Казань 2009 годаГИТаЦИя ПРедвыбоРная – деятельность, осу‑ ... ИзбИРаТельная камПанИя – деятельность

Казань2009 год

Центральная избирательная комиссия Республики Татарстан

ПУТЕВОДИТЕЛЬ

Казань2009 год

Издание подготовлено в рамках реализации Комплекса мер по повышению правовой культуры избирателей (участников референдума) и обучению организаторов выборов и ре-ферендумов в Российской Федерации на 2006-2008 годы, утвержденного постановлением Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 28 февраля 2006 года №172/1109-4.

Путеводитель (Памятка) молодого избирателя Российской Федерации. – Казань, 2009. – 84 с.

Путеводитель адресован молодым избирателям, тем, кто впервые будет принимать участие в выборах и референду-мах, проводимых на территории Республики Татарстан в со ответствии с Конституцией Российской Федерации, феде-ральными законами, Конституцией и законами Республики Татарстан, уставами муниципальных образований.

© Центральная избирательная комиссия Республики Татарстан, 2009

www.tatarstan.izbirkom.ru 3

Граждане российской Федерации имеют право избирать и быть избранными

в орГаны Государственной власти и орГаны местноГо самоуправления, а также участвовать в реФерендуме.

Конституция Российской Федерации, статья 32

4 www.cikrf.ru

дорогой друг!

Тебе исполнилось 18 лет, а это значит, теперь ты можешь реализовать свое право, гарантированное статьей 32 конституции Российской Федерации, – голосовать и быть избранным.

Правда, пока не в полной мере. Ты можешь как полноправный гражданин, принять уча‑стие в рефе рендуме, в выборах:

Президента Российской Федерации;

депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации;

депутатов Государственного Совета Республики Татарстан;

де пу татов представи‑тельного органа местного самоуправления города или района, в котором ты живешь.

www.cikrf.ru

тельного органа местного


Когда тебе исполнится 21 год, ты будешь иметь право не только выбирать, но и быть избранным.

Ты сможешь выдвигаться в качестве канди‑дата, используя механизм самовыдвижения, давать согласие на выдвижение, в том числе в составе списка политической партии или общественной организации.

В случае официальной регистрации твою фамилию включат в избирательный бюлле‑тень. И если по результатам голосования ты наберешь необходимое число голосов изби‑рателей, получишь депутатский мандат или станешь выборным должностным лицом.

Так избираются депутаты всех уровней, так избирается Президент Российской Федерации.

6 www.cikrf.ru

ИзбИРаТельное законодаТельсТво оПРеделяеТ, кТо не можеТ учасТвоваТь

в РеФеРендуме, выбИРаТь И быТь ИзбРанным:

если человек признан судом недееспособным;

если человек содержится в местах лишения свободы по приговору суда;

лица, имеющие гражданство иностранно‑го государства либо вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание гражданина Россий‑ской Федерации на территории иностранного государства.

Реализация избирательных прав взаимосвя‑зана с другими конституционными правами и свободами – свободой мысли и слова; свободой искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом; правом на объединение; проведения собраний, митингов, демонстраций.


Регулирование прав и свобод человека и гражданина осуществляется Конституциями Российской Федерации и Республики Татарстан, федеральными и региональными законами.

Субъекты Российской Федерации и ор-ганы муниципальной власти не вправе устанавливать своими нормативными актами какие-либо ограничения избира-тельных прав граждан.

Главным правовым актом здесь является Федеральный закон «об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». На его основе разработаны феде‑ральные и региональные законы, регулирую‑щие проведение выборов представительной власти на разных уровнях.

8 www.cikrf.ru

у тебя есть еще одно право, гарантированное статьей 24 конституции Российской Федерации, – органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если это не является государственной тайной или конфиденциальными сведениями.

Путеводитель молодого избирателя – одна из таких возможностей. Центральная изби‑рательная комиссия Республики Татарстан решила познакомить тебя с современным из‑бирательным законодательством – федераль‑ным и рес публиканским, дать конкретные ре‑комендации по про цедуре голосования.

Содержание путеводителя не дает всех необходимых знаний. При желании ты можешь найти полные тексты нор-мативных и правовых актов, регламен-тирующих выборы в Российской Федера-ции.


«демократические, свободные и периодические выборы в органы государственной власти, органы местного самоуправления, а также референдум являются высшим непосредственным выражением принадлежащей народу власти. Государством гарантируются свободное волеизъявление граждан Российской Федерации на выборах и референдуме, защита демократических принципов и норм избирательного права и права на участие в референдуме», – так начи‑нается Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референ‑думе граждан Российской Федерации».

10 www.cikrf.ru

Опыт показывает, что наивысшую актив‑ность в выборных кампаниях проявляют пред‑ставители старшего поколения.

Между тем, будущее России уже в скором времени будет в руках сегодняшних молодых избирателей в возрасте до тридцати лет.

В Российской Федерации числен-ность молодых людей в возрасте от 15 до 30 лет составляет почти 35 миллионов человек.

В Республике Татарстан молодой избиратель – каждый третий граж-данин, имеющий избирательные права.


егодняшние молодые избиратели счи‑тают демократические процедуры есте‑ственными и закономерными.

Социологические исследования показы‑вают, что в среднем лишь каждый пятый или шестой респондент считает участие в выборах разного уровня своим гражданским долгом.

