СИСТЕМА ЗА УПРАВЛЕНИЕ, КОНТРОЛ И СЪТРУДНИЧЕСТВО ПО ОСИГУРЯВАНЕ НА ЗДРАВОСЛОВНИ И БЕЗОПАСНИ УСЛОВИЯ НА ТРУД –

ЗАКОНОДАТЕЛСТВО И ИНСТИТУЦИИ

Диана Маринова, старши асистент,

Юридически факултет, Университет за национално и световно стопанство, София

д-р Запрян Запрянов, ст.н.с. ІІ ст.,

Национален център по хигиена, медицинска екология и хранене, София

СЪДЪРЖАНИЕ Увод І. Управление на дейността по осигуряване на здравословни и безопасни условия на труд

(ЗБУТ)

1.Нормативна уредба.

1.1.Законова уредба.

1.2.Подзаконова уредба.

2.Органи за управление на дейността по осигуряване на ЗБУТ.

2.1.МС – функции, задачи и правомощия въз основа на

нормативната уредба;

2.2. Министър на труда и социалната политика - функции, задачи и правомощия въз

основа на нормативната уредба;

- Специализирана администрация на МТСП за подпомагане дейността на

министъра по управление на осигуряването на ЗБУТ - функции, задачи и правомощия

въз основа на нормативната уредба.

3.Органи, които участват в ръководството и координирането на дейността по осигуряване

на ЗБУТ.

3.1. Органи на изпълнителната власт – МЗ и други органи

3.2. Национален съвет по условия на труд (НСУТ)

3.3. Отраслови/браншови съвети по условия на труд

3.4. Регионални съвети по условия на труд.

ІІ. Контрол за спазване на законодателството по осигуряване на ЗБУТ.

1.Нормативна уредба.

1.1.Законова уредба.

1.2.Подзаконова уредба.

2

2.Органи за осъществяване на контрол за осигуряване на ЗБУТ по силата на

действуващата нормативна уредба.

2.1.ИА “ГИТ” – функции и задачи съгласно Устройствения правилник на ИА “ГИТ”.

2.2.Контролни органи по чл. 400 от КТ

2.3.Контролни органи по чл. 401 от КТ

ІІІ. Осигуряване на здравословни и безопасни условия на труд на ниво предприятия и

организации – служби за безопасност и здраве при работа (СБЗР), служби по трудова

медицина (СТМ) и комитети и групи по условия на труд (КУТ и ГУТ).

ІV. Обществена подкрепа на дейностите по осигуряване на ЗБУТ.

1.Дейност на организациите на работодателите – БСК, БТПП и др.

2.Дейност на организациите на работниците и служителите – КНСБ, КТ “Подкрепа” и др.

3.Дейност на неправителствени организации.

ВМЕСТО ЗАКЛЮЧЕНИЕ

ПРИЛОЖЕНИЯ

Използвана литература

Адреси и телефони за контакти

Списък с използвани в информационния материал съкращения

Фигура № 1

3

УВОД

Работното място е особено наситена с опасности среда. Рисковете за здравето и

безопасността съществуват в почти всички икономически сектори и засягат голям брой хора

в трудово-активна възраст. В световен мащаб около 30-50 % от работещите съобщават за

наличие на опасни за здравето и трудоспособността фактори (физични, химични,

биологични) и за прекомерно физическо натоварване. Същият брой работещи съобщават за

психично пренапрежение водещо до симптоми на стрес и свързано с технологични,

организационни и психо-социални фактори.

Мащабите на този проблем са го поставили в центъра на вниманието на

международни и регионални организации, на държавни органи, на юридически лица в

сферата на услугите и производството на измерващи и защитни средства и на редица

неправителствени организации.

Предотвратяването на трудовите злополуки и на професионалните увреждания на

здравето и заболявания (като сериозен личен проблем, от една страна, и значителен

непроизводствен разход, от друга) обединява интересите на работодателите и работещите.

Промените в политическата, социална и икономическа ситуация в България в периода

след 1989 г. и процесът на присъединяване на страната към Европейския съюз наложиха

реформа на системата за осигуряване (управление) на здравето и безопасността при

работа. В резултат на сериозната подготовка в периода 1995-1997 година бяха изготвени и

приети два основополагащи акта:

1. “Общи насоки на държавната политика по осигуряване на безопасни и

здравословни условия на труд”, приета с решение № 110/20 февруари 1996 г. на

Министерския съвет.

2. Закон за здравословни и безопасни условия на труд (ЗЗБУТ) приет от 38-мото

Народно събрание на 16 декември 1997 г. (ДВ брой 124/23 декември 1997 г.). Този закон

въвежда в националното законодателство принципите на рамковата директива на

Комисията на Европа за здравето и безопасността при работа (89/ 391/ ЕЕС).

Тези два основополагащи акта въвеждат нови принципи, процедури и организация на

Националната система за управление на здравето и безопасността при работа (фигура 1).

По принцип, системата за управление, контрол и сътрудничество по осигуряване на

здравословни и безопасни условия на труд (ЗБУТ) е изградена на нормативно и

институционално ниво и включва организиране и провеждане на политиката по осигуряване

на ЗБУТ от компетентни държавни органи, осъществяване на общ и специализиран контрол

от органи, които имат законоустановени правомощия за това, съзнателна дейност на

дружествата, предприятията и организациите въз основа на задълженията на

работодателите и на работниците и служителите, произтичащи от нормативната уредба на

дейността по ЗБУТ, както и обществена подкрепа на процеса по осигуряване на ЗБУТ от

4

страна на неправителствени организации. В законодателството са установени минимални

изисквания за осигуряване на ЗБУТ, като на локално ниво (фирма) тези изисквания могат да

бъдат и по-високи.

