ÍNDICE - Gobierno del Estado de Veracruz de Ignacio de la ... · 1999-2004 (PROVEFIPU), se determinó el nivel y composición del gasto público que se ejercerá en el 2002. Con

GOBERNADOR DEL ESTADODE VERACRUZ-LLAVE

ÍNDICE

Exposición de Motivos 1

1.-Perspectivas del Panorama Económico Nacional yEstatal para el Ejercicio Fiscal 2002 6

2.- Finanzas Públicas del Estado de Veracruz-LLave parael año 2002 19

2.1.- Política de Ingresos 20

2.2.- Política de Gasto 25

3.- Deuda Pública Estatal 92

4.- Estructura Programática del Poder Ejecutivo 95

Presupuesto Estatal para el Ejercicio Fiscal 2002 101

Titulo Primero de los Ingresos 101

Titulo Segundo de los Egresos 108

GOBERNADOR DEL ESTADO

DE VERACRUZ-LLAVE

C. DIPUTADO SECRETARIO DE LA

LIX LEGISLATURA DEL H. CONGRESO

DEL ESTADO DE VERACRUZ-LLAVE

P R E S E N T E :

MIGUEL ALEMÁN VELAZCO, Gobernador del Estado de Veracruz-Llave,

en uso de las facultades que me confiere el artículo 34, fracción III de la

Constitución Política del Estado, en relación con los artículos 26, fracción I,

inciso a) y 49 fracción VI del citado ordenamiento supremo estatal y con

fundamento además en lo previsto por los artículos 25 de la Ley de

Planeación del Estado; 154, 155, 161 y 164 del Código Financiero para el

Estado de Veracruz-Llave, acudo ante Usted para que a través de su

intervención sea sometido al Pleno del Honorable Congreso del Estado el

presente Presupuesto Estatal, que prevé los ingresos y egresos del

ejercicio fiscal del año 2002, con base en la siguiente:

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

En el marco de las estimaciones de ingresos, así como las prioridades

económicas y políticas establecidas en el Plan Veracruzano de Desarrollo

1999-2004 (PVD) y en el Programa Veracruzano de Finanzas Públicas

1999-2004 (PROVEFIPU), se determinó el nivel y composición del gasto

público que se ejercerá en el 2002. Con ello se pretende que las

dependencias y entidades de la Administración Pública Estatal, logren el

cumplimiento de las diferentes funciones de gobierno que tienen

encomendadas, y al mismo tiempo avancen en la consecución de los

2


DE VERACRUZ-LLAVE

objetivos marcados por los ejes rectores establecidos tanto en el plan

estatal como en los programas sectoriales.

Con la finalidad de facilitar la comprensión del documento a los integrantes

del H. Congreso del Estatal y proporcionarles elementos suficientes para el

análisis cuantitativo y cualitativo de los ingresos y del gasto público

propuestos, el Proyecto de Presupuesto Estatal para el Ejercicio Fiscal

2002, se encuentra integrado por los siguientes apartados:

1. Perspectivas del Panorama Económico Nacional y Estatal para el

Ejercicio Fiscal 2002;

2. Finanzas Públicas del Estado de Veracruz-Llave para el año 2002;

3. Deuda Pública Estatal;

4. Estructura Programática del Poder Ejecutivo; y

5. Presupuesto Estatal para el Ejercicio Fiscal 2002.

De conformidad con lo dispuesto por el artículo 161, inciso g, del Código

Financiero para el Estado de Veracruz-Llave, se incorpora al proyecto del

Presupuesto Estatal, el Panorama Económico Nacional y Estatal para el

ejercicio 2002, que incluye el comportamiento de las principales variables

económicas, en donde de acuerdo a la Secretaría de Hacienda y Crédito

Público el programa económico del Gobierno Federal se concentra en

preservar la estabilidad macroeconómica y sentar las bases para una

recuperación rápida y sostenida. Además, se pretende orientar de manera

prioritaria el presupuesto hacia el gasto social (salud, educación, y

nutrición). En particular se estima alcanzar en 2001 una tasa de

3


DE VERACRUZ-LLAVE

crecimiento real del PIB estatal de 2.0% anual; y que la inflación acumulada

en Veracruz sea de 6.5% anual.

Por su parte, la política económica del Gobierno del Estado de Veracruz

que ha venido propiciando un crecimiento económico y la generación de

empleos mediante una estrategia de disciplina fiscal, y mayor gasto social

y en infraestructura física, en el ejercicio 2002 buscará fortalecer los

avances obtenidos en los años anteriores, consolidar las condiciones para

el crecimiento económico sostenido, y alcanzar la estabilidad y certidumbre

económica. En el 2002 se estima un crecimiento real del PIB del 2.0%,

mayor al esperado a nivel nacional, debido a que la evidencia empírica

reciente así lo ha demostrado durante las fases de recuperación de la

economía nacional; un superávit en la balanza comercial de alrededor de

120 millones de dólares; y una tasa de inflación promedio, para las tres

ciudades veracruzanas que se incluyen en la muestra del Banco de México

para el cálculo del Índice Nacional de Precios al Consumidor Córdoba,

San Andrés Tuxtla y Veracruz que no excederá de 4.7%.

Por lo que se refiere a las finanzas públicas, en el 2002 se avanzará en

abatir los rezagos sociales que existen en el Estado, esto se alcanzará

eficientando el gasto de los programas de las dependencias y entidades,

considerando que habrá un reducido margen de crecimiento de los

ingresos públicos. Por tal razón, se continuará vigilando que el ejercicio del

gasto se adecue al nivel de ingresos y financiamiento que se prevé

obtener.

4


DE VERACRUZ-LLAVE

Es de resaltar que el Gobierno del Estado continuará con las acciones de

disciplina, racionalidad y transparencia en el ejercicio del gasto, iniciado en

el año 1999; por este motivo, el Proyecto de Presupuesto Estatal para el

año 2002, incluye las políticas relacionadas con el ejercicio, y control del

gasto en materia de adquisición de bienes y contratación de servicios

personales y generales, que deberán observar las dependencias y

entidades de la Administración Pública Estatal. Además, por primera

ocasión y para dar cumplimiento al artículo 161 inciso d del Código

Financiero para el Estado de Veracruz-Llave, en dicho documento se

definen los tabuladores de sueldos que percibirán los servidores públicos

de mandos medios y superiores del Gobierno del Estado. También muestra

la distribución de las aportaciones programadas para los Organismos

Descentralizados y Fideicomisos en el ejercicio de 2002.

La estrategia presupuestal del Gobierno del Estado para el año 2002, se

enfoca al cumplimiento de los objetivos considerados en los documentos

rectores, al orientar los recursos al gasto social −en particular a crear y

ampliar las oportunidades de educación y salud para mejorar la calidad

de vida de los veracruzanos, y propiciar su participación en las actividades

productivas del Estado; adicionalmente, se privilegia el gasto de inversión

destinado a la creación de infraestructura física y al mantenimiento de la ya

existente; a la ampliación de la cobertura estatal en la provisión de insumos

a la industria y de servicios básicos a la población urbana y rural, tales

como agua, drenaje y electricidad; y a la realización de obras y acciones

que incidan favorablemente en los sectores agropecuario, forestal,

pesquero, y de desarrollo regional.

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DE VERACRUZ-LLAVE

En el apartado de finanzas públicas del Estado de Veracruz-Llave se

presenta la distribución de las erogaciones en su clasificación económica,

además de los recursos presupuestales que ejercerán los Poderes

Legislativo y Judicial, el Instituto Electoral Veracruzano, la Comisión Estatal

de Derechos Humanos, y el Órgano de Fiscalización Superior, los cuales,

de acuerdo con el artículo 173 del Código Financiero para el Estado de

Veracruz-Llave, determinarán los criterios y lineamientos aplicables al

ejercicio, contabilidad, control y evaluación de sus presupuestos.

Se presentan los montos que ejercerán las diferentes dependencias y

entidades de la Administración Pública Estatal, para la atención de sus

funciones de gobierno, de desarrollo social, productivas y de gestión.

El gasto público del Poder Ejecutivo está integrado por programas

mediante los cuales se clasifican las erogaciones de las diferentes

dependencias y entidades gubernamentales. Se incluyen las asignaciones

presupuestales que se proponen para el año 2002, en cada una de las 45

claves de programas.

En la sección correspondiente a la deuda pública estatal, se presenta el

saldo de la deuda pública del ejercicio fiscal 2001, y la estimación del 2002,

de acuerdo al artículo 161 inciso f del Código Financiero para el Estado de

Veracruz-Llave.

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DE VERACRUZ-LLAVE

1.- Perspectivas del Panorama Económico Nacional y Estatal para el

Ejercicio Fiscal 2002

De conformidad con el artículo 161, inciso g, del Código Financiero para el

Estado de Veracruz–Llave, en este apartado se incluye un análisis sobre

las condiciones económicas que se prevén para el año 2002, las cuales

sustentan el marco en el que se desenvolverá el Presupuesto Estatal que

se pone a consideración del H. Congreso del Estado.

1.1. Panorama económico nacional

En el año 2000, el Producto Interno Bruto (PIB) de México creció a una

tasa real de 6.9%, la más alta de las últimas dos décadas; el resto de las

variables macroeconómicas fundamentales también registraron un

comportamiento favorable. Las condiciones que propiciaron este

desempeño de la economía mexicana se presentaron tanto en el ámbito

externo como en el interno. En el contexto internacional sobresalió el

comportamiento favorable de la demanda externa, particularmente la de

Estados Unidos (EUA), país que en el 2000 registró su décimo año

consecutivo de crecimiento; por su parte, en el ámbito nacional se contó

con un incremento sostenido de la demanda interna, resultado de una

disminución consistente de la inflación que se tradujo, a su vez, en una

mejoría de los salarios reales.

7


DE VERACRUZ-LLAVE

No obstante, desde principios del año 2001 comenzó a registrarse un

deterioro en el entorno internacional y nacional que se tradujo en

perspectivas adversas de crecimiento económico. En el ámbito nacional,

los componentes de la demanda agregada se fueron ajustando ante la

desaceleración económica mundial. Aún así, el continuo flujo de inversión

extranjera —derivado de la confianza de los inversionistas por cinco años

consecutivos de crecimiento— provocó la apreciación del peso, lo cual, de

manera conjunta con la reducción de la demanda externa, propició que los

ingresos públicos altamente dependientes de las ventas de petróleo, no

llegaran al nivel programado.

En el escenario internacional, por primera vez en un cuarto de siglo los tres

principales bloques económicos del mundo —EUA, Japón y la Unión

Europea— coincidieron en la parte baja del ciclo económico. Además, los

ataques terroristas del mes de septiembre de 2001 en EUA obligaron a los

organismos financieros internacionales a ajustar a la baja sus expectativas

de crecimiento para los años 2001 y 2002, al prever la disminución en la

confianza del consumidor y el volumen de comercio mundial —con la

consecuente caída en los precios internacionales de materias primas y

bienes manufacturados—, así como el decremento del volumen de

inversión extranjera directa hacia los países emergentes.

Frente a esta situación, el Gobierno de México utilizó todos los

instrumentos de política económica a su alcance, con el fin de propiciar un

ajuste ordenado de la economía y, de esa forma, proteger la producción y

el empleo, así como aminorar el impacto sobre el nivel de precios. En

8


DE VERACRUZ-LLAVE

particular, y dada la importancia que para el crecimiento económico reviste

mantener sanas las finanzas gubernamentales, se efectuaron tres ajustes

al gasto público, con el propósito de asegurar el cumplimiento de la meta

fiscal establecida. De manera coordinada con estas reducciones en el

gasto público, el Banco de México (BANXICO) ajustó la política monetaria a

efecto de disminuir la tasa de inflación a niveles por debajo del

programado.

Al analizar los resultados obtenidos por México en materia económica,

resulta evidente la pertinencia de una reacción oportuna de la política

económica ante un contexto internacional desfavorable. Las medidas

tomadas permitieron mantener el equilibrio entre el incremento de la

demanda agregada y el de la oferta de bienes y servicios, lo cual amortiguó

la transmisión de la recesión externa al sector real de la economía

nacional. De acuerdo con la información que se incluye en el paquete

económico para 2002, que envió el Poder Ejecutivo Federal al H. Congreso

de la Unión, se estima el siguiente escenario al cierre de 2001 para las

principales variables macroeconómicas del país:

• Un crecimiento real anual del PIB de cero por ciento;

• Un incremento acumulado del Indice Nacional de Precios al Consumidor

(INPC) de 5.6%, cifra inferior a la meta original de 6.5%;

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DE VERACRUZ-LLAVE

• Un déficit de la cuenta corriente de la balanza de pagos de alrededor de

3.1% del PIB, el cual se espera que sea financiado en más de dos

terceras partes con inversión extranjera directa; y

• Un déficit en las finanzas del sector público equivalente a 0.69% del PIB,

en línea con lo aprobado por el H. Congreso de la Unión.

Por su parte, para el año 2002 el programa económico del gobierno federal

se concentra en preservar la estabilidad macroeconómica y consolidar una

recuperación rápida y sostenida. Además, se pretende orientar de manera

prioritaria el presupuesto hacia el gasto social (salud, educación, nutrición e

inversión en infraestructura) y promover las reformas estructurales

necesarias para fortalecer las bases de la economía. Para conseguir esto,

el gobierno federal propuso un presupuesto austero en el que el monto del

gasto público es congruente con el comportamiento de los ingresos, así

como con las medidas que reforzarán la disciplina fiscal.

Las metas económicas que estableció el gobierno federal en los Criterios

Generales de Política Económica para 2002 (CGPE) son las siguientes:

• Incrementar el ritmo de la actividad económica, la generación de

empleos formales y los ingresos reales de las familias. En particular, se

propone alcanzar una tasa de crecimiento real del PIB de 1.7% anual.

Esta cifra implica una recuperación importante durante la segunda mitad

de 2002;

10


DE VERACRUZ-LLAVE

• Contribuir al abatimiento del proceso inflacionario. La política monetaria

del Banco de México se manejará de acuerdo con los objetivos de

inflación de 4.5% anual, en línea con las metas de mediano plazo

establecidas por dicha institución;

• Conservar las cuentas externas del país en niveles moderados y

financiados en su mayoría por inversión extranjera directa. Con base en

las proyecciones de crecimiento económico de México y de los Estados

Unidos, y acorde al precio internacional del petróleo, se estima que la

cuenta corriente de la balanza de pagos registrará un déficit equivalente

a 3.4% del PIB durante 2002. Las últimas estimaciones disponibles de la

SHCP sitúan el precio promedio de la mezcla mexicana de petróleo en

17.0 dólares por barril (d/b), cifra inferior al pronóstico ajustado para el

cierre de 2001 de los CGPE, de 19.0 d/b; y

• En materia de finanzas públicas, el programa económico presentado al

H. Congreso de la Unión, estima que los ingresos presupuestarios

ascenderán a 1,352.2 miles de millones de pesos (MMP) y el gasto neto

pagado a 1,392.4 MMP, lo que arroja un déficit público de 40.2 MMP,

equivalente a 0.65% del PIB.

11


DE VERACRUZ-LLAVE

Las políticas, fiscal y monetaria que se instrumentarán en el 2002 tienen

como objetivo compensar cualquier presión inflacionaria, surgida de un

choque externo o de un cambio en las expectativas de los agentes

económicos. Como resultado, se espera que las tasas de interés no

presenten una volatilidad considerable, lo cual propiciará un crecimiento de

Concepto 2001 2002

Producto Interno BrutoCrecimiento % real 0.0 1.7Nominal (miles de millones de pesos) 5,752.7 6,183.7Deflactor del PIB 5.9 5.6

InflaciónDic./dic. 5.6 4.5

Tipo de cambio nominal *_/

Promedio 9.4 10.1

Tasas de interés (Cetes 28 días)Nominal promedio, % 11.6 10.7Real, % 6.3 6.5

Cuenta CorrienteMillones de dólares -19,231.9 -21,113.8% del PIB -3.1 -3.4

Balance Público% del PIB -0.69 -0.65

PIB EE. UU.Crecimiento % real 1.0 0.3

Inflación EE. UU.Dic./dic. 2.8 2.5

Petróleo (canasta mexicana)Precio promedio (dls./barril) 19.0 17.0Plataforma de exportación promedio (mbd) 1,714.0 1,825.0

Tasa de interés externaLIBOR, % 3.8 3.0

e_/ Cifras estimadas.

*_/ Toda vez que el régimen cambiario es de flotación, esta cifra no es una proyección del tipo de

cambio. Sin embargo, para propósitos de cálculo de algunos renglones presupuestarios, ésta fue la referencia utilizada.FUENTE: SECRETARÍA DE HACIENDA Y CRÉDITO PÚBLICO (S.H.C.P.)

MARCO MACROECONÓMICOCuadro 1

PARA LA ECONOMÍA MEXICANA, 2001-2002 e_/

12


DE VERACRUZ-LLAVE

la inversión privada. Con estos objetivos y metas, se procura que en el

2002 se apuntalen los fundamentos micro y macroeconómicos de México,

a efecto de preservar las expectativas favorables de largo plazo de la

economía. Para ello, el Gobierno Federal continuará con las reformas

estructurales que lo han situado en una mejor posición relativa entre los

países de América Latina. Entre ellas, destacan las reformas del sistema

de pensiones del IMSS, la del sistema financiero, la apertura comercial y la

desincoporación de activos públicos, así como un proceso amplio de

desregulación económica.

1.2.- Panorama económico del Estado de Veracruz

Durante la presente Administración, el objetivo fundamental de la política

económica del Gobierno del Estado de Veracruz, ha sido propiciar el

crecimiento económico y la generación de empleos mediante una

estrategia de mayor gasto en desarrollo social y en infraestructura,

manteniendo al mismo tiempo disciplina fiscal. De esta manera, la

estrategia económica ha permitido continuar con el esfuerzo por elevar los

niveles de bienestar social de la población y atender, en particular, a los

grupos sociales con mayores carencias.

La economía veracruzana tiene características que la hacen menos

vulnerable ante cambios en las condiciones nacionales. Dentro de dichas

características, destacan las siguientes:

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DE VERACRUZ-LLAVE

• El sector primario de la economía estatal es relativamente grande con

respecto a lo que prevalece en el contexto nacional, lo cual aminora la

amplitud de los ciclos económicos. Por ejemplo, en los primeros nueve

meses del 2001, el Producto Interno Bruto (PIB) del sector de

agropecuario, forestal y pesquero presentó un incremento real anual de

1.3%.

• El balance presupuestal se ha mantenido en niveles prudentes, lo que

ha contribuido de manera fundamental a preservar las condiciones de

estabilidad necesarias para promover la actividad productiva;

• Como consecuencia de la disciplina fiscal, la deuda pública se ha

conservado en un nivel bajo;

• La balanza comercial ha registrado superávit de 105.1 millones de

dólares (MDD) en 1999 y de 254.4 MDD en el 2000, aportando con ello

divisas al estado y al país; y

• La entidad se ha convertido en una importante receptora de Inversión

Extranjera Directa (IED), registrándose un flujo de 719 millones de

dólares en los últimos tres años. Además de propiciar el aumento de la

planta productiva y la generación de empleos, la IED se ha convertido

en un factor determinante de la transferencia tecnológica, el incremento

de la productividad y del empleo, y el acceso a los mercados

internacionales.

14


DE VERACRUZ-LLAVE

Estos elementos, aunados a la intensa labor de difusión de las ventajas

comparativas del estado, han permitido a los agentes económicos

aumentar la confianza en la economía veracruzana e iniciar un proceso de

diferenciación de la misma con respecto a otras entidades federativas de

México. Esto se confirma con las calificaciones favorables que ha obtenido,

por dos años consecutivos, la deuda pública de la entidad. En 2001, las

firmas calificadoras Fitch (antes Duff and Phelps) y Standard and Poor’s

otorgaron a la deuda pública directa de Veracruz las calificaciones A+ y A,

respectivamente. Esto significa que la entidad tiene solvencia para cumplir

sus compromisos financieros en los términos pactados.

Política económica para el año 2002

El fomento a la actividad productiva requiere la aplicación de una política

económica responsable, que brinde certidumbre a los agentes económicos

y promueva la competitividad del aparato productivo. En el año 2002, la

política económica continuará teniendo como objetivo el fortalecer las

bases de la economía, al tiempo que estará atenta para reaccionar con

oportunidad y firmeza ante cualquier eventualidad. En particular, la

estrategia económica tendrá las siguientes líneas de acción:

♦ Solidez de las finanzas públicas. Al mantener sanas las finanzas del

sector público, se promueve la estabilidad macroeconómica y se

fortalece el ahorro, la inversión y el crecimiento de la economía y el

empleo. Asimismo, permite la ampliación permanente de los programas

15


DE VERACRUZ-LLAVE

de gasto público dirigidos hacia las necesidades más apremiantes de la

población. Alejarse del principio de finanzas públicas sanas tiene un

impacto desfavorable sobre la disponibilidad de crédito al sector privado

y la inflación local, afectando con ello la actividad productiva, la

generación de empleos y el desarrollo futuro de la entidad;

♦ Avances en el cambio estructural. Un crecimiento económico

sustentable, generador de empleos productivos bien remunerados,

requiere apoyarse en un aparato productivo eficiente y competitivo. Se

avanzará en el proceso de cambio estructural de la economía estatal, a

través del mejoramiento del marco regulatorio y de la infraestructura

física; y

♦ Estrategia de gasto promotora del desarrollo social. En los últimos años,

se han alcanzado mejoras sustanciales para asignar y ejercer el gasto

público, de manera más transparente y eficiente. Para el año 2002, la

política de gasto estará destinada a fortalecer las erogaciones sociales

y el combate a la pobreza, mejorar la seguridad pública e impulsar el

desarrollo rural.

En suma, las medidas que se proponen, buscan afianzar los avances

alcanzados en los años anteriores, consolidar las condiciones para el

crecimiento económico sostenido, y lograr la estabilidad y certidumbre

económica. Considerando la estrategia económica descrita, se plantean las

siguientes metas macroeconómicas para el Estado de Veracruz en el año

2002:

16


DE VERACRUZ-LLAVE

♦ Un crecimiento real del PIB de 2.0%. El crecimiento económico del

estado se estima que sea mayor que el del país, debido a que la

evidencia empírica reciente así lo ha demostrado durante las fases de

recuperación de la economía nacional;

♦ Un superávit en la balanza comercial de alrededor de 120 millones de

dólares. Esta expectativa se sustenta en un ámbito en el que la

economía mundial permanecerá estancada en la primera mitad del

2002; los precios internacionales del café, azúcar y otras materias

primas se mantendrán bajos en términos reales; y la ligera depreciación

del peso no permitirá la total expresión de la competitividad de los

productos veracruzanos de exportación; y

♦ Una tasa de inflación promedio, para las tres ciudades veracruzanas

que se incluyen en la muestra del BANXICO para el cálculo del INPC —

Córdoba, San Andrés Tuxtla y Veracruz—, que no excederá de 4.7%.