12 www.cikrf.ru

В Российской Федерации, в отличие от неко‑торых стран, голосование на выборах является добровольным, отказ от него не влечет никаких правовых последствий для избирателя. Однако нужно хорошо подумать, прежде чем решишь не участвовать в выборах, чтобы не искать по‑том виноватых в том, что кто‑то выбрал не тех депутатов, кто‑то принял не те законы, кто‑то другой, а не ты, может предъявить претензии к тем, кого он выбрал, за кого проголосовал.

Выборы – не чисто техническая про-цедура. Избирательные права относят-ся к политическим и находятся в тес-нейшей взаимо связи с правом каждого гражданина на участие в управлении де-лами госу дарства.

А Б В Г Д Е Ж З И К Л М Н О П Р С Т У Ф Х Ц Ч Ш Щ Ъ Ы Ь Э Ю Я

Словарик

Определение понятий,знание которых потребуется

молодому избирателю, дается в федеральном

законодательстве, в том числе в статье 2 Федерального закона

«Об основных гарантиях избирательных прав и права

на участие в референдуме граждан Российской

Федерации».

молодого

избирателя

А Б В Г Д Е Ж З И К Л М Н О П Р С Т У Ф Х Ц Ч Ш Щ Ъ Ы Ь Э Ю Я14 www.cikrf.ru

Словарик молодого избирателя

аГИТаЦИонные маТеРИалы – печатные, аудио‑визуальные и иные материалы, содержащие признаки предвыборной агитации, агитации по вопросам рефе‑рендума и предназначенные для распространения в период избирательной кампании.

аГИТаЦИонныЙ ПеРИод – период, в течение ко‑торого разрешается проводить предвыборную агита‑цию, агитацию по вопросам референдума. Предвыбор‑ная агитация начинается за 28 дней до дня голосова‑ния и прекращается в ноль часов по местному времени за сутки до дня голосования.

аГИТаЦИя ПРедвыбоРная – деятельность, осу‑ществляемая в период избирательной кампании и имеющая целью побудить или побуждающая избира‑телей к голосованию за кандидата, кандидатов, спи‑сок, списки кандидатов или против него (них).

адРес месТа жИТельсТва – адрес (наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома и квартиры), по которому гражданин Российской Федерации заре‑гистрирован по месту жительства в органах регистра‑ционного учета граждан по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

А Б В Г Д Е Ж З И К Л М Н О П Р С Т У Ф Х Ц Ч Ш Щ Ъ Ы Ь Э Ю Я www.tatarstan.izbirkom.ru 15


бюллеТень ИзбИРаТельныЙ – документ, кото‑рый позволяет избирателю заявить о своем выборе. Избиратель опускает заполненный им бюллетень в опечатанную урну для голосования. В Республике Та‑тарстан бюллетени печатаются на двух государствен‑ных языках – татарском и русском.

На выборах депутатов Государственной Думы Феде‑рального Собрания Российской Федерации избиратель получает один избирательный бюллетень. В нем по‑мещаются наименования политических партий, заре‑гистрировавших федеральные списки кандидатов.

На выборах депутатов Государственного Совета Республики Татарстан выдаются два избирательных бюллетеня: в одном – наименования политических партий, выдвинувших региональные списки кандида‑тов по республиканскому избирательному округу, во втором – фамилии кандидатов, баллотирующихся в одномандатных избирательных округах.



воПРос (воПРосы) РеФеРендума – вопрос (во‑просы), проект закона, иного нормативного правового акта, по которым предлагается провести или прово‑дится референдум.

выбоРное должносТное лИЦо – Президент Российской Федерации, а также избираемый непосред‑ственно гражданами Российской Федерации, прожива‑ющими на территории муниципального образования, глава муниципального образования.

выбоРы – форма прямого волеизъявления граж‑дан, осуществляемого в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, кон‑ституциями (уставами), законами субъектов Россий‑ской Федерации, уставами муниципальных образова‑ний в целях формирования органа государственной власти, органа местного самоуправления или наделе‑ния полномочиями должностного лица.

выдвИженИе кандИдаТа – самовыдвижение кандидата, инициатива избирательного объединения в определении кандидата в выборный орган, на вы‑борную государственную или муниципальную долж‑ность.



ГаРанТИИ ИзбИРаТельных ПРав И ПРава на учасТИе в РеФеРендуме – установленные Консти‑туцией Российской Федерации, законом, иным норма‑тивным правовым актом условия, правила и процеду‑ры, обеспечивающие реализацию избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации.

ГосудаРсТвенная дума ФедеРальноГо собРанИя РоссИЙскоЙ ФедеРаЦИИ – нижняя палата парламента Российской Федерации – постоянно дей‑ствующего представительного и законодательного ор‑гана государственной власти Российской Федерации.

ГосудаРсТвенныЙ совеТ РесПублИкИ ТаТаРсТан – постоянно действующий представительный и законодательный орган государственной власти Ре‑спублики Татарстан.

ГоРодская дума ГоРода казанИ – представи‑тельный орган местного самоуправления муниципаль‑ного образования г. Казани.



