ÎNTREBĂRI ȘI RĂSPUNSURI UTILE CAMPANIA ELECTORALĂ … · 2019. 11. 5. · pentru închirierea de spații și echipamente, cheltuieli pentru vestimentația voluntarilor și a

Str. Stavropoleos, nr. 6, Bucureşti, Sector 3, 030084

Telefon: 021.310.07.69, fax: 021.310.13.86 www.roaep.ro, e-mail: [email protected]

ÎNTREBĂRI ȘI RĂSPUNSURI UTILE

CAMPANIA ELECTORALĂ ALEGEREA PREȘEDINTELUI ROMÂNIEI DIN

ANUL 2019

1. Solicitare clarificări privind desfășurarea campaniei de recrutare care are legătură cu

activitatea curentă a partidului în perioada campaniei pentru alegerile prezidențiale din noiembrie

2019 (distribuirea de flyere cu formațiunea politică în cutiile poștale pentru recrutare de noi membri

sau promovare pe facebook care să nu conțină îndemn la vot sau realizarea de postări care nu au nicio

legătură cu campania prezidențială).

Răspuns:

În vederea evitării oricăror interpretări care pot atrage după sine contravenții nedorite, cu privire la

campania de recrutare pe care doriți să o desfășurați în perioada campaniei electorale, vă informăm că în

această perioadă se vor utiliza doar tipurile de materiale de propagandă electorală reglementate de art. 36 din

Legea nr. 334/2006 privind finanțarea activității partidelor politice și a campaniilor electorale, republicată,

cu modificările și completările ulterioare.

*****

http://legislatie.just.ro/Public/DetaliiDocumentAfis/169064



2. Solicitare clarificări privind contractarea de împrumuturi de la persoane fizice pentru

alimentarea contului de campanie pentru alegerile prezidențiale din noiembrie 2019, respectiv dacă

această operațiune este posibilă și dacă afectează în vreun fel rambursarea cheltuielilor plătite din

contul de campanie având ca sursă de proveniență împrumuturile de la persoane fizice.

Răspuns:

Prin dispozițiile art. 28 alin. (1) lit. a) din Legea nr. 334/2006 privind finanțarea activității partidelor

politice și a campaniilor electorale, republicată, cu modificările și completările ulterioare, au fost

reglementate sursele de finanțare ce pot fi utilizate în campania electorală.

În același sens sunt și dispozițiile art. 11 alin. (1) din Anexa la Hotărârea Autorității Electorale

Permanente nr. 34/2019 privind aprobarea Ghidului finanțării campaniei electorale la alegerile pentru

Președintele României din anul 2019.

La alin. (2) al art. 28 din Legea nr. 334/2006, republicată, cu modificările și completările ulterioare,

este precizat în mod clar faptul că încasarea contribuțiilor și plata cheltuielilor electorale pot fi efectuate

numai prin intermediul conturilor bancare de campanie, conturi notificate în prealabil Autorității Electorale

Permanente.

Prin dispozițiile alin. (11) din cadrul aceluiași articol au fost instituite următoarele:

”(11) Contribuțiile candidaților pentru campania electorală proprie sau a formațiunii politice care i-

a propus pot proveni numai din donații primite de candidați de la persoane fizice, din venituri proprii ale

acestora sau din împrumuturi contractate de aceștia de la persoane fizice sau instituții de credit.”

În ceea ce privește împrumuturile pentru campania electorală acordate de persoane fizice, acestea vor

respecta limitele prevăzute la art. 28 alin. (12) lit. p) care reglementează plafonul maxim al contribuțiilor ce

poate fi utilizat prin însumarea tuturor surselor de finanțare acceptate de lege.

În concluzie, se pot contracta și utiliza împrumuturi de la persoanele fizice, întrucât acestea fac parte

din categoria surselor de finanțare ce pot fi utilizate în campania electorală.

*****




3. Solicitare clarificări privind cheltuielile cu combustibilul consumat de autovehiculele

închiriate pentru transportul membrilor de partid și voluntarilor, respectiv dacă acestea sunt

considerate cheltuieli electorale pentru alegerile prezidențiale din noiembrie 2019. Solicitare clarificări

cu privire la documentele care trebuie prezentate pentru justificarea cheltuielilor cu carburantul

pentru transportul membrilor de partid și voluntarilor pentru acțiuni din perioada campaniei

electorale-prezidențiale 2019.

Răspuns:

Potrivit art. 38 alin.(2) lit. f) din Legea nr. 334/2006, republicată, cu modificările și completările

ulterioare, cotribuțiile pentru campania electorală pot avea numai următoarele destinații:

”f) cheltuieli aferente serviciilor de telefonie și internet, cheltuieli de transport și cazare ale candidaților,

cheltuieli de hrană, cazare și transport ale voluntarilor și ale membrilor partidului politic, cheltuieli

pentru închirierea de spații și echipamente, cheltuieli pentru vestimentația voluntarilor și a membrilor

partidului politic inscripționată cu denumirea sau numele competitorului electoral, cheltuieli de protocol

destinate organizării de reuniuni electorale, cheltuieli pentru asistență juridică și alte tipuri de consultanță,

precum și pentru plata serviciilor mandatarilor financiari, în cuantum de maximum 30% din totalul

cheltuielilor care pot fi efectuate în campania electorală;”

În aceste condiții, apreciem că din cuprinsul textului reiese foarte clar faptul că prin sintagma

”cheltuieli pentru transport” legiutorul face referire la cheltuielile aferente serviciilor de transport contra

cost, prin închiriere în cazul serviciilor neregulate sau prin achiziționarea biletelor aferente serviciilor

regulate, combustibilul nefăcând parte din categoria cheltuielilor eligibile.

Transportul rutier contra-cost de persoane se poate realiza doar în condiţiile prevăzute de O.G. nr.

27/2011 privind transporturile rutiere cu modificările și completările ulterioare şi de Ordinul nr. 980/2011

pentru aprobarea Normelor metodologice privind aplicarea prevederilor referitoare la organizarea și

efectuarea transporturilor rutiere și a activităților conexe acestora stabilite prin Ordonanța Guvernului nr.

27/2011 privind transporturile rutiere, cu modificările și completările ulterioare, de către operatorii de

transport rutier, în baza licenţei comunitare, numai cu autovehicule la bordul cărora există, pe toată durata


http://lege5.ro/Gratuit/gi3danzwga/ordonanta-nr-27-2011-privind-transporturile-rutiere


http://lege5.ro/Gratuit/gi3dimzxhe/ordinul-nr-980-2011-pentru-aprobarea-normelor-metodologice-privind-aplicarea-prevederilor-referitoare-la-organizarea-si-efectuarea-transporturilor-rutiere-si-a-activitatilor-conexe-acestora-stabilite-



transportului, o copie conformă a licenţei comunitare, documentul de transport, precum şi celelalte

documente specifice tipului de transport efectuat, stabilite prin reglementările în vigoare.

Conform art. 3 din OG nr. 27/2011, prin transport rutier contra-cost se înţelege transportul rutier de

mărfuri şi/sau persoane efectuat contra plată, prin încasarea unui tarif sau a echivalentului în natură ori în

servicii.

Transportul rutier contra-cost de persoane se efectuează de către operatorii de transport rutier numai

cu autobuze la bordul cărora se află, pe toată durata transportului, o copie conformă a licenţei comunitare,

precum şi licenţa de traseu sau documentul de transport corespunzător serviciilor ocazionale, după caz.

Prin excepţie, transportul rutier naţional contra-cost de persoane prin servicii regulate speciale şi

servicii ocazionale se efectuează de către operatorii de transport rutier şi cu autovehicule având nouă locuri

pe scaune, inclusiv locul conducătorului auto, precum şi de către întreprinderile autorizate numai cu

autovehicule având nouă locuri pe scaune, inclusiv locul conducătorului auto, la bordul cărora se află, pe

toată durata transportului, copia conformă a licenţei comunitare valabilă pentru transportul rutier naţional

contra-cost, prevăzută la art. 184 alin. (2) la nomele metodologice/copia conformă a autorizaţiei pentru

transportul rutier naţional contra-cost, după caz, precum şi licenţa de traseu sau documentul de transport

corespunzător serviciilor ocazionale.

În concluzie, având în vedere prevederile legale mai sus menționate apreciem că sumele aferente

plăților contractelor de închiriere ”rent a car” nu intră în categoria celor prevăzute la art. 38 alin. (2) lit. f) din

Legea nr. 334/2006, republicată, cu modificările și completările ulterioare.

*****




4. Solicitare clarificări referitoare la plățile aferente cheltuielilor angajate de către formațiunea

politică/candidatul independent, respectiv dacă acestea se vor efectua numai după primirea

numărului de înregistrare de la Autoritatea Electorală Permanentă.

Răspuns:

Potrivit dispozițiilor art. 28 alin. (1) lit. b) din Legea nr. 334/2006 privind finanțarea activității

partidelor politice și a campaniilor electorale, republicată, cu modificările și completările ulterioare,

coroborate cu cele ale art 17 alin.(2) lit. b) din Anexa la Hotarârea Autorității Electorale Permanente privind

aprobarea Ghidului finanțării campaniei electorale la alegerile pentru Președintele României din anul 2019,

cheltuielile aferente campaniei electorale trebuie să fie angajate numai cu viza prealabilă a mandatarului

financiar coordonator.