Въвеждането и прилагането на европейското законодателство в областта на ЗБУТ оказва

положително влияние върху цялостното структуриране на националната нормативна уредба

и разрешава значителна част от проблемите по привеждане на националните изисквания в

съответствие със съвременните критерии. На основата на тази актуализирана нормативна

уредба се създават необходимите условия за преразглеждане и обновяване на нормите за

специфични отрасли и видове работа. От правилниците по безопасност на труда се

извличат и актуализират всички изисквания от общ характер и се създават предпоставки за

ускореното им осъвременяване и намаляване на техния брой и обем. По този начин

националната правна уредба се превръща предимно в рамкова, съдържаща основните

задължения по осигуряване на безопасност и здраве при работа, а не детайлизирана, както

беше действуващото досега законодателство в тази област. Тази тенденция е в

съответствие с духа на европейските директиви от “новия подход”. Основните норми по

осигуряване на ЗБУТ се съдържат в Кодекса на труда (КТ) и в Закона за здравословни и

безопасни условия на труд (ЗЗБУТ), както и в подзаконовите нормативни актове по тяхното

прилагане. При транспонирането на по-голямата част от изискванията на европейското

законодателство, съдържащи се в Рамковата Директива 89/391/ЕЕС и в единичните,

специални директиви по прилагането й, посветени на специфични дейности по осигуряване

на ЗБУТ, е осъществена хармонизация с изискванията на европейското законодателство.

Други важни международни актове, свързани с необходимостта от осигуряване на

здраве и безопасност при работа, са Конвенциите на МОТ (Конвенция № 81 от 1947 г.

относно инспекцията по труда в индустриалните предприятия и Конвенция № 161 от 1985 г.

относно здравните служби по месторабота). Част от Глобалната стратегия на Световната

здравна организация (СЗО), приета през м. май 19996 г.по време на XXVI Световна здравна

асамблея - “Здраве за всички при работа”, също е посветена на осигуряването на

здравословни и безопасни условия на труд. Десетте приоритетни цели, предложени в

стратегията, са: Засилване на политиката за здраве при работа на международно и

национално равнище и разработване на необходимите политически инструменти; Развитие

на здравословна работна среда; Развитие на здравословни работни методи и промоция на

здравето при работа; Укрепване на службите по трудова медицина (СТМ); Разкриване на

служби за подпомагане на професионалното здраве; Разработване на стандарти за здраве

при работа, основани на научна оценка на риска; Развитие на човешките ресурси за

трудовата медицина; Създаване на системи за регистрация и събиране на данни, развитие

на информационни системи за експерти, ефективен пренос на данни и повишаване на

обществената загриженост чрез информиране на обществеността; Засилване на

5

изследователската работа; Развитие на сътрудничеството с другите дейности и служби в

областта на професионалното здраве.

В съответствие със законовите изисквания от 1997 г. и тяхното прилагане, са изградени и

функционират структури за социален диалог по всички въпроси на безопасността и здравето

при работа: Национален съвет по условия на труд (НСУТ), в който са включени национално

представителните организации на работниците и на работодателите, както и представители

на държавата и на Националния осигурителен институт (НОИ). Изградени са и браншови, и

регионални (областни и общински) съвети по условия на труд.

За осигуряване на въвеждането и прилагането на достиженията на правото на ЕС (“acquis

communautaire”) и другите международни актове са предприети институционални,

структурни и организационни мерки. Извършено е структурно укрепване на Изпълнителна

агенция “Главна инспекция по труда” (ИА “ГИТ”) с оглед изпълнението на

законоустановеното й задължение за осъществяване на цялостен контрол по спазване на

трудовото законодателство и интегриран контрол по осигуряване на ЗБУТ.

Важна роля в системата по осигуряване на ЗБУТ имат и организациите на

работодателите и на работниците и служителите, както и други неправителствени

организации.

Раздел І

Управление на дейността по осигуряване на здравословни и безопасни условия на труд (ЗБУТ)

1.Нормативна уредба.

1.1. Законова уредба.

Законът за здравословни и безопасни условия на труд (ЗЗБУТ)

(обн.,ДВ,бр.124 от 23.12. 1997 г.) съдържа общи изисквания за осигуряване на ЗБУТ

съобразно спецификата на провежданата дейност и изискванията на техническото,

технологичното и социалното развитие с цел защитата на живота, здравето и

работоспособността на работещите лица (чл. 3). Глава четвърта от закона е специално

посветена на организацията и управлението на дейността по осигуряване на ЗБУТ.

Посочени са органите, които определят, осъществяват и изпълняват държавната политика

за осигуряване на ЗБУТ - Министерски съвет (МС), министър на труда и социалната

политика, министър на здравеопазването, Национален съвет по условия на труд (НСУТ),

отраслови, браншови и регионални (областни и общински) съвети по условия на труд.

По този начин нормативно е определен институционалният профил на управлението на

дейността по осигуряване на ЗБУТ.

В Кодекса на труда, в Глава тринадесета, която е специално посветена на

здравословните и безопасни условия на труд, се съдържа общо установяване на

6

задължението на органите на изпълнителната власт в рамките на своите правомощия да

осъществяват държавната политика в тази област (чл. 275, ал.2 от КТ).

1.2.Подзаконова уредба.

Основният подзаконов нормативен акт в тази област е ПМС № 213 от 29.11. 1999 г.

