Nuevo marco normativo vigente de la contratación …³n... · Nuevo marco normativo vigente de la contratación pública y su incidencia en el control Jorge Hernán Beltrán Pardo

Nuevo marco normativo

vigente de la contratación

pública y su incidencia en el

control Jorge Hernán Beltrán Pardo

Abogado UR

Consultor en materia contractual y administrativa

[email protected]

Twitter: @jorgehbeltranp

Cel: 321-215-01-26

mailto:[email protected]

•Marco normativo vigente

•Finalidad

•Estructura

Nuevo marco normativo – Jorge Hernán Beltrán Pardo

Egcap

Leyes 80 de 1993, 361 de 1997, 816 de 2003, 905 de 2004, 996 de

2005, 1150 de 2007, 1450 de 2011, 1474 de 2011

Decretos Leyes 4170 de 2011 y 19 de 2012


Egcap

27 decretos desde 1994

Dispersión normativa

Decreto Único

Norma dinámica


Decreto Único reglamentario

del EGCAP

Decretos desde 1994

Nuevas disposiciones Ej:

TLC

Ajustes a normas existentes

Recoge entendimiento de

la Corte Constitucional y del CE sobre la

Ley 1150 de 2007

Sistema de numeración

dinámico


Egcap

Titulo Capitulo Sección Subsección


La numeración

obedece a la

ubicación del artículo

en el Título, Capítulo,

Sección y

Subsección de

manera que

temáticamente cada

disposición se

localiza fácilmente y

las modificaciones al

Decreto no afecten

su nomenclatura

Egcap

TÍTULO I OBJETO

TÍTULO I I DE LA PLANEACIÓN CONTRACTUAL

TÍTULO III MODALIDADES DE SELECCIÓN

TÍTULO I V PROMOCIÓN AL DESARROLLO Y PROTECCIÓN DE LA INDUSTRIA NACIONAL

TÍTULO V GARANTÍAS EN LA CONTRATACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

TÍTULO V I REGISTRO ÚNICO DE PROPONENTES – RUP

TÍTULO V II DEL SISTEMA ELECTRÓNICO PARA LA CONTRATACIÓN PÚBLICA

TÍTULO V III OTRAS DISPOSICIONES

TÍTULO IX VIGENCIA Y DEROGATORIAS


Egcap

Confecamaras

CCI, SCI

Fasecolda

La Asociación Colombiana de Corredores de seguros ACOAS

Cisa

Ministerios de Comercio, TIC´s, Cancillería

Sugerencias de la ciudadanía recibidas a través del Secop


Egcap

Ley 1150 de 2007

Artículo 30. De la Compilación de normas.

Autorízase al Gobierno Nacional para que pueda compilar las normas de esta ley y la Ley 80 de 1993, sin cambiar su redacción ni contenido, pudiendo ordenar su numeración. Esta compilación

será el Estatuto General de Contratación de la Administración Pública.

“Lo previsto en los artículos 150-2 y 150-10 C.P. impide que el Congreso delegue al Ejecutivo la promulgación de códigos, prohibición que se extiende a los actos de la modificación o adición de los mismos, cuando ello implique la alteración de su estructura general o de su esencia de los mismos”.

Corte Constitucional. Sentencia C 259 de 2008

Normas Inexequibles


•Estudios previos

•Riesgos previsibles

•Publicidad: Secop


Planeación

Plan de Compras

Proyecto de Inversión

Estudios y Documentos

previos

Presupuesto

Rubro Presupuestal

CDP

Vigencias Futuras (de ser necesarias)

Proceso de Selección Modalidades de

Selección

Aplicación Reglas Generales y Especiales

Adjudicación o Declaratoria de

Desierto

Ciclo Contractual Básico

Etapa precontractual


Deben incluir, como mínimo:

Descripción de la necesidad a satisfacer

Descripción del objeto a contratar

Base jurídica de la modalidad de selección

•Concurso de Méritos: no se publica el detalle

•Contratación a Precio Unitario: Se publican los APU’s

•Concesiones No se publica ni revela el modelo financiero

El análisis técnico y económico que soporta el valor estimado del contrato

Planeación Contractual

Estudios Previos


…Continuación Estudios Previos…

Deben incluir, como mínimo:

Justificación de factores de selección de la oferta más favorable

Soporte para la tipificación, estimación y asignación de riesgos previsibles

Análisis que sustente la exigencia de garantías

Indicación de cobertura de TLC´s

Ajustes y publicidad en Secop

Planeación Contractual

Estudios Previos


Riesgos previsibles*

Ley 80 de 1993 Art 27

Ley 1150 de 2007

Art 4

Art 2.1.2 Dec 734 de 2012

Conpes 3714 de

2011

*Este acápite es cortesía de la Dra Diana

Bernal - DNP


Riesgos

Contractuale

s

Riesgos

previsibles

Riesgos

imprevisible

s

Riesgos

cubiertos

Régimen

de

Garantías

Obligacione

s

contingente

s

Riesgos

generados

por Malas

Prácticas

a. Tipos de Riesgos

3. Lineamientos Riesgo Previsible


Riesgo Previsible

“todas aquellas circunstancias que de presentarse durante el

desarrollo y ejecución del contrato, tienen la potencialidad de alterar

el equilibrio económico del contrato, pero que dada su previsibilidad

se regulan en el marco de las condiciones inicialmente pactadas en

los contratos y se excluyen así del concepto de imprevisibilidad de

que trata el artículo 27 de la Ley 80 de 1993. El riesgo será

previsible en la medida que el mismo sea identificable y

cuantificable en condiciones normales”. (Art 2.1.2 Dec 734/12)

• EQUILIBRIO E: IGUALDAD O EQUIVALENCIA DE

LOS DERECHOS Y OBLIGACIONES. Art., 27 Ley 80 de 1993


Licitación Pública

Selección abreviada

Concurso de méritos

Riesgo Previsible


Cuales no son RP

• Incumplimientos

• Responsabilidad Extracontractual

• Teoría Imprevisión

• Inhabilidades e incompatibilidades

• Aspectos administrativos internos Nuevo marco normativo – Jorge Hernán Beltrán Pardo

Tipificación Estimación Asignación

b. Metodología Riesgos Previsibles


Dispone de funcionalidades

tecnológicas para contratar

Punto único de ingreso de información

Información oficial de la contratación

Integrará sistemas como

RUE, DUC, SICE

Contratación Pública Electrónica

Secop – Artículo 3, Ley 1150 de 2007


Sistema Electrónico para la Contratación

Pública – Secop

Participación oportuna de los

interesados en el proceso contractual,

al igual que los organismos de

control

Eficacia de los Principios de la

Función Administrativa

Secop – TLC – OECD – Banca Multilateral

Corte Constitucional. Sentencia C 259 de 2008

Magistrado Ponente: Jaime Córdoba Triviño


Objetivos que debe tener un sistema electrónico:

(i) la imparcialidad y la transparencia en el manejo y

publicación de la información, en especial las decisiones

adoptadas por la administración;

(ii) La participación oportuna y suficiente de los interesados en

el proceso contractual, al igual que los organismos de

control; y

(iii) El conocimiento oportuno de la información atinente en la

contratación estatal, a fin de garantizar los derechos

constitucionales a la defensa, el debido proceso y el acceso

a los documentos públicos, al igual que la preservación del

principio de seguridad jurídica.