Totodată, prin alin. (9) din cadrul aceluiași articol s-a instituit obligația mandatarului financiar de a

comunica Autorității Electorale Permanente, în termen de 3 zile de la data angajării cheltuielilor de către

formațiunea politică, valoarea și destinația acestora

În acest sens apreciem că puteți efectua plăți imediat după comunicarea către Autoritatea Electorală

Permanentă a cheltuielilor angajate, fără a fi necesar a aștepta primirea numărului de înregistrare.

*****




5. Solicitare clarificări referitoare la împrumuturile care se pot efectua în campania electorală

pentru alegerile prezidențiale din noiembrie 2019, respectiv dacă o societate de leasing poate fi

considerată instituție de credit și implicit dacă aceasta poate împrumuta competitorul electoral.

Răspuns:

Având în vedere faptul că instituțiile financiar-bancare cât și cele nebancare nu intră în categoria

persoanelor juridice reglementate de Legea societăților nr. 31/1990, republicată, cu modificările și

completările ulterioare și luând în considerarea că până la publicarea în Monitorul Oficial al României,

Partea I, a Legii nr. 148/2019 pentru modificarea și completarea unor acte normative în materie electorală,

dispozițiile Legii nr. 334/2006, republicată, cu modificările și completările ulterioare, nu reglementau

posibilitatea utilizării în campaniile electorale ca și sursă de finanțare, împrumuturile de la persoanele

juridice.

Ținând cont că prin art. 28 alin. (11), astfel cum a fost modificat, legiuitorul a prevăzut și

posibilitatea contractării de către competitorii electorali a unor împrumuturi de la instituții de credit pentru

campania electorală, reiese fără echivoc faptul că aceste instituții nu au fost privite ca făcând parte din

categoria persoanelor juridice, motiv pentru care referirile au fost făcute la ”instituții de credit” și nu la

”persoane juridice”, sintagme utilizate de altfel distinct în tot cuprinsul Legii nr. 334/2006, republicată, cu

modificările și completările ulterioare și a H.G. nr. 10/2016.

Totodată, dorim să vă aducem la cunoștință faptul că instituțiile de credit sunt acele entități a căror

activitate constă în atragerea de depozite sau de alte fonduri rambursabile de la public şi în acordarea de

credite în cont propriu, iar înfiinţarea acestora este supusă autorizării de către Banca Națională a României.

În concluzie, ținând cont de faptul că societățile de leasing nu fac parte din categoria instituțiilor de

credit, apreciem că acestora nu le sunt aplicabile dispozițiile art. 28 alin. (11) din Legea nr. 334/2006,

republicată, cu modificările și completările ulterioare, astfel că împrumuturile primite de la persoanele

juridice nu intră în categoria surselor de finanțare ale campaniei electorale.

*****





6. Solicitare clarificări privind rambursarea de către Autoritatea Electorală Permanentă a

cheltuielilor de hrană, respectiv a facturilor de produse alimentare (în regim catering), emise de

operatorii economici din străinatate, servicii pentru care nu există contract încheiat.

Răspuns:

Potrivit art. 38 alin.(2) lit. f) din Legea nr. 334/2006, republicată, cu modificările și completările

ulterioare, cotribuțiile pentru campania electorală pot avea numai următoarele destinații:










coroborate cu cele ale art 17 alin. (2) lit. b) din Anexa la Hotarârea Autorității Electorale Permanente privind




În acest sens, în vederea acordării vizei prealabile de către mandatarul financiar coordonator pentru

angajarea cheltuielilor electorale se va utiliza sintagma ”vizat/calitatea/nume și prenume/semnătură/data.”

Totodată, tinând cont de prevederile alin. (2) al art. 28 din Legea nr. 334/2006, potrivit cărora

încasarea contribuțiilor electorale și plata cheltuielilor electorale pot fi efectuate numai prin intermediul

conturilor bancare notificate în prealabil Autorității Electorale Permanente, deschise pentru campania

electorală, reiese fără echivoc faptul că orice operațiune aferentă campaniei electorale se va face numai prin

intermediul conturilor deschise special pentru aceasta în perioada stabilită de lege.






În conformitate cu prevederile alin. (9) al art. 28 din Legea nr. 334/2006, republicată, cu modificările

și completările ulterioare, coroborate cu cele ale art. 19 alin. (6) din Ghidul finanțării campaniei electorale la

alegerile pentru Președintele României din anul 2019 ,,în termen de cel mult 3 zile lucrătoare de la data

angajării cheltuielii, mandatarul financiar are obligația de a aduce la cunoștința Autorității Electorale

Permanente valoarea și destinația acesteia. De altfel, tot la art. 19 din Ghidul finanțării campaniei electorale

la alegerile pentru Președintele României din anul 2019 este prevăzută și posibilitatea efectuării plăților

electorale și prin intermediul unui card asociat contului bancar de campanie și al sistemelor electronice de

plată de la distanță de tipul online banking și/sau mobile banking, de către mandatarul financiar, în baza unei

împuterniciri.

În aceste condiții, în vederea rambursării cheltuielior ce fac obiectul prezentei, veți avea în vedere

mecanismul prevăzut de dispozițiile legale mai sus invocate.

*****




7. Solicitare clarificări privind utilizarea în campania electorală a unui împrumut contractat

anterior începerii campaniei electorale pentru alegerile prezidențiale din noiembrie 2019, contract

aflat în termenul de rambursare.

Răspuns:







Totodată, potrivit art. 9 alin. (1) din Ghidului finanțării campaniei electorale la alegerile pentru

Președintele României din anul 2019, contribuțiile partidelor politice și ale organizațiilor cetățenilor

aparținând minorităților naționale pot proveni și din transferuri ale fondurilor obținute din sursele de

finanțare a acțivității partidului, respectiv din împrumuturi de bani de la persoanele fizice și juridice.

În concluzie, în vederea utilizării sumelor ce fac obiectul contractului de împrumut în discuție, vă

comunicăm că acestea pot fi transferate din contul curent al formațiunii politice în contul de campanie, însă

vor fi utilizate numai după data declarării acestora la Autoritatea Electorală Permanentă de către mandatarul

financiar coordonator .

*****




8. Solicitare clarificări privind nedeschiderea contului bancar pentru campania electorală

pentru alegerile prezidențiale din noiembrie 2019.

Răspuns:

Vă comunicăm că am luat act de faptul că nu ați deschis cont pentru campania electorală, precizându-

vă totodată că orice operațiune bancară pentru campanie, respectiv încasarea contribuțiilor electorale și plata

cheltuielilor electorale, efectuată prin intermediul altor conturi, este interzisă de lege.

*****



9. Solicitare clarificări privind emisiunile de promovare electorală, respectiv aplicabilitatea

prevederilor art. 22 alin. 6 din Hotărârea Autorității Electorale Permanente nr. 34/2019 privind

aprobarea Ghidului finanțării campaniei electorale la alegerile pentru Președintele României din anul

2019, respectiv în ce modalitate posturile TV trebuie să comunice datele prevăzute la alin. 5 literele a)

- c) al aceluiași articol.

Răspuns:

Tinând cont de dispozițiile legale invocate de dumneavoastră respectiv, cele ale art. 22 alin. (5) și

alin.(6) din Anexa la Hotărârea Autorității Electorale Permanente nr. 34/2019 privind aprobarea Ghidului

finanțării campaniei electorale la alegerile pentru Președintele României din anul 2019, potrivit cărora:

”(5) Partidele politice, organizațiile cetățenilor aparținând minorităților naționale și candidații

independenți au obligația de a imprima, în mod vizibil, pe toate materialele de propagandă electorală

tipărite prevăzute la art. 36 alin. (2) lit. a), c) și e) din Legea nr. 334/2006, republicată, cu modificările și

completările ulterioare, următoarele date:

a) numele candidatului independent, denumirea partidului politic, a alianței electorale din care acesta face

parte sau a organizației cetățenilor aparținând minorităților naționale, după caz, care le-a comandat;

b) denumirea operatorului economic care le-a realizat;

c) codul unic de identificare atribuit de Autoritatea Electorală Permanentă la desemnarea mandatarului

financiar coordonator;

d) tirajul, unde este cazul.

(6) Înainte de difuzarea materialelor de propagandă electorală audio sau video, mass-media audiovizuală

are obligația să comunice datele prevăzute la alin. (5) lit. a)-c).”

și luând în considerare precizarea dumneavoastră din cuprinsul adresei, respectiv: ”Cum procedăm cu

candidații, competitorii electorali care nu ne dau indicațiile din ghidul AEP…….Este vorba despre

emisiunile de promovare electorală.”, apreciem că toate datele necesare ce urmează să le comunicați înainte

de difuzarea materialelor de propagandă electorală (audio sau video, mass-media audiovizuală) se vor

deduce din contractele de prestări de servicii pe care le încheiați cu competitorii electorali.

https://lege5.ro/App/Document/g4ydqmrvgm/legea-nr-334-2006-privind-finantarea-activitatii-partidelor-politice-si-a-campaniilor-electorale?pid=80070805&d=2019-10-15#p-80070805





În ceea ce privește codul unic de identificare atribuit de Autoritatea Electorală Permanentă la

desemnarea mandatarului financiar coordonator, în situația în care nu vi se pune la dispoziție, vă informăm

că aveți posibilitatea de a consulta pagina de internet a instituției, aceste informații făcând parte din categoria

informațiilor de interes public.

