Nowa ustawa Pzp – zmiany kluczowe dla wykonawcy · 2) Określenieistoty problemu –jaka kwestia rodzi wątpliwościwykonawcy; 3) Wskazanie wpływu treści SWZ na postępowanie

Nowa ustawa Pzp –

zmiany kluczowe dla

wykonawcy

DWF Poland Jamka sp.k.

© DWF 2020 | Classification: Public

Nowa ustawa Pzp– rewolucja czy ewolucja PZP?

• Najważniejsze postulaty wprowadzonych zmian;

• Zagrożenia związane z wejściem nowej ustawy okiem wykonawcy;

• Jak się uchronić przed ryzykiem eliminacji z postępowania?


Nowa ustawa Pzp– rewolucja czy ewolucja PZP?


Nowa Pzp

Rozporządzenie Prezesa Rady Ministrów z dnia 30 grudnia 2020 r. w sprawie sposobu sporządzania i

przekazywania informacji oraz wymagań technicznych dla

dokumentów elektronicznych oraz środków komunikacji elektronicznej

w postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego lub

konkursie

Rozporządzenie Ministra Rozwoju, Pracy i Technologii z dnia 23

grudnia 2020 r. w sprawie podmiotowych środków

dowodowych oraz innych dokumentów lub oświadczeń, jakich

może żądać zamawiający od wykonawcy 2

Obwieszczenie Prezesa Urzędu Zamówień Publicznych z dnia 1

stycznia 2021 r. w sprawie aktualnych progów unijnych, ich

równowartości w złotych, równowartości w złotych kwot

wyrażonych w euro oraz średniego kursu złotego w stosunku do euro

stanowiącego podstawę przeliczania wartości zamówień

publicznych lub konkursów

Agenda• Część I:

• Nowe zasady prowadzenia postępowań przetargowych – zamówienia poniżej progów oraz zamówienia bagatelne

• Przetarg nieograniczony w nowej ustawie

• Część II:

• Badanie i ocena ofert okiem wykonawcy – warunki udziału w postępowaniu oraz podstawy wykluczenia

• Przesłanki unieważnienia postępowania

• Pułapki elektronizacji zamówień publicznych

• Część III:

• Umowy w sprawie zamówień publicznych

• Część IV:

• Środki ochrony prawnej


Nowa ustawa Pzpa usługi ubezpieczeniowe

Nowa ustawa Pzp

Kodeks cywilny –art. 805 k.c.

Ustawa o działalności

ubezpieczeniowej i reasekuracyjnej

Przepisy szczególne dotyczące

określonego rodzaju

ubezpieczenia, np. ubezpieczenie na

życie, ubezpieczenie OC



Udział w postępowaniu

o udzielenie zamówienia publicznego

od 1 stycznia 2021 r.

Nowe progi zamówień publicznych – nowe rodzaje zamówień


Regulamin zakupowy

zamawiającego

Zamówienia bagatelne

Trybpodstawowy

Ustawa PZP

Do 130.000 PLN –

zamówienia klasyczne

Do progu unijnego –

zamówienia sektorowe,

zamówienia w obronności i

bezpieczeństwa

Próg unijny

Rodzaj

zamówieniaWysokość progu od 2021 r.

Zamówienia klasyczne • 214 000 euro, co stanowi równowartość kwoty 913 630 zł – usługi i dostawy

• 5 350 000 euro, co stanowi równowartość kwoty 22 840 755 zł – roboty budowlane

Dziedziny obronności i

bezpieczeństwa

• 428 000 euro, co stanowi równowartość kwoty 1 827 260 zł – usługi i dostawy

• 5 350 000 euro, co stanowi równowartość kwoty 22 840 755 zł – roboty budowalne

Zamówienia sektorowe

• 428 000 euro, co stanowi równowartość kwoty 1 827 260 zł – usługi i dostawy

• 5 350 000 euro, co stanowi równowartość kwoty 22 840 755 zł – roboty budowlane

• 1 000 000 euro, co stanowi równowartość kwoty 4 269 300 zł – usługi społeczne i inne

usługi

OBWIESZCZENIE PREZESA URZĘDU ZAMÓWIEŃ PUBLICZNYCH

z dnia 1 stycznia 2021 r. w sprawie aktualnych progów unijnych, ich

równowartości w złotych, równowartości w złotych kwot wyrażonych w

euro oraz średniego kursu złotego w stosunku do euro stanowiącego

podstawę przeliczania wartości zamówień publicznych lub konkursów

Procedura przetargowa w reżimie nowej ustawy


Zastosowanie odpowiednich przepisów

postępowania

Jeśli wartośc zamówienia jest równa lub przekracza

tzw. progi unijne

Przepisy dla zamawiających „klasycznych”

Przepisy dotyczce zamawiających

sektorowych - art. 378 Pzp

Jeśli wartośc zamówienia nie przekracza tzw. progów

unijnych

TRYB PODSTAWOWY

Przepisy dotyczące zamówień podstawowych -art. 257 i nast. Nowej Pzp

Tryb podstawowy

Postępowanie poniżej progów unijnych – TRYB PODSTAWOWY


Ogłoszenie w BZP [obowiązkowe]

Wariant 1:

Brak negocjacji

Zamawiający przekazuje SWZ zawierające

wszystkie wymagania związane z udzieleniem

zamówienia

Wariant 2:

Fakultatywność negocjacji

Zamawiający przekazuje SWZ zawierające

wszystkie wymagania związane z udzieleniem

zamówienia

Wariant 3:

Obowiązek negocjacji

Zamawiający przekazuje opis potrzeb i wymagań

Zamawiający przekazuje SWZ po

przeprowadzonych negocjacjach

Wariant 1


Publikacja ogłoszenia

w BZP

(SWZ)

Składanie ofert

min. 7 dni dostawy i

usługi, 14 dni –roboty

budowlane

Badanie i ocena ofert oraz wybór

najkorzystniejszej oferty

SWZ

Wariant II

Publikacja ogłoszenia w

BZP

(SWZ)

Składanie ofert

min. 7 dni dostawy i

usługi 14 dni roboty

Ewentualne negocjowaneofert – w celu

ich ULEPSZENIA

Wybór oferty najkorzystniejszej

Składanie ofert ostatecznych min. 10 dni roboty, 5 dni dostawy lub

usługi

Zaproszenie do składania ofert dodatkowych

SWZ

Tylko w zakresie

KRYTERIÓW

OCENY OFERT,

nie mogą

prowadzić do

zmiany SWZ

Wariant III

Publikacja ogłoszenia w

BZP

(opis potrzeb i wymagań)

Składanie ofert min. 14 dni roboty, 7 dni dostawy lub

usługi

Negocjowaneofert - w celu

ich ULEPSZENIA

Wybór oferty najkorzystniejszej

Składanie ofert ostatecznych min.

10 dni roboty, 5 dni dostawy lub usługi

Zaproszenie do składania ofert ostatecznych

SWZ

OPiW

Mogą dotyczyć

warunków

zamówienia,

Nie mogą prowadzić

do zmiany wymagań

minimalnych

określonych w OPiW

Różnice między wariantem II a III

WARIANT II WARIANT III

SWZ Opis potrzeb i wymagań (OPiW) a po

przeprowadzeniu negocjacji SWZ

możliwość negocjacji obowiązkowe negocjacje

negocjacje nie mogą prowadzić do

zmiany treści SWZ

negocjacje nie mogą prowadzić do zmiany

minimalnych wymagań określonych w OPiW

zakres negocjacji - elementy, które

podlegają ocenie w ramach kryteriów

oceny ofert

zakres negocjacji – warunki zamówienia w

celu podniesienia jego efektywności

Brak obowiązku publikacji informacji z

otwarcia ofert

Brak procedury badania ceny rażąco niskiej

Ograniczony zakres przesłanek odrzucenia

oferty


Przetarg nieograniczony – postępowanie powyżej progów


Jak jest obecnie? Jak ma być?

Zamawiający przygotowuje i przeprowadza

postępowanie w sposób:

▪ zapewniający zachowanie uczciwej konkurencji i

równe traktowanie wykonawców oraz;

▪ zgodnie z zasadami proporcjonalności

i przejrzystości.

Poza zasadami ogólnymi, wprowadza się dodatkowo:

▪ obowiązek udzielenia zamówienia zapewniającego

najlepszą jakość w ramach dostępnych środków;

▪ najlepszy stosunek nakładów do efektów,

w tym efektów społecznych, środowiskowych

i gospodarczych.

Zasada efektywności – nowa naczelna zasada zamówień publicznych

SWZ –najważniejszy

dokument

• Zamawiający zapewnia na stronie internetowejprowadzonego postępowania bezpłatny, pełny,bezpośredni i nieograniczony dostęp do SWZ,od dnia publikacji ogłoszenia o zamówieniu wDzienniku Urzędowym Unii Europejskiej nie krócejniż do dnia udzielenia zamówienia.

• Jeżeli zamawiający nie może udostępnić częściSWZ na stronie internetowej prowadzonegopostępowania przekazuje ją w inny sposóbokreślony przez zamawiającego w ogłoszeniu ozamówieniu.

• Jeżeli zamawiający nie może udostępnić częściSWZ na stronie internetowej prowadzonegopostępowania z powodu ochrony poufnegocharakteru informacji zawartych w SWZ, określa wogłoszeniu o zamówieniu sposób dostępu do tychinformacji oraz wymagania związane z ochronąich poufnego charakteru.


Jak czytać SWZ?SWZ zawiera:

1) nazwę oraz adres zamawiającego, numer telefonu, adres poczty elektronicznej oraz stronyinternetowej prowadzonego postępowania;

2) adres strony internetowej, na której udostępniane będą zmiany i wyjaśnienia treści SWZoraz inne dokumenty zamówienia bezpośrednio związane z postępowaniem o udzieleniezamówienia;

3) tryb udzielenia zamówienia;

4) opis przedmiotu zamówienia;

5) informację o przedmiotowych środkach dowodowych;

6) termin wykonania zamówienia;

7) podstawy wykluczenia, o których mowa w art. 108;

8) informację o warunkach udziału w postępowaniu o udzielenie zamówienia;

9) wykaz podmiotowych środków dowodowych;

10) informacje o środkach komunikacji elektronicznej, przy użyciu którychzamawiający będzie komunikował się z wykonawcami, oraz informacje o wymaganiachtechnicznych i organizacyjnych sporządzania, wysyłania i odbierania korespondencjielektronicznej;

11) informacje o sposobie komunikowania się zamawiającego z wykonawcami winny sposób niż przy użyciu środków komunikacji elektronicznej, w tym wprzypadku zaistnienia jednej z sytuacji określonych w art. 65 ust. 1, art. 66 i art. 69;

12) wskazanie osób uprawnionych do komunikowania się z wykonawcami;© DWF 2020 | Classification: Public

Najważniejsze zmiany

dotyczą środków

dowodowych

Środki dowodowe

Środki dowodowe

Przedmiotowe

Są środkami służącymi zweryfikowaniu poprawności merytorycznej złożonej oferty

UWAGA! Składane wraz z ofertą

Przykłady:

Etykieta

Certyfikat

Inne, np. dokumentacja techniczna producenta

Podmiotowe

Na potwierdzenie spełniania warunku udziału w

postępowaniu

Potwierdzające brak podstaw wykluczenia


Jak czytać SWZ?SWZ zawiera:

13) termin związania ofertą;

14) opis sposobu przygotowywania oferty;

15) sposób oraz termin składania ofert;

16) termin otwarcia ofert;

17) sposób obliczenia ceny;

18) opis kryteriów oceny ofert wraz z podaniem wag tych kryteriów i sposobu oceny ofert;

19) informacje o formalnościach, jakie muszą zostać dopełnione po wyborze oferty w celuzawarcia umowy w sprawie zamówienia publicznego;

20) projektowane postanowienia umowy w sprawie zamówienia publicznego, które zostanąwprowadzone do umowy w sprawie zamówienia publicznego;

21) pouczenie o środkach ochrony prawnej przysługujących wykonawcy.


Nowe zasady!

Fakultatywne elementy SWZ:

1) podstawy wykluczenia, o których mowa w art. 109 ust. 1, jeżeli zamawiający je przewiduje;

2) opis części zamówienia, jeżeli zamawiający dopuszcza składanie ofert częściowych;

3) liczbę części zamówienia, na którą wykonawca może złożyć ofertę, lub maksymalną liczbę części, na którezamówienie może zostać udzielone temu samemu wykonawcy, oraz kryteria lub zasady, mające zastosowanie doustalenia, które części zamówienia zostaną udzielone jednemu wykonawcy, w przypadku wyboru jego oferty wwiększej niż maksymalna liczbie części;

4) wymagania dotyczące wadium, jeżeli zamawiający przewiduje obowiązek wniesienia wadium;

5) informacje dotyczące zabezpieczenia należytego wykonania umowy, jeżeli zamawiający przewiduje obowiązek jegowniesienia;

6) informacje dotyczące ofert wariantowych, w tym informacje o sposobie przedstawiania ofert wariantowych orazminimalne warunki, jakim muszą odpowiadać oferty wariantowe, jeżeli zamawiający wymaga lub dopuszcza ichskładanie;

7) maksymalną liczbę wykonawców, z którymi zamawiający zawrze umowę ramową, jeżeli zamawiający przewidujezawarcie umowy ramowej;

8) informację o przewidywanych zamówieniach, o których mowa w art. 214 ust. 1 pkt 7 i 8, jeżeli zamawiający przewidujeudzielenie takich zamówień;

9) informacje dotyczące przeprowadzenia przez wykonawcę wizji lokalnej lub sprawdzenia przez niego dokumentówniezbędnych do realizacji zamówienia, o których mowa w art. 131 ust. 2, jeżeli zamawiający przewiduje możliwośćalbo wymaga złożenia oferty po odbyciu wizji lokalnej lub sprawdzeniu tych dokumentów;


Fakultatywne elementy SWZ:

10) informacje dotyczące walut obcych, w jakich mogą być prowadzone rozliczenia między zamawiającym a wykonawcą,jeżeli zamawiający przewiduje rozliczenia w walutach obcych;

11) informację o uprzedniej ocenie ofert, zgodnie z art. 139, jeżeli zamawiający przewiduje odwróconą kolejność oceny;

12) informację o przewidywanym wyborze najkorzystniejszej oferty z zastosowaniem aukcji elektronicznej wraz zinformacjami, o których mowa w art. 230, jeżeli zamawiający przewiduje aukcję elektroniczną;

13) informacje dotyczące zwrotu kosztów udziału w postępowaniu, jeżeli zamawiający przewiduje ich zwrot;

14) wymagania w zakresie zatrudnienia na podstawie stosunku pracy, w okolicznościach, o których mowa w art. 95, jeżelizamawiający przewiduje takie wymagania;

15) wymagania w zakresie zatrudnienia osób, o których mowa w art. 96 ust. 2 pkt 2, jeżeli zamawiający przewiduje takiewymagania;

16) informację o zastrzeżeniu możliwości ubiegania się o udzielenie zamówienia wyłącznie przez wykonawców, o którychmowa w art. 94, jeżeli zamawiający przewiduje takie wymagania;

17) informację o obowiązku osobistego wykonania przez wykonawcę kluczowych zadań, jeżeli zamawiający dokonujetakiego zastrzeżenia zgodnie z art. 60 i art. 121;

18) wymóg lub możliwość złożenia ofert w postaci katalogów elektronicznych lub dołączenia katalogów elektronicznych dooferty, w sytuacji określonej w art. 93.


Pytania do SWZ

Pytania do SWZ• Zasada zadawania pytań do SIWZ – niezmienna;

• Udzielenie odpowiedzi w terminie:

• nie później niż na 6 dni przed upływem terminu składania ofert albo

• nie później niż na 4 dni przed upływem terminu składania ofert w przypadku, o którym mowa w art. 138 ust. 2 pkt 2[tryb pilny],

pod warunkiem że:

wniosek o wyjaśnienie treści SWZ wpłynął do zamawiającego nie później niż na odpowiednio 14 albo 7 dni przedupływem terminu składania ofert.


Publikacja SWZ– początek

liczenia terminu

14/7 dni do terminu składania ofert

Było: połowa pierwotnego terminu

składania ofert

= wydłużono termin na składanie pytań!

Pierwotny termin

składania ofert – data

końcowa do obliczenia terminu

(min. 35 dni)

Obowiązek udzielenia odpowiedzi

Brak obowiązku udzielenia odpowiedzi

Pytania do SWZ – ważne informacje

• Brak udzielenia wyjaśnień w terminie – obowiązek wydłużenia terminu składania ofert (niepowoduje wydłużenia terminu na składanie kolejnych pytań);

• Wydłużenie „o czas niezbędny” – pojęcie niedookreślone, ryzyko arbitralnych działańzamawiającego;

• Gdy udzielone odpowiedzi prowadzą do istotnej zmiany charakteru zamówienia w porównaniu zpierwotnie określonym, w szczególności prowadzą do znacznej zmiany zakresu zamówienia →zamawiający unieważnia postępowanie!


Jak poprawnie zadać pytanie do SWZ?

1) Wskazanie elementu / fragmentu SWZ, która wymaga doprecyzowania / wyjaśnienia;

2) Określenie istoty problemu – jaka kwestia rodzi wątpliwości wykonawcy;

3) Wskazanie wpływu treści SWZ na postępowanie – np. wykazanie, że postanowienie uniemożliwia

skalkulowanie oferty (brak informacji co i jak należy wycenić), wykazanie ryzyka nieporównywalności ofert,

ryzyka zaoferowania urządzenia, które będzie niekompatybilne z rozwiązaniem wykorzystanym przez

zamawiającego etc.

WAŻNE!: należy wskazać wpływ postanowienia SWZ na całe postępowanie / wszystkich potencjalnych

wykonawców, a nie jedynie na brak możliwości udziału w postępowaniu konkretnego wykonawcy

1) Zaproponowanie zmiany SWZ lub wskazanie kierunku zmiany

2) Fakultatywnie: oparcie stanowiska w orzecznictwie KIO

Jeśli postanowienie SWZ jest rażąco niekorzystne dla wykonawcy należy wnosić o zmianę dwutorowo:

zadać pytanie do SWZ + złożyć odwołanie do KIO


Opis przedmiotu zamówienia – zasady, zakres, podstawy do zaskarżenia działań zamawiającego

Podmiotowe środki dowodowe


Opis przedmiotu zamówienia

Przedmiot zamówienia opisuje się w sposób jednoznaczny i wyczerpujący,

za pomocą dostatecznie dokładnych i zrozumiałych określeń, uwzględniając

wymagania i okoliczności mogące mieć wpływ na sporządzenie oferty.

Treściowo → art. 99 ust. 1 nPZP = art. 29 ust. 1 PZP



Zamawiający określa w opisie przedmiotu zamówienia wymagane cechy dostaw,

usług lub robót budowlanych.

Cechy te mogą odnosić się w szczególności do określonego procesu, metody produkcji,

realizacji wymaganych dostaw, usług lub robót budowlanych, lub do konkretnego

procesu innego etapu ich cyklu życia, nawet jeżeli te czynniki nie są ich istotnym

elementem, pod warunkiem że są one związane z przedmiotem zamówienia oraz

proporcjonalne do jego wartości i celów.

• Przedmiotu zamówienia nie można opisywać w sposób, który mógłby

utrudniać uczciwą konkurencję,

w szczególności przez wskazanie:

• znaków towarowych,

• patentów lub

• źródła pochodzenia,

• lub szczególnego procesu, który charakteryzuje produkty lub usługi

dostarczane przez konkretnego wykonawcę, jeżeli mogłoby to

doprowadzić do uprzywilejowania lub wyeliminowania niektórych

wykonawców lub produktów.


• Przedmiot zamówienia można opisać przez wskazanie znaków towarowych, patentów lub

pochodzenia, źródła lub szczególnego procesu, który charakteryzuje produkty

lub usługi dostarczane przez konkretnego wykonawcę, jeżeli zamawiający nie może opisać

przedmiotu zamówienia w wystarczająco precyzyjny i zrozumiały sposób,

a wskazaniu takiemu towarzyszą wyrazy „lub równoważny”.

• Jeżeli przedmiot zamówienia został opisany w ten sposób zamawiający wskazuje w opisie

przedmiotu zamówienia kryteria stosowane w celu oceny równoważności.

Równoważność, obowiązek określania tzw. parametrów równoważności

PODMIOTOWE ŚRODKI DOWODOWE:

• środki służące potwierdzeniu zgodności oferowanych dostaw, usług lub

robót budowlanych z wymaganiami, cechami lub kryteriami określonymi w

opisie przedmiotu zamówienia lub opisie kryteriów oceny ofert, lub

wymaganiami związanymi z realizacją zamówienia.

• dokumenty, informacje i inne środki dowodowe, które mają potwierdzać

zgodność przedmiotu oferty z wymaganiami zamawiającego.

Przedmiotowe środki dowodowe

Środki dowodowe

Środki dowodowe

Przedmiotowe



Przykłady:

Etykieta

Certyfikat


Podmiotowe


postępowaniu



• Składane są już wraz z ofertą;

• Brak złożenia – skutki:

• Jeśli Zamawiający nie zastrzegł w ogłoszeniu o zamówieniu lub SWZ możliwości ich uzupełnienia – oferta

wykonawcy zostaje odrzucona jako niezgodna z dokumentami zamówienia;

• Jeśli Zamawiający zastrzegł możliwość uzupełnienia dokumentów – wykonawca zostanie wezwany do ich

uzupełnienia;

• Jeśli oferta podlega odrzuceniu z innych przyczyn lub zachodzą przesłanki unieważnienia postępowania –

brak skutków po stronie wykonawcy.

• Jeśli zamawiający ma wątpliwości co do złożonych dokumentów może wezwać wykonawcę do złożenia

wyjaśnień dotyczących treści przedmiotowych środków dowodowych.

Przedmiotowe środki dowodowe – ważne informacje

Przedmiotowe środki dowodowe w zamówieniach na usługi ubezpieczeniowe

Procedura odwrócona

Procedura odwrócona – dwie opcje


Przebieg procedury odwróconej, gdy zamawiający

wymagał złożenia JEDZ wraz z ofertą:

Przebieg procedury odwróconej, gdy zamawiający nie

wymagał złożenia JEDZ wraz z ofertą:

• Ocena ofert pod kątem przesłanek odrzucenia

• Określenie rankingu wykonawców

• Weryfikacja podmiotowa wykonawcy, którego oferta

została najwyżej oceniona na podstawie wstępnego

oświadczenia JEDZ

• Wezwanie wykonawcy najwyżej ocenionego do

złożenia podmiotowych środków dowodowych

• Wybór oferty najkorzystniejszej lub odrzucenie oferty

wykonawcy z uwagi na niespełnienie warunków

udziału w postępowaniu / istnienie podstaw

wykluczenia

• Ocena ofert pod kątem przesłanek odrzucenia

• Ocena ofert niepodlegających odrzuceniu w kryteriach

• Określenie rankingu wykonawców

• Wezwanie wykonawcy najwyżej ocenionego do

złożenia JEDZ oraz podmiotowych środków

dowodowych

• Wybór oferty najkorzystniejszej lub odrzucenie oferty

wykonawcy z uwagi na niespełnienie warunków

udziału w postępowaniu / istnienie podstaw

wykluczenia

Procedura odwrócona – art. 139 nPZP

• Jeżeli wobec wykonawcy zachodzą podstawy wykluczenia, wykonawca ten nie spełnia warunkówudziału w postępowaniu, nie składa podmiotowych środków dowodowych lub oświadczenia, októrym mowa w art. 125 ust. 1 [JEDZ], potwierdzających brak podstaw wykluczenia lub spełnianiewarunków udziału w postępowaniu, zamawiający dokonuje ponownego badania i oceny ofertpozostałych wykonawców, a następnie dokonuje kwalifikacji podmiotowej wykonawcy, któregooferta została najwyżej oceniona, w zakresie braku podstaw wykluczenia oraz spełnianiawarunków udziału w postępowaniu.

• Zamawiający kontynuuje procedurę ponownego badania i oceny ofert w odniesieniu do ofertwykonawców pozostałych w postępowaniu, a następnie dokonuje kwalifikacji podmiotowejwykonawcy, którego oferta została najwyżej oceniona, w zakresie braku podstaw wykluczeniaoraz spełniania warunków udziału w postępowaniu, do momentu wyboru najkorzystniejszejoferty albo unieważnienia postępowania o udzielenie zamówienia.

ZMIANA względem art. 24aa ust. 2 PZP !

Problem aktualizacji rankingu ofert?


Termin złożenia, otwarcia ofert, termin związania ofertą, obowiązek informacyjny zamawiającego

Złożenie oferty

• Bez zmian: zasada jeden wykonawca = jedna oferta

• Treść oferty musi być zgoda z wymaganiami zamawiającegookreślonymi w dokumentach zamówienia

Jest: oferta musi być zgodna z SIWZ

Dokumenty zamówienia:

w zależności od trybu postępowania i fazy postępowania -specyfikacja warunków zamówienia albo opis potrzeb i wymagań

Złożenie oferty

• Oferta może być złożona do upływu terminu składania ofert.

• Do upływu terminu składania ofert wykonawca może wycofać ofertę.

• Jest: Wykonawca może, przed upływem terminu do składania ofert, zmienić lubwycofać ofertę.

• Zmiana oferty będzie wiązała się z jej wycofaniem i ponownym złożeniem!

Termin związania ofertą

Jest: Będzie:

dla postępowań poniżej progów 30 dni 30 dni

jeżeli wartość zamówienia dla

robót budowlanych jest niższa

niż wyrażona w złotych

równowartość kwoty 20 000 000

euro, a dla dostaw lub usług -

10 000 000 euro

60 dni 90 dni

jeżeli wartość zamówienia dla

robót budowlanych jest równa

lub przekracza wyrażoną w

złotych równowartość kwoty

20 000 000 euro, a dla dostaw

lub usług - 10 000 000 euro

90 dni 120 dni

Termin związania ofertą

• Liczony od dnia upływu terminu składania ofert, przy czympierwszym dniem terminu związania ofertą jest dzień, wktórym upływa termin składania ofert.

• Zamawiający określa w dokumentach zamówienia terminzwiązania ofertą przez wskazanie daty.

