las diferencias anatómico-fisiológicas entre mujeres y hombres”.2
Una política pública con perspectiva de género es “una estrategia destina-da a hacer que las preocupaciones y las experiencias de hombres y mujeres sean un elemento integrante en la elaboración, instrumentación, supervisión y evaluación de políticas y programas a fin de que ambos se beneficien por igual y se impida que la desigualdad se perpetúe“.3
Para que la política pública pueda avanzar hacia la igualdad de género, es fundamental que los recursos destinados para su implementación (el pre-supuesto) incorporen esta perspectiva y tomen en cuenta estas diferencias.
1.El marco conceptual
2 Lamas, M., “La antropología feminista y la categoría de género”, en Cuerpo, Diferen-cia Sexual y Género, Taurus, México, 2002, p 3.
3 Hofbauer, H., et al, “Presu-puestos con enfoque de género: conceptos y elemen-tos básicos”, UNIFEM, 2006, p 11.
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En los hechos, para caminar hacia la igualdad entre mujeres y hombres las acciones gubernamentales deben basarse en la perspectiva de género y, a su vez, en las obligaciones del Estado en materia de derechos humanos, es decir, en reconocer que la igualdad sustantiva es un derecho que el Estado en su conjunto está obligado a proteger, respetar y garantizar.
Los derechos humanos y la
perspectiva de género
Recuadro 1. La igualdad sustantiva
De acuerdo con la CEDAW, los Estados no sólo están obligados a sentar las bases para que exista igualdad entre mujeres y hombres; es necesario asegurar que haya igualdad de resultados o de facto: igualdad sustantiva.
La igualdad de género parte del reconocimiento de que históricamente las mujeres han sido discriminadas y es necesario llevar a cabo acciones que eliminen la desigualdad histórica y se acorten las brechas entre mujeres y hombres de manera que se sienten las bases para una efectiva igualdad de género, tomando en cuenta que la desigualdad que de facto padecen las mujeres puede agravarse en función de la edad, la raza, la pertenencia étnica, la orientación sexual, el nivel socioeconómico, entre otros.
igualdad no igualdad de ante la ley discriminación oportunidades
igualdad sustantiva
Fuente: ONU Mujeres, 2015. La Igualdad de género. Disponible en: http://mexico.unwomen.org/es/digiteca/publicaciones
En el caso de México, en el año 2011 se llevó a cabo una importante Reforma Constitucional a través de la cual se reforzaron las obligaciones del Estado para la protección, respeto y garantía de los derechos humanos, esto incluye los derechos políticos y civiles así como los derechos económicos, sociales y culturales (DESC). En el Artículo 1º se elevan a rango constitucional los prin-cipios y derechos contenidos en los tratados internacionales de los cuales México es parte.
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Recuadro 2. Marcos legales internacionales relevantes
En cuanto a la igualdad de género, sobresalen las obligaciones contenidas en la CEDAW y en la Convención Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra las Mujeres (Convención de Belém do Pará), las cuales fueron ratificadas por México. En materia de los derechos eco-nómicos, sociales y culturales destaca el Pacto Internacional por Derechos Económicos, Sociales y Culturales (PIDESC).
En estos instrumentos, destacados en el siguiente recuadro, se reconoce la obligación del Estado de llevar a cabo las acciones necesarias, incluidas aque-llas de política pública y presupuestaria, para garantizar la igualdad entre mu-jeres y hombres.4
CEDAW Artículo 4: adopción de medidas especiales de carácter temporal encaminadas a acelerar la igualdad entre mujeres y hombres.
Belém do Pará Artículo 8: adoptar, en forma progresiva, medidas específicas y programas para prevenir, erradicar, sancionar y reparar la violencia contra las mujeres.
PIDESC Artículo 2: avance progresivo y no regresivo de los derechos, no discriminación y uso máximo de los recursos disponibles en materia de derechos económicos, sociales y culturales.
Fuente: www.onu.org/womenwatch. Fecha de consulta: agosto de 2015
4 Convención para la Elimina-ción de todas las Formas de Discriminación contra las Mujeres (CEDAW). Disponi-ble en: http://www.un.org/womenwatch/daw/cedaw/text/sconvention.htm.Fecha de consulta: agosto de 2015.
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A lo largo de las últimas tres décadas, en México se han logrado avances en materia de igualdad de género, los cuales se pueden observar tanto en
cambios normativos e institucionales, como en algunos indicadores sociales, políticos y económicos. El siguiente recuadro destaca algunos de ellos:
2. Avances y retos en materia de igualdad de género y derechos de las mujeres
Recuadro 3. Avances en México en materia de igualdad de género
Avances institucionales y normativos
Creación de un marco legal orientado a eliminar la discriminación de género y avanzar hacia el derecho a la igualdad.
Creación de instituciones y programas gubernamentales encaminados a reducir la desigualdad de género.
Puesta en práctica de acciones afirmativas en favor de la igualdad de género: Anexo Transversal de Género en el presupuesto.
Inclusión de la paridad en la Constitución Política y las leyes electorales, lo cual se ve reflejado en un aumento en la participación política y en la participación en la toma de decisiones.
Perspectiva de Género como estrategia transversal en el PND.
PROIGUALDAD 2013-2018.
Planificación y presupuestación con enfoque de género.
Fuente: www.inmujeres.gob.mx y De la Calle, Madrazo y Mancera S.C. “Género e Igualdad: análisis y propuestas para la agenda pendiente” (2015).
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A pesar de estos avances es importante reconocer que todavía queda mucho por hacer para lograr la igualdad sustantiva entre mujeres y hombres.
Así, la priorización de la igualdad de género y los derechos hu manos de las mujeres y las niñas, reflejada de manera transversal en todos los elementos (metas, objetivos, indicadores, medios de implementación, seguimiento y re-visión) de la Agenda de Desarrollo Sostenible 2030, es una importante hoja de ruta para lograr la igualdad sustantiva entre mujeres y hombres.5
En este sentido, México está comprometido con los Objetivos de Desarrollo Sostenible y especialmente con el Objetivo 5: Lograr la igualdad entre los géne-ros y el empoderamiento de todas las mujeres y niñas y las metas que lo integran:
Meta 5.1. Erradicar todas las formas de discriminación contra mujeres y niñas en todas partes.
Meta 5.2. Erradicar todas las formas de violencia contra mujeres y niñas en el ámbito público y privado, incluyendo la trata y la explotación sexual así como otros tipos de explotación.
Meta 5.3. Erradicar todas las prácticas perjudiciales, como el matrimonio infantil temprano y forzado, y la mutilación genital femenina.
Meta 5.4. Reconocer y valorar el trabajo doméstico y de cuidados no remu-nerado a través del establecimiento de servicios públicos, infraestructura y políticas de protección social, así como promoción nacional de la noción de responsabilidad compartida en el hogar y la familia como positiva.
Meta 5.5. Asegurar la participación total y efectiva de las mujeres y la igual-dad de oportunidades de liderazgo en todos los niveles de toma de deci-siones en los ámbitos político, económico y público.
Meta 5.6. Asegurar el acceso universal a la salud sexual y reproductiva y a los derechos reproductivos, de conformidad con el Programa de Acción de la Conferencia Internacional sobre la Población y el Desarrollo, con la Plataforma de Acción de Beijing y los documentos resultantes de sus con-ferencias de revisión.
5 ONU Mujeres, 2015. Monitoreo de la Igualdad de Género y el Empodera-miento de las mujeres y las niñas en la Agenda de Desarrollo Sostenible 2030: Oportuni-dades y retos para América Latina y el Caribe. Disponible en:http://lac.unwomen.org/es/digiteca/publicaciones/2015/09/monitoreo-genero. Fecha de consulta: septiembre de 2015.