деПуТаТ – лицо, избранное избирателями соот‑ветствующего избирательного округа в представи‑тельный орган государственной власти или в пред‑ставительный орган муниципального образования на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

докуменТ, заменяюЩИЙ ПасПоРТ ГРажданИна, – документ, удостоверяющий личность гражданина, выданный уполномоченным государственным органом. На территории Российской Федерации для граждан Рос‑сийской Федерации такими документами являются:

военный билет, временное удостоверение, выдавае‑• мое взамен военного билета, или удостоверение лич‑ности (для лиц, которые проходят военную службу);временное удостоверение личности граждани‑• на Российской Федерации, выдаваемое на период оформления паспорта в порядке, утверждаемом Правительством Российской Федерации;паспорт моряка (удостоверение личности моряка);• справка установленной формы, выдаваемая гражда‑• нам Российской Федерации, находящимся в местах содержания под стражей подозреваемых и обви‑няемых, в порядке, утверждаемом Правительством Российской Федерации.



ИзбИРаТель – гражданин Российской Федерации, обладающий активным избирательным правом.

ИзбИРаТельная камПанИя – деятельность по подготовке и проведению выборов, осуществляемая в период со дня официального опубликования (публи‑кации) решения уполномоченного на то должност‑ного лица, государственного органа, органа местного самоуправления о назначении выборов до дня пред‑ставления избирательной комиссией, организующей выборы, отчета о расходовании средств соответствую‑щего бюджета, выделенных на подготовку и проведе‑ние выборов.

ИзбИРаТельное ПРаво акТИвное (активное из‑бирательное право) – право граждан Российской Фе‑дерации избирать в органы государственной власти и органы местного самоуправления.



ИзбИРаТельное ПРаво ПассИвное (пассивное избирательное право) – право граждан Российской Федерации быть избранными в органы государствен‑ной власти и органы местного самоуправления.

ИзбИРаТельные ПРава ГРаждан – конституци‑онное право граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также право уча‑ствовать в выдвижении кандидатов, списков кандида‑тов, в предвыборной агитации, в наблюдении за про‑ведением выборов, работой избирательных комиссий, включая установление итогов голосования и определе‑ние результатов выборов, в других избирательных дей‑ствиях в порядке, установленном Конституцией Рос‑сийской Федерации, настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами, конституциями (уста‑вами), законами субъектов Российской Федерации.



кандИдаТ – лицо, выдвинутое в установленном настоящим Федеральным законом, иным законом по‑рядке в качестве претендента на замещаемую посред‑ством прямых выборов должность или на членство в органе (палате органа) государственной власти или органе местного самоуправления либо зарегистриро‑ванное соответствующей избирательной комиссией в качестве кандидата.

кандИдаТ заРеГИсТРИРованныЙ (зарегистри‑рованный кандидат) – лицо, зарегистрированное со‑ответствующей избирательной комиссией в качестве кандидата.



наблюдаТель – гражданин Российской Феде‑рации, уполномоченный осуществлять наблюдение за проведением голосования, подсчетом голосов и иной деятельностью комиссии в период проведения голосования, установления его итогов, определения результатов выборов, референдума, включая деятель‑ность комиссии по проверке правильности установ‑ления итогов голосования и определения результа‑тов выборов, референдума.



оТкРеПИТельное удосТовеРенИе – документ, который позволяет избирателю заявить о своем вы‑боре в том случае, если в день голосования он не сможет прибыть на избирательный участок, где он включен в список избирателей или участников рефе‑рендума. Выдается в установленном законом порядке в соответствующей избирательной комиссии и предъ‑является в день голосования на том избирательном участке, на котором избиратель будет находиться в день голосования.



РеФеРендум – форма прямого волеизъявления граждан Российской Федерации по наиболее важным вопросам государственного и местного значения в целях принятия решений, осуществляемого посред‑ством голосования граждан Российской Федерации, обладающих правом на участие в референдуме.

В референдуме местном принимают участие граждане, место жительства которых расположено в границах муниципального образования. На местный референдум могут быть вынесены только вопросы местного значения.

В референдуме федеральном принимают уча‑стие граждане, место жительства которых располо‑жено на территории Российской Федерации, а также граждане Российской Федерации, проживающие или находящиеся за пределами страны.

В референдуме субъекта Российской Федерации принимают участие граждане, место жительства ко‑торых расположено на территории данного субъекта Российской Федерации. На референдум могут быть вынесены только вопросы, которые не урегулирова‑ны Конституцией Российской Федерации и федераль‑ным законодательством.

правовые основы проведения выборов

в российской Федерации

26 www.cikrf.ru

ПРавовые основы выбоРов законодаТельных (ПРедсТавИТельных)

оРГанов власТИ в РоссИЙскоЙ ФедеРаЦИИ

• конституция Российской Федерации, при‑нятая на референдуме 12 декабря 1993 года.

• конституция Республики Татарстан, при‑нятая 6 ноября 1992 года.

• Федеральный закон от 12 июня 2002 года №67‑ФЗ «об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее Феде‑ральный закон об основных гарантиях);

• Федеральный закон от 10 января 2003 года №19‑ФЗ «о выборах Президента Российской Федерации».

• Федеральный закон от 18 мая 2005 года №51‑ФЗ «о выборах депутатов Государственной думы Федерального собрания Российской Федерации»;

• Федеральный закон от 11 июля 2001 года №95‑ФЗ «о политических партиях»;


• Федеральный закон от 26 ноября 1996 года №138‑ФЗ «об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления»;

• Федеральный закон от 6 октября 2003 года №131‑ФЗ «об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (глава 5. Формы непосредственно‑го осуществления населением местного самоу‑правления и участия населения в осуществлении местного самоуправления; глава 6. Органы мест‑ного самоуправления и должностные лица мест‑ного самоуправления);

• Федеральный закон от 10 января 2003 года №20‑ФЗ «о государственной автоматизированной системе Российской Федерации «выборы»;

• Избирательный кодекс Республики Татарстан от 7 мая 2007 года №21‑ЗРТ.