• Przedłużenie terminu składania ofert na wniosekzamawiającego:

• Jednokrotne wezwanie,

• Wezwanie będzie kierowanie w okresie związania ofertą (obecnie: 3 dniprzed upływem terminem związania ofertą),

• Na okres nie dłuższy niż 60 dni,

• Następuje w drodze pisemnego oświadczenia,

Wyłącznie z jednoczesnym przedłużeniem wadium / wniesieniem nowegowadium.

Jakie są skutki

wskazania przez

Zamawiającego

błędnej daty?

Podział

odpowiedzialności

Na gruncie nowej

PZP „pisemność”

oznacza również

formę

elektroniczną

Otwarcie ofert – co się zmieni?

• Otwarcie ofert jest niejawne!

• Niezwłocznie po otwarciu zamawiający zamieszcza na swojej stronie internetowej informację zotwarcia ofert;

• Możliwość dokonania otwarcia ofert w dniu następnym po terminie składania ofert;

• Nowa Pzp przewiduje możliwość wystąpienia awarii systemu teleinformatycznego przy otwarciuofert:

Jeżeli otwarcie ofert następuje przy użyciu systemu teleinformatycznego, w przypadku awariitego systemu, która powoduje brak możliwości otwarcia ofert w terminie określonym przez

zamawiającego, otwarcie ofert następuje niezwłocznie po usunięciu awarii.

Zamawiający informuje o zmianie terminu otwarcia ofert na stronie internetowej prowadzonegopostępowania.

Otwarcie ofert - zmiany

ART. 86 UST. 5 PZP ART. 222 UST. 5

Niezwłocznie po otwarciu ofert

zamawiający zamieszcza na stronie

internetowej informacje dotyczące:

1) kwoty, jaką zamierza przeznaczyć na

sfinansowanie zamówienia;

2) firm oraz adresów wykonawców,

którzy złożyli oferty w terminie;

3) ceny, terminu wykonania zamówienia,

okresu gwarancji i warunków płatności

zawartych w ofertach.

Zamawiający, niezwłocznie po otwarciu

ofert, udostępnia na stronie internetowej

prowadzonego postępowania

informacje o:

1) nazwach albo imionach i

nazwiskach oraz siedzibach lub

miejscach prowadzonej działalności

gospodarczej albo miejscach

zamieszkania wykonawców, których

oferty zostały otwarte;

2) cenach lub kosztach zawartych w

ofertach.

ART. 222

UST. 4

Zamawiający,

najpóźniej

przed

otwarciem

ofert, udostępnia na

stronie

internetowej

prowadzoneg

o

postępowania

informację o

kwocie, jaką

zamierza

przeznaczyć

na

sfinansowanie

zamówienia.

Wadium

Wadium

▪ Fakultatywność żądania wadium;

▪ Wysokość do 3% wartości zamówienia;

▪ Zwrot: w formie oświadczenia złożonego gwarantowi lub poręczycielowi:

✓ Osoba uprawniona do złożenia oświadczenia – zakres umocowania a wymagania gwarantów

i poręczycieli;

▪ Formy wniesienia wadium:

✓ pieniądzu;

✓ gwarancjach bankowych;

✓ gwarancjach ubezpieczeniowych;

✓ poręczeniach udzielanych przez podmioty, o których mowa w art. 6b ust. 5 pkt 2 ustawy

z dnia 9 listopada 2000 r. o utworzeniu Polskiej Agencji Rozwoju Przedsiębiorczości

(Dz. U. z 2019 r. poz. 310, 836 i 1572).


▪ Data wystawienia (przed terminem składania ofert)

▪ Określenie gwaranta;

▪ Określenie beneficjenta – zamawiającego;

▪ Określenie wykonawcy (gwarancja a konsorcjum);

▪ Nazwa i numer postępowania (KIO 642/20);

▪ Okres ważności (zamawiający wskazuje w SWZ okres ważności wadium datą dzienną – skutki

niewłaściwego wskazania terminu przez zamawiającego);

▪ Wskazanie przesłanek zatrzymania wadium - art. 98 ust. 6 nowej Pzp;

▪ Sposób zgłoszenia żądania zapłaty (KIO 2227/19);

▪ Podpis gwaranta.


Gwarancja wadialna – elementy

Wadium pochodzące od gwaranta zagranicznego – skutki

▪ Dopuszczalność złożenia wadium od gwaranta zagranicznego:

✓ Tylko jeśli zamawiający nie określi innych postanowień w SIWZ (np. obowiązek złożenia gwarancji od

podmiotu będącego pod nadzorem KNF – np. PKP PLK S.A.);

✓ W treści gwarancji należy odnieść się do przepisów Pzp;

✓ Obowiązek złożenia tłumaczenia gwarancji – ryzyko nieprawidłowego tłumaczenia:

➢ KIO 44/19: oryginał dokumentu wadialnego jest podstawą wypłaty wadium, a zamawiający

dochodząc od gwaranta zapłaty nie posługiwałby się tłumaczeniem gwarancji. Uznając za zasadne

odrzucenie oferty wyłącznie z uwagi na nieprawidłowe tłumaczenie doszłoby do sytuacji, w której

odrzucona byłaby oferta prawidłowo zabezpieczona wadium, co jest niedopuszczalne.

➢ W ocenie Izby, należało zatem przeanalizować, czy również angielska wersja językowa (oryginał

wadium) budzi wątpliwości interpretacyjne czy nie. Przeprowadzając analizę Izba doszła do wniosku,

że użycie słowa „any” w zdaniu przeczącym jest nieprawidłowe – a zatem także oryginał gwarancji nie

zabezpiecza zamawiającego. W konsekwencji zamawiający zasadnie uznał, ze oferta podlegała

odrzuceniu.


Oferta Badanie i ocena ofert


Badanie i ocena ofert – krok po kroku

Termin składania ofert

Badanie i ocena ofert

Poprawa omyłek

Badanie ceny rażąco niskiej

Badanie podstaw odrzucenia ofert

Ustalenie rankingu ofert

Wezwanie wykonawcy,

którego oferta znalazła się na

1 miejscu w rankingu ofert

do przedstawienia podmiotowych

środków dowodowych

– art. 126 ust. 1 nPZP

Badanie i ocena podmiotowych

środków dowodowych

Złożono kompletne dokumenty

Złożono dokumenty z

brakami

Wezwanie do uzupełnienia dokumentów – art. 128 ust.

1 nPzp

Wybór oferty

Wykluczenie wykonawcy z postępowania

Złożono dokument,

które mogą być uznane jako zawierające

nieprawdziwe informacje


Wezwanie do wyjaśnień –

art. 128 ust. 3 nPZP

Wybór oferty


Odpowiednik

art. 26 ust. 1

PzP

Odpowiednik

art. 26 ust. 3

PzP

Odpowiednik

art. 26 ust. 4

PzP

Aktualne na dzień

złożenia (jednolity

wymóg w nPZP i

rozporządzeniu)

Poszczególne fazy mogą

być inne w przypadku

zastosowania procedury

odwróconej

Moment złożenia dokumentów przez wykonawcę


Oferta

• Formularz ofertowy

• Uzasadnienie tajemnicy przedsiębiorstwa

• Pełnomocnictwo/a (dla lidera konsorcjum; do podpisania oferty)

• Wadium (jeśli wymagane)

• Jednolity/e Dokument(y) + Self-cleaning (jeśli jest konieczny)

• Zobowiązania do udostępnienia zasobów

• Dokumenty na potrzeby kryterium oceny ofert

• Przedmiotowe środki dowodowe

Wezwanie zamawiającego

• Podmiotowe środki dowodowe

• Uzasadnienie tajemnicy przedsiębiorstwa

• Wyjaśnienia w zakresie ceny rażąco niskiej

• Oświadczenie o przedłużeniu związania ofertą

Przed podpisaniem

umowy

• Zabezpieczenie należytego wykonania umowy

• Umowa konsorcjum

• Pełnomocnictwo/a do zawarcia umowy

• Polisa ubezpieczeniowa (jeśli wymagana)

Tajemnica przedsiębiorstwa

Jak skutecznie utajnić dokumenty po wejściu w życie nowej ustawy?

▪ Aktualność zasady jawności postępowania → zasady pozostają niezmienne!

▪ Oznacza to, że wypracowane dotychczas poglądy (w tym orzecznictwo KIO) pozostają aktualne →

obowiązek wdrożenia wypracowanych schematów do procesu zakupowego wykonawcy.

▪ Możliwość zastrzeżenia informacji jako tajemnicę przedsiębiorstwa:

▪ która spełnia przesłanki z art. 11 ust. 2 ustawy o zwalczaniu nieuczciwej

konkurencji:

✓ Informacja ma charakter techniczny, technologiczny, organizacyjny przedsiębiorstwa lub

inne informacje posiadające wartość gospodarczą,

✓ Informacje jako całość lub w szczególnym zestawieniu i zbiorze ich elementów nie są

powszechnie znane osobom zwykle zajmującym się tym rodzajem informacji albo nie są

łatwo dostępne dla takich osób,

✓ Uprawniony do korzystania z informacji lub rozporządzania nimi podjął, przy zachowaniu

należytej staranności, działania w celu utrzymania ich w poufności.


• Prawidłowo przygotowane uzasadnienie utajnienia dokumentów jako tajemnicę

przedsiębiorstwa skutecznie uniemożliwia ich dostęp przed konkurentami:

• Minimalizacja ryzyka „przejęcia” danych;

• Minimalizacja ryzyka podważenia dokumentów wykonawcy;

• W przypadku rozprawy przed KIO – możliwość wyłączenia jawności rozprawy;


Dlaczego warto zastrzec informacje jako „tajemnica przedsiębiorstwa”?

Skuteczne utajnienie informacji – krok po kroku

▪ Moment zastrzeżenia informacji – zawsze przy złożeniu / uzupełnieniu dokumentów.

Brak możliwości utajnienia dokumentów „na zaś”;

▪ Obligatoryjne elementy uzasadnienia utajnienia:

1. Wykazanie wartości gospodarczej;

2. Oświadczenie o tym, że informacje nie zostały wcześniej ujawnione do informacji

publicznej;

3. Obowiązek wykazania i udowodnienia podjętych działań mających na celu

zapewnienia;

4. Wydzielenie pliku elektronicznego zawierającego utajnione informacje.


Jak określić wartość gospodarczą tajemnicy przedsiębiorstwa w pieniądzu?

▪ Wartość gospodarcza nie musi być przedstawiana przez wskazanie konkretnej czy

tez przybliżonej kwoty wyrażonej za pomocą ogólnie przyjętego miernika wartości, co

oznacza, że nie zawsze da się wyrazić w pieniądzu, gdyż dotyczy okoliczności, których

nie można na takowy przeliczyć.

▪ W związku z tym może ona odnosić się do szczególnych okoliczności, informacji,

wiedzy (know-how), które mają dla wykonawcy szczególne znaczenie.

(KIO 330/20)


Tajemnica przedsiębiorstwa – na przykładzie wykazu usług / wykazu osób


Wartość gospodarcza WYKAZU OSÓB

Ryzyko przejęcia pracowników przez

konkurencję

KIO 92/19

KIO 2745/17

KIO 1032/14

Koszt znalezieniai pozyskania

pracownika (w tym koszt pośredników)

KIO 667/10

Koszt związany z wykwalifikowaniem

i wyszkoleniem pracownika

Odkodowanie strategii i możliwości wykonawcy.

Blokowanie zamówień przez konkurentów

Koszt poniesiony ze skutecznym

zabezpieczeniem informacji jako tajemnicę

przedsiębiorstwa

Czy OWU mogą stanowić tajemnicę przedsiębiorstwa?

Ustawa z dnia 11 września 2015 r. o działalności

ubezpieczeniowej i reasekuracyjnej

Art. 35. [Obowiązek zachowania tajemnicy

ubezpieczeniowej]

1. Zakład ubezpieczeń i osoby w nim zatrudnione, a także

osoby i podmioty, za pomocą których zakład ubezpieczeń

wykonuje czynności ubezpieczeniowe, są obowiązane do

zachowania tajemnicy dotyczącej poszczególnych

umów ubezpieczenia.


Jeśli OWU mają stanowić uzupełnienie

umowy (mają zastosowanie w zakresie

nieuregulowanym w umowie) w sprawie

zamówienia publicznego, a zarazem mają

potwierdzać zgodność oferty z treścią

warunków zamówienia → dokument nie

może zostać skutecznie utajniony – z

uwagi na brak wartości gospodarczej

[większość przypadków]

Tajemnica przedsiębiorstwa – na przykładzie wyjaśnień dot. rażąco niskiej ceny w usługach ubezpieczeniowych


Wartość gospodarcza

wyjaśnień RNC

Koszt analizy rynku

(oferowanych przez podmioty ubezpieczające produktów) – w

przypadku brokerów

ubezpieczeniowych

Koszty związane z wdrożeniem optymalizacji kosztowych w

firmie

Koszty związane z opracowaniem strategii cenowej

Informacja o podmiotach oferujących atrakcyjne warunki

ubezpieczenia (zwiększenie

popytu wpłynie na wzrost cen)

Koszt wykonania analizy ryzykkonkretnego przedmiotu zamówienia

Dowody wykazania podjęcia działań zmierzających do ochrony informacji

▪ Umowy z pracownikami zawierające klauzule o zachowaniu poufności;

▪ Oświadczenia podmiotów trzecich / pracowników / kontrahentów o zachowaniu

poufności;

▪ Zawieranie w treści zobowiązań do udostępnienia zasobów oświadczenia, że podmiot

trzeci zachowa w poufności fakt nawiązania współpracy;

▪ Regulamin poufności firmy;

▪ Uchwały zarządu o wdrożeniu zasad poufności danych;

▪ Dowody potwierdzające wdrożenie w firmie działań zaradczych – wprowadzenia

dodatkowych zabezpieczeń dostępowych, certyfikaty ISO, monitoring przepływu

informacji, sposób niszczenia informacji po ich przetworzeniu;

▪ Zawieranie w ofertach handlowych klauzul o zachowaniu poufności (przy

wyjaśnieniach dot. rażąco niskiej ceny).


Rozporządzenie Prezesa Rady Ministrów z dnia 30 grudnia 2020 r. w sprawie sposobu sporządzania i przekazywania informacji oraz

wymagań technicznych dla dokumentów elektronicznych oraz środków komunikacji elektronicznej w postępowaniu o udzielenie

zamówienia publicznego lub konkursie (Dz.U.2020.2452)

§ 4.

1. W przypadku, gdy dokumenty elektroniczne w postępowaniu lub konkursie zawierają tajemnice

prawnie chronione, wykonawca, w celu utrzymania w poufności tych informacji, przekazuje je w

wydzielonym i odpowiednio oznaczonym pliku.

2. W przypadku, gdy zamawiający w całości lub w części odstąpił od wymagania użycia środków

komunikacji elektronicznej na podstawie art. 65 ust. 1 ustawy, lub w postępowaniach o udzielenie

zamówienia w dziedzinach obronności i bezpieczeństwa nie dopuścił takiej możliwości, informacje

niejawne lub tajemnice prawnie chronione wykonawca, w celu utrzymania w poufności tych

informacji, przekazuje je w wydzielonym i odpowiednio oznaczonym pliku lub w postaci

papierowej.


Konsorcjum

Konsorcjum

➢ Ustawa PZP nie zawiera definicji legalnej pojęcia konsorcjum.

➢ Konsorcjum stanowi formę wspólnego ubiegania się wykonawców o

udzielenie zamówienia publicznego.

„Członkowie konsorcjum zawierają jedynie umowę o charakterze cywilno-

prawnym, nie kreują natomiast nowego podmiotu prawa” – Wyrok z dnia 25

lutego 2010 r. Krajowej Izby Odwoławczej, KIO/UZP 87/10

➢ Podstawą do współdziałania członków konsorcjum jest osiągniecie danego

celu gospodarczego, którym jest uzyskanie zamówienia publicznego.


Konsorcjum w reżimie nowej ustawy

▪ Obowiązek ustanowienia pełnomocnika do reprezentowania w postepowaniu i/lub

do zawarcia umowy w sprawie zamówienia publicznego;

▪ Zamawiający nie ma możliwości wymagania posiadania określonej formy prawnej w

celu złożenia oferty;

▪ Zamawiający ma możliwość wymagania:

✓ Określenia innych wymagań niż wobec wykonawców samodzielnie ubiegających

się o uzyskanie zamówienia;

✓ Przedłożenia przed podpisaniem umowy w sprawie zamówienia publicznego kopii

umowy regulującej współpracę wykonawców;

✓ Osobistego wykonania przez poszczególnych konsorcjantów kluczowych zadań

dotyczących zamówień na roboty budowlane lub usługi i/lub prac związanych

z rozmieszczeniem i instalacją – w ramach zamówienia na dostawy.


Kiedy zawiązanie konsorcjum może zostać uznane za niedopuszczalne?

▪ Nie jest dopuszczalne zawarcie umowy konsorcjum nie w celu wspólnej realizacji zobowiązańwynikających z umowy podstawowej, tylko w celu uzyskania uprawnień do wierzytelności należnej ztytułu wykonania świadczeń z tej umowy wyłącznie przez jednego z uczestników konsorcjum.

▪ Prowadzi to bowiem do faktycznego obrotu wierzytelnościami pod "przykryciem" umowy konsorcjalnej i naruszaobowiązek określony w art. 54 ust. 5 u.d.l.

Postanowienie Sądu Najwyższego z dnia 23.05.2018 r. I CSK 35/18

Wyrok Sądu Najwyższego z dnia 02.06.2016 r. I CSK 486/15


Skutki orzecznictwa TSUE na możliwość powoływania się na doświadczenie zdobyte w

ramach konsorcjum?

▪ Dany wykonawca (konsorcjant - czy to lider, czy to partner), żeby wykazać się

doświadczeniem, nie musiał wykonywać absolutnie wszystkiego w danym

zamówieniu czy danej jego części, na którą się powołuje (byłoby to sprzeczne z

zasadami działania konsorcjów),

ale jego udział w tym zamówieniu (lub odpowiednio jego części - w zależności od

brzmienia warunku), musi być na tyle istotny, by zarówno ten jego udział, jak i

nabyte doświadczenie,

były faktyczne i realne, a także w miarę kompleksowe, tj. dotyczyły jak

najpełniejszej części tej realizacji.

KIO 2262/19


Konsorcjum – wymagania od wykonawców na etapie przetargu

▪ Ustawa dopuszcza możliwość ustanawiania wobec konsorcjum większych wymagań

niż od wykonawców samodzielnie biorących udział w przetargu.

▪ Uprawnienie dotyczy jedynie warunków udziału w postępowaniu, a zamawiający musi

udowodnić, że takie działanie jest:

▪ uzasadnione charakterem zamówienia i

▪ proporcjonalne do zamierzonego celu.


Konsorcjum – wymagania od wykonawców na etapie przetargu

zakaz sumowania doświadczenia

• Najczęstszym przykładem odrębnych wymagań wobec konsorcjum jest zakaz sumowania doświadczenia przez

poszczególnych konsorcjantów.

• KIO 910/18:

W przedmiotowej sprawie Zamawiający, powołując się na przepis art. 23 ust. 5 ustawy Pzp, postanowił, że

warunek opisany w pkt 7.2.2.a IDW nie podlega sumowaniu. Oznacza to, że w przypadku wykonawców wspólnie

ubiegających się o udzielenie zamówienia, jeden z wykonawców musi się wykazać całym wymaganym

doświadczeniem (warunek nie będzie spełniony, jeżeli wszyscy Wykonawcy w sumie wykazali się wymaganym

doświadczeniem, ale żaden z nich samodzielnie nie wykazał się całym wymaganym doświadczeniem). Celem tak

opisanego warunku jest zapewnienie rzeczywistego dysponowania przez wykonawców doświadczeniem

odpowiadającym zakresowi i skomplikowaniu udzielanego zamówienia oraz niedopuszczenie do sytuacji, że

wykonawcy nieposiadający takiego doświadczenia mogliby składać oferty wspólne, sumując doświadczenie w

realizacji wielu zadań o takiej skali i charakterystyce, które nie odpowiadają przedmiotowi obecnie udzielanego

zamówienia.


Uprawnienia do prowadzenia określonej działalności a konsorcjum

▪ Na gruncie nowej ustawy warunek dotyczący UPRAWNIEŃ do prowadzenia

określonej działalności gospodarczej lub zawodowej jest spełniony, jeżeli co

najmniej jeden z wykonawców wspólnie ubiegających się o udzielenie zamówienia

posiada uprawnienia do prowadzenia określonej działalności gospodarczej lub

zawodowej i zrealizuje roboty budowlane, dostawy lub usługi, do których realizacji te

uprawnienia są wymagane.


Konsorcjum – wymagania dotyczące sposobu realizacji umowy

podział zamówienia pomiędzy konsorcjantów

▪ W odniesieniu do warunków dotyczących wykształcenia, kwalifikacji zawodowych lub

doświadczenia, wykonawcy wspólnie ubiegający się o udzielenie zamówienia mogą

polegać na zdolnościach tych z wykonawców, którzy wykonają roboty budowlane

lub usługi, do realizacji których te zdolności są wymagane.

▪ W przypadku wykonawcy wspólnie ubiegający się o udzielenie zamówienia dołączają

odpowiednio do wniosku o dopuszczenie do udziału w postępowaniu albo do oferty

oświadczenie, z którego wynika, które roboty budowlane, dostawy lub usługi

wykonają poszczególni wykonawcy.



obowiązek osobistego wykonania zamówienia

▪ Art. 60 nPZP OSOBISTE WYKONANIE

▪ Zamawiający może zastrzec obowiązek osobistego wykonania przez

poszczególnych wykonawców wspólnie ubiegających się o udzielenie zamówienia

kluczowych zadań dotyczących:

1) zamówień na roboty budowlane lub usługi;

2) prac związanych z rozmieszczeniem i instalacją, w ramach zamówienia na

dostawy.



szczególne zasady realizacji zamówienia

▪ W odniesieniu do wykonawców wspólnie ubiegających się o udzielenie zamówienia

ZAMAWIAJĄCY MOŻE OKREŚLIĆ wymagania związane z realizacją zamówienia w

inny sposób niż w odniesieniu do pojedynczych wykonawców, jeżeli jest to:

▪ uzasadnione charakterem zamówienia i

▪ proporcjonalne do jego przedmiotu.


Konsorcjum

▪ Obowiązek złożenia JEDZ przez każdego z konsorcjantów;

▪ Obowiązek złożenia podmiotowych środków dowodowych przez każdego z

konsorcjantów;


Konsorcjum

▪ art. 445 nPZP Solidarna odpowiedzialność wykonawców za wykonanie umowy i

wniesienie zabezpieczenia

▪ Wykonawcy, o których mowa w art. 58 ust. 1, ponoszą solidarną odpowiedzialność za:

▪ wykonanie umowy i

▪ wniesienie zabezpieczenia należytego wykonania umowy.


Czy wadium, które powołuje się na nazwę tylko jednego członka konsorcjum należy uznać za

prawidłowe?

Tak – przykłady orzeczeń: Nie – przykłady orzeczeń:

▪ Wyrok Sądu Najwyższego z dnia 15 lutego 2018 r.,

sygn. akt IV CSK 86/17*

▪ Wyrok Sądu Okręgowej w Warszawie z dnia 8

kwietnia 2016 r., XXII Ga 2031/15

▪ KIO 818/20

▪ KIO 2529/18

▪ KIO 510/16

▪ Wyrok Sądu Okręgowego w Gdańsku wyrażone w

uzasadnieniu wyroku z 27 lutego 2019 r. sygn. akt

XII Ga 555/19

▪ KIO 970/20

▪ * Nie, jeśli w SWZ zamawiający określił warunki

wnoszenia gwarancji w ramach konsorcjum

✓ KIO 1238/20

✓ KIO 364/20


Podwykonawstwo

Umowa o podwykonawstwo - należy przez to rozumieć umowę:

• w formie pisemnej

• o charakterze odpłatnym,

• zawartą między wykonawcą a podwykonawcą,

• a w przypadku zamówienia na roboty budowlane innego niż zamówienie w

dziedzinach obronności i bezpieczeństwa, także między podwykonawcą a

dalszym podwykonawcą lub między dalszymi podwykonawcami,

• na mocy której odpowiednio podwykonawca lub dalszy podwykonawca,

zobowiązuje się wykonać część zamówienia

Zostały wyłączone spod zakresu definicji umowy o podwykonawstwo umowy z

dalszymi podwykonawcami zawierane w celu realizacji zamówień na roboty

budowlane w dziedzinach obronności i bezpieczeństwa.

Umowa o podwykonawstwo

Art. 462 nPZP

• Wykonawca może powierzyć wykonanie części zamówienia podwykonawcy.

• Zamawiający może żądać wskazania przez wykonawcę, w ofercie, części zamówienia,

których wykonanie zamierza powierzyć podwykonawcom, oraz podania nazw

ewentualnych podwykonawców, jeżeli są już znani.

• W przypadku zamówień na roboty budowlane oraz usługi, które mają być wykonane w

miejscu podlegającym bezpośredniemu nadzorowi zamawiającego, zamawiający żąda,

aby przed przystąpieniem do wykonania zamówienia wykonawca podał nazwy, dane

kontaktowe oraz przedstawicieli, podwykonawców zaangażowanych w takie roboty

budowlane lub usługi, jeżeli są już znani.

• Wykonawca zawiadamia zamawiającego o wszelkich zmianach w odniesieniu do

informacji, o których mowa w zdaniu pierwszym, w trakcie realizacji zamówienia, a także

przekazuje wymagane informacje na temat nowych podwykonawców, którym w

późniejszym okresie zamierza powierzyć realizację robót budowlanych lub usług.

Podwykonawstwo

• Art. 462 nPZP

Zamawiający może żądać informacji:

1) w przypadku zamówień na dostawy oraz zamówień na usługi inne niż dotyczące usług,

które mają być wykonane w miejscu podlegającym bezpośredniemu nadzorowi

zamawiającego lub

2) dotyczących dalszych podwykonawców, lub

3) dotyczących dostawców uczestniczących w wykonaniu zamówienia na roboty

budowlane lub usługi.