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Algunos ejemplos de indicadores6 que visibilizan la urgencia para el estable-cimiento de esta Agenda son:
35.1% de las mujeres indígenas son analfabetas. Las mujeres perciben salarios menores a los hombres: 30.5% en la indus-
tria, 16.7% en el comercio y 15.3% como profesionistas. Los hogares dirigidos por mujeres presentan carencia alimentaria con ma-
yor frecuencia. 63% de las mujeres de 15 años y más han padecido algún incidente de vio-
lencia en algún momento de su vida. 3 de cada 10 mujeres son madres antes de los 20 años. Las mujeres dedican 20 horas más que los hombres a la semana a realizar
actividades domésticas. Las mujeres invierten hasta 28 horas semanales al cuidado y trabajo no
remunerado frente a las 12.4 horas invertidas por los hombres. La participación económica de las mujeres de 14 años o más, es de 42.3%
frente a 76.4% para los hombres. Las mujeres participan con el 48.5% del total del personal ocupado en los
servicios privados no financieros. En el ámbito de la participación política, a pesar de los avances logrados,
los retos aún están vigentes, especialmente en el ámbito municipal.
6 Datos de: CONEVAL, Pobreza y Género en México: Hacia un sistema de indicadores, Información 2008-2012. Disponible en línea en: http://www.coneval.gob.mx/Informes/Pobreza/Pobreza%20y%20genero/PRESENTACION_GENERO_POBREZA_2008_2012.pdf), De la Calle, Madrazo y Mancera S.C “Género e Igualdad: análisis y propuestas para la agenda pendiente” (2015), Encuesta Nacional sobre Uso de Tiempo, 2014. Disponible en: http://www.inegi.org.mx/est/contenidos/Proyectos/encuestas/hogares/especiales/enut/Default.aspx Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI), Encuesta Nacional sobre la Dinámica de las Relaciones en los Hogares (ENDIREH), 2011. Disponible en: http://www.inegi.org.mx/est/contenidos/proyectos/encuestas/hogares/especiales/endireh/endi-reh2011/default.aspxInstituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI), Encuesta Anual de Servicios Privados no Financieros. Disponible en: http://www.inegi.org.mx/inegi/default.aspx?s=est&c=11441&e=&i=. Fecha de consulta: agosto de 2015.
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3.Conceptos básicos sobre el presupuesto público, su proceso y actores
Para entender con claridad los presupuestos con enfoque de género, es im-portante primero conocer algunos elementos básicos sobre el presupuesto (figura 1).
¿Qué es el presupuesto
público?
El presupuesto público es una herramienta de política pública con la que cuenta un gobierno para cumplir con sus metas y
compromisos.
El presupuesto es un documento que ordena cómo se obtienen los
recursos públicos (ingresos), a quiénes se le asignan y para
qué acciones (gasto).
Figura 1. Elementos básicos del presupuesto con enfoque de género
¿Cómo se clasifica el gasto?
Administrativo: quién gasta
Económico: en qué se gasta
–gasto corriente y gasto de inversión–
Funcional: para qué se gasta –avanzar hacia la
igualdad de género– Fuente: Elaboración propia.
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El proceso presupuestario
El presupuesto federal se elabora y se ejecuta en una serie de etapas que es-tán establecidas en el artículo 74 de la Constitución y en la Ley de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria. Al conjunto de estos pasos se le denomina ci-clo o proceso presupuestario y se realiza cada año. Su objetivo es ordenar, planear y evaluar el ejercicio del gasto público.
La Figura 2 resume la información más importante de las cuatro etapas del ciclo presupuestario.
El Ejecutivo Federal, a través de la SHCP, debe elaborar el presupuesto anual a partir de los insumos que las dependencias y entidades le entreguen. A esta etapa se le llama formulación. El Congreso es quien tiene la facultad para aprobar el Presupuesto. Una vez aprobado, las dependencias y secretarías del Ejecutivo lo ejecutan a lo largo del año.
1. FormulaciónEl Ejecutivo formula
el proyecto.
Documento relevante:
Proyecto del Presupuesto de Egresos.
Figura 2.Las cuatro etapas del ciclo presupuestario
Fuente: Elaboración propia con información del portal de transparencia presupuestaria www.transparenciapresupuesta-ria.gob.mx
2. AprobaciónEl Legislativo revisa y modifica
el proyecto y lo publica.
Documento relevante:
Decreto de Presupuesto.
3. EjecuciónEl Ejecutivo gasta los recursos
de acuerdo con lo establecido en el Decreto de Presupuesto.
Documento relevante:
Reportes trimestrales.
4. EvaluaciónEl Ejecutivo consolida la
información de la ejecución. La Auditoría Superior la revisa.
Documentos relevantes:
Cuenta Pública, Informe de Resultados de la Cuenta Pública.
21
Concluido el ejercicio fiscal, se evalúa de qué forma se ejerció el presupuesto. Esta evaluación se divide en tres partes. Primero, se lleva a cabo un proceso de consolidación y evaluación interna, la cual es realizada por el Ejecutivo a tra-vés de la SHCP y es plasmada en la Cuenta Pública, documento que contiene información consolidada sobre el ejercicio del gasto público. Posteriormente, la Auditoría Superior de la Federación (ASF) revisa la Cuenta Pública y audi-ta algunos rubros de gasto y hace entrega de dicha revisión a la Cámara de Diputados. Finalmente, la Cámara es quien revisa el Reporte de la ASF.
La siguiente figura muestra las fechas relevantes del ciclo presupuestario:
La etapa de la evaluación dentro del calendario presupuestario es impor-tante porque es el momento en el que se produce y publica la información relevante para la rendición de cuentas con respecto del gasto público. En este momento la Cámara puede evaluar la eficiencia y la eficacia en el uso de los recursos públicos por parte del Ejecutivo y tomar esta evidencia en cuenta para la siguiente negociación presupuestaria. En cuanto a la socie-dad civil, ésta puede aprovechar este momento para hacer una evaluación independiente de la misma naturaleza y ofrecer su retroalimentación tanto al Ejecutivo como a la Cámara de Diputados.
Figura 3.Calendario presupuestario en México
Fuente: www.shcp.gob.mx
FormulaciónEnero a septiembre:
el 8 de septiembre, el Ejecutivo envía el Proyecto a la Cámara de Diputados
Aprobación15 de noviembre:
las/los diputadas/os aprueban
Ejecución1 de enero a 31 de diciembre:
las dependencias ejercen
Evaluación 130 de abril, posterior al año fiscal:
el Ejecutivo integra la Cuenta Pública y la envía a la Cámara de Diputados
Evaluación 2 20 febrero, dos años posteriores al año fiscal:
el Ejecutivo entrega el informe de resultados de la revisión de la Cuenta Pública a la Cámara de Diputados
Evaluación 331 de octubre, dos años posteriores al año fiscal:
la Cámara concluye la revisión de la Cuenta Pública
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4. Presupuestos con enfoque de género
Los presupuestos con enfoque de género, o presupuestos sensibles al géne-ro, son una estrategia amplia que se utiliza para saber lo que hace o no hace un gobierno para promover la igualdad de género y avanzar en los derechos de las mujeres y las niñas.7
Un presupuesto con enfoque de género no es un presupuesto separado para mujeres. Se trata de un esfuerzo por desagregar los ingresos y el gasto pú-blico, para conocer cuál es su impacto diferenciado entre mujeres y hombres (visibilizar), y para caminar hacia la igualdad de género (garantizar el derecho a la igualdad).
Para que el presupuesto con enfoque de género se traduzca en una estrategia transversal, este es-fuerzo debe realizarse a lo largo y ancho de la ad-ministración pública, para lo cual el gobierno:
Genera y publica información desagregada por sexo y vinculada con el presupuesto.
Garantiza que las clasificaciones presupues-tarias integren una clasificación programática detallada que permita conocer quién gasta, en qué lo gasta y para qué lo gasta.
Construye indicadores de resultados vinculados al género que permitan conocer los resultados, los impactos diferenciados y cómo sirven para avanzar hacia la igualdad entre mujeres y hom-bres y reducir las brechas de la desigualdad.
Los presupuestos con enfoque de género tienen tres metas principales y que son complementarias entre sí: 8
Generar conciencia sobre el impacto diferen-ciado que pueden tener los presupuestos pú-blicos sobre las mujeres y los hombres.
Crear un sistema a través del cual los gobier-nos rindan cuentas sobre cuántos recursos asignan para avanzar hacia la igualdad entre mujeres y hombres.
