NUOVO SISTEMA DI CONVENZIONI TRA IL COMUNE DI BOLOGNA E LE SCUOLE D’INFANZIA PARITARIE PRIVATE

COMUNE DI BOLOGNA Settore Istruzione

NUOVO SISTEMA DI CONVENZIONI TRA IL COMUNE DI BOLOGNA E LE SCUOLE

D’INFANZIA PARITARIE PRIVATE

Bologna, 19 giugno 2012


Il sistema nazionale d’istruzione delle scuole d’infanzia Il sistema regionale delle scuole d’infanzia Il sistema integrato bolognese delle scuole d’infanzia Indirizzi per la prosecuzione delle convenzioni fra i

quartieri cittadini e i gestori delle scuole d’Infanzia paritarie

I contenuti del nuovo sistema di convenzioni Il sistema di monitoraggio delle convenzioni



IL SISTEMA Il legislatore ha prefigurato un sistema scolastico per i

bambini da 3 a 5 anni costituito da:- scuole dell’infanzia statali- scuole dell’infanzia non statali:

- paritarie (private o degli Enti Locali)- non paritarie (private o degli Enti Locali)

Ai sensi della legge di parità, fanno parte del sistema nazionale di istruzione le scuole statali e le scuole riconosciute paritarie; entrambe le categorie, pertanto,

assolvono ad un servizio pubblico.



LA NORMATIVA DI RIFERIMENTO Legge 10 marzo 2000, n. 62, Norme per la parità scolastica e disposizioni sul diritto allo studio e

all’istruzione

Legge 3 febbraio 2006, n. 27, Norme in materia di scuole non statali

DM 29 novembre 2007, n. 267, Regolamento recante disciplina delle modalità procedimentali per il riconoscimento della parità scolastica e per il suo mantenimento

DM 29 novembre 2007, n. 263, Regolamento recante disciplina delle modalità procedimentali per l’inclusione e il mantenimento nell’elenco regionale delle scuole non paritarie

DM 9 gennaio 2008, n. 23, Regolamento in materia di convenzioni con le scuole primarie paritarie

DM del 10 ottobre 2008, n. 82, Linee guida per l’inclusione nell’elenco regionale delle scuole paritarie

DM del 10 ottobre 2008, n. 83, Linee guida per il riconoscimento della parità scolastica e il suo mantenimento

DM del 10 ottobre 2008, n. 84, Linee guida per l’attuazione delle norme in materia di convenzioni con le scuole primarie paritarie

DLgs 16 aprile 1994, n. 297, Testo unico



REQUISITI PER IL RICONOSCIMENTO DELLA PARITA’ SCOLASTICA – L. 62/2000 E DM 83/2008

COMMA 4 ART. 1 L. 62/2000

La parità è riconosciuta alle scuole non statali che ne fanno richiesta e che, in possesso dei seguenti requisiti, si impegnano espressamente a dare attuazione a quanto previsto dai commi 2 e 3:

a) un progetto educativo in armonia con i princípi della Costituzione; un piano dell'offerta formativa conforme agli ordinamenti e alle disposizioni vigenti; attestazione della titolarità della gestione e la pubblicità dei bilanci;b) la disponibilità di locali, arredi e attrezzature didattiche propri del tipo di scuola e conformi alle norme vigenti;c) l'istituzione e il funzionamento degli organi collegiali improntati alla partecipazione democratica;

(segue)



d) l'iscrizione alla scuola per tutti gli studenti i cui genitori ne facciano richiesta, purché in possesso di un titolo di studio valido per l'iscrizione alla classe che essi intendono frequentare;e) l'applicazione delle norme vigenti in materia di inserimento di studenti con handicap o in condizioni di svantaggio;f) l'organica costituzione di corsi completi: non può essere riconosciuta la parità a singole classi, tranne che in fase di istituzione di nuovi corsi completi, ad iniziare dalla prima classe;g) personale docente fornito del titolo di abilitazione;h) contratti individuali di lavoro per personale dirigente e insegnante che rispettino i contratti collettivi nazionali di settore.