Voluntario/Obligatorio

D. 2170/02 Entidad

D.2434/06 Entidad/PUC

Solo Secop - PUC

D.2474/08

Secop II

D. 3485 de 2011

Decreto 734 de 2012

Evolución de las TIC´s en la

Contratación Pública



Regímenes especiales, publican en Secop?


Regla Utilización del SECOP

Excepción transitoria 6 meses Carencia de infraestructura tecnológica

Cuándo en la fecha de su expedición o a más

tardar 3 días después

Permanencia 3 años después de la liquidación o declaratoria de desierta.


Publicidad del Proceso


Falta de publicación Responsabilidad disciplinaria

Enajenación de bienes En Secop

Confidencialidad ofertas Hasta cierre - TLC






Otros medios de publicidad

Duc y gacetas territoriales

Aviso en diarios de amplia circulación

Sice

Boletines Cámara de Comercio


Aviso de Convocatoria

licitación pública, selección abreviada y concurso de méritos

si está cobijada por un Acuerdo Internacional o un Tratado de Libre Comercio vigente para el

Estado Colombiano

En Secop y página web. Sustituye aviso en prensa, por lo que en LP

pueden ser hasta 3 avisos


Revocar

• CCA

Sanear

• Art. 49 Ley 80

Acto de apertura

En mínima cuantía no se requiere y en

contratación directa es acto de

justificación salvo para prestación de

servicio y apoyo a la gestión


Aviso de convocatoria

• Concurso con precalificación

• Aviso modificatorio

Pliegos de condiciones

• Todas la modalidades

• Adenda

Modificaciones


•Licitación Pública

•Selección Abreviada

•Concurso de Méritos

•Contratación Directa

•Mínima Cuantía


• Adendas

Mecanismo

•El pliego señalará el plazo máximo o hasta un día anterior al cierre salvo en LP.

•Estatuto Anticorrupción: Hasta 3 días antes en horario hábil y laborable. Solo en LP.

•La adenda puede modificar aspectos no sustanciales y plazos

Oportunidad

Modalidades de Selección

Pliegos de Condiciones - Modificaciones


Días hábiles

los días de lunes a viernes

no feriados

Horarios laborables

de 7:00 am a 7:00 pm.

Únicamente para la expedición de adendas en LP

Par. 2 Art 2.2.4

Definición:


Va

lora

ció

n d

e la

ex

per

ien

cia

del

pro

po

nen

te

experiencia de los socios de una persona jurídica se podrá

acumular a la de esta,

cuando ella no cuente con más de tres (3) años de constituida.

La acumulación se hará en proporción a la participación de

los socios en el capital de la persona jurídica

Requisitos verificables


Subsanabilidad

Concepto del 20 de mayo de 2010 Rad No. 1992 Sala de Consulta y Servicio Civil, MP Enrique

Arboleda;

Pro

hib

icio

nes

Lo

In

sub

san

ab

le

Lo

su

bsa

na

ble

Ausencia de requisitos o la falta de documentos que verifiquen:

1. Las condiciones del proponente o

2. Soporten el contenido de la oferta.

No es subsanable:

1. Los factores de escogencia, es decir, los que otorguen puntaje.

2. La capacidad jurídica (CE sent. 26 de enero de 2011)

3. Las causales de rechazo.

1. No se pueden enlistar los requisitos y documentos subsanables o insubsanables

2. No es aceptable acreditar situaciones ocurridas con posterioridad al cierre 3. No es posible completar, adicionar, o modificar la oferta.


Subsanabilidad

Concepto DNP; https://www.contratos.gov.co/Archivos/DocsPregFrec/subsanabilidad/01.pdf

En este sentido, es posible concluir que la entidad es la que debe fijar el término de subsanabilidad en la solicitud o en el pliego, el cual debe ser razonable y adecuado al caso, sin perjuicio que el proponente solicite su ampliación. En todo caso dicho término incluida la ampliación será perentorio (Art. 25 Ley 80) so pena de producir el rechazo del proponente en el proceso contractual.


https://www.contratos.gov.co/Archivos/DocsPregFrec/subsanabilidad/01.pdf












Precio artificialmente

bajo


Requerir explicación al proponente

Comité analiza razonabilidad de explicaciones con base en estructura de

costos del proponente

Jefe de entidad decide rechazo o admisión

Imposibilidad de fijar límites a partir de los cuales se presuma precio artificial

Reformulación del Principio de Selección

Objetiva

Proponente

Requisitos habilitantes

Pasa no pasa

Subsanabilidad

Proporcionalidad

RUP

Separación del Proponente de la Oferta

Oferta

Precio

Calidad

Relación costo beneficio

Puntajes - comparación

Objeto de la contratación




Objetiva

No es lo mismo contratar una obra pública, el diseño

de un software, el suministro de papelería, la asesoría jurídica, el servicio

de mantenimiento automotriz, el armamento.

La modalidad de selección se establece por el objeto a contratar y no sólo por la

cuantía


Bienes y Servicios de características

técnicas uniformes y de común utilización

Consultoría

Objetos Complejos

Objetos Especiales

Pequeños montos

La modalidad de

selección se

establece por el

objeto a contratar y

no sólo por la

cuantía.



Objetiva




Objetiva

• General, Objetos complejos o especiales


• Causales Específicas, V.gr Bienes y servicios de características técnicas uniformes

Selección Abreviada

• Consultorías

Concurso de méritos

• Causales taxativas

Contratación Directa

• 10% de la menor cuantía

Mínima Cuantía


Ofrecimiento más favorable


Objetiva

Bienes y servicios de características

técnicas uniformes y de común utilización

Precio

Consultoría

Calidad

Relación costo – beneficio

Valores agregados

Objeto Complejo

Ponderación calidad y

precio

Puntos




Audiencias Conformación dinámica

• Estatuto Anticorrupción

Adendas

- Riesgos y

Aclaraciones

Conjuntamente

Dec Ley 19 de

2012

Dec 734 de

2012 art 3.1.2


Selección Abreviada


• Par 2º art. 2º Ley 1150 de 2007

Reglas transversales: convocatoria pública y publicidad

• Desde Pliegos se define sorteo

Posibilidad de sorteo # mayor a 10 interesados

• Reglamento

Manifestación de interés solo en menor cuantía

Causales num. 2º art. 2º Ley 1150


Selección Abreviada Menor cuantía


• Antecedente dec 2025 de 2009

No sufrió cambios sustanciales


Selección Abreviada Subasta Inversa


• Por bienes y servicios de común utilización entiéndanse aquellos ofrecidos en el mercado en condiciones equivalentes para quien los solicite. (Art 3.2.1.1

Definición de CTUCU

• Prescinde de borrador y reinicia el proceso. Art. 3.2.1.1.5

Procedimiento de desierta

• Reducción de precio según rango mínimo de mejora

Negociación único habilitado

• Cualquier interesado puede presentarse

Prórroga de cierre si no hay proponentes


Selección Abreviada Bolsa de Productos


• Mediante procedimiento competitivo. Se elimina que éste sea basado en el precio