Podwykonawstwo

Art. 462 nPZP

• zamawiający może badać, czy nie zachodzą wobec podwykonawcy niebędącego

podmiotem udostępniającym zasoby, podstawy wykluczenia, o których mowa w art.

108 i art. 109, o ile przewidział to w dokumentach zamówienia. Wykonawca na

żądanie zamawiającego przedstawia oświadczenie, o którym mowa w art. 125 ust. 1, lub

podmiotowe środki dowodowe dotyczące tego podwykonawcy.

• jeżeli wobec podwykonawcy zachodzą podstawy wykluczenia, zamawiający żąda, aby

wykonawca w terminie określonym przez zamawiającego zastąpił tego

podwykonawcę pod rygorem niedopuszczenia podwykonawcy do realizacji części

zamówienia

Podwykonawstwo

Art. 462 nPZP

• Jeżeli zmiana albo rezygnacja z podwykonawcy dotyczy podmiotu, na którego zasoby

wykonawca powoływał się w celu wykazania spełniania warunków udziału w

postępowaniu, wykonawca jest obowiązany wykazać zamawiającemu, że proponowany

inny podwykonawca lub wykonawca samodzielnie spełnia je w stopniu nie mniejszym niż

podwykonawca, na którego zasoby wykonawca powoływał się w trakcie postępowania o

udzielenie zamówienia. Przepis art. 122 stosuje się odpowiednio.

• Powierzenie wykonania części zamówienia podwykonawcom nie zwalnia wykonawcy z

odpowiedzialności za należyte wykonanie tego zamówienia.

Podwykonawstwo

Użyczanie zasobów

Użyczanie zasobów

Aktualność dotychczasowych zasad (wynikających dotychczas z PZP lub orzecznictwa):

• Obowiązek realizacji zamówienia jako podwykonawca (w zakresie użyczenia kwalifikacji zawodowych lub doświadczenia)

• Zobowiązanie składane jest wraz z ofertą (brak możliwości uzupełnienia);

• Solidarna odpowiedzialność za nieudostępnienie zasobów finansowych;

Nowe zasady:

• Możliwość zastąpienia zobowiązania „innym podmiotowym środkiem dowodowy, potwierdzający,, żewykonawca realizując zamówienie, będzie dysponował niezbędnymi zasobami tych podmiotów;

• Zamawiający ocenia, czy udostępniane wykonawcy przez podmioty udostępniające zasoby zdolnościtechniczne lub zawodowe lub ich sytuacja finansowa lub ekonomiczna, pozwalają na wykazanie przezwykonawcę spełniania warunków udziału w postępowaniu, o których mowa w art. 112 ust. 2 pkt 3 i 4,

… oraz, jeżeli to dotyczy, kryteriów selekcji, a także bada, czy nie zachodzą wobec tego podmiotu podstawywykluczenia, które zostały przewidziane względem wykonawcy.


Użyczanie zasobów – brak możliwości powołania się na zasoby podmiotu trzeciego niewskazanego

w ofercie

Art. 123 nPZP:

Wykonawca nie może,

po upływie terminu składania wniosków o dopuszczenie do udziału w postępowaniu albo ofert,

powoływać się na zdolności lub sytuację podmiotów udostępniających zasoby,

jeżeli na etapie składania wniosków o dopuszczenie do udziału w postępowaniu albo ofert

nie polegał on w danym zakresie na zdolnościach lub sytuacji podmiotów udostępniających zasoby.


Co w sytuacji, gdy zasób podmiotu trzeciego nie spełnia warunku udziału w postępowaniu?

Art. 122.

Jeżeli zdolności techniczne lub zawodowe, sytuacja ekonomiczna lub finansowa

podmiotu udostępniającego zasoby nie potwierdzają spełniania przez wykonawcę

warunków udziału w postępowaniu

lub zachodzą wobec tego podmiotu podstawy wykluczenia,

zamawiający żąda, aby wykonawca w terminie określonym przez zamawiającego

zastąpił ten podmiot innym podmiotem

lub podmiotami

albo wykazał, że samodzielnie spełnia warunki udziału w postępowaniu.


Użyczanie zasobów

Minimum zobowiązania:

1. zakres dostępnych wykonawcy zasobów podmiotu udostępniającego zasoby;

2. sposób i okres udostępnienia wykonawcy i wykorzystania przez niego zasobówpodmiotu udostępniającego te zasoby przy wykonywaniu zamówienia;

3. czy i w jakim zakresie podmiot udostępniający zasoby, na zdolnościach któregowykonawca polega w odniesieniu do warunków udziału w postępowaniu dotyczącychwykształcenia, kwalifikacji zawodowych lub doświadczenia, zrealizuje robotybudowlane lub usługi, których wskazane zdolności dotyczą.


Użyczanie zasobów – dokumenty podmiotowe

Rozporządzenie Ministra Rozwoju, Pracy i Technologii z dnia 23 grudnia 2020 r. w sprawie

podmiotowych środków dowodowych oraz innych dokumentów lub oświadczeń, jakich może

żądać zamawiający od wykonawcy (Dz.U.2020.2415)

§ 5. [Podmiotowe środki dowodowe w przypadku korzystania przez wykonawcę ze zdolności

technicznych lub zawodowych albo sytuacji finansowej lub ekonomicznej podmiotów

udostępniających zasoby]

1. Zamawiający może żądać od wykonawcy, który polega na zdolnościach technicznych lub

zawodowych lub sytuacji finansowej lub ekonomicznej podmiotów udostępniających zasoby

na zasadach określonych w art. 118 ustawy, przedstawienia podmiotowych środków

dowodowych, o których mowa w § 2 ust. 1 pkt 1 i 3-7 oraz ust. 2, dotyczących tych podmiotów,

potwierdzających, że nie zachodzą wobec tych podmiotów podstawy wykluczenia z

postępowania. Przepis § 3 stosuje się odpowiednio.

2. Zamawiający może żądać od wykonawcy przedstawienia podmiotowych środków

dowodowych, o których mowa w § 2 ust. 1 pkt 1 i 3-7 oraz ust. 2, dotyczących

podwykonawców niebędących podmiotami udostępniającymi zasoby na zasadach

określonych w art. 118 ustawy, potwierdzających, że nie zachodzą wobec tych podwykonawców

podstawy wykluczenia z postępowania. Przepis § 3 stosuje się odpowiednio.


Dotychczas

zamawiający

zawsze żądał

dokumentów

podmiotowych

podmiotów trzecich

Pełnomocnictwo

Czy istnieje możliwość uzupełnienia zobowiązania lub pełnomocnictwa, które zawiera błędy?


Aktualnie: Po wejściu w życie nowej ustawy:

Regulacje dotyczące sposobu wykazania spełnienia warunków udziału w

postępowaniu oraz udostępnianie zasobów znajdują się w Dziale II, Rozdział 1

Zobowiązanie do udostępnienia zasobów – dokument wskazany w

rozporządzeniu w sprawie dokumentów jakich może żądać zamawiający

art. 26 ust. 3 PZP: „Jeżeli wykonawca nie złożył oświadczenia, o którym mowa w

art. 25a ust. 1, oświadczeń lub dokumentów potwierdzających okoliczności, o

których mowa w art. 25 ust. 1, lub innych dokumentów niezbędnych do

przeprowadzenia postępowania, oświadczenia lub dokumenty są

niekompletne, zawierają błędy lub budzą wskazane przez zamawiającego

wątpliwości, zamawiający wzywa do ich złożenia, uzupełnienia lub poprawienia

lub do udzielania wyjaśnień w terminie przez siebie wskazanym, chyba że mimo

ich złożenia, uzupełnienia lub poprawienia lub udzielenia wyjaśnień oferta

wykonawcy podlega odrzuceniu albo konieczne byłoby unieważnienie

postępowania.”

art. 26 ust. 3a PZP: „Jeżeli wykonawca nie złożył wymaganych pełnomocnictw

albo złożył wadliwe pełnomocnictwa, zamawiający wzywa do ich złożenia w

terminie przez siebie wskazanym, chyba że mimo ich złożenia oferta wykonawcy

podlega odrzuceniu albo konieczne byłoby unieważnienie postępowania.”

Rozdzielnie regulacji: Udostępnianie zasobów – Dział II, Rozdział 2, Oddział 3;

Podmiotowe środki dowodowe – Dział II, Rozdział 2, Oddział 4

Zobowiązanie do udostępnienia zasobów – dokument NIE wskazany w sprawie

rodzajów podmiotowych środków dowodowych oraz innych dokumentów lub

oświadczeń, jakich może żądać zamawiający od wykonawcy

art. 128 ust. 1 nPZP: „Jeżeli wykonawca nie złożył oświadczenia, o którym mowa

w art. 125 ust. 1, podmiotowych środków dowodowych, innych dokumentów

lub oświadczeń składanych w postępowaniu lub są one niekompletne lub

zawierają błędy, zamawiający wzywa wykonawcę odpowiednio do ich złożenia,

poprawienia lub uzupełnienia w wyznaczonym terminie (…).”

Czy istnieje możliwość uzupełnienia zobowiązania lub pełnomocnictwa, które zawiera błędy?

Stanowisko UZP:

Wobec braku regulacji ustawowych, czy w sytuacji niezłożenia przez wykonawcę wymaganych

pełnomocnictw albo złożenia wadliwych pełnomocnictw, zamawiający może wezwać do ich

uzupełnienia? (2020-12-11)

Zgodnie z art. 128 ust. 1 ustawy Pzp, jeżeli wykonawca nie złożył oświadczenia, o którym mowa w art. 125 ust.

1, podmiotowych środków dowodowych, innych dokumentów lub oświadczeń składanych w postępowaniu lub

są one niekompletne lub zawierają błędy, zamawiający wzywa wykonawcę odpowiednio do ich złożenia,

poprawienia lub uzupełnienia w wyznaczonym terminie, chyba że: 1) wniosek o dopuszczenie do udziału w

postępowaniu albo oferta wykonawcy podlegają odrzuceniu bez względu na ich złożenie, uzupełnienie lub

poprawienie lub 2) zachodzą przesłanki unieważnienia postępowania.

Termin „inne dokumenty lub oświadczenia” nie został zdefiniowany w ustawie Pzp, ale należy przez nie

rozumieć dokumenty lub oświadczenia, jakich może żądać zamawiający w postępowaniu o udzielenie

zamówienia lub konkursie, które nie są oświadczeniem, o którym mowa w art. 125 ust. 1 ustawy, podmiotowym

środkiem dowodowym. Takim innym oświadczeniem lub dokumentem może być pełnomocnictwo.


Kwalifikacja podmiotowa wykonawców

Kwalifikacja podmiotowa wykonawców


Badanie i ocena kwalifikacji

podmiotowej wykonawcy

Warunki udziału w postępowaniu

Przesłanki wykluczenia

Obligatoryjne

Fakultatywne

Środki dowodowe

Środki dowodowe

Przedmiotowe



Przykłady:

Etykieta

Certyfikat


Podmiotowe


postępowaniu



Warunki udziału w postępowaniu – kiedy godzą w zasadę proporcjonalności?

• Zamawiający określa warunki udziału w postępowaniu w sposób proporcjonalny do

przedmiotu zamówienia oraz umożliwiający ocenę zdolności wykonawcy do należytego

wykonania zamówienia, w szczególności wyrażając je jako minimalne poziomy zdolności.

• Warunki udziału w postępowaniu mogą dotyczyć:

• zdolności do występowania w obrocie gospodarczym – NOWE!

• uprawnień do prowadzenia określonej działalności gospodarczej lub zawodowej, o ile

wynika to z odrębnych przepisów;

• sytuacji ekonomicznej lub finansowej;

• zdolności technicznej lub zawodowej.


Zdolność występowania w obrocie gospodarczym

• W odniesieniu do warunku dotyczącego zdolności do występowania w obrocie

gospodarczym zamawiający może wymagać, aby wykonawcy prowadzący działalność

gospodarczą lub zawodową byli wpisani do jednego z rejestrów zawodowych lub

handlowych prowadzonych w kraju, w którym mają siedzibę lub miejsce zamieszkania.

• Przed 1.01.2021 r.: zamawiający może wymagać, aby wykonawcy figurowali w jednym zrejestrów zawodowych lub handlowych prowadzonych w ich państwie członkowskim siedziby,jak określono w załączniku Nr XI do dyrektywy 2014/24/UE

WNIOSEK – brak zawężenia do rejestrów w ramach UE:

• rejestry dotyczące kompetencji zawodowych (np. rejestry przewidziane dla Niemiec, Belgii);

• rejestry wyłącznie o charakterze handlowym np. KRS w Polsce i Handelsregister wHolandii. Nie odnoszą się one natomiast do kwestii związanej z posiadanymi przez danegowykonawcę kompetencjami czy też uprawnieniami do prowadzenia określonej działalnościgospodarczej.






§ 6.

W celu potwierdzenia spełniania przez wykonawcę warunków udziału w postępowaniu lub

kryteriów selekcji dotyczących zdolności do występowania w obrocie gospodarczym,

zamawiający może żądać od wykonawcy prowadzącego działalność gospodarczą lub zawodową

dokumentu potwierdzającego, że jest wpisany do jednego z rejestrów zawodowych lub

handlowych, prowadzonych w kraju, w którym ma siedzibę lub miejsce zamieszkania,

wystawionego nie wcześniej niż 6 miesięcy przed jego złożeniem.


Uprawnienia do prowadzenia określonej działalności

W odniesieniu do uprawnień do prowadzenia określonej działalności

gospodarczej lub zawodowej zamawiający może w postępowaniu o udzielenie

zamówienia wymagać udowodnienia posiadania:

1) odpowiedniego zezwolenia, licencji, koncesji lub wpisu do rejestru działalności

regulowanej lub

2) odpowiedniego zezwolenia, licencji, koncesji lub wpisu do rejestru działalności

regulowanej, jeżeli ich posiadanie jest niezbędne do świadczenia określonych

usług w kraju, w którym wykonawca ma siedzibę lub miejsce zamieszkania, lub

3) statusu członka danej organizacji, jeżeli członkostwo w tej organizacji jest

niezbędne do świadczenia określonych usług w kraju, w którym wykonawca ma

siedzibę lub miejsce zamieszkania.






§ 7.

1. W celu potwierdzenia spełniania przez wykonawcę warunków udziału w postępowaniu lub

kryteriów selekcji dotyczących uprawnień do prowadzenia określonej działalności

gospodarczej lub zawodowej, zamawiający może żądać zezwolenia, licencji, koncesji lub

wpisu do rejestru działalności regulowanej, a także dokumentu potwierdzającego status

członka danej organizacji, jeżeli członkostwo w tej organizacji jest niezbędne do świadczenia

określonych usług w kraju, w którym wykonawca ma siedzibę lub miejsce zamieszkania.

2. W przypadku gdy, wykonawca ma siedzibę lub miejsce zamieszkania poza granicami

Rzeczypospolitej Polskiej, zamawiający może żądać odpowiedniego zezwolenia, licencji,

koncesji lub wpisu do rejestru działalności regulowanej, jeżeli ich posiadanie jest niezbędne

do świadczenia określonych usług w kraju, w którym wykonawca ma siedzibę lub miejsce

zamieszkania.


Zdolność finansowa i ekonomiczna

W odniesieniu do sytuacji finansowej lub ekonomicznej zamawiający

może określić warunki, które zapewnią posiadanie przez

wykonawców zdolności ekonomicznej lub finansowej niezbędnej do

realizacji zamówienia.

W tym celu zamawiający może wymagać w szczególności:

1) aby wykonawcy posiadali określone minimalne roczne

przychody, w tym określone minimalne roczne przychody w

zakresie działalności objętej zamówieniem;

2) aby wykonawcy przedstawili informacje na temat ich rocznych

sprawozdań finansowych wykazujących w szczególności stosunek

aktywów do zobowiązań;

3) posiadania przez wykonawcę odpowiedniego ubezpieczenia

odpowiedzialności cywilnej;

4) posiadania przez wykonawcę określonej zdolności kredytowej

lub środków finansowych.© DWF 2020 | Classification: Public

Co oznacza

„działalność objęta

zamówieniem”?

Minimalne roczne przychody

Zamawiający nie może wymagać, aby minimalne roczne przychody

przekraczały dwukrotność wartości zamówienia, z wyjątkiem należycie

uzasadnionych przypadków odnoszących się do przedmiotu zamówienia lub

sposobu jego realizacji.

NIE STOSUJE SIĘ DO ZAMÓWIEŃ SEKTOROWYCH!


Stosunek aktywów do zobowiązań

Jak obliczamy?

1) wskaźnik bieżącej płynności, wyliczany na podstawie stosunku aktywów bieżących do

zobowiązań bieżących*;

2) wskaźnik szybkiej płynności, wyliczany na podstawie stosunku aktywów bieżących

pomniejszonych o zapasy do zobowiązań bieżących**.

*Pierwszy z tych wskaźników pokazuje zdolność firmy regulowania zobowiązań posiadanymi środkami obrotowymi. Jego wartość

powinna się mieścić w przedziale od 1,2 do 2,0.

**Drugi wskaźnik pokazuje natychmiastową zdolność firmy do spłaty zaciągniętych zobowiązań. Optymalna jego wartość powinna

mieścić się w przedziale od 1,0 do 1,2. Wartość poniżej 1,0 oznacza zachwianie płynności firmy.



Rozporządzenie Ministra Rozwoju, Pracy i Technologii z dnia 23 grudnia 2020

r. w sprawie podmiotowych środków dowodowych oraz innych dokumentów

lub oświadczeń, jakich może żądać zamawiający od wykonawcy

(Dz.U.2020.2415)

§ 8. 1. W celu potwierdzenia spełniania przez wykonawcę warunków udziału

w postępowaniu lub kryteriów selekcji dotyczących sytuacji ekonomicznej lub

finansowej zamawiający może żądać, w szczególności, następujących

podmiotowych środków dowodowych:

1) sprawozdania finansowego albo jego części, w przypadku gdy

sporządzenie sprawozdania wymagane jest przepisami kraju, w którym

wykonawca ma siedzibę lub miejsce zamieszkania, a jeżeli podlega ono

badaniu przez biegłego rewidenta zgodnie z przepisami o rachunkowości,

również odpowiednio z opinią o badanym sprawozdaniu albo jego części,

a w przypadku wykonawców niezobowiązanych do sporządzenia

sprawozdania finansowego, innych dokumentów określających w

szczególności przychody oraz aktywa i zobowiązania – za okres nie

dłuższy niż ostatnie 3 lata obrotowe, a jeżeli okres prowadzenia działalności

jest krótszy – za ten okres;


Sprawozdanie finansowe a problemy

praktyczne – case study:

1. Złożono sprawozdania z 3 lat, w

każdym roku przychody

wykonawcy przekraczały 5x

wymagań zamawiającego.

Wykonawca przez pomyłkę nie

potwierdził za zgodność z

oryginałem sprawozdania z

jednego roku. Zamawiający

wyczerpał procedurę

uzupełniania dokumentów. Czy

warunek został spełniony?

2. Wykonawca złożył sprawozdanie

finansowe, które nie odnosiło się

do faktycznego stanu

przychodów z uwagi na inne

przepisy o rachunkowości lub ich

brak (pochodziło z kraju, gdzie

nie jest wymagana opinia

biegłego rewidenta). Czy

wykonawca podlega wykluczeniu

za złożenie nieprawdziwych

informacji?



r. w sprawie podmiotowych środków dowodowych oraz innych dokumentów lub

oświadczeń, jakich może żądać zamawiający od wykonawcy (Dz.U.2020.2415)

2) oświadczenia wykonawcy o rocznym przychodzie wykonawcy lub o

przychodzie wykonawcy w obszarze objętym zamówieniem, za okres nie

dłuższy niż ostatnie 3 lata obrotowe, a jeżeli okres prowadzenia działalności

jest krótszy – za ten okres;

3) informacji banku lub spółdzielczej kasy oszczędnościowo-kredytowej

potwierdzającej wysokość posiadanych środków finansowych lub zdolność

kredytową wykonawcy, w okresie nie wcześniejszym niż 3 miesiące przed jej

złożeniem;

4) dokumentów potwierdzających, że wykonawca jest ubezpieczony od

odpowiedzialności cywilnej w zakresie prowadzonej działalności związanej z

przedmiotem zamówienia na sumę gwarancyjną określoną przez

zamawiającego.


Aktualnie:

„w okresie nie

wcześniejszym

niż 1 miesiąc

przed upływem

terminu składania

ofert”

Co oznacza

„działalność

związana z

przedmiotem

zamówienia”?

Obowiązek

posiadania

ciągłości

ubezpieczenia



r. w sprawie podmiotowych środków dowodowych oraz innych dokumentów

lub oświadczeń, jakich może żądać zamawiający od wykonawcy

(Dz.U.2020.2415)

Jeżeli z uzasadnionej przyczyny wykonawca nie może złożyć wymaganych

przez zamawiającego podmiotowych środków dowodowych wykonawca

składa inne podmiotowe środki dowodowe, które w wystarczający sposób

potwierdzają spełnianie opisanego przez zamawiającego warunku udziału w

postępowaniu lub kryterium selekcji dotyczącego sytuacji ekonomicznej lub

finansowej.


Np. zamiast

informacji

banku wydruk

z konta

bankowego

Zdolność zawodowa i techniczna


Zdolność zawodowa i techniczna

Wykształcenie

Doświadczenie

Kwalifikacje zawodowe

Potencjał techniczny

Osoby zdolne do realizacji

zamówienia


Rozporządzenie Ministra Rozwoju, Pracy i Technologii z dnia 23 grudnia 2020 r. w sprawie podmiotowych

środków dowodowych oraz innych dokumentów lub oświadczeń, jakich może żądać zamawiający od

wykonawcy (Dz.U.2020.2415)

§ 9.

1. W celu potwierdzenia spełniania przez wykonawcę warunków udziału w postępowaniu lub kryteriów selekcji

dotyczących zdolności technicznej lub zawodowej, zamawiający może, w zależności od charakteru, znaczenia,

przeznaczenia lub zakresu robót budowlanych, dostaw lub usług, żądać następujących podmiotowych środków

dowodowych:

1) wykazu robót budowlanych wykonanych nie wcześniej niż w okresie ostatnich 5 lat, a jeżeli okres

prowadzenia działalności jest krótszy – w tym okresie, porównywalnych z robotami budowlanymi

stanowiącymi przedmiot zamówienia, wraz z podaniem ich rodzaju, wartości, daty, miejsca wykonania i

podmiotów, na rzecz których roboty te zostały wykonane, oraz załączeniem dowodów określających czy te

roboty budowlane zostały wykonane należycie, w szczególności informacji o tym czy roboty zostały wykonane

zgodnie z przepisami prawa budowlanego i prawidłowo ukończone, przy czym dowodami, o których mowa, są

referencje bądź inne dokumenty sporządzone przez podmiot, na rzecz którego roboty budowlane były

wykonywane, a jeżeli z uzasadnionej przyczyny o obiektywnym charakterze wykonawca nie jest w stanie

uzyskać tych dokumentów – inne odpowiednie dokumenty;






2) wykazu głównych dostaw lub usług lub, jeżeli jest to uzasadnione charakterem,

znaczeniem, przeznaczeniem lub zakresem dostaw lub usług, wykazu dostaw lub usług

porównywalnych z dostawami lub usługami stanowiącymi przedmiot zamówienia,

wykonanych, a w przypadku świadczeń powtarzających się lub ciągłych również wykonywanych,

w okresie ostatnich 3 lat, a jeżeli okres prowadzenia działalności jest krótszy – w tym okresie,

wraz z podaniem ich wartości, przedmiotu, dat wykonania i podmiotów, na rzecz których dostawy

lub usługi zostały wykonane, oraz załączeniem dowodów określających czy te dostawy lub usługi

zostały wykonane lub są wykonywane należycie, przy czym dowodami, o których mowa, są

referencje bądź inne dokumenty sporządzone przez podmiot, na rzecz którego dostawy lub

usługi były wykonywane, a w przypadku świadczeń powtarzających się lub ciągłych są

wykonywane, a jeżeli z uzasadnionej przyczyny o obiektywnym charakterze wykonawca nie jest

w stanie uzyskać tych dokumentów – oświadczenie wykonawcy; w przypadku świadczeń

powtarzających się lub ciągłych nadal wykonywanych referencje bądź inne dokumenty

potwierdzające ich należyte wykonywanie powinny być wydane w okresie ostatnich 3 miesięcy;



Rozporządzenie Ministra Rozwoju, Pracy i Technologii z dnia 23 grudnia 2020 r. w

sprawie podmiotowych środków dowodowych oraz innych dokumentów lub

oświadczeń, jakich może żądać zamawiający od wykonawcy (Dz.U.2020.2415)

3) wykazu osób, skierowanych przez wykonawcę do realizacji zamówienia

publicznego, w szczególności odpowiedzialnych za świadczenie usług, kontrolę

jakości lub kierowanie robotami budowlanymi, wraz z informacjami na temat ich

kwalifikacji zawodowych, uprawnień, doświadczenia i wykształcenia niezbędnych do

wykonania zamówienia publicznego, a także zakresu wykonywanych przez nie

czynności oraz informacją o podstawie do dysponowania tymi osobami;



Projekt z dnia 9 września 2020 r. Rozporządzenia Ministra Rozwoju z dnia 2020 r. w sprawie

rodzajów podmiotowych środków dowodowych oraz innych dokumentów lub oświadczeń, jakich

może żądać zamawiający od wykonawcy [W FAZIE LEGISLACJI]

4) opisu urządzeń technicznych oraz środków organizacyjno-technicznych stosowanych przez

wykonawcę w celu zapewnienia jakości oraz opisu zaplecza naukowo-badawczego wykonawcy;

5) wykazu systemów zarządzania łańcuchem dostaw i śledzenia łańcucha dostaw, które

wykonawca będzie mógł zastosować w celu wykonania zamówienia publicznego;

6) oświadczenia o wyrażeniu zgody na przeprowadzenie kontroli zdolności produkcyjnych lub

zdolności technicznych wykonawcy, a w razie konieczności także dostępnych mu środków

naukowych i badawczych, jak również środków kontroli jakości, z których wykonawca będzie

korzystać – w przypadku gdy przedmiot zamówienia obejmuje produkty lub usługi o złożonym

charakterze, które mają zostać dostarczone, lub w szczególnie uzasadnionych przypadkach w

odniesieniu do produktów lub usług o szczególnym przeznaczeniu;

7) oświadczenia na temat wykształcenia i kwalifikacji zawodowych wykonawcy lub kadry

kierowniczej wykonawcy;



Projekt z dnia 9 września 2020 r. Rozporządzenia Ministra Rozwoju z dnia 2020 r. w sprawie

rodzajów podmiotowych środków dowodowych oraz innych dokumentów lub oświadczeń, jakich

może żądać zamawiający od wykonawcy [W FAZIE LEGISLACJI]

8) wykazu środków zarządzania środowiskowego, które wykonawca będzie mógł zastosować w

celu wykonania zamówienia publicznego;

9) oświadczenia na temat wielkości średniego rocznego zatrudnienia u wykonawcy oraz

liczebności kadry kierowniczej w ostatnich 3 latach, a w przypadku gdy okres prowadzenia

działalności jest krótszy – w tym okresie;

10) wykazu narzędzi, wyposażenia zakładu lub urządzeń technicznych dostępnych wykonawcy

w celu wykonania zamówienia publicznego wraz z informacją o podstawie do dysponowania tymi

zasobami;






11) w przypadku dostarczania produktów:

a) próbek, opisów lub fotografii dostarczanych produktów, których autentyczność musi zostać

poświadczona przez wykonawcę na żądanie zamawiającego,

b) zaświadczenia niezależnego podmiotu uprawnionego do kontroli jakości potwierdzającego,

że dostarczane produkty odpowiadają określonym normom lub specyfikacjom

technicznym;






12) zaświadczenia niezależnego podmiotu zajmującego się poświadczaniem spełniania przez

wykonawcę określonych norm zapewnienia jakości, w tym dostępności dla osób

niepełnosprawnych, jeżeli zamawiający odwołuje się do systemów zapewniania jakości opartych

na odpowiednich seriach norm europejskich;

13) zaświadczenia niezależnego podmiotu zajmującego się poświadczaniem spełnienia przez

wykonawcę wymogów określonych systemów lub norm zarządzania środowiskowego, jeżeli

zamawiający wskazuje środki zarządzania środowiskowego, które wykonawca będzie stosował

podczas wykonywania zamówienia, odwołując się do unijnego systemu zarządzania

środowiskiem i audytu (EMAS) lub do innych norm zarządzania środowiskowego opartych na

odpowiednich normach europejskich lub międzynarodowych opracowanych przez akredytowane

jednostki.