Ello, como consecuencia de que, en Veracruz, los precios de los bienes

y servicios no comerciables internacionales representan presiones

adicionales para el nivel de precios.

Es importante señalar que, entre los elementos clave que decidirán el

comportamiento económico veracruzano destaca el monto de los ingresos

obtenidos por el gobierno estatal, así como el flujo de inversión extranjera

directa hacia la entidad.

17


DE VERACRUZ-LLAVE

Dada la alta dependencia que tiene el Estado de los ingresos

federalizados, los elementos fundamentales que determinarán la suma de

esos fondos son las partidas de recursos del Proyecto de Presupuesto de

Egresos de la Federación para el ejercicio fiscal 2002, los cuales no

muestran aumentos considerables respecto a lo aprobado para el 2001. El

Ramo Administrativo 20 “Desarrollo Social” registra un incremento real de

1.3%; el Ramo General 28 “Participaciones a Entidades Federativas y

Municipios” presenta un aumento de 1.0% real; y el Ramo General 33

“Aportaciones Federales para Entidades Federativas y Municipios”,

muestra una disminución real de 0.9%. Además, el Proyecto del

Presupuesto no considera recursos para el Programa de Apoyos para el

Fortalecimiento de Entidades Federativas (PAFEF), con el cual se podría

financiar obra pública, pagos de deuda y afianzar las reservas del Instituto

de Pensiones del Estado. No obstante, algunas fracciones parlamentarias

en el H. Congreso de la Unión han advertido que, al igual que lo hicieron

para los años 2000 y 2001, procurarán incluir al PAFEF en el Presupuesto

de Egresos de la Federación para el año 2002.

Debido al entorno económico internacional desfavorable, en el 2001 varias

empresas foráneas pospusieron su decisión de asentar nuevas plantas en

Veracruz, o de incrementar sus inversiones. No obstante, se espera que

con la recuperación de la economía en el 2002 el flujo de inversión

extranjera regrese, aproximadamente, a los niveles del 2000, año en que el

Estado recibió 323.9 millones de dólares.

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DE VERACRUZ-LLAVE

Concepto 2001 2002

Producto Interno Bruto Crecimiento % real 0.5 2.0

Balanza ComercialMillones de dólares 170.0 120.0

Inflación 1_/

Dic./dic. 6.5 4.7

e_/ Cifras estimadas.1_/ Se refiere a la inflación promedio de tres ciudades veracruzanas: Córdoba,

San Andrés Tuxtla y Veracruz.

FUENTE: SECRETARÍA DE FINANZAS Y PLANEACIÓN

ESTADO DE VERACRUZ-LLAVE

MARCO MACROECONÓMICO, 2001-2002 e_/

Cuadro 2

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DE VERACRUZ-LLAVE

2. Finanzas Públicas del Estado de Veracruz-LLave para el año 2002

Para mantener los logros obtenidos en los tres años precedentes, en

materia de finanzas públicas, y acorde con las políticas establecidas en el

PVD y en los programas sectoriales, se continuará vigilando que el gasto

sea congruente al volumen de ingresos que se estima obtener en el año.

Para el ejercicio fiscal 2002, los egresos se ubicarán en 32,801.0 millones

de pesos, y se financiarán con ingresos por 31,761.8 millones de pesos,

complementados con recursos crediticios por 1,039.2 millones de pesos, el

cual representa sólo el 3.2% (Gráfica 1).

FUENTE: SUBSECRETARÍA DE EGRESOS, SEFIPLAN.

(Millones de Pesos)BALANCE PRESUPUESTAL DEL AÑO 2002

Gráfica 1

31,761.8 32,801.0

(1,039.2)

-5,000

0

5,000

10,000

15,000

20,000

25,000

30,000

35,000

INGRESOS GASTOS FINANCIAMIENTO

20


DE VERACRUZ-LLAVE

2.1. Política de Ingresos

Desde finales de 2000, México entró en un período de desaceleración

económica como consecuencia del menor dinamismo de la economía

estadounidense, situación que fue agravada por los atentados terroristas

del pasado 11 de septiembre.

El desfavorable comportamiento de la economía nacional provocó que en

el 2001 los ingresos del Gobierno Federal no llegaran a los niveles

programados, debiendo efectuar tres recortes al gasto, con el objeto de

asegurar el cumplimiento de las metas fiscales. En el Estado de Veracruz,

se aplicó una estricta disciplina fiscal que permitió mantener finanzas

públicas sanas.

Al cierre del ejercicio fiscal de 2001, los ingresos totales del Estado (sin

considerar financiamiento), ascenderán a 30,350.0 millones de pesos1, cifra

que representa un incremento de 6.0% en términos reales, con respecto al

año anterior, y de 3.7% con relación a la meta presupuestal de la Ley de

Ingresos2.

1 Se consideró la recaudación observada en el período enero-octubre y estimada para los meses denoviembre y diciembre de 2001.2 Publicada en la Gaceta Oficial el 22 de diciembre de 2000. Las reformas que incluyeron elpronóstico presupuestal del impuesto sobre nóminas, fueron publicadas en la Gaceta Oficial el 3 demayo de 2001.

21


DE VERACRUZ-LLAVE

2.1.1. Estimación de ingresos del Estado de Veracruz para el ejercicio

fiscal 2002

Para el ejercicio fiscal de 2002, se estima que los ingresos totales del

Gobierno del Estado, (sin considerar financiamiento) alcanzarán un monto

de 31,761.8 millones de pesos, lo que representa un incremento de 0.1%

en términos reales en comparación con el pronóstico de cierre de los

ingresos para el año 2001.

Cabe mencionar que en esta estimación no se ha considerado el impacto

recaudatorio derivado de la reforma fiscal presentada por el Ejecutivo

Federal al H. Congreso de la Unión.

La proyección presupuestal se realizó atendiendo a las metas económicas

establecidas por el Gobierno Federal en los Criterios Generales de Política

Económica para 2002 (véase cuadro 1).

El comportamiento menos dinámico de los ingresos públicos del Estado en

el 2002, se debe a que se espera un crecimiento poco significativo de las

participaciones federales y una reducción real de los fondos del ramo 33

para entidades federativas y municipios. Además, el Presupuesto Federal

no consideró el Programa de Apoyos para el Fortalecimiento de las

Entidades Federativas (PAFEF).

Es por ello que la política de ingresos para el 2002 seguirá perseverando

en las mejoras a la administración tributaria, con el fin de fortalecer la

recaudación de ingresos propios y los procedentes de la coordinación

22


DE VERACRUZ-LLAVE

fiscal. También se refrenda el compromiso de vigilar con mayor efectividad

las prácticas de evasión y elusión fiscal. El fortalecimiento de las haciendas

municipales seguirá siendo prioridad del Gobierno del Estado.

En el ejercicio fiscal 2002 se propone disminuir la tasa mensual de

recargos por falta de pago oportuno de contribuciones o aprovechamientos,

de 3.0% a 2.5%, y la tasa de interés mensual sobre saldos insolutos, de

1.5% a 1.25%, debido que se espera una disminución de la tasa de

inflación anual.

La mayor eficiencia de la estructura tributaria permitirá alcanzar una

recaudación por impuestos estatales de 867.8 millones de pesos, 73.9%

más que el cierre 2001, en términos reales. Esta previsión se sustenta, en

gran medida, en el incremento esperado del impuesto del 2% sobre

nómina, de 91.4% en términos reales, en virtud de que en el año 2002 la

recaudación estimada corresponde a un período anual, en lugar de los

ingresos por siete meses que se obtuvieron en el presente ejercicio fiscal.

En materia de derechos, la propuesta para el 2002 refleja el incremento

promedio de los salarios mínimos en el próximo año3 y el aumento en la

demanda de servicios en las distintas dependencias y entidades estatales.

Los derechos ascenderán a 598.5 millones de pesos, con un crecimiento

de 60.7% en términos reales, frente al cierre programado en 2001.

3 La mayoría de las tarifas están referenciadas en salarios mínimos diarios. Se prevé un incrementode alrededor de 6%, en línea con la tasa de inflación.

23


DE VERACRUZ-LLAVE

Con relación a los productos, se prevé una disminución de 28.4% en

términos reales, comparado contra el cierre del 2001, como resultado de la

menor generación de ingresos por rendimientos provenientes de los

capitales y valores del Estado. La expectativa para el año fiscal 2002 es el

mantenimiento de menores reservas bancarias y bajas tasas de interés, por

lo que sólo se alcanzará un ingreso de 79.5 millones de pesos.

Los aprovechamientos ascenderán a 150.7 millones de pesos y mostrarán

un decremento de 21.0% en términos reales frente al cierre estimado para

el 2001. El próximo año, en este rubro se espera una disminución

considerable de ingresos no recurrentes, tales como donaciones de

dependencias y entidades públicas federales.

Asimismo, conforme a las cifras presentadas en el Paquete Fiscal de la

Federación, las participaciones programadas para el año 2002 se estiman

en 11,695.0 millones de pesos, con un incremento real de 1.7% más que

el cierre esperado para el 2001. Al interior, los rubros que muestran ligeros

incrementos son el Fondo General y el Fondo de Fomento Municipal con

1.9% y 2.3% real, respectivamente. Las participaciones en el Impuesto

Especial sobre Producción y Servicios presentan una disminución anual

real de 13.0%.

Los fondos de aportaciones federales (ramo 33) alcanzarán la suma de

16,188.3 millones de pesos, lo que representa una reducción de 2.3% en

términos reales respecto al cierre estimado 2001. Con excepción del Fondo

de Aportaciones para la Educación Básica y Normal, que se estima en un

24


DE VERACRUZ-LLAVE

monto real equivalente al de 2001, todos los demás fondos presentan

disminuciones en términos reales.

En el rubro de Otras Aportaciones de la Federación, se estiman ingresos

por 1,559.7 millones de pesos, 15.5% inferior en términos reales que el

cierre programado de 2001. Dicha disminución resulta al no ser

incorporado el PAFEF en el Paquete Presupuestal de la Federación para el

2002.

Los ingresos federales por convenios de coordinación fiscal, alcanzarán un

monto de 622.3 millones de pesos, cifra similar en términos reales a la

proyección de cierre 2001.

Financiamiento

En el ejercicio fiscal 2002 se estima que el financiamiento ascenderá a

1,039.2 millones de pesos, a través del Banco Nacional de Obras y

Servicios Públicos (BANOBRAS). Este total se integra de la siguiente

manera: 539.2 millones de pesos corresponden al financiamiento no

ejercido del año 2001 del Programa de Fortalecimiento a Estados y

Municipios (FORTEM) y del Fideicomiso de Reservas Territoriales; y 500.0

millones de pesos de financiamiento programado para el 2002, el cual se

destinará a equipamiento de laboratorios y talleres en la Secretaría de

Educación y Cultura, una vez que sea autorizado por el H. Congreso Local.

25


DE VERACRUZ-LLAVE

2.2. Política de Gasto

La política de gasto ha sido un instrumento fundamental para la promoción

del desarrollo social y económico del Estado. Con la finalidad de llevar a

cabo un ejercicio con disciplina y racionalidad de los recursos públicos, la

presente administración definió en el PVD y en el PROVEFIPU, las

estrategias de mediano plazo en materia de gasto. En dichos documentos

el gasto social ocupa una posición preponderante, por lo que se ha

otorgado un mayor impulso a la educación, a los programas de salud y

nutrición, y al desarrollo regional, logrando con esto elevar la calidad de

vida e incrementar las capacidades de los individuos.

De igual manera, se han fortalecido las oportunidades para los

veracruzanos, a través del fomento y promoción de las actividades

productivas y comerciales en el Estado, apoyadas en el esfuerzo por

acrecentar cada vez más el gasto en infraestructura para el desarrollo. En

el 2002 se obtendrá un crédito de 500.0 millones de pesos, que se

destinará al equipamiento de las instituciones de educación media y media

superior. Estas inversiones tendrán un efecto en el mediano y largo plazo

sobre el capital humano que repercutirá en una mayor percepción de

ingresos personales.

26


DE VERACRUZ-LLAVE

ESTRATEGIAS DE GASTO 2002

DESTINAR

MAYORES

RECURSOS AL

DESARROLLO

SOCIAL

INCREMENTAR EL

GASTO DE

CAPITAL

FOMENTO DE LAS

CAPACIDADES

PRODUCTIVAS DE LA

POBLACIÓN

CREACIÓN DE

INFRAESTRUCTURA

PARA EL DESARROLLO

Ø EDUCACIÓN Y

CULTURA

Ø SALUD Y

NUTRICIÓN

Ø DESARROLLO

REGIONAL

REALIZAR OBRA

PÚBLICA ESTATAL

PROMOVER EL

DESARROLLO

SOCIAL Y

ECONÓMICO

DEL ESTADO

PLAN VERACRUZANO DE DESARROLLO

PROGRAMAS SECTORIALES

POLITICA DE GASTO

27


DE VERACRUZ-LLAVE

Con la estructura de egresos contenida en el Proyecto de Presupuesto

Estatal para el año 2002, que esta administración somete a consideración

del Honorable Congreso del Estado, se aprecia que su composición y

asignación entre los diferentes rubros, dependencias y entidades, busca

dar congruencia y continuidad al ejercicio del gasto y lograr el cumplimiento

cabal de su función pública.

Para ello, es imperativo mantener el esfuerzo que se ha venido aplicando

hasta la fecha en la realización de las acciones, que constituyen la esencia

de las políticas gubernamentales en materia financiera. Estas acciones

son:

♦ Incorporar medidas de transparencia y disciplina presupuestal con

el fin de racionalizar el gasto corriente.

En el Presupuesto Estatal para el Ejercicio Fiscal 2002, se establecen

específicamente las políticas relacionadas con el ejercicio, control y

seguimiento del gasto, además de dictar las medidas de racionalización

y ahorro en los diversos renglones de los egresos, sin perjuicio de la

responsabilidad que cada dependencia y entidad del Gobierno Estatal

tiene respecto de su presupuesto.

Con la aplicación de estas políticas, se tendrá una reducción en el

gasto corriente para el 2002 del 4.4% real, con respecto a la estimación

de cierre del 2001.

28


DE VERACRUZ-LLAVE

♦ Impulsar el desarrollo social en materia de educación, salud y

nutrición.

Los egresos para el ejercicio fiscal 2002 que se presentan a

consideración del H. Congreso del Estado, prevén para gasto en

desarrollo social 19,773.0 millones de pesos, cantidad superior en 4.2%

nominal, e inferior en 0.3% real con relación a la estimación de cierre

de 2001 (Gráfica 2 y Cuadro 4). Dicho monto permitirá la prestación de

los servicios que tiene a su cargo el Gobierno Estatal, como educación,

salud y nutrición.

1/ Cifras de cierre estimado.FUENTE: SUBSECRETARÍA DE EGRESOS, SEFIPLAN.

Gráfica 2GASTO EN DESARROLLO SOCIAL

(Millones de Pesos)

19,733.018,933.7 1/

17,180.0

13,308.0

0

5,000

10,000

15,000

20,000

25,000

1999 2000 20012001 2002

29


DE VERACRUZ-LLAVE

Este gobierno considera que la educación, salud y nutrición son

condiciones básicas para que los individuos estén en posibilidades de

incrementar su capacidad y potencialidad productiva; y de esta forma,

se pueda contar con un capital humano apto que apoye un mayor

crecimiento y desarrollo en la entidad, en un marco de bienestar social,

equidad y justicia.

La educación, salud y nutrición, promueven la igualdad de

oportunidades y el desarrollo individual y comunitario, éstas constituyen

unas de las prioridades básicas de la presente administración y la

demanda principal de la población, en cobertura, calidad y oportunidad

en la prestación de los servicios. La combinación de una mayor

escolaridad y preparación con mejores condiciones de salud y

nutrición, se traduce en individuos capaces de acceder, en mejores

condiciones, al mercado de trabajo, aumentando así la productividad y

el nivel de ingreso per cápita.

El grado de dispersión de la población en el territorio del Estado,

dificulta el otorgamiento de los servicios de educación, salud y

nutrición; sin embargo, las acciones de gobierno han buscado superar

estos obstáculos a través de la planeación de la prestación de éstos

servicios ubicándolos estratégicamente y dotarlos de los elementos

necesarios para su adecuada apliación. Lo anterior significa que se ha

focalizado el gasto público en toda la entidad.

30


DE VERACRUZ-LLAVE

La política en materia de educación plantea generar un nuevo

concepto de los servicios educativos; incorporar gradualmente al

sistema de enseñanza a los veracruzanos que no han logrado aún su

educación básica; fortalecer los programas de enseñanza media,

media superior, superior y técnica, así como los vínculos de la

educación con el capital humano y los efectos positivos que éste tiene

sobre el ingreso y los agentes económicos principalmente.

Por otra parte, la estrategia de salud para el 2002 pretende llevar a

toda la población los servicios de salud, empezando por los grupos

sociales más desfavorecidos, a través de mejorar el Programa Estatal

de Cobertura Universal; también considera el mantenimiento de la

infraestructura física y de la logística para el abastecimiento de

insumos que eficiente la prestación de sus servicios; además,

mantendrá una importante coordinación con los municipios para

mejorar la medicina preventiva, los aspectos técnicos de la atención,

garantizar el abasto oportuno de medicamentos y materiales curativos,

así como asegurar un trato digno a los pacientes.

♦ Proporcionar mayores recursos presupuestales a la inversión

pública en obras de infraestructura para el desarrollo.

El gasto en infraestructura para el desarrollo constituye un gran

elemento del desarrollo social y económico del Estado de Veracruz. Se

continuarán privilegiando los proyectos de inversión que demuestren

ser los más rentables para la sociedad. Durante el año 2002, se dará

continuidad a las obras financiadas a través de los recursos crediticios

31


DE VERACRUZ-LLAVE

del Programa de Fortalecimiento a Estados y Municipios (FORTEM).

Dicho financiamiento contribuirá, sin duda, a generar una mayor

dinámica en el renglón de infraestructura para el desarrollo. El

impuesto del 2% sobre nómina proveerá una cantidad importante de

recursos para la infraestructura básica.

Los recursos presupuestales propuestos para el Sector

Comunicaciones, permitirán enlazar más localidades rurales con el

resto de la entidad; favorecer los intercambios productivos; La

integración de los mercados; el desarrollo compartido de las regiones y

subregiones del Estado; además de dar mantenimiento y modernizar la

red de comunicaciones. Lo anterior, se logrará por medio de la

construcción, rehabilitación y conservación de carreteras, puentes y

caminos; así como por la ampliación de la cobertura de las

telecomunicaciones en las comunidades que por su situación

geográfica, aún se encuentran deficientemente comunicadas.

Asimismo, en apego a lo dispuesto en el PVD, se destinarán recursos

para la construcción y realización de estudios y proyectos de

libramientos, con miras a disminuir los problemas de

congestionamiento vial en zonas urbanas, acrecentar la rapidez con la

cual los productos alcanzan los mercados y disminuir riesgos en las

ciudades mayormente pobladas.

Para el ejercicio fiscal 2002, se incluye dentro del gasto en

infraestructura para el desarrollo, la aplicación de programas de apoyo

y fomento a las actividades agrícolas, pecuarias, forestales y

pesqueras, con la finalidad de disminuir el rezago existente en este

32


DE VERACRUZ-LLAVE

Sector y desalentar el abandono de nuestros coterráneos de sus

localidades.

De igual forma, dentro del renglón de infraestructura para el desarrollo,

de los Sectores de Educación y Cultura, y de Salud, se están

considerando importantes recursos para la construcción y

equipamiento de aulas, laboratorios y talleres; así como para la

rehabilitación de escuelas. Por otra parte, se considera la construcción

de centros de salud en zonas rurales y de hospitales en zonas urbanas,

con el propósito de mejorar el servicio y el nivel de cobertura

existentes.

El monto presupuestal destinado al Sector Desarrollo Regional,

permitirá incrementar el acervo de infraestructura y equipamiento

urbano y llevar a cabo sus programas más importantes, como son la

restauración y conservación de la biodiversidad veracruzana; el

combate a la contaminación y el tratamiento de desechos sólidos; así

como la realización de acciones relativas al ordenamiento urbano.

En materia de agua y saneamiento se consideran recursos para el

tratamiento de aguas residuales y para la creación, mantenimiento y

rehabilitación de redes de agua potable y alcantarillado.

♦ Mejorar la seguridad pública y la procuración de justicia.

Con la finalidad de ofrecer seguridad a las personas, a las familias y a

su patrimonio, la presente administración destinará en el 2002 recursos

33


DE VERACRUZ-LLAVE

a Seguridad Pública por 1,402.3 millones de pesos, 14.3% inferior en

términos reales al cierre del 2001, derivado principalmente por la

disminución a la aportación federal al fondo de seguridad pública y a

Procuración de Justicia por 376.6 millones de pesos, superior en 0.5%

real a lo ministrado el año anterior. Para cumplir con este objetivo, se

continuará poniendo énfasis en la capacitación y profesionalización del

personal de seguridad pública y procuración de justicia, para dotarlos

de los medios que les permitan desempeñar sus tareas, de manera

atingente; se actualizarán los sistemas operativos y administrativos

para optimizar recursos, adecuando las estructuras existentes a los

requerimientos de la sociedad; se mantendrán los programas

existentes de control interno que permitan identificar a los elementos

que violen reglamentos o normas, para establecer las medidas

preventivas o en su caso correctivas; y se evaluará la eficacia de los

trámites en los expedientes jurídicos para ver si cumplen con los

estándares de calidad requeridos en cuanto a tiempo y resolución.

♦ Favorecer las condiciones en que se desarrollan las actividades

agrícolas, ganaderas y de pesca; así como las industriales y

comerciales.

