Nové příležitosti pro města a obce v letech 2007 - 2013

Mgr. Petr GandalovičMinistr pro místní rozvoj ČR

IX. Celostátní finanční konference

7. a 8. prosinec 2006, Praha

Úvod - Finanční prostředky SF a FS pro ČRna období 2007-2013

Strukturální fondy: cca 516 mld Kč– Evropský regionální fond (ERDF) necelých 400 mld. Kč (13 mld. €)

– Evropský sociální fond (ESF) přes 120 mld. Kč (4,5 mld. €)

Fond soudržnosti: cca 258 mld Kč (odhad MF)

• míra spolufinancování z fondů 85 % (nyní pouze 75 %)

• spolufinancování z národních zdrojů 15 %

I. Operační programy obecně – oblasti podpory (1)

1) Cíl Konvergence 25, 9 mld. €

OP Doprava (ERDF + FS)Infrastruktura

OP Životní prostředí (ERDF + FS)

OP Podnikání a inovace (ERDF)Podnikání

OP Výzkum a vývoj pro inovace (ERDF)

OP RLZ a zaměstnanost (ESF)Lidské zdroje

OP Vzdělávání (ESF)

7 x regionální OP (ERDF)Regionální intervence

Integrovaný OP (ERDF)

OP Technická pomoc (ERDF)  

2) Cíl Konkurenceschopnost (Praha) 0, 4 mld. €

OP Konkurenceschopnost (ERDF)  Podnikání

OP Adaptabilita a zaměstnanost (ESF)  Lidské zdroje

3) Cíl Evropská územní spolupráce 0, 4 mld. €

5 +1 +1  

CELKEM 26, 7 mld. €

I. Rozdělení finančních prostředků mezi OPv cíli Konvergence (v %) (2)

Cíl Konvergence

Alokace 2007-2013

celkem 25 883 mil. €

  podíl mil. EUR

OP Životní prostředí 19,00% 4 917,9

OP Doprava 22,25% 5 759,1

OP Podnikání a inovace 11,75% 3 041,3

OP Výzkum a vývoj pro inovace 8,00% 2 070,7

OP Lidské zdroje a zaměstnanost 7,00% 1 811,8

OP Vzdělávání pro konkurenceschopnost 7,00% 1 811,8

IOP 6,00% 1 553,0

ROP (7x) 18,00% 4 659,0

OP Technická pomoc 1,00% 258,8

I. Rozdělení finančních prostředků mezi OPv cíli Konvergence (v €) (3)

Cíl KonvergenceAlokace 2007-2013 v mil. € podle operačních programů

ROP 4659,0

IOP 1 553,0

Vzdělávání pro konkurenceschop

nost 1 811,8

Lidské zdroje a zaměstnanost

1 811,8

Výzkum a vývoj pro inovace

2 070,7

Podnikání a inovace 3 041,3

Technická pomoc 258,8

Životní prostředí 4 917,9

Doprava 5 759,1

I. Srovnání alokací pro období 2004-2006 a 2007-2013 (v Kč) (4)

Cíl 1

Cíl 2

Alokace 2004-2006

(mld. Kč)

SROP 12,8

OP RLZ 9,1

OP PP 7,4

OP I 7

OP RVMZ 4,9

JPD 2, JPD 3 3,7

CELKEM 44,9

Celkem / rok 15

Cíl Konvergence

Cíl Konkurenceschopnost

Alokace 2007-2013

(mld. Kč)