*****



10. Solicitare clarificări privind posibilitatea deschiderii de către un competitor electoral a trei

conturi bancare pentru campania electorală pentru alegerile prezidențiale din noiembrie 2019,

respectiv în Lei, în Euro și în USD.

Răspuns:

Referitor la deschiderea contului bancar pentru campania electorală, aducem în discuție dispozițiile

art. 28 alin. (5) din Legea nr. 334/2006 privind finanțarea activității partidelor politice și a campaniilor

electorale, republicată, cu modificările și completările ulterioare, potrivit cărora:

”(5) La alegerile pentru Parlamentul European și la alegerile pentru Președintele României, partidele

politice și candidații independenți vor utiliza pentru finanțarea campaniei electorale un singur cont

bancar.

În concluzie, analizând conținutul prevederilor legale mai sus invocate, reiese clar faptul că pentru

candidații independeți se va deschide și utiliza un singur cont bancar pentru finanțarea campaniei

electorale.

În ceea ce privește deschiderea contului bancar pentru campanie în altă monedă decât ce a statului

român, vă informăm că legiuitorul nu a prevăzut o astfel de posibilitate.

*****




11. Solicitare clarificări privind posibilitatea unei societăți comerciale, la care este

acționar/asociat o persoană fizică care a împrumutat un partid politic cu contravaloarea a 200 de

salarii minime brute pe țară, de a împrumuta, în același an, același partid politic, cu contravaloarea a

500 de salarii minime brute pe țară.

Răspuns:

Art. 7 din Legea nr. 334/2006 privind finanțarea activității partidelor politice și a campaniilor

electorale, republicată, cu modificările și completările ulterioare, reglementează expres pragurile ce trebuie

respectate atunci când vine vorba atât de împrumuturile primite de la persoanele fizice cât și de cele primite

de la persoanele juridice.

Așadar, având în vedere că împrumutătorii în discuție sunt două persoane diferite, respectiv o persoană

fizică și una juridică, apreciem că împrumuturile acordate de aceștia într-un an trebuie să se încadreze în

limitele prevăzute la art. 7 alin. (2), respectiv până la 200 de salarii de bază minime brute pe țară și alin. (3),

respectiv până la 500 de salarii de bază minime brute pe țară.

Totodată, vă rugăm să aveți în vedere faptul că împrumuturile de la persoanele juridice nu fac parte din

categoria surselor de finanțare ale campaniei electorale, însă în vederea utilizării, sumele ce fac obiectul

împrumuturilor de la persoane juridice pot fi transferate din contul curent al formațiunii politice în contul de

campanie.

*****




12. Solicitare clarificări privind utilizarea în timpul campaniei electorale pentru alegerea

președintelui României de către partidul politic/alianța electorală participanți în campanie a

baloanelor cu identificarea candidatului/partidului/alianței.

Răspuns:

Art. 36 din Legea nr. 334/2006, republicată, cu modificările și completările ulterioare, reglementează

expres tipurile de materiale de propagandă electorală ce pot fi utilizate în campania electorală, dimensiunile

acestora, precum și obligațiile competitorilor electorali referitoare la inscripționare.

La alin. (2) al articolului mai sus menționat sunt precizate următoarele:

”(2) În campania electorală pot fi utilizate numai următoarele tipuri de materiale de propagandă

electorală:

a) afișe electorale cu dimensiunile de cel mult 500 mm o latură și 350 mm cealaltă latură; afișele

electorale prin care se convoacă o reuniune electorală vor avea 400 mm o latură și 250 mm cealaltă

latură și vor fi amplasate în locurile speciale pentru afișaj;

b) materiale de propagandă electorală audio sau video, difuzate de mass-media audiovizuală;

c) publicitate în presa scrisă;

d) materiale de propagandă electorală online;

e) broșuri, pliante și alte materiale tipărite.”

Totodată, prin art. 22 și art. 23 din Hotărârea Autorității Electorale Permanente nr. 34/2019 privind


au fost date cu titlu de exemplu o parte din materialele de propagandă electorală ce nu pot fi utilizate

în campanie. Faptul că nu există mențiuni cu privire la personalizarea și utilizarea baloanelor nu poate

conduce la ideea că aceste tipuri de materiale de propagandă electorală ar putea fi permise, cu atât mai mult

cu cât atât la alin. (2) al art. 36 din Legea nr. 334/2006, republicată, cu modificările și completările

ulterioare, cât și la art. 22 alin. (2) din Ghid sunt reglementate exact tipurile de materiale de propagandă

electorală permise.

*****




13. Solicitare clarificări privind utilizarea în timpul campaniei electorale pentru alegerea

președintelui României a corturilor folosite în perioada de pre-campanie, inscripționate cu imaginea

candidatului și sloganurile electorale aferente.

Răspuns:

La art. 36 alin. 2 din Legea nr. 334/2006, republicată, cu modificările și completările ulterioare, sunt

prevăzute expres materialele de propagandă electorală ce pot fi utilizate în timpul campaniei electorale. În

concluzie, materialele la care faceți referire nu fac parte din categoria acestora, motiv pentru care nu pot fi

utilizate în campania electorală.

*****




14. Solicitare clarificări în ceea ce privește obligația mandatarului financiar de a aviza angajarea

cheltuielilor aferente campaniei electorale atunci când au fost întocmite mai multe documente

justificative (comandă, factură, contract) pentru achiziția unui serviciu sau a unor materiale de

propagandă electorală.

Răspuns:









Totodată, prin alin.(9) din cadrul aceluiași articol s-a instituit obligația mandatarului financiar de a

comunica Autorității Electorale Permanente, în termen de 3 zile de la data angajării cheltuielilor de către

formațiunea politică, valoarea și destinația acestora.

În concluzie se poate observa că legiuitorul nu a făcut referire la un document anume care angajează

cheltuielile, lăsând la aprecierea competitorilor electorali/mandatarilor financiari coordonatori în funcție de

situație.

*****




15. Solicitare clarificări în ceea ce privește posibilitatea unui partid politic de a obține un credit

de la o instituție financiar bancară sau nebancară cu o valoare mai mare de 500 de salarii de bază

minime brute pe țară, iar cu respectivul împrumut acesta să contribuie la finanțarea campaniei

electorale pentru alegerile prezidențiale din anul 2019, în limita prevăzută de art. 28 alin. (12) lit. p)

din Legea nr. 334/2006.

Răspuns:






persoanelor juridice reglementate de Legea societăților nr. 31/1990, republicată cu modificările și

completările ulterioare, apreciem că dispozițiile art. 7 alin. (3) nu pot fi aplicabile din următoarele

considerente:

Până la publicare în Monitorul Oficial al României, Partea I a Legii nr. 148/2019 pentru modificarea și

completarea unor acte normative în materie electorală, dispozițiile Legii nr. 334/2006, nu reglementau


juridice.

Având în vedere că prin art. 28 alin. (11), astfel cum a fost modificat, legiuitorul a prevăzut și




”persoane juridice”, sintagme utilizate de altfel distinct în tot cuprinsul Legii nr. 334/2006 și a H.G. nr.

10/2016.




În aceste condiții, văzând dispozițiile art. 30 alin. (1) și (3) din Legea nr. 334/2006, potrivit cărora:

” (1) Partidul politic, alianța politică sau organizația cetățenilor aparținând minorităților naționale

poate contribui cu sume de bani la campania electorală proprie până la concurența limitelor totale prevăzute

la art. 28 alin. (12), după caz.

(3) Contribuțiile formațiunilor politice pentru campania electorală pot proveni numai din fondurile

obținute în condițiile art. 3.”

Și ținând cont de prevederile art. 3 alin. (1) lit. a) din Anexa la H.G. nr. 10/2016, potrivit cărora:

”(1) Finanțarea activității curente a partidelor politice trebuie să respecte principiul egalității de șanse,

după cum urmează:

a) donațiile și împrumuturile pentru activitatea curentă a partidelor politice sunt plafonate, conform

legii;”

opinăm că veniturilor pentru campania electorală obținute din împrumuturi de la instituții de credit le

sunt aplicabile prevederile art. 28 alin. (12) lit. p) din Legea nr. 334/2006.

*****



16. Solicitare clarificări privind documentarea vizei prealabile a mandatarului financiar în

angajarea cheltuielilor electorale.

Răspuns:









*****




17. Solicitare clarificări privind angajarea cheltuielilor de către formațiunea politică, respectiv

momentul la care este considerată producerea angajării și documentele cu care este justificată.

Răspuns:

Referitor la momentul în care se consideră angajată o cheltuială, precizăm că acesta va fi la momentul

încheierii contractului, transmiterii comezii sau emiterii facturii, după caz.

