Nozaru politiku loma reģionālās attīstības

veicināšanā

Ilona Raugze

Vides aizsardzības un reģionālās attīstības ministrijasvalsts sekretāra vietniece

Paradigmas maiņa reģionālās attīstības sekmēšanā

• Paplašinājies reģionālajā attīstībā iesaistīto pušu loks

• Atzīta nozaru politiku nozīmīgā ietekme uz reģionālo attīstību, līdz ar to nozaru ministrijām ir jāuzņemas atbildība par teritoriju attīstību

• Atzīta nepieciešamība koordinēt ieguldījumus nozaru un teritoriju attīstībā, lai nodrošinātu to papildinātību

• Palielinājusies reģionālā un vietējā pārvaldes līmeņa nozīme

ES līmeņa uzstādījumi

• ES Teritoriālās attīstības darba kārtība

– Teritoriālās dimensijas ievērtēšana nozaru politikās un politiku koordinācija ir būtiski principi teritoriālās kohēzijas veicināšanai

– Politiku efektivitāti var uzlabot, ievērtejot tajās teritoriālo dimensiju un novērtejot to teritoriālo ietekmi

– Politikās jāņem vērā teritoriālās atšķirības, paredzot teritoriāli specifiskus atbalsta pasākumus

Somijas pieredze

• Ar valdības lēmumu tiek noteiktas ministrijas, kuru pārziņā esošās jomas ir nozīmīgas reģionālajai attīstībai

• Reģionālās attīstības likums paredz, ka šīm ministrijām savu nozaru plānošanas dokumentu izstrādes ietvaros jāizstrādā savas nozares reģionālā stratēģija, ievērtējot tajā nacionālajā līmenī noteiktos reģionālās attīstības mērķus un valdības apstiprinātos reģionālajā attīstībā sasniedzamos rezultātus

• Šīs reģionālās stratēģijas ietvaros jāparedz reģionālās attīstības mērķi un pasākumi konkrētās jomas ietvaros, kā arī principi pasākumu reģionālai piemērošanai un to finansēšanai, ņemot vērā reģionu izvirzītos attīstības mērķus

• Reģionālās attīstības likums arī nosaka, ka šīs ministrijas ir atbildīgas par reģionālās stratēģijas novērtēšanu un tās mērķu sasniegšanas uzraudzību savā nozarē

Atbildība par reģionālo attīstību: stratēģiskais līmenis

Plānojot nozaru politikas, no reģionālās attīstības viedokļa jāņem vērā:

• reģionu specifika un problemātika noteiktās jomās (piemēram, Latgalē mazāks iedzīvotāju īpatsvars ir gatavs uzsākt uzņēmējdarbību – nepieciešami papildu stimuli, atsevišķās teritorijās pastāv sasniedzamības problēmas)

• nacionālo interešu telpu (Latvija 2030) specifiskās pazīmes un īpašais potenciāls (piemēram, kūrortu tūrisma attīstība Baltijas jūras piekrastē, loģistikas un tranzīta attīstība Latvijas Austrumu pierobežā)

• perspektīvā apdzīvojuma struktūra - attīstības centri kā darbavietu un pakalpojumu centri, kam nepieciešams nodrošināt atbilstošu infrastruktūru un cilvēkresursu kapacitāti

• reģionālās un vietējās attīstības prioritātes (piem., ceļi, kas nodrošina iedzīvotājiem darba vietu un pakalpojumu sasniedzamību)

Atbalsta virzieni mērķteritorijām:

• Atbalsta virzieni starptautiskas, nacionālas un reģionālas nozīmes attīstības centriem

• Atbalsta virzieni lauku teritorijai

• Atbalsta virzieni Rīgas metropoles areālam

• Atbalsta virzieni Baltijas jūras piekrastei

• Atbalsta virzieni austrumu pierobežai

• Izcili dabas, ainavu un kultūrvēsturisko teritoriju areāli (Ainavu politikas pamatnostādnes)

Atbildība par reģionālo politiku: ieviešanas līmenis (investīciju

atbalsts)

Atbalsta virzieni starptautiskas, nacionālas un reģionālas nozīmes attīstības centriem

RPP

• Uzņēmējdarbības atbalsta infrastruktūras attīstība investoru piesaistei (industriālās teritorijas, komunikāciju attīstība, kūrortu teritoriju sakārtošana u.c.)