28 www.cikrf.ru

ПРИнЦИПы ПРоведенИяв РоссИЙскоЙ ФедеРаЦИИвыбоРов И РеФеРендума

1. Гражданин Российской Федерации участвует в выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

2. Гражданин Российской Федерации участвует в референдуме на основе всеобщего равного и пря‑мого волеизъявления при тайном голосовании.

3. Участие гражданина Российской Федерации в выборах и референдуме является свободным и добровольным. Никто не вправе оказывать воз‑действие на гражданина Российской Федерации с целью принудить его к участию или неучастию в выборах и референдуме либо воспрепятствовать его свободному волеизъявлению.

Федеральный закон «об основных гарантиях избирательных прав

и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», статья 3


оТкРыТые И Гласные выбоРы1. Подготовка и проведение выборов осущест‑

вляется открыто и гласно.2. Решения органов государственной власти,

органов местного самоуправления, избирательных органов, принятые в пределах их компетенции и связанные с назначением, подготовкой и прове‑дением выборов, обеспечением и защитой избира‑тельных прав и свобод гражданина, в обязательном порядке подлежат официальному опубликованию либо доводятся до всеобщего сведения иным путем в порядке и сроки, предусмотренные законами.

3. Правовые акты и решения, затрагивающие из‑бирательные права, свободы и обязанности граж‑данина, не могут применяться, если они не опу‑бликованы официально для всеобщего сведения.

4. Избирательный орган в течение срока, установ‑ленного законодательством о выборах, официаль‑но публикует в своем печатном органе или в иных средствах массовой информации сведения об итогах голосования, а также данные об избранных лицах.

5. Соблюдение принципа открытости и гласно‑сти выборов должно обеспечивать создание усло‑вий для осуществления общественного и между‑народного наблюдения за выборами.

Федеральный закон «об основных гарантиях избирательных прав

и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», статья 7

30 www.cikrf.ru

1. Каждый человек имеет право принимать участие в управлении своей страной непосред‑ственно или через посредство свободно избран‑ных представителей.

/…/

3. Воля народа должна быть основой власти правительства; эта воля должна находить себе выражение в периодических и нефальсифици‑рованных выборах, которые должны проводить‑ся при всеобщем и равном избирательном праве путем тайного голосования или же посредством других равнозначных форм, обеспечивающих свободу голосования.

всеобщая декларация прав человека, статья 21(принята Генеральной Ассамблеей ООН

10 декабря 1948 года)

если ты – Гражданин

32 www.cikrf.ru

В 2008 году исполнилось 15 лет современной избирательной системе Российской Федерации, 15 лет Конституции Российской Федерации.

За этот период российские граждане 5 раз избирали Государственную Думу, 4 раза избирали Президента страны, в 1993 году приняли участие в двух референдумах.

За это время было проведено множество избирательных кампаний в субъектах Российской Федерации, в том числе в Республике Татарстан.


щё в школе мы узнаем основные положе‑ния Конституции Российской Федерации.

В ее первой статье читаем: «Российская Федерация – это демократическое федеративное правое государство с республиканской формой правления».

И далее, в третьей статье – «носителем суверенитета и единственным источником власти в нашей стране является ее многонациональный народ», кото‑рый осуществляет свою власть как непо‑средственно – на референдуме, так и через своих представителей – депутатов Госу‑дарственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, Государственного Совета Республики Татарстан, представи‑тельных органов местного самоуправле‑ния.

Референдумы случаются не так часто. Например, 15 декабря 1993 года граждане Российской Федерации поддержали проект новой Конституции – Основного закона на‑шей страны.

34 www.cikrf.ru

выборы публичной власти происходят регулярно, когда истекает срок полномочий депутатов законодательных и представительных органов власти данного созыва.

Этот срок устанавливается Конституцией Россий‑ской Федерации, федеральными законами, конститу‑циями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований.

Есть существенная разница

между органами государствен‑

ной власти – федеральными и

республиканскими и органами

местного самоуправления. Это

определяет различия в полно

мочиях депутатов.


Есть различия и в избирательной системе выбо‑ров публичной власти на разных уровнях.

В основе мажоритарной системы лежит прин‑цип большинства. То есть избранным считается кандидат, который получил установленное боль‑шинство голосов.

В основу пропорциональной системы заложе‑но соперничество списков различных политиче‑ских партий. Установлена определенная пропорция между количеством голосов избирателей, отдан‑ных за конкретную партию, и числом ее мандатов в представительном органе. По этой схеме выбира‑ется Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации.

Республике Татарстан выборы депутатов Государственного Совета и органов пред‑ставительной власти местного само уп рав‑ления проходят по смешанной, мажо ритарнопро пор цио наль ной системе.

36 www.cikrf.ru

Избирательные права граждан Российской Федера‑ции могут быть классифицированы на активное изби‑рательное право и пассивное избирательное право.

Избирательные права не зависят от пола, расы, на‑циональности, языка, происхождения, имуществен‑ного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других об‑стоятельств.

Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защи‑ты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности го‑сударства.