(обн., ДВ, бр. 104 от 1.12. 1999 г., в сила от 1.12.1999 г., посл. изм., бр. 87 от 9.10.2001 г., в

сила от 15.10.2001 г., попр., бр. 92 от 26.10.2001 г.), с който е приет Устройствен правилник

на Министерство на труда и социалната политика (МТСП). С правилника се определят

условията, редът на дейност, функциите и числеността на персонала, както и

организационните структури и административните звена на МТСП. В правилника се

съдържа:

- нормативно регламентиране на дейността на министъра на труда и социалната политика

по управление на процеса по осигуряване на ЗБУТ;

- нормативно регламентиране на дейността на специализираната администрация –

Дирекция "Условия на труд, управление при кризи и алтернативна служба" и Дирекция

"Трудово право и обществено осигуряване, политика по доходите, анализи и прогнози".

Към подзаконовата нормативна уредба на управлението на дейността по осигуряване на

ЗБУТ се отнасят и устройствените правилници на другите държавни органи от системата по

осигуряване на ЗБУТ и главно Устройственият правилник на Министерство на

здравеопазването (МЗ), приет с ПМС № 218 от 29.11.1999 г., обн., ДВ, бр. 105 от 2.12.1999

г., в сила от 2.12.1999 г., посл. изм., бр. 89 от 16.10.2001 г., в сила от 15.10.2001 г.) и

Устройственият правилник на ИА “ГИТ”, приет с ПМС № 92 от 26.05.2000 г., обн., ДВ, бр. 44

от 30.05.2000 г, в сила от 30.05.2000 г., изм., бр. 87 от 9.10.2001 г., в сила от 15.10.2001 г.

(вж. Раздел ІІ, т. 2.1.).

2. Органи за управление на дейността по осигуряване на ЗБУТ - функции, задачи и

правомощия въз основа на нормативната уредба.

2.1.Министерски съвет (МС). МС определя и провежда държавната политика за

осигуряване на ЗБУТ.

2.2. Министър на труда и социалната политика.

По силата на ЗЗБУТ Министерството на труда и социалната политика разработва,

координира и провежда държавната политика в областта на осигуряването на здраве и

безопасност при работа, като: ежегодно съвместно с Министерството на здравеопазването

изготвя анализи за състоянието, тенденциите и проблемите на тази дейност и предлага

мерки за подобряването й; утвърждава правила и изисквания за осигуряване на безопасни

условия на труд и координира разработването на нормативни актове в тази област, които са

от компетентността на отделни министерства и ведомства; осъществява интегриран контрол

чрез Изпълнителната агенция "Главна инспекция по труда" по спазване на

законодателството и по изпълнение на задълженията за осигуряване на здравословни и

безопасни условия на труд във всички отрасли и дейности, независимо от формата на

7

собственост по-подробно вж. Раздел ІІ, т. 2.1.); определя условията, реда и изискванията за

извършване на обучение, измервания и консултации в областта на безопасността на труда;

самостоятелно или съвместно с други министерства и ведомства оценява съответствието

между здравните норми и изискванията по безопасността на труда. (чл. 36 от ЗЗБУТ). С

оглед правна прецизност следва да се изтъкне, че тук става въпрос за правомощия на

министъра на труда и социалната политика, респ. на министъра на здравеопазването,

защото органите на изпълнителната власт за провеждане на държавната политика са

министрите, а не съответните министерства.

Министърът на труда и социалната политика самостоятелно или съвместно с други

министри издава актове по осигуряването на ЗБУТ, като при необходимост определя

органите и организациите, които участват в разработването на тези актове (чл. 275, ал.1 от

КТ). Следва да се има предвид, че става въпрос за разработване и издаване на нормативни

актове, както това е определено в наименованието на чл. 275 от КТ “Нормативни актове,

единни и отраслови правила”.

Министърът на труда и социалната политика и министърът на здравеопазването

самостоятелно или съвместно утвърждават единни правила за осигуряване на ЗБУТ, които

се прилагат във всички отрасли и дейности (чл. 275, ал. 2 от КТ).

Изменението на ал. 1 на чл. 275 от КТ от 31.03.2001 г. целеше именно

разграничаването на дейността на министъра по издаване на нормативни актове по

осигуряване на ЗБУТ, предимно наредби, от дейността по утвърждаване на единни и

отраслови правила (ал. 2, респ., ал. 3 на чл. 275 от КТ), които нямат характер на нормативни

актове, тъй като не отговарят на законоустановените изисквания за нормативен акт.

По силата на подзаконовата уредба в Устройствения правилник на Министерството

на труда и социалната политика, министърът на труда и социалната политика е централен

едноличен орган на изпълнителната власт, който наред с другите си нормативно установени

правомощия, разработва, организира, координира и контролира осъществяването на

държавната политика в областта безопасността и здравето при работа.Тази дейност се

осъществява от министъра самостоятелно или съвместно с други държавни органи и/или

обществени организации.

Въз основа на Конституцията и в изпълнение на законите министърът прави

предложения за изменение на действащи и за разработване на нови нормативни актове в

областта на правилата и изискванията за безопасност и здраве при работа (чл. 5 от

Устройствения правилник на МТСП).

С последните изменения на Устройствения правилник на МТСП (ДВ, бр. 87 от 2001

г.), специализираната администрация за подпомагане дейността на министъра на труда и

социалната политика по управление на осигуряването на ЗБУТ е организирана в две

дирекции:

А) Дирекция "Условия на труд, управление при кризи и алтернативна служба", която:

8

- разработва и предлага държавната политика за осигуряване на безопасността и

здравето на хората в трудовата дейност;

- разработва и предлага програми за осигуряване на безопасни и здравословни

условия на труд;

- организира и координира работата на Националния съвет по условия на труд;

- участва в управлението и координацията на дейността по оценяване съответствието

на продуктите с изискванията за безопасност.

Б) Дирекция "Трудово право и обществено осигуряване, политика по доходите, анализи и

прогнози", която организира и координира изготвянето на проекти на закони и други

нормативни актове и в областта на здравословните и безопасни условия на труд.

