1

Бедность:путивыхода

Роль частной инициативы и частных предприятий в развивающихся странах

М Е Ж Д У Н А Р О Д Н А Я Ф И Н А Н С О В А Я К О Р П О Р А Ц И Я

Pub

lic D

iscl

osur

e A

utho

rized

Pub

lic D

iscl

osur

e A

utho

rized

Pub

lic D

iscl

osur

e A

utho

rized

Pub

lic D

iscl

osur

e A

utho

rized

Pub

lic D

iscl

osur

e A

utho

rized

Pub

lic D

iscl

osur

e A

utho

rized

Pub

lic D

iscl

osur

e A

utho

rized

Pub

lic D

iscl

osur

e A

utho

rized

3

Бедность:

пути

выхода

Роль

частной инициативы

и частных предприятий

в развивающихся странах

Международная финансовая корпорацияВашингтон, округ Колумбия2001

УДК 330.322:334.722 (100=773)ББК 65.268

Д 70

Брошюра "Бедность: пути выхода" была опубликована Международной финансовой

корпорацией (МФК), входящей в группу Всемирного банка. МФК содействует экономическому

росту стран — своих членов путем осуществления инвестиций в предприятия частного сектора этих

стран. Данная работа была написана Ги Пфефферманом, главным экономическим советником

МФК. Ценные идеи и помощь предоставили следующие лица: Нэнси Бёрдселл (старший

сотрудник, Фонд мира Карнеги); Гэри Филдс (профессор, Корнельский университет); Кэрол Грэм

(содиректор, Центр социальной и экономической динамики, Брукингский институт); Йонас Харалз

(бывший исполнительный директор Всемирного Банка от скандинавских стран, Институт

экономических исследований, Университет Исландии); А.Д. Нокс (бывший вицеBпрезидент

Всемирного банка по Латинской Америке и Карибскому бассейну); Фрэнк Лайси (ведущий

экономист, экономический департамент, МФК); Джеральд Мейер (почетный профессор

международной экономики и анализа политики, получатель гранта Мацушиты, школа бизнеса,

Стэнфордский университет) и Ричард Уэбб ("Институто Куанто", Лима, Перу). Перевод

подготовлен Я.Я. Мелкумовым.

Международная финансовая корпорация, часть группы Всемирного банка, способствует

экономическому росту в развивающемся мире путем финансирования инвестиций в частный сектор,

мобилизации капитала на международных финансовых рынках и предоставления технической

помощи и консультаций предприятиям и правительствам. Это — крупнейшая в мире

многосторонняя организация, предоставляющая помощь в форме кредитов и вложений в

акционерный капитал непосредственно частным предприятиям в развивающихся странах.

Выводы и суждения, содержащиеся в этой книге, не должны приписываться и не обязательно

отражают точку зрения МФК или ее совета директоров, или Всемирного банка или его совета

директоров, или стран, которые они представляют. МФК и Всемирный банк не гарантируют

точности данных, содержащихся в этой публикации, и не принимают на себя никакой

ответственности за любые последствия их использования.

Некоторые источники, цитируемые в данной книге, могут быть неформальными документами и

не всегда легко доступны.

За дополнительными экземплярами данной публикации просьба обращаться по адресу:

Международная финансовая корпорация, Россия, Москва 103009, ул. Б. Дмитровка д.7/5, стр. 2.

Материалы данной публикации охраняются авторским правом. За разрешением на их частичное

воспроизведение просьба письменно обращаться по адресу: Copyright Clearance Center, Inc., Suite

910, Rosewood Drive, Danvers, Massachusetts 09123, USA

© Международная финансовая корпорация, 2001.2121 Pennsylvania Avenue, N.W. Washington, D.C. 20433. USA

ISBN 5B89644B050B2 © ФИД «Деловой экспресс», 2001.

II

Изд. лиц. ИД. № 04384 от 26.03.01.

Сдано в набор 21.06.2001. Подписано в печать........... Формат 62х94 1/4. Бумага офсетная.

Печать офсетная. Тираж 1000 экз.

Финансовый Издательский дом «Деловой экспресс»

125015 Москва, ул. Вятская, 27, тел. (095) 745B71B47

http://www.dex.ru

EBmail: dex@sojuz.ru

5III

Предисловие, Питер Войке

1. Бедность: пути выхода

Вертикальная мобильность и сокращение бедности

Важность конкуренции

2. Кому удалось преодолеть бедность?

Факторы, влияющие на экономическое развитие

3. Частные предприятия как двигатель вертикальной мобильности

Микропредприятия

Мелкие и средние предприятия

Крупные предприятия

Получаемые выгоды

4. Развитие предпринимательства сокращает бедность

Главенство закона ("правовое государство")

Разумная макроэкономическая политика

Открытость идеям

Инфраструктура

Приватизация и дерегулирование

Устойчивый экономический рост

Приложение А. Определение применяемых понятий

Приложение Б. Об использованных данных

Примечания

Избранная библиография

IV

1

2

6

9

12

15

15

15

16

17

21

22

23

23

24

24

25

27

29

30

31

СОДЕРЖАНИЕ

ПРЕДИСЛОВИЕ

Риск, бессилие, уязвимость, отсутствие перспектив — таковы некоторые человеческиеизмерения бедности. С ними сталкиваются беднейшие жители планеты, о них разбиваютсяпопытки положить конец бедности. Измерения бедности документируются и исследуются вдвух недавних публикациях.

"Голоса бедняков" — часть огромной работы, выполненной по заказу Всемирного банка. Одиниз томов этой работы под названием "Хоть ктоBнибудь нас слышит?" основан на интервью сгруппами и отдельными людьми, выражавшими свое восприятие бедности. В сотнях горькихи мучительных личных историй этот доклад показывает всю тяжесть крайней бедности.

Во вступлении к "Докладу о мировом развитии" 2000/2001 отмечается, что измерениябедности выходят далеко за рамки низкого уровня потребления, плохого образования издравоохранения. В докладе подчеркиваются такие аспекты бедности, как недостаточнаясвобода выбора, незащищенность и ограниченные возможности и перспективы для бедных.

Брошюра "Бедность: пути выхода" посвящена этой же теме, однако данная работа развиваетте ее аспекты, которые не получили отражения в двух вышеупомянутых докладах. В нейпредставлено отсутствующее звено в головоломке: реальные, конкретные механизмы,помогающие бедным людям выйти из бедности. "Доклад о мировом развитии" описываетобщие условия, необходимые для развития, выделяя такие важнейшие факторы, какбезопасность, надлежащее государственное управление, демократия, борьба с коррупцией исоздание возможностей для бедных людей, однако сами по себе эти факторы не создаютдоходов. Доходы появляются тогда, когда демократия, создание возможностей и прочиепозитивные факторы стимулируют производительные единицы в экономике — то естьчастные предприятия — генерировать доходы. На деле те общие условия, которыеперечисляются в "Докладе о мировом развитии", становятся реальными факторамиснижения бедности только когда они связаны с деятельностью частных предприятий,крупных или мелких.

Именно исследование таких связей и анализ роли частных предприятий и частнойинициативы в целом представляют особую ценность настоящей работы. Главный предмет ееисследования — источники экономической и социальной мобильности, которые дают людямвозможность выбраться из бедности. В этом процессе частным фирмам принадлежитуникальная и незаменимая роль.

В работе описывается вклад частного сектора в данный процесс. Однако в ней такжесовершенно недвусмысленно утверждается, что не сами по себе отдельные частные

IV

7

предприятия наилучшим образом сокращают бедность. Для эффективной борьбы сбедностью необходимы конкуренция, дерегулирование, либерализация и открытыйвнешнеторговый режим — все то, что позволяет ослабить систему привилегий и личныхсвязей, которая во многих странах увековечивает бедность.

Для сокращения бедности частные предприятия также нуждаются в поддержке государства.В работе убедительно доказывается, что частные предприятия и государство взаимодействуBют по многим направлениям, которые нелегко описать с помощью простых схем. Как одниисследователи, придерживающиеся крайних марксистских взглядов и утверждающие, чтокапиталистические компании эксплуатируют бедняков и диктуют программу действийгосударству, так и другие, придерживающиеся крайней неоклассической модели иутверждающие, что достаточно лишь создать равные стартовые условия и любоегосударственное вмешательство станет неэффективным, очевидно, бьют мимо цели.

Скорее, можно утверждать, что в обществах, которые со временем практически изжилибедность, таких, как Сингапур, наблюдалась явная общность интересов между частнымипредприятиями, государством и бедняками. На заключительных страницах книгирассматриваются те направления государственной политики и практические инструменты,которые могут помочь поставить эти общие интересы на службу решения задачисокращения бедности.