Los egresos para el ejercicio fiscal 2002 toman en cuenta, para este

renglón, la conjunción de los esfuerzos institucionales del Estado, para

promover cultivos, incrementar la potencialidad productiva del suelo,

contribuir al abatimiento de los costos, y fomentar la comercialización

de los productos, con la finalidad de incrementar la productividad del

sector de manera significativa para cumplir con uno de los objetivos

34


DE VERACRUZ-LLAVE

más ambiciosos de la presente administración para el Estado de

Veracruz, consistente en un crecimiento firme y ordenado del campo, y

la autosuficiencia alimentaria.

También, se busca impulsar las actividades pecuarias, forestales y

pesqueras del medio rural, de tal forma que se constituyan en uno de

los detonadores del desarrollo en el Estado en los próximos años, a

través de la explotación racional de los recursos naturales.

Las estrategias definidas para este sector, establecen principalmente,

el incrementar la productividad; abrir canales de comercialización;

reactivar y fortalecer las agroindustrias; incrementar los apoyos para

elevar la producción de la microindustria y de los talleres artesanales; e

incrementar el nivel de utilización e industrialización de los productos.

Se promoverán y difundirán los productos veracruzanos para su

comercialización, dentro y fuera del país; se dará atención y asesoría a

productores de café, piña, y caña, que son los cultivos más afectados

en este momento; se realizarán estudios para la regionalización y

aprovechamiento de las potencialidades de climas; y se promoverá la

certificación de los derechos colectivos e individuales de ejidos y

comunidades de los núcleos agrarios. Un campo mejor organizado y

más productivo permitirá la creación de empleos y la atracción de

inversión.

35


DE VERACRUZ-LLAVE

♦ Contribuir al fortalecimiento de los municipios

Para el ejercicio 2002, se canalizarán a los municipios 4,214.3 millones

de pesos por concepto de participaciones en ingresos federales, Fondo

para el Fortalecimiento Municipal y apoyos extraordinarios del Gobierno

del Estado. Lo anterior representa el 0.7% de incremento real con

respecto a 2001.

Considerando que la integración nacional debe estar fundamentada en

ayuntamientos fuertes que sirvan de base a gobiernos estatales

sólidos, el nuevo federalismo ha reconocido la diversidad municipal y al

municipio como el nivel de gobierno vinculado con las necesidades

básicas de la población y representativo de las comunidades del país.

Municipios más libres y con mayores responsabilidades serán fuentes

de creatividad, de nuevas iniciativas y de mejores gobiernos.

Para el ejercicio 2002, en materia de fortalecimiento municipal, se

continuarán las actividades señaladas en los programas de trabajo del

Gobierno del Estado, elaborados con base en los documentos rectores

de la administración pública estatal PVD y PROVEFIPU. Dichas

actividades se refieren a la distribución de recursos por concepto de

participaciones en ingresos federales, y fondos del ramo 33, de acuerdo

a los ordenamientos legales. Asimismo, a los apoyos extraordinarios

provenientes de fondos estatales y a la ejecución de obra directa

realizada por las diferentes dependencias y entidades del Estado y la

aplicación del programa de ahorro de energía eléctrica.

36


DE VERACRUZ-LLAVE

Como resultado de las políticas de descentralización, los recursos

determinados por la federación para los municipios, han sido

proporcionalmente mayores a los canalizados a los estados, y los

mecanismos de asignación se han modificado para hacerlos más

transparentes y generales.

En este sentido, la distribución de las participaciones en ingresos

federales y fondos de aportaciones del ramo 33, se realizarán de

acuerdo a los plazos y montos establecidos en las leyes de

coordinación fiscal, tanto federal como estatal.

Conforme a los criterios de transparencia, establecidos en los

ordenamientos federales y estatales, se informará a los ayuntamientos

las fechas de depósito de los fondos del ramo 33 que para tal efecto,

determine la federación, con el fin de dar seguimiento a la radicación de

los recursos, y en lo referente a las participaciones, los montos

distribuidos a los municipios serán publicados cada tres meses en la

Gaceta Oficial del Estado.

2.2.1. Gastos Totales

Los Egresos para el Ejercicio Fiscal 2002, que se someten a la

consideración del H. Congreso del Estado, prevén ejercer un gasto total de

32,801.0 millones de pesos, el cual representa una disminución real de

1.8% con respecto al cierre previsto de 2001. En estructura, 68.1% se

37


DE VERACRUZ-LLAVE

asigna al rubro de gasto corriente, 15.2% a gasto de capital, 15.1% a

transferencias, 1.3% a provisiones salariales y económicas, y el 0.3%

restante al pago de intereses (Gráfica 3 y Cuadro 3).

2.2.2. Clasificación Económica del Gasto Público

Se refiere a la clasificación del gasto según la naturaleza de la transacción

con fines corrientes o de capital, identifica las transferencias y quienes las

reciben. El gasto corriente se destina al pago de la nómina, las

prestaciones de seguridad social, y los bienes y servicios que requieren las

dependencias y entidades gubernamentales para su operación. El gasto de


GASTO PÚBLICO ESTATAL PARA EL AÑO 2002CLASIFICACIÓN ECONÓMICA(Millones de Pesos y Porcentajes)

Gráfica 3

Transf. Corrientes5,742.7 = 17.5%

Transferencias 4,955.6 = 15.1%

Gasto Total32,801.0 = 100.0%

Gasto de Capital4,974.4 = 15.2%

Gasto Corriente22,327.5 = 68.1%

Servicios Personales

15,205.6 = 46.4%

Materiales y Suministros371.9 = 1.1%

Obra Pública3,038.3 = 9.3%

Bienes Muebles 30.0 = 0.1%

Transferencias a Municipios2,772.6 = 8.5%

Fondo de Aport. P/ Fort. Municipal1,441.7 = 4.4%

Poderes y Organismos Autónomos741.3 =2.2%

Servicios Generales1,007.3 = 3.1%

Provisiones Salarialesy Económicas 442.4 = 1.3%

Intereses101.1 = 0.3%

Fondo de Infra. Social Municipal1,906.1 = 5.8%

38


DE VERACRUZ-LLAVE

capital se refiere a las adquisiciones de bienes muebles e inmuebles;

realización de obras de infraestructura (incluye obra pública estatal); y el

rubro de transferencias agrupa los recursos que se destinan a los Poderes

Legislativo y Judicial; a los organismos autónomos y a los Municipios

(Cuadro 3).

Concepto Cierre Previsto Proyecto Cierre Previsto Proyecto Nominal Real2001 2002 2001 2002 2002/2001 2002/2001

G A S T O T O T A L 31,955.9 32,801.0 100.0 100.0 2.6 (1.8)

Gasto Corriente 22,338.6 22,327.5 69.9 68.1 (0.0) (4.4)

Servicios Personales 14,336.9 15,205.6 44.9 46.4 6.1 1.5

Materiales y Suministros 376.4 371.9 1.2 1.1 (1.2) (5.5)Servicios Generales 1,428.1 1,007.3 4.5 3.1 (29.5) (32.5)Transferencias Corrientes 6,197.2 5,742.7 19.4 17.5 (7.3) (11.3)

Gasto de Capital 4,761.9 4,974.4 14.9 15.2 4.5 (0.0)

Bienes Muebles 73.4 30.0 0.2 0.1 (59.1) (60.9)Bienes Inmuebles 69.1 0.0 0.2 0.0 (100.0) (100.0)Obra Pública 2,670.9 3,038.3 8.4 9.3 13.8 8.9

Fondo de Infraestructura Social Municipal 1,948.5 1,906.1 6.1 5.8 (2.2) (6.4)

Transferencias 4,724.9 4,955.6 14.8 15.1 4.9 0.4

Al Poder Legislativo 168.0 177.0 0.5 0.5 5.4 0.8Al Poder Judicial 275.1 290.4 0.9 0.9 5.6 1.0Al Instituto Electoral Veracruzano 104.5 95.1 0.3 0.3 (9.0) (12.9)A la Comisión de Derechos Humanos 32.6 34.8 0.1 0.1 6.7 2.2

Al Órgano de Fiscalización Superior 139.8 144.0 0.4 0.4 3.0 (1.4)A Municipios 2,611.8 2,772.6 8.2 8.5 6.2 1.6Fondo de Aport. P/Fort. de los Municipios 1,393.1 1,441.7 4.4 4.4 3.5 (1.0)

Provisiones Salariales y Económicas 0.0 442.4 0.0 1.3 N.A. N.A.

Intereses 130.5 101.1 0.4 0.3 (22.5) (25.9)

N.A. No Aplica.

Cuadro 3

CLASIFICACIÓN ECONÓMICA DEL GASTO(Millones de Pesos)


Millones de Pesos Participación Porcentual Variación

- -

- -

39


DE VERACRUZ-LLAVE

2.2.2.1. Gasto corriente

Las erogaciones corrientes para el ejercicio fiscal 2002 ascienden a

22,327.5 millones de pesos, 4.4% real inferior al cierre del 2001. La

composición del gasto corriente refleja que el 68.1% se asigna al renglón

de servicios personales, el 25.7% a transferencias corrientes, el 4.5% a

servicios generales, y el 1.7% a materiales y suministros así, el gasto

corriente se reduce de 69.9% a 68.1% del gasto total. Lo anterior refleja un

esfuerzo importante por reducir dicho gasto, para asignarlo a otros rubros

como es el gasto social y de capital (Gráfica 4).

68.1

#¡REF!

#¡REF!

#¡REF!

100.0

FUENTE: SUBSECRETARIA DE EGRESOS, SEFIPLAN.

Gráfica 4INTEGRACIÓN DEL GASTO CORRIENTE

(Millones de Pesos)

-

2,000

4,000

6,000

8,000

10,000

12,000

14,000

16,000

Gasto Corriente 15,205.6 5,742.7 1,007.3 371.9

Servicios Personales

Transferencias Corrientes

Servicios Generales

Materiales y Suministros

22,327.5=100% 68.1% 25.7% 4.5% 1.7%

40


DE VERACRUZ-LLAVE

2.2.2.1.1. Servicios Personales

En este rubro se incluye la nómina del personal que participa en las

diferentes actividades que desarrolla el Gobierno del Estado para la

atención y administración de los servicios que se ofrecen a la población, y

las actividades propias de gobierno. Entre ellos, destacan los relacionados

con educación, salud, seguridad pública, impartición y procuración de

justicia, actividades de fomento y regulación económica.

Por concepto de servicios personales se prevén recursos por 15,205.6

millones de pesos, lo que representa un aumento de 1.5% real con relación

al cierre del 2001. Cabe señalar que, de cada peso que se eroga por este

concepto, 87 centavos son para cubrir las remuneraciones del sector

educativo.

2.2.2.1.2. Materiales y Suministros

El gasto por este concepto permite adquirir el conjunto de insumos que el

sector público estatal requiere para el desempeño de sus actividades

administrativas y operativas. Resaltan en este rubro las erogaciones que se

destinan a combustibles para vehículos asignados a tareas de seguridad

pública y procuración de justicia; la adquisición de material didáctico para el

sector educativo; y el suministro de papelería y artículos de oficina.

41


DE VERACRUZ-LLAVE

El gasto en materiales y suministros asciende a 371.9 millones de pesos, lo

cual refleja una disminución real de 5.5% con relación al 2001.

2.2.2.1.3 . Servicios Generales

Para el ejercicio fiscal 2002, el gasto en servicios generales se ubica en

1,007.3 millones de pesos, 32.5% inferior en términos reales respecto al

cierre del 2001. Esto refleja el esfuerzo del gobierno para reducir

sustancialmente el uso de servicios básicos tales como agua, luz, teléfono,

mantenimiento y conservación de instalaciones, mobiliario y equipo; y los

arrendamientos para la operación de las dependencias y entidades de la

administración pública estatal.

2.2.2.1.4. Transferencias de Gasto Corriente

Las transferencias de gasto corriente corresponden a las aportaciones que

se destinan, para nómina y gastos de operación, a los organismos

estatales, tales como el DIF, la Universidad Veracruzana, Institutos

Tecnológicos, Colegios de Bachilleres y Hospitales de Asistencia Pública,

entre otros. Por este concepto, el gasto que se somete a consideración

asciende a 5,742.7 millones de pesos, inferior en 11.3% en términos reales

respecto al cierre del 2001.

42


DE VERACRUZ-LLAVE

2.2.2.2. Gasto de Capital

El Gasto de capital comprende aquellas erogaciones que contribuyen a

ampliar la infraestructura social y productiva, y a incrementar el patrimonio

público estatal. La mayor parte del gasto de capital se destinará al renglón

de obra pública.

El Gobierno del Estado, por concepto de gasto de capital, prevé recursos

por 4,974.4 millones de pesos, monto que refleja una disminución real de

0.04% con relación al cierre previsto del 2001, derivado principalmente por

las aportaciones del ramo 33 en estructura, al gasto en obra pública se

destina el 61.1%; al Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social

Municipal el 38.3% y a la adquisición de bienes muebles el 0.6% restante

(Gráfica 5).

FUENTE: SUBSECRETARIA DE EGRESOS, SEFIPLAN.

Gráfica 5INTEGRACIÓN DEL GASTO DE CAPITAL

(Millones de Pesos)

Fondo deAport. P/

Infraest. SocialMunicipal

1,906.1 = 38.3%

Bienesmuebles

30.0 = 0.6%

Obra Pública3,038.3= 61.1%

TOTAL4,974.4 = 100%

43


DE VERACRUZ-LLAVE

En relación con los recursos disponibles para realizar la obra pública

estatal, la mayoría de éstos se orientarán a rubros como: la modernización,

conservación y ampliación de la infraestructura carretera; la construcción,

rehabilitación y conservación de caminos rurales y puentes; la reallización

de acciones en materia agropecuaria y rural; la ampliación e introducción

de sistemas de agua potable, alcantarillado y saneamiento de aguas

residuales; la construcción y el equipamiento de centros de salud y

nutrición; la construcción, rehabilitación y equipamiento de infraestructura

educativa; la protección y preservación ecológica; la atención a la

contaminación; y el tratamiento de desechos sólidos.

Fundamental será el apoyo al desarrollo de obra pública a través de los

recursos que se recauden por concepto del impuesto del 2% sobre nómina,

de tal forma que en un futuro se tenga un Veracruz más fortalecido, mejor

comunicado y con menos carencias de servicios. Con el desarrollo de la

infraestructura básica y la prestación de servicios públicos, se impulsará la

inversión privada, tanto nacional como extranjera, que conjugada con la

inversión pública, favorecerá el crecimiento de polos de desarrollo en el

Estado. Lo anterior, permitirá abatir el grado de marginación que prevalece

en algunas regiones del Estado, mejorando a su vez, el nivel de vida de los

veracruzanos.

44


DE VERACRUZ-LLAVE

2.2.2.3. Transferencias

En el concepto general de transferencias se agrupan los recursos que se

destinan a los Poderes Legislativo y Judicial, a los Organismos Autónomos

y a los Municipios. Para el ejercicio fiscal 2002 se prevén recursos por

4,955.6 millones de pesos, 0.4% superior en términos reales al del cierre

del 2001. A continuación se realiza una breve descripción de estos

conceptos, dentro del presupuesto del año 2002.

2.2.2.3.1 . Poder Legislativo

Para este Poder Legislativo se plantea un presupuesto de 177.0 millones

de pesos, que es superior en 0.8% real al del cierre esperado de 2001.

Estos recursos comprenden el costo de las dietas para los legisladores y

los sueldos del personal administrativo, así como el gasto para cubrir las

funciones legislativas.

2.2.2.3.2. Poder Judicial

El presupuesto que se propone para el Poder Judicial asciende a 290.4

millones de pesos, superior en 1.0% en términos reales con respecto al

cierre previsto para el 2001. Comprende los egresos para servicios

personales, gastos de operación, y seguridad social que requieren para el

45


DE VERACRUZ-LLAVE

desarrollo de sus actividades los Tribunales Superior de Justicia, de lo

Contencioso Administrativo, y Estatal de Conciliación y Arbitraje.

2.2.2.3.3. Instituto Electoral Veracruzano

Para la atención de sus responsabilidades, el gasto del Instituto Electoral

Veracruzano se ubica en 95.1 millones de pesos, 12.9% real menor al

cierre estimado del 2001.

2.2.2.3.4 . Comisión Estatal de Derechos Humanos

Para la Comisión Estatal de Derechos Humanos, el presupuesto prevé la

asignación de 34.8 millones de pesos, 2.2% real mayor al cierre esperado

del 2001.

2.2.2.3.5. Órgano de Fiscalización Superior del Estado

Para el Órgano de Fiscalización Superior del Estado, se prevén 144.0

millones de pesos, que incluyen los egresos para servicios personales,

gastos de operación, equipo de cómputo y mobiliario de oficina, para llevar

a cabo su programa anual de auditorías.

2.2.2.3.6. Transferencias a Municipios

En este concepto se consideran los recursos que se canalizarán a los 210

ayuntamientos del Estado, por concepto de participaciones en ingresos

46


DE VERACRUZ-LLAVE

federales y subsidios del Gobierno Estatal, para el alumbrado público y

otros apoyos extraordinarios. Por participaciones federales se prevén

2,643.6 millones de pesos y por subsidios 129.0 millones de pesos,

respectivamente. Ello implica un aumento real en conjunto de 1.6% con

relación al cierre del 2001.

2.2.2.3.7 Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de los

Municipios

El Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de los Municipios se

deriva de recursos federales del Ramo 33. Para el ejercicio fiscal 2002 se

prevé que los recursos de este fondo se ubiquen en 1,441.7 millones de

pesos, 1.0% real inferior que el cierre estimado del 2001. Dichos recursos

permitirán a los municipios cubrir sus requerimientos, principalmente

obligaciones financieras y, en segundo término, el mejoramiento de las

condiciones de seguridad pública de los habitantes.

2.2.3. Clasificación Administrativa del Gasto Programable

El gasto programable corresponde a la suma de los recursos corrientes y

de capital que se destinan a los Poderes Legislativo, Judicial y Ejecutivo, al

Instituto Electoral Veracruzano, a la Comisión Estatal de Derechos

Humanos, al Órgano de Fiscalización Superior, así como a los Municipios a

través de los subsidios que el Gobierno del Estado les otorga. El Gasto no

programable es aquel que por su naturaleza no es posible identificar con un

47


DE VERACRUZ-LLAVE

programa operativo específico, como es el caso de las aportaciones a los

Municipios por concepto de Participaciones Federales, Fondo de

Aportaciones para la Infraestructura Social Municipal (FISM) y Fondo de

Aportaciones para el Fortalecimiento de los Municipios (FAFM) (Gráfica 6).

Asimismo, el gasto programable del Poder Ejecutivo se presenta de

acuerdo con la clasificación administrativa y funcional, la cual muestra las

dependencias y entidades que lo conforman (Cuadro 4).


Gráfica 6USO DE LOS RECURSOS DEL SECTOR PÚBLICO, 2002

(Millones de Pesos y Participación %)

1/ Incluye Provisiones Salariales y Económicas por 442.4 millones de pesos (mdp); y 1.8 mdp de obra no sectorizada.

G A S T O TOTAL

32,801.0 = 100%

G A S T O PROGRAMABLE

1 /26,708.5 = 81.4%

P O D E R EJECUTIVO 1 /

25,838.2 = 78.8%

P A R T I C I P A C I O N E S A

M U N I C I P I O S

2 , 6 4 3 . 6 = 8 . 1 %

F O N D O D E A P O R T A C I O N E S P A R A

I N F R A E S T R U C T U R A

S O C I A L M U N I C I P A L

1 , 9 0 6 . 1 = 5 . 8 %

F O N D O D E A P O R T A C I O N E S

P A R A E L F O R T A L E C I M I E N T O

M U N I C I P A L

1 , 4 4 1 . 7 = 4 . 4 %

P O D E R L E G I S L A T I V O

1 7 7 . 0 = 0 . 5 %

P O D E R J U D I C I A L

2 9 0 . 4 = 0 . 9 %

C O M I S I Ó N D E D E R E C H O S

H U M A N O S

3 4 . 8 = 0 . 1 %

I N S T I T U T O

E L E C T O R A L

V E R A C R U Z A N O

9 5 . 1 = 0 . 3 %

S U B S I D I O S A M U N I C I P I O S

1 2 9 . 0 = 0 . 4 %

I N T E R E S E S

1 0 1 . 1 = 0 . 3 %

Ó R G A N O D E F I S C A L I Z A C I Ó N

S U P E R I O R

1 4 4 . 0 = 0 . 4 %

48


DE VERACRUZ-LLAVE

2.2.4. Composición Administrativa Funcional del Gasto Programable

del Poder Ejecutivo

Los Egresos para el Ejercicio Fiscal 2002 del Poder Ejecutivo, refleja las

prioridades funcionales del gasto programable. En esta clasificación el

gasto presenta la siguiente estructura: al gasto en desarrollo social se

destina el 77.7%; al gasto en funciones productivas el 4.2%, que

Total Total Nominal Real

(a) (b) (b)/(a) (b)/(a)

GASTO TOTAL FUNCIONAL 22,350.4 2,776.0 25,126.4 22,327.5 3,066.4 25,393.9 1.1 (3.3)

Gasto en Desarrollo Social 17,662.6 1,271.1 18,933.7 18,123.7 1,609.3 19,733.0 4.2 (0.3)

Educación y Cultura 15,525.5 314.2 15,839.7 16,036.2 767.5 16,803.7 6.1 1.5Salud y Asistencia 1,902.5 329.3 2,231.8 1,879.8 471.3 2,351.1 5.3 0.8Desarrollo Regional 234.6 627.6 862.2 207.7 370.5 578.2 (32.9) (35.8)

Gasto en Funciones Productivas 510.1 1,171.1 1,681.2 429.1 638.8 1,067.9 (36.5) (39.2)

Desarrollo Agropecuario, Forestal y Pesquero 125.1 268.6 393.7 112.5 135.7 248.2 (37.0) (39.7)Desarrollo Económico 259.4 0.0 259.4 200.5 0.0 200.5 (22.7) (26.0)Comunicaciones 125.6 902.5 1,028.1 116.1 503.1 619.2 (39.8) (42.4)

Gasto en Gestión Gubernamental 4,177.7 333.8 4,511.5 3,774.7 818.3 4,593.0 1.8 (2.6)

Ejecutivo 60.0 0.0 60.0 58.8 0.0 58.8 (2.0) (6.2)Gobierno 450.5 13.3 463.8 422.1 5.1 427.2 (7.9) (11.9)Finanzas y Planeación 3 / 945.4 144.9 1,090.3 1,062.1 51.6 1,113.7 2.1 (2.3)Procuración de Justicia 357.7 1.0 358.7 375.7 0.9 376.6 5.0 0.5Comunicación Social 138.8 26.7 165.5 140.4 8.6 149.0 (10.0) (13.8)Contraloría General 164.4 0.0 164.4 155.4 0.0 155.4 (5.5) (9.5)Oficina del Programa de Gobierno 45.8 0.0 45.8 50.0 0.0 50.0 9.2 4.5Seguridad Pública 1,561.2 5.4 1,566.6 1,400.2 2.1 1,402.3 (10.5) (14.3)Instituto de Pensiones 453.9 0.0 453.9 110.0 0.0 110.0 (75.8) (76.8)Diversas obras (impuesto 2% sobre nómina) 0.0 0.0 0.0 0.0 720.0 720.0 -- --Apoyo a Instituciones 4 / 0.0 142.5 142.5 0.0 30.0 30.0 (78.9) (79.9)

1/ En el gasto de capital del 2002, no se incluyen 1.8 mdp correspondientes a obra pública no sectorizada.

