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Normatividad ambiental y desarrollo sustentable
ALEIDA AZAMAR ALONSO
PRODUCCIÓN ECONÓMICA
UNIVERSIDAD AUTÓNOMA METROPOLITANA, XOCHIMILCO
“Que el nuestro sea un tiempo que se recuerde por el despertar de una nueva reverencia ante la
vida; por la firme resolución de alcanzar la sostenibilidad; por el aceleramiento en la lucha
por la justicia y la paz y por la alegre celebración de la vida”.
Carta a la Tierra
3
Las actividades productivas sonsumamente intensivas en elaprovechamiento de los recursosnaturales y tienen efectos dañinos conel medio ambiente, por ello esimportante implementar políticaspúbicas adecuadas ya que cada vez serámás difícil habitar el espacio en el quevivimos.
En este trabajo se realiza una revisiónde la normatividad enfocada en laprotección a la naturaleza, con lafinalidad de evaluar si se ha aplicadoadecuadamente hacia la protecciónde del ecosistema mediante larevisión de estadísticas ambientales.
BOLDDESIGN. 4
1972
Publicación del trabajo “Los
límites del crecimiento“
1982 y
1987Comisión Bruntland y la
publicación del informe
“Nuestro futuro común”.
A partir de
1990
Reformas normativas a la
constitución mexicana
Desarrollo sustentable
«Es aquel mediante el cual satisfacemos las necesidadesde la presente generación, sin comprometer la capacidadde las de las futuras generaciones para satisfacer laspropias» (Informe Burtland).
El concepto de Desarrollo Sustentable data de 1986cuando la ONU dio a conocer su Declaración sobre elDerecho al Desarrollo.
México adquiere el compromiso de adoptar medidas nacionales de sustentabilidad en1992 al formar parte del Acuerdo de Río, a través del Programa de acción para elDesarrollo Sustentable o Agenda 21.
La Agenda 21 es un conjunto de estrategias integradas con el propósito de detener yrevertir las consecuencias negativas de las actividades humanas sobre el medioambiente y fomentar en todos los países el desarrollo económico sostenible desde elpunto de vista ecológico.
Agenda 21, Río de Janeiro
Cumbre Mundial de 2005 En la reunión internacional convocada por la ONU en Nueva
York se buscaba llegar a un común acuerdo sobre laprotección ambiental.
169. “Reconociendo la necesidad de aumentar la eficienciade las actividades del sistema de las Naciones Unidasrelacionadas con el medio ambiente…, y una mayorintegración de las actividades relacionadas con el medioambiente en el marco amplio del desarrollo sostenible anivel operacional,…”
El desarrollo sustentable fue resultado de distintas controversias
Crecimiento económico y distribución del ingreso
Externalidades
Internalización de los costos sociales
Desarrollo económico nacional, desequilibrios regionales y sectoriales
Límites del crecimiento, costos económicos, sociales y ambientales
Se reconoce la necesidad de equilibrar las cuestiones culturales,
éticas, políticas, sociales, económicas, entre otras
No solamente unificar todo en una sola perspectiva
Bienestar Desarrollo
Derechos y políticas
Salud y protección
social
Respeto y cultura
Desarrollo Sustentable
El desarrollo sustentable se plantea como un proceso integral de
elementos que parecen independientes
Diversidad ideológica
El desarrollo sustentable plantea unescenario en el que hay unacompetencia por eliminar lasalternativas económicas y políticasque no concuerdan con elparadigma económico capitalista
Nuevas perspecti
vas
Desde el desarrollo sustentable defondo hay una exigencia hacia losseres humanos para cambiar susrelaciones con la naturaleza a fin degarantizar su existencia a futuro
11
Reconocimiento de derechos
territoriales indígenas, para evitar
conflictos locales.
AcuerdosSon una respuesta a un conflicto y no
son producto de una voluntad de cambio
y bienestar social.
Conveniencia
El reconocimiento de una figura legal y
del disfrute de territorios y recursos
naturales por encima de intereses
productivos.
DerechosEl Estado mexicano delega
obligaciones de protección ambiental
a estas comunidades.
Delegar responsabilidad
Artículo 2. El derecho indígena a los recursos naturales. Hasta antes del siglo XXI nose reconocían a nivel constitucional los derechos de las comunidades indígenas. Enel año 2001 se realizó una reforma al artículo 2° constitucional en el que se planteanvarias disposiciones legales referentes al tema.
