№ 222 (81)08 09ТЕМА № 222 (81)23 травня 2013 року 21 (722) 23 травня 2013 року 21 (722) ТЕМА

Інфографіка: Наталія Цапик. «Львівська газета. Вісник міста» ©.В інфографіці використано дані Фонду «Демократичні ініціативи» ім. Ілька Кучеріва,

Київського міжнародного інституту соціології, Генеральної прокуратури України

26% вважають, що хабарі — це норма життя

19% дають хабарі, тому що цього вимагають

7%

дають хабарі через складність та заплутаність законодавства 4%

вважають, що хабарі потрібно давати з вдячності

Чому люди дають хабарі Кримінальна відповідальність

Найкорумпованіші сфери

Ціна хабара (грн.)

Рівень корупції в країнах Європи

менеджерів Словенії дають

хабарі

96%менеджерів

Хорватії дають хабарі

90%менеджерів

України дають хабарі

85%менеджерів

Німеччини дають хабарі

30%менеджерів

Норвегії дають хабарі

17%менеджерів Швеції та Фінляндії дають

хабарі

12%менеджерів

Швейцарії дають хабарі

10%

Топ-10 найбільших хабарів в Україні 2012 року

35%українців упевнені, що легше дати хабара, це — зручно

українців давали хабарі

76%населення не давали хабарі

11%

13%відмовилися відповідати на це запитання

Чи давали ви хабарі за адмінпослуги?

задовільно

погано

позитивно

не змогли відповісти

Оцінка якості надання

адміністративних послуг

33%

32%

23%

12%

кримінальні справи порушено в 2012 році за пропозицію, провокацію чи одержання хабара1243

корупційних випадків у системі освіти87корупційних випадків у сфері земельних відносин87корупційних випадки у сфері охорони здоров’я73корупційних випадки у сфері охорони довкілля42

кримінальну справу в 2012 році скеровано до суду1131осіб притягнуто до кримінальної відповідальності за хабарництво1860

Основні методи боротьби з корупцією

88%українців хочуть боротися з корупцією на референдумі

54%вважають ефективним звільнення з роботи без права обіймати посаду в органах влади

46%українців вважають необхідним посилення кримінальної відповідальності за корупційні діяння

Ірина Гамрищак

орупція є однією з най-більших проблем Украї-ни. Проникнувши в усі сфери життя, вона, наче корозія, роз’їдає державу зсередини, унеможлив-люючи будь-які шанси на розвиток та перспективу. Сьогодні боротьба з ко-рупцією є одним з пріо-ритетних завдань нашої країни. Ще 2011 року було затверджено Національну антикорупційну страте-гію на 2011 — 2015 роки, її вартість становила понад 700 млн. грн. Однак від-чутних результатів вона не

дає: згідно з дослідженням міжнародної організації Transparency International, 2012-го Україна за рівнем корумпованості посіла 144-те місце серед 176 кра-їн світу. Сьогодні слід ви-знати, що традиційні спо-соби боротьби з корупцією та хабарництвом у нашій державі не працюють. Це — проблема, яка вимагає комплексного підходу. Як законодавчого — цьо-го місяця Верховна Рада ухвалила низку вагомих законів з цього приводу (детальніше про законо-давчу роботу в напрямі реалізації державної ан-тикорупційної політики

читайте в одному з най-ближчих номерів «Газе-ти»), так і просвітницького — українці свідомо повин-ні змінити своє ставлення до такого ганебного явища як хабарництво. Третій важливий напрям — ка-ральний. Хабарник має знати, що відповідальність за цей злочин немину-ча. Чи зможе Україна по-бороти корупцію? Запи-тання риторичне. Відомо лише одне — сьогодні всі на словах її поборюють, а на практиці — понад третина українців вважає, що прос тіше дати хабар, аніж вирішувати справи в законний спосіб.

ХАБАРОСТАНКорупція в Україні: факти, тенденції, нездоланність

К

Не все в житті можна купити чи продати

Василь Телиця, полковник міліції, начальник УБОЗ ГУМВС у Львівській області

— Прошу охарактери-зувати загальну ситуацію з хабарництвом у нашому регіоні?

— Хабарництво давно стало невід’ємним атрибу-том багатьох сфер суспіль-ного життя. Без перебіль-шення можна сказати, що хабар сьогодні — широко за-стосовуваний на всіх рівнях спосіб вирішення проблем. Із соціальної аномалії він поступово перетворюється на загальноприйняте прави-ло поведінки, норму життя. Платити доводиться за все чи майже все, так чи інак-ше пов’язане з державним регулюванням суспільних відносин. Хабарі платять за послуги посадових осіб на їхню вимогу, службовцям — за сприяння в бізнесовій діяльності чи вирішення певного питання, схвален-ня угоди чи замовлення, за порушення цими ж служ-бовцями адміністративної етики тощо.