2/ En el 2001 se consideran 11.8 mdp de subsidios a Municipios.

3/ En el 2001 incluye 206.8 mdp y en el 2002, 339.2 mdp, correspondientes al Fideicomiso de Reservas Territorales.

4/ Incluye bienes muebles e inmuebles


Cierre Previsto 2001

CapitalCorrienteCorriente Capital

Proyecto de Presupuesto 2002 Variación

CLASIFICACIÓN ADMINISTRATIVA Y FUNCIONAL DEL GASTOPROGRAMABLE DEL PODER EJECUTIVO, 2002

(Millones de Pesos)

Cuadro 4

2 /

1 /

49


DE VERACRUZ-LLAVE

representa una asignación consistente con el PVD y el PROVEFIPU; y al

gasto en gestión gubernamental el 18.1% (Gráfica 7).

2.2.4.1. Gasto en Desarrollo Social

El gasto en desarrollo social se refiere al financiamiento de todas aquellas

actividades dirigidas a proporcionar educación a la población, mantener los

servicios de salud y nutrición y ofrecer oportunidades de desarrollo, a

través de la creación de fuentes de trabajo. Se trata de un rubro que incide

directamente sobre el bienestar de la población al buscar el desarrollo de

las capacidades físicas e intelectuales de los individuos. Para impulsar

estas acciones, se otorgará una mayor disponibilidad presupuestal a los

servicios de educación, salud y a la ejecución de programas dirigidos a

combatir las condiciones de pobreza, a través del mejoramiento de las

economías locales. Con estos recursos se dará continuidad a los


Gráfica 7

PODER EJECUTIVO 2002(Porcentajes)

COMPOSICIÓN FUNCIONAL DEL GASTO PROGRAMABLE DEL

FUNCIONES PRODUCTIVAS

4.2%

GESTIÓN GUBERNAMENTAL

18.1%

DESARROLLO SOCIAL77.7%

50


DE VERACRUZ-LLAVE

programas establecidos para reducir los índices de analfabetismo y

morbilidad que presenta la población en general, y en particular la niñez y

juventud, sobre todo en las zonas marginadas.

Por lo antes mencionado, el presupuesto en desarrollo social se ubicará en

19,733.0 millones de pesos, el cual es superior en 4.2% en términos

nominales, e inferior en 0.3% real con relación al cierre estimado del 2001.

En estructura, a educación y cultura se destina el 85.2%, a salud y nutrición

el 11.9% y a desarrollo regional, el 2.9% restante (Gráfica 8).

2.2.4.1.1. Educación y Cultura

Con fundamento en el PVD, donde se establece que la educación

constituye la base en la que se finca el desarrollo del capital humano, y que

esta inversión garantiza la mayor tasa de rentabilidad social de largo plazo,

por lo que se continuará promoviendo la incorporación al sistema educativo


Gráfica 8GASTO EN DESARROLLO SOCIAL DEL AÑO 2002

(Porcentajes)

SALUD Y NUTRICIÓN11.9%

DESARROLLO REGIONAL

2.9%

EDUCACIÓN Y CULTURA

85.2%

51


DE VERACRUZ-LLAVE

estatal de más veracruzanos que requieran alfabetización y acceso a la

educación básica. Esta es una de las tareas prioritarias del Gobierno

Estatal, cuyos resultados se traducirán en oportunidades para los

veracruzanos de participar de los beneficios del progreso.

Para el gasto en educación y cultura se propone un monto de 16,803.7

millones de pesos, 6.1% superior en términos nominales y 1.5% en reales a

la estimación de cierre del 2001. Estos recursos financiarán los programas

y acciones siguientes:

♦ Diseñar proyectos de investigación en apoyo a la educación básica, a

través de los cuales se recabe en forma sistemática, la información útil

para impulsar la mejora de la calidad del servicio educativo que ofrecen

las escuelas de este nivel; además de continuar fortaleciendo los

programas de desarrollo de los tres niveles de educación básica

(preescolar, primaria y secundaria). La educación debe fortalecer

valores y actitudes que se traduzcan en conductas que contribuyan al

respeto y vigencia de los derechos humanos en la familia, en la escuela

y en la sociedad;

♦ Otorgar apoyos alimenticios a 11,500 docentes de preescolar y a

11,500 docentes de primaria en las zonas rurales marginadas del

Estado;

♦ Aplicar el programa de educación inicial no escolarizado, en las 265

localidades rurales, indígenas y urbano-marginadas, orientando a 5,300

52


DE VERACRUZ-LLAVE

padres de familia, sobre el mejoramiento de las prácticas de la crianza,

cuidado y atención de sus hijos, a través de 265 promotores

educativos, con lo que se beneficiarán a 6,890 niños de cuatro años y

menores;

♦ Distribuir 13,900 paquetes de acervos bibliográficos a planteles de

educación básica, con la finalidad de contribuir a elevar la calidad de la

educación;

♦ Otorgar 500 becas de apoyo económico a alumnos sobresalientes de

grupos sociales desfavorecidos, de 6 a 14 años de edad, para que

culminen su educación primaria;

♦ Dar atención a 130,500 niños y niñas inscritos en 3,700 jardines de

niños, de los cuales se espera que 1,123 mejoren sus servicios

sustancialmente, dirigidos al desarrollo integral y armónico. Con ello se

propiciarán las oportunidades para estimular las habilidades,

conocimiento, hábitos, aptitudes y valores que les permita incursionar

con éxito en los niveles subsecuentes de educación;

♦ Para el presente ejercicio escolar, se estima que 553,000 alumnos

concluirán satisfactoriamente el ciclo escolar en 4,180 planteles.

Además de otorgar servicio asistencial y de apoyo educativo en 5

albergues escolares, para facilitar el acceso a la educación primaria a

niños de 6 a 14 años de edad, provenientes de comunidades dispersas

53


DE VERACRUZ-LLAVE

y de familias de escasos recursos económicos, con lo que se

beneficiarán a 250 alumnos, dándoles la oportunidad de ingresar a la

educación secundaria;

♦ Proporcionar 10,000 becas para incentivar a alumnos de secundaria, de

escasos recursos, a continuar sus estudios;

♦ Otorgar 5,730 becas a alumnos de secundaria técnica de excelente

desempeño escolar, previo estudio socioeconómico;

♦ En lo que se refiere a educación media superior y superior, se

promoverán acciones para fortalecer y elevar su calidad, a fin de

brindar mayores oportunidades de desarrollo a los jóvenes que

concluyen su educación básica. Destaca la instrumentación de un

programa de equipamiento de laboratorios y talleres, para vincular su

preparación con las necesidades reales del aparato productivo;

♦ Promover al interior de las escuelas, la aplicación de sistemas de

evaluación del aprendizaje, congruentes a los enfoques de los planes

de estudio de cada nivel;

♦ Para el 2002, se pretende mejorar la calidad de atención a 15,000

alumnos con necesidades educativas especiales como son;

discapacidad auditiva, motora, visual e intelectual, a través de la

asesoría y el trabajo de 744 docentes de educación especial y 3,500 de

educación regular. Con ello se apoyará la transformación de prácticas

54


DE VERACRUZ-LLAVE

educativas, sensibilizando a la comunidad en general, favoreciendo el

desarrollo de los alumnos, que por factores externos, requieren de una

respuesta adecuada que les permita integrarse al medio familiar,

escolar, social y laboral;

♦ Para el ejercicio 2002, se prevé atender a 111,000 alumnos en 208

escuelas de 33 zonas escolares, con lo que se brindará el servicio

educativo a los egresados de primaria, para continuar su formación

académica;

♦ Para elevar la calidad y atención a la demanda de la población

preescolar, se pretende atender en forma directa a 6,580 alumnos y

beneficiar a 53,850 niños en forma indirecta;

♦ Otorgar 1,384 becas del Programa Nacional de Becas (PRONABES) a

jóvenes en condiciones económicas adversas para que accedan a

servicios de educación superior;

♦ Realizar la gestión de 1,200 trámites de registro de título y expedición

de cédula profesional, grados académicos, maestrías y especialidades

ante la SEP;

55


DE VERACRUZ-LLAVE

♦ El CONALEP pretende ofrecer una educación flexible y de calidad, a

través de los 12 planteles de educación profesional técnica, a 9,000

alumnos, colocando en el mercado laboral a trabajadores con mano de

obra calificada y competente que permita al País y al Estado participar

de manera activa en la economía global;

♦ En educación superior pedagógica, el objetivo es elevar la calidad de la

educación, de los 78,176 docentes, promoviendo el desarrollo de la

competencia profesional en la educación inicial, básica y física, a través

del estudio de los contenidos de los planes y programas, mejorando así

sus formas de enseñanza en el aula;

♦ Expedir autorización para ejercer la profesión a 300 pasantes de

diversas licenciaturas;

♦ Orientar la actividad cultural a la formación educativa para la ejecución y

destreza artística, con el fin de generar nuevos valores en las diversas

ramas de las bellas artes, y realizar actividades promotoras de la

riqueza cultural del Estado, para su mejor apreciación y conocimiento

en el ámbito nacional e internacional;

♦ Propiciar la cultura del deporte, educación física y recreación, para

formar una población saludable e integrada tanto familiar como

socialmente; y

56


DE VERACRUZ-LLAVE

♦ Promover la producción artística, la cultura popular y la cultura

tradicional en las zonas indígenas y rurales distintivas del Estado de

Veracruz.

2.2.4.1.2. Salud y Asistencia

Para el sector salud y asistencia se propone una asignación de 2,351.1

millones de pesos, lo que representa un aumento de 5.3% nominal, y de

0.8% real con respecto al cierre estimado del año 2001.

Actualmente el Estado de Veracruz tiene certificada la cobertura del

99.97% de los servicios de salud a la población abierta; sin embargo se

prevén incrementos en la demanda de servicios por movimientos

migratorios, creación de nuevas vías de comunicación y el crecimiento

natural de la población en el Estado, por lo que las instituciones de salud

incrementarán sus acciones en materia de atención médica, preventiva y

curativa.

El objetivo primordial será mejorar la calidad de los centros de salud,

privilegiando el otorgamiento del servicio a la población más desprotegida,

que básicamente se encuentra en los núcleos marginados rurales y

urbanos, y en las diversas etnias indígenas que habitan nuestra entidad.

Para cubrir estos objetivos se llevarán a cabo, entre otras, las siguientes

acciones:

57


DE VERACRUZ-LLAVE

♦ Mantener comunidades saludables por medio del fortalecimiento de los

conocimientos, aptitudes y actitudes de las personas en torno a la

prevención de enfermedades endémicas y no endémicas, para

participar corresponsablemente en el cuidado de la salud, individual,

familiar y colectivo;

♦ Apoyar a los migrantes con el programa de “Vete Sano, Regresa Sano”

por medio de información y un paquete básico de salud, que les

proporcione los elementos necesarios para evitar enfermedades en sus

viajes migratorios;

♦ Llevar a cabo la vigilancia de que no es dañina el agua y los alimentos

de la zona de influencia de Laguna Verde, que son susceptibles de

contaminarse por partículas radioactivas provenientes de la central

nucleoeléctrica, por operación normal o en caso de una emergencia;

♦ Capacitar a las brigadas de protección civil y de salud que participan en

emergencias y desastres;

♦ Contribuir a que los individuos y las parejas disfruten de una vida sexual

sin riesgos, con absoluta libertad de decidir de manera responsable el

número de hijos que deseen, así como disminuir la morbilidad y

mortalidad materna y prenatal, a través de acciones de orientación

anticonceptiva;

58


DE VERACRUZ-LLAVE

♦ Proporcionar cobertura universal de atención con calidad para reducir

los rezagos de salud que afectan a los pobres. Con el programa de

“Arranque Parejo en la Vida” se promoverá la consulta prenatal, para

detectar problemas en las mujeres y en el producto; asimismo, se

brindará atención al recién nacido hasta los dos años de edad. Ello se

realizará mediante la aplicación de exámenes para verificar si no tiene

algún tipo de enfermedad congénita, dotándolo de vacunas y revisiones

periódicas;

♦ Proteger a la población contra daños transmisibles, efectuando

exámenes de microbacteriosis para poder detectar, prevenir y controlar

aquellas enfermedades transmisibles como son la tuberculosis y el

cólera;

♦ Reducir los niveles de morbilidad y mortalidad a 1 de cada 100,000

habitantes que enferman de brucelosis y teniosis.

♦ Modernizar y ampliar la cobertura de los servicios para la prevención y

control de la salud bucal. El objetivo es abarcar todas las cabeceras

municipales;

♦ Proporcionar atención a la salud de la infancia y del adolescente para

elevar el nivel de vida de los menores de 5 años, mediante la

prevención de enfermedades; y

59


DE VERACRUZ-LLAVE

♦ Culminar la descentralización de la SSA mediante la legalización de los

361 inmuebles que serán transferidos a esta entidad, de los cuales 45

se encuentran en procesos de regularización a favor del Estado,

derivado de las bajas del inventario federal.

2.2.4.1.3. Desarrollo Regional

La Secretaría de Desarrollo Regional, por la naturaleza de sus funciones,

tiene la responsabilidad de brindar apoyo a los programas de las

instituciones que integran el Sector Gubernamental del Estado, así como

de proyectar y coordinar la participación de los Gobiernos, Federal, Estatal

y Municipal en la ejecución de las acciones derivadas de programas

conjuntos. También le corresponde realizar la planeación por regiones en el

territorio de la entidad, con el propósito de ordenar los asentamientos

humanos y regular el desarrollo urbano, además de preservar y restaurar el

equilibrio ecológico y la protección del ambiente. El gasto en desarrollo

regional que se propone asciende a 578.2 millones de pesos, inferior en

32.9% nominal y en 35.8% real con respecto al cierre estimado en el 2001.

Adicionalmente a lo anterior, contarán con 112.6 millones de pesos de

refrendos, para la terminación de los proyectos financiados con los

recursos del impuesto del 2% sobre nómina del 2001, entre los que se

encuentran el muro de contención en el río Coatzacoalcos; el bulevar del

mar en el municipio de Boca del Río; ampliación del aeródromo en el

municipio de Córdoba; y la construcción de colectores, subcolectores y red

de alcantarillado sanitario en el municipio de Las Choapas. Lo anterior sin

considerar, lo que les pueda asignar el comité técnico del fideicomiso con

cargo a los ingresos del 2002, por dicho impuesto.

60


DE VERACRUZ-LLAVE

Con estos recursos se llevarán a cabo, entre otras, las siguientes acciones:

♦ Realizar 530 visitas preliminares y de campo, para la evaluación de

proyectos de inversión, como parte del programa de apoyo técnico para

la creación de infraestructura urbana. En este mismo programa se tiene

considerado realizar 480 autorizaciones para uso de suelo y 240 para la

expedición de subdivisiones, fusiones, condominios y fraccionamientos;

♦ En infraestructura para obras públicas de desarrollo urbano y ecología

en edificios públicos, se prevé realizar 75 obras, que se integran como

sigue: 16 obras en gimnasios y unidades deportivas; 8 en rehabilitación

de parques y plazas; 44 obras en rehabilitación de centros operativos,

remodelación de edificios públicos, sitios históricos y culturales; 3 obras

en infraestructura educativa; y 4 obras en muros de contención;

♦ En infraestructura para obras públicas de desarrollo urbano en vialidad,

se prevé realizar 46 obras, integrándose de la siguiente forma: 36 obras

de pavimentación, 2 de protección de taludes y 8 en urbanización;

♦ En el programa de reglamentación de la tenencia de la tierra, se prevé

realizar 15,000 escrituraciones; 1,000 asignaciones de lotes;

reubicación de asentamientos humanos (100 familias), por encontrarse

en zonas de alto riesgo; conclusión de 1,500 procedimientos de

rescisión; y la expropiación e indemnización de 30 predios;

61


DE VERACRUZ-LLAVE

♦ En el programa de protección, reglamentación y conservación del

patrimonio estatal, se realizarán 40 levantamientos de poligonal en

fundos legales y/o colonias populares; el trazo de 1,000 lotes en fundos

legales y/o colonias populares; y 1,500 censos de asentamientos

humanos;

♦ En el programa de protección, reglamentación y conservación del medio

ambiente, se prevé realizar las siguientes acciones: 6 cursos de

capacitación, 3 en materia de regulación industrial y 3 en materia de

monitoreo de la calidad del aire; el levantamiento del inventario de

fuentes fijas de contaminación; 30 dictámenes de licencia ambiental de

funcionamiento; 4 servicios de mantenimiento al equipo de monitoreo;

10 acciones de monitoreo de la calidad del aire en diferentes ciudades

del Estado; la elaboración de 4 documentos de niveles de

contaminación en las diferentes ciudades monitoreadas; y 20

documentos sobre dictámenes de la evaluación de proyectos de

sistemas de tratamiento de aguas residuales; y

♦ En el programa de reservas y áreas ecológicas protegidas, se realizarán

3 talleres de instrumentación y difusión del ordenamiento del Río Bobos;

4 eventos de instrumentación y difusión del ordenamiento ecológico de

la Cuenca Baja del Río Coatzacoalcos. Para el ejercicio 2002 se prevé

la firma del convenio para la instalación del Consejo del Ordenamiento

Ecológico del Estado de Veracruz; 4 cursos de capacitación de

62


DE VERACRUZ-LLAVE

ordenamiento ecológico; 1 estudio sobre el ordenamiento ecológico del

territorio estatal; y la producción de 500,000 plantas en viveros.

2.2.4.2. Gasto en Funciones Productivas

Los recursos presupuestarios que se destinarán a financiar las Funciones

Productivas del Gobierno Estatal, se orientan a actividades que buscan

impulsar directa e indirectamente la producción y distribución de bienes y

servicios, a través de la infraestructura básica y del fomento al desarrollo

productivo y empresarial de las actividades agrícolas, pecuarias, forestales,

industriales y comerciales, con el objeto de apoyar la comercialización de

los productos veracruzanos en los mercados interior y exterior.

Para el ejercicio fiscal del 2002 se considera una asignación de recursos

por 1,067.9 millones de pesos, 39.2% real inferior al cierre del 2001, de los

cuales 58.0% se destinarán a la Secretaría de Comunicaciones, 23.2% a la

Secretaría de Desarrollo Agropecuario, Forestal y Pesquero, y 18.8% a la

Secretaría de Desarrollo Económico (Gráfica 9).


Gráfica 9GASTO EN FUNCIONES PRODUCTIVAS

(Millones de Pesos y Porcentajes)

DESARROLLO AGROPECUARIO,

FORESTAL Y PESQUERO

248.2 = 23.2%

DESARROLLO ECONOMICO200.5 = 18.8%

COMUNICACIONES 619.2 = 58.0%

63


DE VERACRUZ-LLAVE

2.2.4.2.1. Comunicaciones

La Secretaría de Comunicaciones tendrá como objetivo en el ejercicio

2002, planear, proyectar, construir y desarrollar obras y acciones que

permitirán contar con una infraestructura de comunicación a través de

carreteras, puentes y caminos para beneficio de las diferentes

comunidades del Estado, por lo que se le asignarán recursos por un monto

de 619.2 millones de pesos, inferior en 39.8% en términos nominales, y en

42.4% en reales con respecto al cierre estimado del 2001. Adicionalmente

a lo anterior, contarán con 150.3 millones de pesos de refrendos, para la

terminación de los proyectos financiados con los recursos del impuesto del

2% sobre nómina del 2001, entre los que se encuentran la construcción del

entronque Cabeza Olmeca (tres puentes) y un acceso en el municipio de

Veracruz; el puente Arroyo Moreno II en el municipio de Boca del Río; la

construcción del camino Tequila-Astacinga-Tehuipango; pavimentación del

camino Aeropuerto-El Tajín; y la ampliación del acceso a Poza Rica. Lo

anterior sin considerar lo que les pueda asignar el comité técnico del

fideicomiso con cargo a los ingresos del 2002, por dicho impuesto.

Con esta asignación se dará continuidad al programa de construcción de

carreteras alimentadoras y caminos rurales, mediante las siguientes líneas

de acción:

64


DE VERACRUZ-LLAVE

• Definir los programas de construcción, mantenimiento y modernización

de la red carretera y de caminos rurales, para incrementar los beneficios

en el Estado al entrelazarse los sectores económicos y productivos;

• Impulsar la integración del territorio veracruzano y enlazarlo con el

ámbito nacional e internacional, con el desarrollo de la infraestructura de

comunicaciones, a través de conservar, modernizar y desarrollar las

vías de comunicación;

• Mejorar las vías de comunicación con relación a la calidad, acceso,

eficiencia y cobertura, con el propósito de apoyar la competitividad y la

productividad de la economía y bienestar de la entidad;

• Desarrollar una infraestructura de comunicaciones con niveles de

seguridad que permitan el acceso de personas y bienes con libertad y

respeto a la ley;

• Optimizar el servicio de comunicación, a través de la aplicación de

programas de mantenimiento preventivo y correctivo;

• Conservar y mantener la infraestructura en materia de

radiocomunicación y red telefónica privada del Gobierno del Estado de

Veracruz; y

• Conservar y mantener las redes de telefonía rural alámbricas y sistemas

de telefonía rural de radio, satelital y celular.