IOP 45,0

7x ROP 135,1

OP Lidské zdroje a zaměstnanost 52,5

OP Vzdělávání pro konkurenceschopnost 52,5

OP Podnikání a inovace 88,2

OP Výzkum a vývoj pro inovace 60,1

OP Doprava 167,0

OP Životní prostředí 142,6

OP Technická pomoc 7,5

OP pro Prahu 12,2

CELKEM 762,7

Celkem / rok 109

I. Řídící orgány operačních programů (5)

Operační programOdpovědné ministerstvo/

Regionální rada

OP Podnikání a inovace MPO

OP Výzkum a vývoj pro inovace MŠMT

OP Lidské zdroje a zaměstnanost MPSV

OP Vzdělání pro konkurenceschopnost MŠMT

OP Životní prostředí MŽP

OP Doprava MD

Integrovaný operační program MMR

Regionální operační programy (7 NUTS II) Úroveň NUTS II

OP Technická pomoc MMR

II. Regionální operační programy (1)

• Globální cíl : urychlení rozvoje regionů ČR, zvýšení jejich konkurenceschopnosti a atraktivity pro investice, posílení kvality života obyvatel, to vše při respektování vyváženého a udržitelného rozvoje regionů, jenž vychází z využití jejich potenciálu.

• Řídícími orgány jsou regionální rady jednotlivých regionů soudržnosti.

II. Rozdělení finančních prostředků mezi regionální OP (v €) (2)

Cíl KonvergenceAlokace 2007-2013 v mil. € pro regionální operační

programy

Moravskoslezsko 716,1

Jihovýchod 704,4

Severozápad 745,9

Střední Čechy 559,1

Střední Morava 657,4

Severovýchod 656,5

Jihozápad 619,7

II. Regionální operační programy (3)

Zaměření podpor Regionálních operačních programů

(Specifické cíle ROP):

Zvýšit prosperitu a atraktivitu regionu:

• modernizovat technickou infrastrukturu zajistit větší přitažlivost regionu pro investice, zároveň zohledňovat ochranu životního prostředí;

• vytvořit prostředí pro rozvoj malých a středních podniků, zajistit prostředí pro inovace a vytváření nových pracovních příležitostí;

• zvýšit podíl cestovního ruchu na hospodářské prosperitě regionu a na vytváření pracovních příležitostí;

• modernizovat a zlepšit podmínky pro obyvatele ve městech a na venkově, které souvisí s rozvojem hmotného prostředí, lidských zdrojů, kultury a volnočasových aktivit.

III. Operační programy pro Prahu (1)

Zaměření OP:– Podpora konkurenceschopnosti regionu, a to zejména

prostřednictvím zkvalitnění městského prostředí.

– Zlepšení dostupnosti dopravních a telekomunikačních služeb a inovačního potenciálu města.

– Zvyšování zaměstnanosti, rozvoj trhu práce a podpora kvalifikované a konkurenceschopné pracovní síly.

– Integrace vyloučených skupin obyvatelstva.

III. Operační programy pro Prahu (2a)

OP Adaptabilita• Příjemci: veřejná správa

• Prioritní osa 1 – Podpora rozvoje znalostní ekonomiky

– Rozvoj a realizace dalšího vzdělávání

– Spolupráce podniků a pracovišť vědy a výzkumu

– Podpora a poradenství rozvíjející podnikatelské prostředí

– Inovace organizace práce

– Efektivní veřejná správa města

III. Operační programy pro Prahu (2b)OP Adaptabilita

• Prioritní osa 2 - Podpora vstupu na trh práce– Začleňování znevýhodněných osob

– Rozvoj organizací podporujících začleňování znevýhodněných osob

– Spolupráce se zaměstnavateli

– Podpora rozvoje sociální ekonomiky

– Globální grant

• Prioritní osa 3 - Modernizace počátečního vzdělávání– Zkvalitňování vzdělávání na SŠ a VOŠ

– Další vzdělávání pedagogických pracovníků a odborných pracovníků ve školství

– Rozvoj a zkvalitnění studijních programů na vysokých školách

– Podpora žáků a studentů se specifickými vzdělávacími potřebami

III. Operační programy pro Prahu (3a) OP Konkurenceschopnost

• Prioritní osa 1 – Dostupnost a prostředí

– 1.1 Podpora ekologicky příznivé povrchové veřejné dopravy (příjemce: hl. m. Praha)