Nowe OBLIGATORYJNE przesłanki wykluczenia wykonawcy

Art. 108 ust. 1 nPZP

Z postępowania o udzielenie zamówienia wyklucza się wykonawcę:

Odpowiednik w dotychczasowej ustawie:


1) będącego osobą fizyczną, którego prawomocnie skazano za przestępstwo:

a) udziału w zorganizowanej grupie przestępczej albo związku mającym na celu

popełnienie przestępstwa lub przestępstwa skarbowego, o którym mowa w

art. 258 Kodeksu karnego,

b) handlu ludźmi, o którym mowa w art. 189a Kodeksu karnego,

c) o którym mowa w art. 228–230a, art. 250a Kodeksu karnego lub w art. 46 lub

art. 48 ustawy z dnia 25 czerwca 2010 r. o sporcie,

d) finansowania przestępstwa o charakterze terrorystycznym, o którym mowa w

art. 165a Kodeksu karnego, lub przestępstwo udaremniania lub utrudniania

stwierdzenia przestępnego pochodzenia pieniędzy lub ukrywania ich

pochodzenia, o którym mowa w art. 299 Kodeksu karnego,

e) o charakterze terrorystycznym, o którym mowa w art. 115 § 20 Kodeksu

karnego, lub mające na celu popełnienie tego przestępstwa,

f) pracy małoletnich cudzoziemców, o którym mowa w art. 9 ust. 2 ustawy z dnia

15 czerwca 2012 r. o skutkach powierzania wykonywania pracy

cudzoziemcom przebywającym wbrew przepisom na terytorium

Rzeczypospolitej Polskiej (Dz. U. poz. 769),

g) przeciwko obrotowi gospodarczemu, o których mowa w art. 296–307

Kodeksu karnego, przestępstwo oszustwa, o którym mowa w art. 286

Kodeksu karnego, przestępstwo przeciwko wiarygodności dokumentów, o

których mowa w art. 270–277d Kodeksu karnego, lub przestępstwo

skarbowe,

h) o którym mowa w art. 9 ust. 1 i 3 lub art. 10 ustawy z dnia 15 czerwca 2012 r.

o skutkach powierzania wykonywania pracy cudzoziemcom przebywającym

wbrew przepisom na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej

– lub za odpowiedni czyn zabroniony określony w przepisach prawa obcego;

art. 24 ust. 1 pkt 13 PZP

13) wykonawcę będącego osobą fizyczną, którego prawomocnie skazano za

przestępstwo:

c) skarbowe,

a) o którym mowa w art. 165a, art. 181-188, art. 189a, art. 218-221, art. 228-230a,

art. 250a, art. 258 lub art. 270-309 ustawy z dnia 6 czerwca 1997 r. - Kodeks

karny (Dz. U. z 2018 r. poz. 1600, z późn. zm.) lub art. 46 lub art. 48 ustawy z dnia

25 czerwca 2010 r. o sporcie (Dz. U. z 2019 r. poz. 1468 i 1495),

b) o charakterze terrorystycznym, o którym mowa w art. 115 § 20 ustawy z dnia 6

czerwca 1997 r. - Kodeks karny,

d) o którym mowa w art. 9 lub art. 10 ustawy z dnia 15 czerwca 2012 r. o skutkach

powierzania wykonywania pracy cudzoziemcom przebywającym wbrew przepisom

na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej (Dz. U. poz. 769);

Podmiotowy środek dowodowy: zaświadczenie z Krajowego Rejestru Karnego – wystawionej nie wcześniej niż 6

miesięcy przed jej złożeniem

5 lat

od

dnia

upraw

omoc.

wyroku

3 lata od

praw.

Wyroku /

ostatecznej

decyzji



Z postępowania o udzielenie zamówienia wyklucza się

wykonawcę:



wykonawcę:

2) jeżeli urzędującego członka jego organu

zarządzającego lub nadzorczego, wspólnika

spółki w spółce jawnej lub partnerskiej albo

komplementariusza w spółce komandytowej lub

komandytowo-akcyjnej lub prokurenta

prawomocnie skazano za przestępstwo, o

którym mowa w pkt 1;


14) wykonawcę, jeżeli urzędującego członka

jego organu zarządzającego lub nadzorczego,

wspólnika spółki w spółce jawnej lub partnerskiej

albo komplementariusza w spółce komandytowej

lub komandytowo-akcyjnej lub prokurenta

prawomocnie skazano za przestępstwo, o

którym mowa w pkt 13;

Podmiotowy środek dowodowy: zaświadczenie z Krajowego Rejestru Karnego – wystawionej nie wcześniej niż 6

miesięcy przed jej złożeniem






3) wobec którego wydano prawomocny wyrok sądu lub ostateczną

decyzję administracyjną o zaleganiu z uiszczeniem podatków, opłat lub

składek na ubezpieczenie społeczne lub zdrowotne, chyba że

wykonawca odpowiednio przed upływem terminu do składania

wniosków o dopuszczenie do udziału w postępowaniu albo przed

upływem terminu składania ofert dokonał płatności należnych

podatków, opłat lub składek na ubezpieczenie społeczne lub zdrowotne

wraz z odsetkami lub grzywnami lub zawarł wiążące porozumienie w

sprawie spłaty tych należności;


15) wykonawcę, wobec którego wydano prawomocny wyrok sądu lub

ostateczną decyzję administracyjną o zaleganiu z uiszczeniem

podatków, opłat lub składek na ubezpieczenia społeczne lub

zdrowotne, chyba że wykonawca dokonał płatności należnych

podatków, opłat lub składek na ubezpieczenia społeczne lub zdrowotne

wraz z odsetkami lub grzywnami lub zawarł wiążące porozumienie w

sprawie spłaty tych należności;

Podmiotowy środek dowodowy: oświadczenie wykonawcy o aktualności informacji zawartych w

oświadczeniu, o którym mowa w art. 125 ust. 1 ustawy, w zakresie podstawy wykluczenia

Brak terminu

karencji + brak

możliwości

dokonania

samooczyszcze

nia




wykonawcę:



wykonawcę:

4) wobec którego orzeczono zakaz ubiegania się o zamówienia publiczne;


21) wykonawcę będącego podmiotem zbiorowym, wobec którego sąd

orzekł zakaz ubiegania się o zamówienia publiczne na podstawie ustawy

z dnia 28 października 2002 r. o odpowiedzialności podmiotów

zbiorowych za czyny zabronione pod groźbą kary (Dz. U. z 2019 r.

poz. 628 i 1214);

Podmiotowy środek dowodowy:

• zaświadczenie z Krajowego Rejestru Karnego – wystawionej nie wcześniej niż 6 miesięcy przed jej złożeniem - odnośnie do orzeczenia

zakazu ubiegania się o zamówienie publiczne tytułem środka karnego,

• oświadczenie wykonawcy o aktualności informacji zawartych w oświadczeniu, o którym mowa w art. 125 ust. 1 ustawy, w zakresie podstawy

wykluczenia - odnośnie do orzeczenia zakazu ubiegania się o zamówienie publiczne tytułem środka zapobiegawczego

Okres

orzeczony w

wyroku + brak

możliwości

selfcleaningu






5) jeżeli zamawiający może stwierdzić, na podstawie wiarygodnych przesłanek, że

wykonawca zawarł z innymi wykonawcami porozumienie mające na celu zakłócenie

konkurencji, w szczególności jeżeli należąc do tej samej grupy kapitałowej w

rozumieniu ustawy z dnia 16 lutego 2007 r. o ochronie konkurencji i

konsumentów złożyli odrębne oferty, oferty częściowe lub wnioski o

dopuszczenie do udziału w postępowaniu, chyba że wykażą, że przygotowali te

oferty lub wnioski niezależnie od siebie;

6) jeżeli, w przypadkach, o których mowa w art. 85 ust. 1, doszło do zakłócenia

konkurencji wynikającego z wcześniejszego zaangażowania tego wykonawcy lub

podmiotu, który należy z wykonawcą do tej samej grupy kapitałowej w rozumieniu

ustawy z dnia 16 lutego 2007 r. o ochronie konkurencji i konsumentów, chyba że

spowodowane tym zakłócenie konkurencji może być wyeliminowane w inny sposób niż

przez wykluczenie wykonawcy z udziału w postępowaniu o udzielenie zamówienia.

20) wykonawcę, który z innymi wykonawcami zawarł porozumienie mające na celu

zakłócenie konkurencji między wykonawcami w postępowaniu o udzielenie

zamówienia, co zamawiający jest w stanie wykazać za pomocą stosownych środków

dowodowych;

23) wykonawców, którzy należąc do tej samej grupy kapitałowej, w rozumieniu ustawy

z dnia 16 lutego 2007 r. o ochronie konkurencji i konsumentów (Dz. U. z 2019 r. poz.

369, 1571 i 1667), złożyli odrębne oferty, oferty częściowe lub wnioski o dopuszczenie

do udziału w postępowaniu, chyba że wykażą, że istniejące między nimi powiązania nie

prowadzą do zakłócenia konkurencji w postępowaniu o udzielenie zamówienia.

19) wykonawcę, który brał udział w przygotowaniu postępowania o udzielenie

zamówienia lub którego pracownik, a także osoba wykonująca pracę na podstawie

umowy zlecenia, o dzieło, agencyjnej lub innej umowy o świadczenie usług, brał udział

w przygotowaniu takiego postępowania, chyba że spowodowane tym zakłócenie

konkurencji może być wyeliminowane w inny sposób niż przez wykluczenie wykonawcy

z udziału w postępowaniu;


• oświadczenia wykonawcy, w zakresie art. 108 ust. 1 pkt 5 ustawy, o braku przynależności do tej samej grupy kapitałowej, w rozumieniu ustawy z dnia 16 lutego 2007 r. o

ochronie konkurencji i konsumentów (Dz. U. z 2019 r. poz. 369), z innym wykonawcą, który złożył odrębną ofertę, ofertę częściową lub wniosek o dopuszczenie do udziału w

postępowaniu, albo oświadczenia o przynależności do tej samej grupy kapitałowej wraz z dokumentami lub informacjami potwierdzającymi przygotowanie oferty, oferty

częściowej lub wniosku o dopuszczenie do udziału w postępowaniu niezależnie od innego wykonawcy należącego do tej samej grupy kapitałowej;

• oświadczenie wykonawcy o aktualności informacji zawartych w oświadczeniu, o którym mowa w art. 125 ust. 1 ustawy, w zakresie podstawy wykluczenia w zakresie:

• art. 108 ust. 1 pkt 5 ustawy, dotyczących zawarcia z innymi wykonawcami porozumienia mającego na celu zakłócenie konkurencji,

• art. 108 ust. 1 pkt 6 ustawy.

3 lata – od

zaistnienia

zdarzenia






Z postępowania o udzielenie zamówienia, w przypadku zamówienia o wartości

równej lub przekraczającej wyrażoną w złotych równowartość kwoty dla robót

budowlanych – 20 000 000 euro, a dla dostaw lub usług – 10 000 000 euro,

wyklucza się wykonawcę, który udaremnia lub utrudnia stwierdzenie

przestępnego pochodzenia pieniędzy lub ukrywa ich pochodzenie, w związku z

brakiem możliwości ustalenia beneficjenta rzeczywistego, w rozumieniu art. 2

ust. 2 pkt 1 ustawy z dnia 1 marca 2018 r. o przeciwdziałaniu praniu pieniędzy

oraz finansowaniu terroryzmu (Dz. U. z 2019 r. poz. 1115, 1520 i 1655).

Podmiotowy środek dowodowy: informacja z Centralnego Rejestru Beneficjentów Rzeczywistych, w

zakresie art. 108 ust. 2 ustawy, jeżeli odrębne przepisy wymagają wpisu do tego rejestru, sporządzonej

nie wcześniej niż 3 miesiące przed jej złożeniem

https://www.gov.pl/web/finanse/centralny-rejestr-beneficjentow-rzeczywistych

Brak terminu

karencji +

brak

możliwości

dokonania

samooczyszc

zenia

https://www.gov.pl/web/finanse/centralny-rejestr-beneficjentow-rzeczywistych

Nowe FAKULTATYWNE przesłanki wykluczenia wykonawcy


Z postępowania o udzielenie zamówienia można wykluczyć

wykonawcę:


Z postępowania o udzielenie zamówienia można wykluczyć

wykonawcę:

1) który naruszył obowiązki dotyczące płatności podatków, opłat

lub składek na ubezpieczenia społeczne lub zdrowotne, z

wyjątkiem przypadku, o którym mowa w art. 108 ust. 1 pkt 3, chyba

że wykonawca odpowiednio przed upływem terminu do składania

wniosków o dopuszczenie do udziału w postępowaniu albo przed

upływem terminu składania ofert dokonał płatności należnych


zdrowotne wraz z odsetkami lub grzywnami lub zawarł wiążące

porozumienie w sprawie spłaty tych należności;

Art. 24 ust. 5 pkt 8 PZP:

8) który naruszył obowiązki dotyczące płatności podatków, opłat lub

składek na ubezpieczenia społeczne lub zdrowotne, co

zamawiający jest w stanie wykazać za pomocą stosownych

środków dowodowych, z wyjątkiem przypadku, o którym mowa w

ust. 1 pkt 15, chyba że wykonawca dokonał płatności należnych


zdrowotne wraz z odsetkami lub grzywnami lub zawarł wiążące

porozumienie w sprawie spłaty tych należności.


• zaświadczenie właściwego naczelnika urzędu skarbowego potwierdzającego, że wykonawca nie zalega z opłacaniem podatków i opłat, w zakresie art. 109 ust. 1

pkt 1 ustawy, wystawionego nie wcześniej niż 3 miesiące przed jego złożeniem, a w przypadku zalegania z opłacaniem podatków i opłat wraz z zaświadczeniem

zamawiający może żądać złożenia dokumentów potwierdzających, że odpowiednio przed upływem terminu do składania wniosków o dopuszczenie do udziału w

postępowaniu albo przed upływem terminu składania ofert wykonawca dokonał płatności należnych podatków wraz z odsetkami lub grzywnami lub zawarł wiążące

porozumienie w sprawie spłat tych należności;

• zaświadczenia albo innego dokumentu właściwej terenowej jednostki organizacyjnej Zakładu Ubezpieczeń Społecznych lub właściwego oddziału

regionalnego lub właściwej placówki terenowej Kasy Rolniczego Ubezpieczenia Społecznego potwierdzającego, że wykonawca nie zalega z opłacaniem

składek na ubezpieczenia społeczne i zdrowotne, w zakresie art. 109 ust. 1 pkt 1 ustawy, wystawionego nie wcześniej niż 3 miesiące przed jego złożeniem, a w

przypadku zalegania z opłacaniem składek na ubezpieczenia społeczne lub zdrowotne wraz z zaświadczeniem albo innym dokumentem zamawiający żąda złożenia

dokumentów potwierdzających, że odpowiednio przed upływem terminu składania wniosków o dopuszczenie do udziału w postępowaniu albo przed upływem terminu

składania ofert wykonawca dokonał płatności należnych składek na ubezpieczenia społeczne lub zdrowotne wraz odsetkami lub grzywnami lub zawarł wiążące

porozumienie w sprawie spłat tych należności;

• oświadczenie wykonawcy o aktualności informacji zawartych w oświadczeniu, o którym mowa w art. 125 ust. 1 ustawy, w zakresie podstawy wykluczenia odnośnie do

naruszenia obowiązków dotyczących płatności podatków i opłat lokalnych, o których mowa w ustawie z dnia 12 stycznia 1991 r. o podatkach i opłatach lokalnych

(Dz.U. z 2019 r. poz. 1170),

Brak terminu

karencji +

brak

możliwości

dokonania

samooczyszcz

enia



Z postępowania o udzielenie zamówienia można wykluczyć wykonawcę:



2) który naruszył obowiązki w dziedzinie ochrony środowiska, prawa socjalnego lub

prawa pracy:

a) będącego osobą fizyczną skazanego prawomocnie za przestępstwo przeciwko

środowisku, o którym mowa w rozdziale XXII Kodeksu karnego lub za przestępstwo

przeciwko prawom osób wykonujących pracę zarobkową, o którym mowa w rozdziale

XXVIII Kodeksu karnego, lub za odpowiedni czyn zabroniony określony w przepisach

prawa obcego,

b) będącego osobą fizyczną prawomocnie skazanego za wykroczenie przeciwko

prawom pracownika lub wykroczenie przeciwko środowisku, jeżeli za jego popełnienie

wymierzono karę aresztu, ograniczenia wolności lub karę grzywny,

c) wobec którego wydano ostateczną decyzję administracyjną o naruszeniu

obowiązków wynikających z prawa ochrony środowiska, prawa pracy lub przepisów o

zabezpieczeniu społecznym, jeżeli wymierzono tą decyzją karę pieniężną;

3) jeżeli urzędującego członka jego organu zarządzającego lub nadzorczego,

wspólnika spółki w spółce jawnej lub partnerskiej albo komplementariusza w spółce

komandytowej lub komandytowo-akcyjnej lub prokurenta prawomocnie skazano za

przestępstwo lub wykroczenie, o którym mowa w pkt 2 lit. a lub b;

Art. 24 ust. 5 pkt 5 i 7 PZP

5) będącego osobą fizyczną, którego prawomocnie skazano za wykroczenie przeciwko

prawom pracownika lub wykroczenie przeciwko środowisku, jeżeli za jego popełnienie

wymierzono karę aresztu, ograniczenia wolności lub karę grzywny nie niższą niż 3000

złotych;

7) wobec którego wydano ostateczną decyzję administracyjną o naruszeniu

obowiązków wynikających z przepisów prawa pracy, prawa ochrony środowiska lub

przepisów o zabezpieczeniu społecznym, jeżeli wymierzono tą decyzją karę pieniężną

nie niższą niż 3000 złotych;


• zaświadczenie z Krajowego Rejestru Karnego – wystawionej nie wcześniej niż 6 miesięcy przed jej złożeniem w zakresie:

• art. 109 ust. 1 pkt 2 lit. a ustawy,

• art. 109 ust. 1 pkt 2 lit. b ustawy, dotyczącej ukarania za wykroczenie, za które wymierzono karę aresztu,

• art. 109 ust. 1 pkt 3 ustawy, dotyczącej skazania za przestępstwo lub ukarania za wykroczenie, za które wymierzono karę aresztu.

• oświadczenie wykonawcy o aktualności informacji zawartych w oświadczeniu, o którym mowa w art. 125 ust. 1 ustawy, w zakresie podstawy wykluczenia

• art. 109 ust. 1 pkt 2 lit. b ustawy odnośnie do skazania za wykroczenie, za które wymierzone karę ograniczenia wolności lub karę grzywny,

• art. 109 ust. 1 pkt 2 lit. c ustawy,

• art. 109 ust. 1 pkt 3 ustawy odnośnie do skazania za wykroczenie, za które wymierzone karę ograniczenia wolności lub karę grzywny.

3

lata






4) w stosunku do którego otwarto likwidację, ogłoszono upadłość, którego

aktywami zarządza likwidator lub sąd, zawarł układ z wierzycielami, którego

działalność gospodarcza jest zawieszona albo znajduje się on w innej tego

rodzaju sytuacji wynikającej z podobnej procedury przewidzianej w przepisach

miejsca wszczęcia tej procedury;

Art. 24 ust. 5 pkt 1 PZP

1) w stosunku do którego otwarto likwidację, w zatwierdzonym przez sąd

układzie w postępowaniu restrukturyzacyjnym jest przewidziane zaspokojenie

wierzycieli przez likwidację jego majątku lub sąd zarządził likwidację jego

majątku w trybie art. 332 ust. 1 ustawy z dnia 15 maja 2015 r. - Prawo

restrukturyzacyjne (Dz. U. z 2019 r. poz. 243, 326, 912 i 1655) lub którego

upadłość ogłoszono, z wyjątkiem wykonawcy, który po ogłoszeniu upadłości

zawarł układ zatwierdzony prawomocnym postanowieniem sądu, jeżeli układ

nie przewiduje zaspokojenia wierzycieli przez likwidację majątku upadłego,

chyba że sąd zarządził likwidację jego majątku w trybie art. 366 ust. 1 ustawy z

dnia 28 lutego 2003 r. - Prawo upadłościowe (Dz. U. z 2019 r. poz. 498, 912,

1495 i 1655);


odpis lub informacja z Krajowego Rejestru Sądowego lub z Centralnej Ewidencji i Informacji o Działalności

Gospodarczej, w zakresie art. 109 ust. 1 pkt 4 ustawy, sporządzonych nie wcześniej niż 3 miesiące przed jej

złożeniem, jeżeli odrębne przepisy wymagają wpisu do rejestru lub ewidencji

3

lata






5) który w sposób zawiniony poważnie naruszył obowiązki zawodowe, co

podważa jego uczciwość, w szczególności gdy wykonawca w wyniku

zamierzonego działania lub rażącego niedbalstwa nie wykonał lub nienależycie

wykonał zamówienie, co zamawiający jest w stanie wykazać za pomocą

stosownych dowodów;


2) który w sposób zawiniony poważnie naruszył obowiązki zawodowe, co

podważa jego uczciwość, w szczególności gdy wykonawca w wyniku

zamierzonego działania lub rażącego niedbalstwa nie wykonał lub nienależycie

wykonał zamówienie, co zamawiający jest w stanie wykazać za pomocą

stosownych środków dowodowych;



3

lata






6) jeżeli występuje konflikt interesów w rozumieniu art. 56 ust. 2, którego

nie można skutecznie wyeliminować w inny sposób, niż przez wykluczenie

wykonawcy;


3) jeżeli wykonawca lub osoby, o których mowa w ust. 1 pkt 14, uprawnione do

reprezentowania wykonawcy pozostają w relacjach określonych w art. 17 ust.

1 pkt 2-4 z:

a) zamawiającym,

b) osobami uprawnionymi do reprezentowania zamawiającego,

c) członkami komisji przetargowej,

d) osobami, które złożyły oświadczenie, o którym mowa w art. 17 ust. 2a

- chyba że jest możliwe zapewnienie bezstronności po stronie zamawiającego

w inny sposób niż przez wykluczenie wykonawcy z udziału w postępowaniu;



Dotyczy tylko

aktualnego

postępowania

+ brak

możliwości

selfcleaningu



Z postępowania o udzielenie zamówienia można

wykluczyć wykonawcę:




7) który, z przyczyn leżących po jego stronie, w

znacznym stopniu lub zakresie nie wykonał lub

nienależycie wykonał albo długotrwale nienależycie

wykonywał, istotne zobowiązanie wynikające z

wcześniejszej umowy w sprawie zamówienia

publicznego lub umowy koncesji, co doprowadziło

do wypowiedzenia lub odstąpienia od umowy,

odszkodowania, wykonania zastępczego lub

realizacji uprawnień z tytułu rękojmi za wady;

4) który, z przyczyn leżących po jego stronie, nie

wykonał albo nienależycie wykonał w istotnym

stopniu wcześniejszą umowę w sprawie

zamówienia publicznego lub umowę koncesji,

zawartą z zamawiającym, o którym mowa w art.

3 ust. 1 pkt 1-4, co doprowadziło do rozwiązania

umowy lub zasądzenia odszkodowania;

Obecnie przesłanka jest

zawężona do rozwiązania

umowy z określoną grupą

zamawiających; nowa

PZP nie zawiera takiego

zawężenia!