65


DE VERACRUZ-LLAVE

2.2.4.2.2. Desarrollo Agropecuario, Forestal y Pesquero

El primer paso para impulsar el desarrollo productivo del sector

agropecuario, forestal y pesquero, estriba en la aplicación de esquemas y

estrategias que fomenten la modernización sectorial y la comercialización

para que los productores logren colocar eficientemente sus productos en el

mercado. Ello permitirá una mejoría en los ingresos de los productores y

sus familias, incluidas las que se encuentran en el ámbito rural. Así, se

propone un presupuesto a ejercer por 248.2 millones de pesos, 37.0%

inferior en términos nominales y en términos reales 39.7% al cierre del

2001. Sin embargo, esta cifra no considera los recursos de programas

federales superiores a 250.0 millones de pesos, que se aplicarán en el

próximo año, tales como Alianza para el Campo; programas de apoyo a la

comercialización; programas de empleo temporal; y programas de apoyo a

productores.

Con estos recursos se logrará impulsar la actividad agrícola hacia una

agricultura sostenible, como alternativa para preservar los recursos

naturales de nuestro Estado y la actividad acuícola. Entre las acciones más

relevantes a realizar en el ejercicio fiscal del año 2002 resaltan las

siguientes:

♦ Establecer cultivos alternativos, no tradicionales como maracuyá, litchi,

macadamia y palma africana de aceite, entre otros. Estas nuevas

plantaciones fomentarán la reactivación de la economía de las regiones

66


DE VERACRUZ-LLAVE

que han dejado de ser productivas, pero que cuentan con terrenos

aptos para el cultivo;

♦ Regionalizar áreas forrajeras y aptas para el ganado, mejorando la

infraestructura de la salud animal a través de la tecnificación de la

ganadería con rotación de praderas, de esta manera se fomentará el

crecimiento y modernización del subsector pecuario, dándole

continuidad a la concertación y ejecución de los diferentes programas

pecuarios de alianza para el campo, fomentando y apoyando la

capacitación y sustitución con otras especies de forrajes, para

exportación intensiva y manejo genérico del ganado;

♦ Fomentar las acciones de producción y productividad y el desarrollo de

los canales de comercialización regional, estatal y nacional para los

productos del Estado (calabaza, nopal verdulero, chayote, chícharo,

haba, chile) con la participación de productores y empresarios;

♦ En general el sector agropecuario, forestal y pesquero requiere

modernizarse y capitalizarse ofreciendo posibilidades de incrementar

significativamente su producción y productividad; buscando concretar

negocios que beneficien al sector, dándole prioridad a los cultivos o

productos que están en crisis como son: el café, la piña y la caña de

azúcar;

♦ Fomentar y mantener una cultura de explotación racional de los

bosques y selvas del Estado;

67


DE VERACRUZ-LLAVE

♦ Impulsar el desarrollo integral de las regiones huleras del país, a través

del establecimiento de plantaciones con tecnología innovadora,

asistencia técnica y capacitación, que permita incrementar el

abastecimiento nacional del hule, mejorar el entorno ecológico y

generar empleo e ingresos en beneficio de la población rural;

♦ Promover el desarrollo del cultivo de la palma de aceite, mediante un

enfoque integral de fomento productivo, uso intensivo de las

plantaciones, desarrollo del mercado y fortalecimiento técnico, con base

en proyectos rentables, que propicien el mejoramiento de las

condiciones de vida de los productores y el desarrollo de la región;

♦ Incorporar a los pescadores del Estado en un proceso de organización

e integración productiva y sustentable, con miras a satisfacer la

demanda del mercado y a la vez mejorar el nivel de ingresos del

subsector;

♦ Promover la capacitación y uso de tecnologías adecuadas para la

captura, conservación y transporte de diferentes especies de peces; y

♦ Dotar con mejores condiciones de infraestructura y capital al subsector

pesquero.

68


DE VERACRUZ-LLAVE

2.2.4.2.3. Desarrollo Económico

Los programas de desarrollo económico proponen en primer término, la

promoción del Estado a fin de incentivar la inversión y la generación de

empleos, lo cual repercutirá necesariamente en el mejoramiento del nivel y

la calidad de vida de la población.

Para el presente ejercicio, el presupuesto propuesto para la Secretaría de

Desarrollo Económico es de 200.5 millones de pesos, inferior en 22.7% en

términos nominales y en 26.0% en reales con relación al cierre estimado

del 2001. Adicionalmente a lo anterior, habría que considerar, lo que les

pueda asignar el Comité Técnico del Fideicomiso del 2% sobre nómina,

con cargo a los ingresos del 2002, por dicho impuesto. Los recursos

presupuestales que se ponen a consideración del H. Congreso del Estado,

permitirán realizar las siguientes acciones:

♦ Fortalecer los mercados al interior de la entidad, dando especial

atención a los programas de capacitación técnica, de manera que

beneficien a un mayor número de usuarios y faciliten la articulación de

las cadenas productivas y de distribución en el Estado;

♦ Fomentar el desarrollo de proyectos productivos en las diversas áreas

de la economía regional, como el comercio, la industria y los servicios;

♦ Impartir 100 diplomados en “Administración de Pequeños Negocios I-II”,

en diversas zonas del Estado, dirigidos a micro, pequeños y medianos

69


DE VERACRUZ-LLAVE

empresarios, con la finalidad de fortalecer el conocimiento técnico para

una mejor organización y coordinación de sus procesos productivos;

♦ Desarrollar acciones que tengan como guía la promoción de una cultura

de calidad total, a través de cursos de capacitación, dirigidos a fomentar

la productividad y la competitividad, incluyendo estadísticas

relacionadas con la actividad;

♦ Ofrecer cursos de capacitación a través de un servicio integral de

asesoría especializada, con la finalidad de incrementar y coordinar en

materia de comercio exterior, los productos veracruzanos y participar en

ferias y eventos internacionales;

♦ Otorgar incentivos para promover la creación o consolidación de la

micro, pequeña y mediana empresa y así responder al creciente

número de solicitudes de apoyo financiero de empresas Veracruzanas;

así como al sector industrial, comercial y turístico en el Estado, para

realizar proyectos aprobados por el Consejo Estatal de Fomento

Económico;

♦ Realizar estudios que determinen la vocación industrial de las diferentes

zonas del Estado;

70


DE VERACRUZ-LLAVE

♦ Instrumentar 100 programas y acciones de innovación administrativa,

propiciando un crecimiento sostenido y sustentable de la entidad. Para

ello se aplicarán políticas de fomento al comercio e industria; se

realizarán 35 cursos de capacitación y operación económica y 100

reuniones con organismos públicos y privados, con lo que se busca

otorgar la certificación ISO 9000 a los centros de desarrollo empresarial;

y

♦ Coordinar 18 eventos y 48 reuniones promotoras en las diferentes

entidades del país, para promover la participación de empresarios e

inversionistas potenciales en el Estado de Veracruz.

2.2.4.3. Gasto en Gestión Gubernamental

El gasto en gestión gubernamental se refiere al financiamiento de las

actividades que desarrollan las dependencias y entidades, para la

operación de los programas estatales en materia de: seguridad pública,

procuración e impartición de justicia; conducción de la política interna;

establecimiento de las políticas de la hacienda pública estatal; y diseño de

estrategias de desarrollo de la administración pública basadas en la

modernización y eficiencia del aparato gubernamental.

Para el 2002, el presupuesto que se prevé ejercer a través de las funciones

de la gestión gubernamental asciende a 4,593.0 millones de pesos,

superior en 1.8% nominal, e inferior en 2.6% real a la estimación de cierre

del 2001. En cuanto a su estructura, se destinará 30.5% a la Secretaría de

71


DE VERACRUZ-LLAVE

Seguridad Pública; 24.2% a la Secretaría de Finanzas y Planeación; 9.3%

a la Secretaría de Gobierno; 8.2% a la Procuración de Justicia; 3.4% a la

Contraloría General; 3.2% a Comunicación Social; 1.1% a la Oficina del

Programa de Gobierno; 1.3% al Ejecutivo del Estado; 2.4% al Instituto de

Pensiones; el 0.7% de Apoyo a Dependencias; y el 15.7% restante a obras

diversas.

2.2.4.3.1. Ejecutivo del Estado

Las dependencias que integran al Ejecutivo del Estado son: la

Coordinación de la Unidad de Agenda, la Coordinación de la Unidad de

Documentación y Atención Ciudadana y la Casa Veracruz; además de los

centros de trabajo que ejercen presupuestos diferentes pero que forman

parte integral de esta dependencia, como son la Representación del

Gobierno del Estado de Veracruz en el Distrito Federal, la Asesoría de

Comunicación Social y la Coordinación de Giras. El presupuesto asignado

al Ejecutivo del Estado para el 2002, asciende a 58.8 millones de pesos,

inferior en 6.2% en términos reales con respecto al cierre del 2001.

Entre las acciones a realizar destacan las siguientes:

♦ Apoyar el desempeño y ejecución de las actividades propias del C.

Gobernador con los otros órdenes de gobierno, agrupaciones civiles y

ciudadanos en general;

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DE VERACRUZ-LLAVE

♦ Coordinar las giras de trabajo del C. Gobernador y proporcionar el

apoyo logístico necesario para la realización de los eventos inherentes;

y

♦ Difundir las tradiciones, fiestas populares y carnavales, entre otros, de

la entidad veracruzana.

2.2.4.3.2 Secretaría de Gobierno

La Secretaría de Gobierno es la dependencia responsable, entre otras

actividades, de establecer, dirigir, controlar y coordinar la política interna de

la entidad; además de presentar ante el Congreso del Estado las iniciativas

de leyes o decretos que formule el Ejecutivo.

Para el 2002, se propone al H. Congreso del Estado que la Secretaría de

Gobierno ejerza un gasto de 427.2 millones de pesos, inferior en 7.9% en

términos nominales y en 11.9% reales, comparado con el cierre estimado

del 2001. Estos recursos permitirán cubrir con las siguientes actividades:

♦ Desarrollar programas tendientes a disminuir el rezago social de los

sectores marginados y elevar el nivel de vida de los veracruzanos en

general;

♦ Dirigir las funciones del Registro Civil, del Archivo General del Estado, y

del Registro Público de la Propiedad y del Comercio;

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DE VERACRUZ-LLAVE

♦ Revisar las iniciativas de leyes de las demás dependencias, someterlas

a la aprobación del Ejecutivo y, en su caso, turnarlas al H. Congreso del

Estado;

♦ La edición de la Gaceta Oficial del Estado;

♦ Mejorar el Estado de Derecho que permita a los ciudadanos desarrollar

sus potencialidades económicas, políticas, sociales y culturales en un

marco de certidumbre;

♦ Desarrollar programas de estímulos a estudiantes destacados y

contribuir al beneficio de la economía familiar;

♦ Apoyar a la modernización de la administración pública, mediante la

instauración de las diferentes etapas que conforman el Servicio Civil de

Carrera, tanto del ámbito estatal como del municipal;

♦ Gestionar la solución a las peticiones y demandas de la ciudadanía,

ante las instancias Federales, Estatales y Municipales, informando a los

solicitantes sobre los resultados y avances; y

♦ Establecer un enlace permanente con las diferentes asociaciones

religiosas, e identificar aquellas que no tienen registro para orientarlas a

su regularización.

74


DE VERACRUZ-LLAVE

2.2.4.3.3 . Secretaría de Finanzas y Planeación

Es la encargada de coordinar la administración financiera y tributaria de la

Hacienda Pública y de realizar, con la participación de las dependencias y

entidades del gobierno, la planeación, programación y presupuestación de

los recursos del Estado.

El Presupuesto Estatal para el Ejercicio Fiscal 2002 considera recursos

para la Secretaría de Finanzas y Planeación de 1,113.7 millones de pesos,

superior en 2.1% en términos nominales, e inferior en 2.3% en reales con

respecto al cierre estimado del 2001. Dichos recursos permitirán dar

cumplimiento a las siguientes acciones:

♦ Desarrollar alternativas de política de ingresos del Gobierno Estatal;

♦ Vigilar la correcta determinación, tramitación y pago de participaciones

federales a favor del Estado, de conformidad con las leyes respectivas y

de los convenios celebrados en la materia; adicionalmente, elaborar las

estadísticas de recaudación que permitan conocer el comportamiento

de los ingresos del Gobierno del Estado;

♦ Cubrir la meta establecida en el programa de fiscalización y mejorar

cualitativa y cuantitativamente los resultados en el ejercicio, respecto de

los ingresos coordinados, cuya administración tenga delegada el Estado

en los convenios de adhesión al Sistema Nacional de Coordinación

75


DE VERACRUZ-LLAVE

Fiscal, y la colaboración administrativa en materia fiscal federal, sus

anexos y normas que de ellos emanan;

♦ Implementar diversas acciones administrativas de capacitación, control,

supervisión y fiscalización, encaminadas a evitar la evasión de

impuestos para lograr una mayor captación de ingresos;

♦ Diseñar, implementar y actualizar un sistema de programación del gasto

público, de acuerdo a los objetivos y necesidades de la Administración

Pública;

♦ Asesorar y apoyar a las dependencias y entidades en la integración de

sus programas específicos;

♦ Proponer los lineamientos para la instrumentación de la política estatal

en materia de gasto público; presentar el Proyecto de Presupuesto

Estatal; controlar y evaluar el ejercicio del gasto; y coordinar la

distribución de las participaciones federales y fondos del ramo 33 a los

municipios;

♦ Autorizar y supervisar el presupuesto de gasto de inversión,

apegándose a los lineamientos de política económica y social del

Gobierno del Estado;

76


DE VERACRUZ-LLAVE

♦ Coordinar las actividades para la evaluación de los proyectos de

inversión en obra pública, así como controlar el proceso programático–

presupuestal de las obras a realizar;

♦ Proporcionar información financiera, oportuna y confiable a través de los

estados financieros consolidados de la cuenta pública estatal;

resguardar, conservar y custodiar la documentación contable

comprobatoria y justificadora del gasto de la SEFIPLAN y del Gobierno

misma que servirá para integrar el archivo permanente y satisfacer los

requerimientos de los órganos fiscalizadores internos y externos;

♦ Impulsar la coordinación entre las dependencias y entidades

participantes en los programas que en materia de desarrollo social y

humano se realicen en el Estado, a través de la implementación de

acciones orientadas a lograr una mejor vinculación en el ámbito de la

Administración Pública Estatal, a fin de que los apoyos otorgados por

las dependencias del Estado sean compatibles con los provenientes de

las instancias del gobierno federal o municipal, logrando con ello la

optimización de los recursos orientados a mejorar las condiciones de

vida de los sectores más desprotegidos en el Estado;

♦ Modernizar, y simplificar los sistemas administrativos para una mejor

planeación, control y supervisión de todas aquellas actividades

encaminadas a cumplir con las políticas establecidas en materia de

selección, contratación, movimientos, incidencias, capacitación,

77


DE VERACRUZ-LLAVE

motivación, desarrollo y prestaciones del personal de la Secretaría de

Finanzas;

♦ Recepción, revisión, registro y control del gasto público, a través del

proceso de “solicitud - comprobación de recursos”, elaboradas por las

diferentes dependencias de la Administración Pública Estatal;

♦ Coordinar el flujo de efectivo en forma diaria, mensual y anual, así como

revisar la administración y registro de valores de la hacienda pública del

Estado; autorizar pagos de servicios diversos; coordinar el registro y

control de la deuda estatal directa, contingente y no contingente;

representar al Gobierno del Estado de Veracruz en reuniones de Comité

Técnico de Fideicomisos; coordinar la obtención de la calificación

crediticia del Gobierno del Estado con empresas reconocidas por la

Comisión Nacional Bancaria y de Valores;

♦ Gestionar a nombre del Gobierno del Estado, municipios y organismos

de la Administración Pública Estatal ante instituciones bancarias,

créditos para la ejecución de obras productivas comprendidas en el

Programa Financiero Estatal;

♦ Organizar las funciones en materia de tecnologías de la información del

Gobierno Estatal, mediante el desarrollo y actualización de procesos y

sistemas en materia de informática, telecomunicaciones digitales,

78


DE VERACRUZ-LLAVE

soporte técnico y capacitación; así como, coordinar la realización de

proyectos de automatización de funciones;

♦ Proporcionar servicio, soporte técnico, generación de productos de

sistemas computacionales, mantenimiento a bases de datos, y

capacitación a empleados de la SEFIPLAN y del Gobierno del Estado;

♦ Proporcionar el apoyo administrativo oportuno y expedito a las oficinas

de Hacienda; y apoyar las actividades de planeación, implementación y

evaluación de los programas operativos y de modernización de dichas

oficinas;

♦ Intervenir en los requerimientos de pago que se formulen sobre

garantías de obligaciones fiscales y no fiscales otorgadas ante las

diversas dependencias y entidades del Poder Ejecutivo y del Poder

Judicial del Estado;

♦ Fortalecer el sistema de información para la planeación y promover la

coordinación interinstitucional para el alivio de la pobreza en el Estado

de Veracruz;

♦ Coadyuvar en la actualización de los ordenamientos jurídicos estatales

de su competencia, a fin de hacerlos acordes al nuevo marco legal del

Estado;

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DE VERACRUZ-LLAVE

♦ Coordinar las actividades y Atribuciones del Comité de Planeación del

Desarrollo del Estado de Veracruz; e

♦ Impulsar diversas actividades estratégicas para el desarrollo del Estado,

a través de los siguientes fideicomisos: Consejo de Inversión

Veracruzano; Editorial del Gobierno del Estado; Autopista Cardel-

Veracruz; administración del impuesto sobre Hospedaje; para la

Adquisición y Habilitación de Reservas Territoriales; y Fomento

Económico, en donde se concentran el de Apoyo a la Pequeña

Empresa y el de Desarrollo de Infraestructura del Estado de Veracruz.

80


DE VERACRUZ-LLAVE

2.2.4.3.4. Procuración de Justicia

La Procuraduría General de Justicia (PGJE) como encargada del Ministerio

Público, es la responsable de promover y vigilar el cumplimiento de las

leyes y ejercer las acciones disciplinarias correspondientes en contra de

quienes las infrinjan, los términos de lo dispuesto por la Constitución

Federal, la Constitución Política del Estado, la Ley Orgánica del Ministerio

Público y demás disposiciones aplicables.

Para el año 2002, el presupuesto asciende a 376.6 millones de pesos,

superior en términos nominales en 5.0% y menor en 0.5% reales con

respecto al cierre estimado en 2001. Dicho presupuesto permitirá la

realización de acciones, tales como:

♦ Establecer las políticas que en materia de procuración de justicia deben

cumplir los servidores públicos de la dependencia, a través de

acuerdos, circulares y demás instrumentos legales, a fin de brindar una

respuesta pronta y expedita a la población;

♦ Realizar 2,880 audiencias con el público, para atender

cuestionamientos relacionados con la procuración de justicia;

♦ Efectuar 130 pláticas de prevención contra el delito, con la finalidad de

sensibilizar y concientizar a la población sobre esta problemática;

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DE VERACRUZ-LLAVE

♦ Realizar 24 reuniones de trabajo con los Agentes del Ministerio Público

(AMP) en comunidades indígenas, a fin de que conozcan los apoyos

con que cuentan por parte de la PGJE, para la representación de sus

denuncias o querellas;

♦ Practicar 24 visitas carcelarias a los CERESOS, ubicados en las

diferentes circunscripciones territoriales, atendiendo a procesados y

sentenciados indígenas, por delitos de orden común, buscando agilizar

sus procesos penales, cumplir con los plazos legales y gestionar las

libertades de aquellos que tengan derecho a la misma;

♦ Llevar a cabo 12 reuniones con dependencias, instituciones y

organismos del sector público y privado para coordinar acciones de

difusión y apoyo a los programas de orientación y a las tareas

institucionales;

♦ Asistir a 22 reuniones de seguimiento de conciliaciones y

recomendaciones formuladas por la Comisión Estatal de Derechos

Humanos;

♦ Asistir a 10 cursos en las diversas materias periciales, tanto en la

entidad como en cualquier otro Estado de la República;

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DE VERACRUZ-LLAVE

♦ Solicitar 1,800 evaluaciones médicas de personas a petición del

ministerio público;

♦ Promover la capacitación de grupos de policías ministeriales mediante

30 cursos sobre estrategias de investigación y operativos, así como

profesionalización del personal administrativo;

♦ Realizar 36 visitas a las agencias del ministerio público investigadoras,

adscritas, conciliadoras y municipales; con la finalidad de atender las

diligencias que se presentan en las mismas y evaluar el trabajo que en

ellas se realiza;

♦ Promover el programa de abatimiento a la corrupción, a través de 20

audiencias públicas para detectar y prevenir irregularidades de los

servidores de la Procuraduría General de Justicia del Estado;

♦ Reinstalar 100 buzones del C. Procurador en los palacios municipales

que carecen de ellos, para evaluar el funcionamiento de las agencias

del ministerio público y dar atención a las quejas de la ciudadanía; y

♦ Elaborar 35,000 volantes informativos relacionados con los programas

de prevención del delito, implementados por la Supervisión General.

83


DE VERACRUZ-LLAVE

2.2.4.3.5. Seguridad Pública

Es la institución encargada de garantizar a los diversos sectores de la

sociedad veracruzana un ambiente de seguridad, coordinando, dirigiendo y

aplicando la política estatal en materia de seguridad pública y privada,

tránsito, transporte, protección civil y auxilio en caso de desastres, de

conformidad con lo estipulado en las leyes de la materia.