Международная финансовая корпорация представляет данный документ в надеждепроиллюстрировать динамику сокращения бедности в развивающемся мире и предложитьпрактические решения по ее дальнейшему снижению.

Питер Войке, Исполнительный Вице�Президент,Международная финансовая корпорация,и Управляющий Директор, Всемирный банк

V

8

1

1 БЕДНОСТЬ: ПУТИ ВЫХОДА

Какими путями люди выходят из бедности? Трудно найти другой вопрос, который был быболее важен для нашего времени. Свидетельства, собранные во всем мире за многие десятиBлетия, подтверждают один и тот же факт: люди выбирались из бедности только там, где происходил экономический рост. Долговременный экономический рост — самое главное условие сокращения бедности (см. вставку 1.1). Опыт столь различных стран, как Бразилия,Китай и Сингапур, подтверждает этот вывод. В этом процессе роста уникальная и незаменимая роль принадлежит частной инициативе ипредпринимательству. Частные предприятия являются крупнейшим источником рабочихмест и инвестиций, намного опережающим все иные формы организации хозяйственной деBятельности, а также важным источником налоговых поступлений. В дополнение к этому виBдимому и ощутимому вкладу частное предпринимательство служит также источником менееощутимых, но не менее важных факторов экономического развития — таких, как открытостьновым идеям, нововведения, готовность использовать открывающиеся возможности и появBление новых человеческих качеств (empowerment — см. Приложение А).

Вставка 1.1

ЭКОНОМИЧЕСКИЙ РОСТ — БЛАГО ДЛЯ БЕДНЯКОВ

Бедняки выигрывают от экономического роста. Таким стало заключение недавно законченногоисследования*, основанного на обширных эмпирических данных. Исследование включало 80стран за период около 40 лет. Результаты недвусмысленно показывают, что по мере роста эконоEмики доходы бедняков E к которым авторы отнесли 20% населения с наименьшими доходами Eрастут в той же пропорции, что и доходы остальной части населения. Собранные данные и полуEченные результаты идут вразрез с традиционными взглядами на взаимоотношения между бедносEтью и экономическим ростом и приводят к некоторым интересным выводам.

• Не существует общей тенденции к росту, а затем сокращению неравенства по мере экономичесEкого развития. Эффект, который оказывает экономический рост на доходы бедняков, одинаков вбедных и в богатых странах.• Нет свидетельств того, что в периоды экономических кризисов доходы бедняков падают в больEшей степени, чем доходы других групп населения.• Вопреки существующему мнению, что раньше экономический рост был благоприятен для бедEняков, но теперь, в новой мировой экономике, этого более не наблюдается, соотношение междуростом и бедностью не изменилось в 1990Eх годах по сравнению с предшествующими периодами.• Открытый внешнеторговый режим благоприятен для беднейшего населения в той же степени,что и для всей экономики в целом.• Другими факторами, благоприятными для бедняков в той же степени, что и для всей экономики,являются верховенство закона и фискальная дисциплина.• Снижение высоких темпов инфляции благоприятно для бедняков в большей степени, чем дляпрочих групп населения.

*Дэвид Доллар и Аарт Краай. «Экономический рост — благо для бедняков» (готовится к печа�ти). «Экономический рост — благо для бедняков». Всемирный банк. Экономический рост, в дан�ном случае, измеряется как прирост ВВП на душу населения. Почти к аналогичным выводампришли Джон Люк Галлуп, Стивен Раделет и Эндрю Уорнер в своем исследовании, завершенном в1998 году, «Экономический рост и доход бедняков», опубликованном Институтом международ�ного развития Гарвардского университета.

Вертикальная мобильность и сокращение бедности

Занятость

Большее количество рабочих мест и хорошая работа — вот наилучшая (а иногда и единстBвенная) возможность для бедняков и их детей продвинуться в жизни вверх по социальнойлестнице. Вертикальная мобильность — ключ к достижению конечных целей развития: долBгой жизни, здоровья, свободы от голода, большей возможности выбора и вообще большихчеловеческих достижений (см. приложение А). Сами бедняки постоянно подчеркивают, чторабота занимает главное место в списке их жизненных приоритетов. Как сказала об этомпожилая русская женщина, чье высказывание приведено в "Голосах бедняков", "хорошаяжизнь… — это когда за работу платят хорошо и вовремя".1

2

Создание рабочих мест (тыс.)

Страна Период Частный сектор Государственный

сектор

Соотношение рабочих мест,

созданных в частном

и государственном

секторах

Мексика 1989==98 12 431,0 143,0 87:1

Коста Рика 1994==98 238,0 12,0 20:1

Турция 1987==92 1 490,0 91,0 16:1

Кения 1993==98 173,0 13,0 13:1

Гватемала 1994==98 47,0 4,0 12:1

Боливия 1994==97 181,0 18,0 10:1

Уругвай 1987==92 127,0 27,0 4.7:1

Габон 1992==96 4,7 1,3 3.6:1

Таблица 1.1

ЧАСТНЫЕ ФИРМЫ — МОЩНЫЙ ИСТОЧНИК СОЗДАНИЯ РАБОЧИХ МЕСТ В РАЗВИВАЮЩЕМСЯ МИРЕ

Частные фирмы как источник создания рабочих мест, некоторые развивающиеся страны, 1987–1998

Примечание: В данную таблицу включены те немногие развивающиеся страны, по которымимеются данные о создании рабочих мест за указанные периоды во всем государственномсекторе, включая государственные предприятия. Источник: IMF, Recent Economic Developments (различные годы издания, для каждой страны).

Способность частных предприятий создавать рабочие места в различных экономических сиBстемах, с различным сочетанием государственного и частного секторов, от Мексики до ТурBции и Габона, показана в таблице 1.1.

Данные результаты особенно важны еще и потому, что создание новых рабочих мест в оргаBнах государственной власти и на предприятиях государственного сектора будет, по всей виBдимости, продолжать сокращаться. Это относится ко многим развивающимся странам и кстранам с переходной экономикой, вследствие как фискальных ограничений, так и растущеBго признания низкой эффективности большинства государственных предприятий.

Важность создания рабочих мест, особенно частными компаниями, для выхода людей избедности показало недавнее исследование по Венесуэле. В период экономического спада в1997B98 гг. большая часть новых рабочих мест создавалась в частном секторе (см. рис. 1.1).Найти работу B это был главный фактор, сильнее всего влиявший на возможность для людей

3

Рисунок 1.1

ЧАСТНЫЕ ФОРМЫ МОГУТ БЫТЬ ВАЖНЕЙШИМИСТОЧНИКОМ РАБОЧИХ МЕСТ ДЛЯ ЛЮДЕЙ,СТРЕМЯЩИХСЯ ИЗБЕЖАТЬ БЕДНОСТИ

Источники новых рабочих мест для людей, избежавших бедности, Венесуэла, 1997–1998

Источник: Freije (Готовится к печати)

Нашли работу

в формальном

частном сектореНашли работу

в неформальном частном секторе

Нашли работу

в государственном секторе

31%

11%

58%

выйти из бедности. Те, кто не имел работы, но жил в семье, где хотя бы один человек нашелработу, имели больше шансов избежать бедности.2

Помимо создания рабочих мест, важным путем выхода из бедности является изменениеструктуры занятости в пользу более квалифицированного труда и связанное с этим повышеBние квалификации. Успешное долговременное развитие приводит к массовым сдвигам в заBнятости, в ходе которых происходит сокращение бедности, независимо от того, как она опреBделяется. Успешные внутриотраслевые сдвиги (например, от натурального сельского хозяйBства к рыночному) или межотраслевые сдвиги (например, от сельского хозяйства к промышBленности) являются ключевыми факторами развития. Повышение доли квалифицированноBго труда и соответствующее улучшение качества рабочей силы играют центральную роль вэтом процессе, а частные компании являются важнейшим источником спроса на квалифициBрованный труд и соответственно создают наибольшее число хорошо оплачиваемых рабочихмест.

Налоговые поступления

Без прочного основания частной экономической деятельности у любого государства не былобы надежного и устойчивого источника финансирования программ, ориентированных в перBвую очередь на беднейшую часть населения, таких, как здравоохранение, образование, социBальное обеспечение и исследования в области сельского хозяйства. Предприятия — мелкие,средние и крупные — платят налоги, за счет которых финансируется основная часть госуBдарственных расходов, необходимых для борьбы с бедностью.

