N ? > ? J : E V G H ? M > : J K L < ? G G H ? < L H G H F ... · Научный руководитель: ^. i h e b. g., .- d h j j. J : G < h c l h e h \ k d b c

$Page 1: N ? > ? J : E V G H ? M > : J K L < ? G G H ? < L H G H F ... · Научный руководитель: ^. i h e b. g., .- d h j j. J : G < h c l h e h \ k d b c$
ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ АВТОНОМНОЕ

ОБРАЗОВАТЕЛЬНО УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ

«МОСКОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ИНСТИТУТ

МЕЖДУНАРОДНЫХ ОТНОШЕНИЙ (УНИВЕРСИТЕТ) МИНИСТЕРСТВА

ИНОСТРАННЫХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»

На правах рукописи

Терских Михаил Андреевич

ПРИОРИТЕТЫ ПОЛИТИКИ США В ОТНОШЕНИИ ВЬЕТНАМА

В ПОСТБИПОЛЯРНЫЙ ПЕРИОД

23.00.04 – Политические проблемы международных отношений, глобального

и регионального развития

Диссертация на соискание ученой степени

кандидата политических наук

Научный руководитель:

д. полит.н., чл.-корр. РАН

Войтоловский Фёдор Генрихович

Москва, 2019

2

ВВЕДЕНИЕ .............................................................................................................. 3

ГЛАВА I. ФОРМИРОВАНИЕ ПОЛИТИКИ США НА ВЬЕТНАМСКОМ

НАПРАВЛЕНИИ ПОСЛЕ «ХОЛОДНОЙ ВОЙНЫ» ........................................ 25

§1.1 Теоретические подходы к изучению вьетнамского вектора политики

США .................................................................................................................... 25

§1.2 Долгосрочные тенденции развития американо-вьетнамских

отношений ........................................................................................................... 36

§1.3 Вьетнам и Азиатско-Тихоокеанский регион во внешнеполитической

стратегии США в 1990-е годы .......................................................................... 47

§1.4 Вашингтон и Ханой на пути восстановления отношений и определения

направлений сотрудничества ........................................................................... 58

ГЛАВА II. КОНЦЕПТУАЛЬНЫЕ ОСНОВЫ И ПРАКТИКА

ВЬЕТНАМСКОЙ ПОЛИТИКИ США В 2000-е – 2010-е гг. ............................ 70

§2.1 Экономические интересы США во Вьетнаме ......................................... 70

§2.2 Оборона и безопасность, перспективы военно-технического

сотрудничества ................................................................................................... 84

§2.3 Укрепление гуманитарных связей ......................................................... 100

§2.4 Политические ограничители сотрудничества ....................................... 109

ГЛАВА III. ВЬЕТНАМ В СИСТЕМЕ КООРДИНАТ ПОЛИТИКИ США В

АЗИАТСКО-ТИХООКЕАНСКОМ РЕГИОНЕ ................................................ 126

§3.1 Вьетнам в стратегии «Тихоокеанского разворота» и

«перебалансировки» администрации Б.Обамы ............................................ 126

§3.2 Подходы США к проблеме Южно-Китайского моря .......................... 140

§3.3 Интересы США в проекте Транстихоокеанского партнерства и выход

из него ................................................................................................................ 152

ЗАКЛЮЧЕНИЕ ................................................................................................... 165

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ .......... 176

3

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования определяется ее научно-

теоретической и политико-практической составляющими.

Во-первых, в Тихоокеанской Азии развиваются процессы, связанные с

ростом значимости этого региона для мирового экономического развития и

мировой политики в условиях одновременного углубления

взаимозависимости и конкуренции между странами региона и

внерегиональными державами. Особенно мощное воздействие на развитие

ситуации в регионе, на положение большинства стран оказывает политика

двух ведущих держав – США и КНР, а также развитие отношений между

ними. Вьетнам в этом отношении оказывается в центре пересечения

интересов Вашингтона и Пекина.

Во-вторых, увеличением важности Юго-Восточной Азии в целом и

Вьетнама в частности для внешней и торгово-экономической политики

США. Экономические позиции Социалистической Республики Вьетнам

(СРВ) уверенно укрепляются, подпитывая устремления и возможности

вьетнамской политической элиты играть активную роль в региональных и

порой мировых процессах. Это делает Вьетнам все более значимым для

внешнеполитических и торгово-экономических планов Вашингтона.

В-третьих, наряду с повышением интереса к Вьетнаму со стороны

США и сохранением для Китая важности стабильных отношений с

Вьетнамом, происходит интенсификация связей Вьетнама с Россией.

Характер и динамика российско-вьетнамских отношений позволяет считать

СРВ одной из опор восточного вектора российской политики. В итоге

Вьетнам и его рынок превращаются в один из важных объектов конкуренции.

В силу исторических причин Россию и Вьетнам связывают весьма

тесные отношения во многих сферах, что подтверждается провозглашенным

всеобъемлющим стратегическим партнерством между ними. Проводя

4

прагматичный внешнеполитический курс, направленный на равноправное

сотрудничество со всеми ведущими центрами силы, Ханой последовательно

развивает контакты с Вашингтоном, который стремится оказывать все

больше влияние на его социально-экономическое развитие, внешнюю

политику и стратегию безопасности. Подобная ситуация зачастую приводит к

российско-американской конкуренции на вьетнамском направлении,

масштабы которой постоянно растут.

В этом контексте изучение американской политики в отношении

Вьетнама имеет большое значение для системного понимания

стратегических целей Вашингтона в АТР и за его пределами, выделения и

изучения новых подходов США к отношениям с партнерами, для

выстраивания сценариев развития ситуации и разработки научно-

аналитических основ определения долгосрочных интересов России в

регионе.

В теоретическом отношении актуальность темы определяется

достаточно малой изученностью асимметричной модели отношений великой

державы с менее мощным региональным субъектом, не являющимся ни ее

противником, ни ее союзником, на материале Азиатско-Тихоокеанского

региона. Сформированные в ходе изучения политики США на вьетнамском

направлении теоретико-методологические основы системного анализа такого

взаимодействия могут быть использованы при изучении моделей отношений

не только США, но и других ведущих держав с региональными державами

среднего уровня.

Практическая значимость исследования определяется возможностью

использования его основных выводов при информационно-аналитическом

обеспечении политики России на вьетнамском направлении. Результаты

исследования могут применяться при подготовке аналитических записок и

других форм экспертных рекомендаций для органов государственной власти

России, а также при подготовке специализированных учебных курсов,

5

посвященных политике США в АТР, для гражданских и военных ВУЗов

нашей страны.

Ряд выводов настоящего исследования был использован диссертантом

во время работы в политической секции Посольства России во Вьетнаме в

2013 - 2019 гг.

Объект исследования – внешняя политика США на азиатско-

тихоокеанском направлении.

Предметом исследования является эволюция целей, приоритетов и

подходов США при формировании концептуального обоснования и

осуществлении политики в отношении Вьетнама.

Цель исследования – выявить основные факторы и условия

формирования долгосрочных приоритетов политики США в отношении СРВ,

определить ключевые долгосрочные тенденции и закономерности их

развития, систематизировать основные тенденции трансформации

целеполагания американской политики на вьетнамском направлении после

окончания «холодной войны».

Достижение этих целей предусматривает решение следующих задач:

- сформировать теоретико-методологические основы изучения

политики США в отношении Вьетнама после «холодной войны» на основе

системно-исторического и полит-реалистского подходов к изучению

международных отношений;

- выявить основные закономерности эволюции подходов США к

развитию отношений с СРВ;

- определить и охарактеризовать этапы трансформации американской

политики в отношении СРВ в конце XX – начале XXI века, сформировать

периодизацию ее развития;

- выявить и проанализировать основные долгосрочные тенденции

политики США в отношении Вьетнама на ключевых направлениях – военно-

политическом, экономическом, культурно-образовательном и т.д., а также

причины их изменений;

6

- получить выводы о характере и направленности американской

политики в отношении Вьетнама и ее значении для стратегии США в АТР в

целом;

- выявить стратегические интересы США на вьетнамском направлении,

экономические и политические, внутренние и внешние факторы, а также

условия, влияющие на их формирование.

Основная рабочая гипотеза исследования заключается в том, что в

условиях повышения значимости для США Азиатско-Тихоокеанского

региона в целом и Вьетнама в частности, а также укоренения среди

американской политической элиты идеи о необходимости «сдерживания

Китая» Вашингтон предпринимает последовательные шаги по втягиванию

СРВ в орбиту своих интересов. При этом всеобъемлющее партнерство с

Ханоем становится одной из важнейших опор американского «разворота в

Азию» и проведения активной и инициативной внешней политики

Вашингтона в регионе, направленной на выстраивание системы новых

партнерств, дополняющих традиционные союзы США.

Хронологические рамки исследования охватывают период с

завершения «холодной войны» и распада СССР (1991 г.), существенным

образом повлиявшего на расстановку сил в мире и внешнюю политику СРВ,

и до окончания второго президентского срока Б.Обамы (2009 – 2017 гг.), при

котором двусторонние связи получили мощнейший импульс к развитию.

Вьетнамский фактор во внешней политике администрации Д. Трампа

рассматривается преимущественно в контексте изменений, происходящих в

отношениях США и КНР.

Теоретико-методологической основой исследования стал системный

подход, утвердившийся в отечественной науке на стыке традиционных

неформальных и широко понимаемых формальных методов. Зародившись в

биологии и пройдя апробацию в кибернетике, он прочно вошел во все сферы

теории и практики. У его истоков в сфере политического анализа стоят

7

американские и британские ученые М.Каплан1, Д.Истон2, К.Дойч, Д.Сингер

и др., которые в середине прошлого века начали рассматривать систему

международных отношений не просто как сумму отдельных компонентов

(мировых политических процессов, внешних политик государств,

двусторонних отношений и т.д.), а сложный, но единый механизм. В нем все

элементы, взаимодействуя друг с другом, приобретают новое качество, тем

самым создавая ключевой принцип о несводимости свойств целого к сумме

свойств его частей.

В Советском Союзе системный подход широко распространился в

различных дисциплинах, что наиболее комплексно рассмотрено в работе

И.В.Блауберга и Э.Г.Юдина3. В политической науке он получил развитие в

фундаментальных работах В.И.Гантмана4, Н.А.Косолапова, М.А.Хрусталева,

А.Д.Богатурова5, А.Ю.Мельвиля6, Э.Я.Баталова7. Проблема системности

международных отношений также рассматривалась в работах

Э.А.Позднякова8, А.П.Цыганкова9. Данные исследования, базируясь на

различных теоретических концепциях, анализируют динамику эволюции как

самой системы международных отношений, так и воздействия отдельных

элементов на ее изменения. В настоящем исследовании такая

методологическая гибкость системного подхода дала возможность учесть

противоречивость и сложность рассматриваемых объекта и предмета.

1 Kaplan M. System and process in international politics // Colchester, ECPR Press, 2005 2 Easton D. The Political System. An Inquiry into the State of Political Science // New York:

Knopf, 1953 3 Блауберг И.В., Юдин Э.Г. Становление и сущность системного подхода // М.: Наука,

1973 – 271 с. 4 Система, структура и процесс развития современных международных отношений // Отв.

ред. В.И.Гантман. М.: Наука, 1984 – 422 с. 5 Богатуров А.Д., Косолапов Н.А., Хрусталев М.А. Очерки теории и методологии

политического анализа международных отношений. М.:НОФМО, 2002 6 Категории политической науки: Учебник для студентов вузов // Под ред. А.Ю.Мельвиля.

М. : МГИМО (У) МИД РФ, РОССПЭН, 2002 г. – 656 с. 7 Баталов Э.Я. О философии международных отношений // М.: НОФМО, 2005 – 132 с. 8 Поздняков Э.А. Системный подход и международные отношения // М.: Наука, 1976 9 Цыганков А.П. Системный подход в теории международных отношений // Вестник

Московского университета. Серия 12: Политические науки. М.: Изд-во Московского

Университета, №5, 2013, С. 3 - 24

8

Системный подход предоставляет возможность всесторонне

проанализировать политику США в отношении СРВ, в динамике изучить

взаимодействие внутренних и внешних социально-экономических и военно-

политических факторов, влияющих на разработку вьетнамской политики

Вашингтона и ее практическое воплощение. Он позволяет комплексно

рассматривать глобальные, региональные и внутригосударственные

экономические, политические, идеологические процессы и тенденции в

сфере глобальной и региональной безопасности, оказывающие воздействие

на выработку внешнеполитического курса.

При этом методология системного подхода подразумевает

использование в исследовании методов не только политической, но и других

общественных наук – истории, политэкономии, социологии. В данном

контексте оправдано использование системно-исторического метода – для

понимания динамики американо-вьетнамских отношений как значимых для

региональной системы международных отношений, а также связанных с

глобальным контекстом. Применение этого метода дало возможность вывить

и проанализировать внешние и внутренние условия выработки курса

Вашингтона в отношении Ханоя, систематизировать все многообразие

двусторонних связей и выявить основные факторы их трансформации, в том

числе на основе исторического прошлого.

Для выполнения поставленных задач потребовалось использовать ряд

подходов характерных не только для политологических, но и для

исторических исследований. Согласно фундаментальной работе классиков

отечественной политологии «Очерки теории и методологии политического

анализа международных отношений» такое методологическое заимствование

не противоречит принципам политологических исследований – в настоящей

диссертации рассматривается текущий исторический этап и

незавершившийся подпроцесс американо-вьетнамских отношений, а именно

после их выхода на траекторию стабильного поступательного развития.

9

Вместе с тем, некоторые источники, использованные в работе,

действительно, отражают предыдущие по хронологии этапы и подпроцессы,

а в качестве фактологической базы используются уже ставшие

историческими документы. Задействование исторического материала не

являлось самоцелью, а создавало фундамент для более глубокого

рассмотрения проблемы.

При изучении этих и других материалов преобладал принцип

историзма. Он позволил построить целостную периодизацию эволюции

подходов Вашингтона к Ханою, выявить долгосрочные тренды,

закономерности, преемственность и изменения на каждом этапе. Он

обеспечил последовательность при изучении трансформации восприятия

Вьетнама американским внешнеполитическим истеблишментом и

механизмов реализации внешнеполитического курса.

Кроме того, автор использовал метод включенного наблюдения,

непосредственно находясь в регионе исследования и обсуждая различные

аспекты, связанные с его тематикой, с представителями дипломатических

кругов и экспертного сообщества США и Вьетнама в ходе проводившихся в

СРВ многосторонних мероприятий и различных научно-практических

семинаров. Сравнительный анализ использовался для соотнесения различных

объектов одного типа, например, взглядов на проблему официальных

ведомств и экспертного сообщества. К использованным общенаучным

методам также следует отнести индукцию и дедукцию, восхождение от

абстрактного к конкретному, описание и другие.

Оценка торгово-экономических связей проводилась с использованием

методов экономического анализа. При исследовании отдельных проблемных

узлов задействовались методики case-study. При анализе информационно-

аналитических материалов (внешнеполитических и оборонных стратегий,

сообщений СМИ, официальных пресс-релизов и т.д.), а также выступлений

официальных лиц и других устных источников активно применялся метод

10

контент-анализа. Он, в частности, позволил отследить частоту упоминаний

тех или иных сюжетов в ведущих внешнеполитических документах США.

В качестве второй теоретическо-методологической основы работы

используются базовые принципы современной школы политического

неореализма. В рамках данного течения К.Уолтц в своей работе «Теория

международной политики»10 объединил принципы реализма и консерватизма

в призме системы и структуры, отводя важную роль воздействию внешней

среды на деятельность государства.11 Неореализм является развитием теории

политического реализма, в которой государство рассматривается в качестве

целостной общности, проводящей свою внешнюю политику исходя из

внутренней мотивации – обычно, борьбы за власть. Основоположниками

современного взгляда на данную теорию стали исследователи периода

«холодной войны», в частности, Г.Моргентау12, Г.Киссинджер13, Р.Гилпин14,

К.Уолтц, Б.Бузан15. В настоящей работе теории неореализма и реализма

используются для выявления подлинных интересов государств региона,

базовых установок военно-политических концепций США, понимания

процесса формирования таких концепций, а также реализации их конкретных

идей на практике. Также они необходимы для оценки региональной и

глобальной конкуренции с точки зрения государств как основных акторов

азиатско-тихоокеанской системы международных отношений с учетом того

фактора, что влияние негосударственных акторов на ситуацию в АТР

ограничено усиливающимся противостоянием ведущих держав.

Кроме того, при рассмотрении стратегии ВМС США в Азиатско-

Тихоокеанском регионе применялась методология классического военно-

10 Waltz K. Theory of International Politics // New York: McGraw Hill, 1979 11 Тимофеев И.Н. Мировой порядок или мировая анархия? Взгляд на современную

систему международных отношений: рабочая тетрадь №18, 2014 // Российский совет по

международным делам. М.: Спецкнига, 2014 12 Morgenthau A. Politics Among Nations: Struggle for Power and Peace // New York, 1973 13 Киссинджер Г. Восстановленный порядок // пер. с англ. М.: Прогресс, 1973 14 Gilpin R. War and Change in Wolrd Politics // Cambridge University Press, 1981 15 Buzan B. People, Fear and State: The National Security Problem in International Relations //

Great Britain, Wheatsheaf Books, 1983

11

политического анализа16. Несмотря на то, что идея о войне, как продолжении

политики другими средствами, довольно редко применима к современным

реалиям полицентричного мира, автор не сбрасывает ее со счетов. В этом

плане применима мысль американского политолога Э.Люттвака17,

рассуждающего, что война все реже рассматривается в качестве реального

инструмента политики лишь в связи с серьезным увеличением издержек на

ее ведение в последние десятилетия.

Действия государств оцениваются через призму теории рационального

выбора, исходящей из того, что акторы мировой политики действуют

рационально, на основе собственных национальных интересов и стремясь к

увеличению выгоды18.

В настоящем исследовании автор рассматривает мир как

полицентричную систему, в которой присутствует несколько крупных

центров тяжести. Такой взгляд был сформирован на основе работ российских

ученых Е.М.Примакова19, Э.Я.Баталова20, А.А.Дынкина21, Т.А.Шаклеиной22.

В данном контексте интерес представляют исследования взаимодействия

таких центров тяжести, находящихся в АТР, и их отношение к ключевым

региональным проблемам, в частности, работы Д.В.Стрельцова23.

16 Клаузевиц К. фон. О войне // М.: Госвоениздат, 1937 17 Luttwak E. Turbo-Capitalism: Winners and Losers in the Global Economy // New York, 1999 18 Грин Д.П., Шапиро И. Объяснение политики с позиций теории рационального выбора:

почему так мало удалось узнать? // М.: Полис, 1994 - №3 19 Примаков Е.М. Мир после 11 сентября // М.: Мысль, 2002; Россия в полицентричном

мире // предисл. Е.М.Примакова, М.: Весь Мир, 2011 20 Баталов Э.Я. Современные глобальные тренды и новое сознание // Международные

процессы, 2012, №1(28) 21 Стратегический глобальный прогноз 2030. Расширенный вариант // Под ред.

А.А.Дынкина, М.: Магистр, 2011; Россия в полицентричном мире // Под ред.

А.А.Дынкина, М.: Весь Мир, 2011 22 Шаклеина Т.А. Россия и США в мировой политике // М.: Аспект Пресс, 2012; Введение

в прикладной анализ международных ситуаций // Под ред. Т.А.Шаклеиной, М.: АСПЕКТ

ПРЕСС, 2014; Шаклеина Т.А. Международная безопасность в начале XXI века: позиции

России и США // Россия и современный мир, 2002, №3(36); Шаклеина Т.А. «Порядок

после Грузии» или «Порядок при Обаме»? // Международные процессы, 2008, Т.6. №3(18) 23 Стрельцов Д.В. Япония между восточноазиатским и тихоокеанским регионализмом //

Вестник Московского университета. Серия 25: Международные отношения и мировая

12

Важная роль в исследовании отводилась теоретико-практическим

концептам регионализации, описанным в работах Б.Бузана24, Р.О.Есина25,

А.Д.Воскресенского26, Е.В.Колдуновой, А.А.Киреевой27, А.А. Байкова28 и др.

Они позволили проанализировать соотношение форматов сотрудничества и

конкуренции в Азиатско-Тихоокеанском регионе и Юго-Восточной Азии.

Источники исследования можно разделить на несколько групп:

1. Официальные внешнеполитические документы США,

затрагивающие политику на тихоокеанском направлении. Активно

задействовались электронные архивы американских министерств и ведомств.

В частности, изучены стратегии национальной безопасности США (СНБ) с

1986 г., когда был принят закон Голдуотера-Никольса, систематизировавший

их подготовку, и до СНБ второго срока Б.Обамы. Кроме того,

проанализированы вышедшие в рассматриваемый период стратегии

национальной обороны и четырехлетние обзоры оборонной политики.

2. Выступления государственных деятелей и должностных лиц по

вопросам, связанным с Вьетнамом и АТР в целом. К этой же категории

можно отнести и программные статьи официальных лиц в ведущих изданиях.

Источники первой и второй группы позволили автору изучить

официальную позицию Вашингтона по отношению к Ханою и региону,

проследить ее эволюцию. При этом, если официальные документы отражают

политика, №3, 2012, С.72-95; Стрельцов Д.В. Внешнеполитические приоритеты Японии в

Азиатско-Тихоокеанском регионе // М.: Наука, Восточная литература, 2015 24 Buzan B., Weaver O. Regions and Power: The Structure of International Security //

Cambridge: Cambridge University Press, 2003 25 Есин Р.О. Современный регионализм: новые направления в теории // Проблемы

управления, 2009, Т.3, №32 26 Воскресенский А.Д. Концепции регионализма, региональных подсистем, региональных

комплексов и региональных трансформаций в современных международных отношениях

// Сравнительная политика, Том 3, №2(8), 2012 – С. 30-58 27 Воскресенский А.Д., Колдунова Е.В., Киреева А.А. Структурирование регионального

пространства и его основные акторы. Регионализация и трансрегиональное

сотрудничество // Мировое комплексное регионоведение, М.: Магистр-Инфра-М, 2014 –

С. 80-107 28 Байков А.А. Сравнительная интеграция. Практика и модели интеграции в зарубежной

Европе и Тихоокеанской Азии — М.: Аспект Пресс, 2012.

13

долгосрочные тренды внешней политики США, то персонифицированные

источники дают возможность рассмотреть нюансы этой политики, реакцию

на происходящие в двустороннем и в более широком контекстах события.

3. Официальные многосторонние и американо-вьетнамские

соглашения. Большой интерес в этом контексте представляют

опубликованные совместные заявления, а также документы о сотрудничестве

в различных сферах.

Они позволили провести динамический анализ взглядов США и СРВ

на происходящие в двусторонних отношениях процессы, осмыслить

провозглашаемые приоритеты и соотнести их с практическими интересами.

Несмотря на то, что перед диссертантом не стояла отдельная задача изучить

интересы Ханоя, без их учета невозможно понять тактические действия

Вашингтона при реализации тех или иных целей на вьетнамском

направлении. Такие документы, являясь продуктом взаимодействия,

отражают найденные странами компромиссные решения.

4. Материалы слушаний, резолюции, доклады Конгресса США по

тематике исследования.

Данная группа источников использовалась для исследования

доминирующих представлений и происходящих изменений во взглядах

американских законодателей на сотрудничество с Вьетнамом. Кроме того,

обозначенные документы в силу своей специфики предоставляют подробную

информацию о проделанной на вьетнамском направлении работе, позволяя

выделить те сюжеты, которые заносятся американской стороной в актив.

5. Работы ведущих американских и вьетнамских исследовательских

центров. В данной группе в первую очередь стоит отметить доклады Центра

стратегических и международных исследований (США), подробно

рассматривающие интересы и деятельность Вашингтона на вьетнамском

направлении. Интерес представляют наработки «мозговых центров» СРВ –

Политической академии им. Хо Ши Мина, являющейся органом ЦК

Компартии, и Дипломатической академии МИД Вьетнама.

14

При изучении данных материалов было необходимо отделить

идеологические, политико-установочные публикации от научно-

аналитических. Несмотря на то, что в настоящем исследовании такие работы

преимущественно рассматривались в качестве научной литературы, они

также представляют интерес с точки зрения способов подачи информации и

расставленных акцентов.

6. Официальные статистические материалы, а также результаты

опросов общественного мнения. В частности, использовались данные

американских ведомств по расходам на оборону, торговые и финансовые

сведения, материалы опросов Pew Research, изучены доклады Главного

статистического управления и Главного таможенного управления СРВ.

Использование этих источников, отражающих динамику происходящих

изменений, позволило проследить эволюцию подходов США к

взаимодействию с Вьетнамом на конкретных примерах, проанализировать

увеличение значимости вьетнамского направления в целом, а также итоги

проделанной американской стороной работы.

7. Материалы специализированных и массовых СМИ – западных,

российских и вьетнамских. Изучение периодической печати и масс-медиа

помогало отслеживать информационные поводы и оперативную реакцию

официального и экспертного сообществ на них.

Что касается степени изученности проблемы, то приходится

констатировать сравнительно низкую степень ее исследования в

отечественной историографии, как и темы американо-вьетнамского

взаимодействия в целом. Несмотря на сложившиеся в нашей стране мощные

школы изучения США (как системообразующего элемента международных

отношений и наиболее вероятного потенциального противника) и Вьетнама

(как наиболее близкого партнера в Юго-Восточной Азии), в силу различных

обстоятельств тематика вьетнамской политики США, как и связей между

двумя государствами, российскими исследователями затрагивалась редко.

15

Изучению концептуальных основ внешней политики США посвящен

ряд работ современных отечественных политологов. Особо стоит отметить

статьи и монографии Т.А.Шаклеиной, Э.Я.Баталова, А.Д.Богатурова,

Ф.Г.Войтоловского, А.А.Сушенцова, И.А.Истомина, С.М.Рогова,

В.Н.Гарбузова, В.Ю.Журавлевой. Для понимания логики формирования

внешнеполитических представлений Вашингтона была крайне полезна

фундаментальная работа выдающегося советского американиста

Г.А.Трофименко «США: политика, война, идеология»29.

На рубеже веков укоренилось мнение о смещении «центра тяжести»

мировой экономики в АТР, подкрепляемое впечатляющими темпами роста

находящихся в этой части света государств. Изменение экономического

баланса сил позволило рассуждать и об увеличении политического влияния

Тихоокеанской Азии – многие политики и политологи прямо называют

текущее столетие азиатским. Вместе с тем, активное участие в жизни региона

крупнейших мировых держав, чьи интересы зачастую расходятся,

наращивание ведущими региональными акторами военной мощи

параллельно с проходящей перестройкой ролей в региональной архитектуре

приводят к обострению проблем безопасности и в целом усилению

непредсказуемости обстановки.

Проблематику взаимодействия ведущих сил в Восточной Азии

рассматривают отечественные востоковеды А.Д.Воскресенский, В.В.Михеев,

Ю.А.Дубинин, А.А.Киреева, Е.В.Колдунова, Н.В.Стапран, В.В.Сумский,

С.Г.Лузянин, Е.А.Канаев, А.В.Ломанов, Я.В.Лексютина, зарубежные –

М.Манил, Б.Глэйзер, Э.Сирайт, М.Грин, Р.Макгрегор. Особняком стоит

книга А.Д.Богатурова «Великие державы на Тихом океане. История и теория

международных отношений в Восточной Азии после второй мировой войны

29 Трофименко Г.А. США: политика, война, идеология. М., 1976.; Современные

внешнеполитические концепции США // Ред. Г.А.Трофименко. М., 1979.

16

(1945-1995)»30, в которой подробно анализируется политика крупнейших

акторов на тихоокеанском направлении до середины 90-х гг. прошлого века,

в том числе американские интересы в АТР и их практическая реализация.

Исследованию азиатского вектора политики США посвящены работы

коллектива авторов Санкт-Петербургского государственного университета

«Политика США в Азиатско-Тихоокеанском регионе в период

администрации Б.Обамы»31 и С.В.Старкина совместно с И.А.Рыжовым

«Стратегический «разворот» США в Азии: эволюция подходов»32, а также

статьи Д.В.Мосякова, В.Ф.Урляпова, Н.В.Власова. Деятельность

администрации У.Клинтона на этом треке описывается в статье

Д.Н.Городняи33.

Долгосрочные тенденции развития подходов Вашингтона к

тихоокеанской Азии рассматриваются преимущественно в работах западных

ученых, в частности эксперта стратегических и международных

исследований (США) М.Грина34. Свежий взгляд на азиатскую политику

США дает книга бывшего помощника госсекретаря по вопросам Восточной

Азии и Тихого океана К.Кэмпбелла «The Pivot: the future of American

statecraft in Asia35», стоявшего у истоков «разворота в Азию» – она проливает

свет на царившие во внешнеполитическом ведомстве настроения в связи с

новым курсом страны в этой части света. Примечательны и работы

30Богатуров А.Д. Великие державы на Тихом океане. История и теория международных

отношений в Восточной Азии после второй мировой войны (1945-1995) // М.: Конверт,

МОНФ, 1997 31 Политика США в Азиатско-Тихоокеанском регионе в период администрации Б.Обамы //

отв. ред. Б.А.Ширяев, И.А.Цветков, Я.В.Лексютина // СПб.: СПбГУ, 2012 32Старкин С.В., Рыжов И.А., Стратегический «разворот» США в Азии: эволюция

подходов, Мировая экономика и международные отношения, 2014, № 10 33Городняя Д.Н., Политика США в Восточной Азии при президентстве У.Клинтона (1993

– 2001): интеграционный аспект // Universum: Общественные науки: электрон.научн.

Журн. 2014. № 3 (4) 34 Green, Michael J. By more than providence: Grand strategy and American power in the Asia

Pacific since 1783 // Columbia University Press, New York, 2017. 35 Campbell, K. The Pivot: the future of American statecraft in Asia // Twelve – Hachette Book

Group, 2016

17

вьетнамских экспертов – Нгуен Тхи Куэ, Нгуен Тхи Тхюи36, Нгуен Минь

Чи37.

Для подготовки диссертации необходимо было учитывать историю

взаимодействия Вашингтона и Ханоя. В этих целях использовались работы

как отечественного исследователя П.Ю.Цветова38, так и зарубежных –

Р.Миллера39, А.Патти40, Ф.Дэвидсона41, Нго Винь Лонга42, Нгуен Минь

Фонга43.

Отдельные аспекты американо-вьетнамских отношений затрагиваются

в трудах американиста Д.В.Кузнецова44, а также вьетнамистов –

В.Н.Колотова45, Г.М.Локшина46, Г.Ф.Мурашевой47, В.М.Мазырина48,

М.С.Зеленковой49, А.А.Соколова50, А.П.Цветова51, Синь Цзяна52.

36Nguyen Thi Que, Nguyen Thi Thuy. The United States’ Asia-Pacific pivot and rebalance //

Political Science, 2015, Vol. 3 37 Nguyen Minh Tri. The United States as a Stabilizing Force in the Asia-Pacific Region? //

International Studies, № 27, December 2012 38Цветов П.Ю. Вьетнам – США: зигзаги истории //Азия и Африка сегодня, 2001, № 10 39 Miller, Robert H. The United States and Vietnam: 1787-1941 // National Defense University

Press, Washington, DC, 1990. 40 Patti A. Why Vietnam?: Prelude to America’s Albatross // University of California Press, 1980 41Дэвидсон Ф. Война во Вьетнаме (1946—1975) // М.: Изографус, Эксмо, 2002. 42Ngo Vinh Long. The US – Vietnam Relations after the Fall of SaiGon // International Studies,

№ 33, December 2015 43Nguyen Minh Phong, Nguyen Minh Tri. Vietnam – US Relations: 20 years’ journey and

prospects // Political Theory, 2015, Vol. 4. 44 Кузнецов Д.В. Невоенные методы преодоления «вьетнамского синдрома» в США в

1973/1974 - 2015 гг. // Американский ежегодник, 2015 45 Колотов В.Н. Восточноазиатская дуга нестабильности и геополитическое измерение

территориальных споров в Южно-Китайском море // Юго-Восточная Азия: Актуальные

проблемы развития, №21, 2013. 46 Локшин Г.М. Вьетнам – США: партнерство с оговорками // Проблемы Дальнего

Востока, 2014, №2 47 Мурашева Г.Ф. Вьетнам и мир (к вопросу о факторах формирования внешней политики

СРВ) // Восток. Афро-азиатские сообщества: история и современность, №5, 2004 48 Мазырин В.М. Вьетнамская экономика сегодня. Итоги 25 лет рыночной транформации

(1986 - 2010 гг.) // М.: «Форум», 2013 49 Зеленкова М.С., Образовательные программы как механизм «мягкой силы» США во

Вьетнаме // Российский Институт Стратегических Исследований, 27 ноября 2015 г., URL:

https://riss.ru/analitycs/23334/ (дата обращения: 08.04.2018) 50 Соколов А.А., Современная образовательная миграция из Вьетнама: возможности и

вызовы // Юго-Восточная Азия: Актуальные проблемы развития, № 35, 2017

18

Кроме того, потребовалось изучить специфику отношений в Юго-

Восточной Азии. Именно страны ЮВА образуют своеобразное «ядро»

Азиатско-Тихоокеанского региона, как в географическом плане, так и с точки

зрения политических процессов. Объединение десяти стран Юго-Восточной

Азии – АСЕАН – по признанию всех региональных акторов, играет в АТР

центральную роль, выступает в качестве основы для интеграционных

движений. Неслучайно за влияние на площадках Ассоциации борются

ведущие мировые державы. Через этот субрегион проходят основные

азиатские торговые маршруты, именно здесь расположен один из самых

серьезных очагов нестабильности – территориальные споры в Южно-

Китайском море.

Важное место в диссертации отводилось исследованию конкретных

проблемных узлов – территориальных споров в Южно-Китайском море,

глубоко изученных российскими и иностранными востоковедами

(Е.А.Канаевым, Н.П.Малетиным, Г.Ф.Мурашевой, В.Б.Кашиным,

В.В.Сумским, Г.М.Локшиным, В.Ф.Урляповым, В.Н.Колотовым,

Е.В.Колдуновой, А.Т.Габуевым, Б.Глэйзер, Э.Сирайт, М.Грином,

А.Вувингом) и тематики Транстихоокеаского партнерства, рассматриваемой

в работах Н.В.Стапран, Г.В.Костюниной, Л.Г.Чувахиной, М.С.Семыкиной,

В.К.Ремчуковой. Отдельно стоит отметить публикации П.А.Гудева,

позволившие изучить вопросы территориальных споров в ЮКМ с точки

зрения международного морского права.

Большой интерес в контексте изучаемой темы представляет

монография С.Уолта «Истоки альянсов»53, позволяющая оценить точки

соприкосновения стратегических интересов Вашингтона и Ханоя.

51 Цветов А.П. Вьетнамо-американское сближение в 2014 – начале 2015 гг.: тенденции,

мотивы и ограничения // Юго-Восточная Азия: актуальные проблемы развития, № 26,

2015 52 Xin Qiang, US-Vietnam Security Cooperation: Development and Prospects // China Institute

of International Studies, May 11, 2015, URL: http://www.ciis.org.cn/english/2015-

05/11/content_7894319.htm (дата обращения: 06.03.2018) 53 Walt S. The Origins of Alliances // Conrell University Press, 1986

19

Исследования Б.Уомака54, описывающие феномен асимметричных

отношений, дали возможность по-новому взглянуть на американо-

вьетнамское взаимодействие. Кроме того, стоит отметить работы классиков

американской внешнеполитической мысли – Г.Киссинджера55,

З.Бжезинского56, Э.Люттвака57, в которых в той или иной степени была

затронута тематика настоящего исследования.

Серьезное влияние на автора оказали общие работы по проблемам

современных международных отношений. В отечественной политической

теории в последние десятилетия был опубликован ряд работ

А.В.Торкунова58, Т.А.Шаклеиной59, Н.А.Косолапова60, А.Д.Воскресенского61,

А.Д.Богатурова62, Э.Я.Баталова63, Н.В.Колотова64, рассматривающих

структуру современного миропорядка через призму системного анализа

международных отношений.

54 Womack B. Asymmetry and International Relations // Cambridge: Cambridge University

Press, 2016 – 244 p.; Womack B. China and Vietnam: The Politics of Asymmetry // New York:

Cambridge University Press, 2006 – 281 p. 55 Киссинджер Г. О Китае // М.: АСТ, 2014 – 635 с. 56 Бжезинский Зб. Выбор. Мировое господство или глобальное лидерство // Пер. с англ.,

М.: Международные отношения, 2005 – 288 с. 57 Люттвак Э. Возвышение Китая наперекор логике стратегии // М. изд-во Русский Фонд

Содействия Образованию и Науке, Университет Дмитрия Пожарского, 2016 58 История международных отношений: Учебник в 3 т. // Под редакцией А.В.Торкунова.

М.: Аспект Пресс, 2012 59 Шаклеина Т.А. Россия и США в новом мировом порядке: дискуссии в политико-

академических сообществах России и США (1991-2002) // М., 2002; Шаклеина Т.А.

Великие державы и региональные подсистемы // Международные процессы, 2011, Т.9,

№2(26); Шаклеина Т.А. Россия и США в мировой политике // М.: Аспект Пресс, 2017 60 Косолапов Н.А. Политико-психологический анализ социально-территориальных систем.

Учебное пособие. М., 1994. 61 Воскресенский А.Д. Китай и Россия в Евразии: историческая динамика политических

взаимовлияний. М.: Восток-Запад // Муравей, 2004 62 Богатуров А.Д. Международный порядок в наступившем веке // Международные

процессы, 2003, Т.1, №1(1); Богатуров А.Д. Лидерство и децентрализация в

международной системе // Международные процессы, 2006, Т.4, №3(12); Системная

история международных отношений, 1918 - 2000 // В 4-х томах, под. ред. А.Д.Богатурова,

М.: 2000 63 Баталов Э.Я. Мировое развитие и мировой порядок. М.: РОССПЭН, 2005 64 Евразийская дуга нестабильности и проблемы региональной безопасности от Восточной

Азии до Северной Африки. Коллективная монография // Отв. ред. В.Н.Колотов, СПб.:

СПбГУ, Изд-во «Студия НП-Принт», 2013

20

Научная значимость определяется тем, что впервые в российской

литературе создана целостная периодизация развития политики США на

вьетнамском направлении после «холодной войны». Выявлены долгосрочные

тенденции эволюции подходов Вашингтона к взаимодействию с Ханоем и их

трансформация под влиянием новых приоритетов азиатской политики США.

Изучены основные факторы изменения азиатского вектора в ведущих

внешнеполитических документах США, а также характер и содержание его

преломления в отношении Вьетнама.

Впервые в отечественной научной литературе на материале отношений

Вьетнама и США изучена модель отношений ведущей глобальной державы с

региональной державой среднего уровня и выявлены ее характерные черты

применительно к Тихоокеанской Азии. Проанализирована возможность

применения концепции асимметрии международных отношений к изучению

американо-вьетнамских отношений. Апробирована применимость этой

концепции, связанной с методологической школой политического реализма,

в сочетании с системным подходом к изучению роли глобальной державы в

региональной системе международных отношений.

Основные положения диссертации, выносимые на защиту:

1. Политика США в отношении Вьетнама в рассматриваемый период

менялась поступательно. На первом этапе, условные границы которого

проходят от крушения биполярной системы международных отношений и до

конца 1990-х годов прошлого века, внутри американского

внешнеполитического истеблишмента не было единого мнения по вопросу

развития связей с СРВ. Драйвером развития контактов выступал

американский бизнес, заинтересованный в разделе перспективного

вьетнамского рынка. Вместе с тем, США не устраивал недостаточный (по их

мнению) прогресс в вопросах поиска останков пропавших без вести

американских военнослужащих и демократизации вьетнамского общества.

Настрой Ханоя на поэтапное решение данных проблемных узлов, а также его

21

экономические успехи подтолкнули Вашингтон к более решительным

действиям на вьетнамском направлении.

Второй этап начался после вступления в силу двустороннего торгового

соглашения в 2001 г., способствовавшего не только многократному

увеличению показателей экономического взаимодействия, но постепенному

наполнению двустороннего партнерства новыми темами. На данном этапе,

завершение которого можно датировать только 2014 годом, Вашингтон,

возможно, и хотел бы перейти к сотрудничеству в более чувствительных

сферах, например в области обороны и безопасности, однако сталкивался с

явным недоверием Ханоя.

Обострение ситуации в Южно-Китайском море в 2014 г. подтолкнуло

руководство СРВ к сближению с США, после чего, как представляется,

начался новый этап, продолжающийся и по сей день. В арсенале Вашингтона

появился действенный инструмент влияния – поддержка Ханоя в вопросе

оппонирования Пекину в территориальных спорах. После этого можно

говорить о переходе к подлинному всеобъемлющему партнерству между

двумя странами.

2. Смена американских администраций не оказывала существенного

влияния на подходы США к Вьетнаму, что обусловлено объективностью и

устойчивостью интересов на вьетнамском направлении. Вехой в эволюции

подходов не стало и установление дипломатических отношений – их

отсутствие в середине 90-х годов мешало самим Соединенным Штатам, а

официальные отношения помогли систематизировать уже существовавшие

связи. Отсчет нового этапа также некорректно будет вести от

провозглашения Вашингтоном «разворота в Азию», который, пусть и

подается демократической администрацией в качестве переломного момента

в азиатской политике США, фактически развивал предыдущие наработки и

не стал революцией на вьетнамском треке. Идею «свободного и открытого

Индо-Тихоокеанского региона» также нельзя назвать революционной в силу

22

того, что она стала логическим продолжением политики предыдущей

администрации.

3. Одним из ключевых факторов, оказывающих влияние на подходы

США к развитию отношений с Вьетнамом, является необъявленная стратегия

сдерживания Китая. В этом плане в СРВ был найден перспективный партнер,

разделяющий опасения чрезмерного усиления китайского влияния в регионе

и на опыте своей истории представляющий его возможные последствия. В

конце второй администрации Б.Обамы Ханой играл важную роль по всем

основополагающим направлениям политики США в АТР – укреплении

системы двусторонних отношений, интернационализации споров в Южно-

Китайском море, продвижении Транстихоокеанского партнерства.

4. Ведущим стимулом к развитию взаимодействия с Вьетнамом, как в

рассматриваемый период, так и в более широкой ретроспективе, являлись

экономические интересы. Стратегия Вашингтона заключалась сначала в

закреплении на рынке СРВ, а затем в постепенном расширении сфер

сотрудничества. Примечательно, что здесь совпадают интересы как крупных

американских корпораций, так и малого и среднего бизнеса. Доступ на свой

внутренний рынок регулярно использовался Вашингтоном в качестве

инструмента влияния на Ханой.

5. Начав с формирования позитивного имиджа за счет невоенных

направлений взаимодействия – ликвидации последствий стихийных

бедствий, поиска и спасания на море, подготовки кадров и т.д. – Вашингтон

последовательно уплотнял ткать сотрудничества между оборонными

ведомствами двух стран. Снижение градуса недоверия со стороны

вьетнамских партнеров позволило перейти к более чувствительным

областям, в т.ч. контрактам на поставку во Вьетнам продукции военного

назначения, в первую очередь в сфере укрепления возможностей

Вьетнамской народной армии по контролю за морским пространством.

6. Щедрая финансовая поддержка Соединенными Штатами проектов в

области гуманитарного сотрудничества, некоторые из которых были

23

запущены еще до нормализации отношений, призвана способствовать

формированию благоприятного образа США и созданию «агентов влияния»,

разделяющих американские ценности. Не сбрасывается со счетов и

долгосрочная цель по «демократизации» вьетнамского общества – как за счет

постепенных политических преобразований, так и поддержки откровенно

враждебно настроенных по отношению к действующему в СРВ режиму сил.

7. Комплекс предпринятых Вашингтоном мер и благоприятная

региональная конъюнктура позволили добиться существенного прогресса на

вьетнамском направлении – превратить Ханой пусть пока и не в союзника, но

в разделяющего основные подходы к политике в регионе партнера,

заинтересованного в укреплении американского участия в делах Юго-

Восточной Азии. В этом контексте магистральной целью США на

перспективу является закрепление достигнутых результатов и развитие

успеха. Идеальный вариант – стать ведущим иностранным партнером в

жизненно важных областях: военно-техническое сотрудничество, научно-

образовательная сфера, нефтегазовая промышленность, использование

атомной энергии в мирных целях и т.д. Реализация этих задач невозможна

без ослабления российских позиций во Вьетнаме.

8. Между США и Вьетнамом сформировался особый тип

ассиметричных отношений, в котором между глобальной державой и

региональной державой среднего уровня отсутствует взаимодействие

конфронтационного характера или отношения вассально-патронатного

союзничества. Текущая версия асимметричного партнерства достаточно

стабильна и приносит выгоды обоим его участникам, при растущей

заинтересованности США к углублению этих отношений.

Апробация результатов. Основные положения и выводы

диссертационного исследования изложены в 8 публикациях автора в

журналах из Перечня рецензируемых научных изданий, рекомендуемых

Высшей аттестационной комиссией Министерства образования и науки

Российской Федерации (общим объемом около 3 п.л.).

24

Соответствие содержания диссертации паспорту научной

специальности. Диссертация соответствует формуле паспорта

специальности 23.00.04 – Политические проблемы международных

отношений, глобального и регионального развития – исследование сущности,

содержания и направленности процессов международных отношений,

основных сфер деятельности субъектов и объектов мировой политики

глобального и регионального масштаба, отдельных государств и их союзов.

Объектами исследований в рамках данной специальности выступают

международные отношения, проблемы глобального и регионального

развития.

Результаты диссертационного исследования соответствуют следующим

пунктам паспорта специальности 23.00.04 – Политические проблемы

международных отношений, глобального и регионального развития:

1. Международные отношения: сущность, история становления,

основные сферы, динамика развития. Сущность и содержание

внешнеполитической деятельности субъектов международных отношений.

Внешнеполитические доктрины и внешнеполитическая стратегия субъектов


7. Глобальные и региональные организации: цели, характер и формы их

деятельности. Внешняя политика отдельных государств и их блоковых

организаций различной направленности. Международная деятельность

неправительственных организаций и финансово-экономических структур.

8. Внешнеполитическая деятельность субъектов международных

отношений в области национальной, региональной и глобальной

безопасности. Субъекты международных отношений. Проблемы

национальной безопасности в международных отношениях. Системы

региональной и глобальной безопасности.

11. Внешнеполитическая деятельность государств, международных

организаций, общественных и политических движений и других субъектов

мировой политики.

25

ГЛАВА I. ФОРМИРОВАНИЕ ПОЛИТИКИ США НА ВЬЕТНАМСКОМ

НАПРАВЛЕНИИ ПОСЛЕ «ХОЛОДНОЙ ВОЙНЫ»

§1.1 Теоретические подходы к изучению вьетнамского вектора

политики США

Теоретико-методологическую основу диссертационного исследования

составляет сочетание методологии системно-исторического анализа и

аналитических приемов школы политического реализма65.

Школа политического реализма рассматривает государства в качестве

основных субъектов мировой политики. Современный неореализм

принимает во внимание и другие субъекты международных отношений,

однако рассматривает их как второстепенные. При этом, согласно

реалистской традиции, существо мировой политики определяют крупные

страны. Другие же вынуждены подстраиваться под созданные правила, а

международные нормы и организации оказывают слабое влияние на

поведение великих держав. Государства на международной арене действуют

в первую очередь исходя из инстинкта самосохранения. Они по своей сути

максимально эгоистичны, доверия в отношениях между ними практически

нет, альтруистические мотивы невозможны в принципе. В качестве

важнейшей категории, определяющей политику государств, рассматривается

«национальный интерес» – целеполагание, которое формируется на уровне

государственных институтов, но является результирующей

жизнедеятельности и интересов всего государства.

Реалисты полагают, что в связи с отсутствием надгосударственного

руководящего органа и какого-либо арбитра, единственным логичным

вариантом поведения для государств остается увеличение собственной мощи.

Это обуславливает анархический характер международных отношений, в

65 Morgenthau H. Politics Among Nations: Struggle for Power and Peace // New York, 1973

26

которых главным принципом фактически становится «помоги себе сам».