3. Органи, които участват в ръководството и координирането на дейността по

осигуряване на ЗБУТ.

Наред с държавните органи за управление на дейността по осигуряване на ЗБУТ – МС и

министъра на труда и социалната политика, в ръководството и координирането на тази

дейност участват съгласно действащото законодателство и други органи на изпълнителната

власт, и главно министърът на здравеопазването, както и някои консултативни органи,

създадени с цел подпомагане на осигуряването на здраве и безопасност при

осъществяване на трудовата дейност – съветите по условия на труд на национално,

регионално и отраслово ниво.

3.1. Органи на изпълнителната власт – министър на здравеопазването и други органи

По силата на чл. 37 от ЗЗБУТ Министерството на здравеопазването ръководи и

координира дейността по опазване и укрепване на здравето при работа, като: анализира

състоянието на работната среда и на трудовия процес и влиянието им върху здравето и

разработва задължителни мерки и за намаляване на професионалните и свързаните с

труда заболявания; разработва национални програми за опазване и укрепване на здравето

и трудоспособността и подпомага методически изпълнението им; утвърждава норми,

правила, изисквания и методи за опазване здравето на работещите и за оценка на здравния

риск; оценява здравословното състояние на работещите лица; методически ръководи

дейността и определя условията, реда и изискванията за извършването на обучение,

измерване и консултации в областта на професионалното здраве и трудовата медицина.

Тук също както при правомощията на министъра на труда и социалната политика, следва да

се има предвид уточняването, че органът по осъществяване на ръководство и контрол е

министърът на здравеопазването, а не министерството.

Министрите и другите органи на изпълнителната власт по чл. 19, ал. 4 от Закона за

администрацията (председателите на държавните агенции; държавните комисии;

изпълнителните директори на изпълнителните агенции; ръководителите на държавни

институции, създадени със закон или с постановление на Министерския съвет, които имат

функции във връзка с осъществяването на изпълнителната власт) утвърждават отраслови

9

правила за осигуряване на здравословни и безопасни условия на труд в предприятията и

дейностите от съответния отрасъл (чл. 276, ал. 3 от КТ).

3.2. Национален съвет по условия на труд (НСУТ)

Политиката за осигуряването на здравословни и безопасни условия на труд се

определя и осъществява след съгласуване в рамките на постоянни или временни структури

на тристранното сътрудничество на национално, отраслово и регионално равнище.

Постоянен орган за осъществяване на координация, консултации и сътрудничество

при разработването и осъществяването на политиката за осигуряване на здравословни и

безопасни условия на труд на национално равнище е Националният съвет по условия на

труд (НСУТ). Националният съвет по условия на труд работи на обществени начала и се

състои от представители на Министерския съвет, Националния осигурителен институт;

национално представителните организации на работодателите; национално

представителните организации на работниците и служителите; Съвета за взаимно

осигуряване на членовете на трудовопроизводителните кооперации. Председател на

Националния съвет по условия на труд е министърът на труда и социалната политика.

Организацията на дейността, техническото и административното обслужване на

Националния съвет по условия на труд се осъществяват от Министерството на труда и

социалната политика.

Съгласно уредбата по ЗЗБУТ Националният съвет по условия на труд:

- обсъжда състоянието на условията на труд и предлага мерки за подобряването

им;

- обсъжда и изразява становища по проекти на нормативни актове по въпросите на

условията на труд и прави предложения за изменението и допълнението им;

- взема решения за създаване на отраслови и браншови структури за тристранно

сътрудничество по условията на труд;

- създава помощни органи към съвета за решаване на специфични въпроси;

- координира дейността на органите, на които е възложено упражняването на

контрол в областта на условията на труд;

- проучва и популяризира наш и чужд опит, организира национални конкурси,

семинари, акции и други форми за стимулиране на дейността;

- приема програми за проучване и разработване на проекти за решаване на

проблемите по осигуряване на здравословни и безопасни условия на труд,

финансирани от фонд "Условия на труд" (чл. 40 от ЗЗБУТ).

3.3. Отраслови /браншови съвети по условия на труд

Отрасловите и браншовите съвети по условия на труд се състоят от представители

на националните отраслови или браншови федерации, съюзи и синдикати на

представителните организации на работниците и служителите, на отрасловите или

10

браншовите структури на представителните организации на работодателите и от равен на

тях брой представители на съответното министерство или ведомство.

Отрасловите и браншовите съвети по условия на труд:

- анализират състоянието на дейността по осигуряване на здравословни и

безопасни условия на труд в съответния отрасъл;

- организират разработването и обсъждат проекти на правила и изисквания за

осигуряване на здравословни и безопасни условия на труд, специфични за

съответния отрасъл;

- проучват и популяризират опита, организират конкурси, семинари, акции и други;

- организират и провеждат обучение по правила, норми и методи, осигуряващи

здравословни и безопасни условия на труд, на работодателя, на длъжностни

лица и на представителите на работниците и на служителите (чл. 42 от ЗЗБУТ).

По решение на отрасловите или браншовите съвети по условия на труд към тях могат да

се създават временни структури за разработване на специфични въпроси.

В ЗЗБУТ не се прави законово разграничение между понятията “отраслови” и

“браншови”. Като се анализира състава и функциите и задачите на тези съвети, може да се

направи изводът, че разлика между отраслови и браншови съвети по условия на труд

всъщност няма.

Изграждането на тези трипартитни браншови съвети по условия на труд започна през

1999 г. До момента са създадени 16 браншови съвети в промишлеността, енергетиката,

строителството, транспорта, кожарската промишленост, железопътния транспорт и др.

3.4. Регионални (областни и общински) съвети по условия на

труд.