Участие гражданина Российской Фе-дерации в выборах и референдуме яв-ляется свободным и добровольным. Никто не вправе оказывать воздей-ствие на него, чтобы принудить к участию или неучастию в голосовании либо воспрепятствовать его свобод-ному волеизъявлению.


структура законодательной (представительной) властив российской Федерации

38 www.cikrf.ru

Государственная думаФедеральноГо собрания российской Федерации


Согласно Конституции Российской Федерации представительным и законодательным органом Российской Федерации является Федеральное собрание, или парламент Российской Федерации, который состоит из двух палат: совета Федерации и Государственной думы.

В Совет Федерации входят по два представи‑теля от каждого субъекта Российской Федера‑ции (в Татарстане – от Государственного Совета Республики Татарстан и Президента Республи‑ки Татарстан).

Государственная Дума Федераль-ного Собрания Российской Федера-ции состоит из 450 депутатов и избирается сроком на пять лет.

Порядок выборов депутатов Государствен‑ной Думы устанавливается федеральными за‑конами: «об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и «о выборах депутатов Государственной думы Федерального собрания Российской Федерации».

40 www.cikrf.ru

Государственный совет республики татарстан


Согласно Конституции Республики Татар‑стан постоянно действующим высшим пред‑ставительным, законодательным органом госу‑дарственной власти республики является Государственный совет Республики Татарстан, или парламент Республики Татарстан.

Государственный Совет Респу-блики Татарстан состоит из ста депутатов и избирается сроком на пять лет.

Порядок выборов депутатов Государствен‑ного Совета определяется федеральным зако‑ном «об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и респу‑бликанским законом – Избирательным кодексом Республики Татарстан.

42 www.cikrf.ru

представительный орГан местноГо самоуправления


Органы местного самоуправления в Россий‑ской Федерации не входят в систему органов государственной власти. Местное самоуправ‑ление на уровне поселений, муниципальных районов и городских округов осуществляется гражданами путем референдума, выборов, дру‑гих форм прямого волеизъявления, через вы‑борные и другие органы.

На муниципальных выборах из-бирают депутатов, членов выбор-ного органа местного самоуправ-ления, выборных должностных лиц местного самоуправления. Выборы назначаются представительным органом местного само управления в сроки, предусмотренные Уставом муниципального образования.

Гарантии избирательных прав граждан при проведении муниципальных выборов в Татар‑стане устанавливаются федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Рос‑сийской Федерации», а также Избирательным кодексом Республики Татарстан.

44 www.cikrf.ru

законы, По коТоРым мы жИвем

Слово «закон» означает правило, по-становление высшей власти. Законы составляют основу правовой системы государства и призваны помочь челове-ку разумно жить и ориентироваться в обществе.

Правовую основу Российской Федерации состав‑ляют Конституция, федеральные конституционные и федеральные законы. Правовую основу Татарстана со‑ставляют Конституция Республики Татарстан и респу‑бликанские законы.

Прежде чем стать законом, проект проходит не‑сколько стадий:

вносится как законодательная инициатива;

обсуждается в виде законопроекта;

принимается как закон высшим законодательным органом;

подписывается Президентом России или Прези‑дентом Татарстана;

публикуется в официальных средствах массовой информации – «Российской газете», газетах «Рес‑публика Татарстан» и «Ватаным Татарстан».

Проект федерального закона одобряется Советом Федерации.

порядок орГанизации и проведения выборов

в российской Федерации

46 www.cikrf.ru

выборы депутатов законодательных (представительных) органов власти, в органы местного самоуправления являются обязательными, периодическими и проводятся в сроки, обеспечивающие соблюдение сроков их полномочий.

Для проведения выборов в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Фе‑дерации образуется единый избирательный округ – федеральный.

Для проведения выборов в Государственный Совет Республики Татарстан образуются од‑номандатные избирательные округа и единый избирательный округ – республиканский.

Для проведения муниципальных выборов на территории муниципальных образований Ре‑спублики Татарстан образуются одномандат‑ные (многомандатные) округа.

Кто проводит выборы


Подготовка и проведение выборов, обеспечение реализации и защита избирательных прав граждан, а также контроль за соблюдением указанных прав возлагаются на избирательные комиссии в преде‑лах их компетенции, установленной федеральными и региональными законами.

в РоссИЙскоЙ ФедеРаЦИИ деЙсТвуюТ следуюЩИе ИзбИРаТельные комИссИИ:

Центральная избирательная комиссия Рос‑сийской Федерации;

избирательные комиссии субъектов Россий‑ской Федерации;

окружные избирательные комиссии;

территориальные (районные, городские, рай‑онные в городах) избирательные комиссии;

избирательные комиссии муниципальных обра‑зований;

участковые избирательные комиссии.

48 www.cikrf.ru

Выборы Президента Российской Федерации, депу‑татов Государственной Думы Федерального Собра‑ния Российской Федерации организует Центральная избирательная комиссия Российской Федерации.

Выборы в Государственный Совет Республики Татарстан организует Центральная избирательная комис-сия Республики Татарстан.

При подготовке и проведении выборов избира‑тельные комиссии в пределах своей компетенции независимы от органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Кто проводит выборы


КоГо выбирАЕМ

деПуТаТы ГосудаРсТвенноЙ думы

ФедеРальноГо собРанИя

РоссИЙскоЙ ФедеРаЦИИ

Депутаты Государственной Думы избираются гражданами Российской Федерации на основе все‑общего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

50 www.cikrf.ru

Депутаты Государственной Думы избираются по федеральному избира-тельному округу. Федеральный изби-рательный округ включает в себя всю территорию Российской Федерации. Избиратели, проживающие за ее преде-лами, считаются приписанными к фе-деральному избирательному округу.