Modificar las políticas y los presupuestos pú-blicos para que éstos promuevan de manera efectiva la igualdad de género.
7 Sharp,R., “Budgeting for Equity: gender budget initia-tives within a framework of performance-based budget-ing.” UNIFEM, Julio, 2003, p.1.
8 Íbid., p.10.
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Además de los marcos legales internacionales antes mencionados, así como la Reforma Constitucional de 2011 en materia de derechos humanos, desde 2006 se han aprobado distintas leyes (federales y generales) que sientan las bases para avanzar de manera práctica en materia de presupuestos con en-foque de género en México.
5. Marco normativo
Artículos importantes
1 / 12 / 14 / 17 / 48
Ley General para la Igualdad entre Mujeres y Hombres (LGIMH) 9
La LGIMH se aprobó en el año 2006 y proporciona uno de los cimientos más importantes para avan-zar en la transversalización del enfoque de género en los ámbitos público y privado. Con esta ley, el Estado reconoce que existen condiciones de des-igualdad entre mujeres y hombres, niñas y niños. Al ser una ley de carácter general se aplica a todos los órdenes de gobierno (federal, estatal y munici-pal) y genera obligaciones para que éstos tomen medidas para prevenir y resarcir la desigualdad de género, incluyendo aquellas acciones vinculadas con el presupuesto.
9 http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/LGIMH_040615.pdf. Fe-cha de consulta: agosto de 2015.
26
La Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria (LFPRH)11
La LFPRH, aprobada en 2006, es el marco legal que regula el proceso presupuestario a nivel federal. Su objetivo es reglamentar los procesos de pro-gramación, presupuestación, aprobación, ejerci-cio, control y evaluación de los ingresos y egresos públicos federales.
Es en esta ley donde se establece que uno de los criterios que debe tomar en cuenta el Gobierno Federal al llevar a cabo estos procesos es la igual-dad de género. También es en esta ley donde se establece la obligación de que el Decreto del Presu-puesto de Egresos de la Federación incluya un Anexo Transversal de Género.
Artículos importantes1 / 2 / 23 / 39 /
Sexto transitorio
Artículos importantes1 / 4 / 27 / 28 /
41 / 83 / 85
Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia (LGAMVLV)10
Esta ley fue creada porque se necesitaba contar con un instrumento jurídico que proporcionara las disposiciones y condiciones legales para brin-dar seguridad a todas las mujeres y niñas del país. Es así como esta ley, aprobada en 2007, establece los lineamientos jurídicos y administrativos con los cuales el Estado debe intervenir en todos sus ni-veles de gobierno para garantizar y proteger el de-recho de las mujeres a una vida libre de violencia.
10 http://www.diputa-dos.gob.mx/Leye-sBiblio/pdf/LGAM-VLV_040615.pdf. Fecha de consulta: agosto de 2015.
11 http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/LFPRH_110814.pdf. Fecha de consulta: agosto de 2015.
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La Ley General de Contabilidad Gubernamental (LGCG)12
Esta ley, aprobada en 2008, responde al interés y a la necesidad de que la administración pública en los tres órdenes de gobierno (federal, estatal y mu-nicipal) genere información contable y presupues-taria comparable y útil para la toma de decisiones. Asimismo, la ley sienta las bases y la obligación de que los tres órdenes de gobierno presupuesten con base en resultados.
Artículos importantes1 / 6 / 7 / 9 / 47 / 54 / 72
Es importante resaltar que las leyes que regulan al presupuesto público (LFPRH y LGCG) y los marcos similares a nivel estatal son el instrumento para aterrizar en lo económico la transversalización del enfoque de género en la política pública, de ahí la relevancia de conocer bien estos marcos legales y analizarlos de manera conjunta con otros marcos que promueven la igualdad y los derechos humanos.
12 http://www.diputa-dos.gob.mx/Leyes-Biblio/pdf/LGCG.pdf. Fecha de consulta: agosto de 2015.
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6.La perspectiva de género en el presupuesto público de México
La iniciativa de presupuestos con enfoque de género en México comen-zó en la segunda mitad de los años noventa. Las OSC13 que trabajaban el tema de género y presupuestos comenzaron a impulsar esta agenda con el Congreso resaltando la necesidad de abordar el presupuesto utilizando el en-foque de género para visibilizar el impacto diferenciado del gasto entre mu-jeres y hombres. Más adelante, dichas organizaciones enfocaron su esfuerzo en el desarrollo de una matriz para analizar los programas de combate a la pobreza desde la perspectiva de género, y en colaborar con UNIFEM (hoy ONU Mujeres), y la Secretaría de Salubridad y Asistencia (SSA, actualmente Secretaría de Salud, SS), en la elaboración de dos guías de presupuestos con enfoque de género diseñadas para el sector salud.14
En el año 2008 y como una medida especial de carácter temporal, el Gobierno Federal comenzó a etiquetar recursos para la igualdad de género a través del Gasto Etiquetado para las Mujeres y la Igualdad de Género (GEGIM) dentro del Decreto de Presupuesto de Egresos de la Federación.
Avances en el nivel federal
13 Destacan, Equidad de Género, Ciudadanía, Trabajo y Familia AC y Fundar, Centro de Análisis e Investigación.
14 Ver, Hofbauer, H., et al. “Presupuestos Sensi-bles al Género: conceptos y elementos básicos” y “Guía para la Formulación de Presupuestos Púbicos con Enfoque de Género” Disponible en: http://www.presupuestoygenero.net/index.php?option=com_sobipro&pid=66&sid=241:Elena-Hofbauer-Balmori-Dora-Sanchez-Hidalgo-Veronica-Zebadua-Yanez-Lucia-Perez-Fragoso-Rosalio-Rangel-Cranado-UNIFEM&Itemid=0. Fecha de consulta: Agosto de 2015.
30
A partir de 2012 el GEGIM se formaliza en un Anexo del Decreto de Presupuestos de manera obligatoria, con el nombre de Anexo Transversal de Erogaciones para la Igualdad entre Mujeres y Hombres (Anexo 12 en 2014 y Anexo 13 en 2015). Dicho anexo acompaña también a los informes trimestrales y a la Cuenta de la Hacienda Pública Federal (Cuenta Pública). El Anexo Transversal proporciona información sobre los programas presupuestarios que son eje-cutados por distintas instituciones de la APF vinculados con la igualdad de gé-nero a través de recursos etiquetados, irreductibles e intransferibles.
En cierto sentido, este Anexo es una forma sencilla de ubicar cuánto asigna y cuánto gasta el Gobierno Federal en acciones afirmativas vinculadas con la igualdad de género, sin embargo, es importante aclarar que los recursos que se asignan a las dependencias del Gobierno Federal a través de este Anexo no son los únicos recursos públicos destinados a programas que pueden te-ner un impacto en los derechos de las mujeres y/o en la igualdad de género. Poder identificar con claridad todos los programas a lo largo de la APF que tienen un impacto en términos de igualdad de género es un trabajo recien-te y en proceso. A través del Presupuesto Basado en Resultados (PBR) y el Sistema de Evaluación del Desempeño (SED) el Gobierno Federal está avan-zando en esta dirección.
Recuadro 4. Recomendación General No. 25 del Comité para la Eliminación de la Discriminación contra la Mujer (2004)
Esta recomendación aborda la necesidad de establecer medidas especiales de carácter temporal cuando la desigualdad de género persista y las mujeres se encuentren en una situación de desventaja frente a los hombres. En este caso, el Estado está obligado a poner en práctica medidas especiales temporales o “acciones afirmativas” que permitan ir cerrando las brechas de desigualdad entre mujeres y hombres, y transitar hacia un entorno de respeto pleno a los derechos de las mujeres y las niñas.
31
Gráfica 1. Evolución del gasto etiquetado para la igualdad entre mujeres y hombres 2008-2015 (millones de pesos)
Fuente: Decreto de Presupuesto de Egresos de la Federación (2008-2015), INMUJERES www.inmujeres.gob.mx. Fecha de consulta: agosto de 2015.