Регионалните (областните и общинските) съвети по условия на труд се състоят от

представители на съществуващите регионални съюзи или организации на

представителните организации на работниците и служителите и на работодателите и от

равен на тях брой представители на областната администрация или на местните органи за

самоуправление.

Регионалните съвети по условия на труд:

- приемат регионални програми за проучване и разработване на проекти за

оптимизиране на условията на труд и ги представят на фонд "Условия на труд" за

финансиране;

- обсъждат състоянието на дейността по осигуряването на здравословни и

безопасни условия на труд в региона или в отделни предприятия;

- координират дейността на териториалните органи по контрола на условията на

труд;

- оказват съдействие на комитетите и групите по условия на труд за решаване на

конкретни проблеми. (чл. 43 от ЗЗБУТ).

11

До края на 2000 г. са създадени 28 областни и 22 общински съвета по условия на

труд.

Раздел ІІ Контрол за спазване на законодателството по осигуряване на ЗБУТ

1.Нормативна уредба.

1.1.Законова уредба.

Законовата уредба се съдържа в Кодекса на труда (КТ) и в ЗЗБУТ.

В Глава деветнадесета на КТ “Контрол за спазване на трудовото законодателство и

административно-наказателна отговорност за неговото нарушаване, в Раздел І се съдържат

разпоредби относно осъществяването на контролна дейност по спазване на трудовото

законодателство, в т.ч. законодателството по осигуряване на ЗБУТ.

По силата на чл. 399 от КТ цялостният контрол за спазване на трудовото

законодателство във всички отрасли и дейности се осъществява от Изпълнителна агенция

“Главна инспекция по труда”(ИА “ГИТ”) към министъра на труда и социалната политика (вж.

по-подробно Раздел ІІ, т. 2.1.).

Други органи осъществяват общ или специализиран контрол за спазване на

трудовото законодателство по осигуряване на ЗБУТ по силата на закон или акт на МС. Това

са органи за външноведомствен контрол по чл. 400 от КТ (вж. по-долу т.2.2. и таблицата в

Приложение № 1). Следва да се направи необходимото уточнение, че общият контрол по

смисъла на чл. 400 от КТ е всъщност идентичен с цялостния контрол по чл. 399 от КТ. В

действащото към момента законодателство няма закон или акт на МС, който да предоставя

на друг орган, различен от ИА “ГИТ”, такъв “общ” контрол. Органите за специализиран

контрол осъществяват функции и задачи, установени в отделни закони и подзаконови

нормативни актове.

Министрите, ръководителите на други ведомства, както и на местните органи на

държавно управление упражняват контрол за спазване на трудовото законодателство чрез

свои специализирани органи. Това са органи за вътрешноведомствен контрол по чл. 401 от

КТ.

В ЗЗБУТ уредбата на контрола са съдржа в Глава седма “Контрол и

административно-наказателна отговорност”. Цялостен контрол по спазване на закона

упражнява Министерството на труда и социалната политика. ИА “ГИТ” чрез своите структури

извършва специализиран контрол по спазване на закона, както и на други нормативни

актове. Лицата, които нарушават изискванията или не изпълняват задълженията си по

осигуряване на ЗБУТ носят отговорност по Глава деветнадесета от КТ и по другите

специфични за съответната дейност закони и нормативни актове.

12

Следва да се уточни, че определенията “цялостен” и “специализиран” контрол тук са

по смисъла на ЗЗБУТ, а не по смисъла на КТ, т.е. конкретно по изпълнението на ЗЗБУТ

цялостен контрол се осъществява от МТСП, а специализиран – от ИА “ГИТ”. Двата закона са

на различна плоскост и от правна гледна точка дори не могат да се съпоставят като общ към

специален закон.

Що се отнася до интегрирания контрол, той е съвсем отделно понятие и означава, че

дейността по инспектиране на труда включва и трите компонента – безопасност на труда,

хигиена на труда и законност на трудовите правоотношения и се осъществява принципът на

инспектиране по труда “един инспектор – едно предприятие”.

1.2. Подзаконова уредба.

Подзаконовата уредба на контрола по осигуряване на ЗБУТ се съдържа в

Устройствения правилник на ИА “ГИТ” , приет с ПМС № 92 от 26.05.2000 г.(обн., ДВ, бр. 44

от 2000 г., в сила от 30.05.2000 г., посл. изм., бр. 87 от 9.10.2001 г., в сила от 15.10.2001 г),

който регламентира дейността, състава, структурата, функциите и организацията на работа

на ИА “ГИТ” и в наредби по приложението на ЗЗБУТ, които регламентират условията и реда

за осъществяването на контролната дейност в съответната област на приложение на

ЗЗБУТ.

2.Органи за осъществяване на контрол за осигуряване на ЗБУТ по силата на

действуващата нормативна уредба.

2.1.ИА “ГИТ” – функции и задачи съгласно Устройствения правилник на ИА “ГИТ”.

В съответствие с изискванията на Закона за администрацията, в края на м. май 2000

г.с ПМС № 92, ГИТ бе преобразувана в ИА “ГИТ”. Съобразно приетия със същото

постановление Устройствен правилник на ИА “ГИТ” и с ратифицираната от Република

България Конвенция № 81 на МОТ от 1947 г. (ратиф. с Указ № 745 на Президиума на ВНС

от 31. 08. 1949 г., обн., ДВ, бр. 207 от 1949 г., в сила за България от 29.12. 1950 г.) относно

инспекцията по труда в индустриалните предприятия, ИА “ГИТ” извършва инспектиране по

труда, като:

- контролира спазването на трудовото законодателство, в т.ч. по осигуряване на ЗБУТ;

- дава сведения и технически съвети на работодателите и работниците по най-

ефективните методи за спазване на трудовото законодателство;

- уведомява компетентните органи за установени пропуски и недостатъци,

необхванати от действащото трудово законодателство.