Таким образом, в основе взаимодействия лежит неизбежный

межгосударственный конфликт. Ключевым ресурсом обеспечения

безопасности государства является власть, наличие которой определяется

возможностью контролировать поведение других участников

международных отношений, в первую очередь – других государств.66

Близки к данным идеям и наработки французского социолога,

политолога и философа Р.Арона67, заложившего основы т.н. «французской

школы». Примечательно, что он изначально критиковал Г.Мортенгау, однако

затем пришел к фактически аналогичным выводам. По его мнению, в связи с

тем, что отношения между государствами состоят из чередования войны и

мира, каждое государство может рассчитывать исключительно на свои силы

и закономерно стремится к их укреплению. При этом конфликты неизбежны,

так как основной чертой международных отношений является отсутствие

единого центра, обладающего монополией на принуждение и применение

силы. Вместе с тем, в отличие от представителей классического реализма,

Р.Арон полагал, в связи с экономическим развитием государств значение

силы в международных отношениях постепенно снижается. Так, в

индустриальном обществе рентабельность войны ниже, чем

производительного труда, создавать выгоднее, чем грабить, а значит и

поводов для сотрудничества больше. Тем не менее, риск военных

конфликтов все равно высок – национальные интересы государств редко

совпадают.

Применительно к данному диссертационному исследованию наработки

школы политического реализма позволяют взглянуть на истинные интересы

США в регионе и в отношениях с Вьетнамом, которые зачастую отличаются

от заявляемых. Несмотря на то, что основные идеи реализма можно

проследить еще в работах военных и философов столетия назад, нет весомых

66 Morgenthau H. Politics Among Nations: Struggle for Power and Peace // New York, 1973 67 Арон Р. Мир и война между народами // М.: Nota Bene, 2000

27

оснований полагать, что наработки данной политологической школы,

касающиеся поведения государств, принципиально устарели, а концепция

«национального интереса» утратила свою актуальность. Вместе с тем,

серьезным упрощением будет опираться исключительно на принципы

классического реализма, подробно описанные Г.Моргентау.

Дальнейшее развитие его идеи получили в работах американского

политолога К.Уолтца. В книге «Теория международной политики»68 он

заложил основы нового течения – неореализма или структурного реализма. В

нем ведущие установки реализма кардинальных изменений практически не

претерпели, однако К.Уолтц использовал новый понятийный аппарат и

аналитический инструментарий, базой которого является системный подход.

Он начал рассматривать систему международных отношений не просто как

сумму отдельных компонентов (мировых политических процессов, внешних

политик государств, двусторонних отношений и т.д.), а сложный, но единый

механизм. Его элементы находятся во взаимодействии друг с другом, а

характер определяется не только характером элементов, но и взаимосвязями

между ними.

В основе системного подхода не просто хронологические выверенное и

достоверное изложение фактов из истории международных отношений, а

демонстрация логики и движущих сил ключевых событий мировой политики

во взаимосвязи между собой. Взаимодействие элементов происходит в

рамках формальных и неформальных норм и правил, фактически и

являющихся мировым порядком. Они оказывают влияние на поведение всех,

в том числе самых сильных субъектов, создавая такие образом среду


Базовые идеи такого подходы были заложены за два десятилетия до

К.Уолтца американским политологом М.Капланом. В работе «Система и

процесс в международной политике»69 он подчеркивал важность изучения

68 Waltz K. Theory of International Politics // New York: McGraw Hill, 1979 69 Kaplan M. System and process in international politics // Colchester, ECPR Press, 2005

28

условий, в которых существуют и трансформируются международные

системы. Помимо описания нескольких типов международных систем

(преимущественно гипотетических), основанных на количестве акторов и

силовой конфигурации, были выведены правила поведения для великих

держав, соблюдение которых обеспечивает стабильность действующей

системы. Эти правила, полностью укладываясь в представления школы

реализма/неореализма, не потеряли актуальности и сегодня.

Международная структура, по мнению неореалистов, характеризуется

набором ограничений, где основными признаками являются анархия и

иерархия государств, зависящая от их силы. Под силой при этом понимаются

не только исключительно военные возможности, но и экономические.

Структура выступает в качестве ограничителя поведения государств –

выживают только те, чья деятельность находится в пределах ожидаемого

диапазона. Структурные свойства международной системы слабо зависят от

малых и средних государств и де-факто являются результатом

взаимодействия великих держав. Движущая сила международных отношений

– в жестком сдерживающем воздействии структурных ограничений

международной системы.

Несколько под другим углом на поведение государств внутри системы

смотрит еще один представитель школы неореализма Р.Гилпин70. По его

мнению, международная система находится в равновесии, если одна из

великих держав не решает, что изменение системы принесет ей пользу.

Государства стремятся к политической, экономической и территориальной

экспансии до тех пор, пока издержки на это не превышают выгоду. При этом

преимущество, согласно Р.Гилпину, носит временных характер, что связано с

динамикой процессов в мировой политической системе. Постоянным

явлением в условиях анархии является борьба за силу, ресурсы и влияние.

Таким образом, особенностью системы являются регулярные циклические

70 Gilpin R. War and Change in World Politics // Cambridge: Cambridge University Press, 1981

29

изменения, что связано с появлением новых доминирующих держав, а само

превосходство носит временный характер.

В настоящем исследовании изучение вьетнамского вектора политики

США невозможно без изучения условий, в которых он формируется. Курс

Вашингтона в отношении Ханоя напрямую связан с усилением влияния

Пекина, что является ключевым фактором трансформации не только

региональной, но и глобальной системы. В американском представлении

подъем Китая является вызовом сложившемуся балансу сил, который,

разумеется, требует адекватного ответа. Вместе с тем, стоит отметить, что

анализ вьетнамской политики США исключительно в качестве производной

от их китайской политики выглядит неприемлемым упрощением.

Важным представляется рассмотреть феномен союзов. В рамках

течений политического реализма данный вопрос рассматривался в уже

упомянутой работе К.Уолтца, а также более подробно – в труде «Истоки

альянсов71» С.Уолта, считающегося основателем теории баланса угроз. По

его мнению, страны, встречаясь с внешней угрозой, либо следуют за ней,

либо выбирают стратегию балансирования. Если первый вариант

предполагает невозможность борьбы с угрозой и ведет, как правило, к

принятию условий более сильного государства, то под вторым

подразумевается поиск партнеров для совместной борьбы с возникшим

вызовом.

На выбор таких союзников для совместного противостояния угрозе,

согласно С.Уолту, влияет ряд факторов. Наиболее очевидный из них –

совпадение интересов в сдерживании данной угрозы. География имеет

немаловажное значение, так как логичнее искать партнеров рядом с

«нарушителем спокойствия». При этом и сам агрессор может настроить

окружение против себя и спровоцировать балансирование соседей. Кроме

того, государства склонны выбирать в качестве союзников близкие по

71 Walt S. The Origins of Alliances // Cornell University Press, 1986

30

политическим взглядам режимы, а также те, с кем их связывают прочные

экономические узы. Вместе с тем, указанные факторы далеко не всегда

оказываются определяющими, и интересы безопасности, в том виде, как их

подают реалисты, могут перевесить все остальные доводы.

Свой взгляд на природу альянсов дает автор теории наступательного

реализма Д.Миршаймер72. По его мнению, возможность сотрудничества

между государствами полностью исключена в связи с тем, что это может

привести к усилению одного из государств и нарушению баланса сил. В то

же время государства могут объединяться в коалиции против других

государств для достижения баланса сил. Однако такая форма кооперации

исключительно ситуативна и недолговечна.

Несмотря на то, что пока рано говорить о каких-либо даже попытках

формирования американо-вьетнамского альянса, близость интересов двух

стран в отношении Китая очевидна. Изменение баланса сил в Тихоокеанской

Азии, воспринимаемое Вашингтоном и Ханоем в качестве источника угрозы

своим интересам, превращает их в естественных партнеров.

Вместе с тем, различные течения политического реализма

рассматривают в качестве субъектов международных отношений

преимущественно великие державы, остальные же государства

воспринимаются в основном как объекты, следующие в фарватере крупных

игроков.

В рамках настоящего исследования такой подход представляется

некорректным, так как политика США по отношению к Вьетнаму явно не

является «игрой в одни ворота», и Вашингтону приходится считаться с

интересами Ханоя. Роль средних по удельному весу держав изучались в

работах американской исследовательницы Дж.Хей73, отечественных

72 Mearsheimer J. The Tragedy of Great Power Politics // W. W. Norton & Company, 2014 73 Small States in World Politics: Explaining Foreign Policy Behavior // Ed. by Jeanne Hey.

Boulder, CO: Lynne Rienner Publishers, 2003

31

политологов М.В.Ильина74, И.В.Кудряшовой75, Н.Ю.Кавешникова76. Они

сходятся во мнении, что далеко не всегда средние державы играют роль

ведомых, а зачастую и вовсе, обладая значительными ресурсами, могут не

только быть посредниками между лидерами, но и оказывать на их поведение

существенное влияние.

В этом плане также полезно обратиться к концепции «асимметрии в

международных отношениях», рассматривающей взаимодействие между

нетождественными друг другу субъектами мировой политики. Эту

концепцию сложно назвать новой, с середины прошлого века она

использовалась при изучении конфликтов между развивающими и

развитыми государствами77. Примечательно, что в качестве типичного

асимметричного конфликта часто рассматривается агрессия США во

Вьетнаме78. Серьезный вклад в разработку концепции внес американский

политолог Б.Уомак. Первоначально идея асимметричного взаимодействия

рассматривалась им на примере Китая и Вьетнама79, где была выведена

формула о неравенстве значимости отношений для каждой из сторон в

качестве причины устойчивости таких связей. Так, отношения с небольшой

страной, как правило, не являются приоритетом для большой, ведь на кону не

находятся вопросы безопасности. В то же время для небольшой страны

взаимодействие с большой – зачастую вопрос экзистенциальный.

74 Ильин М.В. Возможна ли универсальная типология государств? // Политическая наука.

М.: ИНИОН РАН, 2008, №4 75 Кудряшова И.В. Легко ли быть средневеликим… // Международные процессы, 2008,

Т.6, №3(18) 76 Кавешников Н.Ю. Малые и вредные // Международные процессы, 2008, Т.6, №3(18) 77 Дериглазова Л.В. Концепция асимметрии в теории и практике международных

отношений // Вестник Томского государственного университета, 2007, № 295 78 Fischerkeller M. David versus Goliath: Cultural Judgments In Asymmetric Wars // Security

Studies, 1998, Vol. 7, №4 79 Womack B. China and Vietnam: The Politics of Asymmetry // New York: Cambridge

University Press, 2006 – 281 p.

32

Дальнейшее развитие данная идея получила в работе Б.Уомака

«Асимметрия и международные отношения80». В соответствии с этим

подходом, большинство межгосударственных отношений является

асимметричным, где более слабый не может угрожать жизненно важным

интересам сильного, а второй не может навязать свою волю более слабому,

не понеся существенных издержек. В этом плане, по мнению Б.Уомака, у

средних государств порой больше возможностей для маневра. Особенно это

касается ситуаций, когда к асимметричному взаимодействию подключается

третий игрок, что резко повышает уровень неопределенности для всех

сторон. В качестве примера он рассматривает треугольник Китай – Тайвань –

США, однако не менее запутанной является ситуация, в которой на месте

Тайбэя находится Ханой. Понимая заинтересованность США в

сотрудничестве, Вьетнам может предпринимать попытки ее конвертации в

осязаемые для себя дивиденды.

В последние годы изучение американо-китайского взаимодействия

стало не только уделом востоковедов (и страноведов в принципе), но и

специалистов других профилей. С теоретической точки зрения применимы

подходы видного специалиста по стратегии великих держав Э.Люттвака

«Возвышение Китая наперекор логике стратегии»81. Рассуждая в категориях

политического реализма, он указывает на то, что любое действие,

подрывающее баланс сил (рост влияния Китая), неминуемо вызывает

ответную реакцию, которая не обязательно остановит это действие, однако

помешает его беспрепятственному линейному развитию. Автор также

приходит к рассмотрению треугольника Китай – Вьетнам – США, отмечая

близость интересов Вашингтона и Ханоя по сдерживанию Пекина.

Упомянутое в работах Б.Уомака отношение крупных стран к своим

небольшим соседям Э.Люттвак объясняет «великодержавным аутизмом»,

80 Womack B. Asymmetry and International Relations // Cambridge: Cambridge University

Press, 2016 – 244 p. 81 Люттвак, Э. Возвышение Китая наперекор логике стратегии // М. изд-во Русский Фонд

Содействия Образованию и Науке, Университет Дмитрия Пожарского, 2016

33

который свойственен всем великим державам и заключается в невнимании к

беспокойству других стран. По его мнению, именно китайская разновидность

данного феномена наиболее опасна, а ее корни следует искать в истории. Так,

у КНР, в отличие от европейских держав, отсутствует полноценный опыт

межгосударственного общения – Китай на протяжении своей истории был

окружен преимущественно слабыми государствами, что способствовало

формированию представления о «центре вселенной». В его отношениях с

внешним миром доминирует принцип билатеризма – признаются только два

участника сделки: укрощенный варвар, приносящий дань, и милостивый

император, готовый платить ему за это ценными подарками. Это, с одной

стороны, заметно осложняет взаимодействие Пекина как непосредственно с

Ханоем (действительно являвшимся вассалом на определенном этапе

истории), так и Вашингтоном, с другой – создает предпосылки для

американо-вьетнамского сотрудничества.

С учетом отмеченной выше необходимости изучения условий

многосторонней системы, в которой существуют двусторонние отношения,

представляется важным рассмотреть взгляды на обстановку в Восточной

Азии. В работе «Люди, страх и государство: проблема национальной

безопасности в международных отношениях»82 британо-канадский

политолог, один из основателей т.н. «Копенгагенской школы» Б.Бузан

подробно изучает региональные системы безопасности, которые, по его

мнению, находятся между государственными и глобальными уровнями.

Совместно с еще одни представителем этой школы О.Вэйвером была

разработана теория комплексов региональной безопасности83. Согласно ей,

вопросы безопасности соседних государств зачастую напрямую

взаимосвязаны и безопасность одной страны не может рассматриваться без

учета безопасности другой, что и образует региональный комплекс.

82 Buzan B. People, States and Fear: The National Security Problem in International Relations //

Chapel Hill, N.C.: University of North Carolina Press, 1983 83 Buzan B., Weaver O. Regions and Power: The Structure of International Security //

Cambridge: Cambridge University Press, 2003

34

Существует два вида таких комплексов – стандартные и центрированные.

Стандартные характеризуются отсутствием превосходства одного

государства над остальными, ключевым способом поддержания безопасности

является баланс сил. Центрированные комплексы характеризуются наличием

превосходящей остальных акторов державы, а взаимодействие в них

описываются подходами неореалистов. Согласно этой классификации

Восточноазиатский комплекс является центрированным, где роли

доминирующей державы выступает Китай.

Структуру международных отношений в Восточной Азии также

подробно рассматривает А.Д.Богатуров. В частности, в работе «Очерки

теории и методологии политического анализа международных отношений»84

этой теме посвящена отдельная глава. Утверждается, что в регионе

исторически сформировался другой тип стабильности, отличный от

конфронтационной стабильности Европы. А.Д.Богатуров называет его

«динамической стабильностью» – не структурированным жесткими

обязательствами видом региональной структуры. В отличие от Европы

периода «холодной войны», когда любой конфликт потенциально мог

привести к вооруженному противостоянию, в Восточной Азии совместимым

с сохранением мира оказалось наличие нескольких нормативных

конфликтов. Расположение Азии на периферии мировой политики последние

столетия и вытеснение сверхдержавами конфликтного потенциала с

глобального уровня и Европы во второй половине XX века в другие регионы

привели к тому, что в Азии сложилась отдельная модель стабильности,

характеризующаяся сочетанием малых конфликтов с общим для всех

региональных акторов желанием поддерживать мир.

Если на европейском пространстве преобладает лучевая структура

безопасности, где отдельные вопросы, как лучи, пронизывают всю толщу

европейских дел, то в АТР доминирует кольцевая структура. В ней сквозных

84 Богатуров А.Д., Косолапов Н.А., Хрусталев М.А. Очерки теории и методологии

политического анализа международных отношений. М.:НОФМО, 2002

35

проблем практически нет, а вокруг существующих локальных формируются

«кольца интересов» нескольких государств. По мнению А.Д.Богатурова, в

регионе сложилась пространственная структура отношений, в которой

относительно высокая плотность регионального пространства подтолкнула

малые и средние страны выступать в роли коллективного лидера. Такой

подход представляется востребованным при изучении существующих

проблемных узлов, затрагивающих интересы Вашингтона и Ханоя, в

частности – территориальных споров в Южно-Китайском море.

Свой взгляд на проблемы региональной безопасности дает

В.Н.Колотов, развивая концепцию «дуг нестабильности» – сложных систем

блоков и противовесов, проходящих через наиболее потенциально

конфликтные зоны, где любое изменение конфигурации дуги является

вызовом сложившемуся порядку85. По его мнению, в условиях отсутствия в

Восточной Азии формального механизма обеспечения региональной

безопасности выросло значение неформальных связей, и если

систематизировать информацию о конфликтах в регионе, то фактически

восточноазиатская дуга нестабильности станет показателем

геополитического баланса сил. Она сложилась еще в период «холодной

войны» и продолжает сохранять устаревшую конфигурацию раздела сфер

влияния, в этой связи автор делает предположение, что все ключевые игроки

ведут активную подготовку к интенсивной фазе ее пересмотра. Н.В.Колотов

полагает, что США традиционно поддерживают инициативы по смещению

восточноазиатской дуги в северо-западном направлении с целью создания

«санитарного пояса» вокруг объекта сдерживания, под которым в настоящее

время подразумевается Китай. В этой связи в регионах, через которые

проходит дуга, Вашингтон уделяет особое внимание вопросам

трансформации политических режимов. Примечательно, при такой

85 Евразийская дуга нестабильности и проблемы региональной безопасности от Восточной

Азии до Северной Африки: итоги 2016 г. // Гл. ред. В.Н.Колотов, СПб.: Изд-во «ИПК НП-

Принт», 2017 – 832 стр.

36

постановке вопроса Вьетнам находится непосредственно в зоне интересов

США.

Таким образом, к общим чертам рассмотренных подходов можно

отнести главенство вопросов национальной безопасности в иерархии

внешнеполитических приоритетов государства, анархичный характер

международной системы и желание государств максимизировать свои

возможности влиять на окружающую их действительность. В целом это

соответствует основным подходам различных течений школы политического

реализма. Однако данная школа концентрируется преимущественно на

поведении великих держав, что в контексте настоящей работы подталкивает

не ограничиваться ее рамками. В частности, востребована концепция

асимметрии, доказывающая, что Вьетнам не выступает сугубо в качестве

объекта внешнеполитической линии США, а способен оказывать влияние на

принятие решений. Теоретические наработки, описывающие интересы

государств в Азиатско-Тихоокеанском регионе, позволяют системно

рассматривать стратегию Вашингтона и его взаимодействие с Ханоем.

§1.2 Долгосрочные тенденции развития американо-вьетнамских

отношений

Американо-вьетнамские отношения за относительно небольшой

исторический период прошли сложный путь, направление которого

кардинально менялось несколько раз. Пожалуй, самым известным эпизодом

стала агрессия США во Вьетнаме 1965-1973 гг., справедливо

рассматриваемая в качестве яркого примера перехода «холодной войны» в

«горячую». Вместе с тем, вмешательство в конфликт Вашингтона, выросшее

из поддержки французов на заключительном этапе Первой Индокитайской

войны, не отражает многогранный характер отношений, в связи с чем имеет

смысл кратко рассмотреть этапы американо-вьетнамского взаимодействия до

окончания противостояния СССР с США.

37

Фактически первым зафиксированным контактом на политическом

уровне стала в 1787 г. встреча будущего президента США Т.Джефферсона,

занимавшего тогда пост американского посла во Франции, с четырехлетним

вьетнамским принцем Канем, прибывшим в Париж86. Американский

дипломат заинтересовался выращиваемыми во Вьетнаме сортами риса,

которые, по мнению французских аграриев, обладали невиданными

свойствами и могли, по его задумке, быть успешно культивированы в

молодой республике. Несмотря на то, что заключить какое-либо соглашение

тогда не удалось, этот случай можно считать весьма символичным, ведь

именно поставки сельхозпродукции в США в настоящий момент занимают

важнейшее место в структуре вьетнамского экспорта за океан, а торгово-

экономические связи в целом доминируют в системе двусторонних

отношений.

В начале следующего столетия к вьетнамским берегам неоднократно

приходили американские торговые суда, которые надеялись установить

стабильные торговые отношения. Однако в силу большого количества

бюрократических формальностей (в частности, разрешение на торговлю в

каждом случае нужно было получать непосредственно у вьетнамского

императора) такие поездки заканчивались безрезультатно. Тем не менее,

были составлены первые заметки о вьетнамских землях и потенциале

экономического сотрудничества87.

В 30-е годы XIX века во Вьетнам несколько раз прибывал специальный

посланник президента США Э.Джексона Эдмунд Робертс с целью

установления контакта с местным правителем и подписания торгового

соглашения (подготовленный американской стороной проект до сих пор

хранится в архивах Госдепартамента)88. Подписать документ не удалось –

86 Miller, Robert H. The United States and Vietnam: 1787-1941 // University Press of the

Pacific, 2005 – p. 7 87 John White. History of a voyage to the China sea // Wells and Lilly, 1823 – p. 20 88 Miller, Robert H. The United States and Vietnam: 1787-1941 // University Press of the

Pacific, 2005 – p. 19

38

опять помешали бюрократические трудности и разность менталитетов

(к примеру, вьетнамская сторона отказывалась признавать равнозначность

императора, власть которого основывается-де на божественном начале, и

избираемого народом президента). В придворных летописях якобы осталось

упоминание об этом контакте, в котором император Минь Манг сетует на

отсутствие манер у «заморских варваров89».

В середине века в Индокитае начинаются колониальные захваты

Франции. В 1873 г. император Ты Дык направляет в США официальную

миссию с целью заручиться поддержкой в борьбе с французами90. Президент

США У.Грант принял вьетнамского представителя и даже обещал оказать

помощь в отстаивании независимости, однако Конгресс такое решение не

одобрил. После колонизации отношения с Вьетнамом рассматривались

исключительно через призму взаимодействия с Парижем, при этом в 1889 г. в

Сайгоне было открыто американское торговое представительство.

Внимание Вашингтона к региону Юго-Восточной Азии выросло после

победы в испано-американской войне и последующего превращения

Филиппинских островов в зависимую территорию США. Вместе с тем, до

вступления США во Вторую мировую войну и, соответственно, отказа от

политики изоляционизма можно с уверенностью утверждать об отсутствии в

Индокитае устойчивого политического интереса американцев.

Взгляды американского руководства на Вьетнам после начала Второй

мировой и до начала Второй Индокитайской войны хорошо

охарактеризованы в так называемых «Документах Пентагона91»

(исследовании оборонного ведомства США по двусторонним отношениям в

период с 1945 по 1967 гг.), которые в результате утечки попали в широкий

доступ в начале 70-х и были официально рассекречены в 2011 г.

89 Miller, Robert H. The United States and Vietnam: 1787-1941 // University Press of the

Pacific, 2005 - p. 40 90 Цветов П.Ю. Вьетнам – США: зигзаги истории //Азия и Африка сегодня, 2001, № 10 91 Pentagon Papers // National Archives, URL: https://www.archives.gov/research/pentagon-

papers (дата обращения: 01.02.2018)

39

Так, приоритетом на первом этапе (до 1945 г.) была борьба с

вишистской Францией и оккупировавшими Вьетнам японскими войсками.

После победы союзнических войск американцы поддерживали в 1945-

1946 гг. созданную Хо Ши Мином лигу Вьетминь – сотрудники Управления

стратегических служб США (предшественница ЦРУ) установили с

вьетнамским лидером контакт и даже присутствовали на историческом

провозглашении независимости ДРВ на площади Бадинь в Ханое92. В тот

момент еще не было очевидно, что страна в последующем примкнет к

социалистическому блоку, Хо Ши Мин рассматривался в первую очередь как

руководитель антиколониального движения и вызывал симпатии в

Вашингтоне. Примечательно, что зачитанная им Декларация Независимости

начинается с цитаты из Декларации Независимости США. В своих письмах

Г.Труману он неоднократно подчеркивал схожесть исторического пути двух

стран – бывших колоний, освободившихся от гнета метрополии, просил

оказать помощь его стране и обещал наладить тесное сотрудничество между

Ханоем и Вашингтоном93. Интересно, что эти письма будут регулярно

упоминаться уже в новом столетии в качестве подтверждения долгосрочного

характера отношений94. Их освящение именем первого вьетнамского

президента, как представляется, стоит многого.

Вместе с тем, письма остались без ответа. Согласно упомянутым

«Документам Пентагона» с 1946 г. по июнь 1950 г. последовал этап

невмешательства в дела Вьетнама. Опасаясь еще большего увеличения

влияния Советского Союза в Европе, американцы взяли курс на укрепление

связей со странами этой части света, в т.ч. с Францией, которая с целью

восстановления своего экономического, политического и военного

92 Цветов П.Ю. Вьетнам – США: зигзаги истории //Азия и Африка сегодня, 2001, № 10 93 Letter from Ho Chi Minh to President Harry S. Truman, // National Archives, URL:

https://www.archives.gov/historical-docs/todays-doc/?dod-date=228 (дата обращения:

01.02.2018) 94 Crabtree, Susan. Vietnamese leader quotes Ho Chi Minh in toast to U.S. // Washington

Examiner, May 23, 2016, URL: http://www.washingtonexaminer.com/vietnamese-leader-quotes-

ho-chi-minh-in-toast-to-us/article/2592014 (дата обращения: 01.02.2018)

40

могущества решила вернуться в Индокитай. Интересы многообещающего

сотрудничества с молодым вьетнамским государством фактически пали

жертвой начинающейся «холодной войны».

Следующим поворотным моментом стало образование КНР в 1949 г. и

признание Пекином и Москвой Демократической Республики Вьетнам.

Действуя согласно логике еще не оформившейся официально «доктрины

домино», США начинают оказывать французским войскам прямую

поддержку, направляют в страну военных советников. После создания

французами Государства Вьетнам американцы устанавливают с ним

дипломатические отношения и открывают в 1950 г. посольство в Сайгоне.

К июню 1950 г. США несут уже треть военных расходов на ведение Первой

Индокитайской войны95.

После поражения Парижа американские войска фактические начинают

замещать французские в южном Вьетнаме («невоенное вмешательство», как

назван этот этап Пентагоном). В 1955 году в нарушение Женевских

соглашений, предусматривавших скорое объединение страны, создается

Республика Вьетнам, во главе которой встает американский ставленник Нго

Динь Зием. Маховик «холодной войны» продолжает раскручиваться –

американское военное присутствие увеличивается, создается Организация

Договора Юго-Восточной Азии (СЕАТО).

С 1961 г. начинается этап «особой войны» – боевые действия

подготавливаемых американцами вооруженных сил Республики Вьетнам с

войсками ДРВ, а также действующим на юге с 1957 г. партизанским

движением – Национальным фронтом освобождения Южного Вьетнама

(НФОЮВ). Несмотря на помощь США, НФОЮВ к концу 1963 г. уже

контролирует больше 40% Республики Вьетнам, а необходимость

полномасштабного вмешательства для предотвращения победы коммунистов

все яснее осознается в Вашингтоне. Под предлогом спровоцированного (или

95 Patti A. Why Vietnam?: Prelude to America’s Albatross // University of California Press, 1980

— p. 462

41

сфабрикованного96) т.н. «Тонкинского инцидента», произошедшего в августе

1964 г., Конгрессом США принимается Тонкинская резолюция,

уполномочивающая Президента Л.Джонсона «предпринять все шаги,

включая использование вооружённых сил США, для защиты свободы

стран Юго-Восточной Азии97» и ставшая правовым основанием для военного

вмешательства Вашингтона в конфликт.

Формат данной работы не предусматривает рассмотрение хода Войны

во Вьетнаме, тем более что данная тема подобно затрагивалась в

отечественной и зарубежной научной и художественной литературе.

В начале 1969 г. после победы на выборах в США Р.Никсона, ставшей

во многом результатом развернувшегося в стране протеста в отношении

участия вооруженных сил США в конфликте, было объявлено о

«вьетнамизации» войны. Предусматривался поэтапный вывод сухопутных

сил и использование остающихся военнослужащих в основном в качестве

советников и для оказания технической помощи вооруженным силам

Республики Вьетнам. Бомбардировки ДРВ, наоборот, возросли. В январе

1973 г. в результате переговоров в Париже было подписано соглашение об

урегулировании, а в марте-апреле Вьетнам покинули последние

американские части и соединения98. Это фактически предопределило

окончание затянувшейся гражданской войны – в апреле 1975 г. был взят

Сайгон, а в 1976 г. на объединенной территории была образована

Социалистическая Республика Вьетнам.

В результате вмешательства США погибло более 56 тыс. американских

военнослужащих, около 300 тыс. получили ранения, общие потери

96 Дэвидсон Ф. Война во Вьетнаме (1946—1975) // М.: Изографус, Эксмо, 2002. — С. 324. 97 Joint Resolution to promote the maintenance of international peace and security in southeast

Asia, URL: https://www.gpo.gov/fdsys/pkg/STATUTE-78/pdf/STATUTE-78-Pg384.pdf (дата

обращения: 01.02.2018) 98 Богатуров А.Д. Великие державы на Тихом океане. История и теория международных

отношений в Восточной Азии после второй мировой войны (1945-1955) // М., Конверт -

МОНФ, 1997, URL: http://obraforum.ru/lib/book5/ (дата обращения: 01.02.2018)

42

вьетнамского народа составили более 2 млн. человек99. Расходы Вашингтона

в переводе на современный курс составили около триллиона долларов, на

территорию Индокитая было сброшено 15,3 млн. тонн бомб, снарядов и мин,

что почти в 4 раза больше, чем было использовано всеми странами в ходе

Второй мировой войны. В американском обществе укоренился т.н.

«вьетнамский синдром», а двусторонние отношения закономерно находились

на самой низкой за всю их историю точке.

Необходимость их нормализации осознавали в обеих столицах. Для

Ханоя стабильные отношения с Вашингтоном, олицетворявшим весь

«западный блок», были ключом к нормализации со странами Запада и

интеграции в мировые хозяйственные связи. Несмотря на поступавшую из

Советского Союза помощь, вьетнамское руководство понимало, что

восстановить разрушенную войной страну одними только дотациями из

СССР невозможно и уже в первые послевоенные годы прагматично (и весьма

деидеологизированно) заявляло о готовности «перевернуть страницу»100.

США, в свою очередь, осознав бесперспективность наращивания своего

влияния в восточном Индокитае военными методами и не подвергая

сомнению важность увеличения этого влияния, были вынуждены прибегнуть

к политико-дипломатическим средствам. К этому также подталкивало и

бизнес-сообщество (в первую очередь нефтяная промышленность), которое

ранее было активно представлено в Республике Вьетнам.

В январе 1976 г. Вьетнам посетил член Сената Дж.Макговерн, который

по возвращению из поездки в ходе выступления в Комитете по иностранным

делам призвал начать нормализацию отношений. Первым шагом стало

принятие Вьетнама в 1977 г. в ООН – в отличие от предыдущих голосований

99 American War and Military Operations Casualties: Lists and Statistics // Congressional

Research Service, 2017, URL: https://fas.org/sgp/crs/natsec/RL32492.pdf (дата обращения:

01.02.2018) 100 Кузнецов Д.В. Невоенные методы преодоления «вьетнамского синдрома» в США в

1973/1974 - 2015 гг. // Американский ежегодник, 2015

43

по данному вопросу на этот раз Вашингтон решил не ветировать вступление

СРВ в эту ведущую международную организацию101.

Вместе с тем, сохранялись существенные препятствия. В соответствии

со статьей 21 Парижских соглашений Вьетнам требовал от США денежной

компенсации за нанесенный стране урон. Принципиальным вопросом для

американцев было предоставление информации о пропавших без вести и

взятых в плен военнослужащих, а также о возращении их останков на

родину. Весьма остро также стояла проблема вьетнамских беженцев в США

– в ходе первой «волны» в 1975 г. страну покинуло около 240 тыс. человек, в

ходе второй в 1979 г. – около 60 тыс. человек102. При этом выходцы из

Южного Вьетнама создавали общественные организации, призывавшие

бойкотировать какие-либо связи с «режимом коммунистов». Осложняла

нормализацию и сама логика «Холодной войны» – страны находились по

разные стороны блоковых «баррикад».

Очередным проблемным узлом стала ситуация 1978 года в Камбодже,

когда войска Вьетнамской народной армии вошли в эту страну и свергли

режим Пол Пота, заменив его на дружественный. Действия СРВ были

расценены Западом в качестве агрессии, а сам «Камбоджийский вопрос» стал

препятствием для сближения не только с США, но и с поддерживающим

«красных кхмеров» Китаем.

Однако, несмотря на все трудности, процесс нормализации пусть и

медленно, но шел. В 1978 г. по инициативе сенатора Э.Кеннеди СРВ

посетила делегация организации «Комитет американских друзей на службе

общества», которая была официально принята на уровне заместителя

министра иностранных дел. По ее итогам Вьетнам отказался от увязки

вопроса предоставления помощи с нормализацией отношений – теперь они

101 Manyin, Mark E.. The Vietnam-U.S. Normalization process // Congressional Research

Service, 2005, URL: https://fas.org/sgp/crs/row/IB98033.pdf (дата обращения: 01.02.2018) 102 Илларионов С.В. Проблема вьетнамских беженцев в американо-вьетнамских

отношениях: 1945-1989 гг. // М, 1989, стр. 212

44

рассматривались отдельно103. В том же году Ханой посетила делегация

бизнесменов, был согласован вопрос о вступлении СРВ в Международный

валютный фонд и Азиатский банк развития.

Интересно, что в 1984 г. Университет национальной обороны США

опубликовал сборник «Оборонное планирование на 90-е годы и меняющаяся

международная обстановка», в котором также содержался раздел,

посвященный отношениям с Вьетнамом. В нем говорилось, что

нормализация не является «панацеей» от сохраняющихся противоречий, а

установление дипломатических отношений не стоит форсировать, так как

оно, дескать, в любом случае не приведет к ослаблению влияния Кремля в

регионе и не будет означать доступ к перспективному вьетнамскому рынку

американского капитала104.

С начала 80-х годов на регулярной основе проводятся двусторонние

консультации, в ходе которых обсуждается запуск совместных проектов

поиска останков погибших во Вьетнаме американских военнослужащих.

Параллельно по инициативе вьетнамской стороны затрагиваются вопросы о

преодолении последствий использования дефолиантов. Участие в них

принимают члены Конгресса США из обеих партий, а также

высокопоставленные сотрудники администрации Р.Рейгана, в частности,

заместитель помощника главы Пентагона Р.Армитидж. С 1987 г. начинаются

совместные вьетнамо-американские экспедиции по поиску останков105. Всего

в 70-е и 80-е годы Ханой передал несколько сотен останков, однако после их

изучения выяснилось, что большая часть принадлежала не американским

военнослужащим106. В целом же в американских экспертных кругах

укрепилось мнение, что Вьетнам создал некий «склад», на котором хранятся

103 Кузнецов Д.В. Невоенные методы преодоления «вьетнамского синдрома» в США в

1973/1974 - 2015 гг. // Американский ежегодник, 2015 104 Там же 105 Там же 106 Manyin, Mark E. The Vietnam-U.S. Normalization process // Congressional Research

Service, 2005, URL: https://fas.org/sgp/crs/row/IB98033.pdf (дата обращения: 01.02.2018)

45

останки американских солдат, и выдает их исключительно порционно в

тактических целях.

Неудивительно, что усилия вьетнамской стороны на данном треке

были оценены американцами как недостаточные, а конкретные результаты

как незначительные. В связи с этим прорыв в нормализации отношений не

просматривался. В 1987 г. администрация Р.Рейгана продлила срок действия

введенного сразу после победы ДРВ торгового эмбарго против Вьетнама,

подчеркнув, что дальнейшая судьба двусторонних связей будет зависеть от

вывода вьетнамских войск с территории Камбоджи.

Ситуация разрешилась в 1989 г. – была созвана Парижская

конференция по Камбодже с участием четырех камбоджийских сторон,

Вьетнама, КНР, СССР, США и государств АСЕАН, а к концу года страну

покинули войска СРВ107. Прогресс был отмечен и в области вопроса о детях

вьетнамо-американского происхождения – в середине 1986 года 8500 детей и

их ближайших родственников отправились в США.

Однако наиболее важным для нормализации отношений между Ханоем

и Вашингтоном стала смена руководства в СССР в 80-е годы и связанный с

этим запуск реформ в самом Вьетнаме. В Советском Союзе к власти

приходит М.Горбачев, который объявляет о начале перестройки. Фактически

это стало сигналом для Западного мира о том, что Москва и ее союзники

готовы к расширению партнерства, стены «Холодной войны» начинают

таять. Одновременно страны Совета экономической взаимопомощи,

учитывая ухудшение экономической ситуации в СССР, понимают

необходимость проведения собственных преобразований. Вьетнам в 1986 г.

запускает политику «обновления» – «дой мой» – программу рыночных

реформ, основой для которых, по сути, послужили действия китайских

властей, начатые 8 годами ранее. Провозглашается политика «открытых

107 Богатуров А.Д. Великие державы на Тихом океане. История и теория международных

отношений в Восточной Азии после второй мировой войны (1945-1955) // М., Конверт -

МОНФ, 1997, URL: http://obraforum.ru/lib/book5/ (дата обращения: 01.02.2018)

46

дверей», нацеленная на интеграцию Вьетнама в региональные и

международные экономические процессы. Разумеется, это замечают и

приветствуют и по ту сторону океана, ожидая, что за экономическими

реформами последуют и политические преобразования.

47

§1.3 Вьетнам и Азиатско-Тихоокеанский регион во

внешнеполитической стратегии США в 1990-е годы

Политика Вашингтона по отношению к Вьетнаму, разумеется, является

составляющей частью политики США на азиатском направлении, которая

также претерпела серьезные изменения в связи с окончанием «холодной

войны» и распадом биполярной системы. В этом контексте имеет смысл

подробно рассмотреть официальные внешнеполитические документы

американской администрации в части, касающейся Азиатско-Тихоокеанского

региона в целом и Вьетнама в частности.

Данное направление внешней политики США наиболее подробно,

пожалуй, рассматривается в публикуемых Белым домом стратегиях

национальной безопасности (СНБ), в которых для внутренней и внешней

аудитории излагаются цели, задачи и методы их реализации по вопросам

национальной и международной безопасности. Впервые подобный документ

был выпущен еще администрацией Р.Никсона, а после 1986 г., когда был

принят закон Голдуотера-Никольса, его подготовка была систематизирована

и стала регулярной и практически ежегодной (за исключением буквально

нескольких лет).

Стратегия национальной безопасности 1987 г. за подписью Р.Рейгана,

ставшая первой после принятия вышеназванного закона, написана в тонах

все еще ведущегося противостояния с СССР108. Все регионы в ней

рассматриваются через призму противодействия Советскому Союзу, при

этом США лишь «сдерживают его экспансию». Так, главной угрозой названа

именно Москва, а среди внешнеполитических задач, имеющих отношение к

теме исследования, можно выделить стремление ликвидировать ее

доминирование в Евразии, наращивать связи с Китайской Народной

Республикой, поощрять тенденцию к либерализации как самого СССР, так и

108 National Security Strategy Report 1987 // National Security Strategy Archive, URL:

http://nssarchive.us/ (дата обращения: 01.02.2018)

48

его сателлитов, к которым в тот период, безусловно, относился Вьетнам, а

также ослаблять их связи с Союзом. Сам же Азиатско-Тихоокеанский регион

в шкале приоритетов упомянут после западного полушария и Западной

Европы, перед СССР и Восточной Европой, Ближним Востоком и Южной

Азией, а также Африкой.

Примечательно, что в стратегии констатируется укрепление советской

военной мощи в регионе, что также связано в том числе и с СРВ – именно в

середине 80-х годов количество советских военнослужащих и военной

техники на базе Камрань достигли максимальных значений в ее истории.

Непосредственно Вьетнаму посвящен небольшой раздел, в котором

отмечается, что Вашингтон рассматривает продолжающуюся оккупацию

Камбоджи вьетнамскими войсками в качестве фактора, подрывающего мир и

стабильность в регионе, и будет и дальше поддерживать усилия АСЕАН по

политическому урегулированию проблемы мирным путем. При этом

утверждается, что, несмотря на существенные разногласия с Ханоем, за

последние два года по вопросу пропавших без вести американских солдат

был достигнут самый серьезный прогресс с момента окончания

вооруженного противостояния. Однако подчеркивается, что нормализации

отношений не будет до вывода вооруженных сил СРВ из Камбоджи.

В стратегии 1988 года раздел, который теперь стал называться

Восточная Азия и Тихоокеанский регион, был на предпоследнем месте в

шкале региональных приоритетов109. Акцент в нем был сделан на укреплении

сотрудничества с Японией и Республикой Корея, союзы с которыми названы

«основой политики США в АТР» и «основой региональной стабильности»

соответственно. При этом утверждалось о преимуществе экономических

моделей данных государств – дескать, свободные экономики идут вперед, а

Вьетнам и КНДР застыли в развитии. По камбоджийскому сюжету



49

лаконично сообщалось о необходимости его скорейшего урегулирования для

начала переговоров с Ханоем о нормализации отношений.

Следующий доклад, опубликованный в марте 1990 г., уже готовился

администрацией Дж.Буша и был преимущественно посвящен Советскому

Союзу110. АТР вновь остался на задворках, что неудивительно в контексте

происходящих в мире, и особенно в Европе, изменений. Констатировалось,

что в регионе сложилась «беспрецедентная структура гармоничных

отношений между ведущими государствами», к которым были отнесены

Япония, КНР, Республика Корея, Австралия и страны АСЕАН. Вьетнам в

данном документе не упоминался вовсе.

В стратегии 1991 года, увидевшей свет в августе того же года, основное

внимание было уделено происходящим переменам в СССР и событиям на

Ближнем Востоке111. В ней утверждалось об окончании «холодной войны», а

первый заголовок красноречиво гласил о новом мировом порядке. Среди

целей на грядущее десятилетие названо сдерживание сил, которые могут

стремиться к региональному доминированию. При этом в азиатском разделе

указывается, что амбиции Китая могут в будущем стать угрозой интересам

США. Одновременно впервые во внешнеполитическом документе такого

уровня заявляется об американской поддержке свободы судоходства –

именно этому вопросу будет уделяться повышенное внимание в

необъявленном противостоянии США с КНР спустя двадцать лет.

Что касается Юго-Восточной Азии, то отмечается, что события в СССР

непременно окажут давление на Вьетнам и Камбоджу, это-де позволит

надеяться на скорое решение камбоджийской проблемы и нормализацию

отношений с Ханоем. Приветствуется прогресс в поиске останков

американских военнослужащих. Вьетнам также появляется в разделе,

посвященном мигрантам и беженцам. Здесь осуждаются нарушения


http://nssarchive.us/ (дата обращения: 01.02.2018) 111 National Security Strategy Report 1991// National Security Strategy Archive, URL:


50

вьетнамскими властями прав человека, однако с одобрением воспринимается

их решение не преследовать политических заключенных, решивших

покинуть страну.

Следующая стратегия была опубликована только в январе 1993 года и

стала последней при администрации Дж.Буша112. Она наполнена

триумфальными нотами в связи с «коллективной победой в холодной войне»,

а США в ней названы «великой нацией на перекрестке истории». В

предисловии глава Белого дома подчеркивает: «всего пару лет назад

Центральная Америка, Юго-Восточная Азия, Южная Африка и Ближний

Восток были заложниками жестокости и мучений, а уже сегодня все они

благодаря Америке на пути к миру». В этой связи к задачам США отнесено

поощрение демократических реформ в Китае, КНДР, Вьетнаме, Лаосе и

Кубе, где «четверть населения мира до сих пор живет под гнетом

коммунистов».

В азиатском разделе отмечается важность «внимательного

наблюдения» за подъемом Пекина и готовности «поддерживать, сдерживать

или балансировать» его в зависимости от ситуации. Параллельно говорится о

необходимости нормализации обстановки в Индокитае и расширения диалога

с АСЕАН. Приветствуется улучшение отношений с Вьетнамом и

продолжение совместной работы по поиску останков американских солдат.

Примечательна произошедшая в период администрации Дж.Буша

эволюция подходов к обеспечению безопасности, нашедшая свое отражение

в ключевом внешнеполитическом документе. Самоликвидация Советского

союза существенно снизила силовую конкурентность со стороны

международной среды, что также совпало с укреплением представлений

США о своем военно-технологическом превосходстве, подтвержденном в

112 National Security Strategy Report 1993// National Security Strategy Archive, URL:


51

ходе вооруженных действий в Персидском заливе113. В отсутствие «большого

врага» возникла необходимость разработки новых вызов, к которым были

отнесены нестабильность в различных регионах мира, нелегальная миграция,

нарушения прав человека и т.д. Как пишет А.В.Фененко в статье

«Современные военно-политические концепции США», «логика

сдерживания враждебных государств стала сменяться логикой сдерживания

«неблагоприятных» (с точки зрения Вашингтона) процессов»114. Эти идеи

получили дальнейшее развитие в последующих документах. На фоне

происходящих перемен в Евразии нет ничего удивительного, что при таком

подходе внимание к Азиатско-Тихоокеанскому региону снизилось.

Накануне президентских выборов в 1992 г. в США обострилась

дискуссия по вопросам будущего политического курса страны, в т.ч.

внешнеполитического, между сторонниками «лидерского» и

«гегемонистского» подходов. Победа демократической администрации

У.Клинтона фактически стала поражением вторых. Возникла необходимость

принятия нового основного внешнеполитического документа,

ответственность за разработку которого была возложена на созданную в

рамках Совета национальной безопасности группу под руководством

помощника по нацбезопасности Э.Лейка115. Некоторые черты новой

стратегии осветил входивший в состав группы министр обороны Л.Эспин в

своем выступлении перед выпускниками колледжа Белуа в мае 1993 г.116,

основные ее аспекты были озвучены в сентябре того же года – Э.Лейком в

университете Дж.Хопкинкса117 и У.Клинтоном на заседании сессии

Генассамблеи ООН. В итоговом варианте документ увидел свет в июле

113 Фененко А.В. Современные военно-политические концепции США // Международные

процессы, 2009, № 1 (19). 114 Там же 115 Журбей Е.В. Стратегия национальной безопасности США В 90-е гг. XX века //

Ойкумена. Регионоведческие исследования, 2015, № 2 (33). 116 Эспин Л. Угрозы национальной безопасности США и новые задачи вооруженных сил //

США: экономика, политика, идеология, 1993, №9 117 Лейк Э. Новая стратегия США: от «сдерживания» к «расширению» // США: экономика,

политика, идеология, 1994, №3.

52

1994 г. и получил название «Стратегия национальной безопасности

посредством вовлечения и расширения118».

Стоит отметить, что такое название имеют три СНБ США – 1994, 1995

и 1996 гг., объединенные общей концепцией. Новшеством в них стал

подчеркнутый «лидерский» подход – уже в преамбуле, которая традиционно

идет за подписью президента, говорится о том, что «никогда лидерство США

еще не было столь необходимым». Идеи мессианского морализма

В.Вильсона119 нашли отражение в одной из обозначенных в документе

ключевых целей, а именно в продвижении демократии за рубежом.

Признавалось, что граница между внутренней и внешней политикой

стремительно стирается, что обуславливает необходимость более активного

участия Вашингтона в делах всего мира. «Государства должны быть уверены

в безопасности своих границ… в то же время, это не значит, что мы или

международное сообщество будем закрывать глаза на права человека внутри

таких границ» – отмечалось в стратегии.

Подчеркивая, что необходимость вовлечения США в дела Азиатско-

Тихоокеанского региона «очевидна как где-либо еще», администрация

У.Клинтона выдвигает идею о формировании Нового тихоокеанского

сообщества (первоначально «New Pacific Community», затем «new Pacific

Community», что может говорить о имевших место в середине десятилетия

планах придать этой идее доктринальное закрепление). Приоритеты

сообщества созвучны с целями американской стратегии – безопасность,

экономическое процветание, поддержка демократии. Важно, что, по мнению

американских стратегов, эти три сферы были непосредственно связаны

между собой120.