Кандидаты в депутаты Государственной Думы выдвигаются в составе федеральных списков кан‑дидатов. Федеральные списки формируются поли‑тическими партиями, имеющими в соответствии с Федеральным законом «о политических партиях» право принимать участие в выборах.



деПуТаТы ГосудаРсТвенноГо совеТа

РесПублИкИ ТаТаРсТан

В республиканском парламенте – 100 депутатов. Часть из них работает в Государственном Совете на постоянной основе, часть совмещает депутатскую деятельность с основной работой.

52 www.cikrf.ru


50 депутатов Государственного Совета избира‑ются по мажоритарной избирательной системе по одномандатным избирательным округам (один округ – один депутат), образуемым на основе сред‑ней нормы представительства избирателей.

50 депутатов избираются по пропорциональной избирательной системе по единому республикан‑скому избирательному округу.


Список политических партий, иных общественных объединений, имеющих право принимать участие в выборах в качестве избирательных объединений, определяется на день официального опу-бликования решения о назначении выбо-ров и подлежит опубликованию в сред-ствах массовой информации.

После официальной регистрации кандидатов и спис ков кандидатов становится известно, кто из них воспользуется правом побороться за депу‑татские мандаты в республиканском парламенте.

выборы в Государственный совет проводятся на альтернативной основе.

54 www.cikrf.ru

деПуТаТы ПРедсТавИТельноГо оРГана

месТноГо самоуПРавленИя

Структуру органов местного самоуправления со‑ставляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация, контрольный орган муни‑ципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления.

Численность депутатов представительного органа определяется уставом муниципального образования.



ХоЧУ вСЁ зНатЬ!

56 www.cikrf.ru

ХоЧУ вСЁ ЗНАтЬ!

Решение о назначении выборов в законодательные органы государственной власти субъектов Российской Федерации должно быть принято не ранее, чем за 110 дней и не позднее чем за 90 дней до дня голосования. Решение о назначении выборов в орган местного самоуправления должно быть принято не ранее, чем за 90 дней и не позднее, чем за 80 дней до дня голосования.

О дне, времени и месте голосования территори‑альные и участковые избирательные комиссии обя‑заны оповестить избирателей через средства массо‑вой информации или иным способом не позднее, чем за 20 дней до дня голосования, а при прове‑дении досрочного голосования – не позднее, чем за пять дней до дня досрочного голосования.

Днем голосования на выборах в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации является первое воскресенье месяца, в котором исте‑кает конституционный срок, на который была избрана Государственная Дума предыдущего созыва.


Голосование на выборах любого уровня может быть назначено только на воскресенье.

Днями голосования на выборах в органы государ‑ственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления являются второе воскресенье марта или в случаях, предусмотренных Федеральным законом об основных гарантиях, вто‑рое воскресенье октября года, в котором истекают сроки полномочий указанных органов или депута‑тов указанных органов.

Голосование на федеральных выборах проводится с 8 до 20 часов по местному времени, на выборах в Республике Татар-стан – с 7 до 20 часов.

На отдельных избирательных участках голосова‑ние может быть перенесено на более раннее время, но не более, чем на два часа.

58 www.cikrf.ru

одним из основных принципов проведения выборов в демократическом государстве является их гласность.

Информационное обеспечение выборов и рефе‑рендумов включает в себя:

информирование избирателей, участников референдума;

предвыборную агитацию;

агитацию по вопросам референдума.

Необходимую информацию о пред-стоящих выборах, о кандидатах в депутаты и политических партиях можно найти в СМИ, на избиратель-ном участке по месту жительства, на сайтах избирательных комиссий: www.cikrf.ru; www.tatarstan.izbirkom.ru.



В помещении для голосования либо непосредствен‑но перед ним участковая избирательная комис сия оборудует информационные стенды, на которых размещается необходимая информация обо всех заре‑гистрированных кандидатах, внесенных в избиратель‑ный бюллетень, и о выдвинувших их политических партиях.

Размещаемые на информационном стенде мате‑риалы не должны содержать признаки предвыбор‑ной агитации.

на избирательных комиссиях лежит обязанность информировать избирателей о кандидатах и партиях, строго следить за соблюдением равных условий для кандидатов в предвыборной кампании.

Предвыборной агитацией занимаются кандида‑ты, их уполномоченные и доверенные лица, а также штабы кандидатов.

60 www.cikrf.ru

Каждый кандидат, каждая партия предоставляют вниманию избирателей свои программы. Они могут быть опубликованы в СМИ.

законом предусмотрено, что условия размещения агитационных материалов всех кандидатов, партий и избирательных объединений должны быть одинаковы.

Любой избиратель имеет возможность сравнить предвыборные программы политических партий, сформировавших федеральные или региональные списки кандидатов, предвыборные программы кан‑дидатов в депутаты, баллотирующихся в одноман‑датных округах, чтобы сделать осознанный выбор.

Полезно прочитать предвыборные листовки, по‑слушать и посмотреть дебаты кандидатов и предста‑вителей партий в радио‑ и телеэфире, не упустить возможность принять участие во встречах с теми, кто вызывает у тебя особый интерес.