12
Artículo 4º el derecho a la protección ambientalEn este artículo se señala que todo ciudadano mexicano y cualquier persona que seencuentre en el país tendrá derecho a crecer y desarrollarse en un medio ambienteadecuado.
Se reforma en 1999
Se reconoceque el Estado
debegarantizar
este derecho
No se comentade qué forma se garantizaeste derecho
Debido a que todas las
personas son beneficiarias
, las institucionesy mecanismoslegales que
debengarantizar
este derecho no son claras.
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Interésproductivo
Bienestarsocial
Bienestarambiental
Políticasustentable
Artículo 25º, el derecho a una legislación sustentable.
En este artículo se señala que el Estado es el principal responsable de orientar eldesarrollo productivo de cualquier empresa, privada o pública que haga uso de losrecursos naturales del país con el fin de que todas sus actividades cumplan con lasregulaciones de sustentabilidad y conservación medioambiental.
14
Artículo 27 °, el derecho a que se regule el uso de los recursos naturales. Este artículopresenta las bases que rigen el uso de los recursos naturales que pueden ser aprovechadostanto por entes privados como por instituciones públicas. Son las obligaciones del Estadopara preservar el equilibrio ambiental y para delimitar las capacidades de aprovechamientode los bienes naturales.
Esta facultad constitucional le concede la capacidad de expropiación al Estado
La legislación no es precisa, por lo que puede ser empleada a discreción
Se han expropiado territorios para beneficiar a empresas y no a ciudadanos
15
Artículo 73º, el derecho a Instituciones de protección ambiental. El Congreso de laUnión es la única institución autorizada a expedir leyes de salubridad que se apliquen acualquier actividad productiva en el país, mientras que el Consejo de Salubridad General esla institución encargada de dictar leyes, medidas y reglas que limiten la contaminaciónambiental en tanto no afecten o entren en conflicto con lo dictado por el Congreso de laUnión.
• No hay claridad sobre las instituciones encargadas de revisar estos problemas
Se considera que la normatividad debe prevenir el
daño de las actividades productivas
• No se han esclarecido las responsabilidades de estos accidentes
Graves accidentes como el de Pasta de Conchos pudieron ser
prevenidos
16
Artículo 115º, el derecho a una legislación local. Se presentan las responsabilidades quele competen a los municipios en cuanto a la protección ecológica, considerando que al serlegislaciones locales deben tener a su cargo los problemas que se refieren a la disposicióndel agua potable, alcantarillado, así como la recolección de basura en los espacios públicos.
El problema es que estas instituciones no cuentan con personal
suficientemente capacitado
La normatividad local ayuda a determinar problemas y necesidades de
forma más precisa
Vínculo entre los principios de desarrollo sustentable y los derechoshumanos
Un enfoque basado DD.HH: Dimensiones ambientales
¿Qué está pasando, quién es más afectado y por
qué?
¿Cuáles son las causas ambientales del problema y su
impacto?
¿Quién es más afectado?
¿A qué tienen derecho? ¿Qué legislación ambiental existe y cómo abordar el
problema?
¿Quién debe hacer algo sobre el tema? ¿Quiénes son los responsables bajo las leyes
existentes?
¿Qué otros actores en el desarrollo deben proveer
recursos o conocimiento técnico?
¿Qué acciones deben tomar? ¿Qué capacidades son necesarias por los proveedores
de deberes y sujetos de derechos para fortalecer el
manejo ambiental y su protección?