118 National Security Strategy of Engagement and Enlargement 1994 // National Security

Strategy Archive, URL: http://nssarchive.us/ (дата обращения: 01.02.2018) 119 Подробнее – Трофименко Г.А. США: политика, война, идеология // М.: «Издательство

мысль», 1976 г. 120 Шаклеина Т.А. Дискуссии о новой стратегии США // США: экономика, политика,

идеология, 1996, № 12

53

Дальнейшее развитие эта идея получила в Стратегии национальной

безопасности для нового столетия121 – документе, выпускавшемся в 1997,

1998 и 1999 гг., а также в последней СНБ администрации Б.Клинтона,

опубликованной в декабре 2000 г. под названием «Для глобальной эры»122,

которая, несмотря на новое имя, во многом стала копией предыдущих. Кроме

того, аспекты безопасности политики в АТР затрагивались в Национальной

военной стратегии 1997 г.123 и вышедшем впервые в том же году

Четырехлетнем обзоре оборонной политики124. Преемственность всех

внешнеполитических документов демократической администрации в 90-е

годы (во всяком случае, это справедливо по отношению к региону АТР)

позволяет рассматривать их комплексно.

Внимание к Азии в стратегиях национальной безопасности

последовательно увеличивалось, соответствующие разделы становились все

больше, а сам регион («Восточная Азия и Тихоокеанский регион») прочно

закрепился на втором месте в списке региональных приоритетов США (после

Европы и Евразии).

Так, в преамбуле СНБ 1994 г. он был упомянут лишь в контексте

саммитов форума Азиатско-Тихоокеанского экономического сотрудничества

(АТЭС). Уже в этом документе заявлялось о необходимости продвижения

американских интересов и ценностей в АТР – дескать, транстихоокеанские

связи не менее важны, чем трансатлантические, следовательно, и здесь для

США важно укреплять свои позиции.

121 National Security Strategy For a New Century // National Security Strategy Archive, URL:

http://nssarchive.us/ (дата обращения: 01.02.2018) 122 National Security Strategy for a Global Age 2000 // National Security Strategy Archive,

URL: http://nssarchive.us/ (дата обращения: 01.02.2018) 123 National Military Strategy 1997 // Historical office, Office of Secretary of Defense, URL:

http://history.defense.gov/Historical-Sources/National-Military-Strategy/ (дата обращения:

01.02.2018) 124 Quadrennial Defense Review 1997 // Historical office, Office of Secretary of Defense, URL:

http://history.defense.gov/Historical-Sources/Quadrennial-Defense-Review/ (дата обращения:

01.02.2018)

54

Основой американской политики в регионе названо военное

присутствие (около 100 тыс. военнослужащих) и система альянсов – с

Японией, Республикой Корея, Австралией, Таиландом и Филиппинами.

Заявляется, что США всегда оставались тихоокеанской державой и вели в

этом регионе в XX веке три войны. В этой связи для «сдерживания агрессии

и авантюризма» и обеспечения американских интересов необходимо

продолжение активного присутствия в регионе, в первую очередь военного,

которое также является-де подтверждением готовности США быть

стабилизирующей силой и гарантировать отсутствие гонки вооружений.

Лидерство, под которым в т.ч. подразумевались коллективные усилия,

выразилось в участии США в Региональном форуме АСЕАН по вопросам

безопасности (АРФ), первая встреча которого состоялась в 1994 г. Важность

данного формата, на котором, как особо отмечали американцы, были

представлены Россия и Вьетнам, подчеркивается во всех рассматриваемых

СНБ. Его роль в обеспечении региональной стабильности всячески

восхваляется, в частности, дискуссии в его рамках позволили «добиться

серьезного прогресса» по таким ключевым темам, как ядерная проблема

Корейского полуострова (ЯПКП) и споры в Южно-Китайском море.

Упоминание последнего проблемного узла, произошедшее впервые в СНБ

1996 г., представляется особенно интересным в контексте того, что при

следующей демократической администрации он станет чуть ли не

краеугольным вопросом политики США в Юго-Восточной Азии. При этом в

данной стратегии приветствуется также и Конвенция ООН по морскому

праву 1982 г., которую Вашингтон впоследствии не ратифицирует, однако

будет активно к ней апеллировать по сюжету ЮКМ.

Несмотря на то, что в качестве основного вызова безопасности в

регионе была обозначена именно ЯПКП (в упомянутом четырехлетнем

обзоре КНДР даже названа «непредсказуемой угрозой»), все большее

внимание через призму безопасности стал привлекать Китай. Как отмечает

А.В.Фененко, «американские аналитики пришли к выводу, что КНР может

55

стать «новой сверхдержавой» и потому потенциально опасна для США»125.

В этой связи к довольно бесконфликтным формулировкам в СНБ о том, что

интерес Вашингтона – «стабильный, открытый, безопасный и мирный

Китай», и упоминаниям про сохраняющийся «репрессивный режим»

добавились пассажи из Четырехлетнего обзора оборонной политики о

растущем военном потенциале Пекина – его усилия по модернизации

вооруженных сил и проецированию влияния в регионе, дескать, не останутся

незамеченными.

Вместе с тем, Китай в упомянутых СНБ рассматривался

преимущественно в контексте расширения американских экономических

связей в регионе. Признавая растущую экономическую мощь КНР, из

документа в документ кочует формулировка о необходимости вовлечения

Пекина в мировую торговую систему и открытия его емкого внутреннего

рынка. Для этих целей-де было принято решение больше не связывать

введение режима наибольшего благоприятствования в торговле (был

предоставлен в 1995 г.) с подвижками в области прав человека, кроме того

США обещали ускорить присоединение Китая к Генеральному соглашению

по тарифам и торговле (ГАТТ) и затем к Всемирной торговой организации.

Продвигая свои интересы на данном треке, авторы концепций не стеснялись

прямых угроз. Так, в СНБ 1995 г. о трудностях в переговорах с КНР по

вопросам прав на интеллектуальную собственность указывалось на

возможность введения против неё экономических санкций в случае

отсутствия приемлемых развязок.

Одновременно, помимо двусторонних переговоров (с Японией, к

примеру, в 1994-1995 гг. было подписано несколько десятков соглашений,

открывших доступ для широкого спектра американских товаров), серьезное

внимание уделялось многостороннему взаимодействию в области торговли, в

первую очередь в рамках АТЭС. Прямо заявлялось, что экономическое

125 Фененко А.В. Современные военно-политические концепции США // Международные

процессы, 2009, № 1 (19).

56

процветание Америки зависит от того, сможет ли она использовать

открывающиеся возможности АТР, лидировавшего по темпам роста

экономики и на государства которого приходилась половина мирового ВВП.

Об этом, в частности, заявлял Государственный секретарь США

У.Кристофер еще в начале десятилетия126. В целях выхода на рынки АТР

администрация У.Клинтона активизировала деятельность в рамках АТЭС и

постаралась использовать председательство в форуме в 1993 г. для

оживления работы в нем, что ей в целом удалось127. В стратегиях

национальной безопасности при этом всячески подчеркивалась роль АТЭС в

качестве основополагающего механизма продвижения свободной торговли в

регионе и ускорения выхода американских компаний на местные рынки. В

СНБ 1995 г. сообщалось, что американский экспорт в экономики-участницы

составляет около 300 млрд. долл., что позволяет обеспечивать более 2,6 млн.

рабочих мест в США, а объем инвестиций превысил 140 млн. долл. (треть

всех американских ПИИ). В СНБ 1998 г. в связи с азиатским финансовым

кризисом акцент в блоке по многосторонней торговле был сделан на

преодолении его последствий, однако уже в следующей году формулировки

преимущественно вернулись к докризисным.

Третьим столпом американской политики в регионе, как уже было

сказано выше, было объявлено продвижение демократии и прав человека.

Причем, если в СНБ 1994-1996 гг. говорится о «поддержании демократии за

рубежом», то в документе 1997-1999 гг. – о «создании демократии». Как

пишет Е.Ю.Журбей, «поддержание демократии» можно воспринимать как

пассивную деятельность (оказание материальной помощи, введение

различного рода привилегий или санкций и др.), в то время как «создание

126 Christopher W. In the Stream of History: Shaping Foreign Policy for a New Era // Stanford

University Press, 1993 127 Городняя Д.Н., Политика США в Восточной Азии при президентстве У.Клинтона (1993

– 2001): интеграционный аспект // Universum: Общественные науки: электрон. научн.

Журн. 2014. № 3 (4)

57

демократии» указывает на активную роль субъекта, его проводящего»128.

Рассматривая окончание биполярного противостояния как победу

американской версии демократии и уверовав в правильность ее развития во

всех частях света, стратеги администрации Б.Клинтона фактически взяли на

вооружение известные идеи Ф.Фукуямы о конце истории.

Заочно полемизируя с возможными оппонентами, они на страницах

СНБ второй половины 90-х гг. утверждают: «кто-то может поспорить, что

демократия каким-то образом не подходит для Азии или для ряда азиатских

государств, что права человека … лишь маскируют культурный империализм

Запада. Такие аргументы неверны. Это не западный империализм, а

ожидания народов Азии». Одновременно утверждается, что каждая страна

должна найти свою собственную форму демократии, а США уважают все

разнообразии демократических институтов Азии.

Разумеется, при таком подходе тематика прав человека не могла не

найти свое отражение на вьетнамском направлении политики Вашингтона.

Более того, в СНБ 1997 г. в блоке про отношения с СРВ она стоит на первом

месте среди всех прочих вопросов. Формулировки о том, что США будут

добиваться от Вьетнама подвижек в области уважения прав человека и

развития демократических институтов прочно закрепились во

внешнеполитических документах администрации У.Клинтона.

В целом же дискуссия о связях с Ханоем крутилась вокруг вопроса

демократических ценностей и поиска останков американских

военнослужащих. Именно прогресс по второму направлению позволил

нормализовать дипломатические отношения 11 июля 1995 г., о чем заявлено

в СНБ 1996 г. Также сообщается, что данное решение Вашингтона будет

способствовать интеграции СРВ в сообщество азиатских государств, что

важно для обеспечения стабильности и мира в регионе с учетом

«стратегического положения» страны в Юго-Восточной Азии.

128 Журбей Е.В. Стратегия национальной безопасности США В 90-е гг. XX века //

Ойкумена. Регионоведческие исследования, 2015, № 2 (33)

58

Действительно, в 1997 г. Вьетнам был принят в АСЕАН и в последующих

документах уже упоминался «через запятую» в контексте взаимодействия с

Ассоциацией, в том числе в формате АРФ.

Вместе с тем, хотя Восточная Азия и Тихоокеанский регион

привлекали все больше внимания американских стратегов, их основной взор

в указанный период был все же обращен скорее в Европу. Это утверждение

особенно актуально по отношению к внешнеполитическим документам,

опубликованным в годы преобразований в Советском Союзе и его распада

вместе с биполярной системой, а также конфликтов на Балканском

полуострове. Относительно спокойный АТР, где центральной угрозой

национальным интересам виделся Пхеньян, а Пекин рассматривался в

качестве таковой пока только на перспективу, оставался на вторых ролях и

оценивался преимущественно с точки зрения продвижения экономических

связей с его странами. При такой логике Вьетнаму, который только вставал

на путь рыночных реформ и набирал обороты в развитии своей экономики,

уделялось довольно скромное внимание, особенно после урегулирования

камбоджийской проблемы, нормализации двусторонних отношений и

видимого прогресса в вопросе поиска останков американских

военнослужащих. При этом на передовые позиции вышла тематика

демократизации политической системы СРВ и прав человека.

§1.4 Вашингтон и Ханой на пути восстановления отношений и

определения направлений сотрудничества

Попытки нормализовать отношения начались фактически сразу после

окончания вооруженного противостояния. Первой официальной встречей по

данной теме считаются контакты американской и вьетнамской делегаций в

ноябре 1976 г. в Париже129. Однако до завершения «холодной войны»

перспектива этого рассматривалась преимущественно как маловероятная –

129 Кузнецов Д.В. Невоенные методы преодоления «вьетнамского синдрома» в США в

1973/1974 - 2015 гг. // Американский ежегодник, 2015

59

США и Вьетнам находились по разные стороны идеологических баррикад, а

экономические интересы ограничивались укоренившимся в американском

обществе «вьетнамским синдромом», вылившимся в т.ч. в крайнее

нежелание взаимодействовать с победившим севером, и антагонистическими

подходами по камбоджийской проблеме. До определенного момента Ханой

получал значительную помощь в рамках СЭВ и также не испытывал острой

необходимости в налаживании отношений с Вашингтоном, хотя, мысля по-

конфуциански стратагемно, понимал неизбежность этого для преодоления

международной изоляции (такой вывод можно сделать по звучавшим вскоре

после войны заявлениям руководства СРВ о готовности оставить прошлое

позади в интересах общего будущего).

Как было сказано выше, реальные предпосылки для нормализации

американо-вьетнамских отношений возникли только в связи с изменением

глобального контекста в конце 80-х годов. В 1991 г. Вьетнам поддержал план

ООН по мирному урегулированию ситуации в Камбодже, согласился с

предложением американцев открыть в Ханое офис, занимающийся поиском

останков погибших военнослужащих вооруженных сил США130. Именно эта

тема являлась ключевой для Белого дома на первых этапах сближения с

бывшим противником. В январе 1992 г. на Гавайях была создана специальная

группа, работавшая в странах Восточного Индокитая по определению

районов дальнейшего поиска. Всего в период с 1974 по 1992 гг. вьетнамские

власти передали американской стороне более трехсот останков131.

Окончание «холодной войны» и видимые успехи в Камбодже привели

к снятию с внешнеполитической повестки Вашингтона вопроса об изоляции

Ханоя. В апреле 1991 г. администрация Дж.Буша предложила «дорожную

карту» поэтапной нормализации отношений. Руководители 130 Chronology of normalization of U.S-Vietnam relations under Presidents Reagan, Bush and

Clinton // US – Vietnam Trade Council Education Forum, URL: http://www.usvtc.org/us-

vietnam/Chronology/Chronology%20of%20US-VN%20Relations%2022May08.pdf (дата

обращения: 01.02.2018) 131 Manyin, Mark E. The Vietnam-U.S. Normalization process // Congressional Research


60

внешнеполитических ведомств двух стран затем на протяжении нескольких

лет регулярно проводили консультации по данной теме «на полях»

Генеральной Ассамблеи ООН. Одновременно было объявлено о

предоставлении гуманитарной помощи в размере 1 млн. долл. В том же году

Госдепартамент снял запрет на посещение американскими гражданами

Вьетнама.

Уже в следующем году было принято решение о частичной отмене

действовавших с 70-х гг. экономических санкций – некоторые компании

получили право на открытие представительств во Вьетнаме и ведение

ограниченной коммерческой деятельности (поставлять из СРВ

морепродукты, кофе и текстиль, торговать продовольствием и

медикаментами). Были отменены ограничения в телекоммуникационной

сфере (в частности, до этого невозможно было дозвониться из одной страны

в другую), анонсирован очередной пакет финансовой помощи – теперь в

размере 3 млн. долл.

Администрация У.Клинтона продолжила курс предшественника.

В 1993 г. Вашингтон одобрил выделение вьетнамской стороне 140 млн. долл.

по линии Международного валютного фонда для погашения долгов на

внешних рынках (ранее подобные инициативы МВФ блокировались

американцами, имеющими «контрольный пакет голосов» в этой

организации), разрешил компаниям из США участвовать в инвестиционных

проектах во Вьетнаме под эгидой МВФ и Всемирным Банком132. Ханой

посетила представительная делегация американских деловых кругов, по

возвращению в США запустившая кампанию по отмене торгового эмбарго. В

ее русле в 1994 г. в Сан-Франциско была организована выставка VietEXPO,

которую посетило более 4 тыс. предпринимателей из США.

Необходимость отмены ограничений на ведение экономической

деятельности с Вьетнамом все острее осознавалась в Вашингтоне. Успехи

132 Vietnam-US relations. Key dates since 1975 // Официальный сайт Посольства СРВ в

США, URL: http://www.vietnamembassy-usa.org/ (дата обращения: 01.02.2018)

61

вьетнамских экономических преобразований были очевидны. Столкнувшись

сначала с сокращением финансовой помощи от СССР, а затем и вовсе с его

распадом вместе с СЭВ, Ханой взял курс на проведение рыночных реформ по

образцу КНР. На VII съезде Компартии Вьетнама в 1991 г., вслед за

«политикой обновления» в 1986 г., была провозглашена линия на открытую

экономику и ее интеграцию в мировой рынок. Внешняя политика была

подчинена реализации этого курса и, как подчеркивалось, должна была

выстраиваться на принципах «сотрудничества, равноправия и взаимной

выгоды со всеми странами, независимо от их идеологических и

политических режимов»133. К середине 1990-х годов СРВ установила

дипломатические отношения с более, чем 140 государствами мира, в том

числе и многими странами, ранее причислявшимися к Западному блоку. К

тому моменту сохраняющееся американское эмбарго стало в первую очередь

вредить интересам американского бизнеса, стремившегося принять участие в

разделе сфер влияния на перспективном вьетнамском рынке, где уже активно

работали, помимо промышленно развитых азиатских государств, и страны

Западной Европы.

В результате 3 февраля 1994 г. президент У.Клинтон объявил об отмене

торгового эмбарго, действовавшего 19 лет. Это открывало прямой путь к

дипломатическим отношениям и давало в будущем возможность на

предоставление режима наибольшего благоприятствования в торговле.

В январе 1995 г. были подписаны соглашения по вопросу об урегулировании

имущественных претензий на дипломатическую собственность и об

открытии миссий связи в обеих столицах. В апреле США посетил премьер-

министр СРВ Во Ван Киет, который передал документы, указывающие

определенные районы поисков пропавших без вести американских солдат134.

Данный жест был по достоинству оценен – ассоциация ветеранов войны во

133 Материалы VII Съезда Коммунистической партии Вьетнама // Ханой, издательство

«Правда», 1991 134 Яскина Г.С., Аносова Л.А. Вьетнам: история, политика, экономика. // М.: Экономика,

2000 - С.340

62

Вьетнаме направила У.Клинтону письмо с призывом нормализовать

отношения.

Официальный документ об этом был подписан 6 августа 1995 г.

главами внешнеполитических ведомств двух стран – Нгуен Мань Камом и

У.Кристофером. В Ханое и Вашингтоне были открыты посольства. Однако

возглавлялись они в тот момент временными поверенными в делах, а не

послами.

Подобная ситуация объяснялась отсутствием согласия внутри

американской стороны – в Конгрессе разразились дебаты, инициированные

преимущественно представителями Республиканской партии, о

преждевременности нормализации отношений с СРВ. Ханой вновь обвинялся

в недостаточном прогрессе по вопросу поиска останков американских

военнослужащих, а также продолжающимися нарушениями в области прав

человека. Кроме того, ему инкриминировалось создание препятствий для

миграции вьетнамцев в США. У.Клинтону пришлось дважды отклонять

законопроекты об ограничении только что нормализованных отношений135.

Наметившийся недавно прогресс затормозился. «Нью-Йорк Таймс»

писала, что Америке-де грозит еще одно поражение во Вьетнаме, теперь уже

в борьбе за перспективный вьетнамский рынок136.

Для преодоления негативных настроений в Конгрессе в июле 1996 г. во

Вьетнам направился советник по национальной безопасности Э.Лейк, где на

своей пресс-конференции подчеркнул, что приоритетным направлением

американской политики является решение проблемы с поиском останков

солдат США (всего к концу 90-х гг. было передано около 600 останков,

почти половина была идентифицирована). В начале 1997 г. было подписано

двустороннее соглашение о реэмиграции граждан СРВ, в соответствии с

которым осевшие в лагерях беженцев в регионе вьетнамцы могли вернуться в

135 Manyin, Mark E. The Vietnam-U.S. Normalization process // Congressional Research

Service, 2005, URL: https://fas.org/sgp/crs/row/IB98033.pdf (дата обращения: 01.02.2018) 136 Кузнецов Д.В. Невоенные методы преодоления «вьетнамского синдрома» в США в

1973/1974 - 2015 гг. //Американский ежегодник, 2015

63

страну для последующей миграции за океан. Только по этой схеме за

несколько лет Вьетнам покинули почти 20 тыс. человек, всего же с 1980 г.,

по официальным данным, около полумиллиона вьетнамцев эмигрировали в

США137.

Принятые меры помогли добиться консенсуса внутри Конгресса.

В апреле 1997 г. кандидатура ветерана боевых действий в Восточном

Индокитае, проведшего несколько лет в северовьетнамской тюрьме, члена

Палаты представителей США П.Петерсона была одобрена Конгрессом в

качестве первого американского посла в СРВ. В том же месяце должность

посла в Вашингтоне занял временный поверенный в делах Ле Ван Банг.

Двухлетний «переходный период» был официально завершен.

С этого момента можно говорить о реальной активизации

двусторонних отношений. Регулярный характер приобрели контакты на

высшем и высоком политическом уровне. Государственный секретарь США

М.Олбрайт посещала с официальными визитами Вьетнам в 1997 и 1999 гг., в

ходе ее первой поездки договорно-правовая база пополнилась Соглашением

о защите авторских прав. С ответным визитом в США в 1998 г. находился

вице-премьер, мининдел СРВ Нгуен Мань Кам. Кроме того, при

администрации У.Клинтона Вьетнам также посещали министр финансов

Р.Рубин, советник по национальной безопасности С.Бергер, министр

обороны У.Коэн, а также группы американских конгрессменов.

В 1999 г. в Сан-Франциско и Хошимине были открыты генеральные

консульства двух стран – в Калифорнии проживает почти половина

двухмиллионной вьетнамской диаспоры в США, а на юге Вьетнама

сосредоточены основные американские предприятия (к концу 90-х гг. там

находилось около 3 тыс. граждан США).

137 Statement of the Hon Douglas "Pete" Peterson, U.S. Ambassador to Vietnam and Former

Member of Congress // U.S-Vietnam trade relations: Hearing before the Subcommittee on trade

of the Committee on Ways and Means, House of Representatives, 106,h Congress, 1 st session,

June 17, 1999, URL: https://catalog.hathitrust.org/Record/008524991 (дата обращения:

01.02.2018)

64

К интересам сугубо экономического характера постепенно добавлялись

и другие. Если в докладе Института стратегических исследований

Университета национальной обороны 1995 г. о вызовах безопасности США138

акцент в азиатском блоке сделан преимущественно на экономику (в

частности, подчеркивается, что экономическое благосостояние Америки

напрямую связано с развитием региона), то уже в выпущенной Пентагоном

всего через четыре года Стратегии безопасности для Восточной Азии и

Тихого океана139 отмечается роль государств ЮВА в выстраивании системы

региональной безопасности. Подобная логика ясно прослеживалась и в

рассматриваемых в прошлой части работы основополагающих

внешнеполитических документах США того периода.

Своеобразной кульминацией интенсивного делегационного обмена

стал визит У.Клинтона в СРВ 16-19 ноября 2000 г. (первый визит

американского президента в объединенный Вьетнам), Примечательно, что

накануне – 7 ноября – на президентских выборах победил Дж.Буш-младший,

таким образом поездка была призвана скорее подвести итоги нормализации

отношений, чем наметить дальнейшие направления их развития, а также

носила высокий символический характер – говорила о внимании Белого

Дома и лично его главы к Ханою.

В ходе встреч и переговоров с генсеком ЦК КПВ Ле Кха Фиеу,

президентом Чан Дык Лыонгом и премьер-министром Фам Ван Кхаем

подтверждена важность стабильных отношения между двумя странами для

мира и безопасности в регионе, приветствовалась роль У.Клинтона в их

развитии. Интересно, что вьетнамская сторона не преминула напомнить, что

именно американцы были агрессорами в ходе вооруженного противостояния,

138 U.S. Security Challenges in Transition. Report of the National Defense Institute for National

Strategic Studies, Washington, D.C. 1995 // URL: http://inss.ndu.edu/ (дата обращения:

01.02.2018) 139 The United States Security Strategy for the East Asia-Paсific Region. U.S. Department of

Defense. Washington, D.C. 1999, URL: https://catalog.hathitrust.org/Record/003052174 (дата

обращения: 01.02.2018)

65

а гости в свою очередь дали понять, что извинений за нанесенный ущерб

приносить не будут.

Особый акцент в этой связи был сделан на преодолении последствий

войны – в ответ на просьбу руководства СРВ американский президент

обещал оказать содействие в увеличении помощи в ликвидации

неразорвавшихся мин и снарядов, а также в изучении влияния дефолиантов

на здоровье человека. При посещении мест проведения операций по поиску

останков американских солдат он выразил благодарность за сотрудничество

в этой сфере и передал архивные документы для поиска пропавших без вести

уже вьетнамских военнослужащих.

Визит был также важен с точки зрения продвижения торгово-

экономических связей. Помимо супруги (которая через десять лет станет

любимицей вьетнамского общества благодаря ее деятельности на посту

Госсекретаря), У.Клинтона сопровождала представительная когорта

американского бизнеса, в т.ч. крупнейших компаний, таких как «Дженерал

Моторс», «Форд», «Боинг», «Сити Групп» и т.д. По итогам было подписано

межправительственное соглашение о сотрудничестве в научно-технической

области, а также меморандум в сфере трудовых ресурсов.

После отмены эмбарго товарооборот между двумя странами

последовательно увеличивался. Если в 1994 г. он едва превышал

200 млн. долл., то уже в 2000 г. составил 1,2 млрд. долл. Росли и инвестиции

– с 1988 по 1993 гг. было зарегистрировано всего 10 американских проектов

на сумму 23 млн. долл. (осуществлялись через страны-посредники в связи с

действовавшим запретом), а только в 1994 г. их объем достиг 230 млн. долл.

(в конце второго президентского срока У.Клинтона – более 1,5 млрд. долл.).

В первый год после отмены эмбарго во Вьетнаме открылись

представительства более 100 компаний из США. В 1995 г. дочерняя

66

компания концерна «Форд» приступила к строительству автомобильного

завода во Вьетнаме140.

В ходе упомянутого выше визита министра финансов США Р.Рубина в

1997 г. удалось подписать соглашение относительно унаследованных от

Республики Вьетнам долгов. В соответствии с ним правительство СРВ брало

на себя ответственность за выплату всех кредитов побежденного юга в

размере 145 млн. долл. Подобное решение вьетнамских властей было

призвано продемонстрировать новым инвесторам и кредиторам, как из США,

так и из других стран, ответственный подход Ханоя к данной теме. В

следующем году был подписан документ о работе в СРВ Корпорации

частных зарубежных инвестиций (OPIC) и Экспортно-импортного банка (Ex-

Im Bank) – агентств федерального правительства США, деятельность

которых направлена по поддержку американского бизнеса.

Однако для дальнейшего развития торгово-инвестиционных связей

требовалось предоставление Вьетнаму американской стороной режима

наибольшего благоприятствования в торговле. В конце 1990-х гг. им не были

охвачены всего шесть государств мира – Афганистан, Вьетнама, КНДР, Куба,

Лаос и Сербия. Для его введения в случае с СРВ необходимо было отменить

поправку Джексона-Вэника и подписать двустороннее торговое соглашение

(ДТС).

Первый раз указ о приостановлении действия данной поправки сроком

на год был подписан У.Клинтоном в марте 1998 г., затем он ежегодно

продлялся. Интересно, что с каждым последующим продлением количество

противников указа в Сенате уменьшалось. Основные претензии к Ханою к

концу 1990-х стали предъявляться по вопросам нарушения прав человека, что

неизменно отвергалось Вьетнамом и расценивалось в качестве попытки

вмешательства во внутренние дела.



67

Переговорный процесс по ДТС шел непросто. СРВ не устраивали

обязательные пункты о либерализации вьетнамской экономики. Серьезную

работу пришлось провести по реформированию внутреннего

законодательства, которое в основном создавалось еще в годы плановой

экономики. Определенное давление на Ханой оказывал и Пекин, который

опасался, что подписание ДТС до вступления КНР во Всемирную торговую

организацию (документ о присоединении КНР к ВТО был подписан в 1999 г.)

негативно скажется на его интересах141.

Тем не менее, в июле 2000 г. министры торговли двух стран поставили

под соглашением свои подписи. Больше года понадобилось для его

ратификации – в декабре 2001 г. оно вступило в силу. Соглашение упрощало

торговлю товарами и услугами, регулировало взаимодействие в области

защиты интеллектуальной собственности, создавало выгодные условия для

расширения работы американских компаний на вьетнамском рынке. Оно не

только заложило основу для многократного увеличения показателей

товарооборота и инвестиций в последующие годы и открыло Вьетнаму

дорогу на вступление в ВТО, но и фактически стало финальным аккордом в

продолжительном процессе создания базы взаимодействия между Ханоем и

Вашингтоном.

Таким образом, к концу второго президентского срока У.Клинтона

можно говорить в целом о завершении нормализации отношений между

двумя бывшими противниками. Для Вьетнама еще действовал ряд

ограничений, в частности – на поставку продукции военного назначения,

однако в тот момент данное направление сотрудничества и не стояло на

повестке дня. За относительно небольшой по историческим меркам

промежуток времени Ханою и Вашингтону удалось установить

дипломатические отношений и, что самое важное, осознать свои интересы в

их развитии. Это стало возможным после самоликвидации Советского Союза

141 Manyin, Mark Е. The Vietnam-U.S. Bilateral Trade Agreement // Congressional Research

Service, 2005, URL:https://fas.org/sgp/crs/row/IB98033.pdf (дата обращения: 01.02.2018)

68

и возникновения своеобразного вакуума партнерства во Вьетнаме. Встав на

путь рыночных реформ, СРВ провозгласила деидеологизированный

внешнеполитический курс на интеграцию в мировую экономику – в этом

контексте выстраиванию связей с США было уделено важнейшее место.

Вашингтон первоначально интересовал преимущественно вопрос о поиске

останков американских военнослужащих, однако вскоре ключевой темой

стало наращивание своего экономического присутствия на развивающемся

емком вьетнамском рынке. Вместе с тем, стоит отметить, что в обеих

столицах хватало противников сближения – раны трагических событий

двадцатилетней давности давали о себе знать. Кроме того, в Ханое опасались

навредить крепнущим связям со своим крупнейшим экономическим и

идеологическим партнером – Пекином. В США имелись серьезные

претензии по поводу нарушения вьетнамскими властями прав своих граждан,

сформировавшие впоследствии один из самых серьезных проблемных узлов

в отношениях двух стран.

* * *

В целом история развития американо-вьетнамских контактов в течение

более двухсот показывает, что практически на каждом этапе драйвером

отношений и их определяющим фактором были экономические интересы – с

обеих сторон Тихого океана. Исключением, не вписывающимся в эту логику,

стало вооруженное противостояние в 1960-1970-е годы, происходившее в

рамках глобального соперничества сверхдержав в период «холодной войны»,

отголоски которого до сих пор слышны в обеих странах. Однако скорость

перехода от войны к взаимовыгодному сотрудничеству, основой которого

стали именно торгово-инвестиционные связи, говорит о многом.

Исчезновение с геополитической карты Советского Союза и рыночные

реформы во Вьетнаме позволили американского бизнесу и истеблишменту

пересмотреть свое отношение к бывшему противнику. Урегулирование

69

ситуации в Камбодже и прогресс в области поиска останков военнослужащих

вооруженных сил США создали основу для нормализации отношений –

сначала экономических, затем дипломатических, что весьма символично. На

рубеже тысячелетий пропавшими без вести в Индокитае все еще числились

около 2 тыс. американских солдат, однако заметные успехи в их поиске и

идентификации превратили эту область взаимодействия из напряженной и

первоочередной для Вашингтона в обычную. На передовые позиции вышла

тематика углубления экономических связей – на динамично развивающемся

вьетнамском рынке стремились закрепиться ведущие компании со всего

мира. В итоге в 2000 году было подписано важнейшее двустороннее торговое

соглашение.

Одновременно к концу второго срока У.Клинтона, когда оборонные

ведомства получили первый опыт успешного сотрудничества, были созданы

предпосылки для начала работ по ликвидации последствий войны – очистки

территории Вьетнама от неразорвавшихся боеприпасов и детоксикации

зараженных дефолиантами и гербицидами районов. О других формах

взаимодействия между Пентагоном и Министерством национальной обороны

речи не шло – хотя в Вашингтоне и звучали опасения по поводу

набирающего силу Пекина, конфликтный потенциал его отношений с

Ханоем, судя по всему, казался в США несущественным по сравнению с

объемами кооперации между СРВ и КНР.

Основным проблемным узлом в отношениях между Вьетнамом и США

постепенно стала тематика прав человека и демократизации вьетнамского

общества, что вписывалось в общую американскую стратегию по активному

распространению своих ценностей за рубежом после окончания «холодной

войны». СРВ небезосновательно воспринимала эту тему в качестве попытки

вмешательства во внутренние дела, однако, осознавая перспективы

практического взаимодействия с США, была готова на дозированные

уступки, в первую очередь в сфере либерализации внутриэкономической

политики.

70

ГЛАВА II. КОНЦЕПТУАЛЬНЫЕ ОСНОВЫ И ПРАКТИКА

ВЬЕТНАМСКОЙ ПОЛИТИКИ США В 2000-е – 2010-е гг.

§2.1 Экономические интересы США во Вьетнаме

Как видно из предыдущей главы, именно экономические интересы на

протяжении практически всей известной истории были ведущим мотивом

для сближения США с Вьетнамом – начиная со встречи Т.Джефферсона с

вьетнамским монархом еще в XVIII веке с целью поиска перспективной

сельхозпродукции и заканчивая желанием американских компаний выйти на

рынок СРВ в 1990-е годы, стимулировавшим нормализацию отношений.

Созданная после этого на рубеже веков нормативно-правовая база

способствовала дальнейшему расширению торгово-экономических связей.

Особая роль принадлежала вступившему в силу в конце 2001 года

двустороннему торговому соглашению (ДТС) и связанному с ним

предоставлению Вьетнаму режима наибольшего благоприятствования в

торговле. Темпы роста товарооборота в первой половине 2000-х гг.

продолжали впечатлять – после вступления в силу ДТС наблюдалось их

ежегодное удвоение. Так, в 2004 г., через 10 лет после отмены эмбарго,

объемы торговли достигли 6,2 млрд. долл.142, что в 4 раза больше, чем и

2001 г. и почти в 30 раз больше, чем в 1994 г. В США импортировались

текстильные изделия, морепродукты, продукция сельского хозяйства, сырая

нефть, минеральное сырье. В СРВ поставлялись продукты питания, сырье

для производства текстиля, удобрения, пластмасса и изделия из неё, а также

различное оборудование143.

На начало 2000-х гг. пришлись первые крупные контракты между

хозяйствующими субъектами двух стран – в частности, покупка


Service, 2005, URL: https://fas.org/sgp/crs/row/IB98033.pdf (дата обращения: 03.03.2018) 143 An assessment of the economic impact of the United States – Vietnam bilateral trade

agreement. Annual economic report for 2002 // National political publisher, Hanoi, 2003 –

p. 121

71

американских самолетов гражданским авиаперевозчиком «Вьетнамские

авиалинии»144. Одновременно были заключены соглашения о налаживании

авиационного сообщения – интенсивность экономических контактов

требовала регулярных поездок предпринимателей двух стран. Это также

способствовало и развитию гуманитарных связей.

Поступательно расширялись американские инвестиции (в среднем на

четверть ежегодно), направленные преимущественно в энергетическую

отрасль Вьетнама. Так, в 2006 г. их объем достиг 4,7 млрд. долл. в рамках 384

проектов145. Тем не менее, несмотря на неплохие темпы, на СРВ приходилось

лишь около 1% американских капиталовложений в АТР. При этом, по

мнению ряда экспертов, их реальные масштабы были серьезнее – указанная

статистика учитывает только прямые инвестиции, в то время как на первых

порах использовались дочерние компании в третьих странах, например, в

Сингапуре и Гонконге.

Очередной вехой в развитии экономических связей стали события

2006-2007 гг. После 12 раундов переговоров в мае 2006 года было подписано

двустороннее соглашение о присоединении Вьетнама к Всемирной торговой

организации, последнее из 28 соглашений с ее членами – заинтересованными

партнерами Ханоя. Документ касался широкого круга вопросов американо-

вьетнамской торговой повестки, в нем прописаны обязательства СРВ

постепенно отказываться от протекционистских мер, снижать импортные

пошлины, сокращать субсидирование промышленности и сельского

хозяйства. В декабре 2006 г. Конгресс одобрил предоставление Вьетнаму

постоянного режима наибольшего благоприятствования в торговле

(Permanent normal trade relations – PNTR). Отличие нового режима от

144 Historical Signing Between Vietnam Airlines and Boeing: Vietnam Airlines Orders Four 777-

200ERs. Boeing Mediaroom, 2001, URL: http://boeing.mediaroom.com/2001-12-10-Historical-

Signing-Between-Vietnam-Airlines-and-Boeing-Vietnam-Airlines-Orders-Four-777-200ERs

(дата обращения: 03.03.2018) 145 Martin, Michael F. US – Vietnam Economic and Trade Relations: Issues for the 114th

Congress // Congressional Research Service, 2016, URL: https://fas.org/sgp/crs/row/R41550.pdf

(дата обращения: 03.03.2018)

72

введенного в 2001 году (Normal trade relations – NTR) заключается в том, что

NTR носил временный характер и зависел от наличия ДТС и ежегодного

продления указа президента США о прекращении действия поправки

Джексона-Вэника146. Введение PNTR фактически означало признание

Вашингтоном Ханоя в качестве постоянного торгового партнера, отвечало

интересам динамично развивавшихся торгово-экономических отношений, а

также открывало для Вьетнама двери в ВТО, что и произошло в 2007 г.

В результате товарооборот продолжил уверенный рост. Исключением

стал 2009 год, когда в связи с мировым кризисом он просел на несколько

процентов, однако последующие годы с лихвой компенсировали временные

трудности. По итогам 2016 г. он достиг 47,1 млрд. долл., а Вашингтон стал

вторым по значимости торговым партнером для Ханоя. Одновременно СРВ

подвинулась на 15-ое место в списке крупнейших торговых партнеров США.

При этом объемы вьетнамского экспорта существенно превышают импорт

(38,4 млрд. долл. и 8,7 млрд. долл. соответственно). Среди основных статей

экспорта из СРВ – текстильная продукция (11,5 млрд. долл.), обувь

(4,5 млрд. долл.), мобильные телефоны и комплектующие (4,3 млрд. долл.)147.

Из США поставляется электрооборудование (2,2 млрд. долл.), станки и

комплектующие (1 млрд. долл.), хлопок (810 млн. долл.)148. При этом в 2015

и 2016 гг. Вьетнам стал наиболее быстрорастущим рынком для американских

товаров в мире.

146 Manyin, Mark E., Cooper William H., Gleb Bernard A. Vietnam PNTR Status and WTO

Accession: Issues and Implications for the United States // Congressional Research Service,

2006, URL: https://fas.org/sgp/crs/row/RL33490.pdf (дата обращения: 03.03.2018) 147 Xuất khẩu hàng hóa sang một số nước/vùng lãnh thổ chia theo mặt hàng chủ yếu tháng

12/2016 // Официальный сайт Главного таможенного управления Министерства финансов

СРВ, статистика экспорта в 2016 году, URL:

https://www.customs.gov.vn/Lists/ThongKeHaiQuanLichCongBo/Attachments/880/2016-T12T-

5X(VN-SB).pdf (дата обращения: 03.03.2018) 148 Nhập khẩu hàng hóa sang một số nước/vùng lãnh thổ chia theo mặt hàng chủ yếu tháng

12/2016 // Официальный сайт Главного таможенного управления Министерства финансов

СРВ, статистика импорта в 2016 году, URL:

https://www.customs.gov.vn/Lists/ThongKeHaiQuanLichCongBo/Attachments/879/2016-T12T-

5N(VN-SB).pdf (дата обращения: 03.03.2018)

73

Примечательно, что все чаще СРВ выступает в качестве «сборочной

мастерской» для сырья из-за океана – это справедливо в случае поставок из

США хлопка, из которого затем производится поставляемая на американский

рынок одежда, древесины с последующей переработкой в мебель,

микросхем, используемых в производстве электроники.

Увеличились, пусть и не столь лавинообразно, объемы американских

капиталовложений, по которым США стабильно находятся в десятке

крупнейших инвесторов во вьетнамскую экономику – на конец 2016 г.

зарегистрировано 816 проектов на сумму 10 млрд. долл. Основными сферами

их приложения являются энергетика, нефтегазовая отрасль,

телекоммуникации и связь, производство электроники, развитие

инфраструктуры149. Среди основных факторов привлекательности СРВ для

американских инвесторов называются географическая близость страны к

глобальным производственным цепочкам, политическая стабильность,

многочисленная талантливая, мотивированная и образованная рабочая сила,

низкие расходы на производство и оплату труда, устойчивая экономическая

ситуация и целенаправленная политика Ханоя на привлечение зарубежных

капиталов. К очевидным издержкам относятся стандартные для

развивающихся экономик реалии – широкое распространение коррупции,

относительно слабое внутреннее законодательство, волатильная финансовая

обстановка, бюрократическая система принятия решений150.

С 2008 г. после визита главы вьетнамского кабинета министров Нгуен

Тан Зунга в США и его переговоров с Дж.Бушем-младшим прорабатывалось

двустороннее соглашение по инвестициям, признанное в итоге

нецелесообразным после подключения Вьетнама к переговорам по

Транстихоокеанскому партнерству (ТТП), текст которого детально 149 Tình hình thu hút đầu tư nước ngoài 11 tháng năm 2016 // Официальный сайт Управления

иностранных инвестиций Министерства планирований и инвестиций СРВ, статистика по

состоянию на ноябрь 2016 г. URL: http://fia.mpi.gov.vn/tinbai/5241/Tinh-hinh-thu-hut-dau-tu-

nuoc-ngoai-11-thang-nam-2016 (дата обращения: 03.03.2018) 150 2013 Investment Climate Statement // US Department of State, URL:

https://www.state.gov/e/eb/rls/othr/ics/2013/204760.htm (дата обращения: 03.03.2018)

74

регулировал инвестиционную сферу. Забегая вперед стоит упомянуть, что

после решения Д.Трампа покинуть данный проект стороны вернулись к

обсуждению указанного соглашения.

Подробно тематика ТТП с акцентом на интересы США в Азиатско-

Тихоокеанском регионе будет рассмотрена в третьей главе настоящей

работы, сейчас имеет смысл кратко описать двусторонние аспекты проекта,

который на протяжении семи лет доминировал в американо-вьетнамской

торгово-экономической повестке.

Примечательно, что Вьетнам изначально не испытывал особого

интереса к ТТП и объявил о решении начать переговоры по соглашению

только после подключения к ним США и соответствующего приглашения от

Вашингтона – с 2009 г. в качестве ассоциированного члена, а с 2010 г. в

качестве официального участника проекта151.

Вашингтон рассчитывал использовать связи СРВ со странами АСЕАН

для продвижения позиций американских компаний в Юго-Восточной Азии, а

также в определенной степени противопоставлял ТТП другой перспективной

зоне свободной торговли в Азиатско-Тихоокеанском регионе –

Всеобъемлющему региональному экономическому партнерству (ВРЭП),

активным членом которого является КНР. Заокеанские сторонники участия

СРВ в ТТП говорили об открытии емкого вьетнамского рынка для

американских товаров и инвестиций, а также об ускорении экономических

(и, как предполагалось, затем политических) реформ в стране. Противники –

о систематических нарушениях Ханоя в области прав человека и нечестной

конкуренции из-за мощного госсектора.

С Транстихоокеанским партнерством в Ханое связывали большие

надежды. Оно, по мнению вьетнамского экспертного сообщества, позволило

151 Hiebert M., Nguyen P., Poling G. A New Era in US – Vietnam Relations. Deepening ties two

decades after normalization // Center for strategic and international studies, 2014, URL:

https://csis-prod.s3.amazonaws.com/s3fs-

public/legacy_files/files/publication/140609_Hiebert_USVietnamRelations_Web.pdf (дата


75

бы в том числе более эффективно использовать потенциал экономического

взаимодействия СРВ с США. Интерес Ханоя обусловлен в первую очередь

практическими выгодами, которые сулило участие в торговом механизме со

столь высоким уровнем либерализации. СРВ рассчитывала на рост объемов

экспорта на американский рынок, являющийся основным потребителем

вьетнамских товаров. Также в Ханое предполагали, что соглашение придаст

существенный импульс совершенствованию внутреннего инвестиционного

климата, реструктуризации национальной экономики, прежде всего в плане

преобразования государственного сектора и создания реальной конкурентной

среды, внедрения передовых бизнес-стандартов.

Рассматривая ТТП в качестве важного шага по нормализации

двусторонний отношений с США, Вьетнам также добивался признания

рыночного статуса своей экономики к 2019 г., более выгодных условий

вступления для развивающихся экономик-членов, в т.ч. послаблений по

вопросам происхождения товаров, изготовленных из импортного сырья (т.н.

принцип «yard forward»). В соответствии с ним льготный режим торговли

распространяется только на товары, изготовленные из сырья стран-участниц

соглашения. По этой причине наиболее перспективная для экспорта

вьетнамская швейная и текстильная продукция под такой режим не попадала,

так как производится преимущественно из китайского сырья152. Этот сюжет

был одним из основных в ходе двусторонних консультаций в рамках ТТП, в

итоге для ускорения завершения переговоров американская сторона пошла

на определенные уступки.

Решение нового главы Белого дома выйти из Транстихоокеанского

партнерства было встречено в Ханое с разочарованием. Хотя ТТП и сулило

Вьетнаму немало трудностей, в долгосрочной перспективе основным

бенефициаром соглашения должен был стать именно он. В СРВ прямо

152 Martin, Michael F. US – Vietnam Economic and Trade Relations: Issues for the 114th



76

заявляли о своих надеждах на возвращение США в проект, что, судя по

всему, стало одной из причин продолжения переговоров в формате «ТТП-

11», который гораздо менее выгоден для вьетнамцев.

Вместе с тем, по заявлениям обеих сторон, с ТТП или без него

интересы государств к дальнейшему развитию торгово-экономических

связей остаются прежними. Кооперация развивается и в других отраслях. В

октябре 2014 г. вступило в силу межправительственное соглашение о

сотрудничестве в области мирного использования атомной энергии –

«Соглашение 123», названное так с учетом статьи 123 Закона США «Об

атомной энергии» 1954 г., которая определяет необходимость его заключения

для организации контактов в этой сфере с международными субъектами.

Кроме того, 25 марта 2015 г. вступила в силу поправка в Своде федеральных

нормативных актов США, разрешающая экспорт во Вьетнам открытых

ядерных технологий невоенного назначения. По оценкам американских

экспертов, вьетнамских рынок «мирного атома» уступает в АТР лишь Китаю,

а перспективы двустороннего взаимодействия в данной сфере исчисляются

десятками миллиардов долларов153.

Большое значение имеет сотрудничество в области сельского

хозяйства. Примечательно, что поставки сельхозпродукции не являются

односторонними – на них приходится по 20% от общего объема как

вьетнамского, так и американского экспорта. Вместе с тем поставки на рынок

США связаны с рядом трудностей, что регулярно вызывает критику со

стороны вьетнамских властей – это неудивительно с учетом того, что на

долю сельского хозяйства приходится около 16% ВВП Вьетнама и в нем

занято более половины населения страны.






77

По мнению руководства Министерства сельского хозяйства и

аграрного развития СРВ, вьетнамские экспортеры регулярно сталкиваются с

протекционистскими мерами и «нечестной игрой» американцев. Речь идет, в

частности, о сложной, дорогостоящей и длительной процедуре

лицензирования. Так, доступ на американский рынок получили только 4 вида

фруктов (питахайя, рамбутан, лонган и личи), но облагаются высокими

пошлинами. Дополнительные трудности для экспорта манго, карамболы и

других фруктов создают весьма жесткие по сравнению с другими странами

требования фитосанитарных служб. При этом такие требования варьируются

в зависимости о того, какой штат импортирует продукцию.

Однако самой резонансной является ситуация с поставками

морепродуктов. В начале 2000-х гг. возникли споры вокруг импорта из

Вьетнама сомов и креветок, который даже называли «сомовыми» и

«креветочными» войнами. Ассоциация сомовых фермеров США обвиняла

вьетнамских производителей в демпинге (так, цены за фунт на американском

рынке снизились с 80 до 60 фунтов) и низком качестве продукции. В 2002 г.