*****



18. Solicitare clarificări privind documentarea și modalitatea de aducere la cunoștința AEP a

valorii și destinației fiecărei cheltuieli în termen de 3 zile lucrătoare (art. 19 pct. 6 din din Hotărârea

Autorității Electorale Permanente nr. 34/2019 privind aprobarea Ghidului finanțării campaniei

electorale la alegerile pentru Președintele României din anul 2019).

Răspuns:

În ceea ce privește modalitatea de aducere la cunoștința Autorității Electorale Permanente de către

mandatarul financiar, în termen de cel mult 3 zile lucrătoare a informațiilor prevăzute la art. 28 alin. (9) din

Legea nr. 334/2006, republicată, cu modificările și completările ulterioare, coroborate cu cele ale art. 19 alin.

(6) din Ghid, informăm că Autoritatea Electorală Permanentă va comunica fiecărui mandatar financiar al

competitorilor electorali modelul formularului ce urmează a fi completat de către mandatarii financiari.

*****




19. Solicitare clarificări privind cheltuielile cu SMS-urile și mesajele vocale transmise către

persoanele fizice prin intermediul unei platforme online – dacă sunt considerate eligibile în cadrul

categoriei de cheltuieli aferente serviciilor de telefonie și internet.

Răspuns:

Potrivit art. 38 alin. (2) lit. f) din Legea nr. 334/2006, republicată, cu modificările și completările

ulterioare, sunt eligibile doar cheltuielile efectuate pentru servicii de telefonie și internet ale candidaților,

legiuitorul nu a prevăzut posibilitatea rambursării cheltuielilor efectuate cu SMS-urile și mesajele vocale

transmise prin intermediul unei platforme on-line.

*****




20. Solicitare clarificări privind obligativitatea depunerii unui raport detaliat al veniturilor și

cheltuielilor electorale întocmit pentru o alianță electorală.

Răspuns:

Potrivit dispozițiilor art. 34 alin. (3) din Legea nr. 334/2006 privind finanțarea activității partidelor

politice și a campaniilor electorale, republicată, cu modificările și completările ulterioare, mandatarul

financiar este numit de conducerea partidelor politice, alianțelor politice, organizațiilor cetățenilor români

aparținând minorităților naționale sau de către candidații independenți.

Alin. (4) al aceluiași articol reglementează faptul că un partid politic, o alianță politică, o organizație a

cetățenilor aparținând minorităților naționale sau un candidat independent va numi un mandatar financiar

coordonator. Totodată, dispozițiile legale în discuție prevăd și posibilitatea numirii mai multor mandatari

financiari, pe lângă mandatarul financiar coordonator.

Totodată, potrivit art. 34 alin. (11) prin exceție de la prevederile legale, partidele politice care fac parte

din aceeași alianță politică sau electorală pot folosi seviciile aceluiași mandatar.

În aceste condiții, fiecare partid din cadrul unei alianțe electorale are obligația de a desemna câte un

mandatar financiar în vederea înregistrării oficiale la Autoritatea Electorală Permanentă, iar alianța electorală

va desemna un mandatar coordonator al acesteia.

Mandatarul financiar coordonator este cel care va depune raportul detaliat al veniturilor și cheltuielilor

al alianței electorale, obținut prin însumarea rapoartelor partidelor ce fac parte din alianță.

În ceea ce privește forma raportului detaliat al veniturilor și cheltuielilor, aceasta este prevăzută la

anexa 17 din Normele Metodologice de aplicare a Legii nr. 334/2006, aprobate prin H.G. nr. 10/2016, iar

termenul de depunere este reglementat la art. 47 alin. (1) din Legea nr. 334/2006.

*****




21. Solicitare clarificări privind aplicabilitatea prevederilor art. 22 pct. 5 din Hotărârea

Autorității Electorale Permanente nr. 34/2019 privind aprobarea Ghidului finanțării campaniei

electorale la alegerile pentru Președintele României din anul 2019, respectiv dacă elementele

prevăzute la lit. a)-d) se trec doar pe materialele tipărite sau și pe materialele audio, video, online.

Răspuns:

Art. 36 din Legea nr. 334/2006, republicată, cu modificările și completările ulterioare, reglementează

expres tipurile de materiale de propagandă electorală ce pot fi utilizate în campania electorală, dimensiunile

acestora, precum și obligațiile competitorilor electorali referitoare la inscripționare.

Referitor la solicitarea dumneavoastră, apreciem că pentru materialele de propagandă electorală online,

sunt aplicabile dispozițiile alin. (7) din cadrul aceluiași articol, legiuitorul nu a instituit în sarcina

competitorilor electorali obligația publicării/inscripționării anumitor elemente pentru aceste categorii.

*****




22. Solicitare clarificări privind transmiterea la AEP a unei copii înregistrate a materialului de

propagandă electorală la radio/TV în cadrul documentelor justificative prevăzute la categoria

materialelor de propagandă electorală la radio și televiziune.

Răspuns:

Referitor la transmiterea unei copii înregistrate a materialului de propagandă electorală la radio/TV,

precizăm că dispozițiile art. 59 alin. (2) din Normele Metodologice de aplicare a Legii nr. 334/2006 nu

reglementează o astfel de obligație, motiv pentru care transmiterea acestei înregistrări nu este obligatorie,

însă pentru verificarea realității serviciului prestat, vă rugăm să anexați și aceste materiale documentelor ce

urmează să le depuneți la 30 zile de la data încheierii campaniei electorale.

*****



23. Solicitare clarificări privind necesitatea încheierii unui Proces-verbal de recepție între

furnizor și competitorul electoral a materialului de propagandă electorală reprezentând producția și

distribuția unui material online sau în format fizic (afișe) realizat de același furnizor.

Răspuns:

În ceea ce privește necesitatea întocmirii proceselor verbale de recepție pentru producția și difuzarea

materialelor de propagandă electorală online sau a afișelor electorale, apreciem că indiferent de categoria

materialelor/serviciilor și indiferent dacă prestatorul/furnizorul e una și aceeași persoană, se vor întocmi

procese-verbale de recepție pentru fiecare prestare de servicii /furnizare de produse.

*****



24. Solicitare clarificări privind interpretarea pct. 33 din Anexa 2 a Hotărârii Autorității

Electorale Permanente nr. 34/2019 privind aprobarea Ghidului finanțării campaniei electorale la

alegerile pentru Președintele României din anul 2019, respectiv dacă pct. 33 se referă la termenul de

declarare a contribuțiilor pentru campania electorală la AEP, la termenul de depunere a rapoartelor

detaliate ale veniturilor și cheltuieilor electorale ale partidelor politice, alianțelor politice, alianțelor

electorale și la depunerea unui raport cu cuantumul datoriilor față de candidat înregistrate ca urmare

a campaniei.

Răspuns:

Față de dispozițiile legale invocate de dumneavoastră, potrivit art. 47 alin. (3) din Legea nr. 334/2006,

republicată, cu modificările și completările ulterioare, în termen de 15 zile de la data desfășurării alegerilor,

mandatarii financiari coordonatori vor depune următoarele:

• Rapoartele detaliate ale veniturilor și cheltuielilor electorale ale partidelor politice, alianțelor politice,

alianțelor electorale, organizațiilor cetățenilor români aparținând minorităților naționale și ale candidaților

independenți; Anexa nr. 17 din Normele Metodologice de aplicare a Legii nr. 334/2006

• Cuantumul datoriilor înregistrate ca urmare a campaniei; Anexa nr. 18 din Normele Metodologice de

aplicare a Legii nr. 334/2006

• În cel mult 3 zile lucrătoare de la data depunerii sau virării unei sume de bani în contul bancar

notificat pentru campania electorală, candidatul sau partidul politic, după caz, are obligația de a preda

mandatarului financiar competent o declarație cu indicarea sursei contribuției. – Anexa nr. 21 din Normele

Metodologice de aplicare a Legii nr. 334/2006

*****




25. Solicitare clarificări privind afișele electorale care dețin însemnele naționale, respectiv dacă

acestea sunt legale.

Răspuns:

Potrivit art. 5 alin. (1) din Legea nr. 370/2004 pentru alegerea Președintelui României, republicată, cu

modificările și completările ulterioare, ziua alegerilor este duminica, iar alegerile au loc în luna anterioară

lunii în care ajunge la termen mandatul de președinte, urmând ca prin hotărâre, Guvernul să stabilească data

alegerilor, cu cel puțin 75 de zile înaintea zilei votării.

În temeiul acestor dispoziții, prin H.G nr. 485/2019, a fost stabilită ziua de duminică, 10 noiembrie

2019, ca dată a alegerilor pentru Președintele României din anul 2019.

Așadar, tinând cont de dispozițiile art. 35 alin. (1) potrivit cărora ”Campania electorală începe cu 30 de

zile înainte de data alegerilor și se încheie în dimineața zilei de sâmbătă de dinaintea datei alegerilor, la ora

7:00.”, reiese fără echivoc că data începerii campaniei electorale pentru alegerea Președintelui României din

anul 2019, este data de 12 octombrie 2019.

De altfel, art. 41 alin. (7) din Legea nr. 370/2004 interzice utilizarea în timpul campaniei electorale

pentru alegerea președintelui a afișelor electorale care combină culorile într-o succesiune care reproduce

drapelul României sau al altui stat.