• Pakalpojumu pieejamības nodrošināšana atbilstoši starptautiskas, nacionālas un reģionālas nozīmes attīstības centru līmenim noteiktajam pakalpojumu „grozam”

• Satiksmes infrastruktūras sakārtošana un attīstība, t.sk. nodrošinot pakalpojumu un darba vietu sasniedzamību arī lauku iedzīvotājiem (t.i. autoceļi, kas savieno attīstības centrus ar pārējo novada teritoriju un attīstības centru ielas)

• Vietējo rīcības grupu nostiprināšana, iesaistot tās pilsētu attīstības aktivitāšu īstenošanā (LEADER pieejas paplašināšana)

Nozaru politika

• Industriālā un inovāciju politika - atbalsts tehnoloģijām, iekārtām, atbalsts uzņēmumiem industriālo teritoriju attīstībai

• Nozaru reformas pakalpojumu tīklā, piem., izglītības, veselība

• Valsts autoceļu attīstība - nozīmīgāko transporta koridoru attīstība

Atbalsta virzieni lauku teritorijai

RPP

• Satiksmes infrastruktūras sakārtošana un attīstība sasniedzamībai novada ietvaros starp mazākām apdzīvotajām vietām

• Uzņēmējdarbības atbalsta infrastruktūras attīstība atbilstoši pašvaldības noteiktajai teritorijas specializācijai uzņēmējdarbībā

• Pakalpojumu pieejamības nodrošināšana atbilstoši lauku teritorijai noteiktajam pakalpojumu „grozam”

• Vietējo rīcības grupu nostiprināšana, iesaistot tās lauku attīstības aktivitāšu īstenošanā (LEADER pieejas turpināšana)

Nozaru politika

• Nozares attīstība (lauksaimniecība, mežsaimniecība, zivsaimniecība) – teritoriālais pieprasījums

• Zivsaimniecības teritorijas, lauksaimniecības zemju attīstība, mežu attīstības plāni

• Nozaru reformas pakalpojumu tīklā, piem., izglītības, veselība (piem., nozares politika attiecībā uz mazo skolu saglabāšanu)

Atbalsta virzieni Rīgas metropoles areālam

RPP

• Rīgas pilsētas un Pierīgas transporta infrastruktūras, sabiedriskā transporta sistēmas uzlabošana

• Kvalitatīvas pilsētvides nodrošināšana

• Kultūras mantojuma, kultūras un tūrisma infrastruktūras attīstība

Nozaru politika

• Valsts autoceļu attīstība - nozīmīgāko transporta koridoru attīstība

• Valstij piederošo kultūras objektu attīstība

Atbalsta virzieni Baltijas jūras piekrastei

RPP

• Ostu infrastruktūras un kuģošanas drošības uzlabošana (t.sk. jahtu piestātnes)

• Piekrastes publiskās infrastruktūras attīstība piekrastes sasniedzamības un pieejamības uzlabošanai, saglabājot dabas vērtības

• Uzņēmējdarbības, kas mazina sezonalitātes ietekmi, attīstība (t.sk. veselības tūrisms un kūrortresursu izmantošana)

• Pielāgošanās klimata pārmaiņām -  t.sk. krasta erozijas seku mīkstināšana, applūšanas riska mazināšana, atjaunojamo energoresursu izmantošana

• Piekrastes identitātes stiprināšana (kultūras mantojuma apzināšana, saglabāšana un atjaunošana, informācijas, izglītības centru un objektu attīstība (mācību takas, skatu vietas, torņi, identitātes zīmes, norādes))

• Vides kvalitātes nodrošināšana (t.sk. ūdenssaimniecības infrastruktūras un atkritumu apsaimniekošanas uzlabošana, degradācijas novēršana, lai vietas/būves varētu izmanot infrastruktūras attīstīšanai)

Nozaru politika

• Lielo ostu attīstība

• Valsts autoceļu attīstība - nozīmīgāko transporta koridoru attīstība

• Pielāgošanās klimata pārmaiņām (siltumnīcefekta mazināšanas pasākumi)

• Vides kvalitātes uzlabošana (lielie infrastruktūras objekti)

Atbalsta virzieni Austrumu pierobežai

RPP• Transporta infrastruktūras

izbūve vai rekonstrukcija tranzīta veicināšanai caur austrumu pierobežu (ceļi, ielas, dzelzceļš)

• Robežkontroles punktu atjaunošana un attīstība

• Loģistikas kompleksu un citu ar tranzītu saistīto pakalpojumu un objektu attīstība