был принят закон о сельском хозяйстве, запрещающий продажу на рынке

США вьетнамской рыбы семейства сомовых под маркой «сом». В том же

году было запущено антидемпинговое расследование по замороженной

рыбе154 – в 2003 г. были введены пошли в размере от 36,84 до 63,88%, а

количество вьетнамских компаний экспортеров уменьшилось с 30 до 3. В

2008 г. инспекции рыбы были переведены из ведения Управления по

санитарному надзору за качеством пищевых продуктов и медикаментов в

Минсельхоз США, что было расценено вьетнамскими властями в качестве

протекционистской меры в связи с более высокими требованиями,

предъявляемыми новым регулятором. Не устраивают вьетнамскую сторону и

постоянные проверки – Минсельхоз США в марте 2016 г. запустил

154 Fact sheet: Final Determination in the Antidumping Duty Investigation of Certain Frozen

Fillets from Vietnam // International Trade Administration, Department of Commerce, URL:

https://www.trade.gov/media/FactSheet/0603/catfish_final_061703.html (дата обращения:

03.03.2018)

78

очередную программу контроля сомообразных рыб, согласно которой

иностранные экспортеры в течение 18 месяцев должны привести

национальные производственные линии в соответствие с американскими

нормами.

Схожая ситуация наблюдается и при экспорте других морепродуктов,

например, креветки. В 2004 г. в результате аналогичного расследования были

введены пошлины на вьетнамскую креветку в размере от 4 до 25%155.

Значительным шагом стало подписание в июле 2016 г. соглашения между

министерством сельского хозяйства и аграрного развития СРВ с одной

стороны и министерством торговли и управлением торгового представителя

США с другой о решении спора в рамках ВТО по вопросу экспорта

вьетнамской креветки. В результате инициированного вьетнамской стороной

разбирательства были признаны необоснованными антидемпинговые

пошлины, действовавшие в отношении крупнейшего в СРВ экспортера

креветки – компании «Миньфу». Ей был открыт свободный доступ на

американский рынок и выплачена компенсация. Тем не менее, этот случай

пока является единственным.

Довольно специфическим направлением сотрудничества стала

деятельность во Вьетнаме компании «Монтанто». В соответствии с планами

по развитию производства генетически модифицированных продуктов (в

частности, обозначена задача к 2020 г. обеспечить выращивание генетически

модифицированных организмов на 30-50% сельхозугодий) в СРВ в 2014 г.

было разрешено культивирование 4 кормовых видов модифицированной

кукурузы данной компании. Кроме того, в интересах развития новой для

Вьетнама области сельхозпроизводства «Монсанто» выделила около

70 тыс. долл. на подготовку вьетнамских студентов по биотехническим

специальностям. Вместе с тем, активность этой ТНК столкнулась с

неприятием со стороны общественности в виду того, что именно «Монтанто»



79

была крупнейшим производителем токсичных дефолиантов и гербицидов, в

т.ч. известного «Эйджент оранж», применявшихся в ходе вооруженных

действий во Вьетнаме.

Весьма перспективным выглядит взаимодействие двух государств

в нефтегазовой сфере. В настоящее время в СРВ присутствует компания

«Chevron», а также «Exxon-Mobil», с которой в 2013 г. вьетнамская

Корпорация нефти и газа «Петровьетнам» подписала рамочное соглашение

по проекту «Голубой кит» на шельфе СРВ недалеко от г. Дананг. В начале

2017 г. эти компании заключили соглашение о строительстве в провинции

Куангнам газовой электростанции и совместной разработке указанного

месторождения на сумму 10 млрд. долл. В июле 2015 г. в ходе визита

Генерального секретаря ЦК Компартии Вьетнама Нгуен Фу Чонга в США

был подписан меморандум о взаимопонимании между «Петровьетнамом» и

американской «Murphy Oil». Прорабатывается вопрос об участии «Murphy

Oil» в разработке нефтегазовых месторождений на шельфе СРВ и

вьетнамской компании в Мексиканском заливе.

США также являются важным партнером СРВ по сотрудничеству в

сфере космических технологий. С космодрома Куру во Французской Гвиане

в 2008 г. был запущен первый, а в 2012 г. второй вьетнамский спутник связи

«ВИНАСАТ», изготовленный корпорацией «Локхид Мартин» на базе

платформы А2100. Стоимость контракта, подписанного в мае 2010 г.,

составила около 300 млн. долл. Вашингтон заявляет о готовности оказывать

СРВ содействие в развитии собственной космической отрасли, включая

строительство Национального космического центра.

Еще одно направление экономического взаимодействия –

использование Вьетнамом т.н. «зеленых» технологии. Продвижение

американских норм и стандартов в области борьбы с изменением климата

открывает дорогу для формирования новой крупной статьи в двусторонней

торговле. Так, в ходе визита в СРВ заместителя госсекретаря США по

вопросам экономического развития, энергетики и окружающей среды

80

Р.Хорматса в марте 2012 г. был подписан Меморандум о взаимопонимании

по стратегии низкоуглеродного развития.

Новые перспективы сотрудничества были открыты в связи с полной

отменой американского эмбарго на поставки во Вьетнам продукции военного

назначения (ПВН), о чем заявил Б.Обама в ходе своего визита в СРВ в мае

2016 г.156 И хотя в настоящее время масштабы взаимодействия на данном

треке невелики, в будущем вероятны «дозированные» контракты на поставку

во Вьетнам американской ПВН, направленные в первую очередь на усиление

возможностей Вьетнамской народной армии по контролю за морским

пространством, что весьма актуально в связи с непосредственным участием

Ханоя в территориальных спорах в Южно-Китайском море и все более

активным подключением к ним Вашингтона.

В то же время сохраняется ряд факторов, сдерживающих развитие

американо-вьетнамских экономических связей. Это, в частности,

противоречия, связанные с импортом некоторых видов вьетнамской

продукции в США. Помимо описанных выше сельхозтоваров, речь также

идет о текстильной продукции, хотя острота этого вопроса значительно

меньше. После запуска ДТС в начале 2000-х гг. наблюдался резкий рост

поставок текстиля из Вьетнама, что непосредственно повлияло на ситуацию

внутри страны. По данным института текстильных производителей США, в

2001 г. более 100 текстильных фабрик в США были закрыты, в связи с чем

более 60 тыс. рабочих потеряли работу157. Американская сторона

инициировала консультации в апреле 2003 г., спустя три недели под угрозой

введения серьезных ограничений по поставку текстиля вьетнамские

156 U.S. Lifts Arms Embargo on Vietnam // The Wall Street Journal, May 23, 2016, URL:

https://www.wsj.com/articles/obama-meets-top-vietnamese-officials-to-strengthen-ties-

1463979866 (дата обращения: 03.03.2018) 157 ATMI urges Congress, Administration to adopt more equitable trade policies, Textileworld,

2002 http://www.textileworld.com/textile-world/textile-news/2002/02/atmi-urges-congress-

administration-to-adopt-more-equitable-textile-trade-policies/ (дата обращения: 03.03.2018)

81

переговорщики были вынуждены принять создание 38 квот различных

категорий – это было закреплено в профильном двустороннем соглашении158.

Ситуацию осложняет то обстоятельство, что США по-прежнему

относят Вьетнам к категории коммунистических стран и стран с нерыночной

экономикой по ряду признаков159. Это – доминирование госсектора в

ключевых областях, таких как добыча полезных ископаемых и энергетика,

вмешательство в ценообразование некоторых товаров и т.д. Хотя с 1995 по

2013 гг. доля госкорпораций в промышленном производстве Вьетнама

снизилась с 50,3% до 16,3%, они по-прежнему занимают серьезные позиции

в ряде отраслей. Так, 46% из 500 крупнейших компаний СРВ составляют

именно государственные корпорации, они же представляют пятерку ведущих

компаний в стране. Государство регулирует цены на основные

промышленные товары – цемент, уголь, электричество, нефть, сталь, а также

на ключевые продукты питания – мясо, рис, овощи. Вместе с тем,

Правительство СРВ заявляет, что большинство цен определяются рынком,

особенно-де это касается тех товаров, которые поставляются в США.

Хотя признание рыночного статуса вьетнамской экономики во многом

носит скорее символическое значение и рассматривается в качестве еще

одного шага по нормализации отношений, есть в нем и практический смысл.

В соответствии с законодательством США при наличии этого статуса у

страны-партнера американцам будет сложнее вводить против его товаров

антидемпинговые и компенсационные пошлины.

Победа Д.Трампа на президентский выборах первоначально породила

спекуляции об изменении курса США в отношении Вьетнама, особенно в

части торгово-экономической политики, учитывая критику ТТП и скорый

выход из проекта. Кроме того, еще в ходе предвыборной кампании в адрес


Service, 2005, URL: https://fas.org/sgp/crs/row/IB98033.pdf (дата обращения: 03.03.2018) 159 Martin, Michael F. US – Vietnam Economic and Trade Relations: Issues for the 114th



82

Ханоя выдвигались претензии относительно «несправедливой» торговли,

ведущей к серьезному дефициту, и слабой защиты интеллектуальной

собственности.

Вместе с тем последующие события не подтвердили опасений –

торгово-экономические связи продолжили уверенное развитие, несмотря на

агрессивную риторику нового главы Белого дома. Так, по итогам 2018 г.

товарооборот увеличился на 18,7% и достиг 60,3 млрд. долл. США.

Примечательно, что существенно (на 39%) вырос импорт из СРВ – до

12,8 млрд. долл. Однако это не изменило тренд на увеличение дефицита (до

34,7 млрд. долл.), хотя темпы его прироста немного замедлились. СРВ вошла

в пятерку стран с наибольшим дефицитом в торговле с США. Такая

ситуация, особенно на фоне развернувшейся торговой войны с Китаем,

привела к тому, что Д.Трамп назвал Вьетнам «хуже Китая» в данной сфере160.

Публичные угрозы введения пошли в целях «восстановления

справедливости», как и в случае с рядом других стран, стали привычными в

диалоге с Вьетнамом. Руководство СРВ ради сохранения американского

рынка подтолкнуло национальные компании к закупкам товаров из США, в

первую очередь – гражданских самолетов и комплектующих. Практическая

каждая встреча на высшем уровне стала сопровождаться заявлениями о

подписанных в этой области документах на десятки миллиардов долларов.

Однако кардинальных изменений в торговом балансе не произошло –

контракты в авиационной сфере реализуются и оплачиваются в течение

нескольких лет, а иногда и десятилетий. Это подталкивает американскую

администрацию не ограничиваться угрозами, а иногда применять

показательно громкие меры. К примеру, в июле 2019 г. США увеличили

160 Trump says Vietnam worse than China on trade // Business Standard, June 26, 2019, URL:

https://www.business-standard.com/article/pti-stories/trump-says-vietnam-worse-than-china-on-

trade-119062601045_1.html (дата обращения: 11.08.2019)

83

пошлины на вьетнамскую сталь на 456%161. Параллельно вьетнамскому

руководству стала навязываться идея поставок американского сжиженного

природного газа.

В целом, несмотря на определенные разногласия, в рассматриваемый

период Вашингтон и Ханой были воодушевлены ходом развития торгово-

экономических связей и настроены на поступательное укрепление

взаимодействия, в том числе в новых сферах, что шло в русле

последовательного углубления вьетнамо-американского всеобъемлющего

партнерства. Ведущую роль в этом играл американский бизнес, проявляя все

больший интерес к наращиванию своего присутствия во Вьетнаме.

Экономические преобразования в СРВ, позволившие добиться

впечатляющих темпов прироста ВВП, по которым в 1990-е и 2000-е годы

Вьетнам уступал только соседнему Китаю (с 1995 г. в среднем 7% в год),

целенаправленная политика привлечения иностранных инвестиций и

активное участие в процессах региональной интеграции позитивно

сказываются на образе Вьетнама в глазах американцев как надежного и

перспективного партнера.

В 2000-е – 2010-е годы экономическая стратегия Вашингтона

заключалась сначала в закреплении на рынке СРВ, а затем в расширении

сфер взаимодействия. С момента снятия американского эмбарго объем

торговли между двумя странами стремительно рос: с 220 млн. долл. США в

1994 г. до 47,1 млрд. долл. в 2016 г. Несмотря на существенное

отрицательное сальдо, несправедливо будет утверждать, что такая ситуация

более выгодна вьетнамской стороне – США получали относительно дешевые

товары, а в случае угрозы американским производителям оперативно

регулировали поставки из СРВ, в том числе используя нерыночные

механизмы. Отчасти с этим связано нежелание спешить с признанием

161 U.S. Slaps Import Duties of More Than 400% on Vietnamese steel // Bloomberg, July 3,

2019, URL: https://www.bloomberg.com/news/articles/2019-07-03/u-s-slaps-import-duties-on-

vietnam-steel-in-ramp-up-of-tension (дата обращения: 11.08.2019)

84

рыночного статуса вьетнамской экономики – это осложнит введение

антидемпинговых и компенсационных пошлин. Параллельно под предлогом

либерализации торговли Ханою навязывалось реформирование внутреннего

законодательства, проводившееся зачастую по рекомендациям США – емкий

американский рынок стал мощным стимулом для экспорториентированной

экономики СРВ.

Ключевыми событиями в данной сфере стало вступление в силу

двустороннего соглашения о торговле и временное предоставление режима

наибольшего благоприятствования в торговле в 2001 году, а затем

присоединение Вьетнама к ВТО и перевод этого режима в постоянный в

2006-2007 гг. Очередной вехой на пути расширения торгово-экономических

связей и реформирования вьетнамского законодательства призвано было

стать соглашение о Транстихоокеанском партнерстве. Решение новой

американской администрации выйти из него пошатнуло надежды деловых

кругов обеих стран и заставило сожалеть об упущенной выгоде, однако

магистральный тренд не изменило.

§2.2 Оборона и безопасность, перспективы военно-технического

сотрудничества

Несмотря на то, что столпом американо-вьетнамского взаимодействия

после нормализации отношений, по признанию обеих сторон, стали торгово-

экономические связи162, сотрудничество на рубеже веков начало развиваться

и в других сферах. В этом числе это касается и контактов между оборонными

ведомствами двух стран, которые, по понятным причинам, после окончания






85

вооруженного противостояния не осуществлялись на протяжении нескольких

десятилетий.

Прорывными шагами на этом треке стали работы по поиску останков

военнослужащих вооруженных сил США – нормализация отношений в

послевоенные годы увязывалась американской администрацией именно с

прогрессом в данной области. После нормализации эта тема на рубеже веков

трансформировалась из основного проблемного узла в рутинную работу.

Неудивительно, что первые контакты представителей Пентагона и

Министерства национальной обороны СРВ были посвящены вопросу поиска

останков американских солдат. Кроме того, в начале 2000-х гг. обмен

информацией стал двусторонним – американские военные начали на

регулярной основе предоставлять свои данные по возможным районам

поиска погибших вьетнамских военнослужащих. Новый импульс

взаимодействию в этой сфере придал визит в СРВ Министра обороны США

Л.Панетты в 2012 г., в ходе которого американской стороне впервые были

переданы письма и личные дневники погибших солдат163. По состоянию на

начало 2018 года найдены останки 720 человек, 1253 до сих пор числятся

пропавшими без вести164. Поиски продолжаются в провинциях Баклиеу,

Чавинь, Кханьхоа, Зялай и Контум.

Следующим этапом, запущенным в начале 2000-х годов по просьбе

вьетнамской стороны, стала ликвидация последствий войны. В 2000 г. СРВ

присоединилась к Гуманитарной программе Правительства США по

разминированию165. Значительную проблему в этом деле представляют

неразорвавшиеся боеприпасы, от которых уже в мирное время погибло 42

163 Past, Present, Future Come Together in Hanoi Meeting // US Department of Defense, June 4,

2012 URL: http://archive.defense.gov/news/newsarticle.aspx?id=116602 (дата обращения:

06.03.2018) 164 Current Status of Unaccounted-for Americans Lost in the Vietnam War // Defense POW/MIA

Accounting Agency, January 15, 2018, URL: http://www.dpaa.mil/Resources/Fact-

Sheets/Article-View/Article/569613/progress-in-vietnam/ (дата обращения: 06.03.2018) 165 The United States Humanitarian Demining Program in Vietnam // US Department of State,

November 1, 2001, URL: https://2001-2009.state.gov/t/pm/rls/fs/5820.htm (дата обращения:

06.03.2018)

86

тыс. вьетнамских граждан, около 100 тыс. получили ранения. Ежегодно на

американских минах подрывается несколько тыс. человек, многие из которых

дети. По разным оценкам, необнаруженными остаются от 350 тыс. до 800

тыс. тонн снарядов на площади 66,6 тыс. кв. км. (20% территории страны) –

ВС США сбросили на Вьетнам 15,3 млн. тонн бомб, снарядов и мин, что в 3,9

раза больше, чем было использовано всеми государствами во время Второй

мировой войны.

США является крупнейшим зарубежным донором государственных

программ по очистке территории Вьетнама от неразорвавшихся взрывчатых

веществ. При этом на начальном этапе нормализации двусторонних

отношений активность проявляли в основном неправительственные и

волонтерские организации – Фонд жертв войны им. Патрика Дж. Лихи и

Фонд ветеранов войны во Вьетнаме. Помощь по линии этих структур шла на

строительство реабилитационных центров для пострадавших от взрывов,

реализацию программ повышения осведомленности населения, закупку

оборудования для разминирования, а также поиск подлежащих утилизации

боеприпасов166.

Общий объем предоставленной финансовой помощи США на

разминирование территории Вьетнама в рассматриваемый период составил

65 млн. долл. В декабре 2013 г. был подписан межправительственный

меморандум о взаимопонимании о сотрудничестве по преодолению

последствий применения взрывчатых веществ во время войны. В этом

документе зафиксированы основные направления взаимодействия, в том

числе обмен информацией, организация учебно-тренировочных

мероприятий, поставка оборудования и передача технологий, порядок

финансирования соответствующих программ.

166 To Walk the Earth in Safety // US Department of State, Bureau of Political-Military Affairs,

August 2013, URL: https://www.state.gov/documents/organization/214358.pdf (дата


87

Менее позитивно обстоят дела с очисткой территории СРВ от

химических веществ, примененных американской армией в годы войны. За

десять лет в южной и центральной частях Вьетнама было распылено около

72 млн. литров токсичных дефолиантов и гербицидов (наиболее известный из

них получил название «Эйджент оранж»). В результате был нанесен

непоправимый ущерб здоровью около 4,8 млн. человек, уничтожено

80% площади произрастания мангровых лесов, 135 тыс. га плантаций

каучуковых деревьев, выжжено более 2,6 млн. га почвы, резко снизилась

численность и видовое разнообразие наземных позвоночных животных и

птиц167.

Тем не менее, правительство США до сих не признает наличие связи

между использованием в годы войны химикатов и ухудшением здоровья

людей и состояния окружающей среды во Вьетнаме. В 2004 г. американский

суд отклонил коллективный иск ряда граждан СРВ к 37 компаниям-

производителям химических веществ, применявшихся в годы войны. Как

отмечается в постановлении суда, диоксин в то время использовался с целью

«защиты американских войск, а не в качестве оружия против мирных

жителей». Такой вердикт, безусловно, вызвал во Вьетнаме однозначно

негативную реакцию. При этом в 1984 г. ветераны войны из США, Канады,

Австралии и Новой Зеландии, пострадавшие от дефолиантов, выиграли

аналогичный иск в отношении химических корпораций «Монсанто» и «Доу

кемикал», а в 2006 г. участники боевых действий из Республики Корея

добились через суд выплаты компенсации в размере 62 млн. долл. США за

причиненный здоровью вред168.

В 2006 г. власти США выразили намерение работать с правительством

Вьетнама и гуманитарными организациями по вопросам устранения

последствий применения дефолиантов. Год спустя Вашингтон выделил

167 Martin, Michael F. Vietnamese Victims of Agent Orange and US-Vietnam Relations //

Congressional Research Service, August 29, 2012, URL:

https://fas.org/sgp/crs/row/RL34761.pdf (дата обращения: 06.03.2018) 168 Ibid.

88

400 тыс. долл. США на обучение специалистов по очистке от фитотоксинов

почвы на бывшей американской военной базе в г. Дананг.

В 2011 г. Комиссия по иностранным делам Национального собрания

СРВ и вьетнамо-американская диалоговая группа по диоксину «Эйджент

оранж» разработали десятилетний план по преодолению последствий

распыления дефолианта на территории Вьетнама, включающий меры по

восстановлению нарушенного баланса экосистемы, очистке почвы и воды,

увеличению размеров помощи пострадавшим и их семьям.

После подписания в 2010 г. межправительственного меморандума о

намерениях в августе 2012 г. Министерство национальной обороны СРВ и

Агентство по международному развитию США начали совместные работы

по детоксикации почвы в районе аэропорта г. Дананг на средства,

выделенные правительствами Соединенных Штатов (41 млн. долл.) и

Вьетнама (2 млн. долл.). По данным Конгресса США, с 2006 по 2012 гг.

Вашингтон предоставил СРВ 76,9 млн. долл. на рекультивацию земель,

пораженных дефолиантом «Эйджент оранж»169. В 2016 г. работы в аэропорту

Дананга были в основном завершены, их позитивный опыт было решено

использовать при очистке аэропорта Биенхоа, начавшейся вскоре.

Совместные работы по преодолению последствий войны оказывали

благоприятный эффект на формирование позитивного образа американцев в

глазах граждан СРВ и руководства страны, способствовали привыканию

Вьетнамской народной армии (ВНА) к взаимодействию с Пентагоном.

Контакты между силовыми структурами стали развиваться.

Так, весьма показательна интенсивность делегационного обмена

второго срока администрации Б.Обамы. Вьетнам посетили: министр обороны

Э.Картер (май 2015 г.), его заместитель М.Викерс (март 2014 г.),

председатель Объединенного комитета начальников штабов М.Демпси

169 Martin, Michael F. Vietnamese Victims of Agent Orange and US-Vietnam Relations //

Congressional Research Service, August 29, 2012, URL:

https://fas.org/sgp/crs/row/RL34761.pdf (дата обращения: 06.03.2018)

89

(август 2014 г.), министр военно-морских сил Р.Мабус (апрель 2015 г.),

командующий Тихоокеанский флотом С.Леклер (декабрь 2013 г.),

командующий сухопутными войсками в АТР В.Брукс (январь 2015 г.). С

визитами в США побывали зам.министра национальной обороны, начальник

Генштаба ВНА До Ба Ти (июнь 2013 г.), министр общественной

безопасности Чан Дай Куанг (март 2015 г.). Практически на регулярной

основе во Вьетнам приезжали сенатор Дж.Маккейн (прошедший через

вьетнамскую тюрьму бывший американский пилот стал, можно сказать,

символом сближения двух стран), помощник министра обороны по вопросам

безопасности в АТР Д.Шир (бывший посол США в СРВ), зам.помощника

министра обороны по Южной и Юго-Восточной Азии Э.Сирайт.

Рутинный характер c 2003 г. приобрели дружественные заходы

кораблей 7-го флота США в порты Вьетнама, в ходе которых проводятся

показательные занятия для личного состава подразделений ВМС ВНА по

вопросам борьбы за живучесть корабля, обмен опытом в сфере военной

медицины, поисково-спасательной деятельности, совместные учения по

обеспечению морской безопасности170.

С 2010 г. на ежегодной основе проводится вьетнамо-американский

диалог по вопросам обороны на уровне заместителей глав оборонных

ведомств. Тематика военного взаимодействия также обсуждается в рамках

запущенного с 2008 г. стратегического диалога на уровне заместителей

руководителей внешнеполитических ведомств двух стран. Стороны

продуктивно сотрудничают и в рамках ведущих региональных форумов,

прежде всего Совещания министров обороны АСЕАН в расширенном

формате (СМОА+) и Регионального форума АСЕАН по безопасности (АРФ),

а также саммита «Шангри-Ла Диалог».

Важным шагом стало подписание в сентябре 2011 г. меморандума о

сотрудничестве в сфере обороны и безопасности, в июле 2015 г. – заявления

170 Vietnam – US cooperation in national defense and resolving “Legacy of the Vietnam War”

since 1995 // Political Theory, Vol.9, Hanoi June 2016

90

о совместном видении сотрудничества в области обороны. Кроме того,

соответствующие разделы также присутствуют в совместных заявлениях,

принимаемых по итогам официальных визитов на высшем уровне. Данные

документы предусматривают следующие направления взаимодействия:

регулярный диалог руководителей военных ведомств, безопасность

судоходства, ликвидация последствий войны, участие в миротворческих

операциях под эгидой ООН, поисково-спасательные мероприятия,

гуманитарное содействие171. Вопросы преодоления последствий войны и

взаимодействия в области обороны и безопасности обозначены в качестве

приоритетных при выводе двусторонних отношений на уровень

всеобъемлющего партнерства в 2013 г172.

Белый дом активно выступает за налаживание полномасштабного

двустороннего военного и военно-технического сотрудничества с СРВ. При

этом в последнее время все более заметную роль в отношениях Ханоя и

Вашингтона играет фактор КНР. В экспертных кругах утвердилось мнение,

что озабоченность возвышением Китая определяет совпадение

стратегических интересов Соединенных Штатов и Вьетнама и закладывает

основу для кардинального улучшения связей в сфере обороны и

безопасности. Понимая, что на «революционные» шаги в этом направлении

Ханой не пойдет, Вашингтон планомерно пытается нарастить свое

присутствие с использованием менее чувствительных форм кооперации в

интересах создания положительного фона и обеспечения привыкания

вьетнамцев к сотрудничеству с американскими военными.

Так, представители Пентагона содействуют в подготовке в вузах МО

США офицеров ВНА по командно-штабным специальностям – в июне

171 Manyin, Mark E. U.S.-Vietnam Relations in 2014: Current Issues and Implications for U.S.

Policy // Congressional Research Service, June 24, 2014 URL:

https://fas.org/sgp/crs/row/R40208.pdf (дата обращения: 06.03.2018) 172 Joint Statement by President Barack Obama of the United States of America and President

Truong Tan Sang of the Socialists Republic of Vietnam // The White House, July 25, 2013 URL:

https://obamawhitehouse.archives.gov/the-press-office/2013/07/25/joint-statement-president-

barack-obama-united-states-america-and-preside (дата обращения: 06.03.2018)

91

2005 г. было подписано соглашение о сотрудничестве в области военного

образования. Обучение также идет по финансируемой Вашингтоном

программе IMET (International Military Education and Training) по

вспомогательным и техническим направлениям173.

Перспективным направлением является военная медицина. С начала

2000-х гг. американские корабли стали посещать СРВ с гуманитарными

целями. Бесплатные медицинские осмотры населения, акции сдачи крови

военнослужащими ВМС США способствовали улучшению имиджа

американцев. Значимым событием в этой связи стал заход в порт Дананга в

августе 2014 г. большого госпитального судна «Мерси», рассчитанного на

1 тыс. больничных мест. В ходе одиннадцатидневного пребывания в Дананге

военные из США обменялись с вьетнамскими коллегами опытом по

оказанию медпомощи и проведению спасательных операций.

Важное место в диалоге военных ведомств двух стран в последнее

время занимает оказание Вьетнаму помощи в выполнении задач в рамках

миротворческих миссий ООН. В частности, в ходе визита министра обороны

Э.Картера было заявлено о предоставлении Ханою финансовой помощи на

создание национального центра подготовки миротворцев (был открыт в

2017 г., строительство велось на американские средства). В совместном

заявлении по итогам визита Президента США Б.Обамы зафиксирована цель

способствовать развертыванию первых вьетнамских миротворческих сил

ООН к 2017 году174.

Последовательно ставится вопрос об увеличении интенсивности

заходов американских боевых кораблей и вспомогательных судов в порты

СРВ, расширении практики их ремонта и технического обслуживания на

173 Chronology of U.S. – Vietnam Relations // US Embassy in Hanoi, URL:

https://vn.usembassy.gov/our-relationship/policy-history/chronology-of-us-vietnam-relations/

(дата обращения: 06.03.2018) 174 Joint Statement by President Barack Obama of the United States of America and President

Truong Tan Sang of the Socialists Republic of Vietnam // The White House, July 25, 2013 URL:

https://obamawhitehouse.archives.gov/the-press-office/2013/07/25/joint-statement-president-

barack-obama-united-states-america-and-preside (дата обращения: 06.03.2018)

92

коммерческой основе, упрощении соответствующих бюрократических

процедур. В этой связи особый интерес для американской стороны

представляет модернизированный глубоководный порт Камрань, который в

2015 году был открыт для захода иностранных судов в целях МТО. Выступая

в 2012 г. в Камрани, министр обороны США Л.Паннета заявил, что доступ в

данный порт американских кораблей является «ключевым компонентом»

вьетнамо-американских отношений175.

Все более рельефно вырисовывается взаимодействие по вопросам

безопасности на море, что имеет особое значение в контексте повышенного

внимания Вашингтона к территориальным спорам в Южно-Китайском море

(ЮКМ). В ходе визита во Вьетнам в декабре 2013 г. госсекретарь США

Дж.Керри заявил о намерении построить «Новое партнерство по морским

вопросам», предоставил Ханою помощь в размере 18 млн. долл. на покупку

скоростных патрульных кораблей компании «Металшарк»176. В октябре

2013 г. было подписано соглашение в сотрудничестве между службами

береговой охраны двух стран177. На ежегодной основе проходят учения по

поиску и спасанию на море. Во Вьетнаме приветствуют американские

«миссии поддержки свободы судоходства» в ЮКМ.

Новое и весьма перспективное направление взаимодействия в

рассматриваемой области – военно-техническое сотрудничество (ВТС).

Основным препятствием на данном треке до недавнего времени являлось

американское эмбарго на поставки в СРВ продукции военного назначения

(ПВН), введенное в отношении Демократической Республики Вьетнам после

Тонкинского инцидента в 1964 г. и продленное на СРВ после объединения

175 David, Alexander, Access to Pacific Harbors Key to US Strategy: Panetta // Reuters, June 3,

2012 URL: https://www.reuters.com/article/us-asia-security-panetta/access-to-pacific-harbors-

key-to-u-s-strategy-panetta-idUSBRE85205I20120603 (дата обращения: 06.03.2018) 176 Poling G., Nguyen Phuong. Kerry Visits Vietnam and the Philippines // Center for Strategic

and International Studies, December 19, 2013, URL: https://www.csis.org/analysis/kerry-visits-

vietnam-and-philippines (дата обращения: 06.03.2018) 177 Vietnam, US Agree to Boost Coast Guard Cooperation // Thanh nien News, October 31,

2013, URL: http://www.thanhniennews.com/politics/vietnam-us-agree-to-boost-coast-guard-

cooperation-786.html (дата обращения: 06.03.2018)

93

страны. В 1984 г. в США было принято Положение о международной

торговле оружием (ITAR), запрещающее торговлю ПВН со странами, «ВТС с

которыми подрывает мир и затрудняет проведение внешнеполитической

линии США», а по сути – с государствами социалистического блока. После

крушения биполярной системы и нормализации отношений с Вашингтоном

официальный Ханой неоднократно поднимал вопрос о ликвидации данного

«пережитка» Холодной войны, однако Вьетнам продолжал числиться в

«черных списках» ITAR178.

Первый шаг по облегчению режима торговли был сделан в 2007 г.,

когда были разрешены поставки в СРВ нелетальных видов вооружений. В

2014 г. частично сняты ограничения на ряд летальных видов, а 23 мая 2016 г.

Президент США Б.Обама в ходе своего визита во Вьетнам заявил о полном

снятии эмбарго, добавив, однако, что конкретные вопросы о контрактах

будут зависеть от прогресса Ханоя в области обеспечения прав человека.

Данная оговорка позволяет рассматривать решение Б.Обамы скорее в

качестве символического жеста, тем не менее внесенные осенью того же года

поправки в §126.1 ITAR179 открывают двери к полномасштабному военно-

техническому сотрудничеству между двумя странами.

В последнее десятилетие СРВ проводит активную модернизацию своих

вооруженных сил. Оборонный бюджет с 2006 по 2015 гг. в долларовом

выражении вырос в 2,5 раза (рост в местной валюте составил 381%) и в

2016 г. году достиг отметки в 5 млрд. долл. Стоит отметить, что, по мнению

многих экспертов, данные цифры могут быть сильно занижены, т.к. не

включают поступления по другим министерским линиям, а также доходы от

компаний военно-промышленного комплекса, к примеру – корпорации

«Вьеттел», являющейся не только крупнейшим оператором связи в стране, но 178 Thayer, Carl. Obama’s Visit to Vietnam: a Turning Point? // The Diplomat, June 1, 2016,

URL: https://thediplomat.com/2016/05/obamas-visit-to-vietnam-a-turning-point/ (дата

обращения: 06.03.2018) 179 The International Traffic in Arms Regulations // US Department of State, URL:

https://www.pmddtc.state.gov/regulations_laws/itar.html (дата обращения: 06.03.2018)

94

и активно работающей на иностранных рынках. За период с 2011 по 2015 г.

Вьетнам занял 8-е место в мире по импорту ПВН, на его долю пришлось

больше трети общего импорта ПВН в страны Юго-Восточной Азии. Это при

том, что официальный оборонный бюджет СРВ в регионе уступает

Сингапуру, Индонезии и Таиланду180.

Подобный интерес к иностранной военной технике обуславливается во

многом непростым историческим наследием во взаимоотношениях с Китаем

и сохраняющейся подозрительностью к его действиям в регионе – из десяти

национально-освободительных войн восемь вьетнамцы вели именно против

«северного соседа». Подливает масла в огонь недоверия и нерешенный

территориальный спор в Южно-Китайском море по вопросу принадлежности

архипелага Спратли и Парасельских островов. Фактически именно он, в

особенности его очередное обострение в мае 2014 г., стал ключевым

катализатором сближения Ханоя с Вашингтоном. Разделяемая двумя

странами озабоченность политикой Пекина является мощным стимулом для

сближения. В СРВ, в частности, приветствуют американские «миссии

поддержки свободы судоходства» в ЮКМ – проходы американских военных

кораблей в непосредственной близости от занятых китайскими

вооруженными силами спорных островов, что неизменно вызывает острую

реакцию Пекина181.

Логичной в контексте территориальных споров выглядит

заинтересованность вьетнамской стороны в покупке американских систем,

способных усилить возможности ВНА по контролю над морским

пространством. Так, канадский филиал американской компании Raytheon

провел в 2016 году для командования ВМС Вьетнама презентацию проекта

системы наблюдения за прибрежной и исключительной экономической зоной 180 Zachary, Abuza, Nguyen Nhat Anh. Vietnam’s Military Modernization // The Diplomat,

October 28, 2016, URL: https://thediplomat.com/2016/10/vietnams-military-modernization/

(дата обращения: 06.03.2018) 181 Vietnam responds to USS Lassen patrol around Chinese-built islands // Tuoi tre news,

October 29, 2015, URL: https://tuoitrenews.vn/politics/31274/vietnam-raises-voice-on-uss-

lassens-patrol-in-east-vietnam-sea (дата обращения: 06.03.2018)

95

СРВ, состоящей из нескольких радиолокационных станций. Несомненный

интерес в Ханое вызывают также беспилотные летательные аппараты, а

также береговые патрульные самолеты, в частности P-3c Orion – в апреле

2016 г. делегация ВНА посетила Гавайи для ознакомления с ним в действии.

Кроме того, сразу же после упомянутого визита Б.Обамы американские СМИ

со ссылкой на неназванные источники в военно-промышленных кругах

сообщали о прорабатываемой возможности приобретения Вьетнамом

истребителей-бомбардировщиков F-16. Однако, как представляется,

вероятность подписания соответствующего контракта невелика, в первую

очередь из-за высокой стоимости американских самолетов, а также

нежелания Вашингтона передавать относительно современные технологии182.

Что касается реализуемых проектов в сфере ВТС, то их количество в

период Б.Обамы оставалось несущественным и фактически ограничивалось

упомянутыми катерами компании «Металшарк». Еще одна перспективная

сфера – модернизация американской трофейной техники, оставшейся со

времен вооруженного конфликта. Так, еще в 2010 г. американская сторона

предоставила символический кредит на модернизацию некогда своих

гражданских вертолетов.

Накануне отмены эмбарго в Ханое состоялась закрытая конференция,

организованная Посольством США и Министерством национальной обороны

СРВ. В мероприятии по «укреплению взаимопонимания между компаниями

ВПК США и руководством оборонного ведомства Вьетнама» приняли

участие представители 17 американских оборонных предприятий, в том

числе таких гигантов, как Lockheed Martin и Boeing183. По ее итогам был

заключен коммерческий контракт на поставку в СРВ современных средств

радиоэлектронной разведки, подразумевающий также подготовку

вьетнамских специалистов. Таким образом, было подписано первое

182 Orchard, Phillip. The US Opens its Arms to Vietnam // Stratfor, May 26, 2016, URL:

https://worldview.stratfor.com/article/us-opens-its-arms-vietnam (дата обращения: 06.03.2018) 183 Ibid.

96

соглашение непосредственно с американским производителем ПВН. Кроме

того, «Нью-Йорк Таймс» со ссылкой на эксперта, принявшего участие в

конференции, сообщила, что в списке наиболее желанных покупок числится

коммуникационное программное обеспечение184.

Вместе с тем, развитие ВТС с США сталкивается с рядом ограничений.

Это, в первую очередь, довольно скромные финансовые возможности Ханоя

– валовый внутренний продукт страны (около 200 млрд. долл.) сопоставим с

ВВП одной небогатой провинции Китая. Как представляется, тот факт, что за

полтора года действия «облегченной формы» эмбарго (с 2014 г.) не было

заключено ни одного контракта, объясняется во многом именно высокой

стоимостью продукции ВПК из США185.

Кроме того, технически сложной считается и переориентация на

американские стандарты – в настоящее время более 90% иностранной ПВН

закупается у России, а почти вся техника ВНА – советского и российского

производства. Однако стоит признать попытки Минобороны СРВ

интегрировать во вьетнамские ВС оружие и технику других стран,

преимущественно западных, и отойти таким образом от чрезмерной

зависимости от России. В частности, в 2014 г. были куплены канадские

самолеты DHC-6 для использования в качестве береговых патрульных

самолетов и транспортники CASA C-295 производства Airbus для замены

советских Ан-26. Кроме того, на вооружении ВНА стоят французские 155-мм

артиллерийские системы CAESAR (вместо советских 152-мм, всего куплено

108 единиц) и радар CoastWatcher 100 (расположен на спорном архипелаге

Спратли), израильские ЗРК Spyder и БЛА Heron (взят в лизинг). Большой

резонанс в российских масс-медиа вызвало поражение концерна

«Калашников» в тендере на поставку автоматических винтовок – Вьетнам 184 Perlez, Jane. Why Might Vietnam Let U.S. Military Return? // The New York Times, May

19, 2016, URL: https://www.nytimes.com/2016/05/20/world/asia/access-to-bay-adds-

enticement-as-us-weighs-lifting-vietnam-embargo.html (дата обращения: 06.03.2018) 185 Xin Qiang, US-Vietnam Security Cooperation: Development and Prospects // China Institute


05/11/content_7894319.htm (дата обращения: 06.03.2018)

97

приобрел лицензию на производство натовского патрона 5.56х45 и

стрелкового оружия семейства Galil – израильских автоматических винтовок

«Галил», штурмовых винтовок «Тавор», ручных пулеметов «Нечев» и

снайперских винтовок «Галац»186.

Таким образом, взаимный интерес СРВ и США к активизации военно-

технического сотрудничества очевиден. Поддерживая военные связи почти

со всеми ведущими мировыми державами, Ханой в последнее время придает

все большее значение именно американскому вектору. Разумеется, это

приветствуют в Вашингтоне, рассчитывая на закрепление на перспективном

вьетнамском рынке ПВН.

Сотрудничество с Вьетнамом в области обороны и безопасности было

продолжено в период президентства Д.Трампа. Более того, его интенсивность

возросла – только в 2018 году СРВ дважды посетил глава Пентагона

Дж.Мэттис, что довольно необычно с протокольной точки зрения. При этом

взаимодействие между оборонными ведомствами все больше, прямо или

косвенно, касалось тематики морской безопасности с акцентом на Южно-

Китайское море.

Так, в 2017 году Вьетнаму было передано выведенное из состава ВМС

США судно береговой охраны класса «Гамильтон», которое стало

использоваться для патрулирования акватории ЮКМ. Кроме того, в

распоряжение береговой охраны СРВ также поступили шесть произведенных

за океаном патрульных катеров187. Поставки ПВН стали рассматриваться

американской администрацией в качестве меры по ликвидации дефицита в

торговле с Ханоем. В 2019 году министерство национальной обороны СРВ

186 Zachary, Abuza, Nguyen Nhat Anh, Vietnam’s Military Modernization // The Diplomat,

October 28, 2016, URL: https://thediplomat.com/2016/10/vietnams-military-modernization/

(дата обращения: 06.03.2018) 187 Indo-Pacific Strategy Report // US Department of Defense, June 1, 2019, URL:

https://media.defense.gov/2019/Jul/01/2002152311/-1/-1/1/DEPARTMENT-OF-DEFENSE-

INDO-PACIFIC-STRATEGY-REPORT-2019.PDF (дата обращения: 06.03.2018)

98

приобрело шесть разведывательных беспилотников «Сканигл» для

наблюдения за морской акваторией188.

Весьма символичным стал заход в порт Дананга авианосца «Карл

Винсон» в марте 2018 – первый визит американского авианосца во Вьетнам

после окончания вооруженного конфликта. Ранее вьетнамская сторона

отвечала отказом на аналогичные предложения Вашингтона189.

В целом интенсивность контактов и их практическое наполнение

в 2000-е – 2010-е годы подтверждают намерение США и Вьетнама

наращивать многоплановое сотрудничество в оборонной сфере на фоне

динамичного развития всего комплекса двусторонних отношений. Это

вполне логично с учетом сохраняющегося конфликтного потенциала в

Южно-Китайском море, а также усиления напряженности в этом регионе с

одной стороны между КНР и США, которой пытается воспользоваться

Ханой, с другой – между КНР и СРВ, что, в свою очередь, умело обыгрывает

Вашингтон.

Начав с «безобидного» взаимодействия в области поиска останков

американских военнослужащих, погибших в годы вооруженного

противостояния, а также разминирования и очистки территории СРВ от

диоксина и различных гуманитарных акций, призванных содействовать как в

ментальном, так и в практическом плане преодолению последствий войны, за

полтора десятилетия Вашингтон и Ханой сделали огромный шаг вперед в

сфере обороны и безопасности. Под занавес второго президентского срока

Б.Обамы взаимодействие между оборонными ведомствами приобрело

устойчивый регулярный характер и стало действительно всеобъемлющим,

188 Vietnam to receive ScanEagle unmanned aircraft // Jane’s 360, June 3, 2019, URL:

https://www.janes.com/article/88990/vietnam-to-receive-scaneagle-unmanned-aircraft (дата

обращения: 11.08.2019) 189 Shoji Tomotaka. Vietnam’s Security Cooperation with the United States: Historical

Background, Present and Future Outlook // NIDS Journal of Defense and Security, No. 19

(December 2018), URL:

http://www.nids.mod.go.jp/english/publication/kiyo/pdf/2018/bulletin_e2018_2.pdf (дата


99

затронув в том числе закрытое ранее направление военно-технического

сотрудничества.

Интересы Вашингтона в рассматриваемый период заключались сначала

в создании позитивного имиджа за счет невоенных направлений

сотрудничества – ликвидации последствий стихийных бедствий, поиска и

спасания на море, подготовки кадров и т.д. Успехи на этом треке затем были

трансформированы в практические направления взаимодействия между

оборонными ведомствами. Важнейшим фактором здесь стала ситуация в

Южно-Китайском море, вынудившая вьетнамцев искать за океаном

поддержку в неравном противостоянии Китаю. Логично, что именно

тематика морского сотрудничества приобрела доминирующие позиции в

профильной двусторонней повестке.

Вместе с тем, вьетнамская сторона подходит к вопросу укрепления

кооперации с США в области обороны и безопасности с осторожностью и,

как представляется, не без оглядки на Пекин. Ханой делает акцент на таких

формах сотрудничества, как ликвидация последствий войны, военно-

гуманитарные связи, подготовка кадров.

Однако, после отмены эмбарго весьма вероятны дальнейшие

«дозированные» контракты на поставку во Вьетнам американской ПВН,

направленные в первую очередь на усиление возможностей ВНА по

контролю за морским пространством. При этом в перспективе американские

компании могут составить российским производителям серьезную

конкуренцию на рынке вооружений СРВ. В то же время Вашингтон

неоднократно давал понять, что дальнейшее продвижение на этом треке

напрямую зависит от готовности вьетнамского руководства «соблюдать свои

обязательства по защите прав человека и способствовать дальнейшей

демократизации общества». Ханой, по понятным причинам, такая

взаимосвязь не устраивает.

100

§2.3 Укрепление гуманитарных связей

Развивая всеобъемлющее партнерство с Вьетнамом по широкому

спектру тем и направлений, США уделяют большое внимание гуманитарной

сфере, включая вопросы оказания различной помощи, образование, науку,

здравоохранение, культуру и туризм. Эта деятельность, хотя и не приносит

скорой отдачи в отличие от торгово-экономических связей или

сотрудничества в области обороны и безопасности, на первых этапах

способствовала укреплению взаимопонимания между двумя странами, а

затем зарекомендовала себя в качестве эффективного и долгосрочного

механизма «мягкой силы», проецируемой Соединенными Штатами во

Вьетнаме.

Концентрированным воплощением американских усилий на этом

направлении стала запущенная в 2009 г. госсекретарем Х.Клинтон

Инициатива нижнего Меконга (LMI). Первоначально она объединяла

Камбоджу, Вьетнама, Лаос и Таиланд, затем к работе присоединилась

Мьянма, а сфера интересов, помимо образования, здравоохранения,

окружающей среды и развития инфраструктуры, пополнилась

продовольственной безопасностью и взаимосвязанностью190.

Деятельность этого существующего и сегодня формата сводится

преимущественно к оказанию консультативной помощи странам бассейна

реки Меконг в вопросах социально-экономического развития и, что самое

важное, рекомендации подкрепляются финансово. Помимо непосредственно

американских средств, со временем к Инициативе начали подключаться и

другие доноры – Австралия, Япония, Новая Зеландия, Республика Корея,

Евросоюз, Азиатский банк развития и т.д191.

190 Lower Mekong Initiative // U.S. Department of State, Bureau of East Asian and Pacific

Affairs, URL: http://www.state.gov/p/eap/mekong/ (дата обращения: 08.04.2018) 191 Third Friends of the Lower Mekong Ministerial Meeting // Ministry of Foreign Affairs of

Japan, July 1, 2013, URL: http://www.mofa.go.jp/region/page6e_000118.html (дата


101

Тем не менее, основными инструментами Вашингтона по улучшению

своего имиджа во Вьетнаме в рассматриваемый период оставались

двусторонние программы. Наиболее активно в этом плане во Вьетнаме

работает Агентство США по международному развитию (АМР США,

USAID). Его деятельность началась в СРВ в 1989 г., еще до нормализации

двусторонних отношений, и изначально осуществлялась через Фонд жертв

войны им. Патрика Дж. Лихи и Фонд ветеранов войны во Вьетнаме192. С тех

пор АМР значительно расширило свое присутствие в СРВ и в настоящее

время охватывает такие сферы, как борьба с ВИЧ/СПИД, вирусными и

инфекционными заболеваниями, последствиями изменения климата,

повышение эффективности и прозрачности государственного управления,

конкурентоспособности национальной экономики, продвижение

образовательных программ, демократических ценностей и т.д.

Признавая успехи Ханоя на пути экономического развития, АМР

прилагает особые усилия по улучшению качества государственного

управления в данной области, повышению привлекательности вьетнамских

предприятий для иностранных инвесторов, мониторингу соблюдения

обязательств, принятых Вьетнамом в рамках двустороннего соглашения о

торговле с США (подписано в 2000 г.) и присоединения СРВ к Всемирной

торговой организации (2007 г.). При этом АМР, по заявлениям самого

агентства, также финансирует повышение прозрачности деятельности

госкомпаний, открытости политической системы и более широкое участие

граждан в законотворческих процессах, развитие гражданского общества,

укрепление верховенства права. На эти цели только на реализуемые в конце

президентского срока Б.Обамы проекты выделялось более

44 млн. долл. США. На регулярной основе проводятся семинары и круглые

столы, оказываются консультативные услуги органам государственной

192 USAID Vietnam: History // USAID Vietnam, December 1, 2017, URL:

https://www.usaid.gov/vietnam/history (дата обращения: 08.04.2018)

102

власти. Агентство ставит себе в заслугу участие в работе над более, чем 150

действующими во Вьетнаме нормативными документами193.

Заметна помощь Вашингтона в сфере здравоохранения. С 2013 г.