Fuente: Sandoval Teran, Arely (2004)
Tipo de conflicto No. conflictos Estados afectados
Biotecnológicos 9 Chihuahua, Guanajuato y Tamaulipas
Energéticos 35 Baja California, Campeche, Chihuahua, Guerrero, Jalisco, Morelos, Nayarit, Oaxaca, Puebla y
Veracruz
Hidráulicos 33 Chihuahua, Coahuila, Jalisco, Estado de México, Michoacán, Nayarit, Nuevo León, Oaxaca,
Querétaro, Sinaloa, Sonora y Veracruz
Mineros 71 Aguascalientes, Baja California Sur, Chiapas, Chihuahua, Coahuila, Durango, Guerrero, Hidalgo,
Jalisco, Michoacán, Morelos, Oaxaca, Puebla Querétaro, San Luis Potosí, Sonora, Veracruz y
Zacatecas
Turísticos 12 Baja California Sur, Campeche, Chiapas, Guerrero, Estado de México, Nayarit, Quintana Roo,
Sinaloa, Veracruz
Urbano 17 Colima, Distrito Federal, Jalisco, Estado de México, Michoacán, Morelos, Puebla y Quintana
Roo
Conflictos socioambientales en México actualmente
Fuente: Elaboración propia con datos de Toledo (2016)
Ambientalista Organización Conflicto
Francisco Quiñones Comunidad Minera Peña Colorado
Aldo Zamora Comunidad Defensa de las Lagunas de Zempoala
Fernando Mayen Comunidad
Miguel Ángel Pérez Cázales Comunidad Defensa de Área Natural Protegida
Mariano Abarca Frente Cívico Chicomuselo Minera Blackfire Exploration
Beatriz Cariño CACTUS Varios
Rubén Flores Hernández Comunidad Defensa de Bosques
Bernardo Méndez Vázquez Consejo de Pueblos Unidos del Valle de Ocotlán Minera Fortune Silver
Bernardo Vázquez Sánchez Consejo de Pueblos Unidos del Valle de Ocotlán Minera Fortune Silver
Javier Torres Cruz Organización de Campesino Ecologistas Defensa de bosques
Juan García Xingu, Bernardo Sánchez, Valentín
Reyes García, Isidro Luna Alonso
PROFEPA, CONANP y Comuneros Mina la Guitarra de Genco de Resources
Fuente: Elaboración propia con datos de Toledo (2016)
Activistas asesinados en México debido a conflictos socioambientales
Expectativas de crecimiento de la población según las Naciones Unidas. Obsérvese que se trata de un crecimientoexponencial, particularmente en los países en vías de desarrollo.
Desarrollo sustentable, consideraciones y proyecciones a futuro
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2
4
6
8
10
1750 1800 1850 1900 1950 2000 2050 2100 2150
Regiones en desarrollo
Regiones desarrolladas
Este escenario es una
expectativa del crecimiento
poblacional en una situación
que no considera el desarrollo
sustentable. Es imposible crecer
a este ritmo en este mundo.
Miles de millones de habitantes
Desarrollo sustentable, consideraciones y proyecciones a futuro
Variación en 1997 de diferentes indicadores medioambientales y de calidad de vida
0
20
40
60
80
100
100 1.000 10.000 100.000 100 1.000 10.000 100.000 100 1.000 10.000 100.000
Concentraciones urbanas de
Dióxido de AzufreEmisiones de dióxido de carbonoper cápita (toneladas)
Población urbana sinsanidad adecuada (%)
Población sin agua potable (%) Concentraciones atmosf. departículas en medio urbano µg/m3
Residuos municipales per cápita(kilogramos)
Ingresos per cápita en Dólares USA (escala logarítmica)
En una línea de tiempo de 150
años, cada cuadro representa
50 años, las poblaciones
humanas no solamente serán
incapaces de acceder al agua,
sino que generarán una cantidad
enorme de desperdicios.
22
Para determinar los efectos de las reformas constitucionales en materia ambiental se revisaronindicadores de balances de uso y degradación de algunos recursos ambientales.
Recursos naturales Unidad de medida 1985 2014 TCPA
Forestal (Bosques)
Millones de metros
cúbicos de madera en
rollo
2,745 3,816.8 1.14
Reservas de petróleo Millones de barriles 40,900 10,242.7 -1.78
Agua subterránea
(sobreexplotación)
Millones de metros
cúbicos4,541 5,985 0.96
Contaminación del aire por
emisiones primariasMillones de toneladas 23,1 19 -0.67
Contaminación del suelo por
residuos sólidos municipalesMiles de toneladas 18,061 47,400 3.38
Contaminación del agua
(Descargas del agua residual)
Millones de metros
cúbicos15,612 21,078 1.04
Degradación del suelo
(superficie afectadaMillones de hectáreas 67.4 75.6 0.40
Gráfica 1. Bienes Forestales (Existencia de bosques) miles de m3 de madera en rollo.