Pojęcie

„długotrwałości”



3

lata








8) który w wyniku zamierzonego działania lub

rażącego niedbalstwa wprowadził zamawiającego w

błąd przy przedstawianiu informacji, że nie podlega

wykluczeniu, spełnia warunki udziału w

postępowaniu lub kryteria selekcji, co mogło mieć

istotny wpływ na decyzje podejmowane przez

zamawiającego w postępowaniu o udzielenie

zamówienia, lub który zataił te informacje lub nie

jest w stanie przedstawić wymaganych

podmiotowych środków dowodowych;

ART. 24 UST. 1 PKT 16 PZP:

16) który w wyniku zamierzonego działania lub

rażącego niedbalstwa wprowadził zamawiającego w

błąd przy przedstawieniu informacji, że nie podlega

wykluczeniu, spełnia warunki udziału w

postępowaniu lub obiektywne i niedyskryminacyjne

kryteria, zwane dalej "kryteriami selekcji", lub który

zataił te informacje lub nie jest w stanie

przedstawić wymaganych dokumentów;

W nowej ustawie

przesłanka

wprowadzenia

zamawiającego w

błąd będzie mieć

charakter

FAKULTATYWNY!!



2 lata








9) który bezprawnie wpływał lub próbował wpływać

na czynności zamawiającego lub próbował

pozyskać lub pozyskał informacje poufne, mogące

dać mu przewagę w postępowaniu o udzielenie

zamówienia;

ART. 24 UST. 1 PKT 18 PZP

18) wykonawcę, który bezprawnie wpływał lub

próbował wpłynąć na czynności zamawiającego lub

pozyskać informacje poufne, mogące dać mu

przewagę w postępowaniu o udzielenie zamówienia;

W nowej ustawie

przesłanka

wprowadzenia

zamawiającego w


charakter

FAKULTATYWNY!!



3

lata



Z postępowania o udzielenie zamówienia

można wykluczyć wykonawcę:


Z postępowania o udzielenie zamówienia

można wykluczyć wykonawcę:

10) który w wyniku lekkomyślności lub

niedbalstwa przedstawił informacje

wprowadzające w błąd, co mogło mieć istotny

wpływ na decyzje podejmowane przez

zamawiającego w postępowaniu o udzielenie

zamówienia.

ART. 24 UST. 1 PKT 16 PZP:

17) który w wyniku lekkomyślności lub niedbalstwa

przedstawił informacje wprowadzające w błąd

zamawiającego, mogące mieć istotny wpływ na

decyzje podejmowane przez zamawiającego w

postępowaniu o udzielenie zamówienia;

W nowej ustawie

przesłanka

wprowadzenia

zamawiającego w


charakter

FAKULTATYWNY!!



1

rok

Samooczyszczenie

Samooczyszczenie czym jest self – cleaning?

Samooczyszczenie ma na celu umożliwienie wykonawcy podjęcia

określonych działań w celu uniknięcia wykluczenia z

postępowania, nawet w sytuacji, gdy formalnie zachodzą wobec niego

przesłanki wykluczenia.

Self – cleaning nie polega jednak na zakwestionowaniu podstaw

wykluczenia, pozwala natomiast udowodnić, że mimo zaistnienia którejś z

przesłanek wykluczenia podjęte przez wykonawcę działania naprawcze są

wystarczające do wykazania jego rzetelności.


Samooczyszczeniepo wejściu w życie nowych przepisów


Wyjaśnienie okoliczności faktycznych

Wykazanie naprawienie

szkody

Wykazanie wdrożenia środków

zaradczych

SamooczyszczenieMoment dokonania samooczyszczenia

• KIO1522/17: Ocena skuteczności czynności samooczyszczenia należy do zamawiającego, w konsekwencji

czego uznać należy, że musi być dokonywania w postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego,

nie zaś w postępowaniu odwoławczym.

• KIO 1102/18: Instytucja samooczyszczenia jest podejmowana z inicjatywy samego wykonawcy, w

sytuacji, gdy ten ma świadomość i wie że podlega wykluczeniu. Samooczyszczenie winno być dokonane

najpóźniej wraz ze złożeniem dokumentu JEDZ, czyli wraz z upływem terminu na potwierdzenie

spełniania warunków udziału w postępowaniu. Późniejsze, następcze w wyniku wezwania

zamawiającego czy po podjęciu przez niego decyzji o wykluczeniu samooczyszczenie wykonawcy

wypaczałoby sens tej instytucji.

• KIO 444/20: Dopuszczalność zastosowania procedury samooczyszczenia w przypadku przekazania

informacji wprowadzających w błąd ma szczególny charakter i jej przeprowadzenie jest możliwe wyłącznie

gdy wykonawca zastosuje taką procedurę niezwłocznie, zanim zamawiający poweźmie wiedzę o tym, że

przekazane informacje mają charakter informacji wprowadzających w błąd. Przyznanie przez

wykonawcę faktu wprowadzenia zamawiającego w błąd musi być dokonane niezwłocznie, po uzyskaniu

takiej wiedzy. Zwlekanie z tą czynnością przez wykonawcę do momentu, gdy zamawiający zażąda

wyjaśnień dotyczących danej osoby, wyłącza możliwość uznania, że wykonawca z własnej inicjatywy

przyznał, że informacje przekazane zamawiającemu są nieprawdziwe.


Brak prawomocnego wyroku jako wyłączenie konieczności dokonania

samooczyszczenia?

• KIO 1626/19:

• Jeżeli decyzje stwierdzające istnienie porozumień antykonkurencyjnych nie są

prawomocne, nie można oczekiwać od podmiotu trzeciego że przedstawi pełną

dokumentację potwierdzającą, że doszło do samooczyszczenia. Przeprowadzenie

procedury samooczyszczenia może być oczekiwane tylko w przypadku wydania

prawomocnej decyzji.


Czy skuteczne samooczyszczenie wymaga przyznania się do winy?

• KIO 1797/18:

• Aby skorzystać z self-cleaningu, wykonawca w pierwszej kolejności musi przyznać się do deliktu. Po pierwsze, na tym polega

procedura (wykonawca przyznaje, że przesłanki wykluczenia istnieją, ale obecnie i na przyszłość się poprawił), po drugie - w

przeciwnym wypadku trudno wadliwe działanie przeanalizować i skorygować.

• Również wskazywanie na okoliczności świadczące na korzyść wykonawcy, tj. że jest to wydarzenie jednostkowe, do

którego przyczynił się klient, nie powoduje, że oświadczenie o samooczyszczeniu automatycznie staje się

niewiarygodne. Sama zapłata odszkodowania czy kary umownej nie musi skutkować uznaniem, że procedura

samooczyszczenia była skuteczna, ale jest jednym z elementów wykazania rzetelności wykonawcy (skoro już wyrządził

szkodę, to ją naprawił).

• Sam fakt, że wykonawca wszedł w spór z kontrahentem co do konieczności zapłaty kary umownej lub odszkodowania, czy też

ich wysokości, lub fakt, że z wyrokiem sądu, choć go wykonał, nie do końca się zgadza, nie powoduje automatycznie

nieskuteczności procedury self-cleaningu. Nie można bowiem odebrać wykonawcy prawa do obrony swoich interesów (często

słusznej), w tym w ramach sporu sądowego, groźbą, że przez nieograniczony czas nie będzie mógł brać udziału w

postępowaniach przetargowych.


Krok 1 – Wyjaśnienie stanu faktycznego

• Obowiązek wyczerpującego wyjaśnienia faktów i okoliczności związane z przestępstwem, wykroczeniem

lub swoim nieprawidłowym postępowaniem oraz spowodowanymi przez nie szkodami, aktywnie

współpracując odpowiednio z właściwymi organami, w tym organami ścigania, lub zamawiającym.

• Na przykładzie przesłanki z art. 109 ust. 1 pkt 7 nowej Pzp [przesłanka związana z rozwiązaniem umowy

przed czasem]:

• Okoliczności związane z zawarciem umowy w sprawie zamówienia publicznego [zidentyfikowanie

kontraktu oraz zamawiającego];

• Przebieg realizacji umowy [zidentyfikowanie w jakim stopniu umowa nie została wykonana lub wykonana

nienależycie];

• Wskazanie okoliczności, które doprowadziły do rozwiązania umowy przed czasem;

• Wskazanie aktualnego stanu sprawy (np. na etapie sporu sądowego);

• W miarę możliwości należy złożyć dowody potwierdzające podnoszone fakty i okoliczności.


Krok 1 – Wyjaśnienie stanu faktycznegoCzy wykonawca może przedstawić swoje stanowisko co do

podstaw wykluczenia?

• KIO 659/20:

• Przedstawienie takiego szczegółowego stanu faktycznego nie wyłącza możliwości

przedstawienia także własnego stanowiska w sprawie, jak też nie wyłącza możliwości

przedłożenia innych dowodów.

• Czy zamawiający uzna złożone dowody, w tym np. wyjaśnienia, za wystarczające dla

wykazania rzetelności wykonawcy, jest kwestią odrębną, niemniej jednak nie zwalnia to

wykonawcy z obowiązku zgodnego ze stanem faktycznym wskazania - zgodnie z

treścią pytania w JEDZ - czy doszło do rozwiązania umowy/nałożenia sankcji.


Krok 2 – Naprawienie szkody

• Obowiązek:

• Naprawienia lub zobowiązania się do naprawienia szkody wyrządzonej przestępstwem,

wykroczeniem lub swoim nieprawidłowym postępowaniem, w tym poprzez zadośćuczynienie

pieniężne;


Krok 2 – Naprawienie szkodyNa czym może polegać naprawienie szkody?

• KIO 697/20:

• Odbycie kary i zrealizowanie środków karnych musi być uznane za wystarczające dla stwierdzenia,

że sprawca został ukarany adekwatnie do swojej winy i okoliczności popełnienia czynu, a odbywając

karę i realizując środki karne "spłacił swój dług wobec społeczeństwa".

• Ocena, że sprawca nie został "adekwatnie" ukarany i stawianie mu dalszych wymogów rehabilitacji oraz

zadośćuczynienia za jego przewiny, byłoby sprzeczne z zasadą ne bis in idem, wprowadzałoby bowiem - po

reakcji prawnokarnej państwa - kolejny instrument represyjny, tym razem w formie gospodarczej.

• W konsekwencji nie można przyjąć, że istnieje po stronie zamawiającego (czy Krajowej Izby Odwoławczej)

uprawnienie do uznania prawnokarnej reakcji państwa za niewystarczającą i dodanie do niej kolejnych,

arbitralnie ustalonych wymogów - np. poprzez wymaganie przeproszenia pokrzywdzonego, spełnienia na

jego rzecz dodatkowych świadczeń, czy w inny sposób dokonywanie oceny, że poza orzeczoną karą i

środkami karnymi, należy dodać jeszcze kolejne elementy, których orzeczenia sąd karny nie uznał za

celowe.


Krok 3 – wdrożenie działań zaradczych

• Obowiązek:

Podjęcia konkretnych środków technicznych, organizacyjnych i kadrowych, odpowiednich dla

zapobiegania dalszym przestępstwom, wykroczeniom lub nieprawidłowemu postępowaniu, w

szczególności:

➢ Zerwanie wszelkich powiązań z osobami lub podmiotami odpowiedzialnymi za nieprawidłowe

postępowanie wykonawcy,

➢ Zreorganizowanie personelu,

➢ Wdrożenie systemu sprawozdawczości i kontroli,

➢ Utworzenie struktury audytu wewnętrznego do monitorowania przestrzegania przepisów,

wewnętrznych regulacji lub standardów,

➢ Wprowadzenie wewnętrzne regulacje dotyczące odpowiedzialności i odszkodowań za

nieprzestrzeganie przepisów, wewnętrznych regulacji lub standardów.


Krok 3 – wdrożenie działań zaradczychObowiązek UDOWODNIENIA podjęcia działań

• KIO 444/20: Dla przeprowadzenia skutecznego samooczyszczenia przepisy p.z.p. wymagają złożenia

dowodów, nie zaś jedynie wyjaśnień.

• KIO 2002/18: Nie ma podstaw by uznać, że art. 92 ust. 1a p.z.p. odnosi się także do wyjaśnień

niepopartych dowodami, jest to bowiem przepis ściśle związany z art. 24 ust. 8 i 9 p.z.p., które odnoszą się

do dowodów, a nie jedynie wyjaśnień. Przepisy art. 24 ust. 8 i 9 p.z.p. jednoznacznie dla przeprowadzenia

skutecznego samooczyszczenia, wymagają złożenia dowodów, nie zaś jedynie wyjaśnień.

• KIO 1585/18: Procedura samooczyszczania nie będzie skuteczna, jeżeli wykonawca, regulując procedurę

weryfikacji prawdziwości informacji, przyznaje prymat źródeł osobowych nad innymi, zobiektywizowanymi

źródłami. Ponadto strony internetowe, w połączeniu ze źródłami osobowymi, nie gwarantują uzyskania w

pełni wiarygodnych informacji.

• KIO 2508/17: Wykonawca, który zamierza skorzystać z przepisu art. 24 ust. 8 p.z.p. musi udowodnić

Zamawiającemu (przedstawić dowody), że podjęte przez niego środki są wystarczające do wykazania jego

rzetelności. Innymi słowy, wykonawca podlegający wykluczeniu musi przedstawić dowody na tyle

wiarygodne i na tyle wysokiej jakości, że potwierdzą uczciwość i solidność wykonawcy. Dowodami takimi

mogą być przykładowo informacje o podjętych działaniach naprawczych, o przeprowadzonych audytach i

kontrolach oraz dowody wdrożenia działań naprawczych.


Działania zaradcze i sposoby naprawienia szkody


Przesłanka

wykluczenia:

Działania zaradcze:

Rozwiązanie

wcześniejszej umowy

z winy wykonawcy

• działania personalne, organizacyjne, takie jak zerwanie wszelkich powiazań z osobami lub organizacjami

odpowiedzialnymi za niewłaściwie zachowanie,

• odpowiednie środki służące reorganizacji personelu,

• wdrożenie systemów sprawozdawczości i kontroli,

• utworzenie struktury audytu wewnętrznego monitorującego przestrzeganie i przyjęcie wewnętrznych zasad

odpowiedzialności i odszkodowań

• zaplata odszkodowania.

• wprowadzenie przejrzystego trybu podejmowania decyzji czy sposobu zarządzania kontraktami, wprowadzenia

systemów nadzoru i kontroli .

Wprowadzenie

zamawiającego w błąd

• Aktualizacja baz danych;

• Wdrożenie mechanizmów weryfikacji informacji;

• Szkolenie pracowników w zakresie obowiązku weryfikacji danych przed przedstawieniem jej zamawiającemu

• Zlecenie przeprowadzenia audytu i w wyniku jego ustaleń wskazanie jakie winny być wykonane czynności celem

ulepszenia procedur zarządzania projektami i winno to nastąpić poprzez wdrożenie procedury certyfikacji ISO;

• Utworzenie zespoły grup roboczych, a te grupy mają istotne oddziaływanie na realizowany projekt;

• Wprowadzenie instrukcji systemu obiegu dokumentów mającą za cel wyeliminowania ewentualnych błędów czy

niejasności w obiegu dokumentów,

• Wprowadzenie planu kontroli i badań na poszczególnych etapach realizacji zamówienia.

Zaległości podatkowe • Decyzja o rozłożeniu zaległości na daty lub potwierdzenie zapłaty zaległości

Skazanie za

przestępstwo

• KIO 697/20:” Odbycie kary i zrealizowanie środków karnych musi być uznane za wystarczające dla stwierdzenia,

że sprawca został ukarany adekwatnie do swojej winy i okoliczności popełnienia czynu, a odbywając karę i

realizując środki karne "spłacił swój dług wobec społeczeństwa".

Poprawa omyłek

Omyłki

Omyłki

Oczywiste omyłki pisarskie

Omyłki rachunkowe

Z uwzględnieniem konsekwencji związanych z

poprawą omyłki

Inne omyłki

Obowiązek zawiadomienia

wykonawcy

Inne omyłki (art. 223 nPZP)

W przypadku poprawy innej omyłki zamawiający

wyznacza wykonawcy odpowiedni termin

na

wyrażenie zgody na poprawienie w ofercie omyłki

lub

zakwestionowanie sposobu jej poprawienia.

Brak odpowiedzi w wyznaczonym terminie uznaje się za wyrażenie zgody na poprawienie omyłki.

Dotychczas: 3 dni

Dotychczas: brak

możliwości

zakwestionowania sposobu

poprawy w inny sposób niż

wniesienie odwołania

Dotychczas: Możliwość

„milczącej zgody” była

dopuszczalna w świetle

orzeczeń KIO, ale nie

miała swojego źródła w

przepisach prawa

Rażąco niska cena

Rażąco niska cena (art. 224 nPZP)

ART. 90 PZP ART. 244 PZP

Jeżeli zaoferowana cena lub koszt,

lub ich istotne części składowe,

wydają się rażąco niskie w stosunku

do przedmiotu zamówienia i budzą

wątpliwości zamawiającego co do

możliwości wykonania przedmiotu

zamówienia zgodnie z wymaganiami

określonymi przez zamawiającego

lub wynikającymi z odrębnych

przepisów, zamawiający zwraca się

o udzielenie wyjaśnień, w tym

złożenie dowodów, dotyczących

wyliczenia ceny lub kosztu

Jeżeli zaoferowana cena lub koszt,

lub ich istotne części składowe,

wydają się rażąco niskie w stosunku

do przedmiotu zamówienia lub

budzą wątpliwości zamawiającego

co do możliwości wykonania

przedmiotu zamówienia zgodnie z

wymaganiami określonymi w

dokumentach zamówienia lub

wynikającymi z odrębnych

przepisów, zamawiający żąda od

wykonawcy wyjaśnień, w tym

złożenia dowodów w zakresie

wyliczenia ceny lub kosztu, lub ich

istotnych części składowych.

Rażąco niska cena (art. 224 nPZP)


W przypadku gdy cena całkowita oferty jest niższa o

co najmniej 30% od:

1. wartości zamówienia powiększonej o należny

podatek od towarów i usług, ustalonej przed

wszczęciem postępowania zgodnie z art. 35 ust.

1 i 2 lub średniej arytmetycznej cen wszystkich

złożonych ofert, zamawiający zwraca się o

udzielenie wyjaśnień, o których mowa w ust. 1,

chyba że rozbieżność wynika z okoliczności

oczywistych, które nie wymagają wyjaśnienia;


podatek od towarów i usług, zaktualizowanej z

uwzględnieniem okoliczności, które nastąpiły po

wszczęciu postępowania, w szczególności

istotnej zmiany cen rynkowych, zamawiający

może zwrócić się o udzielenie wyjaśnień, o

których mowa w ust. 1.

W przypadku gdy cena całkowita oferty złożonej w

terminie jest niższa o co najmniej 30% od:

1. Wartości zamówienia powiększonej o należny

podatek od towarów i usług, ustalonej przed

wszczęciem postępowania lub średniej

arytmetycznej cen wszystkich złożonych ofert

niepodlegających odrzuceniu na podstawie

art. 226 ust. 1 pkt 1 i 10, zamawiający zwraca

się o udzielenie wyjaśnień, o których mowa w

ust. 1, chyba że rozbieżność wynika z

okoliczności oczywistych, które nie wymagają

wyjaśnienia;


podatek od towarów i usług, zaktualizowanej z

uwzględnieniem okoliczności, które nastąpiły po

wszczęciu postępowania, w szczególności

istotnej zmiany cen rynkowych, zamawiający

może zwrócić się o udzielenie wyjaśnień, o

których mowa w ust. 1.

Dotychczas:

średnia wszystkich

złożonych ofert

Problem

praktyczny: czy

Zamawiający w

toku postępowania

powinien

aktualizować

badanie rażąco

niskiej ceny?

Odrzucenie oferty

w toku

postępowania ma

wpływ na

wysokość średniej

arytmetycznej

Wyjaśnienia - zakres


• oszczędności metody wykonania zamówienia,

• wybranych rozwiązań technicznych, wyjątkowo

sprzyjających warunków wykonywania zamówienia

dostępnych dla wykonawcy,

• oryginalności projektu wykonawcy,

• kosztów pracy, których wartość przyjęta do ustalenia ceny

nie może być niższa od minimalnego wynagrodzenia za

pracę albo minimalnej stawki godzinowej, ustalonych na

podstawie przepisów ustawy o minimalnym wynagrodzeniu

za pracę pomocy publicznej udzielonej na podstawie

odrębnych przepisów.

• wynikającym z przepisów prawa pracy i przepisów o

zabezpieczeniu społecznym, obowiązujących w miejscu, w

którym realizowane jest zamówienie;

• wynikającym z przepisów prawa ochrony środowiska;

• powierzenia wykonania części zamówienia podwykonawcy.

• zarządzania procesem produkcji, świadczonych usług

lub metody budowy;

• wybranych rozwiązań technicznych, wyjątkowo korzystnych

warunków dostaw, usług albo związanych z realizacją robót

budowlanych;

• oryginalności dostaw, usług lub robót budowlanych

oferowanych przez wykonawcę;

• zgodności z przepisami dotyczącymi kosztów pracy,

których wartość przyjęta do ustalenia ceny nie może być

niższa od minimalnego wynagrodzenia za pracę albo

minimalnej stawki godzinowej, ustalonych na podstawie

przepisów ustawy o minimalnym wynagrodzeniu za pracę

lub przepisów odrębnych właściwych dla spraw, z którymi

związane jest realizowane zamówienie;

• zgodności z prawem w rozumieniu przepisów o

postępowaniu w sprawach dotyczących pomocy publicznej;

• zgodności z przepisami z zakresu prawa pracy i

zabezpieczenia społecznego, obowiązującymi w miejscu, w

którym realizowane jest zamówienie;

• zgodności z przepisami z zakresu ochrony środowiska;

• wypełniania obowiązków związanych z powierzeniem

wykonania części zamówienia podwykonawcy.

Ciężar dowodu

• W przypadku gdy zamawiający zwróci się do wykonawcy o wyjaśnienia, ciężarudowodnienia, że zaoferowana cena lub koszt (lub ich części składowe) nie sąrażąco niskie, spoczywa na wykonawcy.

• Zwrócenie się zamawiającego o wyjaśnienia kreuje domniemanie rażąconiskiej ceny lub kosztu, które wykonawca może obalić, składającprzekonujące wyjaśnienia oraz dowody, że możliwe jest rzetelne wykonaniezamówienia za zaproponowaną cenę lub koszt.

• Wyjaśnienia wykonawcy mają umożliwić zamawiającemu podjęcie decyzji opoddaniu oferty ocenie bądź jej odrzuceniu z uwagi na rażąco niską cenę lubkoszt.

• Jeśli wykonawca nie udzieli wyjaśnień bądź gdy udzielone wyjaśnieniapotwierdzą w ocenie zamawiającego, że cena lub koszt oferty są rażąco niskie,oferta wykonawcy zostanie odrzucona.

• Złożenie wyjaśnień niepopartych dowodami bądź ogólnikowych może przy tymzostać uznane przez zamawiającego za brak złożenia wyjaśnień. Złożeniewyjaśnień po terminie wskazanym przez zamawiającego, w świetle zasadyrównego traktowania wykonawców, również prowadzić musi do odrzuceniaoferty wykonawcy.

Skuteczne wyjaśnienie sposobu kalkulacji ceny oferty – krok po kroku

Analiza SWZ, w tym OPZ w zakresie elementów

kosztotwórczych

Zebranie dowodów potwierdzających wysokość

kosztów

Udzielenie odpowiedzi na wezwanie zamawiającego

W zależności od przedmiotu zamówienia czynnikami kosztotwórczymi

będą:

• Wynagrodzenie pracowników (w tym w zakresie obowiązku

zatrudnienia na umowę o pracę) – w całym okresie realizacji

zamówienia (zgodnie z umową lub OPZ);

• Koszt zakupu materiałów, sprzętu etc.;

• Koszty podwykonawców (uwaga na deklaracje złożoną w ofercie!);

• Koszty administracyjne, koszt utrzymania biura;

• Koszt pozyskania ubezpieczenia;

• Koszt pozyskania gwarancji należytego wykonania umowy;

• Koszt zakupu licencji oprogramowania;

• Koszty wdrożenia i integracji;

• Koszty świadczenia usług serwisowych;

• Koszt utrzymania usługi help – desk;

Dowody muszą odpowiadać

zidentyfikowanym elementom

kosztotwórczym i mogą nimi być np.:

• Kalkulacja kosztów (zestawienie);

• Kopie umów o pracę, oświadczenia

pracowników o udziale w realizacji

umowy za określoną stawę,

• Oferty kontrahentów, dowody zakupu z

innych inwestycji;

• Oferty podwykonawców;

• Umowa najmu biura, rachunki;

• Oferty brokerów ubezpieczeniowych;

Wyjaśnienia w zakresie ceny rażąco niskiej –usługi ubezpieczeniowe (KIO 2740/17)

Cena oferty

Ryzyko ubezpieczonego

i ryzyko podmiotu

ubezpieczającego

Identyfikacja i rozkład ryzyka odnoszący się do przedmiotu ubezpieczenia (ryzyko czyste i

ryzyko spekulatywne)

Wycena (cena wyjściowa)

Wyjaśnienia w zakresie ceny rażąco niskiej –usługi ubezpieczeniowe

(Przykłady)

• Opis wykorzystania efektu skali dla obniżenia składki ubezpieczeniowej (komasacja

ubezpieczeń, zawieranie umów generalnych),

• Koszt modyfikacji proponowanych przez zakłady ubezpieczeń standardowych warunków

ubezpieczenia w celu dostosowania ich do potrzeb Zamawiającego,

• Analiza - uwzględniona w programie ubezpieczenia - wniosków płynących z analizy wcześniej

zaistniałych zdarzeń szkodowych,

• Obniżenie kosztów usługi poprzez usprawnienie procedur ubezpieczeniowych,

• Obniżenie kosztów poprzez zapewnienie sobie większej skuteczności w egzekwowaniu praw

nabytych z umowy ubezpieczenia.

Wyjaśnienia w zakresie ceny rażąco niskiej –usługi ubezpieczeniowe (KIO 2740/17)

• Sposób kalkulacji składki jako….

• efekt wieloletniej działalności wykonawcy na rynku ubezpieczeniowym, jegoindywidualnych doświadczeń,

• nierzadko oparty na szczegółowych algorytmach i analizach,

• metodyka ściśle chroniona - informacja stanowiąca know how przedsiębiorstwa,

• rekompensata przyjęcia na siebie przez towarzystwo ubezpieczeniowe ryzyka to jejskładniki są zazwyczaj bardzo zróżnicowane - zarówno pod względem rzeczowym, jak iwartościowym.