Potrivit dispozițiilor art. 42 alin. (1) din Legea nr. 334/2006 privind finanţarea activităţii partidelor

politice şi a campaniilor electorale, republicată, cu modificările și completarile ulterioare, “Autoritatea

Electorală Permanentă este abilitată să controleze respectarea prevederilor legale privind veniturile și

cheltuielile partidelor politice, ale alianțelor politice sau electorale, ale candidaților independenți, precum și

legalitatea finanțării campaniilor electorale”.

Referitor atât la prevederile Legii nr. 334/2006, privind finanţarea activităţii partidelor politice şi a

campaniilor electorale, republicată, cu modificările și completarile ulterioare, cât și la cele ale Legii nr.




370/2004, se poate observa că însuși legiuitorul a stabilit atât prin titlul actelor normative cât și prin

conținutul acestora, după caz, aria de aplicabilitate a acestora, respectiv ” în timpul campaniilor electorale.”

În aceste condiții, vă aducem la cunoștință faptul că pentru cheltuielile efectuate anterior campaniei

electorale nu sunt aplicabile dispozițiile art. 28-41 din Legea 334/2006, motiv pentru care orice activitate de

sancționare a faptelor descrise de dumneavoastră excedează atribuțiilor reprezentanților Autorității

Electorale Permanente.

În concluzie, toti competitorii electorali trebuie să înceteze toate aceste activități de promovare până la

data de 11 octombrie 2019, ora 24:00.

În situația în care aceste acțiuni vor continua în timpul campaniei electorale, aveți posibilitatea de a

semnala aceste aspecte Birourilor electorale judetene, urmând ca organele competente să întreprindă toate

demersurile necesare în vederea sancționării acestora.

În timpul campaniei electorale sunt permise numai acțiunile și materialele de propagandă prevăzute de

Legea 334/2006, celelalte fiind interzise.

*****



26. Solicitare clarificări privind posibilitatea unui partid politic de a contribui la campania

electorală pentru alegerile prezidențiale din anul 2019 cu sume provenind dintr-un credit obținut de la

o instituție financiară nebancară și în caz afirmativ, dacă în noțiunea de comisioane bancare (art. 38

alin. 2 lit. g din Legea nr. 334/2006) sunt incluse și comisioanele practicate de instituțiile financiare

nebancare.

Răspuns:






persoanelor juridice reglementate de Legea societăților nr. 31/1990, republicată cu modificările și

completările ulterioare, apreciem că dispozițiile art. 7 alin. (3) nu pot fi aplicabile din următoarele

considerente:

Până la publicare în Monitorul Oficial al României, Partea I a Legii nr. 148/2019 pentru modificarea și

completarea unor acte normative în materie electorală, dispozițiile Legii nr. 334/2006, nu reglementau


juridice.

Având în vedere că prin art. 28 alin. (11), astfel cum a fost modificat, legiuitorul a prevăzut și




”persoane juridice”, sintagme utilizate de altfel distinct în tot cuprinsul Legii nr. 334/2006 și a H.G. nr.

10/2016.

În aceste condiții, văzând dispozițiile art. 30 alin. (1) și (3) din Legea nr. 334/2006, potrivit cărora:




” (1) Partidul politic, alianța politică sau organizația cetățenilor aparținând minorităților naționale

poate contribui cu sume de bani la campania electorală proprie până la concurența limitelor totale prevăzute

la art. 28 alin. (12), după caz.

(3) Contribuțiile formațiunilor politice pentru campania electorală pot proveni numai din fondurile

obținute în condițiile art. 3.”

Și ținând cont de prevederile art. 3 alin. (1) lit. a) din Anexa la H.G. nr. 10/2016, potrivit cărora:

”(1) Finanțarea activității curente a partidelor politice trebuie să respecte principiul egalității de șanse,

după cum urmează:

a) donațiile și împrumuturile pentru activitatea curentă a partidelor politice sunt plafonate, conform

legii;”

opinăm că veniturilor pentru campania electorală obținute din împrumuturi de la instituții de credit le

sunt aplicabile prevederile art. 28 alin. (12) lit. p) din Legea nr. 334/2006.

În ceea ce privește comisioanele bancare, vă comunicăm că vor fi rambursate doar sumele aferente

comisioanele care rezultă din operațiunile financiar-bancare desfășurate prin contul deschis pentru campania

electorală.

*****



27. Solicitare clarificări privind rambursarea cheltuielilor cu dobânzile în cazul în care

contribuția candidaților și/sau a partidelor politice la campania electorală provine dintr-un împrumut

purtător de dobândă, respectiv dacă în noțiunea de comisioane bancare se include și dobânda

practicată de o instituție financiar bancară sau financiar nebancară la acordarea unui credit.

Răspuns:

În ceea ce privește rambursarea dobânzilor practicate de către instituțiile financiar-bancare cât și cele

nebancare, aferente împrumuturilor vă aducem la cunoștință că acestea nu intră în categoria comisioanelor

bancare, fapt pentru care nu vor fi rambursate.

*****



28. Solicitare clarificări privind rambursarea cheltuielilor pentru asistență juridică și/sau pentru

alt tip de consultanță (nejuridică) acordată în vederea încheierii unui contract de credit de la o

instituție bancară sau financiar nebancară.

Răspuns:

Potrivit art. 38 alin. (2) lit. f) din Legea nr. 334/2006 privind finanțarea activității partidelor politice și

a campaniilor electorale, republicată, cu modificările și completările ulterioare, se pot efectua cheltuieli

pentru asistență juridică și alte tipuri de consultanță și se vor rambursa doar dacă acestea au fost efectuate în

timpul campaniei electorale și contractele de prestări servicii de consultanță juridică/consultanță au fost

încheiate în scopul derulării campaniei electorale.

*****




29. Solicitare clarificări privind aplicabilitatea art. 7 alin. (3) din Legea nr. 334/2006 în situația

în care un partid politic obține un împrumut de la o instituție financiar bancară sau de la o instituție

financiar nebancară.

Răspuns:





Având în vedere faptul că instituțiile financiar-bancare cât și cele nebancare întră în categoria

persoanelor juridice, dispozițiile art. 7 alin. (3) se aplică corespunzător.

*****




30. Solicitare clarificări privind obligativitatea instituțiilor financiar-bancare sau a instituțiilor

financiar nebancare de a prezenta partidului politic declarația prevăzută de art. 7 alin. (5) coroborat

cu art. 6 alin. (8) din Legea nr. 334/2006.

Răspuns:

În ceea ce privește declarația prevăzută la art. 6 alin. (8), obligativitatea prezentării acesteia și în

situația împrumuturilor este reglementată de alin. (5) al art. 7.

*****



31. Solicitare clarificări privind conturile bancare utilizate de alianța electorală și candidatul

acesteia în campania electorală pentru alegerile prezidențiale din noiembrie 2019.

Răspuns:

Referitor la deschiderea contului bancar pentru campania electorală, aducem în discuție dispozițiile art.

28 din Legea nr. 334/2006 privind finanțarea activității partidelor politice și a campaniilor electorale,

republicată, cu modificările și completările ulterioare, potrivit cărora:

”(5) La alegerile pentru Parlamentul European și la alegerile pentru Președintele României, partidele

politice și candidații independenți vor utiliza pentru finanțarea campaniei electorale un singur cont bancar.

(6) Contribuțiile pentru campania electorală se depun sau se virează în conturile prevăzute la alin. (2)-

(4) numai de către candidați, partide politice sau de către mandatarii financiari ai acestora.

(7) Prin excepție de la alin. (5), la alegerile pentru Președintele României, candidatul propus de o

formațiune politică are posibilitatea de a primi contribuții electorale și de a efectua cheltuieli electorale prin

intermediul unui cont bancar distinct de cel notificat de formațiunea politică, cu aplicarea corespunzătoare a

alin. (2) și (6). Cheltuielile electorale efectuate de candidat și de formațiunea politică care l-a propus nu pot

depăși limita prevăzută la alin. (12) lit. p).

(8) Prin excepție de la prevederile art. 25 alin. (1) și (2), campania electorală pentru alegerea

Parlamentului European și a Președintelui României poate fi finanțată din veniturile prevăzute la art. 3 alin.

(1) lit. d), în acest caz, prin excepție de la prevederile alin. (5), fiind utilizat un cont bancar distinct.”

În concluzie, analizând conținutul prevederilor legale mai sus invocate, reiese clar faptul că fiecare

partid din cadrul alianței electorale va deschide un cont bancar pentru finanțarea campaniei electorale și va

utiliza un cont distinct pentru finanțare campaniei electorale din subvenții de la bugetul de stat.

În ceea ce privește candidatul propus de o formațiune politică, potrivit art. 28 alin. (7), acesta are

posibilitatea de a primi contribuții electorale și de a efectua cheltuieli electorale prin intermediul unui cont

bancar distinct de cel notificat de formațiunea politică. În acest sens, fiecare formațiune politică parte a

alianței va deschide câte un cont distinct în numele candidatului în vederea depunerii contribuțiilor și

efectuării cheltuielilor electorale.