I titoli di studioI docenti della scuola dell’infanzia paritaria debbono essere in

possesso di idonei titoli di studio con valore abilitante:- laurea in scienza della formazione primaria indirizzo infanzia- diploma di scuola o istituto magistrale conseguito prima del 2001

Precisazione del D.M. 83/2008:Al personale docente in servizio presso le scuole dell’infanzia paritarie

è riconosciuto il valore abilitante all’insegnamento dei titoli di studio di cui all’articolo 334 del decreto legislativo n. 297 del 1994.

Il rapporto di lavoroLa legge di parità prevede per i soggetti gestori l’obbligo di applicare al

personale docente i contratti collettivi nazionali di categoria.



LA SCUOLA DELL’INFANZIA NON STATALE – I DATI NAZIONALI

La scuola dell’infanzia non statale complessivamente intesa, paritaria e non paritaria, copre a livello nazionale il 39% dell’utenza complessiva

Il 9% è dato dall’intervento diretto degli Enti Locali

Il 30% è coperto dall’intervento dei soggetti privati religiosi e laici

Fonte: Miur a.s. 2009/2010



La distribuzione territoriale delle scuole comunali

La distribuzione sul territorio nazionale è decisamente disomogenea e varia sia per aree (nord, centro, sud) che per suddivisione regionale e in alcuni casi provinciale.

A titolo esemplificativo: nel sud e nelle isole le scuole comunali sono poco diffuse (7,5-9%

del totale), nel nord la presenza statale e comunale non supera in media il

50%. nel centro il rapporto fra le diverse tipologie è di norma equilibrato

su quote di circa il 30-35 % per ciascuna



LA SCUOLA DELL’INFANZIA NON STATALE - I DATI DELL’EMILIA-ROMAGNA

La scuola dell’infanzia non statale complessivamente intesa, paritaria e non paritaria, copre a livello regionale il 54% dell’utenza complessiva



Fonte: Regione Emilia-Romana – a.s. 2010/2011





LA SCUOLA DELL’INFANZIA NON STATALE - I DATI DEL COMUNE DI BOLOGNA

La scuola dell’infanzia non statale complessivamente intesa, paritaria e non paritaria, copre nel Comune di Bologna l’83% dell’utenza complessiva



Fonte: Comune di Bologna – a.s. 2011/2012





IL SISTEMA CITTADINO DELLE SCUOLE D’INFANZIA – I DATI

SISTEMA INTEGRATO (SCUOLE STATALI , PARITARIE COMUNALI E PARITARIE PRIVATE)

25 scuole statali 63 sezioni - 1495 posti

70 scuole paritarie comunali 208 sezioni - 5137 posti

28 paritarie aderenti alla Fism 71 sezioni - 1726 posti(di cui 26 convenzionate) 1 paritaria non aderente Fism 3 sezioni - 60 posti(Associazione Steineriana convenzionata)

SCUOLE NON PARITARIE

4 non paritarie (nessuna convenzionata) 10 sezioni - 228 posti


COMUNE DI BOLOGNA Settore IstruzioneSettore Istruzione

Scuola d’infanzia: sistema integrato anno 2011-2012

8358 Iscritti complessivi al sistema integrato8883 Residenti in età da scuola 94% Tasso di copertura del sistema integrato

Scuole comunali5137 iscritti

Scuole statali1495 iscritti

Scuole convenzionate

1726 iscritti

Scuole comunali5137 iscritti

Scuole statali1495 iscritti

Scuole convenzionate

1726 iscritti



l'obiettivo della GENERALIZZAZIONE della scuola d'infanzia (azzeramento della lista d’attesa, entro il mese di novembre di ogni anno) è stato perseguito negli anni, coerentemente con la legge nazionale 62/2000, attraverso lo sviluppo del sistema integrato, costituito da scuole dell'infanzia statali, comunali e private paritarie (convenzionate)

