Nova SKP - Urad Republike Slovenije za nadzor proračuna · REPUBLIKA SLOVENIJA MINISTRSTVO ZA KMETIJSTVO IN OKOLJE AGENCIJA REPUBLIKE SLOVENIJE ZA KMETIJSKE TRGE IN RAZVOJ PODEŽELJA

REPUBLIKA SLOVENIJA MINISTRSTVO ZA KMETIJSTVO IN OKOLJE AGENCIJA REPUBLIKE SLOVENIJE ZA KMETIJSKE TRGE IN RAZVOJ PODEŽELJA

Nova SKP

Benedikt Jeranko, generalni direktor ARSKTRP

Ljubljana, junij 2013


Reforma skupne kmetijske politike

SKP paket:

– horizontalni predpisi za EKJS in EKSRP

– posebni predpisi, glede na področje:

• neposredna plačila

• razvoj podeželja

• tržni ukrepi (SUT)


Horizontalni zakonodajni okvir SKP 2014-2020

• Krovna finančna uredba - Uredba 966/2012/EU (o

finančnih pravilih, ki se uporabljajo za splošni proračun

Unije), UL L št. 298, z dne 26.10.2012.

• Večletni finančni okvir 2014-2020 (Svet dosegel

dogovor 8. 2. 2013).

• Horizontalna uredba o financiranju, upravljanju in

spremljanju SKP.


Poleg finančnih določb predlog združuje relevantna pravila

glede kontrol in upravnih sankcij za vse instrumente SKP.

Ureja naslednja področja:

• financiranje SKP

• kmetijski svetovalni sistem (FAS)

• navzkrižna skladnost (CC)

• integrirani administrativni in kontrolni sistem (IAKS)

• spremljanje in ocenjevanje SKP

Horizontalna uredba o financiranju, upravljanju

in spremljanju SKP


• Uredba 966/2012/EU je nadomestila Uredbo

1605/2002/ES.

• Poenotenje pravil za porabo sredstev proračuna EU.

• Povečanje odgovornosti DČ za pravilnost uporabe

proračunskih sredstev (deljeno upravljanje proračuna EU):

• cca. ¾ proračuna EU Kadar Komisija izvršuje proračun z deljenim upravljanjem, se naloge izvrševanja prenesejo na drţave članice;

• določila o deljenem upravljanju “vgrajena” v sektorske uredbe.

Financiranje SKP - KROVNA FINANČNA UREDBA


• Celovit sistem svetovanja kmetom.

• Javna objava ponudnikov svetovalnih storitev.

• Primerna usposobljenost svetovalcev z rednim

izpopolnjevanjem znanja.

• Komponenta podnebnih sprememb.

• Svetovanje za male kmete.

• Dostopnost svetovanja.

• Upoštevanje posebnih razmer na kmetiji pri

svetovanju.

KMETIJSKI SVETOVALNI SISTEM (FAS)


• Izboljšanje v smeri jasnejših definicij in opredelitev.

• Izboljšanje v smeri poenostavitev (zmanjšanje GAEC

zahtev, združevanje „podvojenih“ SMR in GAEC zahtev,

izbris nekaterih SMR (karntenske bolezni, odpadno blato)).

• Nove direktive:

• Vodna direktiva

• Direktiva trajnostne rabe pesticidov

NAVZKRIŢNA SKLADNOST (CC)


• Obvezna uporaba IAKS-a za druge sheme pomoči.

• Uvedba enotne evidence vseh upravičencev.

• Obvezni letalski posnetki (in sicer v razmerju 1 : 5.000).

• IAKS v uporabi za ukrepe razvoja podeželja.

• Možnost plačila avansov (pred 1. 12. in po 16. 10 ali celo

prej): 50 % za EKJS oz. 75 % za EKSRP.

INTEGRIRANI ADMINISTRATIVNI IN

KONTROLNI SISTEM (IAKS)


Skupni okvir: pri PRP uveljavljeno spremljanje in

evalvacijo se vnese še na področje neposrednih plačil

in trgovinskih ukrepov.