Selección objetiva de comisionistas


Selección Abreviada para la prestación de servicios de salud


• Antecedente Dec 2025/09



Selección Abreviada desierta de licitación


• Prescinde de borrador de pliegos



Selección Abreviada Adquisición de Productos de Origen o Destinación Agropecuarios


• Antecedente Dec 2474



Selección Abreviada Actos y contratos de las EICE y las SEM





Selección Abreviada lit h) num. 2º art. 2º ley 1150


•SA Menor cuantía

Procedimiento de selección


Selección Abreviada bienes y servicios seguridad y defensa nacional





Concurso de Méritos


Co

nce

pto

Co

nsu

lto

ría

Exclusivo para consultoría definida en el art. 32 num. 2º de la Ley 80 de 1993

Sis

tem

as

Abierto

Precalificación

Lis

tas

Corta (10 o 6)

Multiusos (min 25 x 6 meses) V

erif

ica

ció

n r

equ

isit

os

ha

bil

ita

nte

s

En precalificación o en el concurso si es abierto


Concurso de Méritos

Modalidad de Selección Intermediario de

Seguros

• Verificación de requisitos habilitantes en esta etapa

Precalificación

• Vigencia de 6 meses

Lista corta

• Obligatoria

Audiencia de aclaraciones

• Por valoración no por sorteo

Conformación de lista limitada de oferentes

• 3 días en el Secop

Informe de evaluación

• Audiencia pública

Conformación de listas limitadas

• Monto se determina con base en el valor presupuestado por la entidad para las primas de seguros (Par. Art 4.1.1)

Intermediarios de seguros




Interpretación restrictiva

Acto administrativo de justificación

•Salvo Prestación de servicios profesionales y de apoyo a la gestión ((sentencia del 7 de marzo de 2011, M.P. Enrique Gil Botero)

No necesidad de pluralidad de ofertas (sentencia del 7 de marzo de 2011, M.P. Enrique Gil Botero)




• eliminación frase “de acuerdo a la ley”

No pluralidad de oferentes

• Eliminación de su obligatoriedad

Garantías

• Regulación

Ley de garantías electorales

Otros de acuerdo a lo indicado por el CE, Ej Seguridad y defensa Nacional


Servicios Profesionales

-Universitarios

-Técnicos

-Tecnólogos

Servicios de Apoyo a la gestión

-Operativos

-Logísticos

-Asistenciales

Trabajos artísticos que solo pueden

encomendarse a determinadas personas

naturales

Contratación Directa – Prestación de Servicios





«los servicios de apoyo a la gestión corresponden a aquellas

actividades de carácter manual o de simple ejecución, que con

carácter ocasional y para atender fines específicos contrata la

entidad con personas no profesionales, ni comerciantes en el caso de

las actividades asistenciales, lo que implica que no puedan

contratarse actividades recurrentes ni que impliquen

intermediación laboral» Concepto DNP No. PRAP-CP-

20118010153521 del 10 de marzo de2011

Servicios Profesionales Servicios de Apoyo a la gestión




«no obsta para que las entidades públicas aun cuando se

encuentren bajo las hipótesis contenidas en la norma

referida del Decreto 4266 de 2010, en consideración de

la cuantía o de la trascendencia de la contratación o de

cualquier consideración que desarrolle los principios de

la contratación pública, puedan adelantar una de las

convocatorias públicas de las establecidas en la Ley 1150

de 2007 (Licitación Pública o Selección Abreviada)»

Concepto DNP No. PRAP-CP-20118010153521 del 10 de

marzo de 2011


Mínima Cuantía


Adquisiciones del 10% de la menor

cuantía de la entidad independientemente del objeto, salvo que

aplique procedimiento especial, v.gr.,

contratación directa

Procedimiento autónomo e

independiente. Planeación

simplificada

Criterios habilitantes: capacidad jurídica.

Para obra, servicios y consultoría

adicionalmente experiencia.

Excepcionalmente capacidad financiera

por el tipo de o contrato o forma de

pago, salvo que forma de pago sea contra

entrega.

Factor de selección: Menor precio

Publicidad en el Secop

y contradicción y Exceptuado de Rup y

garantías


Mínima Cuantía


• Contabilización a partir del día siguiente. Concepto DNP respuesta a solicitud No. 20116000048292

Plazo mínimo 3 días

• Obligación

Acta de cierre


Contratación con Organismos

Internacionales Artículo 20, Ley 1150 de 2007

Personas extranjeras de

derecho público

Los contratos y convenios celebrados con estas entidades

podrán someterse a sus reglas (Parágrafo

artículo 20 Ley 1150)

Fondos de los organismos de cooperación,

asistencia o ayudas internacionales

Contratos o convenios financiados con sumas iguales

o superiores al 50% de su valor podrán someterse a los

reglamentos de tales entidades

Prohibido celebrar contratos o convenios para la

administración o gerencia de recursos propios o de

aquellos que les asignen los presupuestos públicos a las

entidades estatales

Hipótesis establecidas en el segundo inciso art. 20 Ley 1150. contratos o

convenios celebrados:

Con personas extranjeras de derecho público u organismos de derecho internacional cuyo objeto sea el

desarrollo de programas de promoción, prevención y atención en salud necesarios

para la operación de

la OIT que se ejecuten en desarrollo del sistema

integrado de monitoreo de cultivos ilícitos

para la operación del programa mundial de

alimentos

para el desarrollo de programas de apoyo

educativo a población desplazada y vulnerable

adelantados por la Unesco y la OIM

los contratos o convenios financiados con fondos de los organismos multilaterales de crédito y entes

gubernamentales extranjeros



Internacionales

Recursos de Contrapartida

“incluidos los recursos de aporte de fuente nacional o sus

equivalentes vinculados a tales operaciones en dichos

documentos”

Art 3.6.1


“se ejecutarán de conformidad con lo establecido en los tratados internacionales

marco y complementarios, y en los convenios celebrados, o sus reglamentos, según sea el caso, (…), sin que a ellos le sea aplicable el porcentaje señalado en el inciso primero del artículo 20 de

la ley 1150 de 2007

Art. 3.6.1

“…los contratos con personas extranjeras de derecho público que se celebrarán y ejecutarán

según se acuerde entre las partes”

Art. 3.6.1

Donación

Derivado

Derivado

Cooperación

Derivado

Derivado

Obra, Servicios,

Bienes, etc.