En 2015 el Presupuesto de Egresos de la Federación asignó un monto de 24 mil 308 millones de pesos para impulsar la igualdad entre hombres y mujeres a través de la incorporación de la perspectiva de género en el diseño, ejecu-ción y evaluación de los programas de la APF (Decreto del Presupuesto de Egresos 2015, artículo 24). Este monto representó el 0.5% del gasto neto to-tal de la Federación para el año 2015 y un incremento de casi 9% con relación a lo planeado en 2014. Como se observa, el GEGIM muestra un aumento de 169.9% entre el 2008 y 2015, lo cual indica que poco a poco se va cumpliendo con el principio de derechos humanos que establece el avance progresivo y el uso máximo de los recursos disponibles.
7,024.80 8,981.60
10,920.70
14,917.50 16,752.90
18,760.60
22,341.10 24,308.20
0
5,000
10,000
15,000
20,000
25,000
30,000
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
32
Institución (Ramo) Monto 2014 Monto 2015
Poder Legislativo 36,000,000 18,850,000
Gobernación 243,855,654 263,415,879
Relaciones Exteriores 11,000,000 17,000,000
Hacienda y Crédito Público 1,465,762,245 1,613,147,227
Defensa Nacional 104,000,000 108,000,000
Agricultura, Ganadería, Desarrollo 449,352,608 1,985,691,204Rural, Pesca y Alimentación
Comunicaciones y Transportes 8,500,000 8,461,625
Economía 1,497,948,573 1,912,039,131
Educación Pública 2,388,910,409 3,517,055,423
Salud 4,789,598,170 5,127,540,016
Marina 48,467,820 70,200,000
Trabajo y Previsión Social 47,221,422 47,221,422
Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano 4,882,748,541 2,891,819,990
Medio Ambiente y Recursos Naturales 488,873,735 525,200,597
Procuraduría General de la República 131,111,393 156,111,393
Energía 8,570,000 9,422,579
Aportaciones de seguridad social 700,000 600,000
Desarrollo Social 5,567,110,883 5,799,139,328
Turismo 14,084,592 15,079,591
Instituto Nacional Electoral 20,994,290 19,985,200
Comisión Nacional de los Derechos Humanos 23,609,668 28,790,310
Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología 70,000,000 90,000,000
Información Nacional Estadística y Geográfica 42,653,673 83,414,310
Total 22,341,073,676 24,308,185,225
El cuadro siguiente muestra, de manera agregada, las asignaciones presu-puestarias etiquetadas para la igualdad de género que recibieron, en 2014 y 2015, 25 ramos o instituciones del Gobierno Federal, los cuales en su conjun-to ejercieron un total de 116 programas presupuestarios en 2014 y 101 pro-gramas presupuestarios durante 2015.
En el Anexo Transversal, dentro del Decreto de Presupuestos, se pueden ubi-car estos montos desagregados por programa presupuestario.
Cuadro 1.Presupuesto para la igualdad entre hombres y mujeres dentro del Anexo Transversal (2014 y 2015;en pesos)
Fuente: Anexo 12, Decreto del Presupuesto de Egresos de la Federación, 2014. Anexo 13, Decreto del Presupuesto de Egresos de la Federación, 2015.
33
Para complementar la información del cuadro, la gráfica 2 muestra una distri-bución porcentual del gasto etiquetado en el Anexo Transversal entre distin-tas Secretarías para 2014 y 2015.
Gráfica 2.Distribución de los recursos del Anexo Transversal entre las ocho dependencias que concentraron la mayor parte del gasto de la APF (2014 y 2015; como porcentaje del total)
Fuente: Anexo 12, Decreto del Presupuesto de Egresos de la Federación, 2014 y Anexo 13, Decreto del Presupuesto de Egresos de la Federación, 2015.
La mayor parte del gasto se centra en ocho secretarías:
Desarrollo Social. Salud. Educación Pública. Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano. Agricultura, Ganadería.Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación.Economía. Hacienda y Crédito Público.Medio Ambiente y Recursos Naturales.
25%
21%
11%
22%
2%
7% 7%
2%
24%
21%
14%
12%
8% 8% 7%
2%
0%
5%
10%
15%
20%
25%
30%
Sede
sol
Salud
SEP
Sedatu
Sagarpa
Econ
omía
SHCP
Semarnat
2014 2015
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Recuadro 5. Otra información disponible en el Anexo Transversal del Decreto del Presupuesto de Egresos
El Anexo Transversal muestra el presupuesto de cada dependencia para impulsar la igualdad entre hombres y mujeres, así como los programas presupuestarios a los que se destinan estos recursos. La información se encuentra de forma desagregada y muestra:
Monto total de la asignación etiquetada por dependencia.Nombre del (o de los) programa(s) presupuestarios que tienen asignados estos recursos.Monto total del recurso asignado para cada programa.
Así, por ejemplo, se puede saber que la Secretaría de Desarrollo Social tuvo asignados (en 2015) 5,799 millones de pesos como parte del Anexo Transversal para impulsar la igualdad entre hombres y mujeres, y que son ocho los programas presupuestarios que reciben este recurso, entre ellos el programa de estancias infantiles para apoyar a madres trabajadoras y el seguro de vida para jefas de familia.
Es importante señalar que todos los programas presupuestarios, no sólo a los que hace referencia el Anexo Transversal, tienen objetivos, indicadores y metas, y que la información sobre estos programas, así como el histórico de los montos asignados a cada uno, es pública y se puede consultar en el portal de transparencia presupuestaria de la SHCP.
La información presentada hasta el momento se refiere al presupuesto apro-bado por la Cámara de Diputados. Para conocer quién, para qué y cómo se utilizaron estos recursos es necesario consultar la Cuenta de la Hacienda Pública Federal (Cuenta Pública).
Al igual que en el Decreto del Presupuesto de Egresos de la Federación, la Cuenta Pública se acompaña del Anexo Transversal el cual contiene informa-ción detallada sobre el gasto que se realizó a lo largo del ejercicio fiscal en aquellos programas presupuestarios que recibieron recursos para promover la igualdad de género.
Un análisis sencillo que puede hacerse utilizando la Cuenta Pública es obser-var cómo variaron los recursos que fueron asignados a los programas vincu-lados a la igualdad de género a lo largo del ejercicio fiscal.
Cuenta Pública: ¿Cómo se han gastado estos
recursos?
35
Recuadro 6. ¿Qué es la Cuenta Pública?
Es el documento que presenta el Ejecutivo ante la Cámara de Diputados para informar sobre el ejercicio del presupuesto. Es decir, responde a las preguntas: ¿quién?, ¿cómo? y ¿para qué? se gastaron los recursos aprobados en el Presupuesto de Egresos. Su nombre oficial es Cuenta de la Hacienda Pública Federal.
Este documento sirve tanto a la ciudadanía como al Ejecutivo y a la ASF para evaluar el ejercicio del gasto y adoptar medidas que mejoren la eficiencia y la eficacia de los ingresos y los gastos para años posteriores.
Por ejemplo, en el Decreto de Presupuesto de Egresos de la Federación 2014, el Congreso aprobó un presupuesto total de 22 mil 341 millones 073,681 pe-sos para los programas vinculados a la igualdad de género. Durante el año, este presupuesto se incrementó en 435 millones 354,725 pesos, por lo que había un presupuesto disponible de 22 mil 776 millones 428,406 pesos. Sin embargo, de acuerdo con la Cuenta Pública, las secretarías no usaron todos estos recursos y por ello se observa que el monto que finalmente se gastó fue de 22 mil 746 millones 976, 427 pesos.
Este tipo de información se encuentra disponible para cada uno de los pro-gramas vinculados a la igualdad de género, razón por la cual se puede hacer un cálculo similar para cada uno de los programas.
Finalmente, el Anexo Transversal de la Cuenta Pública muestra los indicado-res para cada programa presupuestario, su avance, así como una explica-ción general de este avance. El cuadro 2 (páginas siguientes) proporciona como ejemplo la información correspondiente al Programa de Apoyo a las Instancias de las Mujeres en las Entidades Federativas (PAIMEF).