Para cumplir con las funciones encomendadas a ésta, se somete a

consideración el presupuesto que le fue asignado por un monto de 1,402.3

millones de pesos, inferior en 10.5% en términos nominales, y en 14.3%

reales al cierre estimado en 2001. La reducción se explica en virtud de que

se estima que el Fondo de Seguridad Pública del Ramo 33 disminuirá de

manera importante. Los recursos permitirán llevar a cabo las siguientes

acciones:

♦ Prevenir y combatir la delincuencia en todos los municipios del Estado,

además de reforzar la vigilancia en los reclusorios y prestar auxilio a la

población civil en caso de siniestros;

♦ Prevenir y combatir la delincuencia, a través de las policías

intermunicipales, en las zonas conurbadas de Veracruz-Boca del Río,

Poza Rica-Tihuatlán-Coatzintla, Xalapa-Banderilla-Tlalnelhuayocan, y

abatir la comisión de ilícitos en esos municipios, mediante el

84


DE VERACRUZ-LLAVE

reforzamiento e intensificación de la vigilancia en la región para

preservar el orden y la seguridad social;

♦ Dar seguimiento a 82 verificaciones sobre el desarrollo de mecanismos

implementados en las áreas de la Secretaría de Seguridad Pública, que

permitan a la ciudadanía expresar inconformidades, sugerencias y

reconocimientos;

♦ Brindar apoyo en 240 giras del ejecutivo estatal dentro y fuera del

Estado;

♦ Efectuar informes del monitoreo de eventos relevantes ocurridos a nivel

local, regional, nacional e internacional;

♦ Elaborar informes de síntesis de la situación social y política en relación

con la seguridad pública;

♦ Realizar 240 visitas para atender zonas indígenas marginadas y

conocer su problemática social, con el fin de promover el mejoramiento

de sus condiciones de vida y la preservación de la seguridad pública;

♦ Coordinar 24 reuniones interinstitucionales para la dotación y entrega

de apoyos a las zonas marginadas del Estado;

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DE VERACRUZ-LLAVE

♦ Proporcionar el servicio de transportación aérea para la atención de

contingencias, apoyo a Seguridad Pública y a la PGJE, y apoyo a los

programas operativos de la dependencias, además de conservar en

óptimas condiciones la flota aérea;

♦ Realizar 56 cursos especiales para bomberos;

♦ Proporcionar mantenimiento a los semáforos, con lo cual la

dependencia establece un sistema vial seguro, para el tránsito de la

ciudadanía;

♦ Realizar operativos viales en escuelas, así como eventos cívicos,

culturales, deportivos, festivos, vacacionales y especiales;

♦ Impartir conferencias de cultura vial a la población en general;

♦ Elaborar un estudio de costos de insumos del transporte público para el

proceso de revisión de tarifas; y

86


DE VERACRUZ-LLAVE

♦ Obtener la capacitación para enfrentar, a nivel regional, las

emergencias provocadas por algún accidente o incidente en la plantea

nucleoeléctrica de Laguna Verde, que pueda trascender el ámbito de la

propia planta, y evitar o minimizar la exposición de la población y del

ecosistema a la radiación.

2.2.4.3.6. Comunicación Social

Es la responsable de coordinar y dirigir la política de difusión informativa,

publicitaria y promocional de las actividades, obras y servicios de la

administración pública del Estado, a través de los distintos medios de

comunicación, o de manera directa.

Se prevén recursos para esta dependencia por 149.0 millones de pesos,

10.0% inferior en términos nominales, y 13.8% menor en reales a la

estimación de cierre del 2001, y dentro de las acciones a realizar en el

presente ejercicio, resaltan por su importancia:

♦ Difundir e informar a los medios impresos y a la sociedad, las

actividades que llevan a cabo el C. Gobernador y las dependencias del

Estado;

♦ Recopilar y clasificar la información publicada en los medios impresos,

acerca del quehacer del gobierno y sobre temas de actualidad e interés

para el Estado;

87


DE VERACRUZ-LLAVE

♦ Dar a conocer por medio de las radiodifusoras, las actividades

gubernamentales, así como el trabajo que desarrolla cada una de las

dependencias, buscando el acercamiento entre los veracruzanos a

través de difundir la cultura, historia, música, tradiciones y logros de los

210 municipios;

♦ Evaluar permanentemente la opinión de la ciudadanía en torno a los

problemas que requieren la intervención del Gobierno Estatal, a fin de

proporcionar a las instancias correspondientes la información que les

permita atender eficazmente las demandas sociales;

♦ Participar activamente en los foros y exposiciones especializados,

nacionales e internacionales, para mostrar las potenciales locaciones

para la industria audiovisual, así como difundir las acciones de apoyo

que realiza la Dirección de Fomento y Promoción Cinematográfica del

Estado;

♦ Fortalecer las relaciones públicas del Gobierno Estatal con organismos

públicos y no gubernamentales; y

♦ Planear el desarrollo y promoción de la política estatal en materia de

comunicación social, fortaleciendo los criterios de pluralidad, tolerancia

y respeto; así como la colaboración del ejecutivo estatal con las

88


DE VERACRUZ-LLAVE

instancias de los gobiernos federal, municipal y con autoridades de los

poderes legislativo y judicial.

2.2.4.3.7. Contraloría General

La Contraloría General es la encargada de llevar el seguimiento y control,

de la gestión gubernamental y del desarrollo administrativo; así como la

inspección y vigilancia de la aplicación correcta de los recursos con que

cuentan las dependencias y entidades de la Administración Pública Estatal.

Para el ejercicio fiscal 2002, se prevén recursos para la Contraloría General

por 155.4 millones de pesos, lo que representa una disminución nominal de

5.5% y real del 9.5% comparado con el cierre estimado del 2001. Estos

recursos permitirán atender sus objetivos, como son:

♦ Participar en la evaluación periódica de la situación que guardan los

programas y presupuestos de las dependencias y entidades de la

Administración Pública Estatal, con los objetivos y prioridades del PVD,

así como dar seguimiento a los programas que se derivan del

presupuesto de egresos de la Federación y verificar que exista

transparencia en las licitaciones donde intervienen recursos públicos,

con la finalidad de adoptar las medidas necesarias para corregir

posibles desviaciones y proponer la adecuación de los programas

respectivos;

89


DE VERACRUZ-LLAVE

♦ Supervisar el cumplimiento de los lineamientos de austeridad y

disciplina presupuestal;

♦ Verificar que los recursos otorgados por parte del Gobierno del Estado y

la Federación a las dependencias y entidades de la Administración

Pública Estatal, sean aplicados de acuerdo a la normatividad

establecida; así como comprobar que se hayan aplicado con

transparencia y honestidad;

♦ Dar seguimiento y control, a través de la inspección, a la obra pública

realizada en el Estado en las diferentes dependencias; de igual forma

verificar la correcta aplicación de los recursos;

♦ Realizar auditorías a través de la contratación de despachos externos, a

las dependencias y entidades de la Administración Pública Estatal; y

♦ Dar seguimiento y evaluar las acciones implementadas por las

dependencias y entidades dentro del Programa de Desarrollo

Administrativo; así como proporcionar asesoría y capacitación para el

desarrollo de esquemas administrativos de modernización y

simplificación de la gestión pública, e impulsar acciones de

profesionalización de los servidores públicos para el mejoramiento de la

atención a la ciudadanía e incremento de la eficiencia.

90


DE VERACRUZ-LLAVE

2.2.4.3.8. Oficina del Programa de Gobierno

Para el ejercicio fiscal del año 2002, el presupuesto propuesto para la

Oficina del Programa de Gobierno, asciende a la cantidad de 50.0 millones

de pesos, cifra superior en 9.2% en términos nominales, y 4.5% en reales

con respecto al cierre estimado del 2001. Con estos recursos se buscará

cumplir los siguientes objetivos:

♦ Recibir, analizar e integrar la información relacionada con las obras y

acciones de gobierno, realizadas por las dependencias estatales, para

darle seguimiento al Programa Veracruzano de Finanzas Públicas;

♦ Elaborar y editar el informe de gobierno, a través de la integración de

los informes sectoriales de las dependencias;

♦ Recibir información para su análisis y la coordinación de reuniones de

gabinete y seguimiento de acuerdos de gabinetes especializados;

♦ Elaborar reportes sectoriales y temáticos de la administración pública

estatal;

♦ Proporcionar en forma sistemática y oportuna la elaboración del marco

de congruencia ideológica para el C. Gobernador del Estado;

91


DE VERACRUZ-LLAVE

♦ Establecer acciones a desarrollar en el Sistema de Información,

Estadística y Geografía, así como programas sectoriales que integran el

Sistema Estatal de Planeación, para dar seguimiento al Plan

Veracruzano de Desarrollo; y

♦ Coordinar la operación y las reuniones del Comité Técnico del

Fideicomiso del impuesto del 2% sobre nómina.

2.2.4.3.9. Instituto de Pensiones

Dentro del presupuesto del 2002, se prevé una asignación de 110.0

millones de pesos, para el Instituto de Pensiones. Dichos recursos

fortalecerán su situación financiera, permitiendo garantizar las prestaciones

institucionales de ley a 14,500 pensionados y a 72,000 derechohabientes

activos.

92


DE VERACRUZ-LLAVE

3. Deuda Pública Estatal

De conformidad al artículo 161 fracción f del Código Financiero para el

Estado de Veracruz-Llave, se establece que el proyecto de Presupuesto

Estatal se integrará por diversos documentos, entre ellos el

correspondiente a la deuda pública.

En cumplimiento a esta disposición, en el cuadro 5 se detallan los

conceptos y cantidades que integran este concepto.

31 dic. 2001 31 dic. 2002

1,006.9 2,037.5

Deuda Directa Gobierno del Estado 960.8 2,000.0

FORTEM 700.0 900.0 Adquisición de Reservas Territoriales 260.8 600.0 Equipamiento para laboratorios de Institutos Tecnológicos - 500.0

Deuda Contingente Gobierno del Estado 25.1 25.1 Instituto Veracruzano de Fomento de Desarrollo Regional 25.1 25.1

Deuda Directa de Municipios y Organismos con la Banca 0.7 0.0 Municipios 0.7 0.0

Deuda de Municipios y Organismos con el Gobierno del Estado 20.3 12.4 Municipios 2.5 0.0 Organismos Operadores de Agua Potable 17.8 12.4

FUENTE: SUBSECRETARÍA DE FINANZAS Y ADMINISTRACIÓN, SEFIPLAN.

Cuadro 5

T O T A L

Saldo de la Deuda alC o n c e p t o

SALDO DE LA DEUDA PÚBLICA (Millones de Pesos)

93


DE VERACRUZ-LLAVE

Cabe señalar que al 31 de diciembre del 2001, la deuda pública estatal

asciende a 1,006.9 millones de pesos, siendo el principal componente, la

deuda directa por 960.8 millones de pesos 700.0 millones de pesos

corresponden al Programa de Fortalecimiento al Estado y Municipios

(FORTEM) y 260.8 al Fideicomiso para la Adquisición y Habilitación de

Reservas Territoriales (FAHRT) .

Al 31 de diciembre del 2002 se estima que la deuda pública estatal

ascienda a 2,037.5 millones de pesos. De este monto, 2,000.0 millones de

pesos corresponderán a deuda directa 900.0 millones de pesos

provendrán del FORTEM, 600.0 del FAHRT, y 500.0 millones de pesos de

un crédito para equipamiento de laboratorios de Institutos Tecnológicos .

Al cierre del ejercicio 2001, por otros conceptos de deuda se consideran los

siguientes montos: deuda contingente 25.1 millones de pesos; deuda

directa de municipios y organismos con la banca, 0.7 millones de pesos; y

deuda de municipios y organismos con el Gobierno del Estado 20.3

millones de pesos.

En lo que respecta al cierre del ejercicio 2002, se estiman para deuda

contingente 25.1 millones de pesos; y para deuda de municipios y

organismos con el Gobierno del Estado 12.4 millones de pesos.

Adicionalmente, se considera la posibilidad de bursatilizar en

aproximadamente 430 millones de pesos, el proyecto de la Autopista

Cardel-Veracruz para el año 2002.

94


DE VERACRUZ-LLAVE

Tal y como fue considerado, los recursos de la Línea de Crédito FORTEM,

han sido destinados entre otros rubros, a obras de agua, alcantarillado,

saneamiento, infraestructura básica, infraestructura y equipamiento urbano,

y fortalecimiento estatal y municipal, destacando de estas últimas la

construcción de un cárcamo de bombeo en Minatitlán, la pavimentación de

calles, la construcción de la autopista Tihuatlán-Gutiérrez Zamora, el

equipamiento del laboratorio estatal de salud y el reacondicionamiento de

varias oficinas de hacienda estatal, entre otras.

Por su parte, los recursos del FAHRT se han destinado a la adquisición de

reserva territorial para ejecutar diversos proyectos de naturaleza industrial,

comercial, habitacional, y derechos de vía, principalmente.

95


DE VERACRUZ-LLAVE

4. Estructura Programática del Poder Ejecutivo

Corresponde a una estructura de programas donde se clasifican las

erogaciones de las diferentes dependencias y entidades gubernamentales.

Ésta incluye las asignaciones presupuestales que se proponen para el año

2002, en cada una de las 45 claves de programas.

* * * * * *

96


DE VERACRUZ-LLAVE

PROGRAMA D E S C R I P C I Ó N I M P O R T E

AGROPECUARIO, FORESTAL Y PESQUERO 112,484,235

01 FOMENTO A LA PRODUCCIÓN Y PRODUCTIVIDAD AGROPECUARIA, FORESTAL Y PESQUERA 50,261,216

02 FOMENTO, DESARROLLO Y OPERACIÓN DE SERVICIOS PRODUCTIVOS 6,286,877

86 CONTROL, EVALUACIÓN Y FISCALIZACIÓN DE LA GESTIÓN PÚBLICA 1,409,549

99 APOYO ADMINISTRATIVO 54,526,593

SALUD Y ASISTENCIA 1,879,764,641

10 PROTECCIÓN A LA SALUD 1,669,203,35711 ORIENTACIÓN Y CAPACITACIÓN DE LA POBLACIÓN 3,491,44512 OPERACIÓN DE LOS SERVICIOS DE SALUD Y

ASISTENCIA 20,539,35313 DESARROLLO INSTITUCIONAL 37,732,85514 INVESTIGACIÓN Y DESARROLLO EXPERIMENTAL 33,245,19916 DESARROLLO INTEGRAL DE LA FAMILIA 104,937,50699 APOYO ADMINISTRATIVO 10,614,926

EDUCACIÓN Y CULTURA 16,036,177,677

21 IMPARTICIÓN Y PROMOCIÓN DE LA EDUCACIÓN 14,871,062,47322 PREPARACIÓN, ACTUALIZACIÓN Y CAPACITACIÓN

DEL MAGISTERIO 204,656,58623 DIFUSIÓN CULTURAL Y DEPORTIVA 275,713,16724 FORTALECIMIENTO DE LA INFRAESTRUCTURA

EDUCATIVA Y CULTURAL 15,069,22825 INVESTIGACIÓN Y DESARROLLO EXPERIMENTAL 10,460,74126 APOYO A LA EDUCACIÓN 48,740,32527 POLÍTICA, PLANEACIÓN Y PRESUPUESTACIÓN 7,833,79986 CONTROL, EVALUACIÓN Y FISCALIZACIÓN DE LA

GESTIÓN PÚBLICA 250,06699 APOYO ADMINISTRATIVO 602,391,292

Cuadro 6ESTRUCTURA PROGRAMÁTICA DEL PODER EJECUTIVO

(PESOS)

*

97


DE VERACRUZ-LLAVE


DESARROLLO REGIONAL 207,698,765

32 INFRAESTRUCTURA PARA OBRAS PÚBLICAS, DESARROLLO URBANO Y ECOLOGÍA 12,525,477

33 APOYO TÉCNICO PARA LA CREACIÓN DE INFRAESTRUCTURA 40,402,334

34 OPERACIÓN DE SERVICIOS 40,995,39035 PROTECCIÓN, REGLAMENTACIÓN Y CONSERVACIÓN 35,896,56438 RESERVAS Y ÁREAS ECOLÓGICAS PROTEGIDAS 3,578,05986 CONTROL, EVALUACIÓN Y FISCALIZACIÓN DE LA

GESTIÓN PÚBLICA 1,840,13199 APOYO ADMINISTRATIVO 72,460,810

DESARROLLO ECONÓMICO 200,469,554

41 FOMENTO E IMPULSO AL COMERCIO, INDUSTRIA

Y TURISMO 66,605,18042 FOMENTO Y DESARROLLO DE PROYECTOS

PRODUCTIVOS 60,543,51844 INTERMEDIACIÓN FINANCIERA 3,431,56445 PROMOCIÓN DE SERVICIOS TURÍSTICOS 12,811,37246 PROYECTOS DE INVERSIÓN EXTRANJERA 13,064,02886 CONTROL, EVALUACIÓN Y FISCALIZACIÓN DE LA

GESTIÓN PÚBLICA 663,23499 APOYO ADMINISTRATIVO 43,350,658

GOBIERNO 422,142,207

52 PREVENCIÓN Y READAPTACIÓN SOCIAL 6,946,47453 PROGRAMAS ESPECIALES 62,951,75854 IMPRESIÓN, EDICIÓN Y ARTES GRÁFICAS 20,115,53356 IMPARTICIÓN Y VIGILANCIA DE LA JUSTICIA LABORAL 41,230,52857 COORDINACIÓN Y EJECUCIÓN DE EVENTOS CÍVICOS Y

OFICIALES 34,740,03458 NORMATIVIDAD, CONTROL, SUPERVISIÓN Y ASISTENCIA

TÉCNICA 45,680,72859 INVESTIGACIÓN, PRESERVACIÓN Y DIFUSIÓN DOCUMENTAL 35,586,44886 CONTROL, EVALUACIÓN Y FISCALIZACIÓN DE LA


ESTRUCTURA PROGRAMÁTICA DEL PODER EJECUTIVO(PESOS)

98


DE VERACRUZ-LLAVE


FINANZAS Y PLANEACIÓN 1,062,119,781

53 PROGRAMAS ESPECIALES 11,243,14461 PLANEACIÓN Y ADMINISTRACIÓN FINANCIERA 873,003,62386 CONTROL, EVALUACIÓN Y FISCALIZACIÓN DE LA

GESTIÓN PÚBLICA 387,62488 RESPONSABILIDADES Y SITUACIÓN PATRIMONIAL 212,52889 DESARROLLO ADMINISTRATIVO 2,315,11899 APOYO ADMINISTRATIVO 174,957,744

PROCURACIÓN DE JUSTICIA 375,723,588

71 PROCURACIÓN DE JUSTICIA 307,417,26299 APOYO ADMINISTRATIVO 68,306,326

COMUNICACIÓN SOCIAL 140,384,574

81 FOMENTO E IMPULSO A LA DIFUSIÓN Y COMUNICACIÓN SOCIAL 33,796,855

82 TELEVISORA ESTATAL 40,828,34499 APOYO ADMINISTRATIVO 65,759,375

CONTRALORÍA GENERAL 155,373,021

86 CONTROL, EVALUACIÓN Y FISCALIZACIÓN DE LA GESTIÓN PÚBLICA 105,470,121

87 DESARROLLO Y CAPACITACIÓN 7,267,68299 APOYO ADMINISTRATIVO 42,635,218

COMUNICACIONES 116,184,738

91 PLANEACIÓN DE PROGRAMAS INFRAESTRUCTURA Y DESARROLLO EN COMUNICACIONES 194,918

92 INFRAESTRUCTURA PARA COMUNICACIONES 34,171,58593 OPERACIÓN DE SERVICIOS 16,114,37699 APOYO ADMINISTRATIVO 65,703,859

OFICINA DEL PROGRAMA DE GOBIERNO 50,037,428


ESTRUCTURA PROGRAMÁTICA DEL PODER EJECUTIVO

(PESOS)

99


DE VERACRUZ-LLAVE


SEGURIDAD PÚBLICA 1,400,171,350

51 SEGURIDAD ESTATAL 1,134,887,75952 PREVENCIÓN Y READAPTACIÓN SOCIAL 87,029,63853 PROGRAMAS ESPECIALES 2,537,51386 CONTROL, EVALUACIÓN Y FISCALIZACIÓN DE LA


EJECUTIVO DEL ESTADO 58,765,420


T O T A L G O B I E R N O : 22,217,496,979

* INCLUYE LAS APORTACIONES PREVISTAS A LA UNIVERSIDAD VERACRUZANA.

(PESOS)

ESTRUCTURA PROGRAMÁTICA DEL PODER EJECUTIVO

100


DE VERACRUZ-LLAVE

En resumen, para el año 2002 los egresos disminuyen 1.8% real respecto

al cierre estimado del 2001; además, el presupuesto que se propone está

en línea considerando los ingresos que se recibirán y los egresos que se

espera realizar. Así mismo, la composición de los gastos se concentra en

los rubros que permiten incidir favorablemente en el desarrollo social de la

población y contar con más infraestructura física.