Internacionales

Contratación Derivada


Régimen contractual aplicable a los contratos derivados

Estatuto General de Contratación de la

Administración Pública

Contratos o convenios

financiados en sumas inferiores al 50% con fondos de organismos de

cooperación, asistencia o

ayudas internacionales

Recursos de contrapartida no vinculados a estas operaciones en los Tratados Internacionales

Marco y Complementarios; Convenios; o, Reglamentos de Organismos Internacionales, o

estando vinculados no son expresamente excluidos del

EGCAP

Régimen de los Organismos Internacionales

Recursos de los organismos internacionales y recursos de

contrapartida vinculados a tales operaciones en los respectivos

Tratados Internacionales Marco y Complementarios; Convenios; o,

Reglamentos de Organismos Internacionales cuando hay

aportes superiores del 50% de financiación de organismos de

cooperación, asistencia o ayudas internacionales

Hipótesis establecidas

en el Inciso 2, artículo 20, Ley 1150 de

2007

Parágrafo 1, artículo 20, Ley 1150 de

2007


Internacionales


SA Enajenación


• Egresos vs gastos

Precisiones terminológicas

• mínima cuantía

Eliminación enajenación directa

Ajustes avalúos enajenación de muebles

• Secop

Publicidad


•Convocatorias limitadas

•Beneficios

•Oferta Nacional

•Criterios de desempate

•Reciprocidad


• Mipymes Art. 12 Ley 1150 modificado por art. 32 Ley 1450 de 2011

• Principio de reciprocidad (compromiso adquirido entre países sobre el tratamiento de ofertas de sus nacionales)

• Preferencia Oferta nacional

Arts. 20 y 21 de la Ley 80

• Estímulo industria nacional • Ofertas que incluyan bienes y servicios nacionales • Bien Nacional: Certificado de origen, del registro de

productor nacional, oferta exportable y solicitud de determinación de origen del ministerio de Comercio Exterior (Decreto 2680 de 2009)

• Servicio Nacional: Aquellos prestados por empresas constituidas de acuerdo a la legislación nacional, por personas naturales colombianas o por residentes en Colombia.

Ley 816

Principio de reciprocidad y

trato diferenciado


Mipymes

• US$125.000 Mipymes • US$75.000 Mypes • TRM: Mincomercio $1.884,46 para 2012-2013 • Una sola oferta o manifestación: prórroga para

nuevas ofertas sin limitación a Mypes o Mipymes según el caso

• Si se declara desierto no se puede volver a limitar • Oportunidad: día hábil anterior a apertura y en

precalificación dentro de los 3 días siguientes a la convocatoria para manifestar intención en concurso

• Solo para LP, SA y CM • Consorcios y UT conformados únicamente por

Mypes o Mipymes

Convocatorias limitadas


• Puntajes adicionales (10, 6 o 3)

• Desde el 10% de la menor cuantía hasta US$125.000

• Bienes y servicios producidos por Mipymes

• N.A. a Mínima cuantía ni a CTUCUS (Subasta, Bolsa de productos y Acuerdos Marco)

• Consorcios y UT conformados por distintos tamaños empresariales se otorgará puntaje a la de mayor tamaño.

Condiciones preferenciales a oferta de Mipymes

Mipymes


Con Tratado

• Certificación Director de Asuntos Jurídicos Internacionales del Ministerio de Relaciones Exteriores (Art. 4.2.6)

• Aplicabilidad TLC (Art. 8.1.17)

• Manual Explicativo

Sin Tratado

• Certificación Director de Asuntos Jurídicos Internacionales del Ministerio de Relaciones Exteriores (Art. 4.2.6)

• Secop


trato diferenciado


Principio de reciprocidad y trato

diferenciado

Incidencia de los TLC´s en la contratación estatal


• Tratados aprobados y vigentes:

a. Chile (Ley 1189 de febrero 19 de 2008)

b. Triangulo Norte (Ley 1241 de julio 30 de 2008. Salvador, Guatemala y Honduras)

c. Canadá (Ley 1363 de diciembre 9 de 2009)

d. G3 (México, Venezuela y Colombia)

e. Comunidad Andina (Establece el trato nacional en la adquisición pública de servicios Perú, Ecuador y Bolivia)

f. EEUU (Acuerdo de Promoción comercial)

g. EFTA (European Free Trade Area o en castellano La Asociación Europea de Libre Cambio (AELC). Es un bloque comercial creado el 4 de enero de 1960 por la Convención de Estocolmo como alternativa a la Comunidad Económica Europea (1957) y por los países Austria, Dinamarca, Gran Bretaña, Noruega, Portugal, Suecia y Suiza. Entró en vigor en junio de 1960. En 1961 entró Finlandia, en 1970 Islandia y en 1991 Liechtenstein.


diferenciado


• Tratados aprobados sin vigencia:

a.UE y países Andinos

b.Corea del Sur

• Tratados en negociación:

a.Panamá

b.Uruguay

c. Israel

d.Costa Rica


diferenciado



trato diferenciado

Protección a la Industria Nacional: Factores de desempate

AL MENOS 1ª CON DISCAPACITADOS

Consorcios, UT o Promesas de Sociedad

DISCAPACITADOS

Singular Plural

AL MENOS 1ª MIPYME

Consorcios, UT o Promesas de Sociedad

MIPYMES

Singular Plural

OFERTA NACIONAL

Trato Nacional Bienes y Servicios

PRIORIZACIÓN FACTORES DE SELECCIÓN


•Generalidades

•Cambios antitrámites

•Reglamentación Decreto 734 de 2012


Requisitos habilitantes proporcionales al objeto de la contratación

Experiencia Capacidad Financiera

Capacidad Jurídica

Capacidad de organización

Verificación de condiciones del Proponente

Pasa – No Pasa

Reformulación del Principio de Selección Objetiva

Separa al proponente de la oferta y se evalúan por separado


La verificación de los REQUISITOS

HABILITANTES, se demostrará

exclusivamente con el respectivo

certificado del RUP.

Las entidades estatales no podrán

exigir, ni los proponentes

aportar documentación que se deba verificar en

el registro.


¿Quiénes se deben

inscribir?

Todas las personas

naturales o jurídicas

Nacionales

Extranjeras domiciliadas o con sucursal en

Colombia


¿Quién no se inscribe?

Requisitos Habilitantes para personas extranjeras sin domicilio y/o sucursal

No se requiere la inscripción en el

RUP

Las condiciones de capacidad

jurídica, financiera, de organización y

experiencia serán verificadas

directamente por la entidad

contratante

Las exigencias deberán ser

equivalentes y no podrán imponer condiciones más gravosas que las

del RUP

Estas condiciones y la

documentación soporte exigida se

señalarán en los pliegos de

condiciones


¿Para qué tipo de contratos

no se exige RUP?

Contratación directa Contratos para la

prestación de servicios de salud

Contratos de mínima cuantía

Enajenación de bienes del Estado

Contratos para la adquisición de

productos de origen o destinación

agropecuaria

Actos y contratos que tengan por objeto

directo las actividades comerciales e

industriales de las EICE y ESM

Contratos de concesión de cualquier índole


¿El RUP tiene alguna otra

información distinta a la que

inscribe el proponente?

El RUP incluye información sobre contratos adjudicados, en ejecución y ejecutados, su cuantía, cumplimiento, multas y sanciones, enviada mensualmente por las entidades públicas

Las condiciones de remisión de la información las señala la SIC

Aplicación artículo 90 de la Ley 1474 de 2011: Las cámaras hacen explicita y certifican la inhabilidad por 3 años. No

retroactivo y concepto de vigencia fiscal


¿Se puede controvertir un

registro?

Cualquier persona puede interponer

un recurso de reposición: 10 DIAS

para impugnar

La entidad pública puede presentar

una impugnación: 20 DIAS para

decidir


¿Qué contiene el RUP?

La inhabilidad por incumplimiento reiterado

La clasificación del inscrito

La información sobre:

Capacidad Jurídica Experiencia Capacidad Financiera

Capacidad de Organización


Calificación

Se elimina la calificación y la Capacidad Máxima de Contratación

• Fórmula para obtener el “K” residual (CR) Art. 6.1.1.2 del Decreto 734 de 2012


Capacidad Residual

CT – Saldos ctos en ejecución o adjudicados directamente o mediante figura asociativa,

sobre el periodo de ejecución pendiente. De acuerdo al % de participación.