Recuadro 7. Información adicional contenida en el Anexo Transversal de la Cuenta Pública
Datos generales de los programas presupuestarios, incluyendo el presupuesto aprobado. Población objetivo atendida, desglosada por mujeres y hombres. Indicadores: descripción, metas y avances.Presupuesto modificado (si durante el año se modificaron los montos aprobados) y el ejercido (lo que realmente se gastó). Balance sobre el avance de los indicadores.
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Cuadro 2. Ejemplo de la información contenida en el Anexo Transversal de la Cuenta Pública Federal 2014-PAIMEF
Ramo 20 Desarrollo Social
Programa presupues-tario S155
Programa de apoyo a las Instancias de las Mujeres en las Entidades Federativas para implementar y ejecutar programas de prevención de la violencia contra las mujeres
Monto aprobado 288.0 (millones de pesos)
Resultados
Indicadores Avance
Den
omin
ació
n
Uni
dad
resp
onsa
ble
(UR)
Uni
dad
de
med
ida
Frec
uenc
ia
Met
a an
ual
Met
a al
per
iodo
Real
izad
o al
per
iodo
Avan
ce %
al
per
iodo
Avan
ce
% a
nual
Porcentaje de mujeres de 15 años y más que declararon haber sufrido al menos un incidente de violencia a lo largo de su relación con su última pareja, beneficiadas por los servicios de prevención y atención brindados en las instancias de atención especializadas apoyadas por el PAIMEF, en el ejercicio fiscal en curso respecto al número de mujeres que declararon haber sufrido al menos un incidente de violencia a lo largo de la relación con su última pareja.
D00 % Trimestral 0.9 0.94 0.5 53.2 55.56
Porcentaje de unidades de atención especializadas apoyadas por las IMEF con recursos del PAIMEF en el ejercicio fiscal en curso respecto al número de unidades de atención especializada en el ejercicio fiscal inmediato anterior.
D00 % Trimestral 100 100 91.57 91.6 91.57
Avances en el ejercicio del presupuesto aprobado para el programa (millones de pesos)
Presupuesto anual aprobado para el programa presupuestario registrado en el Anexo 12 del PEF 2014
Meta anual
Meta al periodo Pagado al periodo
Avance %
Millones de pesos
Millones de pesos
% Millones de pesos
Al periodo
Anual
Presupuesto original UR: D00 288 275.43 95.64
Presupuesto modificado UR: D00 275.52 275.52 100 275.43 99.97 99.97
... /
37
Fuente: Cuenta de la Hacienda Pública Federal para el Ejercicio Fiscal de 2014, www.shcp.gob.mx.Fecha de consulta: agosto de 2015.
Información cualitativa
Acciones realizadas en el periodo:
UR: D00
Durante el ejercicio fiscal se desarrolló un programa de acompañamiento y fortalecimiento institucional que tuvo como propósito allegar a las Instancias de Mujeres en las Entidades Federativas (IMEF) elementos de programación-planeación, conceptuales-metodológicos y aspectos operativos que redundaran en una mejora sustancial en la definición e instrumentación de los cursos de acción a nivel estatal para prevenir y atender la violencia contra las mujeres. Las acciones de fortalecimiento se desarrollaron en los siguientes tres ejes: Planeación-Programación -Taller para la Planeación estratégica y Gestión por resultados -Encuentro de titulares: Experiencias ejemplares -Taller de elaboración de Proyectos 2015. Aspectos conceptuales-metodológicos -Capacitación para la Promotoría de los Derechos Humanos y la Prevención de la violencia de género - Seminario: Violencia contra las Mujeres - Estrategias para la prevención de la violencia contra las mujeres dirigidas a hombres. Aspectos operativos -Instrumentos para mejorar los procesos de revisión de Proyectos de las IMEF. En su conjunto, estas acciones permitieron que las IMEF cuenten con elementos esenciales para la promoción de las agendas estatales en materia de prevención y atención de la violencia contra las mujeres.
Justificación de diferencia de avances con respecto a las metas programadas:
UR: D00
Las IMEF privilegiaron metas dirigidas a las acciones de prevención debido a que la instalación de nuevas unidades se encuentra sujeta a diversos acuerdos a nivel estatal (con otras dependencias estatales, federales y, en algunos casos, con diversos actores sociales) que siguen estando en proceso de consolidación. En consecuencia, la meta programada para el número de unidades apoyadas no se alcanzó y las acciones de prevención tuvieron una mayor presencia en los proyectos de las IMEF. Por otro lado, en cuanto al porcentaje de mujeres que manifestaron haber vivido alguna situación de violencia por parte de su última pareja se presentó un sub-registro en los reportes que entregaron las IMEF debido a que no todas las unidades colectaron esta información o lo hicieron de manera imprecisa. Considerando que es el primer año que se documenta este dato con registros propios del programa se impulsará la unificación metodológica y procedimental para la medición de este indicador.
Acciones de mejora para el siguiente periodo.
UR: D00
Se espera que para el ejercicio fiscal 2015 se ponga en marcha el sistema electrónico del PAIMEF a fin de que sea la herramienta institucional para la gestión de los proyectos que presentan las IMEF.
Cuadro 2. / ...
39
7. INMUJERES: presupuesto y acciones vinculadas a la presupuestación con enfoque de género
Fuente: Elaboración propia con datos del Instituto Nacional de las Mujeres www.inmujeres.gob.mx
El INMUJERES es la institución del Gobierno Federal encargada de coordinar la política de igualdad sustantiva entre mujeres y hombres a nivel nacional. En la estructura presupuestal forma parte del Ramo 06 (SCHP) y su objetivo principal es promover las condiciones que den lugar a la no discriminación, la igualdad de oportunidades y de trato, el ejercicio de los derechos de las mujeres y su participación igualitaria en la vida política, cultural, económica y social del país. El Instituto encuadra su trabajo en los marcos normativos y programas que presenta la figura 5.
Figura 5. Marco normativo y programas que encuadran el trabajo del INMUJERES
Constitución Política de los
Estados Unidos Mexicanos
Ley General de Igualdad entre
Mujeres y Hombres y
Ley General de Acceso de las Mujeres a
una Vida Libre de Violencia
Sistema Nacional de
Igualdad
Programa Nacional
de Igualdad (PROIGUALDAD)
Marco Legal que regula el presupuesto
público (LGCG y LFPRH)
40
Una de las tareas principales del INMUJERES es promover que las políticas públicas tanto a nivel nacional como estatal, incorporen la perspectiva de gé-nero de manera transversal. Esto lo hace al encauzar la política de igualdad y la implementación del PROIGUALDAD, programa rector que obedece a la obligación establecida en el PND de contar con una estrategia transversal de perspectiva de género en todos los programas, acciones y políticas de gobier-no. El PROIGUALDAD también responde a los compromisos suscritos por el Estado Mexicano en el marco de las convenciones y los tratados internacio-nales anteriormente mencionados.
Para ello, el citado programa establece, por un lado, los desafíos nacionales que deben ser enfrentados por los programas sectoriales, institucionales, es-peciales y regionales para garantizar la igualdad sustantiva entre mujeres y hombres, teniendo en la mira la necesidad de erradicar todas las formas de violencia contra las mujeres. Por otro, enmarca el quehacer del INMUJERES en lo relativo a sus objetivos, estrategias, líneas de acción y metas para el pe-riodo 2013-2018.
Para que el INMUJERES pueda realizar numerosas y distintas acciones orien-tadas al avance en materia de la igualdad de género, tanto a nivel nacional como estatal, cada año se le asigna un presupuesto.
Para 2015, el INMUJERES contó con un presupuesto total de 952 millones 190,610 pesos. Es importante señalar que este presupuesto forma parte del presupuesto etiquetado en el Anexo Erogaciones para la Igualdad entre Mujeres y Hombres que corresponde a la SCHP.
41
Recuadro 8. La SHCP y el INMUJERES: trabajando de la mano El INMUJERES tiene, entre sus objetivos específicos encauzar, coordinar y dar seguimiento a las políticas públicas destinadas a asegurar la igualdad de oportunidades y la no discriminación hacia las mujeres, así como la coordinación y el seguimiento de los programas, proyectos y acciones indispensables para su implementación (Ley del Instituto Nacional de las Mujeres, art. 6, fracc. I y II).