В развивающихся странах частные фирмы — важнейший источник налоговых поступлений,за счет которых поддерживаются социальные услуги и другие формы государственной помоBщи беднейшей части населения. В некоторых странах из числа самых бедных важную рольиграет иностранная помощь, однако она не может рассматриваться как замена собственныхусилий страны. В большинстве стран она слишком мала и во всех случаях не слишком наBдежна. Кроме того, нельзя забывать и о том, что ресурсы для помощи самым бедным странамсоздаются в развитых странах за счет налогов, которые там платят частные предприятия.

Инвестиции

Частные инвестиции играют очень важную роль в экономическом развитии (рис. 1.2). НеBдавние исследования показали, что они более тесно связаны с экономическим ростом, чемгосударственные инвестиции.3 Частные инвестиции обычно также овеществляют болеесовременные технологии и капитал, чем государственные инвестиции. Таковы выводы неBдавно проведенного исследования экономики 50 развивающихся стран за период с 1970 по1998 гг., в котором изучались взаимосвязи между частными и государственными инвестиBциями, темпами роста и уровнем доходов.4 Авторы обнаружили, что связь между частныBми инвестициями и экономическим ростом оказалась даже более тесной в 1990Bе годы,когда рост частных инвестиций во многих странах ускорился вследствие либерализацииэкономики и рыночных реформ, в то время как государственные инвестиции сокращалисьв результате приватизации и более жестких бюджетных ограничений.

4

Открытость новым идеям

Источники долгосрочного роста часто неосязаемы. Никакой отдельный фактор, будь то инBвестиции или образование, не может сам по себе "включить" развитие. Многое зависит оттой скорости, с которой развивающиеся общества могут адаптировать и использовать длясвоих нужд знания, уже существующие в экономически более продвинувшихся частях света.ПоBнастоящему сложный вопрос — как создать условия для того, чтобы знания, накапливавBшиеся десятилетиями и даже столетиями, могли быть с пользой усвоены и эффективно исBпользованы в бедных странах.

Развивающиеся страны, добившиеся экономических успехов, открыты для внешних идей.Они заботливо создают "рецепторы", способные воспринимать и усваивать те виды знаBний, которые могут успешно "приняться" и развиться в местной среде. Во всем мире частBные предприятия действуют как такие "рецепторы" знаний. Везде, где существуют конкуBрентные условия, ведущие предприятия постоянно ищут информацию, которую они могутиспользовать на практике. Чтобы остаться конкурентоспособными, другие фирмы в свою

5

Рисунок 1.2

ЧАСТНЫЕ ИНВЕСТИЦИИ ТЕСНО СВЯЗАНЫ СЭКОНОМИЧЕСКИМ РОСТОМ

Инвестиции и экономический рост в некоторых развивающихся странах, 1970–1998

Источник: Bouton and Sumlinski (2000)

Ин

ве

сти

ци

и (

% В

ВП

)

Темпы экономического роста

Частные инвестиции

Государственные инвестиции

3%— 5% более 5%менее 3%

16

14

12

10

8

6

4

2

0

очередь имитируют их поведение. В ходе этого процесса и управленческий, и рядовой перBсонал повышает качество своего "человеческого капитала", т.е. свою квалификацию и наBвыки, а вместе с тем и свою производительность труда, и свои доходы.

Значение частных фирм в "поглощении" знаний и их применении особенно велико в процесBсе создания и распространения технологий — одной из фундаментальных составляющихэкономического развития. Частные компании играют важнейшую роль в научных исследоBваниях и разработках. В ходе экономического развития доля валового внутреннего продукта,расходуемая на исследования и разработки, возрастает, так же как и доля частных компанийв их финансировании. Частный бизнес также превращает результаты исследований и разраBботок в технологические нововведения, продвигая их на рынок в форме новых продуктов,услуг и процессов, и расширяет таким образом возможности выбора и для преуспевающихпотребителей, и для бедняков.

Создание возможностей (empowerment)

Здесь связи с основными темами "Доклада о мировом развитии" и "Голосами бедняков" наиBболее очевидны и непосредственны. Если динамичные частные предприятия, неважно,крупные или мелкие, имеют возможность развиваться и процветать, они пробуждают влюдях инициативу, изобретательность и опору на собственные силы. Когда люди могутучаствовать в экономике, создавая свои собственные предприятия или вливаясь в уже суBществующие, у них появляется свой голос. Это — ощутимые положительные результатысоздания новых возможностей. Предпринимательство также создает возможности людям,бывшим безработными или частично безработными, изменить свой социальный статус идает им определенную степень социальной безопасности.

Важность конкуренции

Для преодоления бедности важно не просто частное предпринимательство в любой форме.Монополии, олигополии, высокий уровень защиты от конкурирующего импорта и госуBдарственные субсидии — все это подрывает возможности частных компаний снижать бедBность. Одним из ключевых факторов, способных улучшить ситуацию, является конкурентBная среда. Конкуренция — лучший способ избежать концентрации власти, олигархии, моBнополии, коррупции и других искажений, которые делают попытки помочь бедным неэфBфективными.

Важность конкуренции хорошо показал Мойзес Найм в описании своей борьбы с бюрокраBтией в министерстве промышленности Венесуэлы. По его замечанию, после дерегулироваBния и либерализации экономики компании "перестали ухаживать за государством и сталиухаживать за рынком".5 Эти изменения уменьшили коррупцию, повысили эффективность ирасширили возможности для тех, кто не был связан с правящей элитой.

Ослабление фаворитизма, ликвидация чрезмерных бюрократических барьеров, регулироваBние естественных монополий и поощрение либерализации — все это работает в одном наB

6

7

правлении: ослабить и в конечном счете победить "окопавшуюся" систему привилегий, котоBрая увековечивает бедность. Растущая интернационализация и сопряженная с ней либераBлизация подрывают эту удобную для привилегированных групп систему в большинствестран.

Мелкие компании особо уязвимы перед лицом изощренного чиновничьего аппарата. Этокасается и поBвизантийски хитрых и запутанных правил, и целенаправленно чрезмерно усBложненных процессов получения различных разрешений и регистраций, наконец, простокоррупции. Они также в гораздо большей степени, чем крупные фирмы, страдают от неBпродуманной государственной политики и слабых государственных институтов. Крупныефирмы обычно имеют средства, чтобы защитить себя, хотя и с немалыми издержками. Длямелких же фирм уход в неформальный, "серый" сектор часто является единственным спаBсением от враждебного институционального окружения — в ущерб созданию новых рабоBчих мест и расширению производства. Оставаясь мелкими, такие фирмы создают меньшерабочих мест.

Отсутствие конкуренции и плохое государственное управление могут также повредить икрупным частным компаниям. Так, при создании крупных новых проектов "в чистом поле"правительства могут вначале предлагать налоговые или иные льготы для привлечения инвеBсторов, а затем, после того как инвестиции в производственные мощности и другие основBные средства уже сделаны, обращаться с предприятиями как с "заложниками". Рэй Вернонназвал такое отношение "отжившей сделкой".6 К сожалению, такое поведение — не редкость,оно может варьироваться от бюрократических вымогательств до частичной или полной эксBпроприации.

Более того, отсутствие конкуренции душит рост, в конечном счете нанося вред всем и кажBдому. Учитывая чрезвычайную важность конкуренции, можно утверждать, что чем большевнимания правительство уделяет "выращиванию" динамичных и конкурентоспособных чаBстных предприятий, тем быстрее бедняки и их дети сумеют улучшить свое материальное поBложение.

Роль, которую играет частный сектор в борьбе с бедностью, а также те виды государственнойполитики, которые могут стимулировать его играть эту роль, рассматриваются в главах 3 и 4.Но вначале, в главе 2, приводятся некоторые данные о том, кто же в сегодняшнем мире поBнастоящему беден.

8

2 КОМУ УДАЛОСЬ ПРЕОДОЛЕТЬ БЕДНОСТЬ?

Где за последние годы сумели добиться наибольших успехов в борьбе с бедностью? Гдебедность поBпрежнему преобладает? Ответы на эти вопросы могут помочь обнаружить некоBторые важные обстоятельства, при которых люди выходят из состояния бедности, и те факBторы, которые удерживают людей в нем.

В 1998 году в мире насчитывалось 1,2 миллиарда человек, живущих меньше, чем на 1 долларв день. Количество таких людей не изменилось с 1987 года — тогда их было столько же. Ясно,что до победы в войне с бедностью еще далеко. Женщины, дети, старики и этнические меньBшинства повсеместно составляют среди бедняков непропорционально высокую долю. БедBность сконцентрирована в определенных регионах, как это показано на вставке 2.1, рис. 2.1.