– 1.2 Zlepšení dostupnosti sítí TEN-T, zkvalitnění důležitých dopravních vazeb (hl. m. Praha)

– 1.3 Rozvoj a dostupnost ICT služeb (hl. m. Praha)

– 1.4 Revitalizace opuštěných, znehodnocených nebo sociálně problémových území a ploch (hl. m. Praha, městské části hl. m. Prahy)

– 1.5 Prevence a řešení přírodních nebo technologických rizik (hl. m. Praha, městské části hl. m. Prahy)

– 1.6 Úsporné a udržitelné využívání energií a přírodních zdrojů (hl. m. Praha, městské části hl. m. Prahy)

III. Operační programy pro Prahu (3b)

OP Konkurenceschopnost

• Prioritní osa 2 – Inovace a podnikání – 2.1 Rozvoj inovačního prostředí a partnerství mezi základnou

výzkumu a vývoje a praxí (hl. m. Praha, městské části hl. m. Prahy)

– 2.2 Podpora příznivého podnikatelského prostředí (hl. m. Praha, městské části hl. m. Prahy)

IV. Tematické OP – OP Doprava (1)

• Prioritní osa 4 – Modernizace silnic 1. třídy mimo TEN-T (vlastníci/správci infrastruktury)

• Prioritní osa 5 – Modernizace a rozvoj pražského metra a systémů řízení silniční dopravy v hl.m. Praze (hl. m. Praha)

• Prioritní osa 6 – Podpora multimodální nákladní přepravy a rozvoj vnitrozemské vodní dopravy (vlastníci/správci infrastruktury, právnické/fyzické osoby mající k pozemkům určeným k zastavění (podporovanou investicí) vlastnická či jiná práva, případně vlastníci překládacích mechanismů, přepravních jednotek KD a vlastníci/správci VLC, vlastníci dopravních prostředků, vlastníci/správci dotčené infrastruktury vnitrozemské vodní dopravy)

IV. OP Životní prostředí (2a)• Příjemci

- prioritní osy 1-5 a 7: územní samosprávné celky a jejich svazky

- prioritní osa 6.3-6.5: kraje, obce, svazky obcí

- prioritní osa 6.6: kraje, obce

• Prioritní osa 1 – Zlepšování vodohospodářské infrastruktury a snižování rizika povodní

1.1 Snížení znečištění vod

1.2 Zlepšení jakosti pitné vody

1.3 Omezování rizika povodní

• Prioritní osa 2 – Zlepšování kvality ovzduší a snižování emisí2.1 Zlepšení kvality ovzduší

2.2 Omezování emisí

IV. OP Životní prostředí (2b)• Prioritní osa 3 – Udržitelné využívání zdrojů energie

3.1 Výstavba nových zařízení a rekonstrukce stávajících zařízení s cílem zvýšení využívání OZE pro výrobu tepla, elektřiny a kombinované výroby tepla a elektřiny.

3.2 Realizace úspor energie a využití odpadního tepla.

3.3 Environmentálně šetrné systémy vytápění a přípravy teplé vody pro fyzické osoby.

• Prioritní osa 4 – Zkvalitnění nakládání s odpady a odstraňování starých ekologických zátěží

4.1 Zkvalitnění nakládaní s odpady.

4.2 Odstraňování starých ekologických zátěží.

• Prioritní osa 5 – Omezování průmyslového znečištění a snižování environmentálních rizik

5.1 Omezování průmyslového znečištění.

IV. OP Životní prostředí (2c)• Prioritní osa 6 – Zlepšování stavu přírody a krajiny

6.3 Obnova krajinných struktur

6.4 Optimalizace vodního režimu krajiny

6.5 Podpora regenerace urbanizované krajiny

6.6 Prevence sesuvů a skalních řícení, monitorování geofaktorů a následků

hornické činnosti a hodnocení neobnovitelných přírodních zdrojů včetně

zdrojů podzemních vod

• Prioritní osa 7 – Rozvoj infrastruktury pro environmentální vzdělávání, poradenství a osvětu