Capacidad jurídica

Personas inscritas en el registro mercantil o en el registro de entidades sin ánimo de lucro, no presentan nada.

• La cámara verifica directamente de esos registros

Personas jurídicas no inscritas en estos registros y entidades con regímenes especiales adjuntan certificado sobre su existencia, representación legal y duración emitido por quien corresponda con datos contenidos en el art. 6.2.1.3.

Personas naturales no inscritas, adjuntan copia de documento de identidad

Todos deben adjuntar RUT

Soporte documental de Gran, mediana, pequeña o microempresa: certificado de revisor fiscal o contador público


Experiencia: probable

La experiencia probable es el tiempo en que se ha tenido la posibilidad de desarrollar la actividad en la que se clasifica

Para personas jurídicas la cámara recurre a la información del registro mercantil o entidades sin ánimo de lucro

• Experiencia probable se cuenta desde la constitución o adquisición de personería jurídica

La experiencia probable de las personas naturales

• Terminación y aprobación de pensum académico: Decreto Ley 019 de 2012

• Acta de grado o el título profesional: Técnico Profesional, Tecnólogo o Profesional

• Tarjeta o Matricula Profesional

• Certificación Contrato más antiguo

Personas jurídicas con menos de 60 meses

• Certificación de contador o revisor fiscal, avalando promedio de tiempo de experiencias de los socios

• Reglas especiales para consultores y constructores: publicaciones, docencia, premios


Experiencia: Probable

equivalencias Libro especializado: 1 año

Semestre de docencia: 1 año

Postgrado o especialización: 2 años

Primer lugar en premios: 3 años


Experiencia:

Acreditada

Personas Jurídicas

• Máximo sus 10 mejores contratos ejecutados desde la personería. SMLMV

• Porcentaje del valor del contrato ejecutado para plurales

Personas Naturales

• Máximo sus 10 mejores contratos desde que desarrolla la profesión: SMLMV

Certificado de contador público o revisor fiscal


Capacidad financiera

El RUP indicará factores de acuerdo a cada actividad

Balance general con corte a 31 de diciembre del año inmediatamente anterior o balance de apertura

Ambos certificados por contador público o revisor fiscal

• Anexan copia tarjeta profesional contador y certificación de la Junta Central de Contadores


Capacidad financiera C

on

stru

cto

res Capital real,

liquidez, endeudamiento, capital de trabajo, EBITDA y crecimiento EBITDA y riesgo

Co

nsu

lto

res Capital real,

liquidez, endeudamiento, capital de trabajo, crecimiento EBITDA

Pro

vee

do

res Liquidez,

endeudamiento, capital de trabajo, riesgo, EBITDA, crecimiento EBITDA y rotación de inventario


Capacidad de

organización

OPERACIONAL: certificación de contador público o revisor fiscal. No aplica para consultores

• Ingresos brutos operacionales de los 2 mejores años de los últimos 5

• Menos de 5 y mas de 2: promedio de los 2 mejores

• Menos de 2: mayor ingreso obtenido en un periodo de 1 año o promedio

TECNICA: Certificación del Representante legal bajo gravedad de juramento

• Número de socios, personal profesional universitario, personal administrativo, tecnólogo y operativo vinculados con R contractual

Personas Naturales, certificación suscrita por él

• Personal vinculado incluyéndose


Clasificación

Ubicación del proponente dentro del CIIU: Clasificación Industrial Internacional

Uniforme

• Debe coincidir con la del RUT y la del Registro Mercantil

Clasificación a 4 dígitos, se pueden realizar varias. Una principal y tres secundarias

• Construcción, consultoría y proveeduría

• Se prueba con el RUT


DEBERES ENTIDADES

PUBLICAS

Planeación Reporte


Reporte de Licitaciones al boletin

Inscripción

• Vigente y en firme. Renovación.

Clasificación

• CIIU o 1464 de 2010

Capacidad residual de contratacion

• Obra

Verificación Información habilitante en firme

• Capacidad jurídica

• Capacidad financiera

• Capacidad de Organización

• Experiencia probable

Ausencia de Inhabilidades e Incompatibilidades

• Las reportadas al Rup: Caducidad, Incumplimientos reiterados y otros señalados en la Ley y el reglamento

Etapa precontractual


Reporte de Información de

ejecución contractual


Exigir Rup para contratar

Verificar inhabilidades e incompatibilidades

Utilizar Rup solamente para verificar requisitos habilitantes

Reportar información de ejecución contractual

Regímenes Excepcionales

(Derecho Privado)


Régimen de transición RUP Inscripción: Durante el 2012 quienes aspiren a celebrar contratos con las entidades estatales de conformidad con el artículo 6 de la Ley 1150 de 2007, modificado por el artículo 221 del Decreto Ley 019 de 2012, y que no se hayan inscrito en el Registro Único de Proponentes bajo el régimen del decreto 1464 de 2010 o que habiéndose inscrito, hayan dejado cesar los efectos de la inscripción, deberán inscribirse cumpliendo los requisitos establecidos en el presente decreto.

Renovación y actualización: Durante el 2012 los proponentes inscritos en el Registro Único de Proponentes bajo el régimen del decreto 1464 de 2010, cuando deban renovar su registro, se ajustarán a lo establecido en el presente decreto. No obstante, cualquier proponente que tenga su inscripción vigente bajo el régimen anterior, podrá ajustar su información a los requisitos del presente decreto solicitando la actualización de su registro.

Certificado RUP: Los certificados RUP expedidos por las cámaras de comercio en atención a la información verificada con los requisitos del decreto 1464 de 2010 serán aceptados por las entidades estatales, hasta tanto el respetivo proponente actualice o ajuste la información requerida por el presente decreto, en los términos ya expuestos y las entidades estatales se harán cargo de la verificación de la información que no se encuentre contenida en el decreto 1464 de 2010 mientras culmina la transición y de acuerdo a lo señalado en el presente artículo.

Parágrafo. La información en firme de la inscripción, actualización o renovación del proponente, hecha bajo el régimen del decreto 1464 de 2010, tendrá todos los efectos legales, hasta tanto quede en firme la actuación registrada bajo el régimen del presente decreto. Las disposiciones contenidas en el presente artículo aplicarán a partir del momento en que las Cámaras de Comercio actualicen sus herramientas tecnológicas para aplicar el presente decreto de acuerdo a los tiempos en éste establecidos.


Régimen de transición RUP


“Por lo anterior, y teniendo en cuenta que el artículo 6.1.3.4 establece un periodo máximo de cuatro

meses y quince días para los trámites de elaboración y aprobación de los formularios y certificados

del Registro Único de Proponentes, y su adaptación tecnológica a los sistemas que administran las

cámaras de comercio, durante este término o antes si las mencionadas gestiones culminaran con

anterioridad, las Entidades Públicas deberán seguir haciendo las exigencias relativas a la

clasificación del proponente de manera acorde con lo establecido en el Decreto 1464 de

2010 para los proponentes que aun no se hayan ajustado a la nueva reglamentación, tal y

como lo dispone el artículo transitorio transcrito, y para los proponentes que se hayan ajustado

a las nuevas disposiciones contenidas en el Decreto 734 de 2012, deberá hacerse la

exigencia de acuerdo al CIIU.