Если сравнить 1998 год с 1987Bм, то получится следующая картина. В Восточной Азии, незаBвисимо от того, включать туда Китай или не включать, а также, хотя и в меньшей степени, наБлижнем Востоке и в Северной Африке количество абсолютно бедных людей уменьшилось,несмотря на значительный рост населения. (Абсолютно бедные определены как люди, живуBщие менее чем на 1 доллар в день.) Обнадеживает тот факт, что количество людей, живущихвыше черты абсолютной бедности, возросло существенно больше, чем общий рост народонаBселения во всех регионах (рис. 2.2), кроме Европы и Центральной Азии.

В Латинской Америке, Южной Азии и Африке южнее Сахары увеличилось как количествоабсолютно бедных, так и людей, живущих выше черты абсолютной бедности. Даже в Африкеюжнее Сахары рост населения, живущего выше черты абсолютной бедности, был несколькобольше, чем рост количества бедняков.

Самые неблагоприятные тенденции в соотношении доходов и расходов наблюдались в страBнах с бывшей командной экономикой в Восточной Европе и Центральной Азии (рис. 2.3).Там количество бедняков выросло с 1 миллиона до 24 миллионов человек. Этот огромныйприрост крайней бедности является результатом системных изменений и связанных с этимсбоев, когда существовавшая в этих странах система централизованного планирования рухBнула под собственным весом, а рыночная система, находившаяся многие десятилетия под заBпретом, часто внедрялась слишком медленно. Такое массовое падение жизненных стандарBтов наблюдалось в истории только в ходе войн и революций.

Если взглянуть на ситуацию с глобальной точки зрения, то она выглядит не так уж плохо:обнадеживает тот факт, что доля населения развивающегося мира в целом, живущего в абсоBлютной бедности, сократилась с 28 до 24%. Это произошло в то время, когда общее населеBние развивающегося мира в целом существенно увеличилось — с 4,2 до 5,0 млрд. человек.

9

10

Вставка 2.1

КТО В МИРЕ БЕДЕН?

Население развивающихся стран и стран с переходной экономикой увеличилось с 1987 по

1998 год примерно на 800 млн. человек, но количество людей, живущих в бедности, не увели=

чилось.* Однако бедность остается сконцентрированной в определенных регионах — в Юж=

ной Азии, Африке южнее Сахары и в странах с переходной экономикой бывшего Советского

Союза.

Рисунок 2.1

СЕГОДНЯ ЧИСЛО АБСОЛЮТНО БЕДНЫХ ЛЮДЕЙ ВВОСТОЧНОЙ АЗИИ, НА БЛИЖНЕМ ВОСТОКЕ И В СЕВЕРНОЙАФРИКЕ МЕНЬШЕ, ЧЕМ БЫЛО РАНЬШЕ, ОДНАКО ИХ СТАЛОБОЛЬШЕ В ДРУГИХ РЕГИОНАХ МИРА

Число людей, живущих менее чем на 1 доллар в день, 1987 и 1998 гг.

* Приводимые здесь данные взяты из источника, считающегося наиболее достоверным вобласти сравнительного измерения бедности — публикации Всемирного банка Global PovertyMeasures, 1987—1998. Для межстрановых и межвременных сравнений все долларовыевеличины были переведены в доллары на основе паритета покупательной силы искорректированы на величину инфляции.

Ми

лл

ио

но

в ч

ел

ове

к

1987 1998

Восточная

Азия

(исключая

Китай)

Китай Европа и

Центральная

Азия

Латинская

Америка и

страны

Карибского

бассейна

Ближний

Восток и

Северная

Африка

Южная

Азия

Африка

южнее

Сахары

600

500

400

300

200

100

0

11

Ми

лл

ио

но

в ч

ел

ове

к

1987 1998

Восточная

Азия

(исключая

Китай)

Китай Европа и

Центральная

Азия

Латинская

Америка и

страны

Карибского

бассейна

Ближний

Восток и

Северная

Африка

Южная

Азия

Африка

южнее

Сахары

1,200

1,000

800

600

400

200

0

1987 1998

Пр

оц

ен

тов

Восточная

Азия

(исключая

Китай)

Китай Европа и

Центральная

Азия

Латинская

Америка и

страны

Карибского

бассейна

Ближний

Восток и

Северная

Африка

Южная

Азия

Африка

южнее

Сахары

50

40

30

20

10

0

Рисунок 2.2

ПОЧТИ ВО ВСЕХ РЕГИОНАХ МИРА ЧИСЛО ЛЮДЕЙ,ЖИВУЩИХ ВЫШЕ ЧЕРТЫ БЕДНОСТИ, ВОЗРОСЛО

Число людей, живущих больше чем на 1 доллар в день, 1987 и 1998 гг.

Рисунок 2.3

ДОЛЯ САМЫХ БЕДНЫХ ЛЮДЕЙ УМЕНЬШИЛАСЬ ИЛИОСТАЛАСЬ НА ПРЕЖНЕМ УРОВНЕ ВО ВСЕХ РЕГИОНАХ,КРОМЕ СТРАН БЫВШЕГО СОВЕТСКОГО СОЮЗА

Доля населения, живущего менее чем на 1 доллар в день, 1987 и 1998 гг.

Сокращение доли абсолютно бедных статистически объясняется тем, что количество людей,живущих выше черты абсолютной бедности, увеличилось за этот период на 800 млн. челоBвек. Однако распределялся этот прирост между регионами крайне неравномерно. К тому жев число этих 800 миллионов входят как те, кто от рождения не принадлежал к абсолютнымбеднякам, так и те, кто сумел преодолеть черту крайней бедности.

Недавнее исследование домашних хозяйств в одной из крупнейших развивающихся стран —Бразилии дает некоторое представление о том, как происходит процесс выхода из бедности.Более половины опрошенных людей, родившихся в бедных семьях, сумели в течение своейжизни выйти из бедности и начать жить лучше своих родителей. Большинство из тех, ктоначинал работать на самых низших ступенях, — как в смысле доходов, так и социальногостатуса, например как неоплачиваемый семейный работник в сельском хозяйстве, или же те,кто начал работать в возрасте 10 лет или еще младше и не имел возможности учиться, — сегодня живут выше черты бедности, определенной бразильскими статистическими стандарBтами.7

Факторы, влияющие на экономическое развитие

Как люди и страны выходят из бедности? От чего зависит долгосрочное развитие? СовреBменная экономическая теория скептически относится к традиционной идее о том, что некийнабор факторов, таких, как материальные инвестиции или образование, как бы важны онини были сами по себе, может объяснить очень разные результаты развития в отдельныхстранах. Вместо такого анализа фокус внимания сместился в сторону менее вещественных иощутимых факторов, таких, как институты ("правила игры") и организации, а также процесспоявления и распространения новых технологий. Правительства играют ключевую роль вопределении правил игры и контроле за их исполнением. Частные предприятия играют важBнейшую роль в процессе создания и распространения технологий.

С одной стороны, довольно легко указать на факторы, без которых развитие просто невозBможно, — такие, как здравоохранение, образование, улучшение инфраструктуры. С другойстороны, невозможно приписать тем или иным факторам конкретные результаты развиBтия — точно так же, как ни один врач не сможет количественно определить вклад сердца илегких в процесс поддержания жизни. Аналогичным образом невозможно количественно заBфиксировать вклад государства и частного сектора в процесс развития (см. приложение Б).Суть в том, что, как телу нужны для жизни сердце и легкие, так частная инициатива и предBпринимательство нужны для экономического развития и сокращения бедности.

В процессе развития центр тяжести экономической активности смещается от зон с низкойпроизводительностью труда к зонам с высокой производительностью. Правительства задаютусловия для этого процесса и оказывают ему поддержку путем создания институциональBных рамок и проведения соответствующей экономической политики. В то же время в конкуBрентной среде возрастают и производительность труда, и доходы. В этом процессе основнуюроль играют частные фирмы.

12

13

Темпы и масштабы создания рабочих мест в высокопроизводительных отраслях зависят отцелого ряда факторов, включая природные ресурсы, географию и государственную политиBку. Направлена ли экономическая политика на развитие экспорта или на стимулированиевнутреннего рынка, поощряется ли конкуренция, способствует ли ценообразование на рынBках капитала и труда расширению занятости, помогает ли социальная и образовательная поBлитика вертикальной мобильности, особенно среди женщин, или служит сохранению феоBдального господства одних групп над другими — все это влияет на масштабы сокращениябедности. Так, например, азиатские "Тигры" очень успешно сумели переместить основнуючасть своей рабочей силы в сферу высокопроизводительной занятости, причем это заняло уних всего несколько десятилетий. В большинстве развивающихся стран этот процесс шелнамного медленнее.