*****




32. Solicitare clarificări privind desemnarea mandatarilor financiari coordonatori de către

partidele politice din cadrul unei alianțe electorale în campania electorală pentru alegerile

prezidențiale din noiembrie 2019.

Răspuns:

Potrivit dispozițiilor art. 34 alin. (3) din Legea nr. 334/2006 privind finanțarea activității partidelor

politice și a campaniilor electorale, republicată, cu modificările și completările ulterioare, mandatarul

financiar este numit de conducerea partidelor politice, alianțelor politice, organizațiilor cetățenilor români

aparținând minorităților naționale sau de către candidații independenți.

Alin. (4) al aceluiași articol reglementează faptul că un partid politic, o alianță politică, o organizație a

cetățenilor aparținând minorităților naționale sau un candidat independent va numi un mandatar financiar

coordonator. Totodată, dispozițiile legale în discuție prevăd și posibilitatea numirii mai multor mandatari

financiari, pe lângă mandatarul financiar coordonator.

Totodată potrivit art. 34 alin. (11) prin excepție de la prevederile legale, partidele politice care fac parte

din aceeași alianță politică sau electorală pot folosi seviciile aceluiași mandatar.

În aceste condiții, față de solicitarea dumneavoastră apreciem că fiecare partid din cadrul unei alianțe

electorale are obligația de a desemna câte un mandatar financiar în vederea înregistrării oficiale la

Autoritatea Electorală Permanentă, iar alianța electorală va desemna un mandatar coordonator al acesteia.

*****




33. Solicitare clarificări privind împrumuturile pentru campania electorală acordate de

persoane fizice membre sau nu ai unui partid politic, parte a unei alianțe electorale.

Răspuns:

În ceea ce privește împrumuturile pentru campania electorală acordate de persoane fizice membre sau

nu ai unui partid politic, parte a alianței electorale, acestea vor respecta limitele prevăzute la art. 7 alin. (2)

din Legea nr. 334/2006 privind finanțarea activității partidelor politice și a campaniilor electorale,

republicată, cu modificările și completările ulterioare, limitele prevăzute la art. 28 alin. (12) lit. p)

reglementând plafonul maxim al contribuțiilor ce poate fi utilizat prin însumarea tuturor surselor de finanțare

acceptate de lege.

*****




34. Solicitare clarificări privind plafonul maxim reglementat al împrumuturilor pe care le poate

face un candidat al unei alianțe electorale în campania electorală pentru alegerile prezidențiale din

noiembrie 2019.

Răspuns:

Referitor la posibilitatea dublării plafonului maxim reglementat în ceea ce privește împrumuturile,

precizăm că acest lucru nu este posibil deoarece alianța electorală reprezintă o asociere la nivel naţional între

două partide politice, în scopul participării la alegeri, care deși va avea conturi pentru campanie diferite, nu

poate fi interpretată ca fiind două entități diferite cu posibilitatea dublării tuturor pragurilor prevăzute de

lege. Din acest motiv, apreciem că trebuie să existe o permanentă și bună colaborare între mandatarii

financiari ai părților și mandatarul coordonator al alianței electorale în vederea încadrării în limitele impuse

de lege.

*****



35. Solicitare clarificări privind aplicabilitatea Legii nr. 334/2006 și a Normelor metodologice de

aplicare a Legii nr. 334/2006 și „alianțelor electorale” în situațiile în care legea dispune doar cu privire

la “alianțele politice”.

Răspuns:

Potrivit dispozițiilor art. 41 din Legea nr. 334/2006 privind finanțarea activității partidelor politice și a

campaniilor electorale, republicată, cu modificările și completările ulterioare, veniturile și cheltuielile

alianțelor electorale se încasează, respectiv se efectuează numai de către partidele politice, alianțele politice

sau organizațiile cetățenilor aparținând minorităților naționale care le compun.

Așadar, având în vedere că alianţa electorală reprezintă o asociere la nivel naţional între două partide

politice, în scopul participării la alegeri, deci o entitate temporară și nu o alianță politică în baza unui

protocol de asociere înregistrat la Tribunalul Bucureşti, potrivit Legii partidelor politice nr. 14/2003,

republicată cu modificările și completările ulterioare, aceasta, prin intermediul partidelor politice ce o

compun, se vor supune tuturor dispozițiilor Legii nr. 334/2006 și ale H.G nr. 10/2016.

În acest sens, indiferent de modalitatea aleasă pentru participarea la alegeri, competitorii electorali vor

avea toate drepturile și obligațiile reglementate de lege, atât în ceea ce privește sursele de finanțare cât și cu

privire la destinația cheltuielilor, depunerea tuturor declarațiilor și formularelor

*****




36. Solicitare clarificări privind modalitatea de imprimare a datelor prevăzute de art. 36 alin. (3)

lit. a) din Legea nr. 334/2006 în cazul alianței electorale.

Răspuns:

Pe materialele de propagandă electorală prevăzute la art. 36 alin. (3) din Legea nr. 334/2006 privind

finanțarea activității partidelor politice și a campaniilor electorale, republicată, cu modificările și

completările ulterioare, se vor înscrie numele partidului politic și alianța electorală din care face parte.

*****




37. Solicitare clarificări privind aplicabilitatea art. 36 alin. (3²) din Legea nr. 334/2006 în cazul

unei alianțe electorale.

Răspuns:

Declarația cuprinzând informațiile privind descrierea materialelor de propagandă electorală conform

art. 36 alin. (3²) din Legea nr. 334/2006 privind finanțarea activității partidelor politice și a campaniilor

electorale, republicată, cu modificările și completările ulterioare, vor fi întocmite de către fiecare partid

politic din alianța electorală și va fi transmisă Autorității Electorale Permanente de către mandatarul

financiar coordonator al alianței electorale.

*****




38. Solicitare clarificări privind aplicabilitatea art. 36 alin. (4) din Legea nr. 334/2006 în cazul


Răspuns:

Cheltuielile electorale privitoare la materialele de propagandă electorală vor fi suportate de partidul din

alianța electorală care le-a comandat.

*****



39. Solicitare clarificări privind aplicabilitatea art. 39 alin. (1) și art. 47 alin. (4) din Legea nr.

334/2006 în cazul unei alianțe electorale.

Răspuns:

Potrivit art. 34 alin. (5) lit. d) din Legea nr. 334/2006 privind finanțarea activității partidelor politice și

a campaniilor electorale, republicată, cu modificările și completările ulterioare, transmiterea tuturor

documentelor și rapoartelor prevăzute de lege intră în sarcina exclusivă a mandatarului financiar

coordonator.

*****




40. Solicitare clarificări privind aplicabilitatea art. 48 alin. (3) din Legea nr. 334/2006 în cazul


Răspuns:

Rambursarea cheltuielilor aferente campaniei electorale se va face în conturile din care au fost

efectuate plățile. Astfel că în cererea de rambursare vor fi prevăzute expres atât conturile de campanie ale

celor două partide cât si conturile de campanie deschise de fiecare partid în parte în numele candidatului.

*****



41. Solicitare clarificări privind posibilitatea unei persoane fizice, care a împrumutat cu 200

salarii de bază minime brute pe țară un partid politic sau un candidat la alegerile europarlamentare

din anul 2019 al aceluiași partid politic, de a împrumuta candidatul aceluiași partid politic la alegerile

prezidențiale din anul 2019, conform art. 28 alin. (12) lit. p) din Legea nr. 334/2006.

Răspuns:

Referitor la această întrebare vă comunicăm că persoana fizică care a împrumutat cu 200 salarii de

bază minime brute pe țară un partid politic sau candidatul susținut al acestuia la alegerile pentru Parlamentul

European, nu va mai putea împrumuta în anul 2019 nici partidul și nici candidatul, potrivit art. 7 alin. (2)

din Legea nr. 334/2006 privind finanțarea activității partidelor politice și a campaniilor electorale,

republicată, cu modificările și completările ulterioare, însă îi va putea împrumuta la alegerile locale din anul

2020, în limitele stabilite de lege.

*****




42. Solicitare clarificări privind legalitatea existenței autocolantelor permanente cu sigla

partidului, având dimensiunile de 80/80 cm, pe geamurile sediului unui partid pe perioada campaniei

electorale pentru alegerile prezidențiale din noiembrie 2019.

Răspuns:


electorale, republicată, cu modificările și completările ulterioare, reglementează expres tipurile de materiale

de propagandă electorală ce pot fi utilizate în campania electorală, dimensiunile acestora, precum și

obligațiile competitorilor electorali referitoare la inscripționare.

La alin. (2) al articolului mai sus menționat sunt precizate următoarele:

”(2) În campania electorală pot fi utilizate numai următoarele tipuri de materiale de propagandă

electorală:

a) afișe electorale cu dimensiunile de cel mult 500 mm o latură și 350 mm cealaltă latură; afișele

electorale prin care se convoacă o reuniune electorală vor avea 400 mm o latură și 250 mm cealaltă latură și

vor fi amplasate în locurile speciale pentru afișaj;

b) materiale de propagandă electorală audio sau video, difuzate de mass-media audiovizuală;

c) publicitate în presa scrisă;

d) materiale de propagandă electorală online;

e) broșuri, pliante și alte materiale tipărite.”