SPREMLJANJE IN OCENJEVANJE SKP


Neposredna plačila 2014 (2015)-2020

Celoten sistem nevezanih plačil na osnovi plačilnih pravic bo

ostal, vendar bodo spremembe, ki bodo vplivale na praktično

ravnanje.

Pomembne spremembe:

• Upravičenost površin in aktivni kmet

• Plačilo za mlade kmete

• Zelena komponenta

• Shema za male kmete

• Postopno zmanjšanje in omejevanje plačil


Nov model neposrednih plačil

Postopno zmanjševanje in omejevanje plačil (razen za zeleno komponento)

Proizvodno vezana plačila

(5 – 10 %)

Plačila za območja z naravnimi omejitvami

(do 5 %)

Shema za mlade kmete (do 2 %)

Zelena komponenta

(30 %)

Shema osnovnega plačila

Shema za male kmete

(do 10 %)

Nav

zkri

žna

skla

dn

ost

ALI

Vir: shema Evropske komisije (2011)


• Regionalno plačilo ene višine plačil ne glede na vrsto dejanske rabe.

• K osnovnemu plačilu se lahko dodajo historični dodatki na podlagi

proizvodno vezanih plačil, ki jih je DČ izvajala. (Osnovno plačilo - je

sestavljeno iz min. 40 % osnovne (regionalnega) plačila in max. 60 %

zgodovinskih plačil.)

• Historika je sestavni del osnovnega plačila. Na ta način imajo posamezni

kmetje višje osnovno plačilo. Vrednost osnovnega plačila, na podlagi

historike se z leti znižuje (do leta 2019).

Vzpostavitev sistema in registra plačilnih pravic in izdaja odločb o dodelitvi

do konca leta 2015 na osnovi ugotovljenih ha.

SHEMA OSNOVNEGA PLAČILA


Sistem neposrednih plačil je prvič uvedel definicijo aktivnega

kmeta:

Do neposrednih plačil je upravičen nosilec kmetijskega

gospodarstva, ki izvaja kmetijsko dejavnost in njegove kmetijske

površine niso predvsem površine, ki se naravno vzdržujejo v

stanju, primernem za pašo ali pridelavo.

UVEDBA DEFINICIJE AKTIVNEGA KMETA


• Posebno plačilo, ki bo temeljilo na površini (posebni

strukturni elementi).

• Plačilo za kmetijske prakse, ki ugodno vplivajo na podnebje

in okolje.

• Plačilo ne bo sestavni del registra plačilnih pravic.

Pogoji za zeleno komponento:

• raznolikost pridelkov

• ukrep trajno travinje

• površina z ekološkim pomenom

ZELENA KOMPONENTA


• Dodatek k plačilni pravici za nove kmete, stare manj kot 40

let.

• Plačilo se lahko odobri za najmanj 5 let.

• Vrednost dodatka predstavlja pomnoženo število, ki ustreza

25 % povprečne vrednosti pravic do plačila, ki jih ima kmet, s

številom pravic, ki jih je kmet uveljavil.

PLAČILO ZA MLADE KMETE


• DČ se lahko sama odloči, katere izmed proizvodno

vezanih plačil bo izvajala.

• Država članica določi pogoje za pridobitev plačila.

• Natančnejši pogoji za izvajanje proizvodno vezanih

plačil bodo opredeljeni z izvedbenimi akti.

PROIZVODNO VEZANA PLAČILA


• Ukrep, podoben OMD.

• Plačilo na hektar upravičenega zemljišča v določenih območjih.

PLAČILO ZA OBMOČJA Z NARAVNIMI OMEJITVAMI


• Posebno plačilo za kmete, ki se bodo odločili, da bodo sodelovali

v shemi za male kmete.

• Med 200 in 1.000 EUR plačil.

• Dodeljena vrednost mora ustrezati nacionalnemu povprečnemu

plačilu na hektar, pomnoženemu s številom največ 3 hektarjev.

• Malim kmetom ne bo treba v celoti izpolnjevati pogojev

navzkrižne skladnosti.

• Vlogo bodo lahko v primeru ne-sprememb vlagali vsakih 5 let.