L'A.C. ha promosso accordi di collaborazione con le scuole private paritarie, definendo modalità e criteri per la sottoscrizione di convenzioni (c.d. “sistema delle convenzioni”)

Premessa

INDIRIZZI



ANDAMENTO CONTRIBUTI ALLE PRIVATE CONVENZIONATE NEL COMUNE DI BOLOGNA NEL PERIODO 1995-2012

CONTRIBUTI FISSI SULLE SPESE DI FUNZIONAMENTO CONTRIBUTI VARIABILI

contributo per sezione

sezioni convenzionate

contributo per scuola scuole Totale

contributi fissi Sistema

incentivi e penalità

Buono scuola BUDGET TOTALE MANDATI AMMINISTRATIVI

Delibera consiliari n. 454/1994 e n. 127/1995

1995-98 5.000 59 0 22 295.000 0 0 295.000 VITALI

Delibera consiliare n. 301/1998

1998-99 6.000 60 1.250 25 391.250 0 0 391.250

1999-2000 6.000 60 1.250 25 391.250 0 0 391.250

GUAZZALOCA

2000-01 6.000 60 1.250 25 391.250 0 0 391.250Delibera consiliare n. 801/2001 e successive Delibere di Giunta n. 286/2002 e n. 118/2004

2001/02 6.000 62 1.500 26 445.671 0 0 445.671

2002/03 7.900 62 1.500 26 528.800 0 250.000 778.800

2003/04 10.170 66 1.500 27 711.720 0 240.000 951.720

2004/05 11.000 67 2.500 27 804.500 0 280.000 1.084.500

2005/06 12.000 69 2.500 27 895.500 0 206.000 1.101.500

2006/07 12.000 68 2.500 28 886.000 0 200.000 1.086.000Delibere consiliari n. 183/2007 e n.49/2009

2007/08 12.000 71 2.500 28 922.000 100.000 0 1.022.000

2008/09 12.000 73 2.500 27 943.500 100.000 0 1.043.500

2009-10 12.000 73 2500 27 943.500 100.000 0 1.043.500

Rinnnovo sistema vigente con Atto del Commissario a.s. 2010-11

2010-11 12.000 74 2.500 27 969.000 100.000 0 1.069.000Proroga sistema vigente con Delibera di Consiglio per a.s. 2011-12

2011-12 12.000 74 2.500 27 969.000 100.000 0 1.069.000



Individuazione di obiettivi condivisi e coerenti, ma originali e aggiuntivi rispetto a quanto previsto dalla normativa sulla parità e sul diritto allo studio: + integrazione gestionale + qualità dell’offerta formativa + equità tariffaria + trasparenza

attraverso il riequilibrio nel sistema del peso della parte fissa a favore della parte variabile e la parallela revisione degli indicatori di qualità e di criticità

ObiettiviINDIRIZZI


CONTENUTI DEL

NUOVO SISTEMA DI CONVENZIONI




favoriscono la gestione integrata del sistema cittadino delle scuole d’infanzia

promuovono lo sviluppo della qualità dell’offerta educativa in tutte le tipologie di gestione presenti

facilitano l’accesso alle famiglie residenti e a reddito medio basso

promuovono una informazione su tutte le scuole presenti sul territorio

Il Gestore e il Comune/Quartiere, in collaborazione

CONTENUTI



assicurare la precedenza ai bambini residenti nella città di Bologna o equiparati

favorire il tendenziale azzeramento delle domande in lista di attesa

a mantenere ed aggiornare gli standard di qualità del servizio

a favorire la partecipazione delle famiglie alla vita della scuola attraverso la costituzione e la regolare attività di organi collegiali

Il Gestore si impegna a:

CONTENUTI


STRUMENTI ATTUATIVI DEL

NUOVO SISTEMA CONVENZIONI




Contributi a carico dell’amministrazione comunaleCONTRIBUTI FISSI

10.000 euro per ogni sezione quale contributo per le spese di funzionamento in analogia con le scuole statali