Изразът “инспектиране по труда”, съгласно изискванията на

Конвенция № 81 на МОТ и националната нормативна уредба, включва не само

осъществяването на контрол по осигуряване на ЗБУТ, а и даване на сведения и технически

съвети в тази област, на работодателите и работниците/служителите.

Основните закони, чието прилагане инспектира ИА “ГИТ”, са КТ и ЗЗБУТ. ИА “ГИТ”

контролира спазването на императивните норми на КТ по Глава тринадесета от КТ и ЗЗБУТ

13

относно: задължението на работодателя да осигури ЗБУТ, така че опасностите за живота и

здравето на работника или служителя да бъдат отстранени, ограничени или намалени;

осъществяването на държавната политика по осигуряване на ЗБУТ от органите на

изпълнителната власт в рамките на техните правомощия; провеждането на задължителен

инструктаж и обучение на работниците и служителите за Специално работно оборудване

(СРО) и лични предпазни средства (ЛПС) и др.

В съответствие с изискванията на ЗЗБУТ, ИА “ГИТ” извършва интегриран контрол по

неговото прилагане. След приемането на закона през 1997 г. ГИТ получи правото да

осъществява контрол, обхващащ компонентите безопасност на труда, хигиена на труда и

трудови правоотношения. Дотогава контролът по хигиената на труда се осъществяваше от

структурни звена на МЗ.

ИА “ГИТ” е администрация на изпълнителната власт, която осъществява

законоустановените й правомощия на основата на принципите за независимост,

безпристрастност, превантивност и публичност. Чрез упражняване на правомощията си , ИА

“ГИТ” оказва социална услуга на обществото. Като осигурява прилагането на

законодателството чрез контрол и даване на сведения и технически съвети, инспекцията по

труда предотвратява и преустановява нарушенията на законодателството и

неблагоприятните последици от тях. Целта е защита на правата на човека на работното му

място по отношение на осигуряването на ЗБУТ. Показатели за това са намалените разходи

за рехабилитация на пострадалите при трудови злополуки, намалените загуби от

непроизведена продукция, по-малките разходи за изплащане на осигуровки за пострадалите

и т.н.

Съгласно Устройствения правилник на ИА “ГИТ”, агенцията има нова структура: Дирекция

“Методология на инспектирането” (МИ) и Дирекция “Административно-правно и финансово-

счетоводно обслужване” (АПФСО), които имат национална компетентност, и 28 Дирекции

“Областна инспекция по труда”, които имат териториална компетентност съобразно

административно-териториалното деление на страната. Дирекция “МИ” има за основна

задача да установява единен подход при инспектирането по труда. Дирекция “АПФСО”

осигурява технически дейността на агенцията и осъществява дейности по административно

обслужване на граждани и юридически лица.

В резултат на новоизградената структура е повишен административният капацитет

на ИА “ГИТ”. Точно са дефинирани функциите и задачите на административните звена на

инспекцията, като са ясно определени и отговорностите. Инспекционната дейност е

структурирана по отрасли на икономиката, като е преодоляно раздробяването на дейността

между отделните инспектори по труда и има по-добро познаване на специфичните

проблеми на предприятията и отраслите. Практически се прилага принципът “един

инспектор – едно предприятие” и се създават условия за пряка връзка между инспектора и

предприятието.

14

Установен е системен подход за обучение и повишаване на квалификацията на

служителите от ИА “ГИТ” при извършване на инспектирането по труда.

В съответствие с изискванията на Устройствения правилник, ИА “ГИТ” осъществява

своята дейност и във взаимодействие с други държавни администрации, организации на

работниците и служителите и на работодателите, както и с неправителствени организации.

Като отчита, че сътрудничеството и диалогът на всички заинтересовани имат положителен

ефект за укрепване на инспекционната дейност и за прилагане на хармонизираното

законодателство, ИА “ГИТ” подпомага социалното сътрудничество и диалог, както на

национално и регионално ниво (националният и регионалните съвети по условия на труд),

така и в предприятието.

2.2.Контролни органи по чл. 400 от КТ

Контролните органи по чл. 400 от КТ са компетентни държавни органи, които извършват

специализиран външноведомствен контрол чрез специализираните си контролни органи

(Фигура 1). Правното основание за извършване на този контрол е общият закон, както и

конкретен нормативен акт, който урежда извършването на контрола.

2.3. Контролни органи по чл. 401 от КТ.

Контролните органи по чл. 401 от КТ са министрите, ръководителите на други

ведомства, както и ръководителите на местните органи на държавно управление, които

упражняват контрол за спазване на трудовото законодателство чрез свои специализирани

органи. Това са органи за вътрешноведомствен контрол.

Раздел ІІІ Осигуряване на здравословни и безопасни условия на труд на ниво предприятия и

организации

1. Длъжностни лица/Специализирани служби за безопасност и здраве при работа (СБЗР).

За организиране на изпълнението на дейности, свързани със защитата и

профилактиката на професионалните рискове, работодателят, в зависимост от обема на

дейността, естеството на работата и характера на професионалния риск, назначава или

определя едно или повече длъжностни лица с подходящо образование и квалификация или

създава специализирана служба за безопасност и здраве при работа (чл. 24 от ЗЗБУТ).

Функциите и задачите на тези длъжностни лица и на специализираните служби се

определят с Наредба № 3 от 27.07.1998 г., издадена от министъра на труда и социалната

политика (обн., ДВ, бр. 91 от 5.08.1998 г.).

2. Служби по трудова медицина (СТМ).