действует Соглашение о сотрудничестве в области здравоохранения и

медицинской науки, предусматривающее расширение кооперации в сфере

профилактической медицины, включая предупреждение распространения,

диагностику и лечение инфекционных заболеваний (в первую очередь,

разновидностей «птичьего гриппа» и ВИЧ/СПИД), проведение совместных

научных исследований и т.д. Ранее, между США и Вьетнамом были

заключены Соглашение о сотрудничестве в сфере здравоохранения (июнь

2006 г.) и Меморандум о сотрудничестве в сфере обеспечения безопасности

пищевых продуктов и медицинской продукции (июнь 2008 г.). Широко

практикуется направление в СРВ ведущих американских

узкоспециализированных медиков, главным образом, хирургов и

кардиологов, организуются стажировки в США преподавателей местных

медицинских вузов и ученых194.

Реализуется программа по повышению уровня готовности вьетнамской

национальной системы здравоохранения к реагированию на вспышки

инфекционных заболеваний и чрезвычайные ситуации. В рамках ее

выполнения проведено техническое дооснащение международных морских

портов, аэропортов, пограничных транспортных узлов, внедрены

современные методики выявления опасных инфекционных заболеваний.

Традиционным направлением сотрудничества остается оказание

содействия Вьетнаму в области борьбы с ВИЧ/СПИД. Так, с 2004 г. Ханой

является участником программы «Чрезвычайный план Президента США по

борьбе со СПИДом» (PEPFAR, President Emergency Plan for AIDS Relief), в

рамках которой в период с 2004 по 2013 гг. из федерального бюджета США

193 USAID Vietnam: Our Work // USAID Vietnam, URL: https://www.usaid.gov/vietnam/our-

work (дата обращения: 08.04.2018) 194 USAID Vietnam: Global Health // USAID Vietnam, URL:

https://www.usaid.gov/vietnam/global-health (дата обращения: 08.04.2018)

103

было выделено 626 млн. долл., а на 2014-2018 гг. запланированы расходы в

размере 239 млн. долл. По данным АМР, с 2005 г. за счет агентства

проведено лечение более 57 тыс. человек. Всего на реализуемые проекты в

сфере здравоохранения во Вьетнаме выделено более 80 млн. долл195.

Немаловажную роль играет посольство США в Ханое, при поддержке

которого регулярно организуются широко освещаемые вьетнамскими СМИ

информационно-пропагандистские мероприятия, такие как передача

оборудования крупнейшим больницам СРВ и проведение ежегодных

медицинских ярмарок, в ходе которых проводится первичный осмотр

местного населения, акции сдачи крови. Так, в 2013 г. добровольными

донорами стали около сотни сотрудников дипломатического

представительства196.

Одним из основных направлений работы Агентства США по

международному развитию во Вьетнаме является ликвидация последствий

войны. Немалые средства выделяются на помощь вьетнамским гражданам с

ограниченными возможностями, как для их интеграции в общество, так и

непосредственно на закупку необходимых технических средств. По данным

АМР, с 1989 г. на эти цели было израсходовано более 60 млн. долларов. Тем

не менее, правительство США отказывается признавать прямую связь между

использованием в годы войны химикатов и ухудшением здоровья людей и

состояния окружающей среды во Вьетнаме. При освещении акций такой

помощи умалчивается, что большинство инвалидов стали жертвами или

непосредственных боевых действий, или химических веществ197.

Локомотивом укрепления сотрудничества в гуманитарной сфере

выступает взаимодействие в области образования и подготовки вьетнамских

195 USAID Vietnam: HIV/AIDS // USAID Vietnam, URL: https://www.usaid.gov/vietnam/hiv-

aids (дата обращения: 08.04.2018) 196 US Embassy hosts blood drive as Tet gift for Vietnam // Tuoi tre news, January 16, 2016,

URL: https://tuoitrenews.vn/society/25445/us-embassy-hosts-blood-drive-as-tet-gift-for-vietnam

(дата обращения: 08.04.2018) 197 USIAD Vietnam: Persons with Disabilities // USAID Vietnam, URL:

https://www.usaid.gov/vietnam/persons-with-disabilities (дата обращения: 08.04.2018)

104

кадров. Координация различных американских образовательных программ

осуществляется через Бюро образовательных и культурных связей

Госдепартамента США. Ряд проектов спонсируется по линии АМР (около

7 млн. долл.). Кроме того, привлекаются и другие НКО198.

Во Вьетнаме, где конфуцианская этика играет ведущую роль в

обществе, большое внимание традиционно уделяется вопросам образования

молодежи. Прослеживается тенденция к увеличению числа граждан

Вьетнама, обучающихся за рубежом, что обусловлено стремлением

молодежи получить престижное, отвечающее современным стандартам

образование. При этом США являются одной из наиболее популярных стран

для студентов из СРВ – в 2015-2016 учебном году их количество составило

почти 29 тыс. человек. Примечательно, что СРВ лидирует среди стран Юго-

Восточной Азии по количеству студентов в США и занимает по этому

показателю 6-е место в мире, хотя в первый год после нормализации

количество въехавших студентов не превышало нескольких сотен199.

В 2016 г. вьетнамские студенты проживали во всех штатах – от Аляски

(6 человек) до Калифорнии (6151). При этом по данным американских

образовательных ведомств, около 60% юношей и девушек получают

образование в «коммьюнити колледжах» – двухгодичных муниципальных

колледжах. Почти все вьетнамцы (более 95%) учатся за счет частных

средств200.

Активная работа ведется с профессиональными группами –

политиками, лидерами НКО и молодежных организаций,

предпринимателями. Приоритетным направлением американских

198 Зеленкова М.С., Образовательные программы как механизм «мягкой силы» США во

Вьетнаме // Российский Институт Стратегических Исследований, 27 ноября 2015 г., URL:

https://riss.ru/analitycs/23334/ (дата обращения: 08.04.2018) 199 Open Doors Report: Vietnam is Sixth Leading Source of Foreign Students in the United

States // US Embassy in Vietnam, November 15, 2016, URL:

https://vn.usembassy.gov/20161115-press-release-open-doors-report-vietnam-sixth-leading-

source-foreign-students-united-states/ (дата обращения: 08.04.2018) 200 Соколов А.А., Современная образовательная миграция из Вьетнама: возможности и


105

государственных программ, финансируемых внешнеполитическим

ведомством США, является подготовка специалистов в области

государственного управления. Всего по такой линии (программа

«Фулбрайт», курсы повышения квалификации госслужащих и т.д.) с 1995 г.

прошли подготовку более 3 тыс. госслужащих. Большой популярностью

пользуются программы для молодых лидеров Юго-Восточной Азии

(Southeast Asia Youth Leadership Program, SEAYLP), а также Международная

программа студенческого обмена (GlobalUGRAD) и стипендиальная

программа Хьюберта Хамфри.

Значительный вклад в подготовку высокопрофессиональных

специалистов для научно-технологических отраслей вносит «Вьетнамский

образовательный фонд» (Vietnam Education Foundation), также

финансируемый Госдепом США. В последнее время на территории Вьетнама

активизировали свою работу частные фонды и неправительственные

организации, такие как Фонд Форда, Американский совет по

международному образованию, Совет по международным исследованиям и

обменам и т.д201. Общие объемы поддержки вьетнамского высшего

образования со стороны американских частных фондов составляют ежегодно

около 25 – 30 млн. долл.

США продвигают программу подготовки высших руководителей

(VELP), предусматривающую стажировку в Гарвардском университете. По

состоянию на 2018 г. ее прошли действующие премьер-министр СРВ и

председатель парламента, а также секретарь парткома г.Хошимина.

Наращиваются партнерские отношения между вьетнамскими и

американскими вузами. Практически каждый крупный университет Вьетнама

имеет контакты с учреждениями высшей школы в США. Растет количество

двусторонних платных программ, в первую очередь в сфере бизнес-

образования, английского языка и прикладной экономики,

201 Зеленкова М.С., Политика «мягкой силы» США во Вьетнаме // Проблемы

национальной стратегии № 2 (41), 2017

106

предусматривающих получение вьетнамскими выпускниками двойных

дипломов.

Поворотным пунктом, по заявлениям американцев, во вьетнамо-

американском сотрудничестве на данном треке является первый

независимый, некоммерческий ВУЗ в СРВ – Университет Фулбрайт в

Хошимине. Фактически это следующий шаг программы Фулбрайт,

действующей с 1994 г. на базе Университета экономики в «южной столице»

Вьетнама202. Официальные затраты США по государственной линии на его

создание уже превысили 20 млн. долл., при этом расходы американской НКО

«Целевой фонд инновационного образования Вьетнама», также участвующей

в проекте, не называются. В мае 2016 г. университет получил во Вьетнаме

лицензию на ведение образовательной деятельности203.

Негативным моментом в Ханое считают тенденцию к «утечке мозгов»

– половина, а по некоторым специальностям и до 70% обучающихся

остаются в США. Кроме того, в Ханое высказывают определенную

озабоченность по поводу того, что значительная часть вьетнамских

студентов по возвращении на родину становится приверженцами западной

системы ценностей204.

Схожие «издержки» наблюдается и в сотрудничестве в области

культуры. Несмотря на широкое распространение более близких корейской и

японской массовых культур, во Вьетнаме, в первую очередь среди молодежи,

доминирует именно американская. Это выражается в представлениях

молодого поколения об учебе, работе, достатке, досуге и т.д. Способствует

такому положению вещей преобладание западного кинематографа,

расширение доступа населения к интернету.

202 Fact Sheet: Unites States – Vietnam Educational Cooperation // US Embassy in Vietnam,

May 25, 2015, URL: https://vn.usembassy.gov/20160525factsheet-us-vietnam-education-

cooperation/ (дата обращения: 08.04.2018) 203 Fulbright University Vietnam: Origin Story // Fulbright University Vietnam, URL:

https://fuv.edu.vn/en/origin-story/ (дата обращения: 08.04.2018) 204 Соколов А.А., Современная образовательная миграция из Вьетнама: возможности и


107

Регулярный характер приобрели поездки руководства министерства

культуры, спорта и туризма Вьетнама «за океан». Наиболее знаменательным

в этом плане стал визит министра Хоанг Туан Аня в августе 2015 г., в ходе

которого состоялся ряд встреч с руководством Государственного

департамента, других заинтересованных министерств и ведомств205.

На ежегодной основе проводятся перекрестные дни культуры, все чаще

происходит обмен творческими коллективами. С начала 2000-х гг. в СРВ и

США организуются разнообразные фотовыставки и кинопоказы, целью

которых является знакомство широких масс с культурой другой страны.

Внешнеполитическим ведомством США выделяются средства на перевод

произведений американских писателей на вьетнамский язык.

Прорабатывается вопрос об открытии Центра культуры Вьетнама в США.

Госдепартамент и ряд частных американских компаний выступают в

качестве доноров в программах реставрации объектов культурного наследия

Вьетнама.

Семимильными шагами укрепляются туристические связи, чему

способствует облегченный визовый режим для граждан США, прибывающих

во Вьетнам с туристическими целями. Так, в 2016 г. американцы вышли на

4-е место по количеству посетивших СРВ туристов (553 тыс. человек),

уступив только Китаю, Республике Корея и Японии206. Кроме того,

заокеанские компании несколько лет подряд лидируют среди иностранных

инвесторов, вкладывающих средства в перспективную туристическую

отрасль Вьетнама.

В последние годы Вашингтон активно использует этнических

вьетнамцев в рамках курса на наращивание своего присутствия

в СРВ. Представители диаспоры участвуют в выработке государственной 205 Vietnam and US boost culture-tourism cooperation // FTN News, August 15, 2015, URL:

https://ftnnews.com/other-news/28166-vietnam-and-us-boost-culture-tourism-cooperation.html

(дата обращения: 08.04.2018) 206 International visitors to Viet Nam in December and 12 months of 2016 // Vietnam national

administration of tourism, Ministry of culture, sports and tourism, December 27, 2016, URL:

http://vietnamtourism.gov.vn/english/index.php/items/11311 (дата обращения: 08.04.2018)

108

политики на данном направлении, направляются на работу в

дипломатические учреждения и другие представительства штатов в стране.

Наиболее яркие представители – бывший американский генконсул в

Хошимине Ле Тхань Ан и военный атташе при Посольстве в Ханое

полковник Тон Тхат Туан. Заинтересованность в поддержании стабильных

контактов с диаспорой проявляет и официальный Ханой, провозгласивший ее

«неотъемлемой частью вьетнамской нации».

Как видно, усилия американцев на вьетнамском направлении не

ограничиваются вопросами торгово-экономического сотрудничества и

взаимодействия в области обороны и безопасности. Интенсивная работа в

гуманитарной области способствовала улучшению имиджа США в глазах

вьетнамцев, особенно молодежи, что в свою очередь помогло сформировать

прочную базу для развития отношений в других сферах и

содействовало укреплению долгосрочных американских позиции во

Вьетнаме.

В целом Вашингтон использует достаточно широкий инструментарий

непрямого воздействия на Вьетнам. Фактически стержнем такой политики

стала разветвленная сеть оказания Ханою финансовой помощи, как

напрямую по линии Государственного департамента, так и через

аффилированные с органами государственной власти США

некоммерческими организациями – только в рамках проектов АМР счет в

рассматриваемый период шел на сотни миллионов долларов.

Американское образование продолжает набирать популярность у

состоятельных кругов вьетнамского общества как весьма престижное,

отвечающее международным стандартам и востребованное в частном

бизнесе и госструктурах. На создание позитивного образа Вашингтона также

работает развитая сеть контактов в медицинской области, мощные позиции

американской массовой культуры, увеличивающееся количество туристов из

США. Расширяется взаимодействие с США в области здравоохранения, что

обусловлено заинтересованностью Ханоя в международном содействии по

109

вопросам реформирования отрасли, повышения ее технологических и

кадровых возможностей.

Такая проводимая на протяжении двух десятилетий политика

показывает впечатляющие результаты. В 2015 г. 78% населения СРВ в ходе

соцопросов заявили о положительном отношении к США207. Примечательно,

что по итогам опросов в разных странах мира наибольшая поддержка

Соединенных Штатов наблюдалась именно во Вьетнаме. Это особенно

впечатляет с учетом истории двусторонних отношений, кровавая страница в

которой была перевернута совсем недавно. При этом прослеживается явная

корреляция между возрастом респондентов и взглядами – в возрастной

группе старше 50 лет к Вашингтону положительно относятся 64%

опрошенных, а в группе до 30 лет – 89%. 71% граждан СРВ одобрял

политику Б.Обамы на посту главы государства; по мнению 79%, США

являлись образцом демократии.

Последнее представляет большой интерес в контексте следующей

части данной работы.

§2.4 Политические ограничители сотрудничества

Как видно из предыдущих частей, Вашингтон в 2000-е – 2010-е годы

последовательно наращивал усилия на вьетнамском направлении, расширял

присутствие в СРВ во всех ключевых сферах. Вместе с тем, на этом пути с

обеих сторон существовали существенные препятствия.

Тематика прав человека и демократизации вьетнамского общества, вне

зависимости от партийной принадлежности американской администрации, в

рассматриваемый период оставалась ключевым раздражителем двусторонних

отношений. Несмотря на то, что, по признанию многих экспертов, Ханой

207 Global Indicators Database. Opinion of the United States // Pew Research Center, June 2016,

URL: http://www.pewglobal.org/database/indicator/1/country/239 (дата обращения:

08.04.2018)

110

достиг в данной сфере очевидного прогресса, заокеанские партнеры

продолжали методично использовать весь доступный инструментарий для

давления на вьетнамские власти.

Внимание к данной теме уделялось Вашингтоном фактически еще с

момента вхождения ДРВ в орбиту влияния Советского Союза и лишь

усилилось после окончания вооруженного противостояния. В заявлении о

нормализации отношений У.Клинтон особо отмечал важность обеспечения

прав трудящихся и верующих в СРВ, подчеркивал, что «демократические

реформы станут знаком уважения к тем, кто пожертвовал жизнью ради

свободы во Вьетнаме»208.

Здесь сразу важно отметить основное отличие в подходах вьетнамского

и американского руководства к правочеловеческой тематике.

Обеспечение достойной жизни граждан рассматривается правящей

компартией и правительством Вьетнама в качестве важнейшего фактора

устойчивого развития страны. Основные права и свободы (политические,

гражданские, экономические, социальные, культурные) закреплены в

Конституции и других законодательных актах. В частности, с 1 января

2014 г. вступила в силу новая редакция Конституции СРВ 1992 г.,

в соответствии с которой тема прав человека была вынесена в отдельный

раздел и существенно расширена209.

Большое внимание уделяется социально-экономическим правам.

Вьетнам существенно продвинулся в сфере ликвидации голода и снижения

уровня бедности, обеспечения всеобщего среднего образования,

здравоохранения. Государство активно стимулирует создание новых рабочих

мест, поощряет экспорт рабочей силы за рубеж.

208 President Bill Clinton’s remarks announcing the normalization of diplomatic relations with

Vietnam // The American Presidency Project, URL:

http://www.presidency.ucsb.edu/ws/?pid=51605 (дата обращения: 08.04.2018)

209 HIẾN PHÁP NƯỚC CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM (Конституция

Социалистической Республики Вьетнам) // Министерство юстиции Вьетнама, URL:

http://moj.gov.vn/vbpq/lists/vn%20bn%20php%20lut/view_detail.aspx?itemid=28814 (дата


111

Таким образом, с учетом уровня экономического развития, для Ханоя

первоочередное значение в области прав человека имеют вопросы

повышения качества жизни, борьбы с голодом и т.д. В то же время

международная дискуссия о правах человека во Вьетнаме сосредоточена в

основном вокруг ущемления прав католиков, узников совести, диссидентов,

представителей сексуальных меньшинств и нападок на блоггеров.

С начала нового века на ежегодной (а иногда и чаще) основе стал

проводится двусторонний диалог по тематике прав человека в западном

понимании (аналогичные консультации Ханой ведет также с Австралией,

Европейским Союзом, Норвегией и Швейцарией). Его 20-й раунд состоялся в

апреле 2016 года210. В период администрации Б.Обамы данное направление

работы во Вьетнаме прочно ассоциировалось с помощником госсекретаря по

вопросам демократии, прав человека и труда Т.Малиновски, который не

только вел диалог с американской стороны, но и регулярно посещал страну

для общения с представителями общественных организаций. Именно он

заявил о прямой увязке продвижения всего комплекса двусторонних

отношений, в т.ч. вопроса о полном снятии эмбарго на поставки в СРВ

вооружений, от прогресса Ханоя на правочеловеческом треке.

Одна из основных претензий – монопольная власть Коммунистической

партии Вьетнама, что закреплено в Конституции страны. Примечательно, что

критика однопартийной системы не ослабла после первого в истории визита

главы Компартии Нгуен Фу Чонга в США в 2015 г. Переговоры Генсека с

американским президентом Б.Обамой в Овальном кабинете Белого дома

фактически означали признание американцами ведущей роли КПВ211.

Однако, как выяснилось позднее, это не стало панацеей от критики.

210 Joint Statement: Between the United States of America and the Socialist Republic of Vietnam

// US Embassy in Vietnam, May 23, 2016, URL: https://vn.usembassy.gov/20160523joint-

statement-us-vietnam/ (дата обращения: 08.04.2018) 211 Remarks by President Obama and General Secretary Nguyen Phu Trong of Vietnam // The

White House, July 07, 2015, URL: https://obamawhitehouse.archives.gov/the-press-

office/2015/07/07/remarks-president-obama-and-general-secretary-nguyen-phu-trong-vietnam


112

В 2000-е – 2010-е годы американо-вьетнамские отношения несколько

раз накалялись на почве проблематики прав человека. В 2001 г. в горных

районах Вьетнама вспыхнули беспорядки с участием национальных

меньшинств, которые были оперативно подавлены центральными властями.

В сентябре 2001 г. Палата представителей приняла законопроект о

нарушениях прав человека в СРВ212 (аналогичный документ нижняя палата

также принимала в 2004, 2007, 2012 и 2013 гг.). Вскоре в докладе

Госдепартамента «О свободе вероисповедания в мире» Ханой был включен в

список стран «особого внимания» – покинуть его удалось только в 2006 г.

При этом, в 2003 и 2004 гг. профильный диалог по правочеловеческой

тематике не проводился213.

Ситуацию осложняют непростые отношения вьетнамских властей с

проживающими на территории страны христианами (более 6 млн. католиков

и 1 млн. протестантов). Заметное влияние католической общины на

отдельных этапах национальной истории, активность миссионеров и

использование христиан в политических целях рядом западных держав

предопределили подозрительное отношение к ним со стороны вьетнамских

властей. В годы агрессии США американцы небезуспешно вербовали

представителей нацменьшинств на плато Тэйнгуен для борьбы с

противниками Сайгонского режима. Кроме того, вьетнамские власти

беспокоит и тот факт, что католическая церковь имеет тесные связи с

Западом и напрямую подчиняется Святому престолу.

Между ним и Ханоем до сих пор не восстановлены дипломатические

отношения – они были разорваны в 1945 г., до этого в стране легально

действовали папский нунций и руководимые понтификом епархии214. Однако

212 Nguyen Anh Cuong, 20 years of cooperation between Vietnam and the Unites State on

Humanitarian Issues and Human Rights // Vietnam Economic Review, № 1 (257) January 2016 213 Manyin, Mark E. The Vietnam-U.S. Normalization process // Congressional Research

Service, 2005, URL: https://fas.org/sgp/crs/row/IB98033.pdf (дата обращения: 08.04.2018) 214 Xuan Loc Doan, Are the Vatican and Vietnam close to normalizing ties? // Asia Times,

December 2, 2016, URL: http://www.atimes.com/vatican-vietnam-close-normalizing-ties/ (дата


113

после запуска политики «обновления» удалось достичь определенных

подвижек – стороны договорились об обязательном согласовании кандидатур

назначаемых Ватиканом в СРВ высших церковных иерархов с вьетнамскими

властями, которые, в случае несогласия с мнением Святого престола, могут

выдвигать свои предложения. В рассматриваемый период был введен пост

(пусть и с серьезными ограничениями) представителя понтифика во

Вьетнаме. Кроме того, Вьетнам пошел и на более серьезные уступки – в

2015 г. было дано разрешение на открытие в стране католического

университета215.

Упомянутые шаги, а также в целом тенденция к дозированной

либерализации политики в области обеспечения прав верующих, увеличение

их количества и упрощение процедуры регистрации религиозных

объединений были замечены по ту сторону океана. В упомянутых докладах о

свободе вероисповедания конца президентского срока Б.Обамы отмечался

прогресс Ханоя в данной сфере216. Вместе с тем вьетнамское руководство

внимательно отслеживает попытки отдельных религиозных групп расширить

свое участие в политической жизни страны. При подозрении в возможной

антигосударственной деятельности такие общины не получают официальной

регистрации и могут попасть под запрет.

Нарекания правозащитников вызывает чрезмерный, по их мнению,

надзор государства за деятельностью СМИ и НПО. Компетентные органы

плотно контролируют Интернет в зоне «.vn», блокируя информацию, которая

«носит признаки антигосударственной пропаганды, подрывает

национальную безопасность и общественный порядок». Вместе с тем, в

отличие от соседнего Китая, во Вьетнаме в открытом доступе находятся все

популярные интернет-порталы. Отмечается широкое распространение в 215 First Catholic University in Vietnam Opens // Church Militant, September 22, 2016, URL:

https://www.churchmilitant.com/news/article/first-catholic-university-in-vietnam (дата

обращения: 08.04.2018) 216 Vietnam 2016 International Religious Freedom Report // US Department of State, August 15,

2017, URL: https://www.state.gov/documents/organization/269024.pdf (дата обращения:

08.04.2018)

114

стране печатных и электронных СМИ. На сегодняшний день в СРВ

насчитывается более семисот газет и журналов, действуют более 1 тыс.

социальных сетей, насчитывается около 47 млн. интернет-пользователей

(52% населения)217. С 2010 г. Вьетнам неизменно входит в двадцатку стран с

наибольшим распространением доступа во всемирную сеть. В 2014 г. СРВ

заняла восьмое место по количеству интернет пользователей в Азии и третье

– в Юго-Восточной Азии218.

Помимо непосредственно дипломатических представительств США во

Вьетнаме, громко заявляют о себе в деле обеспечения прав человека и

различные неправительственные и некоммерческие организации. Из 1100

зарегистрированных по состоянию на конец 2016 года НПО и НКО более

половины или напрямую американские или имеют головной офис в США219.

В целом руководство Вьетнама неизменно отрицает все критические

заявления в свой адрес, подчеркивая, что все основополагающие права и

свободы четко прописаны в обновленном основном законе страны и других

правовых актах220.

Особое внимание обращается на инициативную работу Вьетнама в

рамках международных механизмов, включая Совет ООН по правам

человека (избран в состав на период 2014 - 2016 гг.) и Третий Комитет

Генассамблеи ООН. СРВ является участником практических всех

международных конвенций в профильной сфере, включая Конвенцию против

пыток, которая была ратифицирована парламентом в ноябре 2014 г. 217 Internet Access and Openness: Vietnam 2013 // Opentech Fund, URL:

https://www.opentech.fund/sites/default/files/attachments/ otf_vietnam_report_final.pdf (дата

обращения: 08.04.2018) 218 Vietnam has 47.3 million Internet users: report // Thanh nien News, December 22, 2015,

URL: http://www.thanhniennews.com/tech/vietnam-has-473-million-internet-users-report-

57275.html (дата обращения: 08.04.2018) 219 COMINGO, VUFO and PACCOM // VUFO-NGO Resource Centre Vietnam, URL:

http://www.ngocentre.org.vn/content/comingo-vufo-and-paccom

http://www.ngocentre.org.vn/content/comingo-vufo-and-paccom (дата обращения: 08.04.2018) 220 Viet Nam seriously enforces international human rights commitments // Ministry of Foreign

Affairs of Vietnam, URL:

http://www.mofa.gov.vn/en/nr040807104143/nr040807105001/ns151214092510 (дата


115

Оценивая успехи государственной политики в данной области,

вьетнамские эксперты отдельно подчеркивают положительные отклики

международного сообщества на представленный в феврале 2014 г.

национальный доклад в рамках подготовки второго универсального

периодического обзора СПЧ ООН221. По сравнению с предыдущим

документом (2009 г.) указывается на сокращение критических отзывов и

увеличение количества конкретных предложений по улучшению ситуации в

области прав человека во Вьетнаме. Отмечается также, что по итогам

прошедшей в ноябре 2015 г. 10-й сессии Национального собрания страны

было принято решение об отмене смертной казни по ряду статей уголовного

законодательства.

Успехи Ханоя в области обеспечения прав человека были отмечены

делегацией Amnesty International222, впервые посетившей СРВ в феврале

2014 г. Было признано, что по ряду направлений Вьетнам далеко впереди

своих соседей. Это в первую очередь относится к обеспечению прав женщин

(в целом стоит признать, что традиционное вьетнамское общество во многом

матриархально) и ЛГБТ-сообщества.

Наиболее значительным шагом по смягчению законодательства в

отношении ЛГБТ-сообщества признается вступление в силу в январе 2015 г.

поправок в закон «О браке и семье», согласно которым во Вьетнаме

отменяется любая уголовная или административная ответственность за

заключение брака между лицами одного пола223. При этом речь идет о

символических союзах или церемониях, проведенных по законам других

государств. Юридически в СРВ такие отношения по-прежнему не

221 Vietnam Universal Periodic Review Submission 2013 // Human Rights Watch, January 7,

2014, URL: https://www.hrw.org/news/2014/01/07/vietnam-universal-periodic-review-

submission-2013 (дата обращения: 08.04.2018) 222 Amnesty International Visits Viet Nam for Human Rights Dialogue // Amnesty International,

February 20, 2014, URL: https://www.amnesty.org/en/press-releases/2014/02/amnesty-

international-visits-viet-nam-human-rights-dialogue/ (дата обращения: 08.04.2018) 223 LUẬT Hôn nhân và gia đình (Закон о браке и семье) // Министерство юстиции Вьетнама,

URL: http://moj.gov.vn/vbpq/lists/vn%20bn%20php%20lut/view_detail.aspx?itemid=29058


116

признаются. Если в законе «О браке и семье» в редакции 2000 г. брак между

лицами одного пола был напрямую запрещен, то в соответствии с

поправками «государство не признает брак между лицами одного пола»

(пункт 2, статья 8, глава II).

Еще одним признаком изменения политики СРВ в этой области можно

назвать весьма лояльное отношение властей к деятельности ЛГБТ-

сообщества по активной пропаганде своего образа жизни. С 2012 г. в Ханое

ежегодно проводятся гей-парады, количество участников которых постоянно

растет. Заметный шаг в этой сфере был сделан администрацией Б.Обамы,

назначившей главой дипмиссии США в Ханое Т.Осиуса (ноябрь 2014 г. –

октябрь 2017 г.), который стал одним из восьми гомосексуальных послов в

истории американской дипломатии224.

При поддержке посольства США во Вьетнаме НПО «Институт

изучения общества, экономики и окружающей среды» регулярно организует

различные общественные мероприятия, направленные на «изменение

консервативного сознания общества путем распространения идей равенства

всех категорий граждан, независимо от их сексуальных предпочтений»225.

При этом сам Институт нередко подвергается критике вьетнамской

общественности, приводящей данные о финансировании организации рядом

зарубежных фондов. Борьба за права ЛГБТ-сообщества также ведется

известной организацией «Freedom House»226.

Если смотреть на ограничители с другой стороны, то основная

претензия вьетнамским властей к американским партнерам – попытки

вмешательства в дела страны, в том числе через поддержку оппозиционных и

зачастую радикальных организаций. В центральной прессе давно ведется

224 Meet Vietnam’s Gay Power Couple: U.S. Ambassador and His Husband // Bloomberg,

August 02, 2015, URL: http://www.bloomberg.com/news/articles/2015-08-02/ meet-vietnam-s-

gay-power-couple-u-s-ambassador-and-his-husband (дата обращения: 08.04.2018) 225 About ISEE // Institute for Studies of Society, Economics, and Environment, URL:

http://isee.org.vn/en/About (дата обращения: 08.04.2018) 226 Freedom House, Vietnam Overview // Freedom House, URL:

https://freedomhouse.org/report/freedom-world/2015/vietnam (дата обращения: 08.04.2018)

117

кампания о намерении «иностранных враждебных сил» провести в СРВ т.н.

«мирную трансформацию режима», а по сути – очередную цветную

революцию227.

Важнейшие внешнеполитические, социально-экономические и

внутриполитические решения во Вьетнаме принимаются с соблюдением

принципа коллегиальности на закрытых заседаниях Политбюро ЦК КПВ,

итоги которых лишь частично освещаются СМИ, а иногда и вовсе не

оглашаются. Таким образом, повлиять извне на деятельность властных

структур, в том числе через общественное мнение, представляется весьма

проблематичным. Однако попытки продолжаются.

Жесткий контроль со стороны вьетнамских государственных органов

ведется и за «гуманитарной» помощью западных партнеров национальным

меньшинствам и народам в отдаленных и труднодоступных регионах страны.

Это объясняется деятельностью подпольных сепаратистски настроенных

организаций, признанных во Вьетнаме радикальными и даже

террористическими и имеющих свои головные отделения в США (Партия за

реформы во Вьетнаме – «Вьеттан», ФУЛРО, «Государство Дега»,

Вьетнамская лига за конституционную монархию, Партия действия

вьетнамского народа, Националистическая партия великого Вьетнама и

др.)228.

Это хорошо видно на следующем сюжете, кульминация которого,

пришлась уже на период президентства Д.Трампа. В 2017 г. в список

террористических организаций было внесено базирующееся в Калифорнии

«Временное национальное правительство Вьетнама»229. Согласно заявлению

227 Xin Qiang, US-Vietnam Security Cooperation: Development and Prospects // China Institute


05/11/content_7894319.htm (дата обращения: 08.04.2018) 228 Vietnam declares US-based activist group is a terrorist organization // The Guardian, October

7, 2016, URL: https://www.theguardian.com/world/2016/oct/07/vietnam-viet-tan-terrorists-

dissent (дата обращения: 08.04.2018) 229 Vietnam lists U.S.-based Vietnamese group as 'terrorist' organization // Reuters, January 30,

2018, URL: https://www.reuters.com/article/us-vietnam-dissident/vietnam-lists-u-s-based-

vietnamese-group-as-terrorist-organization-idUSKBN1FJ2CS (дата обращения: 08.04.2018)

118

Министерства общественной безопасности СРВ, группировка учредила

боевые группы во Вьетнаме для «совершения актов терроризма и саботажа, а

также убийства должностных лиц». В результате деятельности одной из

групп 7 апреля 2017 г. в г. Биенхоа на штраф-стоянке были подожжены более

300 мотоциклов, 22 апреля совершена попытка организации взрывов в

аэропорту Таншоннят. В конце года в суде Хошимина слушалось дело о 15

подозреваемых в организации данных преступлений. Основные исполнители

получили от 11 до 16 лет лишения свободы, остальные – от 3 до 8 лет.

Следствие установило, что группа действовала несколько лет и получала

инструкции из-за рубежа. Их идейный вдохновитель – офицер

южновьетнамского режима Дао Минь Куан, проживающий с 1978 г. в США.

Примечательно, что он и остальные осужденные – этнические вьетнамцы с

американским гражданством.

При этом США оказывают финансовую поддержку ряду вьетнамских

интернет-порталов, ведущих оппозиционную деятельность и открыто

критикующих руководство СРВ. Наглядный пример – борьба за свободу

слова т.н. «Клуба свободных журналистов». Создатели клуба были осуждены

во Вьетнаме в 2011-2012 гг. за антигосударственную пропаганду, а после

переговоров с американскими дипломатами высланы в США. При этом

работа данного ресурса была восстановлена и стала вестись из штата

Калифорния, по заявлениям одного из основателей портала, на средства

американских властей230. Интересно, что в своей деятельности клуб

использовал и «китайскую карту» – подпитывал антикитайские настроения в

ходе визитов руководителей КНР в СРВ231.

230 Câu lạc bộ Nhà báo Tự do đã chính thức hoạt động trở lại (Клуб свободных журналистов

официально возобновил свою деятельность) // Radio Free Asia, February 15, 2015, URL:

https://www.rfa.org/vietnamese/in_depth/fre-journalis-resum-op-02152015051730.html (дата

обращения: 08.04.2018) 231 Biểu tình chống Chủ tịch TQ Tập Cận Bình ở TP.HCM (Митинг в Хошимине против

Председателя КНР Си Цзиньпина) // Radio Free Asia, November 4, 2015, URL:

https://www.rfa.org/vietnamese/vietnamnews/protest-against-china-president-hcmcity-

11042015112639.html (дата обращения: 08.04.2018)

119

С середины нулевых заметен т.н. «Комитет по защите трудящихся

Вьетнама». По официальной информации эта НПО была создана в 2006 г. в

Польше, однако многие эксперты считают ее в первую очередь

американской, которая с помощью европейской «прописки» пытается

запутать следы232. Так, именно Комитет стал основным организаторов

крупных забастовок и митингов в СРВ с требованием улучшения условий

труда вьетнамских рабочих. Его деятельность также направлена на

консультации активистов и участников протестов, издание брошюр,

убеждение вьетнамской диаспоры за рубежом оказывать более интенсивное

давление на власти СРВ по вопросам защиты прав трудящихся.

Вашингтон открыто поддерживает вьетнамских активистов и блогеров,

несогласных с политикой центральный властей в области прав человека. По

данным организации «Human Rights Watch», в местах лишения свободы во

Вьетнаме содержатся от 150 до 200 представителей блогосферы.

Американское посольство в Ханое и Генконсульство в Хошимине являются

центром притяжения для таких деятелей – там организуются их встречи и

обмены мнениями. Примечательно, что о таких мероприятиях

диппредставительства заблаговременно сообщают на своих страницах в

соцсетях. Зарегистрированная в США НКО «Сеть по защите прав человека

во Вьетнаме», помимо оказания финансовой и юридической помощи

«пострадавшим» активистам, учредила премию для «выдающихся

борцов»233.

Готовность Вьетнама к диалогу и нежелание заострять проблему

наглядно видна на примере судьбы блогера Нгуен Ван Хая (псевдоним Диеу

Кай), который был арестован в 2012 г. и осужден на 12 лет заключения. В

день очередного прибытия Т.Малиновски в СРВ Нгуен Ван Хай был

232 Зеленкова М.С., Политика «мягкой силы» США во Вьетнаме // Проблемы

национальной стратегии № 2 (41), 2017 233 Vietnam Human Rights Network – About us // Vietnam Human Rights Network, URL:

http://www.vnhrnet.org (дата обращения: 08.04.2018)

120

оперативно выслан в США, хотя приговор суда отменен не был234. Подобные

сюжеты с отправкой за океан осужденных активистов все чаще практикуются

в СРВ.

Здесь имеет смысл подробнее рассмотреть вьетнамскую диаспору в

США, на которую неоднократно звучали ссылки выше. В настоящее время

там проживает, по разным оценкам, от 1,1 до 2 млн. граждан вьетнамского

происхождения. По данному показателю США находятся на первом месте в

мире, существенно опережая Австралию, Канаду и Францию. Это шестая по

численности этническая группа страны после выходцев из Мексики, Индии,

Китая, Филиппин и Сальвадора235.

Больше всего представителей вьетнамской диаспоры насчитывается

в штатах Калифорния, Техас, Вашингтон, Флорида и Виргиния. Исторически

выделяют несколько волн вьетнамской миграции в Соединенные Штаты. До

1975 г. туда переезжали, в основном, квалифицированные специалисты.

Более массовый характер данное явление приняло после завершения войны

за независимость в 1975 г., когда в Штаты морем начали переправляться так

называемые «люди в лодках», спасавшиеся от «репрессий со стороны

коммунистического Севера». Затем в 1980-90-е годы, благодаря изменению

законодательства, они смогли перевезти туда своих родственников.

В настоящее время вьетнамцы входят в число наиболее хорошо

ассимилировавшихся этнических групп США. При этом многие из них

добились значительных успехов в бизнесе, политике и на госслужбе как в

региональном, так и общегосударственном масштабе. Этнические вьетнамцы

в 2008 и 2016 гг. избирались в Палату представителей Конгресса США. В

2014 г. один из них впервые получил звание генерала американской армии.

Немалая часть проживающих в Америке вьетнамцев вовлечена 234 Vietnam Blogger Dieu Cay Freed From Prison, Travels to U.S. // Bloomberg, October 22,

2014, URL: http://www.bloomberg.com/news/articles/2014-10-22/vietnameseblogger-dieu-cay-

freed-from-prison-travels-to-u-s- (дата обращения: 08.04.2018) 235 Vietnamese Immigrants in the United State // Migration Policy Institute, June 08, 2016, URL:

https://www.migrationpolicy.org/article/vietnamese-immigrants-united-states (дата обращения:

08.04.2018)

121

в активную общественную деятельностью в рамках более 150 организаций236.

Однако отношение американских вьетнамцев к властям СРВ в целом можно

охарактеризовать как сдержанно негативное. Соединенные Штаты по-

прежнему остаются главным пристанищем для оппозиционных

официальному Ханою структур, основанных еще в 1980-е годы беглыми

представителями бывшей сайгонской администрации. Этим

профессиональным «борцам с коммунизмом» активно покровительствует

Вашингтон, используя их в качестве инструмента давления на власти

Вьетнама по правочеловеческой проблематике.

Еще один проблемный узел – нежелание американских властей

признать связь между применением в ходе войны химических веществ и

ухудшением здоровья вьетнамских граждан. По данным Пентагона, на

территории Южного Вьетнама в годы войны было распылено 72 млн. литров

дефолиантов, самый известный из которых назывался «оранжевый агент».

Жертвами тогда стали более трех миллионов вьетнамцев, кроме того

вызывающий генетические заболевания сверхядовитый диоксин до сих пор

оказывает влияние – в настоящее время более миллиона граждан СРВ имеют

наследственные отклонения и являются инвалидами разных степеней237.

В 2004 г. в СРВ было создано Общество пострадавших от диоксина.

Его члены обратились в суд с требованием о компенсации ущерба в адрес 37

американских компаний, участвовавших в производстве или поставках это

вещества238. Примечательно, что иск рассматривался в федеральном суде

Нью-Йорка, где в 1984 г. американские ветераны войны, пострадавшие от

этого же химиката, выиграли похожее дело. В 2005 г. начало судебное

236 The Vietnamese Diaspora in the United States // Migration Policy Institute, June 2015, URL:

https://www.migrationpolicy.org/sites/default/files/publications/RAD-Vietnam.pdf (дата

обращения: 08.04.2018) 237 Agent Orange Still Haunts Vietnam // The Washington Post, June 14, 2006, URL:

http://www.washingtonpost.com/wp-dyn/content/article/2007/06/14/AR2007061401077_4.html

(дата обращения: 08.04.2018) 238 The Vietnamese Association of Victims of Agent Orange // Medical and Scientific Aid for

Vietnam, Laos and Cambodia, October 21, 2015, URL: http://msavlc.org/the-vietnamese-

association-of-victims-of-agent-orange-vava/ (дата обращения: 08.04.2018)

122

разбирательство, однако в итоге судья отказался рассматривать иск,

аргументировав это тем, что, дескать, вещества использовались для

избавления от растительного покрова, а не для нанесения ущерба местному

населению, что в тот момент не противоречило американскому и

международном законодательству. Разумеется, такое решение вызвало

подчеркнуто негативную реакцию во Вьетнаме. Дальнейшие попытки

возобновить разбирательство ни к чему не привели, хотя помощь США в

ликвидации последствий продолжалась. Однако, если бы удалось выиграть

иск, то объемы компенсаций с высокой долей вероятности многократно

превысили бы размеры помощи.

Таким образом, основными претензии к Вьетнаму американцев в

рассматриваемый период были связаны с несовершенством однопартийной

системы и системы выборов депутатов в парламент, обеспечением свободы

вероисповедания и свободы слова, прав нацменьшинств, недостаточно

активными действиями по пресечению торговли людьми и коррупции. Ханой

критиковали и за излишне строгое регулирование интернета, в особенности

за преследование и аресты оппозиционных блоггеров. Активно подогревала

эту тему многочисленная и хорошо организованная вьетнамская диаспора в

США, которая в силу исторических причин в большинстве своем негативно

относится к действующей вьетнамской власти.

При этом и у Вьетнама немало вопросов к заокеанским партнерам. СРВ

беспокоила зачастую открытая поддержка американцами, как

организационно-техническая, так нередко и финансовая, враждебно

настроенных вооруженных групп, оппозиционных деятелей, различных НПО

и НКО, а также другие попытки оказать влияние на внутреннюю жизнь

страны. Все это – на фоне нежелания Вашингтона признать свою

ответственность за применение дефолиантов.

Стоит признать, что в последние годы президентства Б.Обамы

полемика между СРВ и США по правочеловеческой тематике заметно

смягчилась. Этот тренд закрепился и после прихода в Белый дом Д.Трампа.

123

Ханой, осознавая тесную увязку прогресса в данной области с продвижением

других областей сотрудничества, показал готовность к дозированным

уступкам, наиболее приемлемая из которых – послабления в области прав и

свобод сексуальных меньшинств. Вместе с тем, во Вьетнаме продолжают

внимательно следить и оперативно реагировать на любые попытки

вмешательства во внутренние дела страны под предлогом защиты прав

человека.

* * *

В рассматриваемый период Вашингтон поступательно наращивал свое

присутствие во Вьетнаме, постепенно расширял сферы сотрудничества. Если

в начале 2000-х гг. взаимодействие по большей части ограничивалось

торгово-экономической сферой, то к концу президентского срока Б.Обамы

оно по праву получило статус всеобъемлющего, что было закреплено в

совместном заявлении президентов двух стран в 2013 г.

Интерес американцев изначально был преимущественно

экономическим – бизнес подстегивал политические круги к выходу на

перспективный вьетнамский рынок. Аналогичный интерес прослеживался и с

другой стороны океана. В итоге США превратились в одного из крупнейших

торговых партнеров Вьетнама, уступая лишь соседнему Китаю, а также в

важный источник инвестиций. Более того, в повестке дня появились и

другие, закрытые ранее сферы, – добыча и переработка нефти и газа, атомная

энергетика и т.д.

Параллельно Вашингтон предпринимал шаги по улучшению своего

образа в СРВ, закономерно испорченного в результате войны и мешавшего

углублять контакты с Ханоем. США прочно закрепились в качестве

ключевого донора и спонсора многих вьетнамских гуманитарных программ –

в области здравоохранения, ликвидации последствий вооруженного

конфликта, науки, культуры и т.д. Особняком стоят проекты в области

124

образования, позволяющие формировать во вьетнамском обществе ярых

сторонников сближения с американцами.

Начавшись с поиска останков военнослужащих и содействия в

разминировании и очистке территории СРВ от химических веществ,

взаимодействие между оборонными ведомствами со временем стало

неотъемлемой частью межгосударственного диалога. Стимулом здесь

выступили разделяемые в обеих столицах опасения по поводу набирающего

силу Китая. В конце своего срока в Белом доме Б.Обама отменил эмбарго на

поставки во Вьетнам летальных типов вооружений, подчеркнув, правда,

необходимость для Ханоя обеспечить прогресс в области прав человека.

Эта тематика, наряду с вопросами общей демократизацией

вьетнамского общества, оставалась центральным раздражителем

двусторонних отношений. Вашингтон обвинял вьетнамские власти в

нарушении прав на свободу вероисповедания, слова и собрания.

Одновременно оказывал, причем зачастую не скрывая этого, помощь

оппозиционно настроенным по отношению к Компартии Вьетнама силам,

что в свою очередь не могло не раздражать Ханой.

Если попытаться выделить основные вехи в отношениях между США и

СРВ в рассматриваемый период, то, несмотря на широко

разрекламированный «разворот в Азию», смена администраций в

Соединенных Штатах к ним относиться не будет. Фактически в 2000-е –

2010-е годы связи между двумя странами укреплялись по нарастающей, а

заделы для декларируемых успехов «разворота» были заложены еще в

период президентства Дж.Буша-младшего. Не случилось кардинальных

трансформаций и после избрания Д.Трампа главой Белого дома.

Переломным моментом, пожалуй, можно назвать обострение ситуации

в Южно-Китайском море в 2014 г., когда Пекин разместил буровую

платформу в районе, который Ханой относит к своей исключительной

экономической зоне. Как представляется, этот шаг подтолкнул руководство

125

СРВ к интенсификации контактов с США в области обороны и безопасности,

чем, разумеется, не преминули воспользоваться в Вашингтоне.

126

ГЛАВА III. ВЬЕТНАМ В СИСТЕМЕ КООРДИНАТ ПОЛИТИКИ США

В АЗИАТСКО-ТИХООКЕАНСКОМ РЕГИОНЕ

§3.1 Вьетнам в стратегии «Тихоокеанского разворота» и

«перебалансировки» администрации Б.Обамы

Внимание Вашингтона к Азиатско-Тихоокеанскому региону менялось

на протяжении истории. И хотя Соединенные Штаты вышли к берегам

Тихого океана существенно позднее европейских государств, со второй

половины XIX века они стали по праву считаться тихоокеанской державой.

Принято считать, что рождение тихоокеанской Америки произошло в 1898 г.,

когда по итогам испано-американской войны США получили Филиппины и

Гуам и в том же году аннексировали Гавайские острова239. В течение XX века

тихоокеанская Азия в списке внешнеполитических приоритетов Вашингтона

уступала только Европе, американские вооруженные силы трижды

участвовали в широкомасштабных военных конфликтах, при этом два из них

– на Корейском полуострове и в Индокитае – являлись частью «холодной

войны».

Эволюция подходов США к Азии в конце 1980-х и в 1990-е годы

подробно описана в первой главе настоящей работы. Прежде чем перейти

непосредственно к «тихоокеанскому развороту» Б.Обамы важным

представляется рассмотреть то азиатское наследие, которое было оставлено

44-му президенту США его предшественником.

В конце 1990-х гг. в мире были созданы объективные условия для

превращения Азии в центральную тему для американского

внешнеполитического истеблишмента. Советский Союз прекратил свое

существование, угроза глобального вооруженного противостояния была

снята, следовательно, освободились ресурсы для укрепления усилий на

239 Campbell K. The Pivot: The Future of American Statecraft in Asia // Twelve, 2016 – p.107

127

других направлениях. Параллельно Китай поступательно набирал силу, а

азиатский финансовый кризис 1997-1998 г. показал важность происходящих

в этой части света процессов для всей глобальной системы. Неслучайно в

Четырехлетнем обзоре оборонной политики США 2001, который готовился

еще до известных террористических атак, Азия лидирует в списке

региональных приоритетов (за ней идут Ближний Восток, Европа и

Латинская Америка)240. В документе утверждается, что в Азии наблюдается

мощный конфликтный потенциал, способный вылиться в вооруженный

конфликт. При этом, несмотря на отсутствие-де равного Соединенным

Штатам соперника в регионе в ближайшем будущем, существует риск

развития региональными державами возможностей угрожать американским

интересам. Поэтому одной из целей Вашингтона провозглашается не

допустить появления там гегемона. И хотя в Обзоре географические рамки

региона расплывчаты, а терминология непоследовательна (так, в разных

главах речь идет то о Восточной Азии, то о Северо-Восточной Азии, то о

Восточноазиатском побережье), повышение внимания к Азии очевидно.