Ahora bien, para la verificación de los requisitos habilitantes previstos en el Decreto

(experiencia probable, experiencia acreditada, capacidad financiera, capacidad jurídica y

capacidad de organización) las entidades públicas deberán tomar la información que conste en

el Rup y deberán verificar aquella que no se encuentre en el certificado expedido bajo las

reglas del decreto 1464 de 2010.”

Concepto DNP del 17 de mayo de 2012

•Generalidades – Diferencias - Clases

•Deberes

•Responsabilidades

•Sanciones

•Concurrencia

•Continuidad

De la ejecución contractual – Jorge Hernán Beltrán Pardo

Legalización, ejecución y pago

Legalización

• RP

Ejecución

• Aprobación garantía y CDP

Pago

• Cumplimiento a satisfacción

• Seguridad social y parafiscales

• Turno


Seguridad social y

parafiscales

Ap

ort

es a

l S

SS

I Pensiones

Salud

Riesgos Laborales: ARP?


Pensiones

• El artículo 3º de la Ley 797 de 2003 modificatorio del artículo 15 de la Ley 100 de 1993 establece que serán afiliados al Sistema General de Pensiones:

• "1. En forma obligatoria: Todas aquellas personas vinculadas mediante contrato de trabajo o como servidores públicos. Así mismo, las personas naturales que presten directamente servicios al Estado o a las entidades o empresas del sector privado, bajo la modalidad de contratos de prestación de servicios, o cualquier otra modalidad de servicios que adopten, los trabajadores independientes y los grupos de población que por sus características o condiciones socioeconómicas sean elegidos para ser beneficiarios de subsidios a través del Fondo de Solidaridad Pensional, de acuerdo con las disponibilidades presupuestales."

Salud

• “Respecto a la obligación de cotizar al Sistema General de Seguridad Social Salud de los contratistas personas naturales, el inciso 1º del artículo 23 del Decreto 1703 de 2002, señala que en los contratos en donde esté involucrada la ejecución de un servicio por una persona natural en favor de una persona natural o jurídica de derecho público o privado, tales como contratos de obra, de arrendamiento de servicios, de prestación de servicios, consultoría, asesoría, la parte contratante deberá verificar la afiliación y pago de aportes al Sistema General de Seguridad Social en Salud. (Concepto 357189 del 4 de diciembre de 2008 del Ministerio de Protección Social )

Riesgos Laborales

• Ley 1562 de 2012 Incluye trabajadores independientes con contratos superiores a un mes o que implique alto riesgo.

Seguridad social y

parafiscales


Por regla general, en los contratos (sin importar su

duración) en donde esté involucrada la ejecución de un

servicio por una persona natural en favor de una persona

natural o jurídica de derecho público o privado, tales como

contratos de obra, de arrendamiento de servicios, de

prestación de servicios, consultoría, asesoría, es decir, bajo la

modalidad de contratos de prestación de servicios o cualquier

otra modalidad de servicios que adopten, el contratista

deberá estar afiliado al Sistema General de Seguridad

Social en Pensiones y al Sistema General de Seguridad

Social en Salud, y la parte contratante deberá verificar la

afiliación y pago de aportes, sea cual fuere la duración o

modalidad de contrato que se adopte. Concepto

Minprotección Social 10240-139492 del 19 de mayo de 2011.

Seguridad social y

parafiscales


Oferta

•Para la presentación de ofertas por parte de personas jurídicas será indispensable acreditar el requisito señalado anteriormente. El funcionario que no deje constancia de la verificación del cumplimiento de este requisito incurrirá en causal de mala conducta. Art. 50 Ley 789 de 2002.

Celebración

Renovación

•Adición o Prórroga

Liquidación

•Las Entidades públicas en el momento de liquidar los contratos deberán verificar y dejar constancia del cumplimiento de las obligaciones del contratista frente a los aportes mencionados durante toda su vigencia, estableciendo una correcta relación entre el monto cancelado y las sumas que debieron haber sido cotizadas. Art. 50 Ley 789 de 2002.

Seguridad social y

parafiscales

Verifica mediante certificación o declaración juramentada Verifica monto

cancelado


Seguridad social y

parafiscales

SSSI: obligatoria para todas las personas naturales o jurídicas que celebren, renueven o liquiden contratos

No existe excepción en razón de la naturaleza o cuantía del contrato en salud y pensiones

ARP No obligatorio

• Concepto Minprotección Social 10240-139492 del 19 de mayo de 2011

SSSI NO obligatorio para personas que no residen, habitan o permanezcan en el territorio nacional.

• Sent. Corte Constitucional C-529 de 2010 M. P. Mauricio González Cuervo: N.A. a salud ni a ARP

Pensiones: No obligatorio para quienes acrediten por autoridad competente haber cumplido requisitos para pensión. Art. 17 Ley 100 de 1993.


Etapa Postcontractual


Tracto sucesivo y aquellos que lo

requieran

(Art 60 Ley 80)

Plazo supletivo de 30 meses

(Art 11 Ley 1150)

No obligatorio en contratos de prestación de

servicios profesionales y de apoyo a la gestión

(Art 217 Dec 19 de 2012)

Paz y salvo, efectos de

transacción

(Consejo de Estado)

Posibilidad de Salvedades

(Consejo de Estado)


Multas conminatoria

s

Apremio

5 impuestas en una misma

vigencia fiscal inhabilidad por

3 años

Incumplimientos

Parciales

Terminación Unilateral por

incumplimiento

2 declaradas en una misma

vigencia fiscal inhabilidad por

3 años

Descuentos

ANS

Cláusula Penal

Valoración anticipada

del perjuicio

Caducidad

Inhabilidad por 5

años

Declaratoria de siniestro afecta la garantía, en Secop y se reporta al

RUP

2 multas y 1

incumplimiento

Efectos y Consecuencias


Principio de Responsabilidad

Principio de transparencia en la ejecución

contractual: Lucha contra la

corrupción

Principios función

administrativa (Art. 209 CN)


Supervisión e interventoría

Generalidades

Obligaciones de los Servidores Públicos.

Administración de bienes ajenos ética y justicia

Calidad del Objeto Contratado



Generalidades

Principio de Responsabilidad (Art. 26 Ley 80 de 1993)

Cumplimiento de los fines de la

contratación, vigilar la correcta ejecución

del objeto contratado y a proteger los

derechos de la entidad, del contratista y

de los terceros que puedan verse

afectados por la ejecución del contrato”

Los contratistas responden

y la entidad vela

Eje

cució

n Idónea

1o. Exigirán al contratista la ejecución idónea y oportuna del objeto contratado.

Igual exigencia podrán hacer al garante.

Sancio

nes

Pecunia

rias

y G

ara

ntí

as 2o. Adelantarán

las gestiones necesarias para el reconocimiento y cobro de las sanciones pecuniarias y garantías a que hubiere lugar.

Actu

alizació

n o

revis

ión d

e p

recio

s 3o. Solicitarán las actualización o la revista de los precios cuando se produzcan fenómenos que alteren en su contra el equilibrio económico o financiero del

contrato.