Работодателите осигуряват обслужване на своите работници и служители от служби

по трудова медицина (чл. 25 от ЗЗБУТ). Службите по трудова медицина са звена с предимно

15

превантивни функции. Те консултират и подпомагат работодателите, комитетите и групите

по условия на труд в планирането, организирането и изпълнението на задълженията им по

осигуряване и поддържане на здравословни и безопасни условия на труд и укрепване на

здравето и трудоспособността на работещите във връзка с извършваната от тях работа.

Службите по трудова медицина се създават от работодателите самостоятелно или в

съдружие, или от други юридически лица. Когато за работодателя е практически

невъзможно сам или в съдружие да създаде собствена служба по трудова медицина, той

сключва договор с външна такава. Условията и редът за обслужване от службите по трудова

медицина, се определят с Наредба № 14 от 7.08.1998 г. за службите по трудова медицина,

издадена от министъра на здравеопазването, съгласувано с министъра на труда и

социалната политика (обн., ДВ, бр. 95 от 14.08.1998 г.).

3. Комитети и групи по условия на труд (КУТ и ГУТ).

Работодателят е длъжен да се консултира с работниците и служителите или с техни

представители и организации, като създава възможност те да участват при: обсъждането и

приемането на всички мерки, които се отнасят до здравето и безопасността на работниците

и служителите; определянето на работници и служители, които ще извършват дейности по

осигуряването на здравословни и безопасни условия на труд, първа помощ, борбата с

пожарите и евакуацията на работниците; планирането и организацията на обучението на

работниците и служителите по здравословните и безопасни условия на труд (чл. 26 от

ЗЗБУТ).

В изпълнение на тези законоустановени задължения на работодателя, в търговските

дружества и в другите предприятия и организации с повече от 50 работници и служители се

учредяват комитети по условия на труд (чл. 27 от ЗЗБУТ). В състава на комитета се

включват равен брой представители на работниците и на служителите, и представители на

работодателя, но общо не повече от 10 души. В състава на комитета по условия на труд

като представители на работодателя се включват лекарят от службата по трудова медицина

и длъжностните лица по безопасността на труда. В работата на комитета могат да бъдат

привличани и външни експерти и представители на контролните органи.

В търговските дружества и в другите предприятия и организации с по-малко от 50

работници и служители, както и в отделните структурни звена на дружествата,

предприятията и организациите, в които се създават КУТ, се изграждат групи по условия на

труд (ГУТ). ГУТ се състои от работодателя или ръководителя на съответното структурно

звено и от един представител на работниците.

Представителите в комитетите и групите по условия на труд се обучават задължително

по програми, ред и изисквания, определени с Наредба № 4 от 3.11.1998 г. за обучението на

представителите в комитетите и групите по условия на труд в предприятията, издадена от

министъра на труда и социалната политика и министъра на здравеопазването (обн., ДВ, бр.

16

133 от 11.11.1998 г., в сила от 11.02.1999 г., изм. и доп., бр. 85 от 17.10.2000 г., в сила от

17.10.2000 г.).

Комитетите и групите по условия на труд работят в тясна връзка със

специализираните служби и отдели на предприятието, които имат отношение към

създаването и осигуряването на здравословни и безопасни условия на труд.

Раздел ІV Организации, осигуряващи социална, експертна, техническа, здравна, финансова

и доброволна общественополезна помощ в Системата за управление, контрол и сътрудничество по осигуряване на здравословни и безопасни условия на труд

1. Дейност на организациите на работодателите по осигуряване на ЗБУТ – БСК и

БТПП. 1.1. Българска стопанска камара (БСК)

Българската стопанска камара е сдружение на работодателите с нестопанска цел, в

което могат да членуват български и чуждестранни юридически и дееспособни физически

лица, които извършват стопанска дейност. В Камарата могат да членуват държавни

учреждения и юридически лица на частното право, които не извършват стопанска дейност,

но могат да съдействат за постигане на нейната цел и изпълнение на нейните задачи.

Българската стопанска камара представлява и защитава интересите на своите

членове пред държавните, обществени и международни органи и организации; съдейства за

развитието на пазарна икономика в съответствие с интересите на своите членове;

обединява интересите на своите членове, подпомага тяхното развитие за осъществяване на

ефективна и преуспяваща стопанска дейност; представлява и защитава интересите на

работодателите на местно, общинско, регионално, областно, браншово, отраслово,

национално и международно равнища.

По силата на тези определени с Устава на БСК дейности, БСК е организацията,

представяща работодателите във всички трипартитни органи в Системата за управление на

здравето и безопасността при работа.

За постигане на целите на това представителство, Българската стопанска камара:

- разработва стратегии и законопроекти в областта на развитието и управлението на

икономиката, включително управлението на здравето и безопасността;

- изготвя становища и предложения за изменение и допълнение на действащи

нормативни актове;

- участва в работата на консултативните съвети към държавните органи;

- проучва условията за интензивен граждански и търговски обмен и възможностите за

участие в него на търговските субекти;

17

- подпомага членовете си при воденето на преговори и сключването на сделки, защита

от неправомерни действия и извършва други дейности в съответствие с целите си;

- въвежда и поддържа нови системи, форми и методи за обучение, преквалификация и

повишаване на квалификацията на своите членове, включително по въпросите на

здравето и безопасността при работа;

- съдейства за:

а) разкриване на резерви в икономиката, за обновяване и преустройство на

стопанските дейности в страната;

б) възстановяване, укрепване и разширяване на стари икономически връзки и пазари

и създаване на нови връзки и пазари в страната и чужбина;

в) усвояване и приложение на постиженията на техническия и технологичния прогрес

във всички отрасли на стопанството;

г) създаване на благоприятни условия за инвестиции и бизнес активност;

д) установяване отношения на лоялна конкуренция и търговска етика;

е) развитие на социалния диалог и установяване на съвременни индустриални

отношения.