Para ello, y de acuerdo con su Estatuto Orgánico, trabaja de la mano con la SHCP, y con otras instancias del Gobierno Federal, entre otros aspectos, para:
Proponer conjuntamente con la SHCP los lineamientos para la instrumentación de presupuestos públicos con perspectiva de género, indicadores de gestión, desempeño e impacto de los programas presupuestarios.Coordinar y supervisar la elaboración e integración de la Cuenta Pública.Coordinar los demás informes que permitan dar seguimiento y cumplimiento al proceso del ejercicio del presupuesto con perspectiva de género.
Del total de recursos que ejerció el Instituto en 2015, el 50% se utilizó para promover y encauzar la Política Nacional para la Igualdad entre Mujeres y Hombres, mediante acciones de gestión y coordinación con las dependen-cias y entidades de la APF, con las entidades federativas y la CONAGO y con el Poder Legislativo y Judicial; asimismo, se impulsaron acciones mediante el for-talecimiento de las Organizaciones de la Sociedad Civil (OSC) para el avance de las mujeres. De esta manera, se propusieron Acuerdos de Colaboración para el buen gobierno, para el desarrollo de capacidades institucionales y el fortalecimiento de la igualdad sustantiva entre mujeres y hombres.
El 50% restante (47 millones 820,713 pesos), se distribuye principalmente a través del Programa de Fortalecimiento a la Transversalidad de la Perspectiva de Género (PETPG), el cual está sujeto a reglas de operación y cuyo propósito es la promoción de la armonización legislativa y organizacional de los gobier-nos de las enti dades federativas y de las instancias municipales.
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A nivel federal, una de las principales tareas en materia de presupuestos con enfoque de género es dar seguimiento a todos los recursos asignados en el Anexo Transversal, es por ello que todos los años el INMUJERES lleva a cabo seminarios y talleres sobre género y presupuestos dirigidos tanto a funciona-rias y funcionarios públicos federales ejecutores del gasto público.
Así, en junio 2014, el INMUJERES, en coordinación con el Instituto Nacional Democrático (NDI por sus siglas en inglés) realizó el taller “Herramientas de monitoreo de políticas públicas con perspectiva de género y procuración de fondos”. El objetivo del taller fue fortalecer los conocimientos y habilidades de las OSC para el monitoreo de la incorporación de la perspectiva de género en las políticas públicas referidas a la seguridad ciudadana, acceso a la justicia, prevención de la violencia y derechos humanos.
El Programa de Fortalecimiento a la Transversalidad de la Perspectiva de Género (PFTPG) es operado por el INMUJERES y está dirigido a las Instancias de las Mujeres en las Entidades Federativas (IMEF) y a las Instancias Municipales de las Mujeres (IMM). El objetivo es, mediante convenios de colaboración, orientar recursos para fortalecer los mecanismos de las mujeres (IMEF) a ni-vel estatal y municipal y de esta manera promover la incorporación de la pers-pectiva de género en las políticas públicas en estos niveles de gobierno.El PFTPG favorece el desarrollo de proyectos y acciones que:
Fortalezcan las capacidades institucionales. Fomenten el cambio institucional en favor de la igualdad y la no discrimi-
nación de género. Promuevan la coordinación interinstitucional con énfasis en las políticas
públicas con perspectiva de género. Generen la armonización legislativa. Impulsen la instalación y evaluación de los Centros de Desarrollo de las
Mujeres en municipios atendidos en el marco de la Cruzada Nacional con-tra el Hambre.
Programa PFTPG
43
A través del fortalecimiento de las IMEF y de las IMM, el PFTPG ayuda a imple-mentar la política nacional en materia de igualdad entre mujeres y hombres en todo el país.
En 2015 el PFTPG contó con $ 417,820,713 pesos para su ejecución. En este año, se apoyaron 31 IMEF para la ejecución de 31 proyectos estatales, los cua-les en conjunto alcanzaron 672 metas a las que se les asignó un presupuesto de $ 180,185, 170 pesos.
Los proyectos seleccionados se orientaron a los siguientes temas:
Empoderamiento económico. Estrategia Nacional para la Prevención del Embarazo en Adolescentes. Mujeres privadas de su libertad. Armonización legislativa en materia de derechos humanos de las
mujeres. Presupuestos públicos con perspectiva de género. Unidades de igualdad de género, programas estatales de igualdad
alineados al PROIGUALDAD. Fortalecimiento de los Sistemas Estatales de Igualdad de Prevención,
Atención, Sanción y Erradicación de la Violencia contra las Mujeres.
44
Recuadro 9. La Perspectiva de Género en los Presupuestos Estatales
En los Decretos del Presupuesto de 16 de las 32 entidades federativas se incluye algún artículo o capítulo relacionado con la perspectiva de género.En la información presupuestaria de la mayoría de las entidades federativas, con excepción de Tlaxcala y San Luis Potosí, se encuentra gasto etiquetado para mujeres y/o gasto etiquetado para la igualdad de género.Sólo 8 de las 32 entidades federativas incluyen indicadores vinculados con género.7 de las 32 entidades federativas publican un anexo de género como parte de su Decreto de Presupuesto.Solamente en 7 de las 32 entidades federativas se puede ubicar tanto en el Decreto del Presupuesto como en la Cuenta Pública, información sobre las acciones implementadas para avanzar en la igualdad de género.
Como resultado de los proyectos, las Instancias de las Mujeres de Durango, Michoacán, Morelos, Querétaro y Zacatecas realizaron propuestas de armonización para que el marco normativo de sus estados incorporara la obligatoriedad de incluir la perspectiva de género en el ciclo presupuestario. Adicionalmente, una tercera parte de las IMEF rea-lizó acciones para fortalecer las capacidades técnicas del personal de la Administración Pública Estatal (APE) con el objetivo de que las y los servidores públicos responsables de elaborar el presupuesto incluyan la perspectiva de género.
Por otro lado, las 32 entidades federativas realizaron acciones para promover y fortale-cer las capacidades del personal de las dependencias de la APF con la finalidad de incor-porar la perspectiva de género en las políticas públicas y en la cultura organizacional.
Fuente: Garza, M. y Moreno, R., “La igualdad entre mujeres y hombres en la información presupuestaria: Diagnóstico de la información presupuestaria a nivel estatal“, Documento de Trabajo, INMUJERES y ONUMujeres, 2014.
45
El Programa PROEQUIDAD fue creado en el 2002 y tiene como objetivo otor-gar apoyos económicos a las OSC que trabajan para impulsar el adelanto de las mujeres y la igualdad de género en los ámbitos social, político, económico o cultural.
El INMUJERES reconoce la necesidad de promover acciones en coordinación con las OSC que coadyuven a mejorar las condiciones de vida de la población femenina con el propósito de erradicar toda forma de discriminación hacia las mujeres, así como procurar la igualdad de condiciones y de trato entre mujeres y hombres, prevenir y atender la violencia contra ellas y posibilitar su empoderamiento educativo, político y laboral.
Con esta finalidad y ante el desafío de diseñar e instrumentar políticas públicas en las que participen tanto las instancias gubernamentales como las OSC, en 2015 PROEQUIDAD contó con un presupuesto de 60 millones de pesos, 27% mayor a lo asignado en 2014. La gráfica 3 muestra el total del presupues-to para 2014 y 2015.
Programa PROEQUIDAD
Gráfica 3.Presupuesto 2014-2015 para el programa PROEQUIDAD (pesos)
Fuente: Programa PROEQUIDAD, décimo cuarta y décimo tercera listas de beneficiarias. Disponible en línea en: http://www.inmujeres.gob.mx/inmujeres/index.php/programas/programa-proequidad. Fecha de consulta: agosto de 2015.
47,000,000
60,000,000
0
10,000,000
20,000,000
30,000,000
40,000,000
50,000,000
60,000,000
70,000,000
2014 2015
46
Con el presupuesto de 2015 el INMUJERES apoyó 120 proyectos en 24 enti-dades federativas. Si bien las organizaciones de la sociedad civil del Distrito Federal recibieron más recursos que el resto de las entidades, es importante señalar, que gran parte de éstos se invirtieron en proyectos de impacto en otras entidades federativas. La gráfica 4 muestra la distribución de estos re-cursos por número de proyectos en cada entidad federativa.