Calidad

4o. Adelantarán revisiones periódicas para verificar que el objeto contractual cumpla con las condiciones de calidad ofrecidas, y promoverán las acciones de responsabilidad contra éstos y sus garantes cuando dichas condiciones no se cumplan.



Deberes de las Entidades Estatales

Requis

itos

mín

imos

calidad

5o. Exigirán que la calidad de los bienes y servicios adquiridos por las entidades estatales se ajuste a los requisitos mínimos previstos en las normas técnicas obligatorias (…)

Téc.,

Econ.

y F

in. 8o. Adoptarán las

medidas necesarias para mantener las condiciones técnicas, económicas y financieras existentes al momento de proponer en los casos en que se hubiere realizado licitación o concurso, o de contratar en los casos de contratación directa (…)

Evit

ar

sobre

cost

os

a c

ontr

ati

stas 9o. Actuarán de tal

modo que por causas a ellas imputables, no sobrevenga una mayor onerosidad en el cumplimiento de las obligaciones a cargo del contratista. En el menor tiempo posible, corregirán los desajustes que pudieren presentarse y acordarán los mecanismos y procedimientos para precaver o solucionar rápida y eficazmente las diferencias o situaciones litigiosas.



Deberes de las Entidades Estatales – Cont.

Dirección general y responsabilidad

de ejercer el control y

vigilancia de la ejecución del

contrato Vigilancia permanentemente

de la correcta ejecución del

objeto contratado

Supervisión e Interventoría

Proteger la moralidad

administrativa, de prevenir la

ocurrencia de actos de

corrupción y de tutelar la

transparencia de la actividad

contractual.


Vigilancia y control por Entidades Estatales


Supervisión

• Seguimiento técnico, administrativo, financiero, contable, y jurídico

• Ejercida por la misma entidad estatal cuando no requieren conocimientos especializados

Interventoría

• Seguimiento técnico

• Persona natural o jurídica

• Conocimiento especializado o por la complejidad o la extensión del mismo lo justifiquen.

• Podrá contratar el seguimiento administrativo, técnico, financiero, contable, jurídico del objeto o contrato

• Contrato de consultoría

• Obligatoria en los contratos de obra resultantes de una Licitación pública (Art. 32 num. 1º de la Ley 80 de 1993)

• Los estudios previos de los contratos cuyo valor supere la menor cuantía de la entidad, con independencia de la modalidad de selección, se pronunciarán sobre la necesidad de contar con interventoría.



Conceptualización

Supervisión

Ejercida por la misma entidad estatal a

través de sus servidores públicos

Persona natural únicamente

No requiere conocimientos especializados

Interventoría

Ejercida por conducto de un contratista

Persona natural o jurídica

cuando el seguimiento del contrato suponga

conocimiento especializado en la

materia, o cuando la complejidad o la

extensión del mismo lo justifiquen De la ejecución contractual – Jorge Hernán Beltrán Pardo

Supervisión e interventoría Diferencias

Técnica

Administrativa

Financiera

Contable

Jurídica



Clases y Funciones

Contrato de Interventoría

Supervisión Interventoría



Concurrencia de funciones en un mismo contrato

Facultades y Deberes

seguimiento al ejercicio del cumplimiento obligacional por la entidad contratante sobre las obligaciones a cargo del contratista.

solicitar informes, aclaraciones y explicaciones sobre el desarrollo de la ejecución contractual responsables por mantener informada a la entidad contratante de los hechos o circunstancias que puedan constituir actos de corrupción tipificados como conductas punibles, o que puedan poner o pongan en riesgo el cumplimiento del contrato, o cuando tal incumplimiento se presente Otras que detalle el reglamento



Facultades y deberes

Civil

Fiscal

Disciplinaria

Penal

Por el cumplimiento de las

obligaciones derivadas del

contrato de interventoría,

como por los hechos u

omisiones que les sean

imputables y causen daño o

perjuicio a las entidades,

derivados de la celebración y

ejecución de los contratos

respecto de los cuales hayan

ejercido o ejerzan las

funciones de interventoría


Supervisión e interventoría Responsabilidades

Inhabilidad: por incumplir deber de entregar información a la entidad contratante relacionada con el incumplimiento del contrato, con hechos o circunstancias que puedan constituir actos de corrupción tipificados como conductas punibles, o que puedan poner o pongan en riesgo el cumplimiento del contrato

Causal de mala conducta: No exigir, el

supervisor o el interventor, la calidad

de los bienes y servicios adquiridos por la entidad estatal, o en su defecto,

los exigidos por las normas técnicas

obligatorias, o certificar como recibida a

satisfacción, obra que no ha sido ejecutada a

cabalidad

Multas y sanciones contractuales

Solidaridad : El interventor que no haya informado oportunamente a la Entidad de un posible incumplimiento del contrato vigilado o principal, parcial o total, de alguna de las obligaciones a cargo del contratista, será solidariamente responsable con este de los perjuicios que se ocasionen con el incumplimiento por los daños que le sean imputables al interventor


Supervisión e interventoría Sanciones

Cuando el interventor sea consorcio

o unión temporal la solidaridad se

aplicará en los términos previstos

en el artículo 7° de la Ley 80 de

1993, respecto del régimen

sancionatorio. (De acuerdo a su

participación)

Prórroga

•Sin regulación legal en la Ley 80 de 1993

•Posible extenderse hasta el plazo del contrato principal y su liquidación. Ley Anticorrupción

Adición

•En Ley 80 de 1993 limite hasta el 50% de su valor inicial expresado en SMMLV

•Posible adicionarlo cuando sea necesario sin la limitante de la Ley 80 de 1993

Contrato de Interventoría



Continuidad

Procedimiento Sancionatorio Contractual Incumplimientos, Multas y Sanciones. Incluye Caducidad.

Comunicación

Audiencia

Decisión

• Cita a audiencia • Relaciona hechos que soportan la actuación,

acompañando el informe de interventoría o de supervisión

• Enunciará las normas o cláusulas posiblemente violadas y las consecuencias que podrían derivarse para el contratista

• Indicará fecha y hora para la realización de la audiencia atendida la naturaleza del contrato y la periodicidad establecida para el cumplimiento de las obligaciones contractuales.

• Si la garantía es póliza de seguros, el garante será citado de la misma manera

•Instalación por parte de la entidad con los argumentos que le sirven de soporte y pruebas conducentes

•Intervención del afectado •Intervención del garante cuando sea póliza de seguros

•Posible suspenderla

•En la misma audiencia donde se entiende notificada

•Recurso de reposición en audiencia •Decisión y notificación del recurso en audiencia.

