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中華民國九十七年國防報告書

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「同心」、「萬安」、「自強」等全民防衛動員演習與「漢光」

演習，將相互結合，並依演訓目的與性質，預劃分別於全國或

北、中、南地區動員中央相關部會與直轄市、縣市政府及國軍各

類型後備部隊，實施「動員編成地與戰術位置相結合」、「動員

前運」、「外島滲透運補」、「徵租漁船掃布雷作業」、「醫療

物資動員」、「後方地區安全維護」、「軍需物資徵購徵用」、

「軍事運輸動員」、「全民防空」、「戰災搶救」、「重要經建

設施安全維護」等課目操演，以深入檢討動員計畫之適切與可行

性。

第二節　政軍協同合作

我國全民防衛動員機制分「行政動員」及「軍事動員」二個

子系統，行政動員準備由中央各機關及直轄市、縣市政府負責執

行；軍事動員準備由國防部負責執行，中央各機關配合辦理。同

時，為使「軍事動員」與「行政動員」緊密結合，設有「全民戰

力綜合協調組織」以為介面，擔任政軍間之協調、融合等之橋樑

工作，以落實全民防衛動員。

一、 行政動員與軍事動員

（一）行政動員

由中央各機關及直轄市、縣 (市) 政府負責執行，將全國可為

動員的人力、物力、科技、設施及交通輸具等，進行調查、統計

及規劃安排，使人力、物力、財力能獲得有效整合，以備平時支

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援災害防救，戰時支援軍事作戰及兼顧民生需求。

1、人力動員

動員準備時期的統籌規劃人力之編組、分配、訓儲、填補、

列管等諸整備，精進人力素質，充實儲備力量，以在動員實施時

期能妥適各項人力運用，使人力資源發揮最大功能，達到配合國

家建設，厚植國力，戰時全力支援軍事作戰及維持國民生計的效

用。

2、物力動員

協同各部會動員會報，指導或督導各直轄市、縣市政府動員

會報，定期對行政區內潛存、可資動員的各項民、物力資源，實

施調查統計，積儲1至3個月豐沛動員能量，並推動物力動員編

管資訊系統，以掌握詳實數據。另經濟部會同國防部，依經建發

展與國軍作戰需求，於96年6月14日完成「物力調查實施辦法」

及「重要物資調查品項」修訂，使物力資源調查更臻完善。

（二）軍事動員

全民防衛動員一環，是國家動員的主體，分軍隊動員與軍需

工業動員兩部分。軍隊動員包含人力與物力，物力動員則含括軍

事運輸動員、軍需物資徵購徵用等；軍需工業動員包含生產與修

◎ 全民戰力綜合協調組織扮演政、軍間協調的橋

樑功能，以凝聚與發揮民、政、軍整體力量。

◎ 確立就地動員、就地應戰、及時動員、及時作

戰為最高目標，強化動員戰備整備之要求。

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護體系。俾利充分運用潛存民間的人、物總力，達成支援軍事作