Por lo anteriormente expuesto, he tenido a bien someter a la

consideración de esta Soberanía el siguiente proyecto de:

101


DE VERACRUZ-LLAVE

PRESUPUESTO PARA EL GOBIERNO DEL ESTADODE VERACRUZ-LLAVE CORRESPONDIENTE AL EJERCICIO FISCAL

2002

TÍTULO PRIMERODE LOS INGRESOS

CAPÍTULO ÚNICOPREVISIÓN DE INGRESOS DEL ESTADO

Artículo 1. Para el ejercicio fiscal del año 2002, el Estado de Veracruz-

Llave percibirá los ingresos por los conceptos señalados en la presente

Ley, que serán destinados a cubrir los gastos públicos, en las cantidades

estimadas que a continuación se enumeran:

INGRESOS PROPIOS 1,696,431,698.50

1. IMPUESTOS: 867,786,410.73

1.1 Sobre nóminas; 800,000,000.00

1.2 Por la prestación de servicios de hospedaje; 18,764,159.58

1.3 Sobre loterías, rifas, sorteos y concursos; 12,332,553.68

1.4 Sobre adquisición de vehículos automotores usados; y 16,251,525.58

1.5 Adicional para el fomento de la educación. 20,438,171.89

102


DE VERACRUZ-LLAVE

2. DERECHOS: 598,469,661.70

2.1 Por servicios prestados por la Secretaría de Gobierno; 68,495,862.25

2.2 Por servicios prestados por la Secretaría de SeguridadPública;

88,219,592.24

2.3 Por servicios prestados por la Secretaría de Finanzasy Planeación;

402,798,175.97

2.4 Por servicios prestados por la Secretaría deComunicaciones;

8,724.54

2.5 Por servicios prestados por la Secretaría de Educacióny Cultura;

37,492,894.26

2.6 Por servicios prestados por la Secretaría de DesarrolloRegional;

1,453,866.99

2.7 Por servicios prestados por el Poder Judicial delEstado; y

211.11

2.8 Por servicios diversos. 334.34

3. PRODUCTOS: 79,458,754.10

3.1 Venta de bienes muebles e inmuebles de propiedadestatal del dominio privado;

7,925,348.79

3.2 Arrendamiento de bienes muebles e inmuebles depropiedad estatal del dominio Privado;

515,431.32

3.3 Explotación o enajenación de cualquier naturaleza delos bienes propiedad estatal no destinados a serviciopúblico;

0.00

3.4 Capitales y valores del Estado; 70,000,000.00

3.5 Bienes de beneficencia; 0.00

3.6 Establecimientos y empresas del Estado; 0.00

103


DE VERACRUZ-LLAVE

3.7 Provenientes de la Gaceta Oficial del Estado ypublicaciones de la misma, diferentes al cobro dederechos por los servicios que presta la Editora deGobierno;

894,232.05

3.8 Provenientes de la venta de impresos y papel especial; 0.00

3.9 Almacenaje o guarda de bienes; 0.00

3.10 Provenientes de Archivo; 0.00

3.11 Provenientes de Catastro; y 5,222.00

3.12 Diversos. 118,519.94

4. APROVECHAMIENTOS: 150,716,871.97

4.1 Provenientes de venta de engomados de verificaciónvehicular;

1,618,995.44

4.2 Reintegros e indemnizaciones; 0.00

4.3 Subsidios; 0.00

4.4 Multas no fiscales; 11,045,686.70

4.5 Cauciones cuyas pérdidas se declaren por resoluciónfirme, a favor del Estado;

0.00

4.6 Bienes y herencias vacantes, tesoro, herencias,legados, donaciones y otros conceptos en favor delEstado;

0.00

4.7 Honorarios; 0.00

4.8 Aportaciones del Gobierno Federal y de terceros paraobras y servicios públicos a cargo del Gobierno delEstado para obras de beneficio social;

0.00

4.9 Ingresos causados en ejercicios fiscales anteriores,pendientes de liquidación o de pago;

31,006.17

4.10 Gastos de Ejecución recaudados en los términos delReglamento para el Cobro y Aplicación de Honorariospor Notificación de Créditos y Gastos de Ejecución;

0.00

104


DE VERACRUZ-LLAVE

4.11 Ventas de bases de licitación pública; y 0.00

4.12 Diversos. 138,021,183.66

RECURSOS PROVENIENTES DE LA FEDERACION 29,443,042,231.87

5. PARTICIPACIONES FEDERALES A FAVOR DELESTADO Y MUNICIPIOS:

11,695,000,000.00

5.1 Provenientes del Fondo General de Participaciones; 11,296,275,496.00

5.2 Provenientes del Fondo de Fomento Municipal; y 221,734,089.00

5.3 Las demás que correspondan al Estado en elrendimiento de las contribuciones federales, en laforma que dispongan las leyes de la materia o losconvenios respectivos.

176,990,415.00

6. FONDOS DE APORTACIONES FEDERALES (RAMO 33) 16,188,319,141.00

6.1 Fondo de Aportaciones para la Educación Básica yNormal;

10,659,428,212.00

6.2 Fondo de Aportaciones para los Servicios de Salud; 1,249,756,211.00

6.3 Fondo de Aportaciones para la Infraestructura SocialMunicipal;

1,906,145,774.00

105


DE VERACRUZ-LLAVE

6.4 Fondo de Aportaciones para la Infraestructura SocialEstatal;

262,886,741.00

6.5 Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de losMunicipios;

1,441,664,069.00

6.6 Fondo de Aportaciones Múltiples; 342,198,261.00

6.7 Fondo de Aportaciones para la Educación Tecnológicay de Adultos; y

180,139,873.00

6.8 Fondo de Aportaciones para la Seguridad Pública delos Estados y del Distrito Federal.

146,100,000.00

7. OTRAS APORTACIONES DE LA FEDERACION: 1,559,723,090.87

7.1 Aportaciones Federales para la UniversidadVeracruzana; y

814,357,694.87

7.2 Otros. 745,365,396.00

CONVENIOS FEDERALES: 622,302,770.86

8.DERIVADOS DEL CONVENIO DE COLABORACIÓNADMINISTRATIVA EN MATERIA FISCAL FEDERAL YLOS ANEXOS QUE FORMAN PARTE INTEGRANTE DELMISMO:

622,302,770.86

8.1 Provenientes de actos de fiscalización en: 20,314,979.41

8.1.1 Impuesto sobre la Renta; 4,262,707.90

8.1.2 Impuesto al Activo; e 249,162.47

8.1.3 Impuesto al Valor Agregado; 15,803,109.04

8.2 Provenientes de recaudación de ingresosfederales:

601,987,791.45

106


DE VERACRUZ-LLAVE

8.2.1 Impuesto sobre tenencia o uso de vehículos; 428,080,152.18

8.2 2 Impuesto sobre la adquisición de automóvilesnuevos;

170,417,576.24

8.2.3 Multas federales no fiscales; 1,375,025.55

8.2.4 Derechos de Zona Federal Marítimo Terrestre; 1,762,959.21

8.2.5 20% de indemnización de cheques devueltos; y 166,560.78

8.2.6 Gastos de ejecución. 185,517.49

TOTAL DE INGRESOS ORDINARIOS: 31,761,776,701.23

FINANCIAMIENTO. 1,039,200,000.00

Los conceptos y tarifas de los derechos contenidos en este documento

están desglosados en la Ley de la materia por cada una de las

dependencias de la Administración Pública Estatal.

Artículo 2. Los conceptos cuantificados con cero en la presente Ley,

corresponden a ingresos que, a pesar de estar previstos en el Código

Financiero, no se generan ordinariamente o no existen elementos para su

determinación, en caso de que el Estado percibiera ingresos por dichos

conceptos, estos se reportarán en la Cuenta Pública del Ejercicio Fiscal

correspondiente.

Artículo 3. Los ingresos que tenga derecho a recibir el Estado, incluyendo

los depósitos de consignación ante autoridad judicial por adeudos fiscales,

las multas administrativas y aún las judiciales, deberán recaudarse por la

107


DE VERACRUZ-LLAVE

Secretaría de Finanzas y Planeación, Oficinas de Hacienda o Cobradurías.

La Secretaría podrá autorizar a establecimientos, lugares o instituciones

bancarias a realizar el cobro de los ingresos previstos en esta Ley, cuando

aquéllos cumplan con los requisitos establecidos en los convenios

respectivos. Los recibos que emitan los establecimientos o instituciones,

tendrán los mismos efectos y alcances que los comprobantes expedidos

por las Oficinas de Hacienda o las Cobradurías del Estado.

Artículo 4. Los rezagos por concepto de impuestos, derechos o

aprovechamientos señalados en la presente Ley se cobrarán y recaudarán

de conformidad con las disposiciones legales que rigieron en la época en

que se causaron.

Artículo 5. El Consejo de la Judicatura del Poder Judicial del Estado, así

como los Organismos Públicos Descentralizados del Gobierno del Estado,

deberán informar mensualmente a la Secretaría de Finanzas y Planeación

los ingresos que perciban por concepto del Fondo Auxiliar para la

Impartición de Justicia, en el caso del primero, y los derivados de su

actividad, tratándose de los mencionados Organismos. Dichos recursos

serán reportados en la Cuenta Pública del Ejercicio Fiscal correspondiente.

Artículo 6. La falta de pago puntual de cualquiera de los impuestos,

contribuciones por mejoras, derechos y multas dará lugar a la imposición

de recargos a razón del 2.5% por cada mes o fracción de mes que se

retarde el pago, independientemente de la sanción a que haya lugar.

108


DE VERACRUZ-LLAVE

Artículo 7. Cuando se otorgue prórroga o se autorice pagar en

parcialidades los créditos fiscales se causarán intereses a razón del 1.25%

mensual sobre el monto de los saldos insolutos.

Artículo 8. Los ingresos cuantificados en el presente Presupuesto se

causarán, liquidarán y recaudarán en los términos de las disposiciones de

las leyes, reglamentos, acuerdos y circulares aplicables.

TÍTULO SEGUNDODE LOS EGRESOS

CAPÍTULO IDISPOSICIONES GENERALES

Artículo 9. El ejercicio y control del gasto público estatal para el año

2002, se realizará conforme a las disposiciones de este Presupuesto y a

las demás aplicables en la materia.

Artículo 10. Para efectos del presente Presupuesto, se entenderá por:

I. Dependencias: a las Secretarías de Despacho, la Procuraduría

General de Justicia, la Contraloría General, la Coordinación

General de Comunicación Social y los Organismos

Desconcentrados;

109


DE VERACRUZ-LLAVE

II. Entidades: a los Organismos Descentralizados, las empresas de

participación estatal mayoritaria, los fideicomisos públicos en los

que el fideicomitente sea el Gobierno del Estado, las comisiones,

comités y juntas creados por el Congreso del Estado o por

Decreto del propio Ejecutivo, que cuenten con asignación

presupuestal estatal;

III. Organismos Autónomos: al Instituto Electoral Veracruzano, a la

Comisión Estatal de Derechos Humanos y al Órgano de

Fiscalización Superior del Estado;

IV. Secretaría: a la Secretaría de Finanzas y Planeación;

V. Contraloría: a la Contraloría General;

VI. Poder Judicial: al Tribunal Superior de Justicia, al Tribunal de lo

Contencioso Administrativo y al Tribunal Estatal de Conciliación

y Arbitraje; y

VII. Congreso: H. Congreso del Estado de Veracruz-Llave.

Artículo 11. En el ejercicio del gasto público, las dependencias y entidades

deberán realizar sus actividades con sujeción a los recursos aprobados en

este Presupuesto.

110


DE VERACRUZ-LLAVE

Artículo 12. La Secretaría estará facultada para interpretar y resolver en

su caso, controversias respecto a las disposiciones del presente

Presupuesto y establecer para las dependencias y entidades las medidas

conducentes para su correcta aplicación. Dichas medidas deberán procurar

homogeneizar, racionalizar y mejorar la eficiencia y la eficacia en el

ejercicio de los recursos públicos, así como el control del gasto público.

CAPÍTULO IIDE LAS EROGACIONES

Artículo 13. El gasto total previsto en el presente documento, importa la

cantidad de $32,800,976,701.00 (treinta y dos mil ochocientos millones

novecientos setenta y seis mil setecientos un peso 00/100 M.N.), dicha

cantidad se distribuye conforme a lo que establece este Capítulo.

Artículo 14. El gasto previsto para el Poder Legislativo, asciende a la

cantidad de $177,000,000.00 (ciento setenta y siete millones de pesos

00/100 M.N.), La distribución por concepto de gasto será definida por el

propio Poder.

Artículo 15. El gasto previsto para el Poder Judicial, importa la cantidad de

$290,376,880.00 (doscientos noventa millones trescientos setenta y seis

111


DE VERACRUZ-LLAVE

mil ochocientos ochenta pesos 00/100 M.N.), de los cuales

$263,214,850.00 (doscientos sesenta y tres millones doscientos catorce mil

ochocientos cincuenta pesos 00/100 M.N.) corresponden al Tribunal

Superior de Justicia; $18,240,170.00 (dieciocho millones doscientos

cuarenta mil ciento setenta pesos 00/100 M.N.) al Tribunal de lo

Contencioso Administrativo; y $8,921,860.00 (ocho millones novecientos

veintiún mil ochocientos sesenta pesos 00/100 M.N.) al Tribunal Estatal de

Conciliación y Arbitraje. La distribución por concepto de gasto será

determinada por el propio Poder.

Artículo 16 . El gasto previsto para la Comisión Estatal de Derechos

Humanos, importa la cantidad de $34,842,121.00 (treinta y cuatro millones

ochocientos cuarenta y dos mil ciento veintiún pesos 00/100 M.N.). La

distribución por concepto de gasto será determinada por la propia

Comisión.

Artículo 17. El gasto previsto para el Instituto Electoral Veracruzano,

importa la cantidad de $95,150,000.00 (noventa y cinco millones ciento

cincuenta mil pesos 00/100 M.N.). La distribución por concepto de gasto

será definida por su Consejo General en los términos señalados en el

Código Electoral del Estado de Veracruz-Llave; asimismo, la rendición de

cuentas y el resultado de su ejercicio, se sujetarán a las disposiciones de

dicho ordenamiento.

Artículo 18. El gasto previsto para el Órgano de Fiscalización Superior del

Estado, importa la cantidad de $143,962,246.00 (ciento cuarenta y tres

millones novecientos sesenta y dos mil doscientos cuarenta y seis pesos

112


DE VERACRUZ-LLAVE

00/100 M.N.). La distribución por concepto de gasto será determinada por

el propio Órgano.

Artículo 19. El gasto de operación previsto para las dependencias del

Poder Ejecutivo, importa la cantidad de $20,264,272,027.00 (veinte mil

doscientos sesenta y cuatro millones doscientos setenta y dos mil

veintisiete pesos 00/100 M.N.), y se distribuyen de la siguiente manera:

DEPENDENCIAIMPORTE

( PESOS )

Ejecutivo del Estado 58,765,420.00

Secretaría de Gobierno 422,142,207.00

Secretaría de Seguridad Pública 1,400,171,350.00

Secretaría de Finanzas y Planeación 1,062,119,781.00

Secretaría de Educación y Cultura 14,082,952,725.00

Secretaría de Desarrollo Económico 200,469,554.00

Secretaría de Comunicaciones 116,184,738.00

Secretaría de Desarrollo Regional 207,698,765.00

Secretaría de Desarrollo Agropecuario, Forestal

y Pesquero 112,484,235.00

Secretaría de Salud y Asistencia 1,879,764,641.00

Contraloría General 155,373,021.00

Procuraduría General de Justicia 375,723,588.00

113


DE VERACRUZ-LLAVE

Coordinación General de Comunicación Social 140,384,574.00

Oficina del Programa de Gobierno 50,037,428.00

T O T A L 20,264,272,027.00

Artículo 20. Las aportaciones previstas para la Universidad Veracruzana,

importan $1,953,224,952.00 (un mil novecientos cincuenta y tres millones

doscientos veinticuatro mil novecientos cincuenta y dos pesos 00/100

M.N.).

Artículo 21. El importe señalado en el artículo 19 de este Decreto,

considera aportaciones para los Organismos Descentralizados del Poder

Ejecutivo, por un total de $2,604,150,783.00 (dos mil seiscientos cuatro

millones ciento cincuenta mil setecientos ochenta y tres pesos 00/100

M.N.), distribuidos de la siguiente manera:

ORGANISMOS DESCENTRALIZADOSIMPORTE

(PESOS)

Instituto Veracruzano para el Desarrollo Rural 17,996,808.00

Consejo Veracruzano del Arroz 2,037,674.00

Consejo Veracruzano del Café 1,390,623.00

Consejo de Desarrollo de la Cuenca del Papaloapan 13,154,825.00

Consejo Veracruzano del Limón Persa 988,069.00

Consejo Veracruzano de la Vainilla 994,828.00

Consejo Veracruzano de la Floricultura 1,014,276.00

114


DE VERACRUZ-LLAVE

Servicios de Salud de Veracruz 506,466,377.00

Sistema para el Desarrollo Integral de la Familia 104,937,506.00

Comisión de Arbitraje Médico 7,945,832.00

Servicios Transferidos de Salud 1,249,800,000.00

Colegio de Bachilleres 102,208,074.00

Instituto Veracruzano de la Cultura 72,457,462.00

Instituto Veracruzano del Deporte 41,628,877.00

Comité de Construcción de Espacios Educativos 11,940,182.00

Instituto de Capacitación para el Trabajo 16,455,333.00

Colegio de Estudios Científicos y Tecnológicos 18,546,420.00

Institutos Tecnológicos Superiores 46,021,199.00

Instituto Veracruzano de Educación para los Adultos 128,339,996.00

Colegio Nacional de Educación Profesional Técnica 89,922,741.00

Instituto Veracruzano de Fomento al Desarrollo Regional 18,746,846.00

Comisión del Agua del Estado de Veracruz 28,698,496.00

Consejo Estatal de Protección al Ambiente 11,903,326.00

Consejo del Sistema Veracruzano del Agua 12,296,894.00

Comisión Veracruzana de Comercialización Agropecuaria 25,698,496.00

Instituto Veracruzano de la Calidad y Competitividad 2,826,913.00

Radiotelevisión de Veracruz 40,828,344.00

Maquinaria de Veracruz 28,904,366.00

T O T A L 2,604,150,783.00

115


DE VERACRUZ-LLAVE

Artículo 22. De conformidad a lo establecido en el artículo 19 de este

Decreto, las aportaciones previstas para los fideicomisos públicos, importan

$793,425,929.00 (setecientos noventa y tres millones cuatrocientos

veinticinco mil novecientos veintinueve pesos 00/100 M.N.), monto que

incluye $45,000,000.00 (cuarenta y cinco millones de pesos 00/100 M.N.)

para los fondos de fomento económico, y se distribuyen de la siguiente

manera:

FIDEICOMISOIMPORTE

(PESOS)

Consejo de Inversión Veracruzano 8,542,000.00

Fondos de Fomento Económico 45,000,000.00

Editorial del Gobierno del Estado 2,500,000.00

De la Autopista Carretera Cardel-Veracruz 172,581,900.00

Del impuesto por la Prestación de Servicios de Hospedaje 16,887,743.00

Fondo de Seguridad Pública 208,714.286.00

De Adquisición y Habilitación de Reservas Territoriales 339,200,000.00

T O T A L 793,425,929.00

Artículo 23. Las aportaciones previstas para el Instituto de Pensiones del

Estado, importan $110,000,000.00 (ciento diez millones de pesos 00/100

M.N.).

Artículo 24. El gasto de capital, importa la cantidad de $4,974,363,375.00

(cuatro mil novecientos setenta y cuatro millones trescientos sesenta y tres

116


DE VERACRUZ-LLAVE

mil trescientos setenta y cinco pesos 00/100 M.N.), dicho monto incluye la

aportación al fideicomiso del impuesto del 2% a la nómina para realizar

obras de infraestructura.

Artículo 25. Las erogaciones previstas por concepto de Provisiones

Salariales y Económicas importan la cantidad de $442,382,309.00

(cuatrocientos cuarenta y dos millones trescientos ochenta y dos mil

trescientos nueve pesos 00/100 M.N.).

Artículo 26. Los recursos previstos para los municipios en el año 2002, son

de $4,214,261,989.00 (cuatro mil doscientos catorce millones doscientos

sesenta y un mil novecientos ochenta y nueve pesos 00/100 M.N.), de los

cuales $2,643,597,920 (dos mil seiscientos cuarenta y tres millones

quinientos noventa y siete mil novecientos veinte pesos 00/100M.N.)

corresponden a Participaciones a Municipios; $1,441,664,069.00 (mil

cuatrocientos cuarenta y un millones seiscientos sesenta y cuatro mil

sesenta y nueve pesos 00/100 M.N.) corresponden al Fondo de

Fortalecimiento de los Municipios; dichos montos, estarán sujetos a las

transferencias que para tales efectos realice el Gobierno Federal; y

$129,000,000.00 (ciento veintinueve millones de pesos 00/100 M.N.) a

Subsidios.

Artículo 27. En el año 2002, se prevén erogaciones por un importe de

$101,140,802.00 (ciento un millón ciento cuarenta mil ochocientos dos

pesos 00/100 M.N.), para amortización de capital e intereses de la Deuda

Pública.

117


DE VERACRUZ-LLAVE

Artículo 28. Las erogaciones previstas para Servicios Personales, en los

presupuestos de las dependencias y en el concepto de Provisiones

Salariales y Económicas, consideran la totalidad de los recursos para

sufragar las percepciones correspondientes a las medidas salariales y

económicas, de acuerdo a las plantillas de personal autorizadas al 1º de

enero del año 2002.

Las dependencias y entidades no podrán transferir recursos de otros

capítulos de gasto al de servicios personales, para sufragar las medidas a

que se refiere este artículo.

Para todos los efectos, los recursos a que se refiere este artículo están

sujetos al cumplimiento de las obligaciones fiscales.

En la ejecución de las provisiones a que se refiere este artículo, las

dependencias y entidades deberán apegarse a lo dispuesto en el capítulo

VI de los Servicios Personales.

Artículo 29. El presupuesto previsto para el ejercicio fiscal del año 2002,

por clasificación económica, se distribuye de la siguiente manera:

CONCEPTOIMPORTE

(PESOS)

Servicios Personales 15,205,604,004.00

Materiales y Suministros 371,888,401.00

Servicios Generales 1,007,269,111.00

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DE VERACRUZ-LLAVE

Ayudas, Subsidios y Transferencias 5,742,735,463.00

Suma Gasto Corriente 22,327,496,979.00

Bienes Muebles 30,000,000.00

Infraestructura para el Desarrollo 4,944,363,375.00

Suma Gasto de Capital 4,974,363,375.00

Participaciones, Fondo de Fortalecimiento y Subsidios

a Municipios 4,214,261,989.00

Poder Legislativo 177,000,000.00

Organismos Autónomos 273,954,367.00

Poder Judicial 290,376,880.00

Provisiones Salariales y Económicas 442,382,309.00

Deuda 101,140,802.00

T O T A L 32,800,976,701.00

CAPÍTULO IIIDE LA ADMINISTRACIÓN DE LOS RECURSOS PÚBLICOS

Artículo 30. Los titulares de las dependencias y entidades, en el ejercicio

de sus presupuestos aprobados, serán directamente responsables de que

se alcancen con oportunidad y eficiencia las metas y acciones previstas en

sus respectivos programas. No se deberán contraer compromisos que

rebasen el monto de los presupuestos autorizados.

119


DE VERACRUZ-LLAVE

Las dependencias y entidades tendrán la obligación de cubrir las

contribuciones federales, estatales y municipales correspondientes, con

cargo a sus presupuestos y de conformidad con las disposiciones

aplicables.

Artículo 31. Las dependencias y entidades deberán registrar ante la

Secretaría cualquier tipo de operación que involucre la aportación de

recursos públicos estatales, las cuales sólo se podrán efectuar si se

encuentran autorizadas en el presupuesto correspondiente.

Las dependencias y entidades no podrán gestionar ante las instancias

federales, municipales y los sectores social o privado, la realización de

operaciones a las que deban aportarse recursos estatales que no estén

considerados en su presupuesto autorizado.

CAPÍTULO IVDEL EJERCICIO Y DE LA APLICACIÓNDE LAS EROGACIONES ADICIONALES

Artículo 32. En el ejercicio de sus presupuestos las dependencias y

entidades se sujetarán estrictamente a los programas, presupuestos y

calendarios de gasto que establezca la Secretaría.