Определиться в предпочтениях избирателю могут помочь результаты опросов общественного мнения, прогнозы результатов выборов и референдумов, иные исследования, связанные с проводимыми вы‑борами и референдумами.

Публикация подобной информации запрещается за пять дней до дня голосования.

Агитационный период начинается со дня выдвижения кандидата, списка кандидатов и создания соответству-ющего избирательного фонда, предвы-борная агитация на радио и телеви-дении, в печатных СМИ – за 28 дней до дня выборов. Все виды предвыборной агитации прекращаются в ноль часов по местному времени за одни сутки до дня голосования.

62 www.cikrf.ru

меТоды ПРедвыбоРноЙ аГИТаЦИИ

Материалы в средствах массовой информации

Агитационные публичные мероприятия

Наглядная агитация, листовки, аудиовизуаль‑ные и другие агитационные материалы

Интернет‑сообщения

Иные способы, не противоречащие закону

Согласно Федеральному закону «О сред-ствах массовой информации» СМИ впра-ве свободно информировать избирате-лей о кандидатах и партиях. Но закон требует, чтобы содержание публику-емых материалов было объективным, достоверным и при этом соблюдался принцип равенства прав кандидатов и политических партий.



Принцип объективности означает необходи‑мость отделения информации от комментария. Со‑общения о проведении предвыборных мероприятий, мероприятий, связанных с референдумом, должны даваться исключительно отдельным информацион‑ным блоком, в них не должно быть оценок и ком‑ментариев.

Принцип достоверности – требование сообщать о фактах, имевших место в действительности, воз‑держиваться от публикации непроверенной инфор‑мации.

СМИ лишь предоставляют трибуну кандидатам и избирательным объединениям, но самостоятельно в агитации не участвуют. Они не могут отдавать предпочтение какому бы то ни было кандидату, из‑бирательному объединению, инициативной группе по проведению референдума, иной группе участни‑ков референдума.

64 www.cikrf.ru

Призывы к участию в выборах не являются предвыборной агитацией и на них не распространяются соот-ветствующие запреты.

Предвыборная агитация в средствах массовой информации и информационно‑теле ком му ни ка ци‑онных сетях общего пользования, включая Интер‑нет, в день голосования запрещена.

адрес своего избирательного участка лучше узнать заранее. Как правило, это соседняя школа или учреждение культуры. Будьте готовы к тому, что в одной школе может находиться несколько из‑бирательных участков. Номер вашего участка и ме‑сто голосования сообщат объявления и персональ‑ное извещение, которое вам принесут домой.

До момента окончания голосования на терри‑тории соответствующего избирательного округа, округа референдума запрещается обнародование данных об итогах голосования, о результатах выбо‑ров, референдума.



ИЗБИРАТЕЛЬ ИМЕЕТ ПРАВО...

ИЗБИРАТЕЛЬ ИМЕЕТ ПРАВО...

АТЕЛЬ

66 www.cikrf.ru

– …Избирать, голосовать на референдуме, участвовать в предвыборной агитации, если гражданину исполнилось 18 лет.

Не забудьте взять с собой паспорт или другой документ, его заменяющий, который подтверждает ваши избиратель‑ные права. Обратите внимание на полученный избиратель‑ный бюллетень (бюллетени). Если вам по какой‑либо при‑чине попался незаверенный должным образом бюллетень, потребуйте от члена избирательной комиссии его замены, так как при подсчете голосов он будет признан недействи‑тельным.

Не имеет значения, каким графическим символом вы обо‑значите свой выбор – крестиком или галочкой.

Недействительными считаются бюллетени, которые не содержат отметок или их количество превышает число отметок, установленное законом.

Также не стоит уносить домой незаполненный из‑бирательный бюллетень.

Такие бюллетени признаются недействительными, и ваше голосование не имеет смысла.

иЗбирАтЕЛЬ иМЕЕт прАво..


ИзбИРаТель ИмееТ ПРаво…

– …знать, за кого голосует.

68 www.cikrf.ru

– …выражать в той или иной законной форме предпочтение какомулибо кандидату, политической партии, избирательному объединению в период предвыборной кампании.

Молодые избиратели могут работать в избирательных штабах кандидатов, клубах избирателей, принимать участие в волонтёрском движении.


УЧАСТКОВАЯ ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ

КОМИССИЯ

избирательного участка №12345

г. Казань


– ...сохранять в тайне свой выбор, кто бы им не интересовался.

Участие в социологических опросах, которые проводятся до выборов, – добровольное. Если в день голосования на вы‑ходе из избирательного участка к вам обратятся организа‑торы экспресс‑опросов, только вы решаете, отвечать на их вопросы или нет. Но если решили ответить, не следует на‑зывать свою фамилию.

Помните: такие опросы не могут проводиться рядом с из‑бирательным участком.

70 www.cikrf.ru

– …Реализовать право на участие в голосовании даже в случае болезни.

Письменное заявление или устное обращение подается в избирательную комиссию в любое время после ее формиро‑вания, но не позднее 16 часов дня голосования. К вам домой придут члены избирательной комиссией с переносной урной для голосования.

Избиратель заполняет свое заявление лично, указывая причину невозможности прибытия в помещение для голо‑сования, проставляет серию и номер паспорта и подписью удостоверяет получение бюллетеня.



– …Голосовать на выборах и референдумах даже тогда, когда вы находитесь за пределами своего избирательного округа.