2,745,000
2,003,141
-
500,000
1,000,000
1,500,000
2,000,000
2,500,000
3,000,000
1985199019952000200520102015202020252030
Si se sigue con la actual tendencia de explotación de bosques
se perderán más de 740 millones de metros cúbicos de
madera.
70,900
43,072
32,716
-
10,000
20,000
30,000
40,000
50,000
60,000
70,000
80,000
1985 1990 1995 2000 2005 2010 2015 2020 2025 2030
Gráfica 2. Hidrocarburos (Reservas totales)millones de barriles
De continuar esta tendencia de extracción, para el final
del periodo se habrán extraído más de la mitad de las
reservas de petróleo de 1985; además los nuevos
yacimientos encontrados no son significativos ya que en
ningún momento de la serie estudiada y se observan
incrementos.
Gráfica 3. Contaminación del aire (Emisiones) en toneladas
Esta es la única variable que presenta un retroceso en cuestiones
ambientales, una disminución en los niveles de contaminación del aire,
esto ocurrió a partir de 1995, las estimaciones muestran que de seguir la
tendencia actual, se reducirán para el año 2030 cerca de 2 millones de
toneladas de contaminantes.
30,859,916
18,816,775 16,905,213
-
5,000,000
10,000,000
15,000,000
20,000,000
25,000,000
30,000,000
35,000,000
18,061,493
43,689,334
70,397,084
-
10,000,000
20,000,000
30,000,000
40,000,000
50,000,000
60,000,000
70,000,000
80,000,000
Las estimaciones para el 2030 indican que de seguir la
tendencia se cuadruplicarán los desechos sólidos en
un lapso de 45 años, y crecerán 1.6 veces desde el
año 2010.
Gráfica 4. Contaminación del suelo por Residuos Sólidos Urbanos
(toneladas)
Gráfica 5. Contaminación del agua (Descargas de agua residual no tratadas) Millones de m3
Esta variable presenta una tasa de crecimiento menor al 1%,
pero se debe considerar que la tasa de crecimiento se
modifica por el dato del 2005, por lo que se puede deducir
que los problemas de implementación en este caso son
severos, ya que la mayoría de los programas son de
carácter local.
-
5,000
10,000
15,000
20,000
25,000
1985 1990 1995 2000 2005 2010 2015 2020 2025 2030
36,814,081
74,270,821
108,739,909
-
20,000,000
40,000,000
60,000,000
80,000,000
100,000,000
120,000,000
Esta es la variable que presenta el mayor
crecimiento. La mayor degradación se observa en el
periodo de 1985 al año 2000. En el periodo 1985-
2010 la cantidad de suelo erosionado se
incrementó en más de 37 millones de toneladas.
Gráfica 6. Degradación del suelo
(toneladas)
Las reformas constitucionales realizadas para mejorar las condiciones ambientales han sidodesordenadas y no están enlazadas entre sí.
A pesar de las reformas al artículo 4° se siguedescuidando a las poblaciones vulnerables ya que los
mecanismos de protección no son claros, ni las instituciones está bien definidas.
La ausencia de artículos y disposiciones legales que definan de forma clara y específica cuál es el daño
ambiental generado por los procesos productivos; por lo que hacen falta instituciones jurídicas para regular
las actividades más peligrosas.
Los responsables de los daños ambientales no se encuentran definidos en el nivel administrativo –
dueños, administradores, accionistas- mediante la ley, por lo que existe incapacidad por parte del
Estado para fincar compromisos legales a determinados individuos
Conclusiones
Si la economía es una ciencia encargada de la distribución de los bienes escasos, ¿Por qué los Estados no regulan las
actividades productivas de tal forma que no esté en peligro la existencia de los bienes naturales?
La presión que ejerce el mercado sobre el consumo genera un mayor nivel de explotación ambiental creando dependencia
artificial de nuestras posesiones, por lo que deberíamos preguntarnos si todo lo que compramos es realmente
necesario.
Al parecer el interés económico se encuentra por encima del bienestar (ambiental, laboral, de salud, etc.).
Es importante considerar las relaciones de interdependencia con el medio ambiente, y que los seres humanos vivimos de
agua, aire y comida y no de dinero.
La naturaleza nos fue heredada y ese legado será para las futuras generaciones, deberíamos preocuparnos por los
recursos que dejaremos en este planeta en lugar de priorizar el beneficio momentáneo y planear un futuro en
conjunto.
Conclusiones
28
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29
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