• Składka stanowi swoisty ekwiwalent wynagrodzenia za gotowość do ponoszenia ryzyka

• i aby ją urealnić jest ona uzupełniania kwotą gwarantującą zachowanie przez zakładubezpieczeniowy płynności finansowej w przypadku zajścia zdarzenia objętego umowąubezpieczenia oraz

• zawiera koszty stanowiące podstawowe obciążenia finansowe (tj. przewidywalne izwiązane z bieżącą działalnością).


KIO 2740/17:

• W przypadku ubezpieczeń trudno jest opracować jednolity model wyliczeniawynagrodzenia stanowiącego wysokość składki ubezpieczeniowej, gdyż braktakiej możliwości wynika z samego charakteru poszczególnych i zasadniczychskładników tego wynagrodzenia.

• Otóż, o ile w przypadku dostaw, czy robót budowlanych znaczna cześć świadczeniama charakter materialny, tj. łatwy do zweryfikowania, gdyż obejmuje on kosztzakupu i dostawy określonych materiałów, urządzeń, w tym ich transport,rozmieszczenie i instalację - to w przypadku usług niematerialnych, do którychzalicza się działalność ubezpieczeniową, najistotniejszym elementem wycenyjest indywidualne i subiektywne podejście do przedmiotu (czy to w postacipraw autorskich, znaków towarowych, wzorów przemysłowych, czy jak w przypadkudziałalności ubezpieczeniowej kalkulacja składki), zaś w zakresie tej ostatniejdziałalności po prostu oszacowanie ryzyka - a więc abstrakcyjne, indywidualne isubiektywne podejście zakładu ubezpieczeniowego do zdarzeń, które mogąlecz nie muszą wystąpić w niedalekiej przyszłości (w okresie ubezpieczeniowym).

• Określenie sztywnych ram dla czynności szacowania ryzyka, które w ramachdziałalności ubezpieczeniowej stanowi przeważającą część kosztów, jest z naturyniemożliwe.


KIO 2740/17:

• Proces szacowania ryzyka opiera się bowiem na mechanizmach, których złożoność jestzależna od wielu czynników, tj. od:

• przyjętego przez towarzystwo ubezpieczeniowe modelu procesu szacowania ryzyka,

• jego wiedzy,

• doświadczenia,

• struktury korporacyjnej,

• profilu

• i wreszcie, doświadczenia życiowego oraz wykorzystywanych narzędzi informatycznych.

• Brak jest możliwości przedstawienia tzw. „zewnętrznych” dowodów i stąd w ramach wyjaśnieńbędziemy mieli do czynienia zarówno z oświadczeniami wiedzy ale również oświadczeniamiwoli wykonawcy.

• Wynika to z faktu, że struktura kosztów dla składki ubezpieczeniowej będzie stanowiłaemanację wewnętrznych szacunków wykonawcy nie opartych na możliwych do wykazaniakosztach zewnętrznych. Nie mamy tu bowiem do czynienia z przedmiotem zamówienia, gdziejego całość lub zasadnicza część musi zostać nabyta od innych podmiotów (zakupokreślonych materiałów, produktów czy też wykonanie określonych usług pozaprzedsiębiorstwem wykonawcy).

Kryteria oceny ofert


Art. 239. 1. Zamawiający wybiera najkorzystniejszą ofertę na podstawie kryteriów oceny ofertokreślonych w dokumentach zamówienia.

2. Najkorzystniejsza oferta to oferta przedstawiająca najkorzystniejszy stosunek jakości do ceny lubkosztu lub oferta z najniższą ceną lub kosztem.

Art. 91 ust. 1: Zamawiający wybiera ofertę najkorzystniejszą na podstawie kryteriów oceny ofertokreślonych w specyfikacji istotnych warunków zamówienia.

2. Kryteriami oceny ofert są cena lub koszt albo cena lub koszt i inne kryteria odnoszące się doprzedmiotu zamówienia.


nPZP:

Art. 240. 1. Zamawiający opisuje kryteria oceny ofert w sposób jednoznaczny i zrozumiały.

2. Kryteria oceny ofert i ich opis nie mogą pozostawiać zamawiającemu nieograniczonej swobodywyboru najkorzystniejszej oferty oraz umożliwiają weryfikację i porównanie poziomuoferowanego wykonania przedmiotu zamówienia na podstawie informacji przedstawianych wofertach.

PZP:

Art. 91 ust. 2d. Zamawiający określa kryteria oceny ofert w sposób jednoznaczny i zrozumiały,umożliwiający sprawdzenie informacji przedstawianych przez wykonawców.


nPZP:

Art. 241. 1. Kryteria oceny ofert muszą być związane z przedmiotem zamówienia.

2. Związek kryteriów oceny ofert z przedmiotem zamówienia istnieje wówczas, gdy kryteria te dotyczą robótbudowlanych, dostaw lub usług, będących przedmiotem zamówienia w dowolnych aspektach oraz w odniesieniu dodowolnych etapów ich cyklu życia, w tym do elementów składających się na proces produkcji, dostarczania lubwprowadzania na rynek, nawet jeżeli elementy te nie są istotną cechą przedmiotu zamówienia.

3. Kryteria oceny ofert nie mogą dotyczyć właściwości wykonawcy, w szczególności jego wiarygodnościekonomicznej, technicznej lub finansowej.

PZP:

Art. 90 ust. 2c. Kryteria oceny ofert są związane z przedmiotem zamówienia, jeżeli dotyczą robót budowlanych,dostaw lub usług, które mają być zrealizowane w ramach tego zamówienia, we wszystkich aspektach oraz wodniesieniu do poszczególnych etapów ich cyklu życia, w tym procesu produkcji, dostarczania lub wprowadzania narynek, nawet jeżeli nie są istotną cechą przedmiotu zamówienia.

3. Kryteria oceny ofert nie mogą dotyczyć właściwości wykonawcy, a w szczególności jego wiarygodnościekonomicznej, technicznej lub finansowej.

Przykładowe kryteria oceny ofert – „dziś i jutro”

Przed 1.01.2021 r. (art. 91 ust. 2 PZP) Po 1.01.2021 r. (art. 242 nPZP)

1. jakość, w tym parametry techniczne, właściwości

estetyczne i funkcjonalne;

2. aspekty społeczne, w tym integracja zawodowa i

społeczna osób, o których mowa w art. 22 ust. 2,

dostępność dla osób niepełnosprawnych lub

uwzględnianie potrzeb użytkowników;

3. aspekty środowiskowe, w tym efektywność

energetyczna przedmiotu zamówienia;

4. aspekty innowacyjne;

5. organizacja, kwalifikacje zawodowe i doświadczenie

osób wyznaczonych do realizacji zamówienia, jeżeli

mogą mieć znaczący wpływ na jakość wykonania

zamówienia;

6. serwis posprzedażny oraz pomoc techniczna, warunki

dostawy, takie jak termin dostawy, sposób dostawy

oraz czas dostawy lub okres realizacji

1. jakości, w tym do parametrów technicznych,

właściwości estetycznych i funkcjonalnych takich jak

dostępność dla osób niepełnosprawnych lub

uwzględnianie potrzeb użytkowników;

2. aspektów społecznych, w tym integracji zawodowej i

społecznej osób, o których mowa w art. 94 ust. 1;

3. aspektów środowiskowych, w tym efektywności

energetycznej przedmiotu zamówienia;

4. aspektów innowacyjnych;

5. organizacji, kwalifikacji zawodowych i doświadczenia

osób wyznaczonych do realizacji zamówienia, jeżeli

mogą one mieć znaczący wpływ na jakość wykonania

zamówienia;

6. serwisu posprzedażnego, pomocy technicznej,

warunków dostawy takich jak termin, sposób lub czas

dostawy, oraz okresu realizacji.

Nowe zasady wyboru oferty najkorzystniejszej po upływie okresu

związania ofertą

Art. 252.

1. Zamawiający wybiera najkorzystniejszą ofertę wterminie związania ofertą określonym wdokumentach zamówienia.

2. Jeżeli termin związania ofertą upłynął przedwyborem najkorzystniejszej oferty, zamawiającywzywa wykonawcę, którego oferta otrzymałanajwyższą ocenę, do wyrażenia, w wyznaczonymprzez zamawiającego terminie, pisemnej zgody nawybór jego oferty.

3. W przypadku braku zgody, o której mowa w ust. 2,zamawiający zwraca się o wyrażenie takiej zgody dokolejnego wykonawcy, którego oferta zostałanajwyżej oceniona, chyba że zachodzą przesłanki dounieważnienia postępowania.

Obecnie: art. 94 ust. 3 PZP:

Jeżeli wykonawca, którego oferta

została wybrana, uchyla się od

zawarcia umowy w sprawie

zamówienia publicznego lub nie

wnosi wymaganego

zabezpieczenia należytego

wykonania umowy, zamawiający

może wybrać ofertę najkorzystniejszą

spośród pozostałych ofert bez

przeprowadzania ich ponownego

badania i oceny, chyba że zachodzą

przesłanki unieważnienia

postępowania, o których mowa w art.

93 ust. 1.

Brak obowiązku utrzymywania

wadium do czasu wyboru oferty

najkorzystniejszej + brak ryzyka

utraty wadium

163


w usługach ubezpieczeniowych

164



165



166



Odrzucenie oferty

Przesłanki odrzucenia oferty – art. 226 nPZP

Zamawiający odrzuca ofertę, jeżeli:

1) została złożona po terminie składania ofert;

2) została złożona przez wykonawcę:

a) podlegającego wykluczeniu z postępowania lub

b) niespełniającego warunków udziału w postępowaniu, lub

c) który nie złożył w przewidzianym terminie oświadczenia, o którym mowa w art.125 ust. 1, lub podmiotowego środka dowodowego, potwierdzających brakpodstaw wykluczenia lub spełnianie warunków udziału w postępowaniu,przedmiotowego środka dowodowego lub innych dokumentów luboświadczeń;

3) jest niezgodna z przepisami ustawy;

4) jest nieważna na podstawie odrębnych przepisów;


5) jej treść jest niezgodna z warunkami zamówienia;

6) nie została sporządzona lub przekazana w sposób zgodny zwymaganiami technicznymi oraz organizacyjnymi sporządzania lubprzekazywania ofert przy użyciu środków komunikacji elektronicznejokreślonymi przez zamawiającego;

7) została złożona w warunkach czynu nieuczciwej konkurencji w rozumieniuustawy z dnia 16 kwietnia 1993 r. o zwalczaniu nieuczciwej konkurencji;

8) zawiera rażąco niską cenę lub koszt w stosunku do przedmiotu zamówienia;

9) została złożona przez wykonawcę niezaproszonego do składania ofert;

10) zawiera błędy w obliczeniu ceny lub kosztu;


12) wykonawca nie wyraził pisemnej zgody na przedłużenie terminu związania ofertą;

13) wykonawca nie wyraził pisemnej zgody na wybór jego oferty po upływie terminu związaniaofertą;

14) wykonawca nie wniósł wadium, lub wniósł w sposób nieprawidłowy lub nie utrzymywał wadiumnieprzerwanie do upływu terminu związania ofertą lub złożył wniosek o zwrot wadium w przypadku, októrym mowa w art. 98 ust. 2 pkt 3;

15) oferta wariantowa nie została złożona lub nie spełnia minimalnych wymagań określonych przezzamawiającego, w przypadku gdy zamawiający wymagał jej złożenia;

16) jej przyjęcie naruszałoby bezpieczeństwo publiczne lub istotny interes bezpieczeństwapaństwa, a tego bezpieczeństwa lub interesu nie można zagwarantować w inny sposób;

17) obejmuje ona urządzenia informatyczne lub oprogramowanie wskazane w rekomendacji, októrej mowa w art. 33 ust. 4 ustawy z dnia 5 lipca 2018 r. o krajowym systemie cyberbezpieczeństwa(Dz. U. poz. 1560), stwierdzającej ich negatywny wpływ na bezpieczeństwo publiczne lubbezpieczeństwo narodowe;

18) została złożona bez odbycia wizji lokalnej lub bez sprawdzenia dokumentów niezbędnych dorealizacji zamówienia dostępnych na miejscu u zamawiającego, w przypadku gdy zamawiający tegowymagał w dokumentach zamówienia.

Unieważnienie postępowania

1) nie złożono żadnego wniosku o dopuszczenie do udziału w postępowaniu albo żadnej

oferty;

2) wszystkie złożone wnioski o dopuszczenie do udziału w postępowaniu albo oferty

podlegały odrzuceniu;

3) cena lub koszt najkorzystniejszej oferty lub oferta z najniższą ceną przewyższa kwotę, którą

zamawiający zamierza przeznaczyć na sfinansowanie zamówienia, chyba że zamawiający

może zwiększyć tę kwotę do ceny lub kosztu najkorzystniejszej oferty;

4) w przypadkach, o których mowa w art. 248 ust. 3, art. 249 i art. 250 ust. 2, zostały złożone

oferty dodatkowe o takiej samej cenie lub koszcie;

5) wystąpiła istotna zmiana okoliczności powodująca, że prowadzenie postępowania lub

wykonanie zamówienia nie leży w interesie publicznym, czego nie można było wcześniej

przewidzieć;

6) postępowanie obarczone jest niemożliwą do usunięcia wadą uniemożliwiającą zawarcie

niepodlegającej unieważnieniu umowy w sprawie zamówienia publicznego;

7) wykonawca nie wniósł wymaganego zabezpieczenia należytego wykonania umowy lub

uchylił się od zawarcia umowy w sprawie zamówienia publicznego, z uwzględnieniem art.

263.

Unieważnienie postępowania – art. 255 nPZP

Jeżeli wykonawca, którego oferta została wybrana jako najkorzystniejsza,

uchyla się od zawarcia umowy w sprawie zamówienia publicznego lub nie wnosi wymaganego

zabezpieczenia należytego wykonania umowy, zamawiający

może dokonać ponownego badania i oceny ofert spośród ofert pozostałych w postępowaniu

wykonawców albo unieważnić postępowanie.


Zamawiający może unieważnić postępowanie o udzielenie zamówienia

odpowiednio przed upływem terminu do składania wniosków o

dopuszczenie do udziału w postępowaniu albo przed upływem terminu

składania ofert,

jeżeli

wystąpiły okoliczności powodujące, że dalsze prowadzenie postępowania jest

nieuzasadnione.


Pułapki

elektronizacji

© DWF 2019 | Classification: Public / Internal / Confidential / Highly Confidential <delete as appropriate>

Komunikacja z zamawiającym po 1 stycznia 2021 r.

▪ Komunikacja z zamawiającym wyłącznie przy użyciu

środków komunikacji elektronicznej;

▪ W postępowaniach powyżej progów obowiązek złożenia

w formie elektronicznej:

✓ oferty,

✓ wniosku o dopuszczenie do udziału w postępowaniu,

✓ jednolitego dokumentu;

▪ W postępowaniach poniżej progów unijnych dokumenty

są składane w formie elektronicznej lub postaci

elektronicznej opatrzonej

✓ podpisem zaufanym lub

✓ podpisem osobistym.


Forma elektroniczna a postać elektroniczna – jakie są różnice?


Postać elektroniczna

Brak legalnej definicji

Pojęcie określające

„nośnik” oświadczenia

Dokument

elektroniczny

Forma elektroniczna

Dokument w postaci elektronicznej

Opatrzony kwalifikowanym

podpisem elektronicznym (art. 78

[1] § 1 kodeksu cywilnego)

Kwalifikowany podpis elektroniczny – problemy praktyczne

▪ Walidacja podpisów elektronicznych (własnych

i konkurentów) – za pomocą jakich programów

należy sprawdzić skuteczność złożonych podpisów?

✓ Kwalifikowana i niekwalifikowana usługa walidacji

✓ Walidacja podpisów wykonawców zagranicznych

▪ Znacznik czasu kwalifikowanego podpisu

elektronicznego a data wskazana na dokumencie

– czy rozbieżności mają wpływ na ocenę dokumentu

złożonego przez wykonawcę?

▪ Czy wykonawca, który nie posiada

kwalifikowanego podpisu elektronicznego może

skutecznie złożyć ofertę w postępowaniu?

▪ Jakie dokumenty może poświadczyć elektronicznie

za zgodność z oryginałem notariusz?


Dokumenty elektroniczne

▪ Wnioski o dopuszczenie do udziału w postępowaniu lub konkursie,

▪ wnioski, o których mowa w art. 371 ust. 3 ustawy,

▪ oferty,

▪ oświadczenia, o których mowa w art. 125 ust. 1 ustawy (JEDZ),

▪ podmiotowe środki dowodowe, w tym oświadczenie, o którym mowa w art. 117 ust. 4 ustawy (oświadczenie o podziale prac między

konsorcjantów),

▪ zobowiązanie podmiotu udostępniającego zasoby,

▪ przedmiotowe środki dowodowe,

▪ pełnomocnictwo,

▪ dokumenty, o których mowa w art. 94 ust. 2 ustawy (oświadczenie wykonawcy o statusie pracy chronionej),

sporządza się w postaci elektronicznej, w formatach danych określonych w przepisach wydanych na podstawie art. 18 ustawy z dnia 17

lutego 2005 r. o informatyzacji działalności podmiotów realizujących zadania publiczne (Dz. U. z 2020 r. poz. 346, 568, 695, 1517 i 2320), z

zastrzeżeniem formatów, o których mowa w art. 66 ust. 1 ustawy, z uwzględnieniem rodzaju przekazywanych danych.

▪ Informacje, oświadczenia lub dokumenty, inne niż określone powyżej, przekazywane w postępowaniu lub w konkursie, sporządza się w

postaci elektronicznej, w formatach danych określonych w przepisach wydanych na podstawie art. 18 ustawy z dnia 17 lutego 2005 r. o

informatyzacji działalności podmiotów realizujących zadania publiczne lub jako tekst wpisany bezpośrednio do wiadomości

przekazywanej przy użyciu środków komunikacji elektronicznej, o których mowa w § 3 ust. 1.



▪ Art. 18 ustawy z dnia 17 lutego 2005 r. o informatyzacji działalności podmiotów realizujących zadania publiczne (Dz. U. z 2020 r. poz. 346, 568,

695, 1517 i 2320:

Rada Ministrów, na wniosek ministra właściwego do spraw informatyzacji, określi w drodze rozporządzenia:

1) minimalne wymagania dla systemów teleinformatycznych, mając na uwadze konieczność zapewnienia:

a) spójności działania systemów teleinformatycznych używanych do realizacji zadań publicznych poprzez określenie co najmniej specyfikacji

formatów danych oraz protokołów komunikacyjnych i szyfrujących, które mają być stosowane w oprogramowaniu interfejsowym, przy

zachowaniu możliwości nieodpłatnego wykorzystania tych specyfikacji,

b) sprawnej i bezpiecznej wymiany informacji w postaci elektronicznej między podmiotami publicznymi oraz między podmiotami publicznymi a

organami innych państw lub organizacji międzynarodowych,

- z uwzględnieniem Polskich Norm oraz innych dokumentów normalizacyjnych zatwierdzonych przez krajową jednostkę normalizacyjną,

zachowując zasadę równego traktowania różnych rozwiązań informatycznych;

2) minimalne wymagania dla rejestrów publicznych i wymiany informacji w postaci elektronicznej, uwzględniając konieczność zachowania

spójności prowadzenia rejestrów publicznych i wymiany informacji w postaci elektronicznej z podmiotami publicznymi;

3) Krajowe Ramy Interoperacyjności obejmujące zagadnienia interoperacyjności semantycznej, organizacyjnej oraz technologicznej, z

uwzględnieniem zasady równego traktowania różnych rozwiązań informatycznych, Polskich Norm oraz innych dokumentów normalizacyjnych

zatwierdzonych przez krajową jednostkę normalizacyjną.

Rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 12 kwietnia 2012 r. w sprawie Krajowych Ram Interoperacyjności, minimalnych wymagań dla

rejestrów publicznych i wymiany informacji w postaci elektronicznej oraz minimalnych wymagań dla systemów teleinformatycznych© DWF 2020 | Classification: Public

Rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 12 kwietnia 2012 r. w sprawie Krajowych Ram Interoperacyjności, minimalnych wymagań dla rejestrów

publicznych i wymiany informacji w postaci elektronicznej oraz minimalnych wymagań dla systemów teleinformatycznych

181© DWF 2020 | Classification: Public

LP.

FORMAT DANYCH,

ROZSZERZENIE NAZWY

PLIKU LUB SKRÓCONA

NAZWA STANDARDU

ORYGINALNA PEŁNA NAZWA

STANDARDUOPIS STANDARDU

ORGANIZACJA

OKREŚLAJĄCA

FORMAT, NORMĘ LUB

STANDARD

OZNACZENIE LUB NAZWA NORMY ALBO

DOKUMENTU ZAWIERAJĄCEGO

SPECYFIKACJĘ TECHNICZNĄ

WSKAZANEGO FORMATU

1 2 3 4 5 6

A W celu wymiany zasobów informacyjnych przez podmioty realizujące zadania publiczne stosuje się:

1. Do danych zawierających dokumenty tekstowe, tekstowo-graficzne lub multimedialne stosuje się co najmniej jeden z następujących formatów danych:

1.1 .txt

Dokumenty w postaci czystego

(niesformatowanego) zbioru znaków zapisanych

w standardzie Unicode UTF-8 jako pliki typu .txt

ISO/IEC ISO/IEC 10646

1.2 .rtf Rich Text Format SpecificationDokumenty w postaci sformatowanego tekstu

jako pliki typu .rtfMicrosoft Corp. Wewnętrzny standard Microsoft Corp.

1.3 .pdf Portable Document FormatDokumenty tekstowo-graficzne jako pliki typu

.pdfISO/IEC ISO 32000-1

1.4 .xps XML Paper SpecificationDokumenty tekstowo-graficzne jako pliki typu

.xps

Microsoft Corp., Ecma

InternationalECMA-388

1.5 .odtOpen Document Format for Office

Application

Dokumenty w postaci sformatowanego tekstu

jako pliki typu .odtISO/IEC ISO/IEC 26300

1.6 .odsOpen Document Format for Office

Application

Dokumenty w postaci sformatowanego arkusza

kalkulacyjnego jako pliki typu .odsISO/IEC ISO/IEC 26300

1.7 .odpOpen Document Format for Office

Application

Dokumenty w postaci prezentacji

multimedialnych jako pliki typu .odpISO/IEC ISO/IEC 26300

1.8 .doc Microsoft Office WordDokumenty w postaci sformatowanego tekstu

jako pliki typu .docMicrosoft Corp. Wewnętrzny standard Microsoft Corp.

1.9 .xls Microsoft Office ExcelDokumenty w postaci sformatowanego arkusza

kalkulacyjnegoMicrosoft Corp. Wewnętrzny standard Microsoft Corp.

1.10 .ppt Microsoft Office PowerPointDokumenty w postaci prezentacji

multimedialnych jako pliki typu .pptMicrosoft Corp. Wewnętrzny standard Microsoft Corp.

1.11.docx.xlsx

.pptxOffice Open XML File Formats

Otwarta specyfikacja techniczna aplikacji

biurowychISO/IEC ISO/IEC 29500

1.12 .csv Comma Separated Values Wartości rozdzielone przecinkiem IETF RFC 4180

Walidacja podpisu elektronicznego

▪ Zamawiający nie ma obowiązku wzywania wykonawcy do złożenia wyjaśnień odnośnie

do oceny prawidłowości podpisu elektronicznego, tym bardziej gdy, posługując się

narzędziem do walidacji kwalifikowanego podpisu elektronicznego, jest w stanie zweryfikować,

czy złożony podpis jest oparty na kwalifikowanym certyfikacie, czy też nie (np. wyrok KIO z

dnia 13 sierpnia 2019 r., sygn. akt: KIO 1479/19).


Forma złożenia dokumentu elektronicznego

Rodzaj dokumentu Źródło dokumentu Forma złożenia

• podmiotowe środki dowodowe,

• przedmiotowe środki dowodowe,

• inne dokumenty, w tym dokumenty, o których mowa w art. 94

ust. 2 ustawy,

• lub dokumenty potwierdzające umocowanie do

reprezentowania odpowiednio

- wykonawcy,

- wykonawców wspólnie ubiegających się o udzielenie

zamówienia publicznego,

- podmiotu udostępniającego zasoby

- lub podwykonawcy niebędącego podmiotem

udostępniającym zasoby

Wystawione w postaci

elektronicznej przez

upoważnione podmioty inne

niż

• wykonawca,

• wykonawca wspólnie

ubiegający się o udzielenie

zamówienia,

• podmiot udostępniający zasoby

• lub podwykonawca

Jako dokument elektroniczny,

przekazuje się ten dokument.

Wystawione upoważnione

podmioty jako dokument w

postaci papierowej

Przekazuje się cyfrowe

odwzorowanie tego dokumentu

opatrzone kwalifikowanym

podpisem elektronicznym,

a w przypadku postępowań lub

konkursów o wartości mniejszej niż

progi unijne, kwalifikowanym

podpisem elektronicznym,

podpisem zaufanym lub podpisem

osobistym,

poświadczające zgodność

cyfrowego odwzorowania z

dokumentem w postaci

papierowej.© DWF 2020 | Classification: Public

Czym jest cyfrowe odwzorowanie?

Przez cyfrowe odwzorowanie należy rozumieć:

• dokument elektroniczny

• będący kopią elektroniczną treści zapisanej w postaci papierowej,

• umożliwiający zapoznanie się z tą treścią i jej zrozumienie,

• bez konieczności bezpośredniego dostępu do oryginału.


Kto dokonuje poświadczenia zgodności cyfrowego odwzorowania z dokumentem

w postaci papierowej?

Rodzaj dokumentu: Podmiot poświadczający:

Podmiotowe środki dowodowe • wykonawca,

• wykonawca wspólnie ubiegający się o udzielenie

zamówienia,


• lub podwykonawca,

- w zakresie podmiotowych środków dowodowych

lub dokumentów potwierdzających umocowanie

do reprezentowania, które każdego z nich

dotyczą.