— Які сфери є найбільш корумпованими?

— Однією зі сфер, де процвітає хабарництво, за-лишається медицина. Не таємниця, що поставити на коліна хвору людину — най-легше, адже, коли йдеться про здоров’я, всі інші фак-тори відходять на задній план. Про це явище відомо всім, однак мало хто звер-тається по допомогу, тому документування таких зло-чинів є проблематичним. У результаті щороку медики, будучи впевненими у своїй безкарності, набивають ки-

шені за рахунок незахище-них верств населення. Хоча власне у цій сфері є чимало фактів затримання та по-карання хабарників. Зокре-ма три роки поспіль пра-цівники УБОЗ затримують членів Медико-соціально-експертної комісії (МСЕК). 2010 року було викрито ор-ганізовану злочинну групу з п’яти працівників МСЕК, які вимагали та отрима-ли хабарі на суму близько 70 тис. гривень за видавання довідок про призначення групи інвалідності. До сло-ва, днями набув чинності вирок Апеляційного суду Львівської області, яким всіх учасників цієї групи визна-но винними та засуджено до 5 років позбавлення волі кожного.

2011-го ситуація повто-рилася — група з чотирьох осіб вимагала та отримала хабарі за встановлення гру-пи інвалідності хворим на профпатологічні захворю-вання. Ідеться про 150 фактів на суму 252 тис. гривень.

Здавалося б, що після та-ких резонансних затримань «медичні світила» мали б схаменутися, задуматися, що в житті не все можна купити чи продати. Але бажання збагатитися за чужий рахунок перекрес-лює все: почуття гідності, порядності, честі… Так, на-прикінці 2012 року на гаря-чому було затримано 10-х службових осіб Міжрайон-ної спеціалізованої кардіо-логічної МСЕК №1 та МСЕК №2 Львівського обласного центру медико-соціальної експертизи, які вимагали та отримували хабарі за сприяння у встановленні групи інвалідності хворим на кардіологічні захворю-вання. Було встановлено 100 таких фактів на суму понад 170 тис. гривень. Об-винувальні акти в справах

обох злочинних груп скеро-вано до суду.

— Дуже часто в корум-пованості звинувачують судову гілку влади. Чи є такі факти на Львівщині?

— Такі злочини теж дуже складно документувати, але, попри це, станом на сьогодні викрито один факт хабарництва, що його вчи-нив посадовець судової гілки влади — за сприяння в ухваленні позитивного рі-шення у справі. Торік таких фактів було три. Крім того, у квітні Ковельський місь-крайонний суд Волинської області оголосив вирок суд-ді одного із міських судів Львівської області — його визнано винним у скоєнні злочину, передбаченогост. 368 КК України та призна-чено покарання у вигляді позбавлення волі строком на 5 років.

— Ще одна болюча точка — митниця…

— Так, завдяки тому, що ринки України переповнено контрабандними товара-ми з ближнього і дальньо-го зарубіжжя, працівники митних органів теж не на останньому місці у статис-тиці фактів хабарництва. Найчастіше хабарі вимага-ють за внесення в офіційні документи неправдивих відомостей та заниження суми митних платежів, а та-кож — за сприяння у швид-кому оформленні митних документів та розмитнення вантажу. Для прикладу: нещодавно службові осо-би митного поста «Рава-Руська» Львівської митниці розмитнили за зниженими цінами транспортний за-сіб. Ще один випадок: уже завершено досудове роз-слідування та скеровано до суду обвинувальний акт стосовно митного брокера одного із ТзОВ, яка вимагала та отримала хабар на суму

15 тис. гривень за безпере-шкодне розмитнення ван-тажних та пасажирських автомобілів.

— На всеукраїнському рівні на першому місці за рівнем хабарництва є зе-мельна сфера. Як із цим у Львові?

— У Львові порушення та зловживання у сфері земель-них відносин також є одни-ми з найпоширеніших. Най-частіше хабарі отримують за виготовлення документації на незаконний перерозпо-діл, допомогу у вирішенні питання щодо безоплатної передачі земельної ділянки у власність або довгостро-кову оренду, сприяння та прискорення процедури ухвалення рішення сесією місцевої ради про надання дозволу на розробку про-ектів відведення земельних ділянок, зміну цільового призначення земельних ді-лянок. Наприклад, нещодав-но голова земельної комісії, депутат однієї із сільських рад вимагав від підприємця 130 тис. грн. і навіть отри-мав з цієї суми 15 тисяч за створення сприятливих умов для видобутку піску та гравію з кар’єра. Крім того, викрито факт службового підроблення посадовими особами Городоцької РДА, які продали у приватну влас-ність земельні ділянки, що належать лісовому фон-ду Пустомитівського ДЛГП «Галсільліс». А працівники Солонківської сільської ради спільно з представниками Держземагентства у Пусто-митівському районі неза-конно розробили квартал індивідуальної житлової за-будови на земельних ділян-ках сільськогосподарського призначення, які розміщено за межами населеного пунк-ту с. Солонка та перебувають у приватній власності. Для того, щоб прикрити свою

злочинну діяльність, фігу-ранти оформляли державні акти на право власності на підставних осіб, а потім їх перепродували.

