Ny velfærd – Ny offentlig styringTendenser og strategiske muligheder

KOMDIR Region Sjælland29. juni 2012

Indhold

• Tre tendenser:– Knaphed og fokusering– Nytænkning af velfærd– Udvikling af styringsdialog

• Målhierarki eller søgefællesskab?• Statsligt-kommunalt samspil• Simpel, reflekteret og transformativ styring• Handlemuligheder: Forbedre styringen

Knaphed og fokuseringBaggrund

• Finanskrise og budgetunderskud

• Demografisk transformation

• Klima- og miljøudfordringen

Kræver en slank og fokuseret offentlige sektor, der prioriterer det væsentlige og målretter hver en euro, arbejdstime og co2-kvote

Knaphed og fokuseringTendenser

Budgetdisciplin• Hård, et-årig rammestyring: Simpel og konsekvent

rammestyring, med afvikling af tidligere fleksibilitet og frihedsgrader

Effekstyring• NPM V2.0: Effektmål og forandringsteorier• Tendens: reduktion i antallet af mål• Sammenkædning af statslig og kommunal effektstyring• Kobling til budgetter?• Kampen om enkelhed og afbureaukratisering

Nytænkning af velfærdBaggrund

Velfærd: Fra ret til en ydelse til ret til deltagelse• Tidlig indsats og inklusion på børneområdet• Ressource- og uddannelsesfokus for de voksne• Recovery og rehablitering for ældre og handicappede

Samskabelse• Opbrud i arbejdsdelingen mellem stat, marked og

civilsamfund

Ny tænkning af velfærdTendenser

Nye helheder i statens og kommunernes indsatser• Tværgående innovationsspor og effektiviseringsstrategier• I forskellig grad koblet til budgetlægningen• Innovationsmetodologier• Porteføljestyring og programorganisering (hård og blød

matrix)• Ændring i forvaltningernes rolle: facillitatoter og

partnerskabsagenter (NPG – metastyring)

DialogBaggrund

• Overlæsset styring: Knopskydning af mål, krav og redskaber skaber uklarhed, dilemmaer og vækst I bureaukrati

• Symbolsk styring: Fejlfindingsspiraler og dilemmaspil – spektakulær handlekraft med lille gennemslag

• Fremmedgørende styring: Stor kløft mellem styringen og velfærdssamfundets frontmedarbejdere

DialogTendenser (måske min ønsketænkning…)

Enklere styring – rigere dialog• Nytænkning af forholdet mellem stat, kommuner og

professioner – f.eks. Partnerskabsforsøg• Enklere og mere flerårig styring, afbureaukratisering –

muliggør rigere dialog• Søgen efter nye dialogformer – ofte som “tilbygninger” på

den ordinære styring (netværk, workshops, laboratorier etc.) – kan give skizofreni

• Fornyelse af MED-systemet• Fornyelse af lokalsamfundsdialogerne

BeskæftigelsesområdetIntegreret målhierarki

Kontekst

EffekterIndsatserRessourcerIndsatserIndsatser Indsatser Indsatser

Ministermål

Beskæftigelses-strategi

Beskæftigelses-plan

Målgruppe Målgruppe Målgruppe Målgruppe

Forandringsteorier

Målhierarki

Forandringsteori

Børne- og undervisningsområdetMål, søgefællesskab og partnerskab

Effektmål

Folkeskolereform/partnerskab

Kommuner

Dagtilbud Dagtilbud

Ny Nordisk Skole

Stat-Kommune

Tendens:• Mere integreret styring, men forskelligartede mekanismer• Selvstyre skal i højere grad begrundes ved at kvalificere

kerneydelserne – og er i mindre grad selvfølgeligt som selvberoende værdi

Strategier for selvstyre• Forsvar-afskærmning• Fællesstyre – forpligtende kommunesamarbejde• Partnerskabsudvikling

Transformativ styring:Synergi & Fornyelse

Reflekteret styring:Meta-styring

Simpel styringEffektstyring

Styringstænkningens bevægelser

Handlemuligheder

Enkel styring:

Få langsigtede mål – flerårige aftalerKommunale kvalitetsfællesskaber Meningsfuldt lokalt handlerumTydelig og ikke-ydmygende feedbackHotline ved kvalitetssvigt og mediekriserFjerne distraherende faktorer: enkelhed

Rig dialog

Skab partnerskab om styringenÅrshjul for dialog og inddragelseLedelsesfora hvor dilemmaer kan sættes i spilSpilleregler for konfliktløsningTillid som disciplinering