Hamar kommunes eierskap i selskaper og foretak

Folkevalgtopplæring 23.01.2008v/juridisk rådgiver Mette Braathen

Nærmere om kveldens tema

• Hvorfor fokus på kommunens eierskap?• Oversikt over kommunens eierskap i

selskaper og foretak• Rammer for kommunens

styringsmuligheter i selskaper og foretak

• Folkevalgtes roller og habilitet • Hamar kommunes prinsipper for

eierstyring• Diskusjon og oppgaver

Hvorfor fokus på kommunens eierskap?

• Selskaper og foretak forvalter betydelig økonomiske verdier

• Middel for realisering av sektorpolitiske målsettinger

• Forutsigbarhet og stabile rammevilkår for selskapene

• Tillit i befolkningen og i næringslivet

• Lovkrav• Økt fokus i samfunnet og i media

Hva er eierstyring?

• Handler om å etablere gode rutiner og et best mulig grunnlag for riktige beslutninger, verdiskaping og langsiktighet i selskapet

• Hensikten er handle riktig i forhold til selskapets interessenter– Sikre tillitt hos investorer og samfunn– Ansvarliggjøre styrende organer– Unngå mislighold

• Åpenhet – internt og eksternt-, og etikk en bærebjelke

Selskapsform Antall Andel

A/S 1615 79,7 %

ASA 4 0,2 %

FKF 13 0,6 %

IKS 191 9,4 %

KF 204 10,1 %

Totalt 2027 100 %

Omfanget av selskaper med kommunalt/fylkeskommunalt eierskap etter selskapsform, 2006.Absolutte og relative tall. Kilde: KS.

Oversikt over kommunens eierskap pr jan 2008

• 3 Kommunale foretak (KF)• 2 Interkommunale § 27

samarbeid• 1 Vertskommunesamarbeid (§

28b)• 2 Interkommunale selskap (IKS)• 11 Aksjeselskap (AS)• 1 Forening

Kilde lokaldemokratikommisjonen NOU 2006:7

Kommunale foretak

• Del av kommunen som rettsubjekt• Kommunestyret velger styre og

fastsetter vedtekter• Rådmannen har uttalelses- og

tilsynsfunksjon• Direkte underlagt kommunestyret

som kan fastsette generelle instrukser eller instrukser i den enkelte sak. Inngår i kommunens økonomiplan og årsbudsjett

Interkommunale selskap (IKS)

• Eget rettsubjekt• Selskapsavtalen

– Definerer formål og setter rammer for virksomheten

• Representantskapet – Selskapets øverste myndighet og

eiernes organ for eierstyring– Velger styre– Behandler regnskap, budsjett og

økonomiplan– Kan instruere styret og treffe vedtak i

alle saker

Aksjeselskap (AS)

• Eget rettssubjekt• Vedtekter definerer formål og

rammer for virksomheten• Generalforsamlingen

– Selskapets øverste myndighet og eiernes organ for eierstyring

– Velger styre– Godkjenner årsregnskap, årsberetning

og utdeling av utbytte

• Aksjonæravtale– Regulerer rettforholdet mellom

aksjonærene

Stiftelse

• Er selveiende• Lite egnet for styring og

innflytelse• Kan ikke legges ned uten

samtykke fra stiftelsestilsynet

Folkevalgtes/kommunens rolle som eier

• Fatte strategiske avgjørelser vedrørende eierskapet – eie/selge

• Fastsette tydelige målsetninger for eierskapet

• Gjennom behandling av årsrapport mv – evaluere selskapets resultater

• Velge representant til generalforsamling/representantskap – fastsette nødvendige instrukser

• Gjennom generalforsamlingen:– Velge styre– fastsette overordnede mål og strategier

for virksomheten

EIER- Skal vi eie virksomheten? STRATEGI (eier) VIRKSOMHETS- Hvordan skal STRATEGI vi organisere (styret) virksomheten? FORRETNINGS- Hvordan optimalisere driften STRATEGI av virksomheten? (administrasjonen)

Kilde: Eierskapsmelding Bergen kommuneKilde: Eierskapsmelding Bergen kommune

Uformelle styringskanaler

• Kontakt med selskapet utenom generalforsamling

• Eiermøter• Bruk av media

Folkevalgtrollen/styremedlem (kilde: Aftenposten)

• Kommunestyret– Folkevalgt– Hele kommunen– Partipolitikk/

ideologi– Kollektivt ansvar– Alle innbyggerne– Fordeling– Forvaltning/

monopol– Samfunnsøkonomi– Kommunens adm– Offentlige verv

• Selskapsstyret– Personlig valgt– Selskapet– Selskapets

interesser– Personlig ansvar– Kundene/brukerne– Verdiskapning– Marked/

konkurranse– Bedriftens økonomi– Selskapets leder– Privat verv

Rollekonflikter/Habilitet (forvaltningsloven § 6 e)

• Offentlig tjenestemann og folkevalgte er inhabil til å tilrettelegge grunnlaget for en avgjørelse eller til å treffe avgjørelse i en forvaltningssak når han leder eller har ledende stilling i, eller er medlem av styret eller bedriftsforsamling for, et selskap som er part i saken.

• Dette gjelder likevel ikke når selskapet helt ut eies av stat eller kommune.– unntaket er foreslått opphevet

Hamar kommunes prinsipper for eierstyring og selskapsledelse

• Formål: legge til rette for god og effektiv forvaltning og utvikling av selskaper hvor kommunen har vesentlige eierinteresser, samt gi tydelige styringssignaler i samsvar med målsettinger og strategier kommunen har for sitt eierskap

Hamar kommunes prinsipper for eierstyring og selskapsledelse

• Krav til:– tydelig angivelse av selskapets

virksomhet– selskapskapital og utbytte– at eierbeslutninger fattes i formelle

organer for eierstyring– styrets sammensetning og kjønnsbalanse– styrets arbeid – styremedlemmers uavhengighet– samfunnsansvar og ivaretakelse av

sektorpolitiske målsettinger– rapportering

Prinsipper for god eierstyring og selskaps-ledelse for Hamar Energi Holding AS

• Selskapets formål og virksomhet• HEHs forhold til aksjonæren og

samfunnet.• Generalforsamlingen• Styret • Daglig ledelse• Revisjon• Selskapskapitalen• Informasjon og utbyttepolitikk• Styrking av eierandel

Formannskapets rolle som eierstyringsorgan

• Formannskapet er delegert myndighet til å utøve eierstyring på vegne av kommunen, med mindre annet er positivt bestemt– Foreslår/oppnevner representanter til

styrende organer– Skal forelegges selskapenes

årsberetninger – Delegasjonen omfatter ikke

kommunale foretak

• Saker av stor prinsipiell betydning skal forelegges kommunestyret

Oppsummering

• Godt eierskap:– gir tydelige og forutsigbare

rammevilkår for selskapet– Er en nødvendig forutsetning for å

sikre at selskapet drives i samsvar med kommunens forutsetninger for eierskapet

• Vær bevisst de ulike rollene som folkevalgt, eier og styremedlem