В тех странах, которые в "стартовой фазе" были очень бедны и с течением времени практиBчески искоренили бедность, таких, как Сингапур, между государством, частным сектором исамими бедняками существовала явная общность интересов. Китайское правительство шлопо тому же пути, либерализовав сельское хозяйство и поощряя негосударственные предприBятия, и добилось удивительных результатов. С 1987 по 1998 г. количество бедняков в этойстране снизилось с 300 млн. человек до 213 млн. — притом что рост населения продолжался.

В следующей главе рассматриваются различные типы частных предприятий и обсуждаетсяих роль в экономическом развитии и в сокращении бедности.

14

3 ЧАСТНЫЕ ПРЕДПРИЯТИЯ КАК ДВИГАТЕЛЬ ВЕРТИКАЛЬНОЙ МОБИЛЬНОСТИ

Частные предприятия насчитывают великое множество форм и видов деятельности, всеони могут внести свой вклад в процесс сокращения бедности.

Микропредприятия

В большинстве стран с низкими доходами подавляющее большинство фирм относится кразряду микропредприятий — очень маленьких компаний с числом занятых менее 10 челоBвек, а нередко и не более 1–2 человек. Эти неформальные, "незарегистрированные" фирмыиграют очень большую роль в процессе развития. В наименее развитых странах большаячасть несельскохозяйственной занятости относится как раз к такому незарегистрированBному сектору. В странах со средними доходами работа в неформальном секторе являетсясамым распространенным "мостиком" для перехода к мелким (в противоположность мельBчайшим) предприятиям. В промышленно более развитых странах, таких, как Аргентина,где основная часть занятых приходится на формальный сектор, неформальный сектор часBто служит прибежищем для тех, кто потерял работу в формальном секторе в ходе цикличеBского спада. В странах бывшего Советского Союза, как и во многих других экономиках,неформальный сектор представляет альтернативу структурной безработице. Там, где неBформальные предприятия процветают, они предоставляют новые возможности для бедныхи неквалифицированных людей.

Мелкие и средние предприятия

Мелкие и средние предприятия особенно важны вследствие большого числа занятых наних людей. Обычно на них работают до 50 человек, в некоторых странах — до 100 и дажеболее. Там, где наблюдается экономический рост и количество мелких и средних предприBятий увеличивается, они действуют как важнейший механизм вертикальной социальноймобильности, "вытаскивая" людей из областей низкой производительности труда. Такиепредприятия особенно важны в странах со средними доходами, где на них приходится отBносительно большая доля общего объема производства, чем в странах с низкими доходами.Развитие мелкого бизнеса в формальном секторе экономики особенно чувствительно к каBчеству государственной экономической политики. Политика, затрудняющая его роствследствие высоких издержек ведения бизнеса — например, чрезмерного регулирования,

15

нередко осуществляемого непредсказуемым образом, — обычно выталкивает предприниBмателей в неформальный сектор и, таким образом, сокращает экономический рост.

Крупные предприятия

Крупные фирмы вносят ощутимый вклад в развитие. В конкурентной среде они способныбрать знания в более развитых странах и адаптировать их к своей собственной среде. ОсоBбенно активную роль в передаче знаний играют филиалы международных компаний.

Крупные фирмы, получающие иностранные прямые инвестиции и действующие в любыхсферах, от трудоемких предприятий до высокотехнологичных капиталоемких фирм, такжеиграют важную роль в сокращении бедности. Финансовые потоки в развивающиеся страныв форме иностранных прямых инвестиций (ИПИ) в два с половиной раза превышают поBмощь для целей развития в форме кредитов и грантов.

Нередко говорят, что иностранные прямые инвестиции оказали положительное воздействиена развитие лишь небольшого числа стран. Действительно, в абсолютном (долларовом) выBражении 10 крупнейших странBреципиентов — включая Китай, Бразилию, Мексику и АргенBтину — привлекают более 70% всех ИПИ, направляемых в развивающиеся страны.

Однако для каждой отдельной страны не так важен абсолютный размер притока ИПИ, какего размер в соотношении с экономикой страны. Новый туристический комплекс, построенBный за счет иностранных инвестиций, может быть относительно более важен для маленькоBго островного государства, чем сотни миллионов долларов ИПИ для крупной развивающейBся экономики. С этой точки зрения — в соотношении с размером экономики принимающейстраны — ИПИ обычно более важны для стран с небольшой экономикой, чем для крупныхстран — при условии, разумеется, что политика принимающей страны благоприятна для таBкого притока.

Роль ИПИ в снижении бедности имеет самое прямое отношение к беднейшим странам. ОдBно из наиболее важных направлений воздействия ИПИ на бедность — это создание рабочихмест.

Характерно, что трудоемкие, ориентированные на экспорт компании обычно имеют средисотрудников гораздо более высокую долю женщин, чем другие фирмы. Качество таких рабоBчих мест с точки зрения тех, кто на них работает, очень различно. Критики нередко утвержBдали, что женщины, работающие в таких компаниях, низко оплачиваются и легко заменимы.Исследование женской занятости в Индонезии в текстильной, швейной и обувной отрасляхпозволяет оценить справедливость такой критики. Восемьдесят два процента респондентовзаявили, что работа на фабрике дает им лучший, более высокий статус, чем роль домохозяйBки8 (что не обязательно противоречит утверждениям критиков). Аналогичным образом в

16

маленьком городке в Таиланде женщины — работницы обувной фабрики подчеркивали, чтотам они могут работать круглый год, что дало им независимость от сельскохозяйственногоцикла работ и размеров урожая. Самое главное, по их мнению, то, что получаемая ими зараBботная плата дает возможность их детям расти в более здоровой среде и дольше посещатьшколу.9

Многонациональные корпорации также склонны строже соблюдать местные законы и праBвила, чем местные фирмы. Нередко стандарты, которых придерживаются МНК, даже превыBшают то, что от них требуется по местному законодательству, отчасти потому, что им необхоBдимо заботиться о своей международной репутации.

Получаемые выгоды

Частные предприятия — мелкие, средние или крупные — дают ряд прямых выгод своим соBтрудникам, клиентам и поставщикам, и косвенных выгод — обществу, в том числе за счетподдержки социальных услуг и мобилизации капитала.

Социальные услуги

Налоговые поступления, прямо или косвенно создаваемые за счет деятельности частныхпредприятий, составляют значительную долю государственных доходов. Эти доходы, в своюочередь, позволяют правительствам предоставлять населению своих стран услуги здравооBхранения, образования и иные социальные услуги, необходимые для достижения конечныхцелей развития: долгой, здоровой жизни, в которой люди добиваются поставленных передсобой целей. Насколько такие социальные расходы помогают повысить доходы беднейшейчасти населения, зависит от того, как правительство распределяет свои расходы на здравооBхранение и образование — обычно это не слишком помогает бедным.

Частные предприятия могут также предоставлять некоторые социальные услуги напрямую,минуя государственные органы. Такими, например, могут быть частные услуги по водоснабBжению и канализации, частное здравоохранение и образование. Кроме того, нередко госуBдарство нанимает частные компании для предоставления иных социальных услуг. ПравиBтельства развивающихся стран все чаще обращаются к услугам частных фирм в соответствуBющих областях, признавая, что при надлежащей конкуренции и государственном регулироBвании частные фирмы могут предоставлять такие услуги более эффективно и с меньшимизатратами, чем это в состоянии сделать государственные учреждения, а в некоторых случаяхдостичь и более широкого круга клиентов из беднейших слоев. Более того, некоторые частBные фирмы, особенно крупные, предоставляют социальные услуги не только своим сотрудBникам, но и сообществам, где они ведут свой бизнес, стремясь быть "хорошими корпоративBными гражданами".

17

18

19

Капитал

Финансовые институты и рынки капитала играют особую роль в экономическом развитии исокращении бедности: они мобилизуют сбережения, включая сбережения самих бедняков, иперераспределяют ресурсы. И в этой области наиболее устойчивый и продолжительныйрост демонстрируют частные финансовые институты.

"Микрофинансовые" институты создают для бедняков новые возможности: они предоставBляют им возможность накопить очень небольшой по абсолютным размерам капитал, котоBрый, тем не менее, играет колоссальную роль в обеспечении экономической и социальноймобильности. Некоторые микрофинансовые институты дают возможность хранить сбережеBния людям, которые не пользуются услугами обычных банков, таким образом повышая ихэкономическую безопасность. Более крупные и развитые финансовые институты предоставBляют аналогичные услуги в более широком масштабе, создавая каналы для мобилизации ираспределения ресурсов и для распространения информации, влияющей на экономическиепроцессы.