Однако события 11 сентября 2001 г. переломили этот тренд.

Провозглашенная после них война с терроризмом с последующей войной в

Афганистане, а затем и вторжение в Ирак стали доминирующими сюжетами

американской внешнеполитической мысли. В Стратегии национальной

безопасности 2002241 Азиатско-Тихоокеанский регион находится на

задворках и рассматривается преимущественно в контексте противостояния

террористической угрозе. Среди подлинно азиатских проблем упоминается

лишь ситуация на Корейском полуострове.

Ближневосточный характер основных внешнеполитических

документов был подтвержден и во время второго президентского срока

240 Quadrennial Defense Review Report 2002 // Historical office, Office of Secretary of Defense,

URL: http://history.defense.gov/Historical-Sources/Quadrennial-Defense-Review/ (дата

обращения: 01.07.2018) 241 National Security Strategy 2002// National Security Strategy Archive, URL:


128

Дж.Буша. Вместе с тем, Азия осталась вторым по важности регионом, а сам

термин «Азиатско-Тихоокеанский регион» (Asia-Pacific) прочно вошел в

лексикон. Одновременно, несмотря на войны в Афганистане и Ираке,

увеличилось внимание к Китаю. Так, в Четырехлетнем обзоре оборонной

политики США 2006 говорится, что КНР обладает самым внушительным

потенциалом для конкуренции с США в военной сфере242. Ее расходы на

оборону с 1996 г. увеличивались ежегодно на 10% (за исключением 2003 г.).

При этом, дескать, никому не известны мотивы Пекина, а усиление военной

мощи НОАК угрожает региональному балансу сил. В Стратегии

национальной безопасности 2006 г. впервые в документах такого рода

периода Дж.Буша утверждается что США являются тихоокеанской

державой243. Большое внимание уделено экономическому сотрудничеству в

АТР – заявлено о поддержке интеграционных процессов в рамках форума

АТЭС и готовности оказывать содействие развивающимся странам региона,

«в том числе Вьетнаму», в присоединении к ВТО.

В указанных документах более рельефно подчеркивается серьезность

ядерной проблемы Корейского полуострова (ЯПКП). Пхеньян отнесен к «оси

зла» наряду с Афганистаном, Ираком и Ираном. Такой подход к КНДР во

многом способствовал консолидации северокорейского общества и привел к

приобретению страной де-факто ядерного статуса, что будет в дальнейшем

использовано противниками республиканцев.

Кроме того, при Дж.Буше-младшем ясно прослеживалась опора его

политики на традиционные союзы в Азии вместо работы на многосторонних

площадках. Так, еще в 2000 г. будущая госсекретарь К.Райс рассуждала об

увлечении администрации У.Клинтона многосторонней дипломатией, что-де

242 Quadrennial Defense Review Report 2006 // Historical office, Office of Secretary of Defense,


обращения: 01.07.2018) 243 National Security Strategy 2006// National Security Strategy Archive, URL:


129

наносило ущерб двусторонним связям Вашингтона в регионе244. В итоге уже

на посту главы госдепа она проигнорировала две встречи Регионального

форума АСЕАН по безопасности (АРФ), Дж.Буш пропустил саммит АСЕАН-

США в 2007 г., а США так и не присоединились к Договору о дружбе и

сотрудничестве в Юго-Восточной Азии.

Однако, говоря о результатах азиатской политики республиканской

администрации, нельзя не сказать о ее очевидных успехах.

Во-первых, США удалось избежать острых конфликтов в регионе, что

особенно важно с учетом мощных мусульманских диаспор в АТР, нередко

составляющих большинство населения отдельно взятых стран. На фоне

нестабильности на Ближнем Востоке тихоокеанская Азия оставалась

островком благополучия. Несмотря на опасения в связи с расширением

военных возможностей Китая, отношения с ним развивались по всем

направлениям.

Во-вторых, была сохранена система двусторонних альянсов в области

обороны и безопасности. Союзы с Японией, Республикой Корея, Австралией,

Филиппинами и Таиландом получили импульс к укреплению. Более того,

наращивались связи и с другими странами – так, к традиционно

двусторонним учениям, таким как «Золотая кобра» и «Малабар», стали

подключаться и другие партнеры, в том числе Сингапур и Индонезия.

В-третьих, продолжилась практика выстраивания взаимовыгодных

отношений с экономиками региона, рост которых по-прежнему во многом

зависел от торгово-инвестиционного сотрудничества с Вашингтоном.

Именно в период администрации Дж.Буша США начали проработку вопроса

об участии в Транстихоокеанском партнерстве.

В целом справедливо будет утверждать, что Б.Обаме от

предшественника достались весьма неплохие наработки на

244 Tow W.T., Loke B. Rules of Engagement: America’s Asia-Pacific Security Policy Under an

Obama Administration // Australian Journal of International Affairs, 2009, Vol 63. No 4 – p. 445

130

восточноазиатском треке245. К явным минусам можно отнести только

скептическое отношение команды Дж.Буша к АСЕАН и связанными с

Ассоциацией форматами.

Вместе с тем, логика политического противостояния, особенно в

период предвыборной кампании, вынуждает критиковать политику

оппонентов, принижая успехи (тем более, если они не столь очевидны) и

акцентируя внимание на неудачах. С первых недель администрации Б.Обамы

тематика «возвращения в Азиатско-Тихоокеанский регион» стала

доминировать в официальном внешнеполитическом дискурсе. По словам

американского дипломата и востоковеда К.Кэмпбелла, который был

приглашен в государственный департамент в качестве помощника Х.Клинтон

по делам Восточной Азии и Тихоокеанского региона и на этой должности

стоял у истоков новой политики США в АТР, идея «возвращения» была

продиктована не только желанием угнаться за неоспоримыми

экономическими успехами региона, но и стремлением побыстрее

дистанцироваться от проблемного Ближнего Востока, сконцентрировав

внимание на позитивной повестке246.

Хотя и без этого фактора важность АТР неоспорима. В регионе живет

половина населения планеты, там находятся вторая и третья экономики мира

(КНР и Япония), самая большая исламская страна (Индонезия), самая

большая демократия (Индия), а также семь из десяти самых мощных

вооруженных сил (по расходам на оборону Азия обогнала Европу в

2012 году247). При этом объемы морской торговли США с АТР в два раза

больше, чем с Европой248. Как пишет К.Кэмпбелл, стратегия укрепления

245 Manyin M. Pivot to the Pacific? The Obama Administration’s “Rebalancing” Toward Asia //

Congressional Research Service, March 28, 2012, URL:

https://fas.org/sgp/crs/natsec/R42448.pdf (дата обращения: 01.07.2018) 246 Campbell K. The Pivot: The Future of American Statecraft in Asia // Twelve, 2016 – p. 3 247 SIPRI Yearbook 2013 // Stockholm International Peace Research Institute, URL:

https://www.sipri.org/yearbook/2013 (дата обращения: 01.07.2018) 248 US Waterborne Trade by World Region, 2012-2013, American Association of Port

Authorities, 2013,

131

связей с Восточной Азией была мотивирована представлением о том, что

львиная доля истории XXI века будет писаться в Азии, ключ к решению

глобальных вопросов лежит в Азии, а динамика азиатских экономик будет

играть центральную роль для благополучия американцев на поколения

вперед249.

Фактически сразу после своего назначения госсекретарем Х.Клинтон

отправилась в турне по Азии – сам по себе примечательный факт, учитывая,

что до этого руководители внешнеполитического ведомства США свои

первые поездки на посту всегда совершали в другие части света. Она

побывала в Японии, Южной Корее, Индонезии, а также в Китае; летом

2009 г. посетила секретариат АСЕАН и приняла участие во встрече АРФ.

Б.Обама уже в апреле 2009 г. встретился с председателем КНР Ху Цзиньтао,

а первый визит в АТР провел осенью того же года. Во время пребывания в

Токио он всячески подчеркивал связи Вашингтона с регионом, заявил, что

США и Япония «не разделены океаном, а связаны им250».

Продолжившаяся и дальше интенсификация визитов, помимо

очевидных демонстрационных целей «новой политики», преследовала и

вполне практические. В условиях мирового кризиса необходимо было

углублять контакты с азиатскими экономиками, в меньшей степени

почувствовавшими на себе его последствия251. Неслучайно уже в апреле

2009 г. был запущен американо-китайский стратегический и экономический

диалог.

Возросшее значение АТР для американской внешней политики нашло

отражение в официальных документах первой администрации Б.Обамы. В

URL:http://aapa.files.cmsplus.com/Statistics/U.S.%20WATERBORNE%20TRADE%202013%

20BY%20WORLD%20REGION.pdf (дата обращения: 01.07.2018) 249 Campbell K. The Pivot: The Future of American Statecraft in Asia // Twelve, 2016 – p. 32 250 Remarks by President B.Obama at Suntory Hall // The White House, November 14, 2009,

URL: https://obamawhitehouse.archives.gov/the-press-office/remarks-president-barack-obama-

suntory-hall (дата обращения: 01.07.2018) 251 Политика США в Азиатско-Тихоокеанском регионе в период администрации Б.Обамы,

отв. ред. Б.А.Ширяев, И.А.Цветков, Я.В.Лексютина // СПб.: СПбГУ, 2012 – стр. 17

132

Стратегии национальной безопасности США 2010, несмотря на по-прежнему

повышенное внимание к Ближнему Востоку, тихоокеанской Азии было

уделено особое место252. Так, ключевыми центрами влияния в мире названы

Китай, Индия и Россия, а «Группа двадцати», где полноценно представлены

азиатские гиганты, включая КНР, названа «основным форумом для

международного экономического сотрудничества». Отмечена необходимость

«укрепления в регионе американского лидерства», активного участия

Вашингтона в региональных механизмах, таких как АСЕАН, АТЭС, ТПП и

ВАС, а сама «десятка» упоминается в списке ведущих региональных

форматов мира наряду с НАТО, ОБСЕ, ОИК и т.д. В Четырехлетнем обзоре

оборонной политики 2010 подчеркивается «огромное влияние» Китая в АТР

и мире и выражается беспокойство проводящейся модернизацией его

вооруженных сил253. Акцент также сделан на продолжении укрепления

связей с союзниками (Япония, Республика Корея, Австралия, Таиланд,

Филиппины), Сингапуром, а также «новых стратегических отношений» с

государствами Юго-Восточной Азии – Индонезией, Малайзией и Вьетнамом.

Интересно, что к приоритетам в АТР также отнесена разработка моделей

поведения в зонах «запрещения доступа» (A2/AD – ограничение и

воспрещение доступа и маневра), что также напрямую связано с Пекином,

обладающим возможностью создания таких зон в Восточно-Китайском и

Южно-Китайском морях.

Знаменательным моментом в концептуальном оформлении

«возвращения в Азию» стала статья Х.Клинтон в журнале Foreign Policy в

ноябре 2011 г., основная мысль которой сводится к тому, что, дескать, после

«потерянного» десятилетия на Ближнем Востоке следующее десятилетие

пройдет под знаком резкого увеличения американского участия в жизни

252 National Security Strategy 2010// National Security Strategy Archive, URL:

http://nssarchive.us/ (дата обращения: 01.07.2018) 253 Quadrennial Defense Review Report 2010 // Historical office, Office of Secretary of Defense,



133

АТР254. И хотя слово «разворот» (pivot) упоминалось всего трижды на 5,5

тыс. слов статьи, оно пришлось по вкусу политологам и общественности.

К.Кэмпбелл в упомянутой работе отмечает, что лексикологи госдепа при

последующем вводе термина в официальную риторику представляли игрока

в баскетбол, который передвигается по полю во время матча255. Однако

критики внешнеполитического неологизма отмечали, что в других регионах

мира может сложиться впечатление, что США отворачиваются от старых

приоритетов. Американским дипломатам даже пришлось отдельно

разъяснять, что политика – это не игра с нулевой суммой, а разворот

осуществляется без поворотов спиной к другим обязательствам и

возможностям256. Вскоре в недрах совета по национальной безопасности

появился термин – «перебалансировка» (rebalance), обозначающий тот же

процесс, но в более нейтральном лексическом ключе. Однако, по словам

представителей госдепа, использование того или иного слова –

исключительно вопрос вкуса257.

Вместе с тем, по своей сути, кардинальных изменений американская

стратегия в АТР не предполагала. По мнению Г.Киссинджера, основная цель

США в Азии остается неизменной на протяжении более века – не допустить

появления в регионе гегемона258. Примечательно, что в такой формулировке

США себя, разумеется, к разряду гегемонов не относят. Поэтому

справедливей будет говорить о противодействии появлению полноценного

конкурента. В этом контексте можно согласиться с утверждением, что под

высокопарными обоснованиями «разворота» лежит вполне объяснимая

254 Clinton H. America’s Pacific Century // Foreign Policy, October 2011, URL:

https://foreignpolicy.com/2011/10/11/americas-pacific-century/ (дата обращения: 01.07.2018) 255 Campbell K. The Pivot: The Future of American Statecraft in Asia // Twelve, 2016 – p. 27 256 Clinton H. Hard Choices // Simon and Schuster, 2014 257 Campbell K. The Pivot: The Future of American Statecraft in Asia // Twelve, 2016 – p. 29 258 Kissinger H. World Order // Penguin Books, 2014 – p.233

134

геополитическая цель – сохранить в Азии структуру, сформировавшуюся

после Второй мировой войны259.

В такой логике особое место закономерно отводится

взаимоотношениям с «набирающим силу» Китаем. В своем первом

телефонном разговоре с лидером КНР Ху Цзиньтао в январе 2009 г. Б.Обама

заявил, что нет в мире более важных отношений, чем американо-китайские.

Затем в ходе своего визита в Китай он уверял уже нового председателя КНР

Си Цзиньпина в том, что партнерство с КНР является центральной темой

«разворота»260. Это подтверждает К.Кэмпбелл – по его словам, ядром всех

подходов к азиатской стратегии при ее разработке выступали именно

отношения с Пекином261: от пресловутой концепции «Группы двух»,

подразумевающей раздел ответственности пополам и вторичный характер

связей с другими государствами, до ястребиной политики сдерживания

Китая.

Если в начале первого срока администрации Б.Обамы в качестве

вероятного подхода рассматривался вариант G2, то уже ко второму сроку

действия американцев могут с многих ракурсов характеризоваться как

сдерживающие КНР. Однако, в отличие от противостояния с Советским

Союзом в прошлом веке, которое было во многом «черно-белым»,

конкуренция с Китаем не столь однозначна. Наиболее важным отличием

является тесная взаимозависимость двух экономик, не позволившая странам

скатиться к открытому противостоянию. На протяжении двух сроков

демократической администрации в отношении Пекина соблюдался

грамотный баланс между сотрудничеством и сдерживанием.

259 Старкин С., Рыжов И. Стратегический «разворот» США в Азии: эволюция подходов,

Мировая экономика и международные отношения, 2014, № 10 260 Remarks by President B.Obama and President Xi Jinping in Joint Press Conference // The

White House, November 12, 2014, URL: https://obamawhitehouse.archives.gov/the-press-

office/2014/11/12/remarks-president-obama-and-president-xi-jinping-joint-press-conference

(дата обращения: 01.07.2018) 261 Campbell K. The Pivot: The Future of American Statecraft in Asia // Twelve, 2016 – p. 147

135

Китайская политика «мирного возвышения» приносила свои плоды –

после мирового финансового кризиса КНР стала основным торговым

партнером большинства стран региона и драйвером их экономического

роста, что в свою очередь формировало позитивное отношение к Пекину.

«Слабое звено» в китайской стратегии была найдено в Южно-Китайском

море262. Эта тема, занимающая особое место в контексте данного

исследования, будет отдельно рассмотрена в следующей части настоящей

главы. Проблематике территориальных споров в Южно-Китайском море

администрацией Б.Обамы уделялось особое внимание. Фактические она

стала трамплином США в восточноазиатские многосторонние механизмы,

вдохнула новую жизнь в американские союзы в регионе и способствовала

прорыву в отношениях с Вьетнамом, одним из основных участников споров с

Китаем.

Поворотной точкой стало выступление Х.Клинтон по теме ЮКМ на

встрече Регионального форума АСЕАН в Ханое в июле 2010 г. Пекином оно

закономерно было классифицировано как провокационное. Антикитайский

характер американской риторики по вопросу территориальных споров с тех

пор только усиливался. Позиционируя их как одну из ключевых проблем

АТР (наряду с ЯПКП) и самую острую для Юго-Восточной Азии, США

удалось убедить АСЕАН в своей незаменимой для урегулирования

разногласий роли. Вашингтон стал частью важнейших асеаноцентричных

механизмов региона – АРФ, ВАС, «СМОА плюс». Одновременно США

присоединились к Договору о дружбе и сотрудничестве в Юго-Восточной

Азии и открыли диппредставительство при Ассоциации. В 2016 г. в

Калифорнии с участием Б.Обамы прошел саммит АСЕАН-США.

Возросшее внимание к АСЕАН объясняется осознанием того, что

игнорирование в духе предыдущей администрации интеграционных

тенденций в АТР, ядром которых является «десятка», чревато размыванием

262 Политика США в Азиатско-Тихоокеанском регионе в период администрации Б.Обамы,

отв. ред. Б.А.Ширяев, И.А.Цветков, Я.В.Лексютина // СПб.: СПбГУ, 2012 – стр. 19

136

американского лидерства, особенно в контексте ее тесных связей с Китаем263.

Однако и подлинно независимая Ассоциация, способная принимать

самостоятельные решения, также не в интересах Вашингтона. Раздувание

американцами тематики ЮКМ привело к тому, что в 2012 г. министры

иностранных дел АСЕАН не смогли выработать совместное заявление из-за

споров по формулировкам, а к концу второго срока Б.Обамы в рядах

«десятки» наметился очевидный раскол.

Способствовал ему, пусть и в меньшей степени, проект продвигаемого

американцами Транстихоокеанского партнерства – торгового соглашения,

которое должно «сформировать правила мировой торговли для XXI века», а

фактически распространить американские бизнес-стандарты на АТР. В

случае вступления в силу документ, в переговорах по которому участвовали

четыре государства АСЕАН – Бруней, Вьетнам, Малайзия и Сингапур, создал

бы дискриминационные условия для других экономик Ассоциации (хотя, как

представляется, это не было первоначальной целью США). Тематика

Транстихоокеанского партнерства в силу того, что оно является

концентрированным выражением американских подходов к экономической

политике в АТР в целом и важнейшей темой для отношений с Вьетнамом,

отдельно рассматривается в данной главе настоящей работы.

Вместе с тем, не ослабло и значение двусторонних союзов и партнерств

в регионе264. Основу американского присутствия в АТР составляют военные

базы на территории Японии и Республики Корея. Формальным предлогом

для их существования после «холодной войны» является непредсказуемое

поведение Северной Кореи – инцидент с обстрелом южнокорейского острова

и потоплением корвета в 2010 г., а также ядерные и ракетные испытания в

2015 и 2016 гг. подтверждают справедливость этого утверждения. Однако

263 Политика США в Азиатско-Тихоокеанском регионе в период администрации Б.Обамы,

отв. ред. Б.А.Ширяев, И.А.Цветков, Я.В.Лексютина // СПб.: СПбГУ, 2012 – стр. 26 264 Green M. Asia-Pacific Rebalance 2025: Capabilities, Presence and Partnerships // CSIS,

2016, URL: https://www.csis.org/analysis/asia-pacific-rebalance-2025 (дата обращения:

01.07.2018)

137

под предлогом северокорейской угрозы на территории двух крупнейших

союзников США были размещены системы слежения и противовоздушной

обороны, в зону действия которых попадают объекты на территории КНР,

что вызвало негативную реакцию Пекина и может рассматриваться как еще

один шаг по его сдерживанию. В 2011 г. было подписано соглашение с

Австралией о размещении на севере страны контингента морской пехоты

США в количестве до 2,5 тыс. человек. С Сингапуром в 2015 г. заключено

соглашение о сотрудничестве в области обороны – город-государство

традиционно предоставляет Вашингтону стратегические советы по ситуации

в регионе, а с недавних пор и доступ американским кораблям береговой

охраны. С Индией в том же году подписано рамочное соглашение о

сотрудничестве в области обороны, активизированы связи в сфере ВТС265. Во

всех этих шагах КНР небезосновательно усматривала антикитайский

подтекст.

Непросто развивались отношения с двумя союзниками в ЮВА –

Манилой и Бангкоком, что было обусловлено внутриполитическими

событиями в этих государствах. В Таиланде, имеющим с 2003 г. статус

основного союзника США вне НАТО, в 2014 г. произошел военный

переворот, осложнивший диалог с Вашингтоном. Хотя с Филиппинами в

2014 г. и был подписан договор об углубленном сотрудничестве в сфере

обороны (с 1951 г. действует соглашение о взаимной обороне), в 2016 г.

президентом республики стал эксцентричный Р.Дутерте, заявивший о

стремлении наладить взаимовыгодные связи с Пекином. В этом контексте

еще большее значение для американских планов в Юго-Восточной Азии стал

приобретать Ханой, отношения с которым, как видно из предыдущей главы,

шли в гору по всем направлениям.

265 Старкин С.В., Индо-тихоокеанское геостратегическое пространство во

внешнеполитическом дискурсе Индии и США, Вестник Нижегородского университета им

Н.И.Лобачевского, 2013, № 3 (1)

138

Неслучайно в Стратегии национальной безопасности США 2015266

Вьетнам упомянут первым среди партнеров в ЮВА. В целом в документе,

который стал подлинно тихоокеанским, АТР стоит на первом месте среди

региональных приоритетов, а о «перебалансировке» в Азию говорится по

всему тексту, в том числе в преамбуле за подписью Б.Обамы.

Территориальные споры причислены к основным вызовам региона наряду с

ЯПКП, подтверждается приверженность свободе судоходства и воздушной

навигации в ЮКМ, осуждается агрессивное поведение (не сказано чье

именно, но сомнений в адресате нет) в акватории, подчеркивается поддержка

скорейшего создания Кодекса поведения в ЮКМ.

В схожем ключе выдержан и Четырехлетний обзор оборонной

политики 2014267. Термин «перебалансировка» прочно закрепился в

лексиконе военных и, помимо регионального аспекта, используется для

обозначения создания более гибкой модели военного присутствия США в

Азии. Отмечается, что Пентагон продолжит оказывать содействие

«возвращению» США в АТР, чья роль для интересов Вашингтона в области

политики, экономики и безопасности возрастает. Так, доктринально

закреплено намерение разместить в АТР 60% американского флота к 2020 г.

– об этом еще в 2012 г. заявил министр обороны Л.Паннета268.

Наработки «разворота» получили развитие в период Д.Трампа, смена

главы Белого дома вновь не оказала заметного влияния на магистральные

тренды азиатской политики США. Вместе с тем, продолжая традиции

оборачивания старой стратегии в новую форму, Д.Трамп ввел в

политический лексикон географическое понятие Индо-Тихоокеанского


http://nssarchive.us/ (дата обращения: 01.07.2018) 267 Quadrennial Defense Review Report 2014 // Historical office, Office of Secretary of Defense,


обращения: 01.07.2018) 268 The US Rebalance Towards the Asia-Pacific, Speech before the Shangri-La Dialogue // IISS,

June 2, 2012, URL: https://www.iiss.org/en/events/shangri-la-dialogue/archive/sld12-43d9/first-

plenary-session-2749/q-and-a-session-3e34 (дата обращения: 01.07.2018)

139

региона (ИТР) и провозгласил видение «свободного и открытого ИТР».

Примечательно, что границы нового региона в целом похожи на район

ответственности Тихоокеанского командования США (переименованного в

2018 году в Индотихоокеанское). Таким образом, можно утверждать, что в

обиход вошла схема деления мира, устоявшаяся в военном планировании.

В опубликованной в декабре 2017 года Стратегии национальной

безопасности269 ИТР занимает первое место в шкале региональных

приоритетов, а Китай прямо назван стратегическим соперником США.

Примечательно, что приоритеты США в Тихоокеанской Азии, несмотря на

переименование региона, остались прежними.

В целом за восемь лет в кресле главы Белого дома Б.Обаме удалось

достичь многого на азиатском направлении. Инициированный его

администрацией «разворот», пусть и не был таким революционным, как его

пытаются подать демократы, и во многом продолжал наработки

предшественника, выполнил свою главную задачу. В тихоокеанской Азии

сложилось устойчивое представление об интересе США к региону и

готовности работать над его проблемами. Так, согласно опросу центра Pew в

2015 г., 92% филиппинцев, 84% южнокорейцев, 78% вьетнамцев, 70%

индийцев, 68% японцев и 62% индонезийцев позитивно относятся к

Вашингтону270.

США удалось закрепиться на всех ключевых региональных площадках

и привнести туда привлекательные для своих интересов темы.

Структурировано участие в асеаноцентричных и других механизмах,

сформулирована собственная повестка, запущено множество новых

проектов. Проведена модернизация системы взаимодействия с

269 National Security Strategy of the United States of America 2017 // The White House,

December 2017, URL: https://www.whitehouse.gov/wp-content/uploads/2017/12/NSS-Final-12-

18-2017-0905-2.pdf (дата обращения: 11.08.2019) 270 Global Publics Back U.S. on Fighting ISIS, but Are Critical of Post-9/11 Torture // Pew

Research Center, June 23, 2015, URL: http://www.pewglobal.org/2015/06/23/global-publics-

back-u-s-on-fighting-isis-but-are-critical-of-post-911-torture/ (дата обращения: 01.07.2018)

140

региональными союзниками, выстроены диалоги с перспективными

партнерами.

Налажен сбалансированный формат кооперации с Китаем, опасения

чрезмерного укрепления мощи которого и лежат в центре идеи о

необходимости «разворота». В этом контексте стоит отметить, что США

удалось собрать единомышленников и сколотить своеобразный

антикитайский фронт. Использование максимы «разделяй и властвуй» в АТР

(угроза единству АСЕАН из-за тематики ЮКМ, Транстихоокеанское

партнерство, подпитка антикитайский настроений) принесло свои

результаты.

Таким образом, основные опоры «разворота» Б.Обамы в Азию можно

свести к следующему – сдерживание КНР, укрепление системы

двусторонних отношений в области обороны, фрагментация АСЕАН,

интернационализация споров в ЮКМ, продвижение ТТП. По всем этим

сюжетам Вьетнам к концу срока второй демократической администрации

занимал одно из важнейших мест в американской стратегии. Обыгрывая

традиционную подозрительность СРВ к «северному соседу», подогреваемую

напряженной обстановкой в акватории Южно-Китайского моря, Вашингтону

удалось превратить Ханой пусть пока и не в союзника, но в разделяющего

основные подходы к региону партнера. Который, к тому же, заинтересован в

укреплении американского участия в делах региона. Такой настрой был

сначала закреплен в Декларации о всеобъемлющем партнерстве 2013 г., а

своеобразной кульминацией двусторонних усилий стал визит в 2016 г. во

Вьетнам американского лидера.

§3.2 Подходы США к проблеме Южно-Китайского моря

Территориальные споры в Южно-Китайском море в последние годы

привлекают все больше внимания исследователей, зачастую считающих их

141

одним из самых потенциально взрывоопасных конфликтов в Азиатско-

Тихоокеанском регионе. В споры вокруг принадлежности морской акватории

и островов в разной степени вовлечены Бруней, Вьетнам, Малайзия,

Филиппины, Китай, а также Тайвань. Между ними время от времени

возникают острые конфликты, приводящие в том числе к человеческим

жертвам. При этом возможность окончательного урегулирования

разногласий не просматривается даже в среднесрочной перспективе.

Важно заметить, что проблема территориальных споров в ЮКМ не

нова – военные столкновения между участниками происходили уже в 1970-е

– 1980-ее годы. Тогда, правда, конфликт был преимущественно вьетнамо-

китайским, однако со временем в связи с активизацией других претендентов

на акваторию, усилением торговой значимости морских путей ЮКМ и

появлением информации о существенных запасах углеводородов он стал во

многом рассматриваться через призму взаимодействия Китая с АСЕАН. В

последние же годы благодаря его интернационализации и подключению

глобальных акторов спор вышел за рамки регионального271.

Значение Южно-Китайского моря для мировой торговли трудно

переоценить. Это самый короткий путь из Тихого океана в Индийский, на

него приходится около половины мирового тоннажа морских торговых

перевозок в год, половина мировых потоков сжиженного природного газа и

треть сырой нефти – через ЮКМ проходит в три раза больше нефти, чем

через Суэцкий канал, и в пятнадцать, чем через Панамский272. Через его

акваторию Южная Корея получает до 2/3 энергоносителей, Япония и Тайвань

– по 60%, а Китай около 80% «черного золота»273.

271 Мурашева Г.Ф., Есть ли альтернатива статус-кво в территориальном споре в Южно-

Китайском море? // Юго-Восточная Азия: Актуальные проблемы развития, №20, 2013 272 The South China Sea is an important world energy trade route // US Energy Information

Administration, April 7, 2013, URL: https://www.eia.gov/todayinenergy/detail.php?id=10671

(дата обращения: 07.07.2018) 273 Локшин Г.М., АСЕАН и территориальные споры в Южно-Китайском море // Юго-

Восточная Азия: Актуальные проблемы развития, №20, 2013

142

Велико значение и для Соединенных Штатов. Из общего потока

товаров на сумму 5,3 трлн. долл. в год на внешнюю торговлю США

приходится около 1,2 трлн. долл.274 Внимание Вашингтона к проблеме

территориальных споров, согласно официальной точке зрения, обусловлено

существующей угрозе свободе навигации в столь важном для мировой (и

американской) торговли регионе. С начала XIX века, когда американцы

боролись с пиратами, свобода навигации заявляется как один из ключевых

приоритетов политики США в мире275.

Кроме того, ЮКМ является кратчайшим маршрутом для переброски

сил и средств Тихоокеанского командования США (переименованного в

2018 г. в Индотихоокеанское), в зону ответственности которого входит

западная часть Тихого океана и восточная часть Индийского. Оно состоит из

200 судов, в т.ч. пяти авианосных групп, более 1 тыс. самолетов и около 375

тыс. военных и гражданских лиц276.

Знаменательным для подходов США к проблематике ЮКМ стал

2010 год, в частности, выступление госсекретаря Х.Клинтон на встрече

Регионального форума АСЕАН по безопасности в Ханое в июле. Свобода

судоходства в ЮКМ была отнесена к «сильным» национальным интересам,

также национальным интересом были названы безопасность и стабильность в

акватории277. Кроме того, она заявила о поддержке США «дипломатических

процессов» по разрешению споров, предложив свои услуги в организации

многосторонних переговоров (на двустороннем решении споров настаивает

КНР). С тех пор фразы о «свободе судоходства» стали как мантры

повторяться во всех речах американских лидеров по тематике

274 Glaser, Bonnie S. Armed Clash in the South China Sea // Council on Foreign Relations, April

11, 2012, URL: https://www.cfr.org/report/armed-clash-south-china-sea (дата обращения:

07.07.2018) 275 Campbell K. The Pivot: The Future of American Statecraft in Asia // Twelve, 2016 – p.175 276 About INDOPACOM // U.S. Indo-Pacific Command, URL: http://www.pacom.mil/About-

USINDOPACOM/ (дата обращения: 07.07.2018) 277 Цветов А.П., Проблема Южно-Китайского моря в дискурсе отношения Вьетнам-США:

динамика и значение // Юго-Восточная Азия: Актуальные проблемы развития, №28, 2015

143

территориальных споров. Выступление Х.Клинтон вызвало гневную реакцию

Китая, однако явно воодушевило оппонирующих ему членов АСЕАН,

которые впервые услышали последовательную позицию Вашингтона278.

Весьма символично, что речь была произнесена в столице Вьетнама, одного

из самых активных противников КНР по вопросу ЮКМ.

Ранее США довольно сдержанно относились к территориальным

спорам в этой акватории, избегали резких заявлений и прямой поддержки

какой-либо из конфликтующих сторон. Вашингтон даже предупреждал

американские компании, что не будет их поддерживать в случае

возникновения инцидентов в результате их деятельности в спорных районах.

Более того, в 1972 г. США согласились с требованием КНР расширить зону

территориальных вод до 12 морских миль вокруг Парасельских островов (во

всех остальных случаях американцы придерживались нормы в 3 морские

мили) – ВМС США было дано указание не заходить в 12-мильное

пространство архипелага279.

Как уже говорилось в прошлой части, с приходом в Белый дом

Б.Обамы идея сдерживания Китая стала приобретать все более осязаемые

формы, и именно тематика «агрессивного поведения Пекина в ЮКМ»

превратилась в острие дипломатических усилий Вашингтона. Притязании

КНР на 80% акватории ЮКМ в соответствии с провозглашенной

«девятипунктирной линией», неподкрепленные солидной правовой базой,

стали весьма удобным поводом. При этом тактика сдерживания требовала

помощи уверенных в себе региональных игроков, к которым, безусловно,

относится и Вьетнам.

Демократическая администрация начала с осторожных попыток

обсуждения с Ханоем «общих интересов в ЮКМ» через регулярные

контакты парламентариев. Особенно «отличился» сенатор Дж.Уэбб,

278 Урляпов В.Ф., «Новое пришествие» США в Юго-Восточную Азию // Юго-Восточная

Азия: Актуальные проблемы развития, №17, 2011 279 Мурашева Г.Ф., Есть ли альтернатива статус-кво в территориальном споре в Южно-

Китайском море? // Юго-Восточная Азия: Актуальные проблемы развития, №20, 2013

144

служивший в Южном Вьетнаме, женатый на вьетнамке и известный как

сторонник активного развития двусторонних связей, несколько раз

посетивший Вьетнам. В качестве знаковой фигуры сближения двух стран

затем был выбран Дж.Маккейн, участвовавший в бомбардировках ДРВ и

просидевший во вьетнамской тюрьме несколько лет. В ходе их поездок

неизменно подчеркивалась тематика ЮКМ.

В 2010 г. в порту г.Дананг с визитом вежливости побывал эсминец

«Джон С.Маккейн», а делегация администрации города посетила авианосец

«Джордж Вашингтон», маршрут которого пролегал в исключительной

экономической зоне СРВ (зайти в какой-либо порт вьетнамцы тогда не

разрешили). Знаковым стал визит в СРВ министра обороны США Л.Панетты

в 2012 г. Свое пребывание во Вьетнаме он начал с посещения г.Камрань, где

на борту универсального корабля снабжения ВМФ США «Ричард Э.Бёрд»,

находящегося на ремонте в торговом порту Бангой, встретился с

вьетнамскими и иностранными журналистами. Этой акции американцы

постарались придать четко выраженное символическое значение, оперируя в

первую очередь магией самого слова «Камрань», прочно вошедшего в

историю вьетнамо-американских отношений. В действительности,

выдвинутое изначально американской стороной предложение о посещении

главой Пентагона базы ВМС Вьетнамской народной армии на полуострове

Камрань, а также Военно-морской академии в близлежащем Нячанге было

отклонено вьетнамской стороной. Ханой по-прежнему испытывал

подозрительность в отношении истинных намерений американцев и не

спешил форсировать события, особенно с учетом китайского фактора.

Переломным моментом стали события мая 2014 г., когда Китай в

одностороннем порядке разместил морскую буровую платформу «HD-981» в

130 мирских милях от побережья СРВ и 180 морских милях от китайского

острова Хайнань. Появление платформы в акватории, которую Ханой

относит к своей исключительной экономической зоне, было расценено им и

многими странами мира как нарушение международного права. Вьетнам

145

направил в район работ корабли береговой охраны и рыболовецкие суда,

встретившие там сопротивление китайского флота. Противостояние

ограничилось водометными атаками и тараном кораблей, несколько человек

были ранены, одно вьетнамское судно затонуло. Одновременно на

территории самого Вьетнама прошли стихийные протесты с погромами

китайских компаний, в результате которых несколько человек погибло.

Несмотря на то, что буровая платформа была в итоге выведена из спорной

акватории на месяц раньше объявленного ранее срока, данный инцидент стал

самой серьезной вспышкой напряженности в ЮКМ в новом веке.

Действия Китая стали ключевой темой на всех региональных

площадках, в первую очередь АСЕАН280. Среди внерегиональных игроков с

наибольшей критикой на КНР обрушились американцы. США резко осудили

поведение КНР, в частности на конференции по безопасности в АТР

«Шангри-ла Диалог», провели совместные военные учения с Филиппинами, а

Сенат вскоре после размещения платформы принял резолюцию с

требованием вывести ее из спорного района. Серьезный импульс был дан

отношениям с Вьетнамом: осенью того же года было объявлено о частичной

отмене эмбарго на поставки в СРВ летальных типов вооружения.

Но самое важное для американо-вьетнамских отношений было другое.

Столкнувшись с напористой политикой «северного соседа» по вопросу

принадлежности островов и акватории и на деле осознав ограниченность

своих возможностей ему противостоять, Ханой был вынужден искать

поддержки за пределами Юго-Восточной Азии. Такой настрой перевесил

подозрительность в отношении Вашингтона. Был активизирован

делегационный обмен (в 2015 г. Б.Обама принимал в Овальном кабинете

Белого дома Генсека ЦК Компартии Вьетнама Нгуен Фу Чонга, что стало

фактическим признанием руководящей роли партии в СРВ), мощный

импульс был дан контактам в области обороны и безопасности, в первую

280 Власов Н.В., «Возвращение» Соединенных Штатов Америки в ЮВА // Юго-Восточная

Азия: Актуальные проблемы развития, №21, 2013

146

очередь по вопросам взаимодействия на море, появились зацепки для

развития военно-технического сотрудничества. Регулярными стали заходы

американских военных кораблей в порты СРВ.

Однако Вьетнам – не единственная «опора» США по вопросу ЮКМ. С

рядом стран, участвующих в конфликте, США поддерживают тесные, в том

числе и военно-политические связи. Так, в 2011 году с Филиппинами была

подписана Манильская декларация, подтвердившая положения Договора о

взаимной обороне 1951 г., а в конце апреля 2014 г. – соглашение о

расширении американского военного присутствия в этой стране. Особые

отношения поддерживаются с Тайванем, чьи претензии в ЮКМ сходны с

позицией Пекина. Договор о взаимном сотрудничестве и гарантии

безопасности действует с Японией, которая вовлечена с Китаем в другой

территориальный спор в Восточно-Китайском море, рассматриваемый

зачастую в увязке с ситуацией в ЮКМ.

Лейтмотивом критики действий Китая американской стороной в

период второй администрации Б.Обамы стали проводимые в акватории

ЮКМ работы по созданию искусственных островов с инфраструктурой,

позволяющей называть подобные объекты «стационарными авианосцами»281.

В июле 2015 г. командующий Тихоокеанским флотом США С.Свифт

демонстративно участвовал в «разведывательном полете» над строящимися

объектами в Южно-Китайском морем, что было широко растиражировано

зарубежными СМИ и ожидаемо вызвало резкую реакцию Пекина282.

Справедливости ради стоит отметить, что строительные работы на

удерживаемых островах ведет не только Китай, но и остальные участники

споров (к примеру, Вьетнам занимает в общей сложности 29 островов),

281 Glaser, Bonnie S. Seapower and Projection Forces in the South China Sea // CSIS, Statement

before the House Armed Forces, September 21, 2016, URL:

https://docs.house.gov/meetings/AS/AS28/20160921/105309/HHRG-114-AS28-Wstate-

GlaserB-20160921.pdf (дата обращения: 07.07.2018) 282 U.S. Admiral says his South China Sea surveillance flight “routine” // Reuters, July 20, 2015,

URL: https://www.reuters.com/article/us-southchinasea-usa-idUSKCN0PU08720150720 (дата


147

однако в силу экономической и технической разницы их потенциалов КНР

безусловно лидирует по масштабам работ.

Полетами над островами США не ограничились – в октябре 2015 г.

американский ракетный эсминец «Лассен» вошел в двенадцатимильную зону

рифа Суби архипелага Спратли, на котором велись насыпные и строительные

работы. В январе 2016 г. эсминец «Кертис Уилбор» вошел в

двенадцатимильную зону острова Тритон Парасельских островов. Китай

такие шаги ожидаемо осудил, а на вооружении американских представителей

появилась фраза о том, что США «продолжат летать, плавать и действовать

везде, где позволяет международное право»283. Об этом, в частности, говорил

и Б.Обама на саммите АСЕАН-США в Саннилэндсе в феврале 2016 г.

Активно приветствовали заходы кораблей вьетнамские экспертные

круги. Прямо признавалось, что такие шаги Вашингтона демонстрируют

готовность США отстаивать свободу судоходства и авиасообщения в

регионе, угрозу которым представляет Китай. Именно в таком ключе

интерпретировались слова представителя Пентагона М.Райта, заявившего,

что цель заходов эсминцев «оспорить притязания сторон на острова».

Официальный Ханой расценил действия американских кораблей как

«мирный проход», ведь, дескать, острова искусственные и вокруг них

создается лишь 500-метровая зона безопасности.

Еще один немаловажный аспект американского присутствия в Южно-

Китайском море – сотрудничество с Ханоем в нефтегазовой сфере. В ходе

визита Президента США Чыонг Тан Шанга в США в июле 2013 г. были

подписаны документы между Корпорацией нефти и газа (КНГ) Вьетнама

«Петровьетнам» и компанией «Эксон-мобил» о сотрудничестве в разработке

газового месторождения «Синий кит» на блоке 118 континентального

шельфа СРВ (в 2008 г. под давлением КНР «Эксон-мобил» прекратила

реализацию проекта на блоках 135-136, однако окончательно из СРВ не

283 Американский корабль зашел в территориальный спор // Коммерсант, 28 октября 2015,

URL: https://www.kommersant.ru/doc/2841749 (дата обращения: 07.07.2018)

148

ушла, а с 2011 г. вела разведочное бурение на блоках 117, 118, 119), между

Генеральной компанией по разведке и добыче нефти и газа «Пи-Ви-И-Пи»

(«дочка» КНГ «Петровьетнам») и нефтегазовой компанией «Мёрфи Ойл

Корпорейшн» об активизации сотрудничества в сфере разведки и добычи

нефти и газа во Вьетнаме, США и третьих странах. В январе 2017 г., под

занавес своей работы в госдепартаменте, Дж.Керри посетил СРВ –

«Петровьетнам» и «Эксон-мобил» подписали еще один пакет документов,

касательно разработки месторождения «Синий кит». Помимо

непосредственно экономических интересов, важным является сама

демонстрация флага.

Хотя официальный Вашингтон утверждает о ненаправленности своих

действий против Китая, в заявлениях на различных уровнях регулярно

появляются оценки действий Пекина как «подрывающих стабильность и

безопасность». США подчеркивают, что не имеют территориальных

претензий в Южно-Китайском море, выступают за скорейшее разрешение

возникшей ситуации путем многосторонних дискуссий. Официальная

позиция заключается в том, что стороны конфликта должны соблюдать

нормы международного права, в первую очередь Конвенцию ООН по

морскому праву 1982 г., Декларацию о поведении сторон в ЮКМ, ускорить

разработку соответствующего кодекса поведения. Особый акцент делается на

необходимости обеспечения свободы судоходства и воздушного сообщения

(эта часть была добавлена после создания Китаем в 2013 г. опознавательной

зоны ПВО в Восточно-Китайском море). Эти положения, наряду с

осуждением «агрессивного поведения в вопросах территориальных споров»,

нашли отражение в Стратегии национальной безопасности США 2015284.

Более рельефно тематика территориальных споров в ЮКМ стала

звучать в документах администрации Д.Трампа. В несекретной части



149

Стратегии национальной обороны 2018285, ставшей основным документом по

вопросом обороны новой администрации, проблематика милитаризации

Китаем акватории ЮКМ упомянута в самом начале текста, а сам Пекин

назван «стратегическим конкурентом». Эти же формулировки закреплены и в

представленном Пентагоном в июне 2019 г. докладе «О стратегии в Индо-

Тихоокеанском регионе»286, где Китаю инкриминируется стремление к

«региональной гегемонии» и «глобальному превосходству». В качестве меры

противодействия названы операции по поддержке свободы судоходства. Их

проведение в Южно-Китайском море – проход военных кораблей вблизи

оспариваемых Пекином островов – носит регулярный характер, традиционно

вызывая негативную реакцию китайских официальных ведомств287.

Кроме того, Вашингтон прибегает к излюбленному приему

морализаторства и позиционирует себя в качестве защитника слабых. Так,

выступая в Ханое Б.Обама, обращаясь к «большим странам» региона (и

избегая прямого упоминания КНР), призвал прекратить «запугивания своих

меньших соседей»288.

Большие вопросы вызывают ссылки на Конвенцию ООН по морскому

праву. Несмотря на то, что ее участниками является большинство государств

мира, США отказались ее подписывать. Уже только этот факт подрывает

моральные основания призывать другие страны к ее исполнению289. Кроме

285 Summary of the 2018 National Defense Strategy of the United States of America //

Department of Defense, January 2018, URL:

https://dod.defense.gov/Portals/1/Documents/pubs/2018-National-Defense-Strategy-

Summary.pdf (дата обращения: 13.08.2019) 286 Indo-Pacific Strategy Report // Department of Defense, June 1, 2019, URL:

https://media.defense.gov/2019/Jul/01/2002152311/-1/-1/1/DEPARTMENT-OF-DEFENSE-

INDO-PACIFIC-STRATEGY-REPORT-2019.PDF (дата обращения: 13.08.2019) 287 Гудев П., Мишин И. Южно-Китайское море: второй фронт американо-китайского

противостояния // Российский совет по международным делам, 27 июня 2019 г., URL:

https://russiancouncil.ru/analytics-and-comments/analytics/yuzhno-kitayskoe-more-vtoroy-front-

amerikano-kitayskogo-protivostoyaniya/ (дата обращения: 13.08.2019) 288 Remarks by President Obama in Address to the People of Vietnam // The White House, May

24, 2016, URL: https://obamawhitehouse.archives.gov/the-press-office/2016/05/24/remarks-

president-obama-address-people-vietnam (дата обращения: 08.07.2018) 289 Мурашева Г.Ф., Есть ли альтернатива статус-кво в территориальном споре в Южно-

Китайском море? // Юго-Восточная Азия: Актуальные проблемы развития, №20 2013

150

того, положения Конвенции трактуются Вашингтоном довольно свободно и,

как правило, в свою пользу. Однако это утверждение справедливо и по

отношению к Китаю. Подобные подходы регулярно вызывают конфликтные

ситуации, наиболее резонансным из них стало вытеснение

океанографического судна ВМС США «Импеккабл» китайскими траулерами

и патрульными кораблями за пределы исключительной экономической зоны

КНР в 2009 г.290

Официальный Вашингтон полагает, что военные изыскания не

попадают под категорию морских научных исследований и в таком случае

могут проводиться в исключительной экономической зоне любого

государства291. Китай же считает такие действия незаконными, усматривая в

них разведывательные цели. Фактически речь идет не о свободе судоходства

(под ним в первую очередь подразумевается торговое судоходство), а о

свободе американского флота безнаказанно действовать там, где укажет

Пентагон.

Подобные нюансы наводят на мысль, что реальные цели Белого дома

могут кардинально отличаться от заявляемых292. В более общем смысле

важнейшим интересом США является сохранение той системы региональной

безопасности, которая сложилась в прошлом веке. При этом, судя по всему, в

Вашингтоне осознают, что такой сценарий маловероятен в силу

объективного роста влияния КНР в регионе и мире, поэтому логично

предположить, что США заинтересованы не в сохранении регионального

status quo, а, наоборот, в его изменении. В поддержании нынешнего баланса

сил в регионе наиболее заинтересован быстрорастущий Китай, который через

несколько десятилетий стабильного развития сможем оказывать большее

давление на соседей, при этом Соединенным Штатам, чьи возможности 290 Политика США в Азиатско-Тихоокеанском регионе в период администрации Б.Обамы,

отв. ред. Б.А.Ширяев, И.А.Цветков, Я.В.Лексютина // СПб.: СПбГУ, 2012 – стр. 52 291 Гудев П.А., Политико-правовые основы морских конфликтов в АТР // Проблемы

Дальнего Востока, №6, 2016 292 Сумский В.В., США и Китай в Юго-Восточной Азии // ПИР-Центр, 16 октября 2013,

URL: http://www.pircenter.org/blog/view/id/144 (дата обращения: 08.07.2018)

151

доминировать в мировой политики объективно уменьшаются в связи с

появлением новых центров силы, будет сложнее воспрепятствовать КНР.