•Posibilidad de dar por terminado el procedimiento en cualquier momento, si por algún medio tiene conocimiento de la cesación de situación de incumplimiento


Procesos en curso

12 de julio de 2011

continuarán sujetos a las normas vigentes al

momento de su iniciación

Ley 80 y 1150 y otras

No se generarán inhabilidades ni

incompatibilidades sobrevinientes

Por la aplicación de

las normas contempladas en la Ley 1474

Régimen de Transición Ley Anticorrupción


•Garantías contractuales

•Plazos

•Anticipo

•Plan de compras

•Vigencia y régimen de trancisión


Tipos de garantía según el momento:

Oferta: El proponente prestará garantía de seriedad de la oferta

Contrato: El contratista prestará garantía única para el

cumplimiento de las obligaciones surgidas del

contrato

Tipos de Garantía según el instrumento:

Póliza de seguro, garantía bancaria y otros mecanismos de

cobertura del riesgo, autorizados por el reglamento

Régimen de garantías

Artículo 7 Ley 1150 de 2007


Reglas sobre las garantías señaladas en la ley:

Póliza de garantía no expira por falta de pago de la prima o por

revocatoria unilateral

Acto administrativo que declara el siniestro es mecanismo de

comunicación de su ocurrencia

Pueden hacerse efectivas para el cobro de la cláusula penal y las

multas impuestas (Art. 17 L. 1150 de 2007)

Garantías no son obligatorias en contratos de:

Empréstito, Interadministrativos, Seguro, contratos inferiores al 10% de la menor cuantía (salvo que la entidad lo requiera y exija), y los demás que señale el reglamento


Reglas – Régimen de Garantías


Tipos de Garantías aceptadas

Condiciones generales de las pólizas de cumplimiento

Criterios para la exigencia de garantías, las clases y niveles de amparos de los riesgo

División de la garantía teniendo en cuenta etapas o riesgos

Excepciones a la exigencia de garantías


Contenido General del Reglamento


Seriedad del ofrecimiento Cumplimiento de las

obligaciones del contrato y de su liquidación

La responsabilidad extracontractual

Otros riesgos a que se encuentre expuesta la administración según el

contrato

SE GARANTIZA


Asuntos garantizados


Póliza de seguros

Fiducia mercantil en garantía

Garantía bancaria a primer requerimiento

•Sólo como garantía de seriedad del ofrecimiento

Endoso en garantía de títulos valores

Depósito de dinero en garantía

Carta de Crédito Stand by expedidas en el exterior (solo extranjeros sin domicilio o sucursal en Colombia)


Tipos de Garantías Permitidas


El haber manifestado ser Mipyme para limitar la convocatoria de un proceso contractual sin cumplir los requisitos

El retiro de la oferta después de vencido el término fijado para la presentación de las propuestas.

La falta de otorgamiento por parte del proponente seleccionado de la garantía única de cumplimiento

La no ampliación de la vigencia de la garantía de seriedad de la oferta

La no suscripción del contrato sin justa causa por parte del proponente seleccionado.


Riesgos derivados de la Seriedad de la oferta


Buen manejo y correcta inversión

del anticipo.

Devolución del pago anticipado.

Cumplimiento de las obligaciones del contrato incluyendo

multas y cláusula penal pecuniaria

Pago de salarios, prestaciones

sociales e indemnizaciones

laborales

No aplica los contratos que se ejecuten en su

totalidad fuera del territorio nacional por personal contratado

bajo un régimen jurídico distinto

Estabilidad y calidad de la obra

Calidad y correcto funcionamiento de

los bienes y equipos suministrados.

Calidad del servicio

Otros incumplimientos de obligaciones que la entidad contratante considere deben ser

amparados.

Las compañías aseguradoras no pueden obligar a los proponentes a adquirir amparos

distintos de los que desea adquirir ni comprometer la de seriedad a la de

cumplimiento


Riegos derivados de la Ejecución del Contrato


Las entidades estatales deberán incluir en sus contratos una cláusula de indemnidad, conforme a la cual se pacte la obligaciones

del contratista de mantenerla libre de cualquier daño o perjuicio originado en reclamaciones de terceros y que se deriven de sus

actuaciones o de las de sus subcontratistas o dependientes, salvo que justifiquen en los estudios y documentos previos, que

atendiendo el objeto y las obligaciones contenidas en cada contrato y las circunstancias en que éste deberá ejecutarse, no se requiere

la inclusión de dicha cláusula.


Cláusula de Indemnidad


Pago de salarios, prestaciones sociales e indemnizaciones laborales

Por lo menos 5% valor contrato

Cumplimiento obligaciones incluyendo multas y cláusula penal pecuniaria

Por lo menos 10% valor contrato

Devolución del pago anticipado.

100% valor pago anticipado

Buen manejo y correcta inversión del anticipo.

100% del valor del anticipo

Ofrecimiento

Por lo menos 10% valor oferta o presupuesto oficial


Suficiencia de la Garantía


Empréstito

Interadministrativos

Seguro

Mínima Cuantía (salvo que la entidad lo requiera y exija)

• Enajenación de bienes (Par. 1 Art. 3.7.2.4°) • Subasta Inversa (Par. Art. 3.2.1.1.2°)

• Concurso de méritos con PTS (Art. 3.3.4.9°)

• Contratación Directa (Par 3º Art. 3.4.1.1°)

Los demás que señale el reglamento (puede no exigirlas en)


No obligatoriedad de las garantías


En los contratos de obra, operación, concesión y en general en todos aquellos en los cuales el cumplimiento del objeto contractual se desarrolle por etapas subsiguientes y diferenciadas o cuya ejecución en el tiempo requiere de su división en etapas, la entidad podrá dividir la garantía, siempre y cuando el plazo del contrato exceda de cinco

(5) años. En este caso, el contratista otorgará garantías individuales por cada una de las etapas a ejecutar.

Se reglamenta esta posibilidad para interventorías


Divisibilidad de la Garantía


Combinación de garantías

•Los contratistas podrán combinar cualquiera de las modalidades de garantías admisibles

Aprobación de la garantía de cumplimiento.

•Antes del inicio de la ejecución del contrato, la entidad contratante aprobará la garantía (Art. 41 L 80 de 1993 mod. Art. 23 L. 1150 de 2007)

Restablecimiento o ampliación de la garantía.

•El oferente o contratista deberá restablecer el valor de la garantía cuando éste se haya visto reducido por razón de las reclamaciones efectuadas por la entidad contratante.


Otras Reglas


Fiducia en garantía

•Sobre bienes específicos

Garantías bancarias

•A primer requerimiento

•Contrato de Garantía Bancaria

•Carta de Crédito Stand By

Endoso en garantía

•Sobre títulos valores

•Sólo para seriedad del ofrecimiento

•CDT – pagarés emitidos por entidades financieras – TES

Depósito de dinero en garantía

•Ante entidad financiera


Reglas especiales para otro tipo de garantías


Ajustes

•En Pólizas principalmente


Otras Cambios


• Fiducia • patrimonio autónomo

irrevocable

Mayor cuantía

• Cuenta separada • Rendimientos al

Tesoro

Menor y mínima cuantía

Anticipo


• Plan de acción incluye plan de compras

• Plan de adquisiciones de bienes, servicios y obra pública (D 734/12)

Ley anticorrupcion

Plan de compras


•Vigencia

•Derogatorias y subrogatorias

•Régimen de transición general

•Régimen de transición Rup


Vigencia

Ga

ceta

4

84

00

13 de abril

de 2012


Régimen de transición

Procesos abiertos


¡Gracias!

Jorge Hernán Beltrán Pardo Abogado UR

Consultor en materia contractual y administrativa [email protected]

@jorgehbeltranp Cel: 321-215-01-26

mailto:[email protected]

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