В последней главе рассматриваются политика и практические действия, поощряющие социBально желательную деятельность частных предприятий.

20

4 РАЗВИТИЕ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА СОКРАЩАЕТ БЕДНОСТЬ

Какие условия поощряют частные компании заниматься бизнесом в бедных странах или,наоборот, препятствуют им в этом? Хорошей точкой отсчета может служить мнение самихпредпринимателей.

Многочисленные исследования мнений руководителей частных предприятий выделяютпрежде всего один и тот же лейтмотив: бедность мешает бизнесу. Страны с обширными зонаBми бедности, кричащим неравенством и необузданной преступностью мало пригодны дляинвестиций. Страны, где бедность и неравенство уменьшились, намного более привлекаBтельны. Иными словами, большинство лидеров делового мира рассматривают сокращениебедности как задачу, соответствующую их собственным интересам. Преступность и нестаBбильность, порождаемые широким распространением бедности и неравенства, увеличиваютиздержки бизнеса.

Такой вывод явным образом прозвучал в исследовании, проведенном под эгидой ВсемирноBго Банка для "Доклада о международном развитии" за 1997 год. В его рамках были проинBтервьюированы около 4000 руководящих работников компаний всех размеров из 74 стран.10

Один из задаваемых вопросов предлагал "оценить по шестибалльной шкале, насколько серьBезные проблемы для бизнеса… возникают в различных областях, связанных с государственBной политикой". В таблице 4.1 представлен список проблем, которые руководители частныхпредприятий считают серьезными (они получили оценки 5 и 6 по шестибалльной шкале).Список распадается на две большие категории: качество экономических институтов и госуBдарственная политика.

Хотя эти представления и носят субъективный характер, они связаны с фактическими уровBнями частных инвестиций.11 Там, где бизнесмены видят большое количество серьезных преBпятствий для бизнеса, развитие частных предприятий может быть серьезно заторможено.Примерами, согласно опросу, могут служить Беларусь, Болгария, Колумбия, Казахстан, МаBдагаскар, Нигерия, Венесуэла — страны, где уровень частных инвестиций низок. В этих страBнах не менее половины всех опрошенных бизнесменов назвали семь и более препятствийдля бизнеса. С другой стороны, не менее половины опрошенных бизнесменов не видят серьBезных препятствий для бизнеса в Бразилии, Эстонии, Южной Корее, Малайзии и МавриBкии — странах с относительно процветающим и динамичным частным сектором.

21

22

Главенство закона ("правовое государство")

Вывод исследований, проведенных как Всемирным Банком, так и другими организациями иавторами, достаточно однозначен: фундаментальный вклад, который может сделать государBство в процесс развития предпринимательства, — это обеспечить исполнение контрактныхобязательств в рамках частного сектора и между частным сектором и государством. Преждевсего это касается ясно определенных прав собственности. Иными словами, жизненно важноадаптировать к условиям конкретных развивающихся стран те законы, которые уже прошлиапробацию и доказали свою полезность в успешных экономиках, а также добиваться их исBполнения.

Существует сильная эмпирическая связь между тем, насколько соблюдается законодательстBво в стране, и ее долгосрочным экономическим развитием.12 Соблюдение законодательстватакже благотворно сказывается на положении бедняков — группе, куда входят нижние 20%населения по распределению доходов, — равно как и на положении всего населения.13 Это

Доля стран с серьезными препятствиями

Препятствия Страны с

переходной

экономикой

Развивающиеся

страны

Налоговые правила, или высокие

налоги, или то и другое вместе

90 65

Коррупция 60 53

Непредсказуемая судебная система 50 47

Преступность и воровство 40 35

Отсутствие финансирования 30 37

Недостаточная инфраструктура 10 40

Таблица 4.1 БЕДНОСТЬ МЕШАЕТ БИЗНЕСУ

Препятствия для бизнеса в странах с переходной экономикой и в развивающихся странах, 1997

Примечание: В исследование включены высшие должностные лица компаний из 20 стран спереходной экономикой и 43 развивающихся стран.Источник: World Development Report 1997; подробные результаты см. Pfeffermann, Kisunko andSumlinski (1999).

согласуется с многочисленными заявлениями, приводимыми в "Голосах бедняков", о произBволе полиции и судей. Это также согласуется и с результатами программ закрепления собстBвенности на землю, повысивших жизненные стандарты беднейшего населения во многихразвивающихся странах.Процесс улучшения соблюдения законодательства и обеспеченияверховенства закона долог и труден, как и любые усилия по созданию институтов, однакопродвижение по этому пути будет, скорее всего, вознаграждено ростом экономической акBтивности и сокращением бедности.

В частности, любое серьезное сокращение тех бюрократических издержек, которые прихоBдится нести бизнесу, — а это включает, прежде всего, антикоррупционную политику — оберBнется быстрым ростом числа рабочих мест, доходов и квалификации работников.

Разумная макроэкономическая политика

Разумная макроэкономическая политика является важнейшим условием развития динамичBного частного сектора. Особенно важна налоговая и денежноBкредитная политика, котораядолжна быть направлена на обеспечение низких реальных процентных ставок и низкой инBфляции. Два автора исследования, включавшего 80 стран, отмечают, что политика, противоBдействующая высокой инфляции, "в высшей степени направлена в пользу бедных: высокаяинфляция наносит больше ущерба доходам бедняков, чем валовому внутреннему продукту вцелом" (см. вставку 1.1).

Высокая стоимость заемного капитала — один из наиболее ощутимых тормозов роста предBпринимательства. Завышенный валютный курс сдерживает производство товаров и услуг,способных участвовать в международной торговле. Разумная макроэкономическая политикатакже подразумевает такие действия в области внешней торговли и инвестиций, которыеподдерживают конкуренцию и облегчают доступ к зарубежным знаниям.

Возможно, важнее всего то, что экономическая политика должна оставаться стабильной. ОпBросы показывают, что неопределенность сдерживает развитие частных предприятий ещебольше, чем неблагоприятная институциональная среда или неразумная политика.

Открытость идеям

Открытость внешним идеям служит мощным двигателем повышения квалификации работBников. Одного только обучения недостаточно в условиях низкой конкуренции и медленногороста частного сектора. В отсутствие спроса со стороны частных компаний на надлежащимобразом обученных и подготовленных людей государственная образовательная система буBдет выпускать лишь все больше безработных специалистов, которым не останется иного выBбора, кроме отъезда за границу. Правительства могут стимулировать повышение квалификаBции работников, поощряя открытость внешним идеям с помощью открытой внешнеторговойи инвестиционной политики, соответствующей политики в сфере образования и, например,

23

свободного доступа к Интернету. Такая атмосфера может ускорить рост частных фирм, соBздавать новые, более качественные рабочие места и улучшать характеристики рабочей силыв целом.

Инфраструктура

Правительства могут сыграть важную роль в том, что касается стимулирования или осущеBствления инвестиций, благоприятствующих беднейшим слоям населения, поощряющих чаBстное предпринимательство и дальнейшее развитие экономики. Примером таких инвестиBций может быть поддержка инфраструктуры в бедных регионах, особенно транспорта, телеBкоммуникаций и электроснабжения, как это делалось в Китае в программах для бедных реBгионов. В городах, особенно в районах трущоб, государство в рамках общей стратегии городBского развития может предоставлять основные городские и коммунальные услуги. Другимнаправлением деятельности государства в этой области может стать расширение доступабедных деревень к информационным потокам.14

Приватизация и дерегулирование

Если государственный сектор неэффективен или его услуги не достигают беднейшего насеBления, государство может поощрять предоставление инфраструктурных услуг частнымикомпаниями. Приватизация этой сферы услуг может сопровождаться мониторингом и конBтролем на местах, как это делается в некоторых программах городского развития в Индии, атакже предоставлением особых льгот беднейшему населению, как это сделано в Чили с плаBтой за электроэнергию. Снижение числа различных ограничений для микропредприятий,особенно для женщинBпредпринимательниц, определенно имеет благоприятные последствиядля бедных. В сельских районах шаги по снижению неэффективного распределения земельBных наделов, а также улучшение системы регистрации прав собственности на землю, сдерBживающей инвестиции, могут привести к ощутимому сдвигу к лучшему.15

В итоге государственная политика крайне важна для того, чтобы предприятия могли внестисвой вклад в экономическое развитие и снижение бедности. Частные предприятия будут боBлее эффективно "вытаскивать" людей из бедности, если будут происходить положительныесдвиги в обеспечении законности, сокращении издержек ведения бизнеса и в проведенииэкономической политики, способствующей быстрому росту и открытости внешнему миру.