7.1. Oblast podpory – Rozvoj infrastruktury pro realizaci environmentálních

vzdělávacích programů, poskytování environmentálního poradenství

environmentálních informací

IV. OP Vzdělávání pro konkurenceschopnost (3a)

• Příjemci u prioritních os 1-3: kraje, města a obce

• Prioritní osa č. 1: Počáteční vzdělávání

– Zvyšování kvality ve vzdělávání

– Rovné příležitosti žáků, včetně žáků se speciálními vzdělávacími potřebami

– Další vzdělávání pracovníků škol a školských zařízení

• Prioritní osa č. 2: Terciární vzdělávání, výzkum a vývoj

– Systémový rámec terciárního vzdělávání a rozvoje lidských zdrojů ve výzkumu a vývoji

– Vyšší odborné vzdělávání

– Vysokoškolské vzdělávání

– Lidské zdroje ve výzkumu a vývoji

– Partnerství a sítě

IV. OP Vzdělávání pro konkurenceschopnost (3b)

• Prioritní osa č. 3 – Další vzdělávání

– Systémový rámec dalšího vzdělávání

– Individuální další vzdělávání

– Podpora nabídky dalšího vzdělávání

• Prioritní osa č. 4 – Technická pomoc

– Příjemci : potenciální žadatelé projektů z OP VK, žadatelé/předkladatelé projektů

z OP VK, právnické osoby

4.1 Řízení, kontrola, monitorování a hodnocení programu

4.2 Informovanost a publicita programu

4.3 Zvýšení absorpční kapacity subjektů implementujících program

IV. OP Podnikání a inovace (4)• Prioritní osa 2 – Rozvoj firem

2.1 Bankovní nástroje podpory malých a středních podniků (územní samosprávné celky a jimi zřizované a zakládané organizace)

• Prioritní osa 3 – Efektivní energie

3.1 Úspory energie a obnovitelné zdroje energie (územní samosprávné celky a jimi zřizované a zakládané organizace)

• Prioritní osa 5 – Prostředí pro podnikání a inovace

5.1 Platformy spolupráce (územní samosprávné celky)

5.2 Infrastruktura pro rozvoj lidských zdrojů (územní samosprávné celky a jimi zřizované a zakládané organizace)

5.3 Infrastruktura pro podnikání (územní samosprávné celky a jimi zřizované a zakládané organizace)

IV. OP Lidské zdroje a zaměstnanost (5)• Prioritní osa 3 – Sociální integrace a rovné příležitosti

3.2. Integrace sociálně vyloučených skupin na trh práce (samosprávné orgány (kraje, města, obce) a jimi zřizované organizace)

• Prioritní osa 4 – Veřejná správa a veřejné služby

– příjemci: správní úřady a úřady územních samosprávných celků, zaměstnanci těchto úřadů a organizace zřizované těmito úřady, poskytovatelé veřejných služeb. Cílovou skupinou budou i politici včetně volených zastupitelů územních samosprávných celků

• Prioritní osa 5 – Mezinárodní spolupráce

– příjemci: kraje, obce, svazky obcí a jejich asociace, místní partnerství

• Prioritní osa 6 – Technická pomoc

– příjemci: předkladatelé projektů

IV. Integrovaný operační program (6)• Prioritní osa 1 – Modernizace veřejné správy

1.1 – Rozvoj informační společnosti pro veřejnou správu

1.2 – Zavádění ICT v územní veřejné správě

• Prioritní osa 2 – Zvýšení kvality a dostupnosti veřejných služeb2.1 – Služby v oblasti sociální integrace

2.2 – Služby v oblasti veřejného zdraví

2.3 – Služby v oblasti zaměstnanosti

2.4 – Služby v oblasti bezpečnosti, prevence a řešení rizik

• Prioritní osa 3 – Národní podpora územního rozvoje3.1 – Národní podpora rozvoje cestovního ruchu