Fuente: Programa PROEQUIDAD Décimo Cuarta y Décimo Tercera, Lista de Beneficiarias. Disponible en línea en: http://www.inmujeres.gob.mx/inmujeres/index.php/programas/programa-proequidad. Fecha de consulta: agosto de 2015.
Es importante mencionar que esta gráfica no inclu-ye todas las entidades federativas ya que no todas concursaron para proyectos.
Gráfica 4. PROEQUIDAD, número de proyectos apoyados por entidad federativa (2015)
En 2014 se apoyaron 122 proyectos presentados por OSC de 22 entidades fe-derativas. Estos proyectos beneficiaron a 62,804 mujeres y 34,247 hombres, 16,109 de ellos indígenas (12,767 mujeres y 3,342 hombres).
0 5 10 15 20 25 30 35 40 45
Distrto Federal
Oaxaca
Estado de México
Puebla
Hidalgo
Chiapas
Michoacán
San Luis Potosí
Veracruz
Baja California
Morelos
Tlaxcala
Campeche
Chihuahua
Durango
Guanajuato
Guerrero
Yucatán
Aguascalientes
Baja California Sur
Coahuila
Jalisco
Querétaro
Sinaloa
47
Las Instancias de Mujeres en las Entidades Federativas (IMEF) y su presupuesto
Una de las principales fuentes de financiamiento de las IMEF proviene del Programa de Apoyo a las Instancias de Mujeres en las Entidades Federativas (PAIMEF), un programa del Gobierno Federal operado por el Instituto Nacional de Desarrollo Social (INDESOL).
El programa apoya proyectos anuales y acciones específicas que operan las IMEF en coordinación con diversas instancias públicas y sociales con el obje-tivo de avanzar hacia una sociedad igualitaria.
Las acciones que apoya este programa deben enmarcarse en las siguientes vertientes:
Institucionalización de la prevención y atención de la violencia con-tra las mujeres
Se refiere a la promoción de acciones que fortalezcan la coordinación en-tre las instancias públicas y sociales para prevenir y atender la violencia contra las mujeres en las entidades federativas, a través de:
Armonizar la legislación. Capacitar actores sociales. Fomentar sinergias interinstitucionales para impulsar políticas públicas. Diseñar procesos de planeación y desarrollo de organizaciones. Crear e impulsar una Comisión especializada de conocimiento e
información. Promover la creación e instalación de mecanismos de participación so-
cial para monitorear y evaluar las acciones de prevención y atención.
Prevención (población general) Se refiere a llevar a cabo acciones que propicien cambios culturales y so-
ciales con el objetivo de erradicar la violencia contra las mujeres. Esto se puede hacer a través de:
Difundir, promover y orientar sobre la violencia contra las mujeres y niñas.
Sensibilizar en materia de género, los derechos humanos de las muje-res y la violencia contra las mujeres y niñas.
Promover la interacción con actores sociales para prevenir la violencia contra las mujeres y niñas.
48
Atención Se refiere a acciones que otorguen apoyo integral a las mujeres que sufren situaciones de vio-
lencia. Esta atención la pueden otorgar las IMEF y las instituciones gubernamentales y socia-les (Centros de Justicia para Mujeres, Servicios de Atención Externa, Servicios de Alojamiento, Protección y Atención), con el desarrollo de las siguientes acciones:
Apoyo y atención de servicios especializados e integrales (jurídicos, psicológicos, trabajo social y derivación médica).
Promoción de la autonomía económica y del empoderamiento de las usuarias de los servi-cios de atención.
Asesoría en procesos judiciales y administrativos. Contención emocional y autocuidado del personal que proporciona atención especializada.
Gráfica 5. Total de recursos asignados al PAIMEF y cantidad distribuida a las IMEF (millones de pesos)
Fuente: INDESOL.
En 2015, el PAIMEF recibió 303 millones de pesos, de los cuales, 283 millones se distribuyeron entre las 32 instancias estatales. Al cierre del primer trimes-tre, se habían apoyado 12 proyectos presentados por las IMEF.
Cada año, desde el 2010, el PAIMEF ha recibido más recursos para financiar proyectos en las entidades federativas que ayuden a prevenir y atender a mujeres en situación de violencia, del total de recursos asignados al PAIMEF, más de 90% es distribuido entre las IMEF. El monto restante se utiliza para cuestiones administrativas. La gráfica 5 muestra la evolución de este gasto entre 2010 y 2015.
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Ejercido 2010
Ejercido 2011
Ejercido 2012
Ejercido 2013
Ejercido 2014
Aprobado 2015
TOTAL IMEF
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El total de recursos que recibe cada una de las IMEF para apoyar proyectos se determina conforme a una fórmula de distribución de recursos. La fórmula se publica en el portal del INDESOL (www.indesol.gob.mx) y considera aspec-tos sociales, demográficos y de desempeño. El cuadro 3 presenta los recur-sos recibidos (2013, 2014 y 2015) por cada una de las IMEF para llevar a cabo proyectos de prevención y atención de violencia contra las mujeres y niñas.
Ejercido Ejercido Aprobado en 2013 en 2014 en 2015
Aguascalientes 6,511,430 7,583,448 8,041,373 Baja California 5,900,909 6,407,873 7,014,911 Baja California Sur 6,715,567 7,985,156 8,390,726 Campeche 7,424,005 8,438,072 8,649,995 Coahuila 6,590,521 7,534,391 8,192,771 Colima 6,025,657 6,984,262 7,531,177 Chiapas 9,813,084 10,809,134 10,754,035 Chihuahua 8,176,980 9,790,866 10,499,569 Distrito Federal 9,056,305 9,548,410 10,615,284 Durango 6,792,981 7,973,762 8,482,638 Guanajuato 4,853,941 4,294,250 7,021,771 Guerrero 10,306,937 10,558,646 10,707,111 Hidalgo 8,438,285 9,616,276 9,637,706 Jalisco 7,721,957 9,625,013 9,485,454 Estado de México 11,314,282 12,805,320 13,064,929 Michoacán 7,925,002 7,966,368 8,327,075 Morelos 3,848,155 5,936,263 6,330,557 Nayarit 5,735,408 6,682,072 1,127,053 Nuevo León 7,615,014 8,808,000 9,616,212 Oaxaca 12,094,070 13,483,946 13,773,548 Puebla 10,254,860 11,327,460 11,175,540 Querétaro 6,319,093 7,222,895 7,929,161 Quintana Roo 7,362,504 9,008,370 9,224,261 San Luis Potosí 7,515,219 8,385,121 8,907,543 Sinaloa 6,377,963 7,310,813 7,984,273 Sonora 6,443,839 7,659,095 8,077,295 Tabasco 6,394,569 5,620,205 5,927,205 Tamaulipas 4,178,797 3,936,181 4,863,723 Tlaxcala 6,046,034 6,196,166 6,519,548 Veracruz 10,860,050 11,815,334 12,140,984 Yucatán 7,248,486 8,656,494 8,331,579 Zacatecas 7,247,637 8,665,436 8,808,495 Total 239,109,541 268,635,098 277,153,502
Cuadro 3.Recursos ejercidos y aprobados para los IMEF (2013-2015) por entidad federativa
Fuente: INDESOL.
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8.Usos de esta publicación
La información contenida en este folleto proporciona una primera mirada ha-cia algunas de las acciones en materia presupuestaria que el Gobierno Federal emprende para cumplir con su obligación de respetar, proteger y garantizar los derechos humanos de las mujeres y el derecho a la igualdad de género.
Aunque no es un documento exhaustivo, permite que aquellas personas que empiezan a interesarse en el tema para 1) su trabajo de incidencia o 2) sus labores dentro del gobierno, puedan conocer algunas tendencias y cifras pre-supuestarias globales importantes así como algunos de los avances y retos en materia de presupuestación con enfoque de género.
Aunado a esto, esta herramienta constituye una fuente de información para fo-mentar la transparencia y la rendición de cuentas en el ejercicio presupuestario gubernamental. La información que contiene puede ayudar a las OSC a parti-cipar de manera más activa e informada en las decisiones de política pública vinculada con los derechos de las mujeres y la igualdad de género.