2.500 euro per scuola finalizzato al servizio di coordinamento pedagogico (per promozione di progetti di formazione e qualificazione offerta formativa) e monitoraggio delle convenzioni

A partire dall’a.s. 2008/09 il contributo per sezione viene aumentato o ridotto in base rispettivamente agli indicatori di qualità e criticità definiti con il nuovo sistema

la tipologia di contributo per scuola verrà aumentato o meno di un importo corrispondente al risultato raggiunto in ordine al quadro degli obiettivi di miglioramento


Bologna, 19 giugno 2012 24

Contributi a carico dell’amministrazione comunaleCONTRIBUTI VARIABILI

Indicatori di qualità maturati nel corso dell’a.s. di riferimento

Sistema tariffario differenziato standard: 3 fasce in base a reddito, sconti per pluriutenza, costo annuo onnicomprensivo, al netto del pasto e serv. integr., inferiore a 3.000 euro annuali

Adozione di uno o più strumenti finalizzati ad implementare un sistema di autovalutazione della qualità

Attivazione di progetti di qualificazione dell’offerta formativa e/o il sostegno alla genitorialità

aumento del contributo comunale per scuola di 4.000 euro

aumento del contributo comunale per scuola pari a 2.000.




Contributi a carico dell’amministrazione comunaleCONTRIBUTI VARIABILI

Indicatori di qualità maturati nel corso dell’a.s. di riferimento

Numero di famiglie iscritte e frequentanti destinatarie di contributo in luogo della refezione scolastica

Numero di iscritti stranieri pari a 4 per scuola e/o di bambini disabili (1 per scuola)

Qualificazione ammissione bambini anticipatari in numero pari a 4 per scuola(secondo la normativa nazionale e gli accordi regionali vigenti)

contributo comunale per scuola, pari a 800 euro pro capite per ciascun iscritto

aumento del contributo comunale per scuola pari a 2.000 euro




Indicatori di criticità maturati nel corso dell’anno scolastico di riferimento

Saldo di bilancio attivo pari o superiorea 6.000 euro

Numero iscritti residenti nei comuni della provincia in numero pari o superiore a 5 per sezione

Assenza o non pubblicizzazione o non conformità della Carta dei Servizi

Non conformità documentazione a rendiconto (quadro entrate e uscite, rendiconto indicatori, scheda informativa servizio anno successivo)

Per ognuno degli indicatori maturati si applica una riduzione del contributo comunale per sezione pari a 1.000 euro



Indicatori di criticità maturati nel corso dell’anno scolastico di riferimento

Non conformità sistema tariffario standard (differenziazione, max 3.000 euro annuo omnicomprensivo netto pasto e serv integr., rateizzazione)

Carente gestione del sistema informativo

Costo annuo onnicomprensivo di frequenza a tempo pieno (senza refezione ed eventuali servizi integrativi) superiore a 3.500, 4.000, 5.000 euro

Per ognuno degli indicatori maturati si applica una riduzione del contributo comunale per sezione pari a 1.000 euro

Riduzione del 20%, 50%,100% del contributo fisso sulle spese di funzionamento se il costo annuo onnicomprensivo supera gli importi soglia di 3500, 4000, 5000 euro anno indicati sopra che corrispondono circa al 55%, 65%,75% del costo medio annuo di un posto di scuola infanzia comunale

COMUNE DI BOLOGNA Settore IstruzioneSISTEMA DI MONITORAGGIO

Il sistema delle convenzioni prevede strumenti di monitoraggio, che in particolare riguardano:

L - La completezza della scheda informativa del servizio

- ll sistema tariffario (grado di differenziazione, livelli, ecc.)

- L’immissione dati sulla tipologia di utenza nel sistema informativo del Comune (handicap, stranieri, anticipatari)

L - La carta dei servizi

L - La pubblicità del bilancio (quadro entrate e uscite)

L - La rendicontazione dell’utilizzo dei contributi pubblici

- L’accesso alla documentazione depositata presso USR


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