• Izstop iz sheme je možen, ravno tako prehod v shemo

osnovnega plačila.

• Preliminarni izračun o višini dodeljenih sredstev -> kmet se bo

takrat odločil, ali bo sodeloval v shemi za male kmete.

SHEMA ZA MALE KMETE


Podpore za razvoj podeţelja 2014 (2015) - 2020

Načrtovani ukrepi v novem programskem obdobju:

• Kmetijsko okoljska in kmetijsko podnebna plačila

• Ekološko kmetovanje

• Plačila območjem z naravnimi ali drugimi posebnimi

omejitvami

• Dobro počutje živali


• 5 prioritetnih področij delovanja.

• 5 – 7 letne prostovoljne obveznosti.

• Podukrepe nadomestijo posamezne zahteve.

• Osnovno plačilo in dodatne zahteve (najmanj 1

dodatna zahteva).

• Vstopni pogoji (načrt aktivnosti, ure izobraževanja).

KMETIJSKO OKOLJSKA IN PODNEBNA PLAČILA -

KOPOP


• Ukrep ni več znotraj sheme kmetijsko okoljskih plačil.

• 5 do 7 letne prostovoljne obveznosti.

• Manj zahtev, administrativno preverjanje pridobitve

letnega certifikata.

EKOLOŠKO KMETOVANJE

PLAČILO ZA OBMOČJA Z NARAVNIMI OMEJITVAMI

• Enoletni ukrep.

• Ukrep, vezan na točke (ne več na območja OMD).


• Nov ukrep, začetek izvajanja že v letu 2014.

Plačila se dodelijo kmetom, ki se prostovoljno obvežejo, da

bodo izvajali dejavnosti, ki zajemajo eno ali več obveznosti

na področju dobrega počutja živali.

• Obveznosti so enoletne.

• Podpore kravam molznicam in teletom.

• Razmišljanje tudi o podpori za prašiče.

DOBRO POČUTJE ŢIVALI


Sluţba za notranjo revizijo

-------------------------------------

Plačilna agencija

Certifikacijski organ

Evropska komisija

Evropsko računsko sodišče

N

A

D

Z

O

R

Direktorjeva izjava

o zanesljivosti

Poročilo Evropskemu

parlamentu in Svetu

Revizijsko poročilo

Certifikat

Potrditev obračunov

Potrditev skladnosti

SKP – postopki in

organi nadzora


EVROPSKA KOMISIJA – Finančna potrditev

ČASOVNICA:

Zaključek

EU

finančnega

leta

Posredovanje

podatkov za

potrditev

obračunov

(Art. 7 R885)

Sporočanje

rezultatov

drţavam

članicam

Sklep o letni

potrditvi

obračunov

Leto N Leto N +1

15. oktober 1. februar 31.

marec

30. april

Revizija certifikacijskega organa

od konca marca tekočega leta do konca

januarja naslednjega leta


EVROPSKA KOMISIJA – Potrditev skladnosti

ČASOVNICA: (približna, glede na naše izkušnje)

Najava revizije

Posredovanje

podatkov

Revizijski

obisk v DČ (1

teden) +

preliminarne

ugotovitve

Ugotovitve

Komisije

Plan

revizij

Komisije (CIRCA!)

Odgovor DČ

(2 meseca)

Bilateralno

srečanje

Zapisnik

bilaterale

Odgovor DČ na

zapisnik

Predlog

finančne

korekcije

Konciliacija

(30 dni)

Končno

stališče

Komisije

(Postopek

pred

sodiščem -

ECJ)

Datum N N - 2 meseca N + 3 do 5

mesecev N + 1,5

do 2 leti

N + 2 do

3 leta

N + 3 do

4 leta

Documents

Nova SKP - Urad Republike Slovenije za nadzor proračuna · REPUBLIKA SLOVENIJA MINISTRSTVO ZA KMETIJSTVO IN OKOLJE AGENCIJA REPUBLIKE SLOVENIJE ZA KMETIJSKE TRGE IN RAZVOJ PODEŽELJA