戰任務。

1、軍隊動員

基於平時養兵少、戰時用兵多的理念，依據「精簡常備、廣

儲後備」的政策指導，確立就地動員、就地應戰、及時動員、及

時作戰為動員的最高目標外；亦著眼於「平時寓兵於民、戰時充

用於軍」、「化民力為我力、融我力於戰力」；並遵循科技先

導、資電優勢、聯合截擊、國土防衛的建軍指導方針，按常後分

立的兵力整建計畫，遂行以地面部隊為主體，作戰區為核心的動

員整備方針，達成精進徵、召集業務，充分運用全民動員人、物

總力，強化動員戰備整備之要求。

2、軍需工業動員

運用選編合格的民間工廠，建立軍需工業動員生產、修護體

系，完成動員準備作業，以利戰時擴大生產與修護能力，支援軍

事需要。

二、全民戰力綜合協調組織

為利於平、戰時的行政動員與軍事動員能確實互相結合，成

立全民戰力綜合協調組織，以作戰區為運用重心，地區後備指揮

部、縣市後備指揮部為橋樑，各級行政機關、公民營事業機構為

後援，後備軍人及民防組織為基礎。平時以會報型態，藉協調聯

繫方式，完成動員準備；戰時或緊急應變時，則在軍令下統一指

揮運用，遂行動員支援軍事作戰任務。

（一）組織編組

全民戰力綜合協調組織是行政機關與軍事單位間的協調介

面，是全民防衛動員準備體系內之次級組織，分台閩、地區及直

轄市、縣市等三級，自93年9月起，推動「直轄市及縣市動員、

災防、戰綜三合一會報」聯合召開，以強化聯繫網絡效能，提升

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災難應變速度。組織編組如圖12-2。

1、台閩戰力綜合協調會報

國防部後備司令部司令、副司令分別兼任召集人、副召集

人；委員若干人，由召集人就中央相關部、會動員會報執行秘

書、各軍種司令部副司令及重要公、民營事業機構負責人聘兼

之，每年召開會議一次。下設秘書組，由國防部後備司令部指定

單位兼任。

2、地區及直轄市戰力綜合協調會報

每年召開會議二次，並結合行政區域劃分為三：

（1）台灣本島地區戰綜會報

分北、中、南、東四個地區，下設秘書組，由所在地區後備

指揮部指定單位兼任。

（2）離、外島地區戰綜會報

分澎湖、金門、馬祖三地區，下設秘書組，由所在防衛部指

定單位兼任。

圖12-2 我國全民戰力綜合協調會報組織圖

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（3）直轄市戰綜會報

計有台北市及高雄市，設召集人一人，由市長兼任，下設秘

書組，由直轄市後備指揮部指定單位兼任。

3、縣市戰力綜合協調會報

計有23個縣市，各設召集人一人，由縣市長兼任，副召集人

二人，金門縣與連江縣各一人，分別由副縣市長及縣市後備指揮

部指揮官兼任；委員若干人，由召集人就縣市政府所屬的部門首

長或主管與行政區域內的軍事單位代表、鄉鎮市區長及重要公、

民營事業機構、社團負責人聘派兼任；下設秘書組，由縣市後備

指揮部（金門縣、連江縣由後備服務中心）指定單位兼任。

（二）功能與任務

全民戰力綜合協調組織扮演政、軍間協調的橋樑功能，其工

作推動是以直轄市、縣市行政區域為核心，各級行政機關、公、

民營事業機構為後援，作戰區為作戰部隊動員需求與派遣兵力支

援地方的統合單位，地區、縣市後備指揮部為政軍協調溝通的管

道，以凝聚與發揮民、政、軍整體力量。平時遭受重大災害或重

大變故時，行政機關透過全民戰力綜合協調組織，協調國軍支援

災害防救；戰時為支援軍事作戰，國軍可運用戰綜會報向行政機

關提出作戰需求與支援。政軍協同合作關係如圖12-3。

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三、具體作為及成果

（一）推動動員準備業務、戰力綜合協調及災害防救三大會報合作

地區級戰力綜合協調會報，96年度內計召開17場次，縣市

級戰力綜合協調會報年度內共計召開46場次，以「動員準備業

務、戰力綜合協調及災害防救三會報」聯合運作方式召開，針對

防害防救的相關作為，演習規劃整備等議題實施專報外，強化災

害防救及支援軍事作戰的作為於會議時機，將全民國防教育納入

議程實施宣導，有效提升三大會報的組織效能及發揮政軍協同合

作精神與效能。

（二）協力災害防救

依國防部頒「國軍派駐地方政府災害應變中心連絡官暨支援

救災工作執行要項」及戰力綜合協調會報訂頒「防（救）災機制

圖12-3 政軍協同合作關係圖

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作業」規定，在各級應變中心開設時，後備司令部及地區、縣

市後備指揮部均應派員進駐，經統計聖帕、柯羅莎、米塔颱風

及0608水災等天然災害期間，共計派駐404人；另各地區（作戰

區）戰綜會報成立災害應變指揮中心，統籌受理縣市政府申請

國軍部隊支援事宜，計調度兵力31,240人，各式車輛機具3,369

部，均能圓滿適時達成協力地方政府處理災害搶救與復原任務，

深獲民眾肯定及好評。

（三）辦理全民防衛動員執行主管及幹部講習

每年10至12月辦理「全民防衛動員執行主管及相關幹部與承

辦人員講習班」，邀集中央部會、地方政府動員會報執行秘書及

業務主管、承辦人，國軍動員業務主管及相關人員千餘人於北、

中、南三個地區實施講習，藉理論與法規研討及實務探討，強化

動員業管幹部業務指導與協調能力，提升基層動員業管人員專業

職能，並建立政軍相互配合支援共識，以利動員準備工作的推動

與協調。

（四）實施業務輔訪

為瞭解各級業務單位對動員準備工作的執行與落實程度，行

政院動員會報在秘書單位的規劃下，96年2、3月間，秘書組會

同中央相關部會組成「聯合訪問小組」，分赴教育部、內政部、

經濟部、財政部、交通部、衛生署、國科會、國防部等8個動員

準備方案主管機關進行業務訪問；藉計畫檢閱、實地訪查及座談

等方式，瞭解各部會動員會報工作推動狀況與執行窒礙，並研擬

相關解決方法，這項業務輔訪的舉措，充分彰顯政軍協調合作效

能，俾利平戰時動員會報業務順利推展，適時支援軍事作戰。

四、策進方向

（一）提升政軍協同效能，落實全民防衛動員

為強化全民戰力綜合協調組織功能，有效整合「行政動員」

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與「軍事動員」，以積儲戰時總體戰力，支援軍事作戰及緊急危

難，秉持納動員於施政，寓戰備於經建的原則，建立全民防衛動

員為全體國人共同責任與義務的共識共信。

（二）強化會報指導體系，增進部會橫向聯繫機制

持續循行政院全民防衛動員準備業務會報對中央部會級動員

準備業務會報及直轄市、縣市政府動員準備業務會報的指導功

能，強化各部會橫向聯繫協調，加強全國各階層與全民防衛作戰

有關的活動及資源規劃和整合，落實防衛動員準備工作，增加民

防與軍事的熟練度，適時適切支援軍事作戰與災害防救，減少緊

急危難與戰爭的損害。

（三）嚴審品項需求申請，增進軍民合作機制

於年度動員計畫講習及徵購徵用先期分配協調會時，進行相

關宣導及實務說明，加強軍事單位動員要領與知識，及要求三軍

動員部隊確依經濟部頒物力調查實施辦法暨作業手冊的規範提出

需求，由作戰區召開審查會實施審查，對徵用部隊不符作業手冊

的需求項目，即予以刪除，對可撥補的後勤裝備不納入徵購徵用

作業，對民間無法獲得的物資，應檢討納入軍需工業動員工廠生

產，或建案籌補，簡化三軍動員部隊研提需求的繁雜性，迅速、

確實完成物力動員準備工作。