Логично предположить, что в Вашингтоне больше заинтересованы в

поддержании напряженности в ЮКМ на высоком уровне, ведь во многом

именно антикитайские настроения вдохнули новую жизнь в отношения

многих стран региона с США. При этом в интересы США также входит и

сохранение определенной «свободы рук» – в случае реального вооруженного

противостояния между Китаем и участником спора у США должна

оставаться возможность не вступать в боевые действия, ведь последствия

такого конфликта будут катастрофическими.

В целом, несмотря на низкую вероятность большого военного

конфликта в ЮКМ, обстановка в акватории далека от стабильной, а сами

споры отравляют эффективное взаимодействие между их участниками.

США, пусть и заинтересованы контролировать рост Китая, вместе с тем, не

намерены вступать с ним в откровенную конфронтацию.

Тематика территориальных споров в ЮКМ занимает центральное

место в политике «разворота» в Азию. Она способствовала укреплению уже

существующих союзов, а также налаживанию партнерских отношений с

новыми единомышленниками по антикитайскому фронту. В практической

плоскости США активно поддерживают оппонентов по территориальным

спорам с Китаем, параллельно выступая с критикой действий Пекина. Такой

подход оказал большое влияние на интернационализацию споров и помог

Вашингтону закрепиться с подобной риторикой на многосторонних

площадках.

В этом контексте команда Б.Обамы уделяла особо внимание Вьетнаму,

как одному из наиболее решительных участников споров с Китаем.

Установка Пекином морской буровой платформы в 2014 г. стала подарком

для Вашингтона – Ханой был вынужден форсировать преодоление недоверия

к заокеанским партнерам. При этом важно заметить, что позиции двух стран

по ЮКМ совпадают не относительно принадлежности островов (здесь США

152

придерживаются условного нейтралитета), а в вопросах трактовки некоторых

положений Конвенции ООН по морскому праву.

§3.3 Интересы США в проекте Транстихоокеанского партнерства и

выход из него

Как видно из первой главы настоящей работы, на протяжении

нескольких веков экономические интересы были одним из ведущих стимулов

Вашингтона для продвижения отношений с Тихоокеанской Азией. Со

временем развитие стран региона привело к тому, что Азия стала

рассматриваться не только как источник экзотических товаров, но и как

емкий рынок сбыта, а также как перспективная площадка для переноса

производств. Бурный экономический рост АТР в конце XX – начале XXI

веков убедил мировое сообщество в том, что локомотивом глобального

развития в текущем веке будет (и уже является) именно эта часть света.

Одной из характеристик торгово-экономического взаимодействия в

рамках региона является разветвленная система интеграционных процессов.

При этом некоторые проекты прямо конкурируют друг с другом, а некоторые

и вовсе претендуют на звание модели соглашений о преференциальной

торговле XXI века. В этом контексте представляется важным рассмотреть

подходы США к Транстихоокеанскому партнерству (ТТП), которое на

протяжении двух администраций Б.Обамы определяло экономическую

повестку Вашингтона в регионе.

Идея создания прародителя Транстихоокеанского партнерства

появилась еще в 2002 г., когда Новая Зеландия, Сингапур и Чили начали

проработку трехстороннего интеграционного объединения. В 2005 г. к ним

присоединился Бруней, и в том же году было подписано соглашение о

Транстихоокеанском стратегическом экономическом партнерстве, которое

вступило в силу в 2006 г. Уже на тот момент проект представлял собой не

просто соглашение о свободной торговле, но и охватывал некоторые

153

неторговые сферы сотрудничества. В 2008 г. им заинтересовался Вашингтон,

который еще в конце прошлого века полагал перспективной идею создания

масштабной ЗСТ в Азиатско-Тихоокеанском регионе (речь, правда, тогда

шла о формате АТЭС). Подключение крупнейшей мировой экономики

вдохнуло в инициативу новую жизнь, увеличив ее привлекательность для

других государств региона. К переговорам о ТТП вскоре присоединились

Австралия, Вьетнам, Перу, а затем Малайзия. В 2012 г. – Мексика и Канада,

являющиеся партнерами США по НАФТА, после того, как Вашингтон

провозгласил «разворот в Азию» и интенсифицировал переговорный

процесс. Последней участницей стала Япония (с 2013 г.), до этого

выступавшая в качестве наблюдателя. В итоге после 19 официальных

раундов переговоров (после подключения США обсуждалось не расширение

старого документа, а фактически создание нового мегапроекта) в октябре

2015 г. было заявлено об их завершении и в феврале 2016 г. соглашение было

подписано. О своей заинтересованности партнерством также заявляли такие

экономики, как Филиппины, Колумбия, Таиланд, Тайвань, Республика Корея,

Индонезия, Шри-Ланка.

На рубеже веков экономическая политика США в АТР была

направлена в первую очередь на подписание двусторонних торговых

соглашений293. Однако в самом регионе в начале 2000-х гг. укрепился тренд

на проработку многосторонних документов о преференциальной торговле,

причем Вашингтон оставался «за бортом» таких проектов. Говоря о

необходимости участия США в Транстихоокеанском партнерстве, торговый

представитель США Р.Кирк в 2009 г. отмечал, что в АТР высокими темпами

развиваются интеграционные процессы, в которых США не участвуют, что

293 Костюнина Г.М. Транстихоокеанское стратегическое партнерство: расстановка сил и

роль в формировании зоны свободной торговли в АТР // Вестник МГИМО Университета,

№ 2 (25), 2012

154

приводит к сокращению доли США на важнейших рынках. Присоединение к

переговорам должно переломить эту тенденцию294.

Вашингтон, согласно официальной позиции, привлекали в первую

очередь экономические плюсы от участия в столь масштабном

преференциальном торговом соглашении. Рынок ТТП насчитывает почти

800 млн. потребителей, двенадцать государств вместе составляют 40%

мирового ВВП и треть глобальной торговли. При этом на партнеров США по

проекту приходится около 45% американского экспорта, в т.ч. 42% экспорта

продукции сельского хозяйства и 29% экспорта услуг295. Поставки из США

на рынки одиннадцати участников ежедневно достигают 1,9 млрд. долл.

Подобные показатели вовлеченности американского бизнеса в торговлю в

АТР и угрозы потери рынков были мощным стимулом для работы с

нелюбимыми ранее в Вашингтоне многосторонними торговыми форматами.

По оценкам института мировой экономики Петерсона, к 2030 г. благодаря

участию в Транстихоокеанском партнерстве США могут дополнительно

увеличить ВВП на 131 млрд. долл. (+0,5% ВВП).296 Особый акцент был

сделан и на обеспечении интересов крупных корпораций, чьи представители

участвовали в согласовании договора.

Однако, помимо непосредственного увеличения объемов торговли,

американскую администрацию чуть ли не в большей степени интересовало

распространение своих бизнес и других стандартов. Активное продвижение

американцами ТТП в период президентства Б.Обамы было призвано

содействовать формированию новых торговых правил в мире в условиях,

когда в рамках Дохийского раунда ВТО отсутствовал прогресс. Об этом

294 USTR Ron Kirk Remarks On Trans-Pacific Partnership Negotiations // Office of the United

States Trade Representative, December 2009 URL: https://ustr.gov/about-us/policy-

offices/press-office/press-releases/2009/december/ustr-ron-kirk-remarks-trans-pacific-

partnership-negotiations (дата обращения: 01.05.2015) 295 Summary of US Objectives // Office of the United States Trade Representative, URL:

http://ustr.gov/tpp/Summary-of-US-objectives (дата обращения: 01.05.2015) 296 Petri P.A., Plummer M.G. The Economic Effects of the Trans-Pacific Partnership: New

Estimates // Peterson Institute for International Economics, January 2016, URL:

https://piie.com/publications/wp/wp16-2.pdf (дата обращения: 16.07.2018)

155

также может говорить и параллельная проработка схожего документа, но уже

в Атлантическом океане.

Хотя и утверждалось, что создание партнерства призвано дополнить

другие ССТ в АТР и является шагом навстречу Азиатско-Тихоокеанской зоне

свободной торговли, за формирование которой выступали экономики АТЭС,

на деле ТТП во многом стала воплощением американской поддержки

тенденции к «сепаратным» интеграционным процессам в регионе297. Ведь для

США проще реформировать ТТП в зону свободной торговли на своих

условиях, чем пытаться договариваться со всеми членами АТЭС, особенно с

Китаем. Глубокая либерализация в рамках проекта должна была привести к

существенному увеличению торговых и инвестиционных потоков среди

участников, что, в свою очередь, привлекло бы к соглашению новых членов.

Однако им бы уже пришлось принять действующие положения ТТП,

сформированные по лекалам западных экономических систем. Кроме того,

навязав определенную модель поведения, США гораздо прочнее привязали

бы к себе рынки партнеров по ТТП, что, скорее всего, затруднило бы их

интеграцию с другими крупными игроками.

Антикитайский подтекст соглашения легко читается между строк. Если

заявленная цель ТТП – продвижение торговли и создание новых рабочих

мест, то в этом контексте приглашение Пекина к переговорам, товарооборот

с которым превышает половину триллиона долларов, выглядит весьма

логичным, даже несмотря на внушительное отрицательное сальдо в торговле.

Примечательно, что в АТР существовало несколько площадок для создания

на их базе масштабного интеграционного объединения, однако США

выбрали именно ту, на которой не был представлен Китай298. Несмотря на

провозглашаемый открытый характер ТТП, участие в нем КНР предметно не

обсуждалось. О явном антикитайском подтексте проекта говорит и интервью

297 Чувахина Л.Г. Транстихоокеанское партнерство и стратегические интересы США //

Горизонты экономики, №4, 2015 298 Семыкина М.С. Транстихоокеанское партнерство и интересы региональный игроков //

Современные тенденции развития науки и технологий, № 3-8, 2016

156

Б.Обамы, в котором он прямо заявил, что «если США не будут

формулировать новые правила глобальной экономики, то этим займется

Китай299».

Фактически Пекин и Вашингтон конкурировали за роль в определении

экономической архитектуры АТР. Продвижение Транстихоокеанского

партнерства в этой связи представляется эффективным механизмом,

способным подорвать мощные позиции Китая в регионе. В 2010 г. КНР

подписала соглашение о свободной торговле с АСЕАН, а в 2014 г. выступила

с инициативой о создании еще одного паназиатского проекта в формате

АСЕАН+6 (Китай, Япония, Республика Корея, Индия, Австралия, Новая

Зеландия) – Всеобъемлющего регионального экономического партнерства

(ВРЭП). Новое объединение, переговоры по которому были вскоре

запущены, предполагало менее жесткие по сравнению с ТТП требования, что

делало его более привлекательным для развивающихся экономик. Стоит

отметить, что и без ВРЭП Китай в тот момент уже стал ведущим для

большинства государств региона торговым партнером, оказывающим к тому

же значительную помощь развитию.

Транстихоокеанское партнерство закономерно вызвало небывалый

интерес мировой общественности, в том числе и тех стран, которые не

принимают в нем участия. Внимание к соглашению обусловлено его

масштабом, как географическим, так и субстантивным. В нем участвую как

страны с развитой экономикой, так и, к примеру, Вьетнам, чей ВВП на душу

населения ниже 4 тыс. долл. США. Среди регулируемых вопросов, помимо

непосредственного снижения тарифных ограничений, также присутствуют

следующие направления: правила конкуренции, сотрудничество и обмен

опытом, трансграничные услуги, таможенные процедуры, электронная

коммерция, экология, финансовые услуги, государственные закупки,

299 Obama Presses Case for Asia Trade Deal, Warns Failure Would Benefit China // The Wall

Streeet Journal, April 27, 2015, URL: http://www.wsj.com/articles/obama-presses-case-for-asia-

trade-deal-warns-failure-would-benefit-china-1430160415 (дата обращения: 16.07.2018)

157

интеллектуальная собственность, инвестиции, труд, средства правовой

защиты, доступ на рынки товаров, правила их происхождения, санитарные и

фитосанитарные меры, технические барьеры в торговле, телекоммуникации и

т.д.300 Транстихоокеанское партнерство не раз называли интеграционным

объединением нового типа, охватывающим многие сферы функционирования

государства.

В соответствии с текстом документа301, после окончания переходных

периодов (в различных отраслях для определенных стран действуют свои

даты постепенной либерализации) обнуляются 98% пошлин на

промышленные и сельскохозяйственные товары. При этом будет

проводиться постепенное реформирование сектора сельского хозяйства

стран-участниц с целью ликвидации экспортных субсидий на его продукцию.

В области торговли текстилем применяются аналогичные НАФТА правила

происхождения товаров, согласно которым льготный режим

распространяется только на товары, произведенные из сырья стран-членов

ТТП. Зафиксировано обязательство не вводить ограничительные меры в

отношении восстановленных товаров, основным экспортером которых

являются США. В сфере инвестиций для иностранного капитала

открываются все сектора экономики, за исключением ряда изъятий. Стороны

договорились либерализовать доступ иностранных компаний на рынок

государственных закупок, а также не препятствовать электронной коммерции

(в частности, участники согласились не вводить ограничения на

местоположения серверов хранения данных). Четко прописан порядок

урегулирования споров, предполагающий формирование судебной коллегии

и введение санкций в случае неисполнения ее решений.

300 Summary of US Objectives // Office of the United States Trade Representative, URL:

http://ustr.gov/tpp/Summary-of-US-objectives (дата обращения: 01.05.2015) 301 TPP Full Text // Office of the United States Trade Representative, URL:

https://ustr.gov/trade-agreements/free-trade-agreements/trans-pacific-partnership/tpp-full-text


158

Определенные разногласия возникли в ходе согласования документа

между Вашингтоном и другими участниками. Самые острые – на американо-

японском треке. В первую очередь они касались продукции автомобильного

сектора – США опасались потока японских автомобилей, который способен

подорвать позиции отечественных производителей. В итоге были приняты

переходные периоды продолжительностью до 30 лет на некоторые виды

автомобильной техники при импорте в США. При этом Токио согласился

обнулить тарифы на ряд американских молочных товаров. Вашингтону

удалось защитить интересы своих сельскохозяйственных компаний и по

чувствительному вопросу с Веллингтоном – согласованы ограничения на

свободный доступ молочной продукции из Новой Зеландии302. Переходные

периоды для доступа на американский рынок зафиксированы и для текстиля

из Вьетнама – на лавинообразное увеличение поставок именно такой

продукции рассчитывал Ханой.

В целом у американских переговорщиков получилось выторговать для

производителей из США весьма выгодные условия, защитив их от

возможного потока товаров из стран ТТП в чувствительных сферах и

обеспечив привлекательную конъюнктуру для укрепления позиций на

иностранных рынках. Это утверждение также справедливо и по отношению к

американским инвесторам. Вместе с тем, как отмечает ряд исследователей,

вступление в силу Транстихоокеанского партнерства не привело бы к

значительному увеличению товарооборота между участниками в

краткосрочном периоде, так как между самыми экономически мощными из

них высокий уровень либерализации был достигнут еще до ТТП303. В этом

контексте можно говорить скорее о «работе на перспективу». Соглашение

создает дискриминационные условия для стран, не участвующих в проекте,

что будет подталкивать их к вступлению в партнерство.

302 Кадочников П.А., Стапран Н.В. Транстихоокеанское партнерство: основные

обязательства участников и последствия для международной торговли // Российский

экономический вестник, № 2, 2016 303 Там же

159

Тем не менее, в самих США было немало противников ТТП. Ими

стали, прежде всего, профсоюзы и организации охраны окружающей среды,

чью позицию Вашингтон не может игнорировать. Либерализация торговли

товарами и услугами, а также облегчение перемещения факторов

производства неизбежно привели бы к переносу производств крупными

компаниями в страны, располагающими более дешевой рабочей силой, а

значит и сокращению рабочих мест. Критике подверглась и «чрезмерная»

нацеленность проекта на интересы корпораций. Неоднородность мнений в

США относительно ТТП ясно проявились в ходе споров в Конгрессе при

обсуждении законопроекта «О предоставлении президенту особых торговых

полномочий» (т.н. fast track), позволяющему рассматривать торговые

соглашения по упрощенной процедуре.

Аргументом о потере рабочих мест активно оперировал кандидат в

президенты США Д.Трамп, называя партнерство «атакой на американский

бизнес» и призывая вернуться к практике двусторонних «честных» торговых

переговоров. Сразу же после избрания главой Белого дома он подписал указ

о выходе США из соглашения. В итоге, спустя непродолжительное время

раздумий, 11 стран вернулись к проработке проекта без США – обновленный

документ, получивший название «Всеобъемлющее и прогрессивное

Транстихоокеанское партнерство», был подписан в марте 2018 г.

В рамках настоящей работы представляется важным кратко описать и

подходы Ханоя к Транстихоокеанскому партнерству, долгое время

определявшему экономическую повестку американо-вьетнамских

отношений. Идея ТТП рассматривалась в СРВ с большим энтузиазмом.

Примечательно, что Ханой не испытывал особого интереса к проекту до того,

как на лидерские позиции в нем выдвинулся Вашингтон. В данном контексте

логично, что вьетнамцы настороженно отнеслись к предвыборным

заявлениям кандидата в президенты США Д.Трампа о выходе из ТТП и были

разочарованы решением воплотить это обещание после его переезда в Белый

дом.

160

Первоначально предполагалось, что Вьетнам будет основным

бенефициаром от вступления в силу соглашения 12 государств304.

Товарооборот СРВ с государствами-участниками проекта на момент

окончания переговоров составлял почти треть всего объема внешней

торговли страны, на их долю приходилась треть прямых иностранных

инвестиций. При этом ключевым поводом для оптимизма должен был стать

доступ к американскому рынку. Выход Вашингтона из проекта снизил его

привлекательность для Вьетнама, чья экспорториентированная экономика

рассчитывала на серьезные доходы. По оценкам Всемирного банка305,

участие СРВ в Транстихоокеанском партнерстве должно было бы

способствовать дополнительному приросту ВВП страны к 2030 г. в

диапазоне 3,6-6,6%, а также объемов экспорта в районе 20%, тогда как в

новом формате эти показатели составят 1,1-3,5% и около 5% соответственно.

Вместе с тем, как подчеркивается, даже «усеченное ТТП» сулит Ханою

больше выгоды, чем прорабатываемое Всеобъемлющее региональное

экономическое партнерство (ориентировочно 0,4-1% к валовому продукту).

Также в Ханое надеялись, что соглашение придаст существенный

импульс процессу улучшения внутреннего инвестиционного климата,

реструктуризации национальной экономики, прежде всего в плане

преобразования госсектора и создания реальной конкурентной среды,

внедрения передовых бизнес-стандартов.

Кроме того, Вьетнам, понимая усиливающуюся конкуренцию разных

интеграционных проектов в регионе и участвуя в большинстве из них,

304 Sanchita, Basu Das, TTP: an Agreement to Bridge the United States with ASEAN and Asia //

East-West Center, June 12, 2014, URL: http://www.eastwestcenter.org/publications/tpp-

agreement-bridge-the-united-states-asean-and-asia (дата обращения: 16.07.2018) 305 Economic and Distributional Impacts of Comprehensive and Progressive Agreement for

Trans-Pacific Partnership : the Case of Vietnam, Report // The World Bank, January 1, 2018,

URL: http://documents.worldbank.org/curated/en/530071520516750941/Economic-and-

distributional-impacts-of-comprehensive-and-progressive-agreement-for-trans-pacific-

partnership-the-case-of-Vietnam (дата обращения: 16.07.2018)

161

планировал извлечь из этого выгоду – балансирование между интересами

крупных держав является своеобразной политической традицией СРВ.

Одновременно в Ханое представляли и издержки, связанные с

негативным влиянием обнуления барьеров для национальных

производителей и требованиями неторгового характера. Однако во Вьетнаме

полагали, что положительный эффект от вхождения в столь продвинутый

механизм преференциальной торговли в конечном счете превысит

возможные негативные последствия. Дескать, экономика страны должна

претерпеть реформы для получения преимуществ от ТТП,

неконкурентоспособные компании будут закрыты, что приведет к общему

оздоровлению макроэкономической ситуации. При этом, остальные страны-

участники дали Ханою больше времени на применение таможенных и других

положений.

Примечательно, что уже в период президентства Д.Трампа во Вьетнаме

не раз выражали надежду на возвращение США306. Ожидания Ханоя ясны –

на американский рынок приходится пятая часть вьетнамского экспорта. В

этой связи заявления Д.Трампа о возможном пересмотре решения о выходе

из проекта при улучшении условий сделки307 в СРВ встретили с энтузиазмом.

В целом, несмотря на определенные трудности, связанные с

согласованием подходов к ТТП в самом американском обществе, участие

Соединенных Штатов в Транстихоокеанском партнерстве отвечало их

интересам по наращиванию присутствия в Азиатско-Тихоокеанском регионе.

Бурный рост стран АТР, в первую очередь Китая, развитие региональных

интеграционных процессов без участия США и отсутствие прогресса в

рамках Дохийского раунда ВТО побудило Вашингтон сконцентрировать

усилия на данной части планеты.

306 Vietnam's leader urges a US return to the TPP // Nikkei Asia Review, November 23, 2017,

URL: https://asia.nikkei.com/Politics/Vietnam-s-leader-urges-a-US-return-to-the-TPP (дата

обращения: 16.07.2018) 307 Trump said to be reviewing Trans-Pacific Partnership in trade U-turn // The Guardian, April

12, 2018 (дата обращения: 16.07.2018)

162

Реализация столь масштабного проекта была призвана не только

нарастить товарооборот со странами-участницами в краткосрочной

перспективе и создать прочный фундамент для ориентации их экономик на

американский рынок в дальнейшем. Данный процесс сопровождался

жестким отстаиванием своей позиции в ходе переговоров по введению

высоких бизнес-стандартов, зачастую выходящих за пределы ВТО, что

может говорить уже не просто о создании зоны свободной торговли, а о

более глубокой степени интеграции (с заявкой на глобальный масштаб),

центром которой планировали стать США. Однако победа на президентских

выборах Д.Трампа подорвала усилия демократической администрации по

продвижению Транстихоокеанского партнерства, обещавшего стать

«образцом преференциальных торговых соглашений XXI века», а по сути –

инструментом закрепления американского доминирования в экономической

сфере в АТР.

* * *

Намеченный в начале нового века тренд на смещение «центра тяжести»

мирового политического и экономического развития с Запада на Восток

приобретает все более отчетливые формы – на Азиатско-Тихоокеанский

регион уже приходится более 55% мирового ВВП и около половины мировой

торговли. В этом контексте логичной задачей Вашингтона стало обеспечение

своего присутствия в этой части света, подтверждение американского

лидерства.

Если основным во внешней политики США во времена администраций

Дж.Буша младшего был преимущественно ближневосточный вектор, то в

первых же заявлениях Б.Обамы на посту президента прозвучала

необходимость скорейшего сворачивания военных кампаний в Ираке и

Афганистане, концентрации внимания на других направлениях, в первую

очередь азиатско-тихоокеанском. Провозглашенная вскоре политика

163

«разворота в Азию» привела к активизации внешнеполитических усилий в

АТР. Были укреплены альянсы с традиционными союзниками, серьезные

шаги сделаны в отношениях с новыми партнерами, Вашингтон занял свою

нишу на ключевых многосторонних площадках региона. Данный тренд был

развит Д.Трампом. При нём Тихоокеанская Азия, переименованная в Индо-

Тихоокеанский регион, вышла на первое место в списке региональных

приоритетов Соединенных Штатов.

Определенную роль сыграл и личный фактор президента США

Б.Обамы – он стремился закрепить за собой роль «первого тихоокеанского

президента». Произошла определенная переоценка американских интересов в

Тихоокеанской Азии, которую приветствовали располагающиеся в ней

государства. В период первого срока Б.Обамы Госдепартамент набрал

дополнительно 70 дипломатов для работы на азиатском направлении.

Системообразующим для азиатской политики США фактором стало

укрепление потенциала Китая. При этом тесная взаимосвязанность двух

экономик не позволила Вашингтону бросить ему открытый вызов. Вместе с

тем, фактически в отношении Пекина была провозглашена тактика

сдерживания.

«Ахиллесова пята» китайской региональной политики была найдена в

ситуации в Южно-Китайском море, где Пекин оспаривает принадлежность

островов и акватории. Однако объяснять повышенное внимание США к

территориальным спорам в нем исключительно желанием ограничить КНР –

явное преувеличение. В то же время тематика ЮКМ была успешно

использована для подтверждения гегемонистских устремлений Китая.

Центральной темой экономических усилий в АТР стало

Транстихоокеанское партнерство, нацеленное на долгосрочное укрепление

экономических позиций США в регионе и формирование выгодной

конъюнктуры за счет продвижения американских стандартов.

Одним из ключевых причин сближения позиций Вашингтона и Ханоя,

безусловно, является Пекин. Для американцев КНР – ближайший конкурент,

164

способный уже в ближайшее время (если уже и не сейчас) оспорить их

глобальное лидерство. Для вьетнамцев Китай – противник по

территориальным спорам в ЮКМ, первый торговый партнер с существенным

перевесом в сторону китайского экспорта, страна, с которой связаны

тысячелетия борьбы за национальную независимость. Проводя

традиционную для себя политику балансирования между великими

державами, Ханой стремился уравновесить отношения в треугольнике с

Вашингтоном и Пекином за счет укрепления американского «угла». Такой

настрой был с одобрением воспринят по ту сторону океана.

165

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Политика США в отношении Вьетнама за относительно короткий

промежуток времени – после распада биполярной системы и до прихода в

Белый дом Д.Трампа – претерпела существенные изменения. Меньше чем за

три десятилетия Вашингтону удалось преодолеть послевоенную

подозрительность, создать устойчивые каналы коммуникации, осознать свои

интересы и стоящие на их пути препятствия, закрепиться на вьетнамском

направлении и сформировать собственную повестку, в воплощении которой

заинтересован Ханой.

Основные выводы настоящего исследования, посвященного

тенденциям, этапам и основным закономерностям этой эволюции, можно

сформулировать, объединив в следующие блоки:

1. Анализ базовых теоретических подходов к изучению политики США

в отношении Вьетнама, и в целом – политики великой державы в отношении

региональной державы, существующих в российской и зарубежной

историографии, позволяет прийти к выводу, что неореалистский подход

сохраняет актуальность. Внешняя политика государств относительно

единообразна и строится вокруг двух основных целей – усиления

собственной безопасности и создания условий для устойчивого социально-

экономического развития. Однако способность государства реализовывать

эти цели практически во всех случаях зависит от поведения других

участников мировой политики, что заставляет даже крупнейших игроков

учитывать действия своих контрагентов, включая не только глобальные

державы, но и региональные.

Стремясь обеспечить национальные интересы, государства действуют

эгоистично, что в сочетании с ограниченностью ресурсов зачастую ведет к

конфликту. Ведущей мотивацией в данном случае становится максимизация

мощи и влияния – как военных, так и экономических. Торговля и

международное взаимодействие поощряются, так как помогают эту мощь

166

накапливать. Объединение в союзы также может способствовать реализации

этой задачи – такой альянс будет существовать до тех пор, пока

соответствует интересам его участников, после чего распадется.

Тем не менее, неореализм, концентрируясь на поведении великих

держав, не в полной мере описывает возможную роль региональных акторов.

В этой связи востребована теория асимметричных отношений для изучения

образа действий США и Вьетнама. При определенных условиях, особенно

при наличии «третьей силы», открывающей возможности для

балансирования, средней державе удается не только успешно противостоять

натиску более крупного игрока, но и добиваться от него существенных

уступок для реализации своих интересов. В отношении современного

американо-вьетнамского диалога такой третьей силой стал Китай.

2. На протяжении всей истории двусторонних отношений, уходящей

корнями еще в XVIII век, интерес США к развитию контактов с вьетнамским

государством был обусловлен преимущественно торгово-экономическими

факторами. Страны имели хорошие перспективы налаживания

сотрудничества сразу после окончания Второй мировой войны, однако

развернувшаяся за ней «холодая война» и поддержка Вашингтоном Парижа,

попытавшегося восстановить свою былую колониальную мощь, развели

США и СРВ по разные стороны глобального противостояния. Начавшийся

вскоре кровопролитный вооруженный конфликт оставил глубокие отпечатки

в сознании двух народов, а политико-психологические последствия Второй

Индокитайской войны не удалось полностью ликвидировать и по сей день. В

США укрепился т.н. «вьетнамский синдром», который примечателен в

контексте данной работы тем, что сформировал у американского

политического истеблишмента резкое неприятие любых форм

взаимодействия с победившим режимом. Однако уже в послевоенное время

инициатором установления контактов выступил американский бизнес,

успехам которого способствовала трансформация политического и

экономического миропорядка.

167

После распада Советского Союза в США остро встал вопрос об

адаптации внешней политики к новым реалиям. Внимание к Азиатско-

Тихоокеанскому региону в 1990-е годы поступательно увеличивалось и

подкреплялось положительной динамикой экономического развития его

стран. Азиатский финансовый кризис, отголоски которого были слышны

далеко за пределами региона, продемонстрировал вовлеченность АТР в

целом и стран ЮВА в частности в мировую экономическую систему.

Одновременно администрация У.Клинтона, воспринимая завершение

«холодной войны» во многом в качестве победы западных ценностей и

институтов, активизировала линию на продвижение за рубежом

демократических свобод и прав человека, что закономерно повлияло и на

азиатскую политику. Параллельно в американский политический оборот

стали постепенно вводиться идеи о наращивании Китаем своей военной и

экономической мощи, однако пока без акцента на необходимость

сдерживания амбиций КНР. Все это оказало воздействие на переоценку

значимости АТР для Вашингтона – к концу десятилетия он прочно

закрепился на втором месте в шкале региональных приоритетов, уступая

только Европе.

Такой подход нашел отражение на вьетнамском направлении.

Окончание биполярного противостояния позволило Вашингтону

пересмотреть отношение к бывшему противнику, входившему в орбиту

влияния Москвы. Это вновь было мотивировано экономическими

интересами. Несмотря на запрет на осуществление коммерческой

деятельности с Вьетнамом, американские компании находили способы

участвовать в разделе перспективного вьетнамского рынка. В середине

1990-х годов было отменено торговое эмбарго и нормализованы

дипломатические отношения. Вместе с тем примечательно, что эти шаги не

стали переломными в подходах США к Вьетнаму – они скорее закрепили уже

достигнутый прогресс и позволили систематизировать сеть контактов. После

них в Конгрессе развернулись жаркие дебаты по поводу преждевременности

168

нормализации отношений с Ханоем, на несколько лет парализовавшие

дальнейшее развитие политических связей. Однако успехи СРВ в области

поиска останков американских военнослужащих и демократизации

вьетнамского общества дали возможность американо-вьетнамского диалогу

продвинуться дальше. В конце десятилетия стороны в целом

сформулировали интересы взаимодействия друг с другом, многие из которых

оказались совпадающими. В первую очередь это касалось вопросов торгово-

инвестиционного сотрудничества, что и позволило выйти на подписание

профильного двустороннего соглашения.

3.1. Торгово-экономические связи в период администраций

Дж.Буша-младшего и Б.Обамы воспринимались в обеих столицах в качестве

основы двусторонних отношений. Вашингтон был заинтересован в поставках

из СРВ дешевых и относительно качественных товаров, а также развитии

позиций американских компаний на вьетнамском рынке за счет наращивания

ими капиталовложений. Понимая желание Ханоя последовательно увеличить

экспорт на американский рынок, который к концу рассматриваемого периода

стал ключевым для товаров из Вьетнама, США стали продвигать

реформирование вьетнамского законодательства по западным стандартам. В

частности это проявилось в ходе согласования предоставления Вьетнаму

постоянного режима наибольшего благоприятствования в торговле и

вступления страны во Всемирную торговую организацию. Вместе с тем,

Вашингтон нередко прибегал к протекционистским мерам, в т.ч.

нетарифного регулирования, в тех случаях, когда появлялась угроза

национальным производителям. Масштабы коммерческих связей между

двумя странами позволили не ограничиваться исключительно вопросами

торговли – к концу второго президентского срока Б.Обамы на вьетнамском

рынке активно работали крупнейшие энергетические корпорации,

задействованные в первую очередь в добыче углеводородов на шельфе СРВ.

Одновременно свою нишу нашли и компании из США, обеспечивавшие

169

запуски вьетнамских спутников; были созданы заделы для развития

взаимодействия в области использования мирного атома.

Приход Д.Трампа не внес существенных корректив в данную область.

Интересы Вашингтона остались прежними, однако он стал более агрессивен

в их реализации – под предлогом придания двусторонним торгово-

экономическим отношениям более справедливого характера США стали

чаще использовать меры давления на Вьетнам, в том числе шантаж и угрозы.

3.2. Последовательно укреплялись контакты между Пентагоном и

Министерством национальной обороны Вьетнама. Основной интерес для

американской стороны на этом треке первоначально представляла тематика

поиска останков военнослужащих, погибших в годы вооруженного

конфликта. Углубление взаимодействия с Ханоем было невозможно в

сохранявшейся атмосфере недоверия между оборонными ведомствами,

поэтому дальнейшие шаги были направлены на формирование позитивного

образа США и в целом «привыкание» вьетнамских военных к

сотрудничеству с американскими коллегами. Были запущены программы по

ликвидации последствий войны (очистка территории СРВ от дефолиантов,

неразорвавшихся мин и снарядов), подготовке кадров, военной медицине и

т.д. Вместе с тем, Вашингтон так и не признал связь между применением

химических веществ во Вьетнаме и генетическими и другими заболеваниями

граждан СРВ, опасаясь масштабных судебных исков (извинений вьетнамская

сторона также не получила).

Важнейшее место во взаимодействии по вопросам обороны и

безопасности, особенно начиная со второго президентского срока Б.Обамы,

стала занимать тематика морской безопасности, что напрямую связано с

американо-китайским соперничеством в регионе – США все чаще

демонстрировали свой флаг во вьетнамских портах. В этот период

произошло качественное изменение оборонного сотрудничества – Ханой стал

рассматриваться в качестве перспективного рынка сбыта продукции

военного назначения, что было подтверждено в результате отмены

170

американского эмбарго. Более того, администрация Д.Трампа начала

расценивать поставки ПВН в качестве одной из мер по ликвидации дефицита

в торговле с Ханоем.

3.3. Серьезное внимание уделялось и уделяется продвижению связей в

гуманитарной сфере. Флагманом являются многочисленные проекты как

напрямую по линии Государственного департамента США, так и через

связанные с государством некоммерческие организации – в частности,

Агентство США по международному развитию. Инициативы в этой области

получают мощную финансовую поддержку. Они способствовали серьезному

улучшению имиджа США среди вьетнамцев, что, в свою очередь, позитивно

сказалось на взаимодействии на всех направлениях. При этом основной упор

сделан на молодежь – через разветвленную сеть проектов в области

образования и подготовки кадров заложен фундамент для качественного

изменения общественного мнения по отношению к некогда ненавистному

противнику. Согласно опросам Исследовательского центра Пью, в конце

второго срока администрации Б.Обамы к США положительно относились

78% вьетнамцев в целом, и 89% молодежи. По этим показателям СРВ

лидирует в мире.

3.4. Несмотря на весьма позитивную динамику взаимодействия в

ключевых сферах, рассматриваемый период нельзя назвать безоблачным.

Основные проблемы связаны с требованиями Вашингтона преобразований от

Ханоя – демократизации политической системы и закрепления американских

стандартов в области прав человека. Среди объектов критики США –

однопартийная система СРВ с главенствующей ролью компартии, политика

государства в отношении национальных и религиозных меньшинств (в

первую очередь католиков), чрезмерный, по мнению самих США, контроль

за СМИ и интернетом, преследование оппозиции. Большую активность на

этом направлении проявляют различные условно независимые (а на деле –

финансируемые Вашингтоном) неправительственные и некоммерческие

организации. Кроме того, Соединенные штаты зачастую поддерживают и

171

объединения, признанные во Вьетнаме экстремистскими и

террористическими. Все это позволяет сделать вывод о том, что задача

оказывать влияние на процессы принятия решений в СРВ и, в более широком

плане, «эволюции» политического режима с повестки не снимается.

4. В рассматриваемый период изменения претерпела и американская

политика в АТР. США, позиционируя себя в качестве тихоокеанской

державы с более чем столетним «стажем», не могли не отреагировать на

возрастающее экономическое, а затем и политическое значение региона.

Предпосылки для превращения Тихоокеанской Азии в региональный

приоритет номер один для внешней политики США были созданы еще на

рубеже тысячелетий, однако известные события 11 сентября 2001 года и

последующие военные операции вывели на первый план проблематику

Ближнего Востока. Вместе с тем, большинство заделов для широко

разрекламированного «разворота в Азию» Б.Обамы были заложены его

предшественником. Ключевая стратегия США в АТР остается неизменной на

протяжении многих десятилетий – не допустить появления равнозначной

себе державы. В период администрации Б.Обамы в качестве государства,

способного претендовать на этот статус, стал предметно рассматриваться

Китай. В данном контексте особый интерес для Вашингтона начал

представлять Вьетнам, учитывая его непростые отношения с «северным

соседом» и нерешенные разногласия.

Один из таких споров, а именно вокруг принадлежности островов и

акватории Южно-Китайского моря, в который также вовлечены и другие

азиатские государства, стал одной из осевых тем американского «разворота».

Публичное осуждение действий Китая в ЮКМ официальными лицами США

и морализаторская риторика «в поддержку слабых» привлекли на их сторону

симпатии многих стран региона. Настоящим подарком для Вашингтона стало

размещение Пекином буровой платформы в спорном районе в 2014 г. –

у США появились «свидетельства» противоправных и агрессивных действий

КНР, а отношения с СРВ получили мощнейший импульс к развитию. Под

172

предлогом защиты свободы судоходства (через акваторию, действительно,

идут внушительные объемы американской торговли) были инициированы

заходы в ЮКМ кораблей ВМС США, которые приветствовались

вьетнамскими властями. Примечательно, что в провозглашенной Д.Трампом

стратегии «Свободного и открытого Индо-Тихоокеанского региона»

центральное место отведено именно тематике морской безопасности.

Приоритетной для Вашингтона задачей на экономическом направлении

азиатской политики стало продвижение проекта Транстихоокеанского

партнерства. Его целью было как наращивание торгово-инвестиционных

потоков между участниками, так и в более широком плане – формирование

выгодной для США конъюнктуры за счет навязывания американских

стандартов на фоне отсутствия прогресса в рамках ВТО. Кроме того, весьма

примечателен и явный антикитайский характер проекта, что в целом

укладывалось в логику «разворота». Участие Ханоя в ТТП, помимо

непосредственно интересов углубления практической кооперации, было

также важно с точки зрения демонстрации широкого охвата будущего

соглашения. Вьетнам был не только экономически наименее развитой

страной-участницей переговоров, но и представлял фактически другой тип

экономической системы. Выход Вашингтона из переговоров по ТТП и выбор

Д.Трампа в пользу двусторонних торговых сделок были холодно встречены в

Ханое. Вместе с тем, в перспективе не исключено возращение США к

проекту на других условиях, контуры которых еще предстоит согласовать.

5. Таким образом, можно выделить три основных этапа в процессе

эволюции подходов США к отношениям с Вьетнамом. Первый начался после

окончания «холодной войны» и продолжался до конца 1990-х годов.

В указанный период у американского внешнеполитического истеблишмента

не было единого понимания целей и задач на вьетнамском направлении, тема

поиска останков военнослужащих вооруженных сил США доминировала в

политическом дискурсе, а локомотивом сближения выступал бизнес. На

втором этапе, нижнюю хронологическую границу которого можно

173

определить двусторонним торговым соглашением, подписанным в 2000 г. и

коренным образом повлиявшим на весь комплекс двусторонних отношений,

произошли осознание и систематизация интересов Вашингтона в СРВ.

Вместе с тем, вьетнамское руководство, небезосновательно опасаясь

вмешательства США во внутренние дела страны, не спешило форсировать

события и оставляло ряд закрытых для сотрудничества с американцами тем.

Вехой, после которой справедливо говорить о третьем этапе, является

обострение ситуации в Южно-Китайском море в 2014 г. События в ЮКМ

подтолкнули Ханой к сближению с Вашингтоном, у которого появился

действенный инструмент влияния в виде поддержки по территориальным

спорам, что привело к восприятию Вьетнама уже в качестве реального

партнера по сдерживанию амбиций Китая.

Тем не менее, в рамках настоящего исследования, к сожалению, не

удалось точно определить момент, когда США в целом пришли к идее

втягивания Вьетнама в орбиту своих интересов в контексте сдерживания

влияния КНР в регионе. В начале 2000-х гг. с учетом объемов вьетнамо-

китайского сотрудничества, как можно судить, такая задумка казалась

бесперспективной, однако в начале 2010-х, причем до объявления «разворота

в Азию», уже видны попытки прощупать соответствующую почву

американскими делегациями, посещавшими СРВ. Судя по всему, появление

упомянутой идеи произошло в конце 2000-х гг. и совпало с усилением

алармистских настроений в США в связи с «набирающим мощь» Пекином.

6. За почти три десятилетия существенные изменения произошли и в

иерархии факторов, влияющих на формирование политики Вашингтона в

отношении Ханоя. Первоначально ведущим стимулом было продвижение

торгово-экономических связей. Американский бизнес стремился закрепиться

на растущем вьетнамском рынке, ведь это позволяло не только увеличивать

сбыт товаров из США, но и снижать издержки создания американской

продукции за счет переноса в СРВ производственных мощностей. Кроме

того, развитие бизнес-контактов и формирование соответствующей

174

нормативно-правовой базы давало возможность насыщать США

востребованными товарами из Вьетнама. Коммерческие интересы

подталкивали Вашингтон к более тесной кооперации с государством,

находящимся по другую сторону политического спектра.

Со временем, хотя важность экономического фактора только

возрастала, на первое место для США вышли внешние условия, а именно –

необходимость формирование широкой антикитайской коалиции в АТР.

Непростое историческое наследие вьетнамо-китайских отношений и их

сохраняющийся на современном этапе конфликтный потенциал стали

предпосылкой для нового уровня американо-вьетнамских связей. Ханой стал

рассматриваться в качестве заинтересованного в усилении американского

военного присутствия в регионе партнера. В этой связи справедливо

утверждать, что экономические и внутренние факторы постепенно уступили

место соображениям обороны и внешней безопасности. При этом различия

политических систем, хотя и продолжают влиять на атмосферу

взаимодействия, уходят на второй план.

7. В данном контексте основной целью США на перспективу является

развитие успеха в деле превращения Вьетнама в своего союзника по

сдерживанию Китая. Задача максимум – стать ведущим иностранным

партнером в стратегических областях, таких как военно-техническое

сотрудничество, образование, энергетика и т.д., что также выгодно крупным

американским корпорациям.

Стоит отметить, что далеко не по всем направлениям интересы двух

стран являются совпадающими. Разумеется, подлинно независимая политика

СРВ в таком случае будет являться препятствием, поэтому для Вашингтона

важно расширять перечень инструментов влияния на Ханой с тем, чтобы

оказывать воздействие на процесс принятия решений.

В этих условиях США заинтересованы в поддержании определенного

градуса напряженности во вьетнамо-китайских отношениях, в первую

очередь – через ситуацию в Южно-Китайском море. Кроме того, в интересах

175

Вашингтона дальнейшее увеличение зависимости экономики Вьетнама от

торгово-инвестиционного сотрудничества с США и поддержание своего

позитивного образа во вьетнамском обществе.

В целом текущая динамика двусторонних отношений устраивает

Вашингтон, так как она позволяет рассчитывать на реализацию своей

основной цели уже в среднесрочной перспективе.

Между США и Вьетнамом сформировался особый тип ассиметричных

отношений, в котором между глобальной державой и региональной державой

среднего уровня отсутствует взаимодействие конфронтационного характера

или отношения вассально-патронатного союзничества. Текущая версия

асимметричного партнерства достаточно стабильна и приносит выгоды

обоим его участникам, при растущей заинтересованности США к

углублению этих отношений. Решающими факторами для дальнейшего

развития подходов США на вьетнамском направлении будет общая динамика

политико-экономической ситуации и тенденций в сфере безопасности в

Азиатско-Тихоокеанском регионе, а также характер развития американо-

китайских отношений. Создается уникальная ситуация, при которой у

Вьетнама остается достаточно большое пространство для маневра и

проявления самостоятельности в этом ассиметричном партнерстве. Для

России это означает, что в развитии отношений с Вьетнамом, несмотря на

конкуренцию с США и давление со стороны КНР, существует значительный

потенциал.