3.2 – Národní podpora využití potenciálu kulturního bohatství

3.3 – Zlepšení prostředí v sídlištích

3.4 – Modernizace a rozvoj systémů tvorby územních politik

V. Zlepšení systému čerpání (1)

Oblast Stav 2004-2006Hlavní cíle 2007-2013

Návrh

METODICKÉ

ŘÍZENÍ

• výklady metodických pokynů se často liší nejen mezi jednotlivými

zprostředkujícími subjekty, ale také mezi ZS a finančním úřadem nebo dokonce

mezi jednotlivými FÚ;

zvyšuje se nejistota žadatelů, kterým v případě nedodržení metodik hrozí

krácení a ztráta dotace a penalizace;

různé výklady a postupy také vedou k tomu, že žadatelé i ŘO/ZS se často

dopouštějí duplicitní práce a zbytečných chyb;

snižuje ochotu potenciálních žadatelů účastnit se programů.

sjednocení výkladů a stanovisek

důslednější koordinace

příprav metodických pokynů

příprava obecných

rámcových manuálů a metodik

závazných pro ŘO

nastavení systému včasného

poskytování závazných písemných stanovisek

V. Zlepšení systému čerpání (2)Oblast Stav 2004-2006 Hlavní cíle pro

2007-2013

Návrhy

ADMINISTRACE

PROJEKTŮ

administrativně a organizačně náročným a zdlouhavým procesem

prochází všechny projektové žádosti bez ohledu na to, zda se jedná o projekty malého rozsahu nebo o velké a finančně náročné

projekty;

od podání projektové žádosti do okamžiku podpisu vlastní smlouvy

uplyne několik měsíců;

řídící orgány/zprostředkující subjekty přitom již dnes nemají

dostatečný počet zaměstnanců ke zvládání náročné administrativy ve

stanovených termínech.

zjednodušení interních administrativních procesů – snížení pracovní zátěže

jednotlivých pracovníků ZS

urychlení interních administrativních

procesů

nové procesní schéma

administrace a

hodnocení projektů

V. Zlepšení systému čerpání (3)Oblas

tStav 2004-2006 Hlavní cíle pro

2007-2013Návrhy

ADMINISTRACE PROJEKTŮ

• až do okamžiku schválení nebo zamítnutí žádosti (tj. po několik

měsíců) nemá žadatel žádné nebo má jen velmi nedostatečné

informace o aktuálním stavu administrace a výsledcích

hodnocení své projektové žádosti;

• vede k nejistotě žadatelů ohledně šance své žádosti na

schválení;

časté dotazování se žadatelů na stav schvalování své žádosti zdržuje i pracovníky řídících

orgánů, resp. zprostředkujících subjektů.

větší transparentnost

interních administrativních

procesů

jednotný monitorovací

systém

osobní webový „účet“

žadatele

V. Zlepšení systému čerpání (4)

Oblast Stav 2004-2006Hlavní cíle 2007-2013

Návrh

FINANCOVÁNÍ

• žadatel je nucen uhradit veškeré náklady projektu nejprve ze svých vlastních zdrojů, teprve poté mu je příslušná část nákladů

proplacena z evropských peněz;

žádosti o financování ze strukturálních fondů (SF) předkládají hlavně subjekty, které

nemají problém získat od banky úvěr na úhradu nákladů projektu;

naopak velká část obcí, nestátních neziskových organizací (NNO) a malých a

středních podniků (MSP) je z účasti na čerpání vyloučena (nedostanou úvěr) nebo jsou nuceni předkládat jen malé, finančně

nenáročné projekty.

zrychlení finančních

toků

průběžné financování

podíl státu na

spolufinancování

projektů obcí a krajů

Děkuji za pozornost.

Mgr. Petr Gandalovič

Ministr pro místní rozvoj ČR

ministr@mmr.cz