Artículo 33. No se podrán realizar adecuaciones a los calendarios de gasto

que tengan por objeto anticipar la disponibilidad de los recursos. En

consecuencia, las dependencias y entidades deberán observar un

120


DE VERACRUZ-LLAVE

cuidadoso registro y control de su ejercicio presupuestario, sujetándose a

los compromisos reales de pago.

Artículo 34. Las erogaciones previstas en este presupuesto que no se

encuentren devengadas al 31 de diciembre del 2002, no podrán ejercerse.

En el caso de requerirse el pago de adeudos provenientes de ejercicios

anteriores, los montos establecidos se harán con cargo a las partidas de

gasto que correspondan, del presupuesto de egresos autorizado para el

año siguiente, sin que su pago implique la asignación de recursos

adicionales.

Las dependencias y, en su caso, las entidades deberán concentrar en la

Secretaría, los recursos financieros no ejercidos.

Artículo 35. Las dependencias y entidades serán responsables de adoptar

las medidas correspondientes para el debido cumplimiento de las

disposiciones de racionalidad, austeridad, disciplina presupuestal y

modernización administrativa, incluidas las relativas al uso y asignación de

los bienes propiedad del Estado de que dispongan los servidores públicos

para el desempeño de sus funciones.

Artículo 36. El Titular del Ejecutivo, por conducto de las dependencias y

entidades, podrá determinar reducciones, diferimientos o cancelaciones de

programas y conceptos de gasto, cuando no resulten indispensables para

su operación y representen la posibilidad de obtener ahorros, en función de

la eficiencia de las propias dependencias y entidades o, cuando dejen de

121


DE VERACRUZ-LLAVE

cumplir sus propósitos. En todo momento, se respetará el presupuesto

autorizado a los programas destinados al bienestar social.

Artículo 37. No se podrá disponer de los recursos humanos y materiales

de las dependencias y entidades del gobierno estatal, para la realización de

trabajos o prestación de servicios a terceras personas.

Artículo 38. Las entidades cuyo objeto sea la producción o

comercialización de bienes o servicios, no podrán disponer de ellos para

venderlos con descuento o ponerlos gratuitamente al servicio de servidores

públicos o de particulares.

Artículo 39. Los vehículos automotores terrestres, marítimos y aéreos del

Gobierno del Estado, el uso de las instalaciones, oficinas e inmuebles en

general, así como los materiales y equipos de oficina, se destinarán

exclusivamente al desarrollo de las actividades propias de sus funciones y

por ningún motivo podrán utilizarse para fines distintos.

CAPÍTULO VDISPOSICIONES DE RACIONALIDAD PRESUPUESTAL

Artículo 40. Las erogaciones por los conceptos que a continuación se

indican, deberán sujetarse a criterios de racionalidad y disciplina

presupuestal:

122


DE VERACRUZ-LLAVE

I. Comisiones de personal a congresos, convenciones, ferias,

festivales y exposiciones. En estas comitivas y comisiones se

deberá reducir el número de integrantes al estrictamente

necesario para la atención de los asuntos de su competencia; y

II. Publicidad, publicaciones oficiales y, en general, las actividades

relacionadas con la comunicación social. En estos casos las

dependencias y entidades deberán utilizar preferentemente los

medios de difusión del sector público.

Las erogaciones a que se refiere la fracción anterior, deberán ser

autorizadas por la Coordinación General de Comunicación Social en el

ámbito de su competencia, y las que efectúen las entidades se autorizarán,

además, por el Órgano de Gobierno respectivo.

Las dependencias y entidades deberán sujetarse a las disposiciones que

en materia de racionalidad y austeridad presupuestal emitan la Secretaría y

la Contraloría, en el ámbito de sus respectivas competencias.

Artículo 41. Los titulares de las áreas administrativas de las dependencias,

y sus equivalentes en las entidades, deberán vigilar que las erogaciones de

gasto corriente y de capital, se apeguen a sus presupuestos aprobados.

Además, deberán instrumentar medidas para fomentar el ahorro por

concepto de energía eléctrica; telefonía convencional, celular y radio

localizadores; agua potable; materiales de impresión y fotocopiado;

inventarios; ocupación de espacios físicos; mantenimiento; combustibles;

123


DE VERACRUZ-LLAVE

así como en todos los demás renglones de gasto que sean susceptibles de

generar economías.

CAPÍTULO VI

DE LOS SERVICIOS PERSONALES

Artículo 42. Las dependencias y entidades, al efectuar las remuneraciones

por concepto de Servicios Personales y Aportaciones de Seguridad Social,

deberán:

I. Apegarse estrictamente a los criterios de política de servicios

personales que establezca la Secretaría;

II. Efectuar los pagos en los términos autorizados por la Secretaría,

o por acuerdo del Órgano de Gobierno en el caso de las

entidades;

III. Abstenerse de contraer obligaciones en materia de servicios

personales que rebasen el presupuesto autorizado. En los

sectores de educación y salud, las erogaciones deberán ser

cubiertas, preferentemente con cargo a los ingresos

provenientes de la federación;

IV. Sujetarse a los tabuladores de sueldos que emita la Secretaría y,

en el caso de las entidades, a los acuerdos de sus respectivos

Órganos de Gobierno, los que deberán observar las

124


DE VERACRUZ-LLAVE

disposiciones generales y autorizaciones que emita la

Secretaría;

V. Dar prioridad a los traspasos de plazas entre sus unidades

responsables y programas, por lo que se deberá observar que

las acciones de desconcentración de la Administración Pública

Estatal no impliquen la creación de nuevas plazas;

VI. Abstenerse de celebrar todo tipo de contratos de prestación de

servicios, incluso con carácter eventual o por honorarios, para la

realización de actividades normales y regulares que realicen las

dependencias y entidades. Cuando se justifiquen plenamente, se

deberá contar con disponibilidad presupuestal y comprobar que

se efectuarán trabajos distintos a los que realiza el personal que

forma la plantilla de la dependencia o entidad de que se trate;

VII. Abstenerse de realizar cualquier traspaso de recursos de otros

capítulos presupuestales al de servicios personales;

VIII. Abstenerse de transferir a otras partidas el presupuesto

destinado para programas de capacitación de personal;

IX. Abstenerse de comprometer, los importes no devengados en el

calendario mensual de egresos, por el pago de servicios

personales;

125


DE VERACRUZ-LLAVE

X. Evitar el incremento en percepciones salariales, que represente

un aumento en el monto global autorizado por dependencia; y

XI. En general, sólo se podrá efectuar el pago de remuneraciones

cuando se cumplan con las disposiciones en la materia y se

encuentren previstas en los presupuestos respectivos.

Artículo 43. Los límites de percepciones ordinarias netas de impuestos y

deducciones mensuales, autorizados para los funcionarios públicos de

dependencias y entidades, con sujeción a este presupuesto, son los

siguientes:

I M P O R T E E N P E S O S FUNCIONARIOS

MÍNIMO MÁXIMO

Gobernador del Estado 70,768.00

Secretarios de Despacho 60,715.00 66,912.00

Subsecretarios y Directores

Generales 39,691.00 48,498.00

Subdirectores 29,099.00 36,027.00

Jefe de Departamento 18,374.00 22,967.00

Artículo 44. Las remuneraciones adicionales que deban cubrirse a los

servidores públicos por jornadas u horas extraordinarias, se regularán por

las disposiciones que al efecto emita la Secretaría y los ordenamientos

126


DE VERACRUZ-LLAVE

legales de la materia y, tratándose de las entidades, además se sujetarán a

los acuerdos de sus respectivos Órganos de Gobierno.

En cualquier caso, las jornadas u horas extraordinarias deberán reducirse

al mínimo indispensable y su autorización dependerá de la disponibilidad

presupuestaria en la partida de gasto correspondiente.

Artículo 45. Por lo que se refiere a las entidades, sus Órganos de

Gobierno, sólo podrán aprobar la creación de plazas cuando ello contribuya

a elevar su productividad, se establezcan metas específicas a este

respecto, cuenten con los recursos propios que se requieran y tales

circunstancias hayan sido debidamente acreditadas ante el Órgano de

Gobierno y autorizadas por la Secretaría.

Artículo 46. Las dependencias sólo podrán modificar sus estructuras

orgánicas y ocupacionales vigentes y autorizadas por la Secretaría y la

Contraloría, conforme a las disposiciones que éstas emitan, siempre y

cuando no requieran de plazas adicionales.

Artículo 47. La conversión de plazas o categorías, y la renivelación de

puestos solamente podrán llevarse a cabo cuando se realicen mediante

movimientos compensados al interior de la dependencia o entidad de que

se trate, y que no incrementen el presupuesto comprometido para servicios

personales. Para tal efecto, las dependencias y entidades deberán

sujetarse a las disposiciones que emita la Secretaría y, obtener la

autorización de la misma.

127


DE VERACRUZ-LLAVE

Artículo 48. La modificación de estructuras orgánicas, la conversión de

plazas, así como la renivelación de puestos en las dependencias, a que se

refieren los artículos 46 y 47 de este Presupuesto, surtirán sus efectos a

partir de la fecha que indique la autorización que expida la Secretaría, en

coordinación con la Contraloría.

Para el caso de las entidades, lo establecido en los artículos 46 y 47 de

este Presupuesto, surtirá efecto a partir de la fecha en que los autorice su

Órgano de Gobierno.

Artículo 49. Con el propósito de optimizar y uniformar el control

presupuestario de los servicios personales y el manejo de las nóminas de

las dependencias y entidades, la Secretaría continuará con las acciones

tendientes a modernizar el sistema de administración de los recursos

humanos.

CAPÍTULO VII

DE LAS ADQUISICIONES DE BIENES Y SERVICIOS

Artículo 50. Las erogaciones por concepto de contratación de personas

físicas y morales para asesorías, estudios e investigaciones deberán estar

previstas en los presupuestos y sujetarse a los siguientes criterios:

I. Que las personas físicas y morales no desempeñen funciones

iguales o equivalentes a las del personal de plaza

presupuestaria;

128


DE VERACRUZ-LLAVE

II. Que los servicios profesionales sean indispensables para el

cumplimiento de los programas autorizados;

III. Que en los contratos se especifique el tipo de servicios

profesionales que se requieren;

IV. Que la vigencia de los contratos a celebrarse no exceda del 31

de diciembre del ejercicio fiscal del año 2002; y

V. Que su pago esté en función del grado de responsabilidad y no

rebase los montos equivalentes a los tabuladores autorizados

por la Secretaría.

Artículo 51. Las dependencias y entidades, en el ejercicio del presupuesto,

no deberán realizar adquisiciones de mobiliario y equipo, con excepción de

los estrictamente indispensables para el cumplimiento de sus objetivos.

La Secretaría y los titulares de las áreas encargadas de la administración

de los recursos en las entidades, serán responsables de aprobar aquellas

adquisiciones que sean estrictamente indispensables.

Artículo 52. Para los efectos del artículo 44 de la Ley de Adquisiciones,

Arrendamientos y Administración de los Bienes Muebles del Poder

Ejecutivo del Estado de Veracruz-Llave, los montos máximos de

Adjudicación Directa y los de adjudicación mediante Licitación Simplificada,

de las adquisiciones, arrendamientos o servicios de cualquier naturaleza,

129


DE VERACRUZ-LLAVE

que podrán realizar las dependencias y entidades durante el año 2002,

serán los siguientes:

I. Por Adjudicación Directa, hasta el monto de $32,100.00 (treinta y

dos mil cien pesos 00/100 M.N.);

II. Por Licitación Simplificada, entre $32,101.00 (treinta y dos mil

ciento un pesos 00/100 M.N.), y hasta $850,000.00 (ochocientos

cincuenta mil pesos 00/100 M.N.); y

III. Las adquisiciones que rebasen el monto de $850,000.00

(ochocientos cincuenta mil pesos 00/100 M.N.), se harán por

licitación pública.

Los montos anteriores, deberán considerarse sin incluir el importe del

Impuesto al Valor Agregado.

Las dependencias y entidades se abstendrán de convocar, formalizar o

modificar contratos de adquisiciones, arrendamientos y prestación de

servicios de cualquier naturaleza, cuando no cuenten con saldo disponible

dentro de su presupuesto aprobado para hacer frente a dichos contratos.

130


DE VERACRUZ-LLAVE

CAPÍTULO VIII

DE LA INVERSIÓN PÚBLICA

Artículo 53. La Secretaría emitirá los lineamientos a los que se sujetarán

las dependencias y entidades para disponer de los recursos de inversión

pública.

Artículo 54. Las dependencias y entidades, en la programación,

presupuestación y ejercicio del gasto de inversión pública, deberán atender

los siguientes criterios:

I. Dar prioridad a la terminación de obras y acciones en proceso, a

las obras nuevas que tienen proyecto ejecutivo, así como a la

conservación y mantenimiento ordinario de la infraestructura

estatal; por último, considerarán los estudios y proyectos;

II. Observar los lineamientos que emita la Secretaría, en cuanto a

los montos presupuestales estimados de cada obra, con la

finalidad de realizar la evaluación socioeconómica de los

proyectos;

III. Promover los proyectos de coinversión con los sectores social y

privado, así como con los gobiernos federal y municipal, para la

ejecución de obras y acciones de Infraestructura para el

Desarrollo;

IV. Los proyectos de inversión de las dependencias y entidades,

que sean financiados con créditos, deberán sujetarse a los

131


DE VERACRUZ-LLAVE

términos y condiciones que establezca la institución crediticia, a

través de la Secretaría;

V. Se deberá aprovechar al máximo la mano de obra e insumos

locales, así como la capacidad instalada, a fin de abatir costos.

En igualdad de condiciones en cuanto a precio, calidad,

financiamiento y oportunidad, se deberá dar prioridad a los

contratistas y proveedores locales en la adjudicación de

contratos de obra pública y de adquisiciones, arrendamientos y

prestación de servicios relacionados con la inversión pública.

Artículo 55. Las dependencias y entidades podrán contratar o licitar obras

y acciones con cargo a los fondos públicos, únicamente cuando estén

previstos en sus programas operativos anuales autorizados por la

Secretaría.

Con el propósito de no afectar la dinámica de ejecución de la obra pública y

el flujo de los recursos destinados a ese rubro, la Secretaría establecerá el

mecanismo y condiciones en que las dependencias y entidades podrán

licitar públicamente las obras y servicios que rebasen las asignaciones

presupuestales aprobadas para el año. En estos casos, los compromisos

excedentes, para los fines de su ejecución y pago, quedarán sujetos a la

disponibilidad presupuestal del año siguiente, lo cual deberá señalarse en

los contratos correspondientes.

Artículo 56. Para los efectos del Artículo 36 de la Ley de Obras Públicas

para el Estado Libre y Soberano de Veracruz-Llave, las dependencias y

132


DE VERACRUZ-LLAVE

entidades podrán celebrar contratos de obra pública, en las modalidades y

montos siguientes:

I. En la modalidad de Asignación Directa, cuando las obras no

rebasen el monto total de $750,000.00 (setecientos cincuenta mil

pesos 00/100 M.N.) .

II. En la modalidad de Adjudicación por Invitación a por lo menos

tres contratistas, las obras cuyos montos sean mayores a

$750,000.00 (setecientos cincuenta mil pesos 00/100 M.N.), y

hasta $4,200,000.00 (cuatro millones doscientos mil pesos

00/100 M.N.); y

III. Cuando los montos de las obras rebasen $4,200,000.00 (cuatro

millones doscientos mil pesos 00/100 M.N.), deberá adjudicarse

la obra mediante licitación pública.

Los montos anteriores deberán considerarse sin incluir el importe del

Impuesto al Valor Agregado.

Artículo 57. Los bienes muebles que deban incorporarse, adherirse o

destinarse a un inmueble, necesarios para la realización de las obras

públicas por administración directa, o los que suministren las dependencias

o entidades conforme a lo pactado en los contratos de obra, se sujetarán a

las disposiciones de la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y

Administración de los Bienes Muebles del Poder Ejecutivo del Estado de

Veracruz-Llave.

133


DE VERACRUZ-LLAVE

Artículo 58. Para los efectos del Artículo 27 de la Ley de Obras Públicas

del Estado de Veracruz-Llave, las dependencias y entidades realizarán un

análisis que sirva de base para la adjudicación de los contratos de servicios

y emitirán un dictamen por escrito donde se incluyan los criterios técnicos,

parámetros económicos y demás consideraciones que motivan la

contratación, de tal manera que se garanticen las mejores condiciones para

el Estado en cuanto a calidad, economía, transparencia, eficiencia,

imparcialidad y honradez en la prestación de los servicios. Los dictámenes

deberán estar firmados por los titulares de las dependencias y entidades, y

copias de éstos se entregarán a la Contraloría.

Artículo 59. La Secretaría emitirá las disposiciones a que deberán

sujetarse las dependencias y entidades, respecto de las disponibilidades

financieras con que cuenten durante el ejercicio presupuestario. Para tal

efecto, las dependencias y entidades proporcionarán la información

financiera que requiera la Secretaría.

134


DE VERACRUZ-LLAVE

CAPÍTULO IX

DE LOS SUBSIDIOS Y LAS TRANSFERENCIAS

Artículo 60. Las dependencias y entidades, con cargo a sus presupuestos,

autorizarán la ministración de subsidios y transferencias, y serán

responsables, en el ámbito de sus competencias, de que éstos se otorguen

y ejerzan conforme a lo establecido en este Presupuesto y a las demás

disposiciones aplicables.

El Titular del Ejecutivo, por conducto de la Secretaría, podrá autorizar la

ministración y, en su caso, podrá reducir, suspender o terminar los

subsidios y las transferencias que con cargo a los presupuestos de las

dependencias y entidades se prevén en este Presupuesto.

Artículo 61. Los subsidios y las transferencias deberán orientarse hacia

actividades prioritarias, así como sujetarse a los criterios de selectividad,

objetividad, transparencia y temporalidad, con base en lo siguiente:

I. Identificar con precisión a la población beneficiaria, tanto por

grupo específico como por región del Estado y establecer el

mecanismo de operación que garantice que los recursos se

canalicen hacia ésta;

II. Asegurar que el mecanismo de operación y administración

facilite la obtención de información y la evaluación de los

beneficios económicos y sociales de su asignación y aplicación;

135


DE VERACRUZ-LLAVE

III. Asegurar la coordinación de acciones entre dependencias y

entidades, para evitar duplicaciones en el otorgamiento de los

recursos, y reducir gastos administrativos; y

IV. Procurar que se utilice el medio más eficaz y eficiente para

alcanzar los objetivos y metas que se pretenden.

Artículo 62. Las dependencias deberán verificar, previamente al

otorgamiento de los subsidios y transferencias por déficit de operación de

sus órganos desconcentrados o de las entidades sectorizadas, en su caso,

se apeguen a lo siguiente:

I. Que se adopten medidas de racionalidad y que mejoren la

equidad y eficiencia en el ejercicio de los recursos;

II. Que se consideren preferenciales los destinados al desarrollo de

la ciencia y la tecnología, a la investigación en instituciones

públicas, a la formación de capital en ramas y sectores básicos

de la economía, y al financiamiento de actividades definidas

como estratégicas, que propicien la generación de recursos

propios; y

III. Que se busquen fuentes alternativas de financiamiento, a fin de

lograr una mayor autosuficiencia y una disminución o

terminación de los apoyos con cargo a recursos presupuestarios.

136


DE VERACRUZ-LLAVE

Artículo 63. Las dependencias o la Secretaría, podrán suspender las

ministraciones de fondos a los órganos administrativos desconcentrados o

a las entidades, cuando éstos no remitan la información solicitada en las

condiciones y términos establecidos en el artículo 64 de este Presupuesto.

Las dependencias que suspendan la ministración de recursos deberán

informarlo a la Secretaría.

Artículo 64. La Secretaría podrá emitir disposiciones adicionales sobre la

operación, evaluación y ejercicio del gasto relacionado con el otorgamiento

y aplicación de los subsidios y las transferencias.

La Secretaría o la Contraloría, podrán requerir información sobre los

resultados de las evaluaciones que realicen las dependencias y entidades,

las cuales deberán proponer las acciones necesarias para efectuar las

adecuaciones a sus programas, en los casos de incumplimiento.

CAPÍTULO XDE LA INFORMACIÓN, EVALUACIÓN Y CONTROL

Artículo 65. En la ejecución del gasto público las dependencias y

entidades estarán obligadas a proporcionar a la Secretaría y a la

Contraloría, la información, que éstas requieran conforme a las

disposiciones aplicables.

Artículo 66. La Secretaría realizará periódicamente la evaluación

financiera del ejercicio del Presupuesto en función de los calendarios

financieros de las dependencias y entidades. El cumplimiento de las metas

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DE VERACRUZ-LLAVE

y los programas aprobados serán analizados y evaluados por la

Contraloría.

Artículo 67. La Secretaría y la Contraloría, en el ámbito de sus respectivas

competencias, con el apoyo de los órganos internos de control en las

dependencias y entidades, verificarán periódicamente los resultados de la

ejecución de los programas y presupuestos de las mismas, a fin de que se

apliquen, en su caso, las medidas conducentes. Igual obligación y para los

mismos fines, tendrán las dependencias, respecto de las entidades

coordinadas.

Los órganos internos de control de los Poderes Legislativo y Judicial, en el

ejercicio de las atribuciones que en materia de inspección, control y

vigilancia les confieren las disposiciones aplicables, comprobarán el

cumplimiento de las obligaciones derivadas de este Presupuesto.

Para tal fin, dispondrán lo conducente para que se lleven a cabo las

inspecciones y auditorías que se requieran, así como para que se finquen

las responsabilidades y se apliquen las sanciones que procedan conforme

a la Ley de Responsabilidades de los Servidores Públicos del Estado y

demás disposiciones aplicables, sin perjuicio de las sanciones penales que

determinen las autoridades competentes.

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DE VERACRUZ-LLAVE

T R A N S I T O R I O

ÚNICO. El presente Presupuesto entrará en vigor el primero de enero del

año 2002, previa publicación en la Gaceta Oficial del Estado.

SUFRAGIO EFECTIVO NO REELECCIÓN.

XALAPA-ENRÍQUEZ, VERACRUZ, A 3 DE DICIEMBRE DEL 2001

EL GOBERNADOR DEL ESTADO DE VERACRUZ-LLAVE

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ÍNDICE - Gobierno del Estado de Veracruz de Ignacio de la ... · 1999-2004 (PROVEFIPU), se determinó el nivel y composición del gasto público que se ejercerá en el 2002. Con