До слова, доволі поши-реною є корупція також у сфері лісового господарства та в лісопереробній галузі регіону. Проведений аналіз свідчить, що лісокористу-вачам вигідно реалізовува-ти ліс за кордоном — ціна деревини і лісопродукції на внутрішньому ринку в 2,5-3 рази менша, ніж на зовнішньому. Тому експорт лісу збільшується, і насам-перед злочинний.

— Яка загальна статисти-ка хабарництва й корупції на Львівщині?

— Упродовж цього року за матеріалами УБОЗ від-крито 106 кримінальних проваджень у сфері служ-бової діяльності, зокрема 69 за фактами хабарництва, з яких 35 стосуються зло-вживань та перевищень владою, а два — службово-го підроблення. Крім того, складено та скеровано до суду 9 адміністративних протоколів про вчинення корупційних діянь , 7 з них уже розглянули суди, по-рушників оштрафовано на суму від 850 до 2550 гривень.

Робота дає результати, однак хочу зазначити, що сьогодні не всі звертаються в органи внутрішніх справ із заявами, бо не хочуть зайвого шуму й клопоту. До того ж трапляється, що пересічні громадяни й самі спонукають держслужбов-ців до отримання хабара, бажаючи прискорити одер-жання якихось дозволів чи прагнучи відкупитися від штрафів, податків, перевірок контрольних органів тощо. Тому свідомість наших гро-мадян потребує змін. Адже боротися із корупцією треба спільно.

1 465 000 грн. отримав начальник головного управління агропромислового розвитку Донецької обласної державної адміністрації.

3 80 000 євро дістав голова однієї з районних державних адміністрацій Тернопільської області, який вимагав хабар в обмін «на підписання розпорядження про надання дозволу на розроблення проекту відведення землі».

4 100 000 дол. отримав голова апеляційного суду однієї з областей України за здійснення незаконного впливу на розгляд суддями апеляційної скарги.

100 000 дол. вимагав голова однієї із селищних рад Золочівського району Харківської області за сприяння в отриманні у власність двох земельних ділянок.

5

70 000 доларів хотів отримати начальник одного з державних підприємств «Чорноморсько-Азовського виробничо-експлуатаційного управління водних шляхів» за надання незаконного дозволу оренди суден у Криму, які належать ДП «Чоразморшлях».

6 56 000 доларів вимагало відразу кілька чиновників на Львівщині «за ухвалення сесією облради питання про надання дозволу на складання проекту землеустрою щодо відведення ділянки та в подальшому — про передачу у приватну власність земельної ділянки площею 0,51 га».

7 50 000 доларів отримав начальник відділу з питань надзвичайних ситуацій Новомосковської райдержадміністрації Дніпропетровської області «за підписання договору про надання послуг з очищення водоймища на території Новомосковського району» та 5 тис. дол. — сільський голова цього району «за надання згоди та підписання договору про надання послуг з очищення водоймища».

8 по 50 000 доларів вимагали два хабарники з різних областей України: у Волинській області — голова  однієї з районних державних адміністрацій хотів отримати таку плату за сприяння у відведенні земельної ділянки площею 2 га; у Київській області попалися судді та помічник адвоката одного з районних судів, які вимагали таку суму за винесення позитивного рішення у цивільній справі.

9 40 000 доларів отримали слідчий одного з управлінь ГУ МВС України у Київській області, заступник начальника одного з міжрайонних відділів УБОЗ ГУ МВС України в Київській області й старший слідчий прокуратури Ірпеня, «за непритягнення особи до кримінальної відповідальності».

10

11 000 000 доларів вимагав один із директорів Інституту педагогіки Академії педагогічних наук України та його підлеглий від представника приватного товариства за активне сприяння «у проходженні процедури підготовки та безпосереднього підписання договору оренди державного майна — цілісного майнового комплексу площею 2 тис. 290 квадратних метрів, що розташований у м. Києві». 

1 7 000 000 грн. отримав голова однієї з районних державних адміністрацій Херсонської області та працівник СБУ за надання дозволу на розроблення проекту відведення земельної ділянки для ведення фермерського господарства та за ухвалення рішення про передачу земельної ділянки площею 24 га у власність.

2

380 випадків10 000-30 000156 випадків30 000-100 000109 випадків<100 000