Dokumenty potwierdzające umocowanie do

reprezentowania

Przedmiotowe środki dowodowe • wykonawca

• lub wykonawca wspólnie ubiegający się o

udzielenie zamówienia

Inne dokumenty • wykonawca

• lub wykonawca wspólnie ubiegający się o

udzielenie zamówienia,

- w zakresie dokumentów, które każdego z nich

dotyczą.


Co w sytuacji, gdy nie posiadam wymaganego podpisu?

§ 6. ust. 4

Poświadczenia zgodności cyfrowego odwzorowania z dokumentem w postaci papierowej może

dokonać również notariusz.


Gdy kontrahent nie posiada kwalifikowanego podpisu elektronicznego

(spełniającego normy eIDAS) …

▪ Odpis poświadczony przez notariusza, któremu ustawowo zagwarantowano możliwość

dokonania takiej czynności z określonym skutkiem prawnym ma charakter dokumentu

urzędowego. Stanowi o tym art. 2 § 2 Prawa o notariacie, wskazując, że „czynności notarialne,

dokonane przez notariusza zgodnie z prawem, mają charakter dokumentu urzędowego”.

▪ Zgodnie z art. 97 ustawy prawo o notariacie:

§ 1. Każde poświadczenie powinno zawierać datę i oznaczenie miejsca jego sporządzenia, na

żądanie - również godzinę dokonania czynności, oznaczenie kancelarii, podpis notariusza i jego

pieczęć.

§ 2. Elektroniczne poświadczenie zgodności odpisu, wyciągu lub kopii z okazanym dokumentem

notariusz opatruje kwalifikowanym podpisem elektronicznym.



• Podmiotowe środki dowodowe, w tym oświadczenie, o którym mowa w art. 117 ust. 4 ustawy,

• zobowiązanie podmiotu udostępniającego zasoby,


• dokumenty, o których mowa w art. 94 ust. 2 ustawy,

niewystawione przez upoważnione podmioty, oraz

• pełnomocnictwo

przekazuje się w postaci elektronicznej i opatruje się kwalifikowanym podpisem elektronicznym,

a w przypadku postępowań lub konkursów o wartości mniejszej niż progi unijne, kwalifikowanym podpisem

elektronicznym, podpisem zaufanym lub podpisem osobistym.



W przypadku gdy:

• podmiotowe środki dowodowe, w tym oświadczenie, o którym mowa w art. 117 ust. 4 ustawy,

• oraz zobowiązanie podmiotu udostępniającego zasoby,


• dokumenty, o których mowa w art. 94 ust. 2 ustawy,

niewystawione przez upoważnione podmioty

• lub pełnomocnictwo,

zostały sporządzone jako dokument w postaci papierowej i opatrzone własnoręcznym podpisem, przekazuje

się cyfrowe odwzorowanie tego dokumentu opatrzone kwalifikowanym podpisem elektronicznym,

a w przypadku postępowań lub konkursów, o wartości mniejszej niż progi unijne, kwalifikowanym podpisem

elektronicznym, podpisem zaufanym lub podpisem osobistym, poświadczającym zgodność cyfrowego

odwzorowania z dokumentem w postaci papierowej.


Kto dokonuje poświadczenia zgodności cyfrowego odwzorowania z dokumentem

w postaci papierowej?


Rodzaj dokumentu: Podmiot poświadczający:

Podmiotowe środki dowodowe • wykonawca,

• wykonawca wspólnie ubiegający się o udzielenie zamówienia,


• lub podwykonawca,

- w zakresie podmiotowych środków dowodowych, które każdego z nich

dotyczą;

• notariusz

• Przedmiotowe środki dowodowe,

• dokument, o którym mowa w art. 94 ust. 2

ustawy,

• oświadczenia, o którym mowa w art. 117 ust.

4 ustawy,

• lub zobowiązanie podmiotu udostępniającego

zasoby

• wykonawca

• lub wykonawca wspólnie ubiegający się o udzielenie zamówienia;

pełnomocnictwo mocodawca

Rozporządzenie Prezesa Rady Ministrów z dnia 30 grudnia 2020 r. w sprawie sposobu sporządzania i przekazywania informacji oraz

wymagań technicznych dla dokumentów elektronicznych oraz środków komunikacji elektronicznej w postępowaniu o udzielenie

zamówienia publicznego lub konkursie (Dz.U.2020.2452)


Dokumenty elektroniczne powinny …

Być utrwalone w sposób umożliwiający ich

wielokrotne odczytanie, zapisanie i powielenie

Być przekazanie przy użyciu środków komunikacji elektronicznej lub na

informatycznym nośniku danych

Umożliwiać prezentację treści w postaci elektronicznej, umożliwiającej zapoznanie się z tą

treścią, w szczególności przez wyświetlenie tej treści na monitorze ekranowym lub za pomocą

wydruku

Zawierać dane w układzie niepozostawiającym wątpliwości

co do treści i kontekstu zapisanych informacji

Podpis pliku .ZIP a nie .PDF – czy powoduje nieważność dokumentu?

Przed 1 stycznia 2021 r. – decyduje treść SIWZ

▪ Wymóg opatrzenia podpisem elektronicznym oświadczenia JEDZ w konkretny sposób, czyli we wskazanej

formie pliku, wynika z treści dokumentacji postępowania, zatem nie powoduje to automatycznej

sprzeczności z powszechnie obowiązującymi przepisami prawa, a winno zostać ocenione w zakresie

zgodności z formalnymi wymogami SIWZ.

▪ Trudno skutecznie twierdzić, że fakt podpisania oświadczenia JEDZ w formacie zip nie spełnia wymogu

postaci elektronicznej, w szczególności, że zgodnie z unijną definicją dokumentu elektronicznego, określoną

w art. 3 pkt 35 rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 910/2014 z dnia 23 lipca 2014 r. w

sprawie identyfikacji elektronicznej i usług zaufania w odniesieniu do transakcji elektronicznych na rynku

wewnętrznym oraz uchylające dyrektywę 1999/93/WE (Dz. Urz. UE. L Nr 257, str. 73), dokument

elektroniczny oznacza każdą treść przechowywaną w postaci elektronicznej, w szczególności tekst lub

nagranie dźwiękowe, wizualne lub audiowizualne. W konsekwencji powyższego nie było podstaw do

odrzucenia oferty wykonawcy,

▪ Składanie kwalifikowanego podpisu elektronicznego odbywa się nieco inaczej, niż dotychczas składanie

podpisu własnoręcznego. W przypadku dokumentu elektronicznego trudno mówić o złożeniu podpisu „na

dokumencie” lub „pod treścią”. Kwalifikowany podpis elektroniczny co do zasady obejmuje całą treść,

niezależnie od tego czy podpisano plik w formacie pdf, czy podpisano plik pdf skompresowany do

formatu zip. (KIO/KD 69/19)© DWF 2020 | Classification: Public

Podpis pliku .ZIP a nie .PDF – czy powoduje nieważność dokumentu?

Po 1 stycznia 2021 r. – oferta prawidłowo podpisana

▪ Rozporządzenie w sprawie sposobu sporządzania i przekazywania informacji oraz wymagań technicznych

dla dokumentów elektronicznych oraz środków komunikacji elektronicznej w postępowaniu o udzielenie

zamówienia publicznego lub konkursie [W FAZIE LEGISLACJI]

§ 9.

W przypadku przekazywania w postępowaniu lub konkursie dokumentu elektronicznego w formacie

poddającym dane kompresji, opatrzenie pliku zawierającego skompresowane dokumenty

kwalifikowanym podpisem elektronicznym, a w przypadku postępowań lub konkursów o wartości mniejszej

niż progi unijne, podpisem kwalifikowanym, podpisem zaufanym lub podpisem osobistym, jest równoznaczne z

opatrzeniem wszystkich dokumentów zawartych w tym pliku odpowiednio podpisem kwalifikowanym,

podpisem zaufanym lub podpisem osobistym.


Umowy w sprawie zamówień publicznych


Umowa w sprawie zamówienia publicznego –zasady ogólne

• Forma umowy

Forma pisemna pod rygorem nieważności, chyba że odrębne przepisy wymagają formy

szczególnej (art. 432 nPZP)

• Czy dopuszcza się zawarcie umowy w formie elektronicznej?


Art. 7 pkt 27 nPZP

ilekroć mowa o pisemności – należy przez to rozumieć sposób wyrażenia

informacji przy użyciu wyrazów, cyfr lub innych znaków pisarskich, które można

odczytać i powielić, w tym przekazywanych przy użyciu środków

komunikacji elektronicznej

Art. 8 ust. 1 nPZP:Do (…) umów w sprawach zamówień

publicznych stosuje się przepisy ustawy z dnia 23 kwietnia 1964 r. – Kodeks cywilny (Dz. U. z 2019 r. poz. 1145 i

1495), jeżeli przepisy ustawy nie stanowią inaczej.

Art. 78 (1) k.c.§ 1. Do zachowania elektronicznej formy czynności prawnej wystarcza złożenie

oświadczenia woli w postaci elektronicznej i opatrzenie go

kwalifikowanym podpisem elektronicznym.

§ 2 Oświadczenie woli złożone w formie elektronicznej jest równoważne z

oświadczeniem woli złożonym w formie pisemnej

Art. 25 ust. 2 eIDAS:Kwalifikowany podpis elektroniczny ma skutek prawny równoważny podpisowi

własnoręcznemu

Okres na jaki może być zawarta umowa

• Czas oznaczony.

• Umowy, których przedmiotem są świadczenia powtarzające się lub ciągłe, mogą być zawarte na okres

dłuższy niż 4 lata – jeżeli wykonanie zamówienia w dłuższym okresie spowoduje oszczędności kosztów

realizacji zamówienia w stosunku do okresu czteroletniego lub jest to uzasadnione zdolnościami płatniczymi

zamawiającego lub zakresem planowanych nakładów oraz okresem niezbędnym do ich spłaty;

• Możliwość zawarcia umowy na czas nieoznaczony:

• dostawy wody lub odprowadzania ścieków (w ramach sieci wod-kan)

• dostawy gazu z sieci gazowej

• dostawy ciepła z sieci ciepłowniczej

• licencje na oprogramowanie komputerowe

• usługi przesyłowe lub dystrybucyjne energii elektrycznej lub gazu ziemnego


Umowa w sprawie zamówienia publicznego –zasady ogólne

• Zasada współpracy stron – NOWE!

Zamawiający i wykonawca wybrany w postępowaniu o udzielenie zamówienia zobowiązani są

współdziałać przy wykonywaniu umowy w sprawie zamówienia publicznego, w celu należytej

realizacji (art. 431 nPZP)


Obecnie:

Zasada równości stron kontraktu doznaje ograniczenia na gruncie

umów w sprawie zamówień publicznych;

Zamawiający jako gospodarz postępowania może narzucić

postanowienia umowne

Po wejściu w życie nowelizacji:

Zamawiający będzie zobowiązany do określania postanowień przyszłej umowy, w sposób respektujący

zasadę współdziałania, tj. rozkład ciężarów związanych za wykonanie umowy będzie przekładali się na jej

obie strony

Obowiązek współdziałania zamawiającego – na co należy zwrócić uwagę analizując projekt umowy?

• Czy zamawiający określił termin przekazaniaplacu budowy / dokumentacji / miejsca wykonaniazamówienia?

• Czy zamawiający przewidział przesłankęzmiany umowy w przypadku niedochowaniatego terminu?

• Czy zamawiający określił przesłanki zmianyumowy w przypadku gdy w toku zamówieniaokaże się, że przekazana dokumentacjaposiada wady, braki lub wewnętrznesprzeczności?

• Czy określone przez zamawiającego terminywykonania zamówienia są realne?

• Czy zamawiający określił w sposób pełnyprzesłanki zmiany umowy?

• Czy określone przez zamawiającego karyumowne są współmierne do stopniaprzewinienia?


To zdjęcie, autor: Nieznany autor, licencja: CC BY-NC

http://ayeimtellingya.blogspot.com/2010_09_01_archive.html

https://creativecommons.org/licenses/by-nc/3.0/

Jakich postanowień umowa nie może przewidywać (tzw. klauzule abuzywne):

• Odpowiedzialności wykonawcy zaopóźnienie, chyba że jest uzasadnioneokolicznościami lub zakresem zamówienia;

• Naliczania kar umownych za zachowaniewykonawcy niezwiązane bezpośrednio lubpośrednio z przedmiotem umowy lub jejprawidłowym wykonaniem;

• Odpowiedzialności wykonawcy zaokoliczności, za które wyłącznąodpowiedzialność ponosi zamawiający;

• Możliwość ograniczenia zakresuzamówienia przez zamawiającego bezwskazania minimalnej wartości lub wielkościświadczenia stron.


To zdjęcie, autor: Nieznany autor, licencja: CC BY

https://www.flickr.com/photos/natsihlaneone/39140045531

https://creativecommons.org/licenses/by/3.0/

Zakaz określania kar umownych za opóźnienie


Zwłoka Opóźnienie

• „Opóźnienie kwalifikowane”

• Zwłoki dopuszcza się tylko ten

dłużnik (wykonawca), który nie

wykonał umowy w terminie z

przyczyn, za które ponosi

odpowiedzialność, czyli od niego

zależnych

• „Opóźnienie zwykłe”

• następuje już wówczas, gdy termin

nie zostanie dotrzymany z

przyczyn niezależnych od

opóźniającego się (wyonawcy)

Po wejściu w życie nowej Pzp kara umowna będzie naliczana

tylko za uchybienia, za które wykonawca ponosi

odpowiedzialność = obowiązek wykazania winy wykonawcy

Zakaz naliczania kar umownych za obowiązki „poboczne”

• Kary umowne mogą zostać naliczone wyłącznie za działania lub zaniechania związane ściśle z wykonaniem

zamówienia.

• Zakazane będzie naliczanie kar umownych od takich okoliczności jak:

• Nieprzedłożenie w terminie polisy ubezpieczeniowej;

• Naruszenie klauzuli poufności (chyba, że przedmiot zamówienia jest związany z dostępem do informacji

niejawnych);

• Brak zagospodarowania odpadów w określony sposób lub w określonym terminie;


Brak winy wykonawcy = zakaz naliczenia kary umownej

ZAKAZANA PRAKTYKA:

• „W przypadku opóźnienia w realizacji dostawy w terminach, o których mowa w niniejszej umowie, Wykonawca

zobowiązuje się bez względu na przyczynę opóźnienia do zapłaty na rzecz Zamawiającego kary umownej w

wysokości X za każdy dzień opóźnienia.”

• Zastrzeżenie kary umownej od wykonawcy za odstąpienie od umowy „z przyczyn niezależnych od

zamawiającego, także z przyczyn niezależnych od obu stron”.

• Obciążenie wykonawcy wyłączną odpowiedzialnością za „przyłączenie stanowiących przedmiot zamówienia

aparatów do informatycznej sieci laboratoryjnej , w określonym z góry terminie w wypadku, gdy wpięcie do

sieci wymaga współdziałania innego podmiotu niż wykonawca lub zamawiający.”


Ograniczenie zamówienia

ZAKAZANA PRAKTYKA:

• „Zamawiający zastrzega prawo zmniejszenia liczby zamawianych wyrobów w każdym zadaniu w ramach

zawartej umowy – w zależności od bieżących potrzeb szpitala wynikających z zachorowalności pacjentów oraz

wielkości kontraktów z Narodowym Funduszem Zdrowia lub innymi płatnikami usług”.

• „Zamawiający zastrzega sobie prawo realizowania zamówień w ilościach uzależnionych od rzeczywistych

potrzeb i posiadanych środków oraz do ograniczenia zamówienia w zakresie rzeczowym i ilościowym, co nie

jest odstąpieniem od umowy nawet w części. Wykonawcy nie służą z tego tytułu żadne roszczenia”.


Zastrzeżenie w umowie prawa do

ograniczenia zakresu zamówienia

Wskazanie przesłanek ograniczenia zakresu

zamówienia

Wskazanie procentowego lub

ilościowego maksymalnego

ograniczenia zakresu zamówienia

Określenie zasad: powiadomienia

wykonawcy o podjętej decyzji, zasadach

rozliczeń, zwolnieniu zabezpieczenia

należytego wykonania umowy etc.

Obligatoryjne elementy umowy o zamówienie publiczne

• Planowany termin zakończenia usługi, dostawy lub robót budowlanych, oraz w razie

potrzeby planowane terminy wykonania poszczególnych części, które powinny być

określone w dniach, tygodniach, miesiącach lub latach, chyba że wskazanie daty wykonania

umowy jest uzasadnione obiektywną przyczyną

▪ Analizując wzór umowy w sprawie zamówienia publicznego należy zwrócić uwagę na:

▪ Moment, od którego rozpoczyna się bieg terminu na wykonanie zamówienia (lub poszczególnych części):

▪ np. czy jest uzależniony od działania zamawiającego, np. przekazanie dokumentacji – jeśli tak, należy żądać

określenia zasad prolongaty terminu w przypadku opóźnienia ze strony zamawiającego;

▪ czy jest zdarzeniem pewnym (ryzyko związane z ustaleniem właściwego terminu uzależnionym od konkretnych

wydarzeń, np. w przypadku umowy na dostawę sprzętu - wyborem wykonawcy robót budowlanych

▪ Moment zakończenia umowy – czy jest to zdarzenie przyszłe i pewne („umowa będzie realizowana do czasu

zakończenia robót budowlanych przez wykonawcę X)



• Warunki wypłaty wynagrodzenia

• Analizując wzór umowy w sprawie zamówienia publicznego należy zwrócić uwagę na:

• Zasady ustalania wynagradzania (wynagrodzenie ryczałtowe, kosztorysowe, mieszane)

• Podstawy żądania zapłaty wynagrodzenia – czy są one spójne ze sposobem realizacji zamówienia (np. możliwość

żądania zapłaty za częściowo wykonane prace w przypadku, gdy zamawiający odmawia dokonania odbioru końcowego);

• Określenie zakresu dokumentów jakie należy przedłożyć wraz z fakturą;

• Termin zapłaty wynagrodzenia (ryzyko kredytowania zamówienia w długiej perspektywie czasowej);

• Czy wykonawca ma możliwość naliczania odsetek ustawowych lub umownych?

• Waluta;

• Możliwość potrącania kar umownych z wynagrodzenia wykonawcy;



• Łączną maksymalną wysokość kar umownych, których mogą dochodzić strony

• Analizując wzór umowy w sprawie zamówienia publicznego należy zwrócić uwagę na:

• Czy Zamawiający określił górny limit, do którego będą naliczane kary umowne?

• Ryzyko dublowania kar umownych za to samo przewinienie – niedopuszczalne;

• Skutki osiągnięcia „limitu”, np. uprawnienie do odstąpienia od umowy;


Obligatoryjne elementy umów zawieranych na okres dłuższy niż 12 miesięcy

▪ Wysokość kar umownych naliczanych wykonawcy z tytułu braku zapłaty lub nieterminowej zapłaty

wynagrodzenia należnego podwykonawcom z tytułu zmiany wysokości wynagrodzenia wykonawcy

(zmiana cen materiałów lub kosztów)

• Zasady wprowadzania zmian wysokości wynagrodzenia, w przypadku zmiany:

• Stawki podatku VAT oraz podatku akcyzowego

• Wysokości minimalnego wynagrodzenia za pracę albo wysokości stawki godzinowej

• Zasad podlegania ubezpieczeniom społecznym lub ubezpieczeniu zdrowotnemu lub wysokości stawki

składki na ubezpieczenia społeczne lub ubezpieczenia zdrowotne

• Zasad gromadzenia i wysokości wpłat do PPK

Jeżeli zmiany te będą miały wpływ na koszty wykonania zamówienia przez wykonawcę


Obligatoryjne elementy umowy o roboty budowlane – obowiązki w zakresie

podwykonawstwa

▪ Obowiązek przedkładania przez wykonawcę zamawiającemu projektu umowy o podwykonawstwo,której przedmiotem są roboty budowlane, a także projektu jej zmiany, oraz poświadczonej za zgodność zoryginałem kopii zawartej umowy o podwykonawstwo, której przedmiotem są roboty i jej zmiany;

▪ Wskazanie terminu na zgłoszenie przez zamawiającego zastrzeżeń do projektu umowy opodwykonawstwo, której przedmiotem są roboty budowlane i do projektu jej zmiany lub sprzeciwu doumowy o podwykonawstwo, której przedmiotem są roboty budowlane i do jej zmian;

▪ Obowiązku przedkładania przez wykonawcę zamawiającemu poświadczonej za zgodność zoryginałem kopii zawartych umów o podwykonawstwo, których przedmiotem są dostawy lub usługi orazich zmian;


Obligatoryjne elementy umowy o roboty budowlane – obowiązki w zakresie

podwykonawstwa

W przypadku umowy o roboty budowlane umowa powinna zawierać również:

▪ Wysokości kar umownych z tytułu:

- braku zapłaty lub nieterminowej zapłaty wynagrodzenia należnego podwykonawcom

- nieprzedłożenia do zaakceptowania projektu umowy o podwykonawstwo, którejprzedmiotem są roboty budowlane, lub projektu jej zmiany

- nieprzedłożenia poświadczonej za zgodność z oryginałem kopii umowy opodwykonawstwo lub jej zmiany

- braku zmiany umowy o podwykonawstwo w zakresie terminu zapłaty


Waloryzacja

• Umowa, której przedmiotem są roboty budowlane lub usługi, zawarta na okres dłuższy niż 12 miesięcy,

zawiera postanowienia dotyczące zasad wprowadzania zmian wysokości wynagrodzenia należnego

wykonawcy, w przypadku zmiany ceny materiałów lub kosztów związanych z realizacją zamówienia.

• W umowie określa się:

— poziom zmiany ceny materiałów lub kosztów uprawniający strony umowy do żądania zmiany

wynagrodzenia oraz początkowy termin ustalenia zmiany wynagrodzenia;

— sposób ustalania zmiany wynagrodzenia:

❖ z użyciem odesłania do wskaźnika zmiany ceny materiałów lub kosztów, w szczególności wskaźnika

ogłaszanego w komunikacie Prezesa Głównego Urzędu Statystycznego lub

❖ przez wskazanie innej podstawy, w szczególności wykazu rodzajów materiałów lub kosztów, w

przypadku których zmiana ceny uprawnia strony umowy do żądania zmiany wynagrodzenia;

— sposób określenia wpływu zmiany ceny materiałów lub kosztów na koszt wykonania zamówienia oraz

określenie okresów, w których może następować zmiana wynagrodzenia wykonawcy;

— maksymalną wartość zmiany wynagrodzenia, jaką dopuszcza zamawiający w efekcie zastosowania

postanowień o zasadach wprowadzania zmian wysokości wynagrodzenia.


Zasady waloryzacji

• Jeżeli umowa została zawarta po upływie 180 dni od dnia upływu terminu składania ofert,

początkowym terminem ustalenia zmiany wynagrodzenia jest dzień otwarcia ofert,

chyba że zamawiający określi termin wcześniejszy.

• Przez zmianę ceny materiałów lub kosztów rozumie się wzrost odpowiednio cen lub kosztów,

jak i ich obniżenie, względem ceny lub kosztu przyjętych w celu ustalenia wynagrodzenia

wykonawcy zawartego w ofercie.

• Wykonawca, którego wynagrodzenie zostało zmienione zobowiązany jest do zmiany

wynagrodzenia przysługującego podwykonawcy, z którym zawarł umowę, w zakresie

odpowiadającym zmianom cen materiałów lub kosztów dotyczących zobowiązania

podwykonawcy, jeżeli łącznie spełnione są następujące warunki:

1) przedmiotem umowy są roboty budowlane lub usługi;

2) okres obowiązywania umowy przekracza 12 miesięcy.


Przesłanki zmiany umowy

• Istotna zmiana zawartej umowy wymaga przeprowadzenia nowego postępowania o

udzielenie zamówienia.

• Zmiana umowy jest istotna, jeżeli powoduje, że charakter umowy zmienia się w sposób

istotny w stosunku do pierwotnej umowy, w szczególności jeżeli zmiana:

1. wprowadza warunki, które gdyby zostały zastosowane w postępowaniu o udzielenie

zamówienia, to wzięliby w nim udział lub mogliby wziąć udział inni wykonawcy lub

przyjęte zostałyby oferty innej treści;

2. narusza równowagę ekonomiczną stron umowy na korzyść wykonawcy, w sposób

nieprzewidziany w pierwotnej umowie;

3. w sposób znaczny rozszerza albo zmniejsza zakres świadczeń i zobowiązań wynikający

z umowy;

4. polega na zastąpieniu wykonawcy, któremu zamawiający udzielił zamówienia, nowym

wykonawcą w przypadkach innych, niż wskazane w art. 455 ust. 1 pkt 2.