Это — общие направления государственной политики; конкретные же приоритеты для одBной группы стран совсем не обязательно должны совпадать с приоритетами для другойгруппы стран. В одних регионах — особенно в Южной Азии, значительной части ВосточнойАзии и на большей части Африки — бедность носит преимущественно сельский характер. Вдругих — например, в европейских странах с переходной экономикой — бедность в основномсосредоточена в городах. Остальные регионы находятся гдеBто в промежутке между этимидвумя группами.

24

Аналогичным образом потребности в изменениях в правовой системе в переходных странахи в Китае кардинально отличаются от аналогичных потребностей в Латинской Америке иЮжной Азии. И если в беднейших странах необходимая технология может быть полученаиз запаса уже существующих, накопленных человечеством знаний, то в более продвинутыхразвивающихся странах создание новых технологий, по крайней мере в отдельных областях,может стать настоящим технологическим прорывом для всего мира. Поэтому и роль частныхкомпаний весьма различна и зависит от исторического опыта каждой страны, ее структуры истадии развития.

Устойчивый экономический рост

Как следует из данного обсуждения, исторически частные компании доказали, что вносяткрупнейший вклад в устойчивый экономический рост. Это станет еще более очевидным вбудущем. ИзBза жестких бюджетных ограничений основная часть экономического роста буBдет, по всей вероятности, приходиться на частный сектор. Государственные предприятия буBдут продолжать сталкиваться со сложностями.

Роль частных предприятий в обеспечении экономического роста приобретает все большуюважность еще и потому, что другой путь из бедности — перераспределение доходов — оказалBся связан с большим количеством проблем. Правительства, особенно в беднейших странах,очень ограничены в своих возможностях перераспределения доходов в пользу бедных.

Программы государственных расходов в основном не сумели улучшить распределения дохоBдов в долгосрочном плане; сегодняшние субсидии на рис завтра могут исчезнуть изBза бюдBжетного кризиса или смены правительства. Временные подачки не могут создавать новыхвозможностей для бедняков, скорее, они дают противоположный эффект —создают вместоэтого зависимость. Они также не вызывают особого энтузиазма и у самих бедняков, которыехотят работы и шанса самим зарабатывать себе на хлеб.

Недостаток политической воли к достижению равенства со стороны представителей элиты,равно как и слабая административная система, объясняют, почему почти ни в одной развиBвающейся стране неравенство так и не снизилось за несколько десятилетий.

Следовательно, экономический рост — самый надежный способ достичь вертикальной моBбильности и сокращения бедности, а также обеспечить финансирование программ в областиздравоохранения и образования и других инициатив, направленных на оказание помощибедным. Более широкое распределение плодов экономического роста само по себе поддерBживает рост, как отмечается в "Докладе о мировом развитии". Поэтому экономический рост исокращение бедности не только не находятся в конфликте друг с другом, но, напротив, усиBливают друг друга.

Более того, экономический рост может способствовать созданию новых возможностей длябедняков. Политические возможности в значительной степени являются результатом расB

25

26

ширения экономических возможностей, которые, в свою очередь, зависят от производительBной силы той или иной группы. Поэтому экономические и политические возможности тесновзаимосвязаны. Более высокие доходы позволят беднякам приобрести и большее политичесBкое влияние.

Социальные выгоды от частного предпринимательства — включая долгосрочный экономичеBский рост, занятость и создание новых возможностей — могут быть усилены с помощью надBлежащей государственной политики, если она не только провозглашается, но и реально осуBществляется. Развитие динамичного частного сектора зависит от соблюдения контрактныхобязательств (включая контракты между частными сторонами и государством) и, шире, отсоблюдения законодательства в целом, верховенства закона. Для того чтобы люди могли инBвестировать свои деньги и труд, создавать новые предприятия, они должны иметь хоть каBкуюBто уверенность, что плоды их работы не будут украдены — будь то с помощью преступBных действий или, что чаще, нарушения контрактных обязательств, при нежелании или неBспособности государства чтоBлибо сделать.

Множество других направлений, по которым государство может помочь развитию, на делевытекает из этой фундаментальной обязанности государства. Опросы руководящих лиц вбизнесе также показывают, что неопределенность в государственной политике угнетающевлияет на частный сектор. Поэтому создание прочных институтов и проведение разумной ипредсказуемой экономической политики должно иметь очень высокий приоритет в повесткедня экономического развития и сокращения бедности.

Сейчас уже ясно, что важную роль в процессе развития играет передача бедным странам иусвоение ими знаний, уже накопленных в процессе развития других стран. Поэтому стольсущественна государственная политика, направленная на поощрение открытости новымидеям. Она осуществляется через образовательную политику, через внешнеторговую и инвеBстиционную открытость, за счет уважения прав интеллектуальной собственности, помощи вдоступе к Интернету и другим современным средствам связи.

Выводы, которые следуют из этого анализа, могут показаться теоретическими, оторваннымиот нужд бедных, однако в реальности они имеют важнейшее значение для их судеб и судебих детей. Как свидетельствуют "Голоса бедняков", им хорошо известно, как много в их благоBполучии зависит от создания рабочих мест и материального прогресса. Люди, определяющиеполитику развития, лучше всего позаботятся о бедняках, если признают способности частноBго предпринимательства обеспечивать экономический рост и снижение бедности и сделаютвсе, что от них зависит, чтобы обеспечить силу частных предприятий, их эффективность, усBтойчивость и успех в достижении этих целей.

27

ПРИЛОЖЕНИЕ АОПРЕДЕЛЕНИЕ ПРИМЕНЯЕМЫХ ПОНЯТИЙ

Для ясности в данном исследовании внимание сосредоточено на доходах и расходах, а не наконечных "целях развития". Такую позицию можно обосновать ссылкой на два важных исBточника.

ВоBпервых, это сами бедняки. Способ преодолеть бедность, чаще всего упоминаемый бедныBми в исследовании "Голоса бедняков", состоит в улучшении "экономического существоваBния", определяемого как занятость, создание доходов и участие в денежной экономике.

ВоBвторых, "бедность по уровню доходов" — критерий, часто используемый исследователяBми. В частности, Всемирный Банк фактически установил стандарт, затем признанный повсеBместно в мире, согласно которому материально бедные определяются как люди, живущиеменее чем на 1 доллар в день. Такое определение абсолютной бедности используется в настоBящем документе. Уровни доходов можно наблюдать и измерить во времени и в большом чисBле стран с достаточно разумной степенью точности. Более того, уровень доходов обычно свяBзан с другими атрибутами бедности.

Нет сомнений в том, что сами по себе доходы, расходы и богатство не являются самоценносBтью, но они весьма желательны как способ освободиться от голода, обеспечить долгуюжизнь, здоровье и в целом добиться достижения человеком своих жизненных целей.

Связи между доходами, расходами и достижением таких целей разнятся от страны к стране.Как правило, чем выше средний доход в стране, тем больше доля ее жителей, которые будутздоровы и смогут прожить долгую и насыщенную жизнь. Достижение этих целей требуеттакже широкого развития системы здравоохранения, образования и других социальных усBлуг. Этому могут помочь частные предприятия путем финансирования этих программ черезвыплачиваемые ими налоги и путем участия в предоставлении таких услуг, в том числе и впартнерстве с государством.

В данной работе в авторском англоязычном тексте неоднократно используется термин "empower�ment". Понятие "empowerment" имеет очень широкий смысл и может иметь несколько различных зна�чений в зависимости от контекста. Традиционный способ передачи этого термина — "наделение вла�стью или полномочиями" — обычно употребляется в контексте менеджмента. В настоящей работетермин употребляется в контексте того набора понятий и концепций, которыми оперировали авто�ры проекта Всемирного Банка по исследованию бедности в мире, результаты которого представленыв двух публикациях, упомянутых в предисловии к настоящей работе. В этом контексте "empower�ment" в самом общем виде означает "дать человеку возможность стать хозяином своей судьбы" и, ес�тественно, нести ответственность за себя и свои поступки. Это, разумеется, связано с целым ком�плексом причин и последствий, поэтому, ввиду отсутствия единого термина, понятие "empowerment"в данном тексте переводится различным образом в зависимости от контекста и там, где это оправ�дано, с указанием английского термина. Интересно, что во французском переводе это слово переведе�но как "демаргинализация". Однако, поколебавшись, я посчитал такой вариант перевода слишкомсложным как для восприятия, так и для произношения. (Примечание переводчика).