Если вы по уважительным причинам не сможете про‑голосовать на избирательном участке, где включены в список избирателей, в соответствующей территориальной избирательной комиссии за 45‑20 дней до голосования либо за 19 и менее дней до голосования в участковой из‑бирательной комиссии вы можете получить открепитель‑ное удостоверение и принять участие в голосовании на то м избирательном участке, на котором будете находиться в день голосования.

По предъявлении открепительного удостоверения в день голосования избиратель должен быть включен в список из‑бирателей на любом избирательном участке соответствую‑щего избирательного округа, при этом открепительное удостоверение у него изымается. Избиратель, получая на основании открепительного удостоверения избирательный бюллетень, указывает в списке избирателей адрес своего места жительства.

72 www.cikrf.ru

– …Голосовать на федеральных выборах и референдумах, находясь за пределами Российской Федерации.

Дипломатические представительства и консульские учреждения Российской Федерации обязаны содействовать гражданам в реализации их избирательных прав.



ИзбИРаТель не вПРаве…

ИЗБИРАТЕЛЬ НЕ ВПРАВЕ...

74 www.cikrf.ru


– Голосовать за коголибо. Избирательные бюллетени выдаются избирателю лично.

Подпись избирателя в списке избирателей признается недостоверной, если она выполнена от его имени другим лицом.

ул. Длинная, 1 И.И. Иванов

ул. Длинная, 1 И.И. Иванов

Сидоров

Иванов

иЗбирАтЕЛЬ НЕ впрАвЕ..



– …Предпринимать действия, нарушающие тайну голосования.

В кабинке для голосования вы находитесь один. Не пытае‑тесь пригласить с собой друга или заглянуть в его кабинку.

Избиратель, участник референдума, не имеющий возможности самостоятельно расписаться в получении бюллетеня или заполнить бюллетень, вправе воспользо‑ваться помощью другого человека, не являющегося членом комиссии, зарегистрированным кандидатом, уполномочен‑ным представителем избирательного объединения, доверен‑ным лицом. В таком случае он устно извещает комиссию об этом. При этом в списке избирателей, участников референ‑дума указываются сведения о лице, оказавшем помощь.

76 www.cikrf.ru


– …заполняя бюллетень, пользоваться карандашом.

В кабинках для голосования есть шариковые ручки.




– …Проводить предвыборную агитацию в день голосования.

Запрещено проведение предвыборной агитации в любой форме в день голосования и в предшествующий ему день.

Сегодня – день выборов!

«Это незаконно!»

78 www.cikrf.ru


– …Принимать подарки от коголибо, если их цель – привлечь ваше внимание к конкретному кандидату или партии.


УЧАСТКОВАЯ ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ

КОМИССИЯ

избирательного участка №12345

г. Казань



– …если вы совершите незаконные действия, вас ждет административная и даже уголовная ответственность.

Например, вас могут попросить вынести из помещения для голосования незаполненный избирательный бюллетень за материальное вознаграждение.

80 www.cikrf.ru

обнаРодованИе ИТоГов ГолосованИя

И РезульТаТов выбоРов

благодаря новейшим информационным технологиям данные протоколов участковых избирательных комиссий (уИк) размещаются в Интернете в режиме online по мере их введения в государственную автоматизированную систему «выборы».

До окончания голосования сообщаются данные о явке из‑бирателей, после подсчета го‑лосов – предварительные дан‑ные о результатах выборов.

По мере подсчета голосов на разных территориях Рос‑сийской Федерации, Респу‑блики Татарстан данные кор‑ректируются.

Общие данные о результатах выборов размещают‑

ся в средствах массовой информации, в Интернете не позднее, чем через сутки со дня голосования.

подвЕдЕНиЕ итоГов


не позднее, чем через две недели со дня голосования в государственных или муниципальных периодических печатных изданиях Центральная избирательная комиссия Республики Татарстан пу‑бликует общие результаты выборов.

В Интернете данные о

результатах выборов со-

держатся не менее одно-

го года со дня их офици-

ального опубликования.

В течение двух месяцев со дня голо-сования осуществляется официальное опубликование полных данных о резуль-татах выборов.

КоНтАКты

дорогие друзья!двери Центральной

избирательной комиссии Республики Татарстан

всегда открыты для вас.

наш адрес:420014, казань, кремль, 3 подъездТелефон/факс 2928433

Email: [email protected] http://www.tatarstan.izbirkom.ru

Подписано в печать 25 февраля 2009 г.Формат 70х100 1/32. Печать офсетная.Печатных листов 2,625. Тираж 3000. 10000

Заказ №M-361Отпечатано в ОАО ПИК «ИДЕЛ-ПРЕСС»

содеРжанИе

введение . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .3словарик избирателя . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .13Правовые основы проведения выборов в Российской Федерации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .25если ты – гражданин . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .31структура законодательной (представи тель ной) власти в Российской Федерации . . . . . . . . . . . . . . . .37Порядок организации и проведения выборов в Российской Федерации . . . . . . . . . . . . . .45 кто проводит выборы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .46 кого выбираем . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .49хочу всё знать . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .55Избиратель имеет право . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .65Избиратель не вправе . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .73Подведение итогов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .80контакты . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .82

Documents

Казань 2009 годаГИТаЦИя ПРедвыбоРная – деятельность, осу‑ ... ИзбИРаТельная камПанИя – деятельность