Con esta base, la presente publicación puede tener los siguientes usos.
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Conocer cuáles son las acciones y los programas que lleva a cabo el Gobierno Federal, a través del INMUJERES, para avanzar hacia la igualdad entre hombres y mujeres.
Conocer posibilidades de monitoreo de la asignación presupuestaria.
Utilizar la información presentada para fortalecer la rendición de cuentas en materia de presupuestos con enfoque de género.
Conocer las obligaciones del personal de la administración pública en materia de derechos de las mujeres e igualdad de género.
Conocer los montos globales con los que cuentan distintas dependiencias para acciones vinculadas con la igualdad de género.
Familiarizarse con el gasto de las entidades federativas.
Identificar procesos para que las dependiencias avancen en términos de resultados vinculados con la igualdad de género.
Tener un entendimiento mínimo del presupuesto público, su ciclo, actores y cuándo se puede incidir.
Usar las cifras básicas para identificar tendencias presupuestarias vinculadas con igualdad entre mujeres y hombres.
Identificar los programas presupuestarios estratégicos para contribuir a la igualdad de género.
Identificar elementos que requieren más análisis a detalle o mayor investigación.
Familiarizarse con el enfoque de género y su vínculo con el presupuesto público.
Identificar tendencias del gasto tomando en cuenta objetivos particulares vinculados con género.
Identificar los programas presupuestarios estratégicos para contribuir a la igualdad de género.
Identificar elementos que requieren más análisis a detalle o mayor investigación.
Para parlamentarias o parlamentarios con responsabilidades en la aprobación de presupuestos
Para servidoras o servidores públicos que deben familiarizarse con el tema de Presupuestos con Enfoque de Género
Para OSC con conocimientos en género pero no en presupuestos
Para OSC con conocimientos en presupuestos pero no en género
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Las siguientes páginas amplían la información de-tallada en esta publicación:
www.inmujeres.gob.mxwww.indesol.gob.mxwww.shcp.gob.mxwww.transparenciapresupuestaria.gob.mxhttp://mexico.unwomen.org/es
Más información
54
Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social (CONEVAL), Información 2008-2012. Pobreza y Género en México: Hacia un sistema de indicadores. Disponible en: http://www.coneval.gob.mx/Informes/Pobreza/Pobreza%20y%20genero/PRESENTACION_GENERO_POBREZA_2008_2012.pdf
Convención para la Eliminación de todas las Formas de Discriminación contra las Mujeres (CEDAW). Disponible en: http://www.un.org/womenwatch/daw/cedaw/text/sconvention.htm
Cuenta de la Hacienda Pública Federal para el Ejercicio Fiscal 2014. Disponible en: www.shcp.gob.mx
De la Calle, Madrazo y Mancera S.C, 2015. Género e Igualdad: análisis y propuestas para la agenda pendiente.
Decreto de Presupuesto de Egresos de la Federación 2008-2015. Disponible en: www.inmujeres.gob.mx
Federación Nacional de Municipios de México (FENAMM). Datos disponibles en: http://www.fenamm.org.mx/site/index.php?option=com_content&view=article&id=601
Hofbauer, H., et al, Fondo de Desarrollo de las Naciones Unidas para la Mujer (UNIFEM), 2006. Presupuestos con enfoque de género: conceptos y elementos básicos.
Hofbauer, H. et al., UNIFEM, 2002. Presupuestos Sensibles al Género: conceptos y elementos básicos.
Hofbauer, H. et al., UNIFEM, 2006. Guía para la Formulación de Presupuestos Públicos con Enfoque de Género.
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INEGI, Encuesta Anual de Servicios Privados no Financieros. Disponible en: http://www.inegi.org.mx/inegi/default.aspx?s=est&c=11441&e=&i=
INEGI, Encuesta Nacional sobre la Dinámica de las Relaciones en los Hogares (ENDIREH), 2011. Disponible en: http://www.inegi.org.mx/est/contenidos/proyectos/encuestas/hogares/especiales/endireh/endireh2011/default.aspx
INEGI, Encuesta Nacional sobre Uso de Tiempo, 2014. Disponible en: http://www.inegi.org.mx/est/contenidos/Proyectos/encuestas/hogares/especiales/enut/Default.aspx
INMUJERES, ONU Mujeres, 2014. Experiencias internacionales en la elaboración de presupuestos públicos con perspectiva de género. Disponible en: http://mexico.unwomen.org/es/digiteca/publicaciones
INMUJERES, ONU Mujeres, 2014. Hacia una metodología de marco lógico con perspectiva de género. Disponible en: http://mexico.unwomen.org/es/digiteca/publicaciones
INMUJERES, ONU Mujeres, 2014. Perspectiva de Género en la Legislación y Normatividad Estatales – Síntesis de Entidades Federativas. Disponible en: http://mexico.unwomen.org/es/digiteca/publicaciones
INMUJERES, ONU Mujeres, 2014. Presupuestos con perspectiva de género en el nivel federal y estatal en México. Disponible en: http://mexico.unwomen.org/es/digiteca/publicaciones
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Referencias
55
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Naciones Unidas, Asamblea General. Resolución A/69/L.85. Proyecto de documento final de la cumbre de las Naciones Unidas para la aprobación de la agenda para el desarrollo después de 2015. Disponible en: http://www.un.org/es/comun/docs/?symbol=A%2F69%2FL.85
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Presupuesto de Egresos de la Federación 2015. Disponible en: www.shcp.gob.mx
Programa PROEQUIDAD, Décimo cuarta y décimo tercera listas de beneficiarias. Disponible en: http://www.inmujeres.gob.mx/inmujeres/index.php/programas/programa-proequidad
Sharp, R., UNIFEM, 2003. Budgeting for Equity: gender budget initiatives within a framework of performance-based budgeting.
Listado de acrónimos
APE Administración Pública Estatal APF Administración Pública FederalASF Auditoría Superior de la Federación CEDAW Convención sobre la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación contra la MujerCONAGO Conferencia Nacional de GobernadoresCONEVAL Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo SocialCuenta Pública * Cuenta de la Hacienda Pública Federal DESC Derechos económicos, sociales y culturalesENDIREH Encuesta Nacional sobre la Dinámica de las Relaciones en los Hogares FENAMM Federación Nacional de Municipios de México GEGIM Gasto Etiquetado para las Mujeres y la Igualdad de Género IMEF Instancias de las Mujeres en las Entidades FederativasIMM Instancias Municipales de las MujeresINDESOL Instituto Nacional de Desarrollo Social INEGI Instituto Nacional de Estadística y Geografía INMUJERES Instituto Nacional de las MujeresLFPRH Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria LGAMVLV Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia LGCG Ley General de Contabilidad Gubernamental LGIMH Ley General para la Igualdad entre Mujeres y Hombres NDI (por sus siglas en inglés) Instituto Nacional Democrático ODS Objetivos de Desarrollo SostenibleONU Mujeres Entidad de las Naciones Unidas para la Igualdad de Género y el Empoderamiento de las MujeresOSC Organizaciones de la Sociedad CivilPAIMEF Programa de Apoyo a las Instancias de las Mujeres en las Entidades Federativas PBR Presupuesto Basado en Resultados PEF Presupuesto de Egresos de la FederaciónPETPG Programa de Fortalecimiento a la Transversalidad de la Perspectiva de Género PIDESC Pacto Internacional por los Derechos Económicos, Sociales y CulturalesPND Plan Nacional de DesarrolloPROIGUALDAD Programa Nacional de Igualdad de Oportunidades y no Discriminación contra las MujeresSED Sistema de Evaluación del Desempeño SHCP Secretaría de Hacienda y Crédito PúblicoSS Secretaría de SaludSSA Secretaría de Salubridad y AsistenciaUNIFEM Fondo de Desarrollo de las Naciones Unidas para la MujerUR Unidad Responsable
* Si bien Cuenta Pública no es estrictamente un acrónimo, a lo largo del texto funciona como tal substituyendo al membrete oficial; Cuenta de la Hacienda Pública Federal.
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