28

29

ПРИЛОЖЕНИЕ Б.

ОБ ИСПОЛЬЗОВАНИИ ДАННЫХ

К сожалению, связь между частными предприятиями и ростом доходов очень трудноколичественно измерить, в основном изBза того, что система национальных счетов, принятаяООН, в соответствии с которой национальные статистические агентства собирают ипубликуют данные, не делает различий между государственным и частным секторами.Единственное различие, которое она делает, — это между деятельностью центральногоправительства и остальной экономикой.

В рамках такого подхода государственные и частные предприятия рассматриваются вместе,поэтому их невозможно разделить для анализа. В качестве полезной оценки можноупомянуть, что на государственные предприятия приходится от 10 до 15 процентов занятыхв развивающихся странах, не входящих в число стран с переходной экономикой. Долягосударства в валовом внутреннем продукте меньше половины, а во многих случаях меньше40%.

3030

Примечания

1 World Bank 2000a, p. 10

2 Freije forthcoming.

3 Bouton and Sumlinski 2000, figure 1.2.

4 Bouton and Sumlinski 2000.

5 Naim 1993.

6 Vernon 1998.

7 Fields and Soares.

8 Pangetsu and Hendytio 1997, p. 10, cited

in Aaron et al. forthcoming.

9 United Nations 1995, pp. 13—17, 40,

cited in Aaron et al. forthcoming.

10 World Bank 1997, chapter 3.

11 See Pfeffermann, Kisunko, and

Sumlinski 1999, pp. 20—24.

12 Brunetti and Weder 1997,

especially p. 17.

13 Dollar and Kraay 2000.

14 World Bank 2000b.

15 World Bank 2000b.

ИЗБРАННАЯ БИБЛИОГРАФИЯ

Литература на тему экономического развития поистине необъятна. Приводимые нижепубликации были выбраны потому, что они либо содержат новые интересные данные, либооригинальные точки зрения, либо серьезные теоретические разработки.

Aaron, Carl, et al. Forthcoming. "Linking Foreign Direct Investment and Poverty ReductionAlleviation: Towards a Realistic Strategy." Occasional Paper, Foreign Investment AdvisoryService, World Bank, Washington, D.C.

Anand, Sudhir, and Martin Ravallion. 1993. "Human Development in Poor Countries: On theRole of Private Incomes and Public Services." Journal of Economic Perspectives 7 (1): 133—50.

Behrman, Jere, Nancy Birdsall, and Miguel Szekely. 2000. "Intergenerational Mobility in LatinAmerica: Deeper Markets and Better Schools Make a Difference." In Nancy Birdsall and CarolGraham, eds., New Markets, New Opportunities? Washington, D.C.: Brookings Institution Press.

Bouton, Lawrence, and Mariusz Sumlinski. 2000. "Trends in Private Investment in DevelopingCountries: Statistics for 1970—1998." International Finance Corporation Discussion Paper No.41., Washington, D.C.

Brunetti, Aymo, and Beatrice Weder. 1997. "Investment and Institutional Uncertainty."International Finance Corporation Technical Paper No. 4, Washington, D.C..

Deininger, Klaus, and Lyn Squire. 1996. "A New Data Set Measuring Income Inequality." WorldBank Economic Review 10 (3): 565—91.

Demery, Lionel, and Michael Walton. 1998. "Are Poverty Reduction and Other 21st CenturySocial Goals Attainable?" World Bank, Washington, D.C.

Dollar, David, and Aart Kraay. Forthcoming. "Growth Is Good for the Poor." World Bank,Washington, D.C.

Easterly, William. 1999. " Life during Growth." World Bank, Washington, D.C.

31

—. 1999. "The Middle Class Consensus and Economic Development." World Bank,Washington, D.C.

Easterly, William, and Ross Levine. Forthcoming. "It's Not Factor Accumulation: Stylized Factsand Growth Models." Working Paper. World Bank and University of Minnesota, Washington,D.C.

Fields, Gary. 2000. "Income Mobility: Concepts and Measures." In Nancy Birdsall and CarolGraham, eds., New Markets, New Opportunities? Washington, D.C.: Brookings Institution Press.

Fields, Gary, and Sergei Soares. Mimeograph. "Where Do the NonBPoor in Brazil Come From?"Data analysis of the special supplement of 1996 PNAD household surveys. Research conducted forthe present volume. World Bank, Washington, D.C.

Freije, Samuel. Forthcoming. "Poverty Dynamics and Employment Status in Venezuela." Dataanalysis of the Encuesta de Hogares por Muestreo (Sampling Household Survey) carried out bythe OCEI (Venezuela's Central Bureau of Statistics and Information). Research conducted for thepresent volume. World Bank, Washington, D.C.

Gallup, John Luke, Steven Radelet, and Andrew Warner. 1998. "Economic Growth and theIncome of the Poor." Discussion Paper No. 36, Harvard University Institute for InternationalDevelopment, CAER II (November), Cambridge, Mass.

Hallberg, Kristin. 2000. "A MarketBOriented Strategy for Small and Medium Scale Enterprises."Discussion Paper No. 40, International Finance Corporation, Washington, D.C.

International Monetary Fund. Various years. Recent Economic Developments. Washington, D.C.

Naim, Moises. 1993. Paper Tigers and Minotaurs: The Politics of Venezuela's Economic Reforms.Washington, D.C.: Carnegie Endowment for International Peace.

Najmabadi, Farrokh, and Sanjaya Lall. 1995. "Developing Industrial Technology B Lessons forPolicy and Practice." World Bank, Operations Evaluations Department, Washington, D.C.

Narayan, Deepa, and others. 2000. Voices of the Poor: Can Anyone Hear Us? Washington, D.C.:World Bank.

32

Pangetsu, Mari, and Medelina K. Hendytio. 1997. Survey Responses from Women Workers inIndonesia's Textile, Garment and Footwear Industries. Policy Research Working Paper No. 1755,World Bank, Washington, D.C.

Pastore, Jose, and Helio Zylberstajn. 1996. "Social Mobility: The Role of Education inDetermining Status." In Nancy Birdsall and Richard Sabot, eds, Opportunity Forgone BEducation in Brazil. Baltimore: Johns Hopkins University Press.

Pfeffermann, Guy, and Gregory Kisunko. 1999. "Perceived Obstacles to Doing Business:Worldwide Survey Results." On the IFC Website at:http://www.ifc.org/economics/pubs/dp37/survey.pdf

Pfeffermann, Guy, Gregory Kisunko, and Mariusz Sumlinski. 1999. "Trends in Private Investmentin Developing Countries. "Discussion Paper No. 37, International Finance Corporation,Washington, D.C.

Ravallion, Martin, and Shaohua Chen. 1996. "What Can New Survey Data tell Us about RecentChanges in Distribution and Poverty?" World Bank, Washington, D.C.

—. 1999. "Global Poverty Measures, 1987B1998." World Bank, Washington, D.C.

United Nations ESCAP. 1995. "Business for Development." United Nations, New York.

United Nations. 1999. World Investment Report. Foreign Direct Investment and the Challenge ofDevelopment. New York.

Vernon, Raymond. 1998. In the Hurricane's Eye: The Troubled Prospects of MultinationalEnterprises. Cambridge, Mass.: Harvard University Press.

World Bank. 1997. World Development Report. Washington, D.C.

World Bank. 2000a. "Global Synthesis, Consultations with the Poor." Washington, D.C.

33

—. 2000b. World Development Report 2000/01, Attacking Poverty. Draft WorldDevelopment Report 2000/01, on the web at:http://www.worldbank.org/poverty/wdrpoverty/newsl/newsl0100.htm#1

—. Forthcoming. "Poverty Reduction and the World Bank: Progress in Fiscal 1999."Washington, D.C.

ФОТОГРАФИИ

Обложка: (слева направо) Dana Downie, Africa Project Development Facility, MarkFallander

Стр. VI: Mark Fallander

Стр. 8: Richard Lord

Стр. 14: Архивы МФК

Стр. 18: (Наверху) архивы МФК, (внизу) Kunio Kikuchi

Стр. 20: Mark Fallander

Стр. 28: Mark Fallander

Стр. 30: Tamara Lansky

34

Миссия МФК:

содействовать осуществлению

инвестиций в предприятия частного

сектора развивающихся стран с

целью сокращения бедности и

повышения уровня жизни людей.

International Finance Corporation

Part of the World Bank Group

2121 Pennsylvania Avenue, N.W.

Washington, D.C. 20433 USA

202E473E7711

www.ifc.org