Însă, având în vedere faptul că autocolantele la care faceți referire nu fac parte din categoria

materialelor de propagandă electorală prevăzute la articolul mai sus menționat, întrucât sunt aplicate

permanent pe geamurile sediului partidului, conțin doar sigla partidului și nu fac referire la campania

electorală, apreciem că existența acestora nu contravine niciunei reglementări legale în vigoare.

*****




43. Solicitare clarificări privind aplicabilitatea criteriilor de eligibilitate a cheltuielilor efectuate

în campania electorală pentru alegerile prezidențiale din noiembrie 2019 la nivel de alianță electorală.

Răspuns:

Având în vedere că alianţa electorală reprezintă o asociere la nivel naţional între două partide politice,

în scopul participării la alegeri, deci o entitate temporară și nu o alianță politică în baza unui protocol de

asociere înregistrat la Tribunalul Bucureşti, potrivit Legii partidelor politice nr. 14/2003, republicată cu

modificările și completările ulterioare, aceasta prin intermediul partidelor politice ce o compun, se vor

supune tuturor dispozițiilor Legea nr. 334/2006 privind finanțarea activității partidelor politice și a

campaniilor electorale, republicată, cu modificările și completările ulterioare și ale H.G nr. 10/2016.

În acest sens, indiferent de modalitatea aleasă pentru participarea la alegeri, competitorii electorali vor

avea toate drepturile și obligațiile reglementate de lege, atât în ceea ce privește sursele de finanțare cât și cu

privire la destinația cheltuielilor, depunerea tuturor declarațiilor și formularelor.

Din acest motiv, apreciem că trebuie să existe o permanentă și bună colaborare între mandatarii

financiari ai părților și mandatarul coordonator al alianței electorale în vederea încadrării în limitele impuse

de lege.

*****




44. Solicitare clarificări privind elementele obligatorii pe care trebuie să le conțină facturile

emise de furnizorii de servicii online.

Răspuns:

În vederea evitării oricăror neînțelegeri cu privire la facturile emise de furnizorii de servicii online din

statele UE, vă recomandăm să vă adresați Agenției Naționale de Administrare Fiscală, întrucât este un

mecanism ce trebuie urmat, deoarece prestatorul nu este o persoană impozabilă stabilită în România,

persoana obligată la plata TVA va fi beneficiarul potrivit art. 307 alin. (2) din Codul fiscal, care va plăti taxa

până la data de 25 inclusiv a lunii următoare prin intermediului decontului special de TVA (formular D301),

care trebuie depus în același termen conform art. 326 alin. (1) coroborat cu art. 324 alin. (1) lit. d) și alin. (2)

din Codul fiscal.

*****



45. Solicitare clarificări privind momentul la care este considerată producerea angajării

cheltuielii în cazul contractării serviciilor online de către formațiunea politică.

Răspuns:



coroborate cu cele ale art. 17 alin. (2) lit. b) din Anexa la Hotarârea Autorității Electorale Permanente

privind aprobarea Ghidului finanțării campaniei electorale la alegerile pentru Președintele României din anul

2019, cheltuielile aferente campaniei electorale trebuie să fie angajate numai cu viza prealabilă a

mandatarului financiar coordonator.



Referitor la momentul în care se consideră angajată o cheltuială, precizăm că acesta va fi la momentul

încheierii contractului, transmiterii comezii sau emiterii facturii, după caz.

În conformitate cu prevederile alin. (9) al art. 28 din Legea nr. 334/2006, coroborate cu cele ale art. 19

alin. (6) din Ghid, în termen de cel mult 3 zile lucrătoare de la data angajării cheltuielii, mandatarul financiar

are obligația de a aduce la cunoștința Autorității Electorale Permanente valoarea și destinația acesteia.

În situația prezentată de dumneavoastră documentul care va angaja cheltuiala este contractul de

prestări servicii online, urmând ca facturile și implicit plățile sa fie efectuate în deplină concordanță cu

contractul pentru ca aceste cheltuieli să fi considerate eligibile.

În aceste condiții, în vederea rambursării cheltuielilor ce fac obiectul prezentei, veți avea în vedere


*****




46. Solicitare clarificări privind notificarea și plata cheltuielilor electorale, respectiv:

- plata combustibilului pentru mijloacele de transport proprii (staff sau candidat, partid) sau

închiriate, implicate în campania electorală,

- achiziționarea de bilete de călătorie (auto, tren, avion, etc.),

- cazarea candidatului și/sau a membrilor staff-ului electoral în diverse localități din țară,

- acordarea de avansuri de trezorerie candidatului sau membrilor staff-ului pentru diverse

cheltuieli plătite cu numerar sau cu card bancar atașat contului de campanie utilizat numai de către

mandatarul financiar.

Răspuns:



coroborate cu cele ale art. 17 alin. (2) lit. b) din Anexa la Hotărârea Autorității Electorale Permanente

privind aprobarea Ghidului finanțării campaniei electorale la alegerile pentru Președintele României din anul

2019, cheltuielile aferente campaniei electorale trebuie să fie angajate numai cu viza prealabilă a

mandatarului financiar coordonator.


angajarea cheltuielilor electorale se va utiliza sintagma ”vizat/calitatea/nume și prenume/semnătură/dată.”

Totodată, ținând cont de prevederile alin. (2) al art. 28 din Legea nr. 334/2006, potrivit cărora

încasarea contribuțiilor electorale și plata cheltuielilor electorale pot fi efectuate numai prin intermediul

conturilor bancare notificate în prealabil Autorității Electorale Permanente, deschise pentru campania

electorală, reiese fără echivoc faptul că orice operațiune aferentă campaniei electorale se va face numai

prin intermediul conturilor deschise special pentru aceasta în perioada stabilită de lege.

În conformitate cu prevederile alin. (9) al art. 28 Legea nr. 334/2006, coroborate cu cele ale art. 19

alin. (6) din Ghid, în termen de cel mult 3 zile lucrătoare de la data angajării cheltuielii, mandatarul

financiar are obligația de a aduce la cunoștința Autorității Electorale Permanente valoarea și

destinația acesteia. De altfel, tot la art. 19 din Ghid este prevăzută și posibilitatea efectuării plăților

electorale și prin intermediul unui card asociat contului bancar de campanie și al sistemelor electronice de





plată de la distanță de tipul de online banking și/sau mobile banking, de către mandatarul financiar, în baza

unei împuterniciri.

În aceste condiții, în vederea rambursării cheltuielilor ce fac obiectul prezentei, veți avea în vedere


Totodată, potrivit art. 38 alin. (2) lit. f) din Legea nr. 334/2006, contribuțiile pentru campania

electorală pot avea numai următoarele destinații:








În aceste condiții, apreciem că din cuprinsul textului reiese foarte clar faptul că prin sintagma

”cheltuieli pentru transport” legiuitorul face referire la cheltuielile aferente serviciilor de transport contra

cost, prin închiriere în cazul serviciilor neregulate sau prin achiziționarea biletelor aferente serviciilor

regulate, combustibilul nefăcând parte din categoria cheltuielilor eligibile.

Transportul rutier contra-cost de persoane se poate realiza doar în condiţiile prevăzute de O.G. nr.

27/2011 privind transporturile rutiere cu modificările și completările ulterioare şi de Ordinul nr. 980/2011

pentru aprobarea Normelor metodologice privind aplicarea prevederilor referitoare la organizarea și

efectuarea transporturilor rutiere și a activităților conexe acestora stabilite prin Ordonanța Guvernului nr.

27/2011 privind transporturile rutiere, cu modificările și completările ulterioare, de către operatorii de

transport rutier, în baza licenţei comunitare, numai cu autovehicule la bordul cărora există, pe toată durata

transportului, o copie conformă a licenţei comunitare, documentul de transport, precum şi celelalte

documente specifice tipului de transport efectuat, stabilite prin reglementările în vigoare.

Conform art. 3 din OG nr. 27/2011, prin transport rutier contra-cost se înţelege transportul rutier de

mărfuri şi/sau persoane efectuat contra plată, prin încasarea unui tarif sau a echivalentului în natură ori în

servicii.




http://lege5.ro/Gratuit/gi3dimzxhe/ordinul-nr-980-2011-pentru-aprobarea-normelor-metodologice-privind-aplicarea-prevederilor-referitoare-la-organizarea-si-efectuarea-transporturilor-rutiere-si-a-activitatilor-conexe-acestora-stabilite-




Transportul rutier contra-cost de persoane se efectuează de către operatorii de transport rutier numai

cu autobuze la bordul cărora se află, pe toată durata transportului, o copie conformă a licenţei comunitare,

precum şi licenţa de traseu sau documentul de transport corespunzător serviciilor ocazionale, după caz.

Prin excepţie, transportul rutier naţional contra-cost de persoane prin servicii regulate speciale şi

servicii ocazionale se efectuează de către operatorii de transport rutier şi cu autovehicule având nouă locuri

pe scaune, inclusiv locul conducătorului auto, precum şi de către întreprinderile autorizate numai cu

autovehicule având nouă locuri pe scaune, inclusiv locul conducătorului auto, la bordul cărora se află, pe

toată durata transportului, copia conformă a licenţei comunitare valabilă pentru transportul rutier naţional

contra-cost, prevăzută la art. 184 alin. (2) la nomele metodologice/copia conformă a autorizaţiei pentru

transportul rutier naţional contra-cost, după caz, precum şi licenţa de traseu sau documentul de transport

corespunzător serviciilor ocazionale.