• Dopuszczalna jest zmiana umowy bez przeprowadzenia nowego postępowania o

udzielenie zamówienia:

1) niezależnie od wartości tej zmiany, o ile została przewidziana w ogłoszeniu o

zamówieniu lub dokumentach zamówienia, w postaci jasnych, precyzyjnych i

jednoznacznych postanowień umownych, które mogą obejmować postanowienia

dotyczące zasad wprowadzania zmian wysokości ceny, jeżeli spełniają one łącznie

następujące warunki:

a) określają rodzaj i zakres zmian,

b) określają warunki wprowadzenia zmian,

c) nie przewidują takich zmian, które modyfikowałyby ogólny charakter umowy;



2) gdy nowy wykonawca ma zastąpić dotychczasowego wykonawcę:

a) jeżeli taka możliwość została przewidziana w postanowieniach umownych, o których mowa

w pkt 1, lub

b) w wyniku sukcesji, wstępując w prawa i obowiązki wykonawcy, w następstwie przejęcia,

połączenia, podziału, przekształcenia, upadłości, restrukturyzacji, dziedziczenia lub nabycia

dotychczasowego wykonawcy lub jego przedsiębiorstwa, o ile nowy wykonawca spełnia warunki

udziału w postępowaniu, nie zachodzą wobec niego podstawy wykluczenia oraz nie pociąga to

za sobą innych istotnych zmian umowy, a także nie ma na celu uniknięcia stosowania przepisów

ustawy, lub

c) w wyniku przejęcia przez zamawiającego zobowiązań wykonawcy względem jego

podwykonawców, w przypadku, o którym mowa w art. 465 ust. 1;



3) jeżeli dotyczy realizacji, przez dotychczasowego wykonawcę, dodatkowych dostaw, usług

lub robót budowlanych, a w przypadku zamówień w dziedzinach obronności i bezpieczeństwa

– usług lub robót budowlanych, których nie uwzględniono w zamówieniu podstawowym, o ile

stały się one niezbędne i zostały spełnione łącznie następujące warunki:

a) zmiana wykonawcy nie może zostać dokonana z powodów ekonomicznych lub technicznych,

w szczególności dotyczących zamienności lub interoperacyjności wyposażenia, usług lub

instalacji zamówionych w ramach zamówienia podstawowego,

b) zmiana wykonawcy spowodowałaby istotną niedogodność lub znaczne zwiększenie kosztów

dla zamawiającego,

c) wzrost ceny spowodowany każdą kolejną zmianą nie przekracza 50% wartości pierwotnej

umowy, a w przypadku zamówień w dziedzinach obronności i bezpieczeństwa łączna wartość

zmian nie przekracza 50% wartości pierwotnej umowy, z wyjątkiem należycie uzasadnionych

przypadków;



4) jeżeli konieczność zmiany umowy spowodowana jest okolicznościami, których zamawiający,

działając z należytą starannością, nie mógł przewidzieć, o ile zmiana nie modyfikuje ogólnego

charakteru umowy a wzrost ceny spowodowany każdą kolejną zmianą nie przekracza 50%

wartości pierwotnej umowy.



Dopuszczalne są również zmiany umowy bez przeprowadzenia nowego

postępowania o udzielenie zamówienia, których

łączna wartość jest mniejsza niż progi unijne

oraz

jest niższa niż 10% wartości pierwotnej umowy,

w przypadku zamówień na usługi lub dostawy,

albo 15%, w przypadku zamówień na roboty budowlane,

a zmiany te nie powodują zmiany ogólnego charakteru umowy.



Jeżeli umowa zawiera postanowienia dotyczące zasad wprowadzania zmian

wysokości cen, dopuszczalną wartość zmiany ceny, lub dopuszczalną

wartość zmiany umowy, ustala się w oparciu o zmienioną cenę.



Jeżeli umowa zawiera postanowienia dotyczące zasad wprowadzania zmian

wysokości cen, dopuszczalną wartość zmiany ceny, lub dopuszczalną

wartość zmiany umowy, ustala się w oparciu o zmienioną cenę.


Odstąpienie od umowy – art. 256 ust. 1 nPZP

Zamawiający może odstąpić od umowy:

1. w terminie 30 dni od dnia powzięcia wiadomości o zaistnieniu istotnej zmiany okoliczności powodującej, że wykonanie

umowy nie leży w interesie publicznym, czego nie można było przewidzieć w chwili zawarcia umowy, lub dalsze

wykonywanie umowy może zagrozić podstawowemu interesowi bezpieczeństwa państwa lub bezpieczeństwu publicznemu;

2. jeżeli zachodzi co najmniej jedna z następujących okoliczności:

a. dokonano zmiany umowy z naruszeniem art. 454 i art. 455,

b. wykonawca w chwili zawarcia umowy podlegał wykluczeniu na podstawie art. 108 (odpowiednik art. 145a PZP)

3. Trybunał Sprawiedliwości Unii Europejskiej stwierdził, w ramach procedury przewidzianej w art. 258 Traktatu o funkcjonowaniu

Unii Europejskiej, że Rzeczpospolita Polska uchybiła zobowiązaniom, które ciążą na niej na mocy Traktatów, dyrektywy

2014/24/UE, dyrektywy 2014/25/UE i dyrektywy 2009/81/WE, z uwagi na to, że zamawiający udzielił zamówienia z

naruszeniem prawa Unii Europejskiej.

— W przypadku, o którym mowa w ust. 1 pkt 2 lit. a, zamawiający odstępuje od umowy w części, której zmiana dotyczy.

— Wykonawca może żądać wyłącznie wynagrodzenia należnego z tytułu wykonania części umowy.



Środki ochrony prawnej

Odwołanie do Krajowej Izby Odwoławczej – podstawy wniesienia

• Odwołanie przysługuje na:

• niezgodną z przepisami ustawy czynność zamawiającego, podjętą w postępowaniu o udzielenie

zamówienia, o zawarcie umowy ramowej, dynamicznym systemie zakupów, systemie kwalifikowania

wykonawców lub konkursie, w tym na projektowane postanowienie umowy;

• zaniechanie czynności w postępowaniu o udzielenie zamówienia, o zawarcie umowy ramowej,

dynamicznym systemie zakupów, systemie kwalifikowania wykonawców lub konkursie, do której

zamawiający był obowiązany na podstawie ustawy;

• zaniechanie przeprowadzenia postępowania o udzielenie zamówienia lub zorganizowania konkursu

na podstawie ustawy, mimo że zamawiający był do tego obowiązany (art. 513 nowej PZP).

• Identyczny zakres przesłanek wniesienia odwołania dla postępowań, których wartość zamówienia nie

przekracza i przekracza progi unijne.


Odwołanie do Krajowej Izby Odwoławczej – legitymacja

• Środki ochrony prawnej przysługują wykonawcy, uczestnikowi konkursu oraz innemu

podmiotowi, jeżeli

• ma lub miał interes w uzyskaniu zamówienia lub nagrody w konkursie oraz

• poniósł lub może ponieść szkodę w wyniku naruszenia przez zamawiającego przepisów

ustawy.

• Środki ochrony prawnej wobec ogłoszenia wszczynającego postępowanie o udzielenie

zamówienia lub ogłoszenia o konkursie oraz dokumentów zamówienia przysługują również

organizacjom wpisanym na listę, o której mowa w art. 469 pkt 15 nowej PZP, oraz

Rzecznikowi Małych i Średnich Przedsiębiorców (art. 505 nowej PZP).


Odwołanie do Krajowej Izby Odwoławczej – sposób wniesienia

• Odwołanie wnosi się do Prezesa Izby (art. 514 ust.1 nowej PZP);

• Obowiązek przekazania kopii odwołania zamawiającemu przed upływem terminu do

wniesienia odwołania w taki sposób, aby mógł on zapoznać się z jego treścią przed upływem

tego terminu (art. 514 ust. 2 nowej PZP);

• Obowiązek opatrzenia odwołania wnoszonego w postaci elektronicznej podpisem zaufanym

– art. 508 ust. 2 nowej PZP;

• Domniemanie:

zamawiający mógł zapoznać się z treścią odwołania przed upływem terminu do jego wniesienia, jeżeli

przekazanie jego kopii nastąpiło przed upływem terminu do jego wniesienia przy użyciu środków

komunikacji elektronicznej (art. 514 ust. 3 nowej PZP).


Odwołanie do Krajowej Izby Odwoławczej – terminy


Moment od, którego należy obliczać termin na

wniesienia odwołania:

W przypadku zamówień, których

wartość jest równa albo przekracza

progi unijne

[liczba dni]:

W przypadku zamówień, których

wartość jest mniejsza niż progi unijne

[liczba dni]:

od dnia przekazania informacji o czynności

zamawiającego stanowiącej podstawę jego

wniesienia, jeżeli informacja została przekazana

przy użyciu środków komunikacji elektronicznej

10 5

od dnia przekazania informacji o czynności

zamawiającego stanowiącej podstawę jego

wniesienia, jeżeli informacja została przekazana w

sposób inny

15 10

od dnia publikacji ogłoszenia w Dzienniku

Urzędowym Unii Europejskiej lub zamieszczenia

dokumentów zamówienia na stronie internetowej

10 5

od dnia, w którym powzięto lub przy zachowaniu

należytej staranności można było powziąć

wiadomość o okolicznościach stanowiących

podstawę jego wniesienia – w innych przypadkach

niż wskazane powyżej

10 5

Odwołanie do Krajowej Izby Odwoławczej – terminy

• Terminy oblicza się według przepisów prawa cywilnego (art. 509 ust. 1 nowej PZP):

• Termin oznaczony w dniach kończy się z upływem ostatniego dnia (art. 111 § 1 KC);

• Jeżeli początkiem terminu oznaczonego w dniach jest pewne zdarzenie, nie uwzględnia się przy

obliczaniu terminu dnia, w którym to zdarzenie nastąpiło (art. 111 § 2 KC);

• Termin oznaczony w tygodniach, miesiącach lub latach kończy się z upływem dnia, który nazwą lub

datą odpowiada początkowemu dniowi terminu, a gdyby takiego dnia w ostatnim miesiącu nie było - w

ostatnim dniu tego miesiąca (art. 112 KC) – ważne przy obliczaniu terminu na wniesienie skargi przez

Prezesa KIO.

• Jeżeli koniec terminu do wykonania czynności przypada na sobotę lub dzień ustawowo wolny od pracy,

termin upływa dnia następnego po dniu lub dniach wolnych od pracy (art. 509 ust. 1 nowej PZP).


Odwołanie do Krajowej Izby Odwoławczej – elementy odwołania (art. 516 ust. 1 nowej PZP)

• imię i nazwisko albo nazwę, miejsce zamieszkania albo siedzibę, numer telefonu oraz adres poczty

elektronicznej odwołującego oraz imię i nazwisko przedstawiciela (przedstawicieli);

• nazwę i siedzibę zamawiającego, numer telefonu oraz adres poczty elektronicznej zamawiającego;

• numer Powszechnego Elektronicznego Systemu Ewidencji Ludności (PESEL) lub NIP odwołującego

będącego osobą fizyczną, jeżeli jest on obowiązany do jego posiadania albo posiada go nie mając

takiego obowiązku – nowe!

• numer w Krajowym Rejestrze Sądowym, a w przypadku jego braku – numer w innym właściwym

rejestrze, ewidencji lub NIP odwołującego niebędącego osobą fizyczną, który nie ma obowiązku

wpisu we właściwym rejestrze lub ewidencji, jeżeli jest on obowiązany do jego posiadania – nowe!

• określenie przedmiotu zamówienia;


Odwołanie do Krajowej Izby Odwoławczej – elementy odwołania (art. 516 ust. 1 nowej PZP)

• wskazanie numeru ogłoszenia w przypadku zamieszczenia w Biuletynie Zamówień Publicznych albo

publikacji w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej;

• wskazanie czynności lub zaniechania czynności zamawiającego, której zarzuca się niezgodność z

przepisami ustawy;

• zwięzłe przedstawienie zarzutów;

• żądanie co do sposobu rozstrzygnięcia odwołania;

• wskazanie okoliczności faktycznych i prawnych uzasadniających wniesienie odwołania oraz dowodów na

poparcie przytoczonych okoliczności;

• podpis odwołującego albo jego przedstawiciela lub przedstawicieli;

• wykaz załączników.


Odwołanie do Krajowej Izby Odwoławczej – załączniki (art. 516 ust. 2 nowej PZP)

• dowód uiszczenia wpisu od odwołania w wymaganej wysokości wniesiony do

dnia upływu terminu do wniesienia odwołania;

• dowód przesłania kopii odwołania zamawiającemu;

• dokument potwierdzający umocowanie do reprezentowania odwołującego.


Postępowanie odwoławcze przez Krajową Izbą Odwoławczą

– braki formalne (art. 518 – 519 nowej PZP)

Brak formalny: Skutek:

Brak pełnomocnictwa,

Brak dowodu uiszczenia wpisu od odwołania

Niezachowanie braków formalnych odwołania,

Brak pełnomocnictwa

Wezwanie do uzupełnienia

Brak uzupełnienia braku w terminie 3 dni = zwrot

odwołania

Nieprawidłowe oznaczenie odwołania / inne

oczywiste niedokładności Brak wpływu na rozpoznanie

Nieuiszczenie wpisu od odwołania w terminie Zwrot odwołania



– cofnięcie odwołania (art. 520 ustawy PZP)

• Odwołujący może cofnąć odwołanie do czasu zamknięcia rozprawy.

• Cofnięte odwołanie nie wywołuje skutków prawnych, jakie ustawa wiąże z wniesieniem

odwołania do Prezesa Izby.



– zasady

• Postępowanie prowadzone jest w języku polskim;

• Wszystkie dokumenty składne są w języku polskim lub wraz z tłumaczeniem na język polski; KIO posiada uprawnienie do

żądania przedstawienia tłumaczenia dokumentu poświadczonego przez tłumacza przysięgłego (w uzasadnionych

przypadkach) – art. 506 nowej PZP;

• Wymogi dotyczące pism składanych w toku postępowania odwoławczego:

• Wnoszone bezpośrednio do KIO z odpisami dla stron i uczestników postępowania odwoławczego – art. 507 nowej

PZP;

• Dopuszczalna forma pisemna lub forma / postać elektroniczna – art. 508 ust. 1 nowego PZP;

• Sposób doręczenia: operator pocztowy, osobiście, za pomocą posłańca lub za pośrednictwem środków komunikacji

elektronicznej – art. 508 ust. 2 nowego PZP;

• Pełnomocnik (art. 510 nowej PZP):

• adwokat lub radca prawny,

• a ponadto osoba sprawująca zarząd majątkiem lub interesami strony oraz osoba pozostająca ze stroną w stosunku

zlecenia, jeżeli przedmiot sprawy wchodzi w zakres tego zlecenia,

• w przypadku osoby prawnej / przedsiębiorcy – pracownik jednostki.


Postępowanie odwoławcze przez Krajową Izbą Odwoławczą – pełnomocnictwo do reprezentacji (art. 511 nowej PZP)

• Obowiązek złożenia pełnomocnictwa:

• Moment: przy pierwszej czynności przed Prezesem Izby lub przed Izbą;

• Wymagania formalne:

• podpis mocodawcy lub wierzytelny odpis pełnomocnictwa;

• obowiązek przekazania odpis dla stron i uczestników postępowania odwoławczego, chyba, że odpis

pełnomocnictwa został doręczony przez pełnomocnika bezpośrednio stronie i uczestnikowi;

• możliwość uwierzytelnienia odpisu udzielonego pełnomocnictwa oraz odpisu innych dokumentów wykazujących ich

umocowanie przez radcę lub adwokata.

• Skutki braku złożenia prawidłowego pełnomocnictwa:

• Jeżeli braki dają się uzupełnić - Izba wyznaczy w tym celu odpowiedni termin na jego uzupełnienie;

• Możliwość dopuszczenia przez KIO tymczasowo do czynności osobę niemogącą przedstawić pełnomocnictwa, z

zastrzeżeniem, że przed upływem wyznaczonego terminu braki będą uzupełnione, a czynności zatwierdzone przez powołaną

do tego osobę.


Przystąpienie do postępowania odwoławczego –art. 524 – 526 nowej PZP

• Zamawiający wzywa do przystąpienia w terminie 2 dni od dnia otrzymania odwołania;

• Zgłoszenie przystąpienia w terminie 3 dni od dnia otrzymania wezwania do przystąpienia;

• Przystąpienie:

• Obowiązek złożenia do Prezesa KIO;

• Obowiązek opatrzenia przystąpienia wnoszonego w postaci elektronicznej podpisem zaufanym–

art. 508 ust. 2 nowej PZP;

• Obowiązek przekazania zamawiającemu i odwołującemu kopii przystąpienia;

• Obowiązek wykazania interesu we wniesieniu przystąpienia.

• Możliwość zgłoszenia opozycji wobec przystąpienia – zamawiający / odwołujący.


Uwzględnienie odwołania – art. 522 nowej PZP


Uwzględnienie odwołania przez Zamawiającego

W całości

Brak sprzeciwu / brak przystępujących

Umorzenie postępowania

Zgłoszenie sprzeciwu przez przystępującego

Izba kieruje sprawę na rozpoznanie

W części

Cofnięcie pozostałych zarzutów przez

odwołującego + brak przystępujących / sprzeciwu

Umorzenie postępowania

Zgłoszenie sprzeciwu wobec uwzględnionych

zarzutów

Izba kieruje sprawę na rozpoznanie w

tej części

Podtrzymanie pozostałych

zarzutów przez odwołującego

Izba kieruje sprawę na rozpoznanie w

tej części

Rozprawa przed KIO – art. 544 – 551 nowej PZP

• Termin na wyznaczenie rozprawy: 15 dni od dnia doręczenia odwołania Prezesowi KIO;

• Łączenie spraw – jeśli dotyczą tego samego postępowania lub tej samej czynności zamawiającego;

• Jawność rozprawy; wyjątek – możliwość ograniczenia jawności rozprawy, gdy sprawa dotyczy informacji

niejawnych – art. 546 nowej PZP;

• Protokół:

• Utrwalany za pomocą urządzenia rejestrującego (pisemnie – jako wyjątek, gdy rejestracja nie jest

możliwa z przyczyn technicznych).


Postępowanie dowodowe – art. 531 – 543 nowej PZPBrak rewolucyjnych zmian

• Możliwość przedstawiania dowodów do czasu zamknięcia rozprawy;

• Dowody: dokumenty, zeznania świadków, opinie biegłych, przesłuchanie stron;

• Oddalenie dowodów:

• Fakty na których poparcie zostały zgłoszone zostały stwierdzone innymi dowodami;

• Dowody zostały powołane dla zwłoki.

• Ocena dowodów przez Izbę: własne przekonanie + wszechstronne rozważenie zebranego materiału.


Uwzględnienie odwołania w części – podział kosztów postępowania odwoławczego (nowe zasady)


Stan sprawy: Strona ponosząca koszty:

Uwzględnienie odwołania w części

Brak przystępujących po stronie

zamawiającego / lub brak sprzeciwu

przystępującego

odwołujący i zamawiający

Uwzględnienie odwołania w części

Przystępujący po stronie

zamawiający wniósł sprzeciw

wobec uwzględnienia zarzutów

odwołujący i uczestnik postępowania odwoławczego wnoszący sprzeciw

Izba rozdziela wpis stosunkowo, zasądzając odpowiednio od zamawiającego albo wnoszącego sprzeciw na

rzecz odwołującego kwotę w wysokości proporcjonalnej do liczby zarzutów uwzględnionych przez Izbę

Koszty zastępstwa procesowego Izba rozdziela stosunkowo znosi je wzajemnie.

Zamawiający uwzględnił część

zarzutów

Przystępujący po stronie

zamawiający wniósł sprzeciw

wobec uwzględnienia części

zarzutów

odwołujący i zamawiający lub uczestnik postępowania odwoławczego wnoszący sprzeciw

Izba rozdziela:

1) wpis stosunkowo, zasądzając na rzecz odwołującego:

a) od zamawiającego – kwotę w wysokości proporcjonalnej do liczby zarzutów uwzględnionych przez Izbę

nieobjętych sprzeciwem uczestnika postępowania odwoławczego,

b) od uczestnika postępowania odwoławczego wnoszącego sprzeciw – kwotę w wysokości proporcjonalnej do

liczby zarzutów uwzględnionych przez Izbę objętych sprzeciwem tego uczestnika;

2) Koszty zastępstwa procesowego stosunkowo lub znosi je wzajemnie.

– stosowanie do liczby zarzutów przedstawionych w odwołaniu, które Izba uwzględniła, i których nie uwzględniła, w tym do liczby zarzutów

uwzględnionych przez Izbę objętych sprzeciwem uczestnika postępowania

Skarga na orzeczenie KIO – art. 579 nowej PZP

• Legitymacja do wniesienia: strony i uczestnicy postępowania przed KIO;

• Termin: 14 dni od dnia doręczenia orzeczenia Izby;

• Sąd właściwy: Sąd Okręgowy w Warszawie – sąd zamówień publicznych (skargę wnosi się za pośrednictwem Prezesa KIO);

• Wymogi formalne:

• Wymogi formalne przewidziane dla pisma procesowego;

• Wskazanie zakresu zaskarżenia orzeczenia: w całości / w części;

• Przytoczenie zarzutów + ich zwięzłe uzasadnienie;

• Wskazanie dowodów;

• Wniosek o uchylenie orzeczenia / zmianę orzeczenia w całości lub w części + zaznaczenie zakresu żądanej zmiany.

• Wpis od skargi zostanie obniżony o 40% tj. do 3 krotności wpisu od odwołania (obecnie to 5 krotność wpisu od odwołania)

• Rozpoznanie sprawy: miesiąc od wpływu skargi do sądu;

• Podział kosztów stosownie od wyniku;

• Skarga kasacyjna – nowy środek zaskarżenia przysługujący stronom oraz Prezesowi UZP; zastosowanie przepisów KPC.© DWF 2020 | Classification: Public


Pozasądowe rozwiązywanie

sporów

Pozasądowe rozwiązywanie sporów – art. 591 – 595 nowej PZP

• Dopuszczalność zawarcia ugody:

• Mediacja;

• Inne polubowne rozwiązanie sporu;

• Mediator: Sąd Polubowny przy Prokuratorii RP (możliwość wyboru osoby mediatora);

• Możliwość uregulowania w umowie o zamówienie publiczne kwestii związanej z mediacją lub innym

polubownym rozwiązaniem sporu;

• Pozew / odpowiedź na pozew – musi zawierać informację o podjęciu próby polubownego rozwiązania

sporu;

• Obowiązkowa mediacja – gdy szacunkowa wartość przekraczała:

• 10 mln euro – dla dostaw i usług;

• 20 mln euro – dla robót budowlanych

• WSP >100 000 zł.


Przesłanka skorzystania z instytucji pozasądowego rozwiązania sporu

Dotyczy sprawy majątkowej(problem: co z roszczeniami o charakterze mieszanym, spory na gruncie prawa autorskiego)

Spór dotyczy zamówienia publicznego (problem ze

świadczeniami, które pośrednio dotyczą umowy w sprawie zamówienia publicznego)

Konieczność zawarcia w umowie postanowień / klauzul o

polubownym zakończeniu sporu lub zawarcie odrębnej umowy o mediację lub inne polubowne

rozpatrzenie sporu

Ograniczenie zakresu mediacji: nie mogę one prowadzić do zmiany umowy w sprawie zamówienia publicznego


Przesłanka skorzystania z instytucji pozasądowego rozwiązania sporu

Zamawiający

Skarb Państwa

(GDDKiA, Ministerstwa)

Jednostka samorządu

terytorialnego

(np. Gmina X)

Państwowa osoba prawna

Osoba prawna z udziałem Skarbu

Państwa lub państwowej

osoby prawnej

Spółka kapitałowa z udziałem

wymienionych podmiotów

(PKP PLK S.A., PKP S.A., MPWiK)


Dlaczego warto skorzystać z pozasądowego rozwiązania sporu?


Oszczędność czasu

Eliminacja ryzyka wzrostu cen

Optymalne dla stron zakończenie sporu

Eliminacja ryzyka procesowego

Optymalne dla stron zakończenie sporu

Dlaczego warto skorzystać z pozasądowego rozwiązania sporu?


Ugoda

Wyrok

Propozycja ugodowa:

60.000

Czas: 3 miesiące

Ew. zasądzenie: 10.000 – 70.000

Czas: wyrok po 5 latach

Dodatkowe koszty

postępowania

Sposoby ugodowego zakończenia sporu


Mediacja Koncyliacja

• poufne i dobrowolne wspomagane negocjacje,

prowadzone przez neutralną i bezstronną osobę

trzecią - mediatora, mające na celu

wypracowanie obopólnie satysfakcjonującego

porozumienia;

• wpływ stron na sposób rozwiązania sporu;

• brak ryzyka pogorszenia sytuacji stron;

• zawarta przez strony ugoda może zostać

nieodpłatnie zatwierdzona przez Sąd;

• przedstawienie przez niezależnego i

bezstronnego koncyliatora propozycji

rozwiązania konfliktu, gdzie akceptacja

zaproponowanego rozwiązania pozostaje

wyłącznym uprawnieniem stron;

• propozycja rozwiązania sporu, przygotowana

przez neutralnego eksperta, autorytet

zewnętrzny

• brak ryzyka pogorszenia sytuacji stron;

• zawarta przez strony ugoda może zostać

nieodpłatnie zatwierdzona przez Sąd;

247© DWF 2020 | Classification: Public

Dr Piotr Kunicki

Partner

DD +48 653 4266

M +48 664 482 877

E [email protected]

Łukasz Gembiś

Senior Associate

DD +48 22 653 4280

M +48 571 244 766

E [email protected]

Katarzyna Urbańska

Senior Associate

DD +48 22 653 4275

M +48 512 856 749

E [email protected]

Paulina Sawicka

Associate

DD +48 22 653 4266

M +48 664 482 877

E [email protected]

Mateusz Chabowski

Junior Associate

DD +48 22 653 4342

M +48 664 724 931

E [email protected]

Pytania i odpowiedzi

Dziękuje zespół Prawa zamówień publicznych DWF Poland

© DWF 2020, all rights reserved. DWF is a collective

trading name for the international legal practice and multi-

disciplinary commercial business comprising DWF Group

plc and all of its subsidiaries and subsidiary undertakings

of which, the entities that practice law are separate and

distinct law firms. Please refer to the Legal Notices page

on our website located at www.dwf.law for further details.

DWF's lawyers are subject to regulation by the relevant

regulatory body in the jurisdiction in which they are

qualified and/or in which they practise. This information is

intended as a general discussion surrounding the topics

covered and is for guidance purposes only. It does not

constitute legal advice and should not be regarded as a

substitute for taking legal advice. DWF is not responsible

for any activity undertaken based on this information and

makes no representations or warranties of any kind,

express or implied, about the completeness, accuracy,

reliability or suitability of the information contained herein.

dwf.law

DWF is a global legal business, connecting expert

services with innovative thinkers across diverse

sectors. Like us, our clients recognise that the world is

changing fast and the old rules no longer apply.

That’s why we’re always finding agile ways to tackle

new challenges together. But we don’t simply claim to

be different. We prove it through every detail of our

work, across every level. We go beyond conventions

and expectations.

Join us on the journey.

Beyond borders, sectors and expectations

Documents

Nowa ustawa Pzp – zmiany kluczowe dla wykonawcy · 2) Określenieistoty problemu –jaka kwestia rodzi wątpliwościwykonawcy; 3) Wskazanie wpływu treści SWZ na postępowanie