176

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ

I. Источники

Официальные внутри и внешнеполитические документы

1. КПВ: Стратегия социально-экономического развития страны до

2000 года // Перевод с вьетнамского языка, Ханой, Изд. «Тхезёй», 1991

2. КПВ: Стратегия социально-экономического развития страны до

2010 года // Перевод с вьетнамского языка, Ханой, Изд. «Тхезёй», 2001

3. КПВ: Стратегия социально-экономического развития страны в

2011-2020 гг. // Перевод с вьетнамского языка, Ханой, Изд. «Тхезёй», 2011

4. Материалы VII Съезда Коммунистической партии Вьетнама //

Ханой, издательство «Правда», 1991

5. Annual Threat Assessment of the Director of National Intelligence for

the Senate Select Committee on Intelligence 2006 // Federation of American

Scientists, URL: https://fas.org/irp/congress/2006_hr/020206negroponte.pdf (дата


6. Annual Threat Assessment of the Director of National Intelligence

2007 // Office of the Director of National Intelligence, URL:

https://www.dni.gov/files/documents/Newsroom/Testimonies/20070111_testimony

.pdf (дата обращения: 01.02.2018)


the Senate Armed Service Committee 2007 // Office of the Director of National

Intelligence, URL: https://www.dni.gov/files/documents/Newsroom/Testimonies/

20080227_testimony.pdf (дата обращения: 01.02.2018)


the Senate Select Committee on Intelligence 2009 // Office of the Director of

National Intelligence, URL: https://www.dni.gov/files/documents/

Newsroom/Testimonies/20090212_testimony.pdf (дата обращения: 01.02.2018)

177



National Intelligence, URL: https://www.dni.gov/files/documents/Newsroom/

Testimonies/20100202_testimony.pdf (дата обращения: 01.02.2018)



National Intelligence, URL: https://www.dni.gov/files/documents/Newsroom/

Testimonies/20110210_testimony.pdf (дата обращения: 01.02.2018)

11. Worldwide Threat Assessment of the US Intelligence Community


https://www.dni.gov/files/documents/Newsroom/Testimonies/20120131_testimony

_ata.pdf (дата обращения: 01.02.2018)



https://www.dni.gov/files/documents/Intelligence%20Reports/UNCLASS_2013%

20ATA%20SFR%20FINAL%20for%20SASC%2018%20Apr%202013.pdf (дата




https://www.dni.gov/files/documents/Intelligence%20Reports/2014%20WWTA%

20%20SFR_SSCI_29_Jan.pdf (дата обращения: 01.02.2018)



https://www.dni.gov/files/documents/Unclassified_2015_ATA_SFR_-

_SASC_FINAL.pdf (дата обращения: 01.02.2018)



https://www.dni.gov/files/documents/SASC_Unclassified_2016_ATA_SFR_FINA

L.pdf (дата обращения: 01.02.2018)

178

16. National Military Strategy 1992 // Historical office, Office of

Secretary of Defense, URL: http://history.defense.gov/Historical-Sources/National-

Military-Strategy/ (дата обращения: 01.02.2018)










20. National Defense Strategy 2005 // Global Security, URL:

https://www.globalsecurity.org/military/library/policy/dod/nds-usa_mar2005.htm


21. National Defense Strategy 2008 // Commonwealth Institute, URL:

http://www.comw.org/qdr/fulltext/08nationaldefensestrategy.pdf (дата


22. National Military Strategy 2015 // Joint Chiefs of Staff, URL:

http://www.jcs.mil/Portals/36/Documents/Publications/National_Military_Strategy

_2015.pdf (дата обращения: 01.02.2018)

23. National Security Strategy Report 1987 // National Security Strategy

Archive, URL: http://nssarchive.us/ (дата обращения: 01.02.2018)





26. National Security Strategy Report 1991// National Security Strategy


179

27. National Security Strategy Report 1993// National Security Strategy


28. National Security Strategy of Engagement and Enlargement 1994 //

National Security Strategy Archive, URL: http://nssarchive.us/ (дата обращения:

01.02.2018)

29. National Security Strategy For a New Century // National Security

Strategy Archive, URL: http://nssarchive.us/ (дата обращения: 01.02.2018)

30. National Security Strategy for a Global Age 2000 // National Security

Strategy Archive, URL: http://nssarchive.us/ (дата обращения: 01.02.2018)

31. National Security Strategy 2002// National Security Strategy Archive,

URL: http://nssarchive.us/ (дата обращения: 01.07.2018)







35. National Security Strategy of the United States of America 2017 //

The White House, December 2017, URL: https://www.whitehouse.gov/wp-

content/uploads/2017/12/NSS-Final-12-18-2017-0905-2.pdf (дата обращения:

11.08.2019)

36. Pentagon Papers // National Archives, URL:

https://www.archives.gov/research/pentagon-papers (дата обращения:

01.02.2018)

37. Summary of the 2018 National Defense Strategy of the United States

of America // Department of Defense, January 2018, URL:

https://dod.defense.gov/Portals/1/Documents/pubs/2018-National-Defense-

Strategy-Summary.pdf (дата обращения: 13.08.2019)

180

38. Quadrennial Defense Review 1997 // Historical office, Office of

Secretary of Defense, URL: http://history.defense.gov/Historical-

Sources/Quadrennial-Defense-Review/ (дата обращения: 01.02.2018)

39. Quadrennial Defense Review Report 2002 // Historical office, Office

of Secretary of Defense, URL: http://history.defense.gov/Historical-











43. The United States Security Strategy for the East Asia-Paсific Region.

U.S. Department of Defense. Washington, D.C. 1999, URL:

https://catalog.hathitrust.org/Record/003052174 (дата обращения: 01.02.2018)

44. Hiến pháp Nước Cộng hoa xã hội chủ nghia Viêt Nam (Конституция

Социалистической Республики Вьетнам) // Министерство юстиции Вьетнама,

URL:http://moj.gov.vn/vbpq/lists/vn%20bn%20php%20lut/view_detail.aspx?itemi

d=28814 (дата обращения: 08.04.2018)

45. Luật Hôn nhân và gia đình (Закон о браке и семье) // Министерство

юстиции Вьетнама, URL: http://moj.gov.vn/vbpq/lists/vn%20bn%20php%20lut/

view_detail.aspx?itemid=29058 (дата обращения: 08.04.2018)

46. Vật liêu Đại hội XI Đảng Cộng sản Viêt Nam (Материалы XI съезда

КПВ), Hà Nội, 2011

181

Персонифицированные официальные источники

47. America's engagement in the Asia-Pacific. Hillary Rodham Clinton’s

speech // Honolulu, Hawaii, October 28, 2010, URL: https://2009-

2017.state.gov/secretary/20092013clinton/rm/2010/10/150141.htm (дата


48. Clinton H. America’s Pacific Century // Foreign Policy, October 2011,

URL: https://foreignpolicy.com/2011/10/11/americas-pacific-century/ (дата


49. Letter from Ho Chi Minh to President Harry S. Truman, // National

Archives, URL: https://www.archives.gov/historical-docs/todays-doc/?dod-

date=228 (дата обращения: 01.02.2018)

50. President Bill Clinton’s remarks announcing the normalization of

diplomatic relations with Vietnam // The American Presidency Project, URL:

http://www.presidency.ucsb.edu/ws/?pid=51605 (дата обращения: 08.04.2018)

51. Remarks by President B.Obama and General Secretary Nguyen Phu

Trong of Vietnam // The White House, July 07, 2015, URL:

https://obamawhitehouse.archives.gov/the-press-office/2015/07/07/remarks-

president-obama-and-general-secretary-nguyen-phu-trong-vietnam (дата


52. Remarks by President B.Obama and President Xi Jinping in Joint

Press Conference // The White House, November 12, 2014, URL:


president-obama-and-president-xi-jinping-joint-press-conference (дата


53. Remarks by President B.Obama at Suntory Hall // The White House,

November 14, 2009, URL: https://obamawhitehouse.archives.gov/the-press-

office/remarks-president-barack-obama-suntory-hall (дата обращения:

01.07.2018)

182

54. Remarks by President Obama in Address to the People of Vietnam //

The White House, May 24, 2016, URL:


president-obama-address-people-vietnam (дата обращения: 08.07.2018)

55. Statement of the Hon Douglas "Pete" Peterson, U.S. Ambassador to

Vietnam and Former Member of Congress // U.S-Vietnam trade relations: Hearing

before the Subcommittee on trade of the Committee on Ways and Means, House of

Representatives, 106th Congress, 1st session, June 17, 1999, URL:

https://catalog.hathitrust.org/Record/008524991 (дата обращения: 01.02.2018)

56. The US Rebalance Towards the Asia-Pacific, Speech before the

Shangri-La Dialogue // IISS, June 2, 2012, URL:

https://www.iiss.org/en/events/shangri-la-dialogue/archive/sld12-43d9/first-

plenary-session-2749/q-and-a-session-3e34 (дата обращения: 01.07.2018)

57. USTR Ron Kirk Remarks On Trans-Pacific Partnership Negotiations

// Office of the United States Trade Representative, December 2009 URL:

https://ustr.gov/about-us/policy-offices/press-office/press-releases/2009/december/

ustr-ron-kirk-remarks-trans-pacific-partnership-negotiations (дата обращения:

01.05.2015)

Официальные международные и американо-вьетнамские

документы

58. Joint Resolution to promote the maintenance of international peace

and security in Southeast Asia // U.S. Government Publishing Office, URL:

https://www.gpo.gov/fdsys/pkg/STATUTE-78/pdf/STATUTE-78-Pg384.pdf (дата


59. Joint Statement by President Barack Obama of the United States of

America and President Truong Tan Sang of the Socialists Republic of Vietnam //

The White House, July 25, 2013 URL: https://obamawhitehouse.archives.gov/the-

183

press-office/2013/07/25/joint-statement-president-barack-obama-united-states-

america-and-president (дата обращения: 06.03.2018)

60. Joint Statement: Between the United States of America and the

Socialist Republic of Vietnam // US Embassy in Vietnam, May 23, 2016, URL:

https://vn.usembassy.gov/20160523joint-statement-us-vietnam/ (дата обращения:

08.04.2018)

61. TPP Full Text // Office of the United States Trade Representative,

URL: https://ustr.gov/trade-agreements/free-trade-agreements/trans-pacific-

partnership/tpp-full-text (дата обращения: 01.05.2016)

62. United States – Vietnam Joint Vision Statement // The White House,

July 07, 2015, URL: https://obamawhitehouse.archives.gov/the-press-office/2015/

07/07/united-states-%E2%80%93-vietnam-joint-vision-statement (дата


63. The US-Vietnam Bilateral Trade Agreement // US Embassy in

Vietnam, December 10, 2001, URL: https://vn.usembassy.gov/our-

relationship/policy-history/bilateral-trade-agreement/ (дата обращения:

01.05.2018)

64. Trans-Pacific Strategic Economic Partnership Agreement 2005 // New

Zealand Foreign Affairs and Trade, URL: https://www.mfat.govt.nz/en/trade/free-

trade-agreements/free-trade-agreements-in-force/p4/ (дата обращения:

01.05.2018)

65. United Nations Convention on the Law of the Sea 1982 // United

Nations, URL: http://www.un.org/depts/los/convention_agreements/texts/

unclos/unclos_e.pdf (дата обращения: 01.09.2018)

66. ASEAN Declaration on the South China Sea, 1992 // National

University of Singapore, URL: https://cil.nus.edu.sg/wp-

content/uploads/2017/07/1992-ASEAN-Declaration-on-the-South-China-Sea.pdf


184

67. Declaration on the Conduct of Parties in the South China Sea, 2002 //

ASEAN Secretariat, URL: https://asean.org/?static_post=declaration-on-the-

conduct-of-parties-in-the-south-china-sea-2

Доклады и материалы государственных органов США

68. 2013 Investment Climate Statement // US Department of State, URL:

https://www.state.gov/e/eb/rls/othr/ics/2013/204760.htm (дата обращения:

03.03.2018)

69. Fact sheet: Final Determination in the Antidumping Duty

Investigation of Certain Frozen Fillets from Vietnam // International Trade

Administration, Department of Commerce, URL:

https://www.trade.gov/media/FactSheet/0603/catfish_final_061703.html (дата


70. Glaser, Bonnie S. Seapower and Projection Forces in the South China

Sea // CSIS, Statement before the House Armed Forces, September 21, 2016,

URL: https://docs.house.gov/meetings/AS/AS28/20160921/105309/HHRG-114-

AS28-Wstate-GlaserB-20160921.pdf (дата обращения: 07.07.2018)

71. Indo-Pacific Strategy Report // Department of Defense, June 1, 2019,

URL: https://media.defense.gov/2019/Jul/01/2002152311/-1/-

1/1/DEPARTMENT-OF-DEFENSE-INDO-PACIFIC-STRATEGY-REPORT-

2019.PDF (дата обращения: 13.08.2019)

72. Lawrence, Susan. US-China Relations: An Overview of Policy Issues

// Congressional Research Service, August 1, 2013, URL:

https://fas.org/sgp/crs/row/R41108.pdf (дата обращения: 01.09.2018)

73. Lum, Thomas. The Republic of the Philippines and U.S. Interests –

2014 // Congressional Research Service, May 15, 2014, URL:


185

74. Manyin, Mark E. Pivot to the Pacific? The Obama Administration’s

“Rebalancing” Toward Asia // Congressional Research Service, March 28, 2012,

URL: https://fas.org/sgp/crs/natsec/R42448.pdf (дата обращения: 01.07.2018)

75. Manyin, Mark E. The Vietnam-U.S. Bilateral Trade Agreement //

Congressional Research Service, 2005, URL: https://fas.org/sgp/

crs/row/IB98033.pdf (дата обращения: 01.02.2018)

76. Manyin, Mark E. The Vietnam-U.S. Normalization process //

Congressional Research Service, 2005, URL: https://fas.org/

sgp/crs/row/IB98033.pdf (дата обращения: 01.02.2018)

77. Manyin, Mark E. U.S.-Vietnam Relations in 2014: Current Issues and

Implications for U.S. Policy // Congressional Research Service, June 24, 2014

URL: https://fas.org/sgp/crs/row/R40208.pdf (дата обращения: 06.03.2018)

78. Manyin, Mark E. William H. Cooper, Bernard A. Gleb. Vietnam

PNTR Status and WTO Accession: Issues and Implications for the United States //

Congressional Research Service, 2006, URL: https://fas.org/

sgp/crs/row/RL33490.pdf (дата обращения: 03.03.2018)

79. Martin, Michael F. US – Vietnam Economic and Trade Relations:

Issues for the 114th Congress // Congressional Research Service, 2016, URL:


80. Martin, Michael F. Vietnamese Victims of Agent Orange and US-

Vietnam Relations // Congressional Research Service, August 29, 2012, URL:

https://fas.org/sgp/crs/row/RL34761.pdf (дата обращения: 06.03.2018)

81. Summary of US Objectives // Office of the United States Trade

Representative, URL: http://ustr.gov/tpp/Summary-of-US-objectives (дата


82. The South China Sea is an important world energy trade route // US

Energy Information Administration, April 7, 2013, URL:

https://www.eia.gov/todayinenergy/detail.php?id=10671 (дата обращения:

07.07.2018)

186

83. Vietnam 2016 International Religious Freedom Report // US

Department of State, August 15, 2017, URL:

https://www.state.gov/documents/organization/269024.pdf (дата обращения:

08.04.2018)

Справочно-статистические источники

84. American War and Military Operations Casualties: Lists and Statistics

// Congressional Research Service, 2017, URL: https://fas.org/sgp/crs/natsec/

RL32492.pdf (дата обращения: 01.02.2018)

85. Amnesty International, URL: https://www.amnesty.org/en/ (дата


86. ASEAN Secretariate, URL: http://www.aseansec.org (дата


87. CIA World Factbook, URL: https://www.cia.gov/library/

publications/the-world-factbook/ (дата обращения: 01.09.2018)

88. Current Status of Unaccounted-for Americans Lost in the Vietnam

War // Defense POW/MIA Accounting Agency, January 15, 2018, URL:

http://www.dpaa.mil/Resources/Fact-Sheets/Article-View/Article/569613/progress

-in-vietnam/ (дата обращения: 06.03.2018)

89. Economic and Distributional Impacts of Comprehensive and

Progressive Agreement for Trans-Pacific Partnership: the Case of Vietnam, Report

// The World Bank, January 1, 2018, URL:

http://documents.worldbank.org/curated/en/530071520516750941/Economic-and-

distributional-impacts-of-comprehensive-and-progressive-agreement-for-trans-

pacific-partnership-the-case-of-Vietnam (дата обращения: 16.07.2018)

90. Embassy of the Socialist Republic of Vietnam in the Unites States of

America, URL: http://www.vietnamembassy-usa.org/ (дата обращения:

01.09.2018)

187

91. Freedom House, Vietnam Overview // Freedom House, URL:

https://freedomhouse.org/report/freedom-world/2015/vietnam (дата обращения:

08.04.2018)

92. Fulbright University Vietnam, URL: https://fuv.edu.vn/ (дата


93. Global Indicators Database. Opinion of the United States // Pew

Research Center, June 2016, URL: http://www.pewglobal.org/database/

indicator/1/country/239 (дата обращения: 08.04.2018)

94. Global Publics Back U.S. on Fighting ISIS, but Are Critical of Post-

9/11 Torture // Pew Research Center, June 23, 2015, URL:

http://www.pewglobal.org/2015/06/23/global-publics-back-u-s-on-fighting-isis-

but-are-critical-of-post-911-torture/ (дата обращения: 01.07.2018)

95. International Maritime Organization, URL: http://www.imo.org/ (дата


96. Institute for Studies of Society, Economics, and Environment, URL:

http://isee.org.vn/en/About (дата обращения: 01.09.2018)

97. International visitors to Viet Nam in December and 12 months of

2016 // Vietnam national administration of tourism, Ministry of culture, sports and

tourism, December 27, 2016, URL: http://vietnamtourism.gov.vn/

english/index.php/items/11311 (дата обращения: 08.04.2018)

98. Internet Access and Openness: Vietnam 2013 // Opentech Fund,

URL: https://www.opentech.fund/sites/default/files/attachments/otf_vietnam_

report_final.pdf (дата обращения: 08.04.2018)

99. Library of Congress, URL:

http://www.ccny.cuny.edu/librarv/Divisions/Government/Iraqbib.html (дата


100. Medical and Scientific Aid for Vietnam, Laos and Cambodia, URL:

http://msavlc.org/ (дата обращения: 01.09.2018)

101. Ministry of Foreign Affairs of Vietnam, URL: http://mofa.gov.vn


188

102. Ministry of Industry and Trade of Vietnam, URL:

http://www.vietrade.gov.vn/ (дата обращения: 01.09.2018)

103. Ministry of Planning and Investment of Vietnam, URL:

http://www.mpi.gov.vn (дата обращения: 01.09.2018)

104. Ministry of Foreign Affairs of Japan, URL: http://www.mofa.go.jp/


105. National Security Archive at George Washington University, URL:

www.gwu.edu/~nsarchiv/index.html (дата обращения: 01.09.2018)

106. Office of the United State Trade Representative, URL:

http://www.ustr.gov/ (дата обращения: 01.09.2018)

107. SIPRI Yearbook 2013 // Stockholm International Peace Research

Institute, URL: https://www.sipri.org/yearbook/2013 (дата обращения:

01.07.2018)

108. The Vietnamese Diaspora in the United States // Migration Policy

Institute, June 2015, URL: https://www.migrationpolicy.org/

sites/default/files/publications/RAD-Vietnam.pdf (дата обращения: 08.04.2018)

109. The White House, URL: www.whitehouse.gov (дата обращения:

01.09.2018)

110. USAID Vietnam, URL: https://www.usaid.gov/ (дата обращения:

01.09.2018)

111. U.S. Department of Defense, URL: www.defenselink.mil (дата


112. U.S. Department of State, URL: www.state.gov (дата обращения:

01.09.2018)

113. U.S. Embassy in Vietnam, URL: https://vn.usembassy.gov (дата


114. U.S. House of Representatives, URL: www.house.gov (дата


115. U.S. Indo-Pacific Command, URL: http://www.pacom.mil/ (дата


189

116. U.S. Joint Chiefs of Staff, URL: www.ics.mil (дата обращения:

01.09.2018)

117. U.S. Security Challenges in Transition. Report of the National

Defense Institute for National Strategic Studies, Washington, D.C. 1995 // URL:

http://inss.ndu.edu/ (дата обращения: 01.02.2018)

118. U.S. Senate, URL: www.senate.gov (дата обращения: 01.09.2018)

119. U.S. Waterborne Trade by World Region, 2012-2013, American

Association of Port Authorities, 2013, URL:http://aapa.files.cmsplus.com/

Statistics/U.S.%20WATERBORNE%20TRADE%202013%20BY%20WORLD%

20REGION.pdf (дата обращения: 01.07.2018)

120. U.S. – Vietnam Trade Council Education Forum, URL:

http://www.usvtc.org (дата обращения: 01.09.2018)

121. Vietnam Customs, URL: http://www.customs.gov.vn (дата


122. Vietnam Human Rights Network, URL: http://www.vnhrnet.org (дата


123. Vietnamese Immigrants in the United State // Migration Policy

Institute, June 08, 2016, URL: https://www.migrationpolicy.org/

article/vietnamese-immigrants-united-states (дата обращения: 08.04.2018)

124. Vietnam Statistics Office, URL: http://www.gso.gov.vn/ (дата


125. Vietnam Universal Periodic Review Submission 2013 // Human

Rights Watch, January 7, 2014, URL: https://www.hrw.org/

news/2014/01/07/vietnam-universal-periodic-review-submission-2013 (дата


126. VUFO-NGO Resource Centre Vietnam, URL:

http://www.ngocentre.org.vn (дата обращения: 01.09.2018)

127. Nhập khẩu hang hóa sang một số nước / vùng lãnh thổ chia theo mặt

hang chủ yếu tháng 12 / 2016 // Официальный сайт Главного таможенного

управления Министерства финансов СРВ, статистика импорта в 2016 году,

190

URL: https://www.customs.gov.vn/Lists/ThongKeHaiQuanLichCongBo/

Attachments/879/2016-T12T-5N(VN-SB).pdf (дата обращения: 03.03.2018)

128. Tình hình thu hút đầu tư nước ngoài 11 tháng năm 2016 //

Официальный сайт Управления иностранных инвестиций Министерства

планирований и инвестиций СРВ, статистика по состоянию на ноябрь 2016 г.

URL: http://fia.mpi.gov.vn/tinbai/5241/Tinh-hinh-thu-hut-dau-tu-nuoc-ngoai-11-

thang-nam-2016 (дата обращения: 03.03.2018)

129. Xuất khẩu hang hóa sang một số nước / vùng lãnh thổ chia theo mặt

hang chủ yếu tháng 12 / 2016 // Официальный сайт Главного таможенного

управления Министерства финансов СРВ. Статистика экспорта в 2016 году,

URL: https://www.customs.gov.vn/Lists/ThongKeHaiQuanLichCongBo/

Attachments/880/2016-T12T-5X(VN-SB).pdf (дата обращения: 03.03.2018)

Периодические издания и новостные ресурсы

127. Жэньминь Жибао, URL: www.russian.people.com.cn/

128. Коммерсант, URL: www.kommersant.ru/

129. РИА «Новости» , URL: www.ria.ru/

130. Associated Press, URL: www.ap.org

131. BBC, URL: https://www.bbc.com

132. Business Standard, URL: www.business-standard.com

133. Bloomberg, URL: www.bloomberg.com

134. Church Militant, URL: https://www.churchmilitant.com/

135. FTN News, URL: https://ftnnews.com/

136. Global Times, URL: www.globaltimes.cn/

137. New York Times, URL: www.nytimes.com

138. Nikkei Asia Review, URL: http://asia.nikkei.com

139. Radio Free Asia, URL: https://www.rfa.org/

140. Reuters, URL: https://www.reuters.com/

141. Textileworld, URL: http://www.textileworld.com

191

142. Thanhnien News, URL: https://thanhnien.vn/

143. The Diplomat, URL: https://thediplomat.com/

144. The Guardian, URL: www.theguardian.com

145. The National Interest, URL: http://nationalinterest.org/

146. The Sydney Morning Herald, URL: http://www.smh.com.au/

147. The Wall Street Journal, URL: https://www.wsj.com/

148. The Washington Post, URL: http://www.washingtonpost.com

149. Washington Examiner, URL: http://www.washingtonexaminer.com

150. Washington Times, URL: www.washingtontimes.com/

151. Viet Nam Express, URL: http://www.vnexpress.net

152. Viet Nam Plus, URL: http://www.vietnamplus.vn

II. Литература

Монографии и статьи на русском языке

153. Арон Р. Мир и война между народами // М.: Nota Bene, 2000.

154. АСЕАН в начале XXI века. Актуальные проблемы и перспективы

// отв. ред.: Кобелев Е.В., Локшин Г.М., Малетин Н.П. / М.: ИД «ФОРУМ»,

2010.

155. Барановский В.Г. Система международных отношений:

формирование новых реалий // В кн.: Глобальная перестройка / отв. ред.:

Дынкин А.А., Иванова Н.И. – М.: Весь мир, 2014 – С. 299-341.

156. Барановский В.Г. Трансформация мировой системы в 2000-х

годах. // «Международные процессы», 2010, Т. 8.

157. Баталов Э.Я. Американская политическая мысль ХХ века // М.:

Прогресс-Традиция, 2014 – 616 с.

158. Баталов Э.Я. Мировое развитие и мировой порядок: анализ

современных американских концепций // Москва: РОССПЭН, 2005 – 367 с.

192

159. Баталов, Э.Я. Новый мировой порядок»: к методологии анализа //

Полис, 2003, №6 – C. 25-37.

160. Баталов, Э.Я. Общественное сознание и внешняя политика США

/ Э.Я. Баталов, Ю. А. Замошкин, А.Ю. Мельвиль. – М.: Наука, 1987 – 280 с.

161. Баталов Э.Я. О философии международных отношений. // М.:

Научно-образовательный форум по международным отношениям, 2005 –

128 с.

162. Бжезинский З. Выбор. Глобальное господство или глобальное

лидерство // Пер. с англ., М.: Международные отношения, 2005 – 288 с.

163. Богатуров А.Д. Великие державы на Тихом океане. История и

теория международных отношений в Восточной Азии после второй мировой

войны (1945-1995) // М.: Конверт, МОНФ, 1997.

164. Богатуров А.Д., Косолапов Н.А., Хрусталев М.А. Очерки теории

и политического анализа международных отношений // М.: Научно-

образовательный форум по международным отношениям, 2002 – 384 с.

165. Богатуров А.Д. Лидерство и децентрализация в международной

системе // Международные процессы, 2006, Т.4, N. 3(12).

166. Богатуров А.Д. Международный порядок в наступившем веке //

Международные процессы, 2003, Т.1, №1(1).

167. Блауберг И.В., Юдин Э.Г. Становление и сущность системного

подхода // М.: Наука, 1973 – 271 с.

168. Братерский М.В., Скриба А.С. Концепция «мягкой силы» во

внешнеполитической стратегии CША // Вестник международных

организаций: образование, наука, новая экономика, 2014, Т.9, N 2 – С. 130-

144.

169. Братерский, М.В. США и проблемные страны Азии: обоснование,

выработка и реализация политики в 1990 – 2005 гг. // М.: МОНФ, ИСКРАН,

2005 – 242 с.

170. Введение в прикладной анализ международных ситуаций // Под

ред. Т.А.Шаклеиной, М.: АСПЕКТ ПРЕСС, 2014

193

171. Власов Н.В. «Возвращение» Соединенных Штатов Америки в

ЮВА // Юго-Восточная Азия: Актуальные проблемы развития, №21, 2013

172. Внешняя политика США в Азии: 80-е годы и далее // Проблемы

внешней политики стран Индокитая, М.: 1984

173. Войтоловский Ф.Г. Единство и разобщенность Запада:

идеологическое отражение в сознании элит США и Западной Европы

трансформаций политического миропорядка 1940–2000-е годы. // М.:

Крафт+, 2007 – 464 c.

174. Воскресенский А.Д., Колдунова Е.В., Киреева А.А.

Структурирование регионального пространства и его основные акторы.

Регионализация и трансрегиональное сотрудничество // Мировое

комплексное регионоведение, М.: Магистр-Инфра-М, 2014 – С. 80-107

175. Воскресенский А.Д. Китай и Россия в Евразии: историческая

динамика политических взаимовлияний. М.: Восток-Запад // Муравей, 2004

176. Воскресенский А.Д. Конфликты на Востоке: этнические и

конфессиональные: Учебное пособие для студентов вузов // Под. ред. А.Д.

Воскресенского / М.: Аспект Пресс, 2008. – 512 с.

177. Городняя Д.Н. Политика США в Восточной Азии при

президентстве У.Клинтона (1993 – 2001): интеграционный аспект //

Universum: Общественные науки: электрон. научн. журн. 2014. № 3 (4)

178. Гудев П.А. Политико-правовые основы морских конфликтов в

АТР // Проблемы Дальнего Востока, №6, 2016

179. Гудев П., Мишин И. Южно-Китайское море: второй фронт

американо-китайского противостояния // Российский совет по

международным делам, 27 июня 2019 г., URL:

https://russiancouncil.ru/analytics-and-comments/analytics/yuzhno-kitayskoe-

more-vtoroy-front-amerikano-kitayskogo-protivostoyaniya/ (дата обращения:

13.08.2019)

194

180. Грин Д.П., Шапиро И. Объяснение политики с позиций теории

рационального выбора: почему так мало удалось узнать? // М.: Полис, 1994 -

№3

181. Дериглазова Л.В. Концепция асимметрии в теории и практике

международных отношений // Вестник Томского государственного

университета, 2007, № 295

182. Дэвидсон Ф.Б. Война во Вьетнаме // М.:Изографус, Эксмо, 2002

183. Евразийская дуга нестабильности и проблемы региональной

безопасности от Восточной Азии до Северной Африки: итоги 2016 г. // Гл.

ред. В.Н.Колотов, СПб.: Изд-во «ИПК НП-Принт», 2017 – 832 стр.

184. Есин Р.О. Современный регионализм: новые направления в

теории // Проблемы управления, 2009, Т.3, №32

185. Журбей Е.В. Стратегия национальной безопасности США в 90-е

гг. XX века // Ойкумена. Регионоведческие исследования, 2015, № 2 (33)

186. Зеленкова М.С. Образовательные программы как механизм

«мягкой силы» США во Вьетнаме // Российский Институт Стратегических

Исследований, 27 ноября 2015 г., URL: https://riss.ru/analitycs/23334/ (дата


187. Зеленкова М.С. Политика «мягкой силы» США во Вьетнаме //

Проблемы национальной стратегии № 2 (41), 2017

188. Илларионов С.В. Динамика американо-вьетнамских отношений:

1975-1989.// Американо-вьетнамские отношения: 1945-1989 гг. Москва, 1989

189. Илларионов С.В. Проблема вьетнамских беженцев в американо-

вьетнамских отношениях: 1945-1989 гг. // М, 1989

190. Ильин М.В. Возможна ли универсальная типология государств? //

Политическая наука. М.: ИНИОН РАН, 2008, №4

191. Истомин И.А. Внешнеполитическая экспертиза в США. //

Сравнительная политика, 2015, Т. 6, № 1(18) – C. 111-127

192. Истомин, И.А. Неистощимый мессианизм американской идеи //

Международные процессы, 2010, № 2

195

193. Кавешников Н.Ю. Малые и вредные // Международные

процессы, 2008, Т.6, №3(18)

194. Кадочников П.А., Стапран Н.В. Транстихоокеанское

партнерство: основные обязательства участников и последствия для

международной торговли // Российский экономический вестник, № 2, 2016

195. Канаев Е.В. Безопасность морских коммуникаций Юго-

Восточной Азии и режимы многостороннего сотрудничества // Новое

Восточное Обозрение, 2011

196. Кашин В.Б. КНР и «Третья стратегия компенсации»

Министерства обороны США // Вестник Московского университета. Серия

25: Международные отношения и мировая политика, 2016, Т. 8, № 3 – С. 52-

71.

197. Категории политической науки: Учебник для студентов вузов //

Под ред. А.Ю.Мельвиля. М. : МГИМО (У) МИД РФ, РОССПЭН, 2002 г. –

656 с.

198. Киссинджер Г. Восстановленный порядок // пер. с англ. М.:

Прогресс, 1973

199. Киссинджер Г. О Китае // М.: АСТ, 2014 – 635 с.

200. Клаузевиц К. фон. О войне // М.: Госвоениздат, 1937

201. Кобелев Е.В. Вьетнам: политике «дой мой» - 20 лет // Проблемы

Дальнего Востока, 2007, №1

202. Кобелев Е.В. Современный Вьетнам: реформы, обновление,

модернизация (1986-1997 гг.) // ИВ РАН, 1999

203. Кобелев Е.В. Южно-Китайское море - тлеющий очаг конфликтов

// в сборнике Центра "АСЕАН в начале ХХI века", Москва, 2010

204. Колотов В.Н. Восточноазиатская дуга нестабильности и

геополитическое измерение территориальных споров в Южно-Китайском

море // Юго-Восточная Азия: Актуальные проблемы развития, №21, 2013

205. Колотов В.Н. Сайгонские режимы: Религия и политика в Южном

Вьетнаме // Издательство Санкт-Петербургского университета, 2001

196

206. Косолапов, Н.А. Политико-психологический анализ социально-

территориальных систем // Учебное пособие, M.: АО «Аспект Пресс», 1994 –

240 с.

207. Костюнина Г.М. Транстихоокеанское стратегическое

партнерство: расстановка сил и роль в формировании зоны свободной

торговли в АТР // Вестник МГИМО Университета, № 2 (25), 2012

208. Кудряшова И.В. Легко ли быть средневеликим… //

Международные процессы, 2008, Т.6, №3(18)

209. Кузнецов Д.В. Невоенные методы преодоления «вьетнамского

синдрома» в США в 1973/1974 - 2015 гг. // Американский ежегодник, 2015

210. Лексютина Я.В. Политика США в Юго-Восточной Азии при Б.

Обаме: укрепление союзнических отношений и формирование новых

партнерств // Исторические, философские, политические и юридические

науки, культурология и искусствоведение. Вопросы теории и практики.

Тамбов: Грамота, 2012. № 7 (21): в 3-х ч. Ч. II. C. 108-112

211. Локшин Г.М. АСЕАН и территориальные споры в Южно-

Китайском море // Юго-Восточная Азия: Актуальные проблемы развития,

№20, 2013

212. Локшин Г.М. Вьетнам – США: партнерство с оговорками //

Проблемы Дальнего Востока, 2014, №2

213. Локшин Г.М. Ханой: курс на «социализм с вьетнамским лицом»

// Мировая экономика и международные отношения, 2011, №8

214. Лузянин С.Г., Портяков В.Я., Давыдов А.С., Лексютина Я.В.,

Антипов К.В., Петровский В.Е., Шакура Д.Н., Уянаев С.В., Карнеев А.Н.,

Бергер Я.М., Исаев А.С., Кашин В.Б., Дубинин Ю.А., Румянцев Е.Н.

Отношения КНР и США на современно этапе: состояние, перспективы и

вызовы для России // Проблемы Дальнего Востока, 2015, № 4 – С. 35-79.

215. Люттвак, Э. Возвышение Китая наперекор логике стратегии //

М.: изд-во Русский Фонд Содействия Образованию и Науке, Университет

Дмитрия Пожарского, 2016

197

216. Мазырин В.М. Вьетнамская экономика сегодня. Итоги 25 лет

рыночной трансформации (1986-2010 гг.) // М.: ИД «ФОРУМ», 2013

217. Мазырин В.М. О проблемах присоединения Вьетнама к ВТО //

Проблемы Дальнего Востока, 2006, № 1

218. Мазырин В.М. Реформы переходного периода во Вьетнаме (1986-

2006): направления, динамика, результаты // М.: Ключ-С, 2007

219. Мазырин В.М. Экономика Вьетнама в условиях глобального

экономического кризиса // Вестник Института экономики РАН. 2009. № 4.

220. Малетин Н.П., Чан Куок Нгуен. Вьетнам в системе

международных отношений Юго-Восточной Азии (1976-1994 гг.) // Москва,

1995

221. Мамонов М.В. «Возвращение» США в Азию // Российский совет

по международным делам, 22 августа 2012

222. Маслов Г.М., Урляпов В.Ф.. Вьетнам в системе международных

отношений в Азиатско-тихоокеанском регионе // М.: Ключ – С, 2009

223. Международные отношения в Азиатско-Тихоокеанском регионе.

Отв. ред. Д.В.Петров // М.: Главная редакция восточной литературы

издательства «Мысль», 1979

224. Михеев В. Восточноазиатская “многополярность”: треугольник

Россия–Китай–США // Мировая экономика и международные отношения,

2009, № 1, сс. 17-25

225. Михеев В.В. Китай - Япония: Стратегическое соперничество и

партнерство в глобализирующемся мире // М.: ИМЭМО, 2009. – 358 с.

226. Мосяков Д.В. Китай и сумма его интересов в Юго-Восточной

Азии // Новое восточное обозрение, 06.06.2011

227. Мосяков Д.В. Китай и страны АСЕАН // Азия и Африка сегодня,

2004, №8

228. Мурашева Г.Ф. Вьетнам и мир (к вопросу о факторах

формирования внешней политики СРВ) // Восток. Афро-азиатские

сообщества: история и современность, №5, 2004

198

229. Мурашева Г.Ф. Вьетнам и США в 2001 г.: политически аспекты

двусторонних отношений // Юго-Восточная Азия в 2001 г. Актуальные

проблемы развития. Москва, 2002

230. Мурашева Г.Ф., Есть ли альтернатива статус-кво в

территориальном споре в Южно-Китайском море? // Юго-Восточная Азия:

Актуальные проблемы развития, №20, 2013

231. Нгуен Ван Бинь. Развитие отношений между Вьетнамом и США

после окончания военного конфликта в Индокитае // Проблемы Дальнего

Востока, 2004, №6

232. Окунев О.Б. Экономика Вьетнама // Учебное пособие. М.:

МГИМО-Университет, 2008

233. От миропорядка империй к имперскому миропорядку // Отв. ред.

Ф.Г.Войтоловский, П.А. Гудев, Э.Г. Соловьев. Москва, 2005 – 204 c.

234. Петровский В.Ф. Американская внешнеполитическая мысль //

М.: Международные отношения, 1976 – 336

235. Поздняков Э.А. Системный подход и международные отношения

// М.: Наука, 1976

236. Политика США в Азиатско-Тихоокеанском регионе в период

администрации Б.Обамы // отв. ред. Б.А.Ширяев, И.А.Цветков,

Я.В.Лексютина / СПб.: СПбГУ, 2012

237. Поляков А. Вьетнам на пути перемен // Международная жизнь,

200, №11

238. Примаков Е.М. Мир после 11 сентября // М.: Мысль, 2002 – 190 с.

239. Россия в полицентричном мире // Под ред. А.А.Дынкина, М.:

Весь Мир, 2011

240. Семыкина М.С. Транстихоокеанское партнерство и интересы

региональных игроков // Современные тенденции развития науки и

технологий, № 3-8, 2016

199

241. Соколов А.А. Современная образовательная миграция из

Вьетнама: возможности и вызовы // Юго-Восточная Азия: Актуальные

проблемы развития, № 35, 2017

242. Система, структура и процесс развития современных

международных отношений // Отв. ред. В.И.Гантман. М.: Наука, 1984 – 422 с.

243. Системная история международных отношений в четырех томах.

1918–2003. События и документы / Под ред. А.Д. Богатурова. Том I (520 с.),

том II (247 с.). Москва: Московский рабочий, 2000. Том III (720 с.), том IV

(600 с.).

244. Старкин С.В., Рыжов И.А. Стратегический «разворот» США в

Азии: эволюция подходов // Мировая экономика и международные

отношения, 2014, № 10

245. Старкин С.В. Индо-тихоокеанское геостратегическое

пространство во внешнеполитическом дискурсе Индии и США // Вестник

Нижегородского университета им Н.И.Лобачевского, 2013, № 3 (1)

246. Стратегический глобальный прогноз 2030. Расширенный вариант

// Под ред. А.А.Дынкина, М.: Магистр, 2011

247. Стрельцов Д.В. Внешнеполитические приоритеты Японии в

Азиатско-Тихоокеанском регионе // М.: Наука, Восточная литература, 2015

248. Стрельцов Д.В. Япония между восточноазиатским и

тихоокеанским регионализмом // Вестник Московского университета. Серия

25: Международные отношения и мировая политика, №3, 2012, С.72-95

249. Сумский В.В. США и Китай в Юго-Восточной Азии // ПИР-

Центр, 16 октября 2013, URL: http://www.pircenter.org/blog/view/id/144 (дата


250. Сумский В.В. Юго-Восточная Азия в холодной войне и

глобализирующемся мире // Мировая экономика и международные

отношения, 2005, №4

251. Тимофеев И.Н. Мировой порядок или мировая анархия? Взгляд

на современную систему международных отношений: рабочая тетрадь №18,

http://www.pircenter.org/blog/view/id/144

200

2014 // Российский совет по международным делам. М.: Спецкнига, 2014

252. Трофименко Г.А. США: политика, война, идеология. М., 1976.;

Современные внешнеполитические концепции США // Ред. Г.А.Трофименко.

Москва, 1979

253. Урляпов В.Ф. «Новое пришествие» США в Юго-Восточную

Азию // Юго-Восточная Азия: Актуальные проблемы развития, №17, 2011

254. Фененко А.В. Современные военно-политические концепции

США // Международные процессы, 2009, № 1 (19)

255. Хрусталев М.А. Анализ международных ситуаций и

политическая экспертиза. Очерки теории и методологии. М.: НОФМО, 2008

– 230 с.

256. Хрусталев М.А. Очерки теории и политического анализа

международных отношений // М.: НОФМО, 2002

257. Цветов А.П. Вьетнамо-американское сближение в 2014 – начале

2015 гг.: тенденции, мотивы и ограничения // Юго-Восточная Азия:

актуальные проблемы развития, № 26, 2015

258. Цветов А.П., Проблема Южно-Китайского моря в дискурсе

отношений Вьетнам-США: динамика и значение // Юго-Восточная Азия:

Актуальные проблемы развития, №28, 2015

259. Цветов П.Ю. Вьетнам в свободном полете // Вестник аналитики,

2006, № 2

260. Цветов П.Ю. Вьетнам – США: зигзаги истории //Азия и Африка

сегодня, 2001, № 10

261. Цветов П.Ю. История Вьетнама эпохи обновления // Труды

Института Практического Востоковедения. Москва, 2005

262. Цыганков А.П. Системный подход в теории международных

отношений // Вестник Московского университета. Серия 12: Политические

науки. М.: Изд-во Московского Университета, №5, 2013, С. 3 - 24

263. Чувахина Л.Г. Транстихоокеанское партнерство и стратегические

интересы США // Горизонты экономики, №4, 2015

201

264. Шабалина Г.С. Региональное и международное сотрудничество

по развитию региона Большого Меконга в 2009-2011 гг. // Юго-Восточная

Азия: актуальные проблемы развития, 2012, №19

265. Шаклеина Т.А. Дискуссии о новой стратегии США // США:

экономика, политика, идеология, 1996, № 12

266. Шаклеина Т.А. Международная безопасность в начале XXI века:

позиции России и США // Россия и современный мир, 2002, №3(36)

267. Шаклеина Т.А. Проблемы лидерства во внешнеполитической

деятельности США: итоги первого срока администрации Дж. Буша / Под ред.

Т.А. Шаклеиной, М.: ИСКРАН, 2005. – 141 с.

268. Шаклеина Т.А. Россия и США в мировой политике // М.: Аспект

Пресс, 2012

269. Шаклеина Т.А. «Порядок после Грузии» или «Порядок при

Обаме»? // Международные процессы, 2008, Т.6. №3(18)

270. Этносы и конфессии на Востоке: конфликты и взаимодействие //

Отв. ред. А.Д. Воскресенский / М.: МГИМО-Университет. – 2005. – 576 с.

271. Яскина Г.С., Аносова Л.А. Вьетнам: история, политика,

экономика. // М.: Экономика, 2000

Монографии и статьи на иностранных языках

272. An assessment of the economic impact of the United States – Vietnam

bilateral trade agreement. Annual economic report for 2002 // National political

publisher, Hanoi, 2003

273. Buzan B. People, States and Fear: The National Security Problem in

International Relations // Chapel Hill, N.C.: University of North Carolina Press,

1983

274. Buzan B., Weaver O. Regions and Power: The Structure of

International Security // Cambridge: Cambridge University Press, 2003

202

275. Campbell K. Hard Power. The New Politics of National Security // K.

Campbell, M. O‘Hanlon / N.Y.: Basic Books, 2006

276. Campbell K. The Pivot: the future of American statecraft in Asia //

Twelve – Hachette Book Group, 2016

277. Christopher W. In the Stream of History: Shaping Foreign Policy for a

New Era // Stanford University Press, 1993

278. Clinton H. Hard Choices // Simon and Schuster, 2014

279. Easton D. The Political System. An Inquiry into the State of Political

Science // New York: Knopf, 1953

280. Fall B. B. The Two Vietnams // New York: Praeger, 1964

281. Fischerkeller M. David versus Goliath: Cultural Judgments In

Asymmetric Wars // Security Studies, 1998, Vol. 7, №4

282. Gilpin R. War and Change in World Politics // Cambridge: Cambridge

University Press, 1981

283. Glaser, Bonnie S. Armed Clash in the South China Sea // Council on

Foreign Relations, April 11, 2012, URL: https://www.cfr.org/report/armed-clash-

south-china-sea (дата обращения: 07.07.2018)

284. Green, Michael J. Asia-Pacific Rebalance 2025: Capabilities, Presence

and Partnerships // CSIS, 2016, URL: https://www.csis.org/analysis/asia-pacific-

rebalance-2025 (дата обращения: 01.07.2018)

285. Green, Michael J. By more than providence: Grand strategy and

American power in the Asia Pacific since 1783 // Columbia University Press, New

York, 2017.

286. Ha Thi Thieu Dao. Measures for Reducing Trade Deficit in Vietnam:

Viewed from the Import-Export Structure // Vietnam Economic Review, 2011, №2

287. Hiebert M., Nguyen P., Poling G. A New Era in US – Vietnam

Relations. Deepening ties two decades after normalization // Center for strategic

and international studies, 2014, URL: https://csis-prod.s3.amazonaws.com/s3fs-

public/legacy_files/files/publication/140609_Hiebert_USVietnamRelations_Web.p

df (дата обращения: 03.03.2018)

203

288. Huong Le Thu. US-Vietnam relations under President Tramp // Lowy

Institute, November 2017, URL: https://www.lowyinstitute.org/publications/us-

vietnam-relations-under-president-trump (дата обращения: 01.07.2018)

289. Kaplan M. System and process in international politics // Colchester,

ECPR Press, 2005

290. Kissinger H. World Order // Penguin Books, 2014

291. Luttwak E. Turbo-Capitalism: Winners and Losers in the Global

Economy // New York, 1999

292. Mearsheimer J. The Tragedy of Great Power Politics // W. W. Norton

& Company, 2014

293. Miller, Robert H. The United States and Vietnam: 1787-1941 //

National Defense University Press, Washington, DC, 1990

294. Morgenthau H. Politics Among Nations: Struggle for Power and

Peace // New York, 1973

295. Ngo Vinh Long. The US – Vietnam Relations after the Fall of Saigon

// International Studies, № 33, December 2015

296. Nguyen Anh Cuong. 20 years of cooperation between Vietnam and

the Unites State on Humanitarian Issues and Human Rights // Vietnam Economic

Review, № 1 (257) January 2016

297. Nguyen Minh Phong, Nguyen Minh Tri. Vietnam – US Relations: 20

years’ journey and prospects // Political Theory, 2015, Vol. 4.

298. Nguyen Minh Tri. The United States as a Stabilizing Force in the

Asia-Pacific Region? // International Studies, № 27, December 2012

299. Nguyen Thi Que, Nguyen Thi Thuy. The United States’ Asia-Pacific

pivot and rebalance // Political Science, 2015, Vol. 3

300. Orchard, Phillip. The US Opens its Arms to Vietnam // Stratfor, May

26, 2016, URL: https://worldview.stratfor.com/article/us-opens-its-arms-vietnam


301. Patti A. Why Vietnam?: Prelude to America’s Albatross // University

of California Press, 1980

204

302. Petri P.A., Plummer M.G. The Economic Effects of the Trans-Pacific

Partnership: New Estimates // Peterson Institute for International Economics,

January 2016, URL: https://piie.com/publications/wp/wp16-2.pdf (дата


303. Poling, G.B., Phuong Nguyen. Kerry Visits Vietnam and the

Philippines // Center for Strategic and International Studies, December 19, 2013,

URL: https://www.csis.org/analysis/kerry-visits-vietnam-and-philippines (дата


304. Sanchita, Basu Das, TTP: an Agreement to Bridge the United States

with ASEAN and Asia // East-West Center, June 12, 2014, URL:

http://www.eastwestcenter.org/publications/tpp-agreement-bridge-the-united-

states-asean-and-asia (дата обращения: 16.07.2018)

305. Small States in World Politics: Explaining Foreign Policy Behavior //

Ed. by Jeanne Hey / Boulder, CO: Lynne Rienner Publishers, 2003

306. Thayer, Carlyle. Hanoi and the Pentagon: A Budding Courtship. //

U.S. Naval Institute, 11 June 2012

307. Thayer, Carlyle. Obama’s Visit to Vietnam: a Turning Point? // The

Diplomat, June 1, 2016, URL: https://thediplomat.com/2016/05/obamas-visit-to-

vietnam-a-turning-point/ (дата обращения: 06.03.2018)

308. Tow W.T., Loke B. Rules of Engagement: America’s Asia-Pacific

Security Policy Under an Obama Administration // Australian Journal of

International Affairs, 2009, Vol 63. No 4

309. The Lost Crusade: The Full Story of US Involvement in Vietnam from

Roosevelt to Nixon // Great Britain, 1971

310. Tomotaka Shoji. Vietnam’s Security Cooperation with the United

States: Historical Background, Present and Future Outlook // NIDS Journal of

Defense and Security, No. 19 (December 2018)

311. Tridivesh Singh Maini. The US-Vietnam Economic Relations: Why

Beijing is Watching // Future Directions International, March 2019, URL:

205

http://www.futuredirections.org.au/publication/the-us-vietnam-economic-

relationship-why-beijing-is-watching/ (дата обращения: 13.08.2019)

312. Vietnam – US cooperation in national defense and resolving “Legacy

of the Vietnam War” since 1995 // Political Theory, Vol.9, Hanoi June 2016

313. Walt S. The Origins of Alliances // Cornell University Press, 1986

314. Waltz K. Theory of International Politics // New York: McGraw Hill,

1979

315. Womack B. Asymmetry and International Relations // Cambridge:

Cambridge University Press, 2016 – 244 p.

316. Womack B. China and Vietnam: The Politics of Asymmetry // New

York: Cambridge University Press, 2006 – 281 p.

317. White, John. History of a voyage to the China sea // Wells and Lilly,

1823

318. Wilmoth, David. RMIT Vietnam and Vietnam’s development: Risk

and Responsibility // Journal of Studies in International Education, 2004

319. Xin Qiang. US-Vietnam Security Cooperation: Development and

Prospects // China Institute of International Studies, May 11, 2015, URL:

http://www.ciis.org.cn/english/2015-05/11/content_7894319.htm (дата


320. Xuan Loc Doan. Are the Vatican and Vietnam close to normalizing

ties? // Asia Times, December 2, 2016, URL: http://www.atimes.com/vatican-

vietnam-close-normalizing-ties/ (дата обращения: 08.04.2018)

321. Zachary Abuza, Nguyen Nhat Anh. Vietnam’s Military Modernization

// The Diplomat, October 28, 2016, URL: https://thediplomat.com

/2016/10/vietnams-military-modernization/ (дата обращения: 06.03.2018)