În concluzie, având în vedere prevederile legale mai sus menționate apreciem că sumele aferente

plăților contractelor de închiriere ”rent a car” sau pentru combustibil nu intră în categoria celor prevăzute la

art. 38 alin. (2) lit. f) din Legea nr. 334/2006.

Totodată, legiuitorul nu a prevăzut nici posibilitatea acordării de avansuri din trezorerie și nici plățile

în numerar, motiv pentru care nici aceste operațiuni nu vor fi considerate elegibile.

De altfel, pentru achiziționarea biletelor de călătorie sau a serviciilor de cazare, urmează să emiteți

comenzi sau să încheiați contracte, acestea fiind documentele ce vor angaja respectivele cheltuieli și vor sta

la baza emiterii facturilor și efectuării cheltuielilor.

*****



47. Solicitare clarificări privind utilizarea materialelor de propagandă electorală în campania

electorală pentru alegerea Președintelui României din anul 2019 pe teritoriul altor state.

Răspuns:

Potrivit dispozițiilor art. 42 alin. (1) din Legea nr. 334/2006 privind finanţarea activităţii partidelor

politice şi a campaniilor electorale, republicată, cu modificările și completarile ulterioare, Autoritatea

Electorală Permanentă este abilitată să controleze respectarea prevederilor legale privind veniturile şi

cheltuielile partidelor politice, ale alianţelor politice sau electorale, ale candidaţilor independenţi, precum şi

legalitatea finanţării campaniilor electorale;

Art. 36 din cadrul aceluiași act normativ reglementează atât activitățile pe care candidații au dreptul

să le organizeze, cât și tipurile de materialele de propagandă electorală ce pot fi utilizate, precum și datele

obligatorii ce trebuie imprimate pe acestea.

În concluzie, având în vedere că din cuprinsul actelor normative din domeniul electoral nu reiese

nicio interdicție în acest sens, apreciem că materialele de propagandă electorală reglementate de art. 36 din

Legea nr. 334/2006, pot fi utilizate și în alte state.

*****



48. Solicitare clarificări privind transferurile fondurilor obținute din sursele de finanțare

privată a activității partidelor politice, respectiv cotizații sau donații, pentru finanțarea campaniei

electorale pentru alegerea Președintelui României din anul 2019, fonduri încasate după data de

12.10.2019 (data începerii campaniei electorale).

Răspuns:







De asemenea, potrivit art. 9 alin. (8) din Anexa la Hotărârea Autorității Electorale Permanente nr.

34/2019 privind aprobarea Ghidului finanțării campaniei electorale la alegerile pentru Președintele României

din anul 2019, Sumele de bani provenite din fondurile obţinute din sursele de finanţare a activităţii unui

partid politic transferate în contul bancar pentru campania electorală pot fi folosite pentru Campania

electorală numai după data declarării acestora la Autoritatea Electorală Permanentă, de către mandatarul


În concluzie, legiuitorul nu a restricţionat posibilitatea alimentării contului de campanie, motiv pentru

care, apreciem că transferurile pot fi efectuate până la finele campaniei electorale.

*****




49. Solicitare clarificări privind cheltuielile efectuate de către competitorii electorali în campania

electorală pentru alegerea Președintelui României din anul 2019 care vor fi rambursate de către

Autoritatea Electorală Permanentă.

Răspuns:

Potrivit art. 48 alin. (12) din Legea nr. 334/2006, Autoritatea Electorală Permanentă validează şi

rambursează, în limita plafoanelor stabilite la art. 37 şi art. 38 alin. (2), sumele aferente cheltuielilor

efectuate în circumscripţiile electorale, precum şi cele efectuate la nivel central, pentru care s-a constatat că

respectă destinaţiile prevăzute de art. 38 alin. (2) şi nu sunt finanţate din alte surse decât cele prevăzute de

lege.

*****



50. Solicitare clarificări privind posibilitatea societăților comerciale reglementate de Legea nr.

31/1990 privind societățile comerciale, republicată de a acorda împrumuturi partidelor politice, atât

în timpul campaniei electorale, cât și pentru finanțarea activității curente a formațiunii politice.

Solicitare clarificări privind posibilitatea patidului politic de a transfera în contul de campanie

electorală împrumutul primit de la o societate comercială.

Răspuns:

a) Art. 7 din Legea nr. 334/2006 privind finanțarea activității partidelor politice și a campaniilor




Așadar, apreciem că împrumuturile acordate de persoanele juridice reglementate de Legea

societăților nr. 31/1990, republicată cu modificările și completările ulterioare, trebuie să se încadreze în

limitele prevăzute la art. 7 alin. (3), respectiv până la 500 de salarii de bază minime brute pe țară într-un an.

În același sens sunt și dispozițiile art. 3 alin. (1) lit. a) din Anexa la H.G. nr. 10/2006 pentru

aprobarea Normelor Metodologice de aplicare a Legii nr. 334/2006, potrivit cărora: ”donațiile și

împrumuturile pentru activitatea curentă sunt plafonate, conrform legii.”

b) Totodată, vă rugăm să aveți în vedere faptul că împrumuturile de la persoanele juridice nu fac parte

din categoria surselor de finanțare ale campaniei electorale, însă în vederea utilizării, sumele ce fac obiectul

împrumuturilor de la persoane juridice pot fi transferate din contul curent al formațiunii politice în contul de

campanie.

*****




51. Solicitare clarificări privind modificarea cantităților de produse din contractul de prestări

servicii încheiat între o societate comercială și un competitor electoral pentru furnizarea de servicii de

tipărire a materialelor electorale.

Răspuns:

Având în vedere cele expuse de dumneavoastră cu privire la modificarea cantităților de produse din

contractul de prestări servicii încheiat între .............. SRL și candidatul ................, în vederea evitării oricăror

neînțelegeri ulterioare, vă recomandăm să transmiteți Autorității Electorale Permanente următoarele

documente:

Notificarea în care va fi prezentată situația de fapt, eventual corespondența din care reies

motivele care au condus la aceste modificări;

Contractul de prestări servicii;

Actul adițional la contractul de prestări servicii (de modificare a valorii și cantității);

Documentele justificative (copie facturi, aviz de expediție, proces verbal de predare-primire,

etc.).

*****



52. Solicitare clarificări privind termenul de depunere al contribuțiilor electorale pentru al

doilea tur de scrutin în conturile bancare notificate Autorității Electorale Permanente. Solicitare

clarificări privind utilizarea conturilor bancare deschise pentru campania electorală la alegerile

pentru Președintele României din anul 2019 și în al doilea tur de scrutin.

Răspuns:

1. Referitor la contribuțiile electorale pentru al doilea tur de scrutin aducem în discuție dispozițiile art. 54 din

Legea nr. 370/2004 pentru alegerea Președintelui României, republicată cu modificările și completările

ulterioare, potrivit cărora:

”Art. 54 (1) Al doilea tur de scrutin are loc în condițiile prevăzute la art. 81 alin. (3) din Constituția

României, republicată, la două săptămâni de la primul tur de scrutin, în aceleași secții de votare și

circumscripții electorale, sub conducerea operațiunilor electorale de către aceleași birouri electorale și pe

baza acelorași liste de alegători de la primul tur.

(2) În al doilea tur de scrutin participă primii 2 candidați care au obținut cel mai mare număr de

voturi, valabil exprimate pe întreaga țară la primul tur. Confirmarea acestui număr se face de Curtea

Constituțională în termen de 24 de ore de la primirea proceselor-verbale prevăzute la art. 51 alin. (3), prin

aducerea la cunoștința publică a prenumelui și numelui celor 2 candidați care vor participa la cel de-al

doilea tur de scrutin și a zilei votării stabilite potrivit alin. (1).

(3) Campania electorală pentru al doilea tur de scrutin începe de la data când s-a adus la cunoștința

publică ziua votării.

(5) Persoanele acreditate să asiste la efectuarea operațiunilor electorale la primul tur de scrutin sunt

de drept acreditate să asiste la efectuarea acestor operațiuni și la al doilea tur de scrutin.”

Față de solicitarea dumneavoastră vă informăm că perioada în care pot fi depuse/transferate

contribuțiile în conturile de campanie notificate Autorității Electorale Permanente este de la data când s-a

adus la cunoștința publică ziua votării și până la data de 23 noiembrie 2019, ora 07:00.

2. În ceea ce privește conturile pentru al doilea tur de scrutin, vă comunicăm că vor fi utilizate aceleași

conturi din campania primului tur de scrutin, respectiv cele deschise pentru campania electorală și notificate

Autorității Electorale Permanente.

*****

Documents

ÎNTREBĂRI ȘI RĂSPUNSURI UTILE CAMPANIA ELECTORALĂ … · 2019. 11. 5. · pentru închirierea de spații și echipamente, cheltuieli pentru vestimentația voluntarilor și a