• Cilvēkkapitāla attīstība

Latgales reģiona rīcības plāns 2012.-2013.gadam - pilotprojekts

Nozaru politika

• Valsts autoceļu attīstība - nozīmīgāko transporta koridoru attīstība

• Investīcijas robežkontroles punktos

• Atalgojuma politika

Neinvestīciju atbalsta pasākumi: Norvēģijas piemērs

Finnmark un Nord-Troms funkcionālajā reģionā īstenotie neinvestīciju atbalsta pasākumi:

•Atbrīvojums no darba devēja sociālās apdrošināšanas iemaksām

•Studentu kredītu daļēja dzēšana līdz 10% apmērā no sākotnējās summas

•Zemāka iedzīvotāju ienākuma nodokļa likme

•Lielāks ģimenes pabalsts

•Papildus mērķfinansējums pirmsskolas skolotāju algām

• Piemaksas rezidentūras studentiem ārstniecības iestādēs ārpus Rīgas (Veselības ministrija)

• Īpaša pamatlīdzekļu norakstīšanas kārtība un īpaša zaudējumu segšanas kārtība īpaši atbalstāmajās teritorijās

• Nodokļu atvieglojumi SEZ un brīvostās

• Atviegloti nosacījumi pierobežā dzīvojošajiem robežas šķērsošanai – vietējās satiksmes atļaujas pierobežā

Neinvestīciju atbalsta pasākumi: esošā pieredze

• Latgales reģiona rīcības plāna 2012.-2013.gadam ietvaros

• Izstrādāt un ieviest atbalsta pasākumu iekšējās Latgales reģiona mobilitātes veicināšanai, darba uzsākšanas sākotnējā periodā finansiāli atbalstot tos bezdarbniekus, kuri atrod darbu citā pilsētā/novadā, tātad lai dotos no savas dzīves vietas uz darbu citā administratīvajā teritorijā (pasākuma ietvaros sedzot transporta izmaksas)

• Izstrādāt normatīvo aktu grozījumus, paredzot studiju un studējošo kredīta dzēšanas nosacījumus (specialitātes, gadījumi (pēc studijām strādā Latgalē publiskajā sektorā utt.))

• Perspektīvā reģionālās politikas ietvaros:

• priekšlikumi jauno speciālistu piesaistīšanai darbam ārpus Rīgas (fiskāli risinājumi – starp reģioniem diferencēta atalgojuma un sociālās apdrošināšanas sistēma no valsts budžeta finansētajās profesijās (pedagogi, mediķi u.c.)

Neinvestīciju atbalsta pasākumi: perspektīva

Neinvestīciju atbalsta pasākumi: riski un izaicinājumi

• Nodokļu atvieglojumu piemērošanas gadījumā – uzņēmumu formāla pārreģistrēšanās uz atbalstāmo reģionu; atbalsts gan labiem, gan sliktiem uzņēmumiem

• Ieguldījumu un efektivitātes samērīgums - atteikšanās no īstermiņa izdevumiem par labu ieguvumiem ilgtermiņā

• Pārraudzības mehānisms – vienoti uzraudzības rādītāji teritoriālā iedalījumā (pakārtoti reģionālās politikas mērķa teritorijām), vienlaikus jāizvairās no papildus administratīvā sloga radīšanas

Citi pasākumi, kur būtu lietderīga nozaru ministriju līdzdalība

• Plānošanas reģionu attīstības programmu izstrāde

– Nozaru ministriju atbalsts reģioniem, iesaistoties programmu izstrādē

– Reģionu programmas kā informācijas avots nozaru politiku plānošanai

• Pētījums par atbalsta pasākumu izstrādi attālām un mazapdzīvotām teritorijām kvalificēta darbaspēka un uzņēmēju piesaistei – mērķteritorijas identificēšana, nozaru politiku izvērtējums, stimulu izveide, balstoties uz Norvēģijas pieredzi (Norvēģijas finanšu instrumenta projekta ietvaros)

Diskusija1. Investīciju papildinātība starp teritoriālajām un

nozaru investīcijām: nozaru (rūpniecības, lauksaimniecības u.tml.) attīstība teritorijās – pašvaldību infrastruktūras mērķis– Līdzšinējā pieredze?

– Kā saskaņot – koordinācija starp nozaru un teritoriju aktivitātēm?

2. Kādas reģionālās īpatnības / specifiku saskatāt savā pārraudzībā esošajās nozarēs?

3. Kādi varētu būt specifiski teritoriālie atbalsta pasākumi nozaru politikās? Vai tādi ir nepieciešami?

4. Vai ir nepieciešams VARAM / reģionu atbalsts teritoriālā aspekta ievērtēšanai nozaru politikās?

Paldies!