1.2. Българска търговско-промишлена палата (БТПП) Българската търговско-промишлена палата (БТПП) е независимо сдружение за

съдействие на своите членове и за европейската и международна интеграция на РБългария.

Целите и задачите на БТПП включват подпомагане, насърчаване, представляване и

защитаване стопанските интереси на нейните членове чрез участие в разработването на

национални програми за развитие на стопанската дейност или даване на мнение по тях;

представяне на компетентните държавни органи съгласувано мнение на членовете си по

проекти за нормативни актове и решения за стопанската дейност; системно проучване на

прилагането на нормативните актове в стопанската област и предлагане на членовете си и

на компетентните държавни органи на мерки за спазването и усъвършенстването им. БТПП

по своя инициатива или по искане на компетентните държавни органи отстоява стопанските

интереси на своите членове за усъвършенстване управлението на фирми и за повишаване

на ефективността на външнотърговския обмен. Разработва типови договори, образци и

общи условия на договори за отделни видове стопански дейности.

Наред с всички тези дейности неизменна част от работата на БТПП е свързана с

участие като работодателска организация в тристранното сътрудничество, при спазване на

нормативните условия, както и в други държавно-обществени органи и организации.

18

2. Дейност на организациите на работниците и служителите по осигуряване на ЗБУТ – КНСБ, КТ “Подкрепа” и др.

3. Национален осигурителен институт (НОИ) Националният осигурителен институт (НОИ) управлява държавното обществено

осигуряване и отчита своята дейност пред Народното събрание.Той има териториални

поделения – Регионални управления по социално осигуряване (РУСО).

Пряко отношение към Системата за управление на здравето и безопасността при

работа има Фонд “Трудова злополука и професионална болест”. Според Кодекса за

задължителното обществено осигуряване (ДВ брой 110/17.12.1999 г.) този фонд набира

средства включително от осигурителни вноски на работодателите и ги разходва за:

1. изплащане на парични обезщетения, пенсии и помощи;

2. осъвременяване, индексиране и компенсиране на паричните обезщетения, пенсии

и помощи;

3. мероприятия за предотвратяване на трудовите злополуки и професионалните

болести;

4. помощно-технически средства, свързани с увреждането;

5. други разходи, свързани с осигуряването за трудова злополука и професионална

болест.

Териториалните поделения на НОИ, съвместно с Инспекцията по труда,

Комитетите/групите по условия на труд и други компетентни лица разследват трудовите

злополуки и извършват проучвания, подготвят документи и ги предоставят на медицинските

експертни органи за професионална болест. За всяка трудова злополука или

професионална болест в териториалното поделение на НОИ се открива досие.

Фонд “Трудова злополука и професионална болест” финансира мероприятия за

предотвратяване на трудовите злополуки и професионалните болести и за подобряване

условията на труд чрез:

1. оказване на осигурителите на помощ, консултации и съдействие за създаване и

реализиране на ефективна система за управление на безопасността на труда и опазване на

здравето при работа;

2. разработване и участие в разработването на национални отраслови програми

(стратегии) в областта на безопасността на труда и опазване на здравето при работа;

3. провеждане на обучение и повишаване квалификацията на работещите по

въпросите на безопасността на труда и опазване на здравето при работа;

4. осъществяване и възлагане на научни изследвания в областта на безопасността на

труда и опазване на здравето при работа;

5. проверка на състоянието на безопасността на труда и опазване на здравето при

работа;

19

6. разследване самостоятелно или с другите компетентни органи на трудови

злополуки и професионални болести;

7. провеждане на кампанийна дейност, предоставяне на информация на обществото

по проблемите на безопасността на труда и опазване на здравето при работа.

8. разработване и участие в разработването на нормативни актове по безопасността

на труда и опазване на здравето при работа;

9. изучаване и разпространяване на положителния опит в създаването на безопасни

условия на труд;

10.извършване на други дейности по предотвратяване на трудовите злополуки и

професионалните болести.

В допълнение следва да се отбележи, че Фонд “Общо заболяване и майчинство” на

НОИ разходва средства за финансиране на дейности за намаляване на общите

заболявания и осигуряване на помощно-технически средства.

4. Национален център по хигиена, медицинска екология и хранене (НЦХМЕХ). НЦХМЕХ е научна организация към Министерството на здравеопазването с предмет

на дейност: научна, научно-приложна, диагностична и експертно-консултативна дейност в

областта на хигиената, здравно-екологичната защита и храненето. Сред основните

дейности на НЦХМЕХ по подпомагане на системата за осигуряване на здравословни и

безопасни условия на труд, са: разработване и предлагане за внедряване в ХЕИ и други

органи и организации, физически и юридически лица на методи за измерване и оценка на

факторите на средата, на експозицията, на поведението и риска за здравето;

осъществяване на методично ръководство и координация по системното наблюдение на

факторите на средата, на поведението и оценката на въздействието им върху здравното

състояние на населението; извършване на специализирана диагностична дейност за

идентифициране на риска от неблагоприятно въздействие на факторите на околната и

работната среда, начина на живот и храненето; осъществяване на експертна и

консултативна дейност, извършване на експертизи по проблемите - предмет на дейност на

Центъра; извършване на информационна, научнопопуляризаторска и здравновъзпитателна

дейност в сферата на предмета на дейност; организиране, провеждане и участие в

национални и международни научни и други прояви; установяване на контакти и

сътрудничество с други организации в страната и в чужбина; участие в изпълнение на

проекти и програми в областта на здравното сътрудничество по линия на двустранни и

многостранни договорености на МЗ и с други ведомства и организации.

20

5.Национална експертна лекарска комисия (НЕЛК) и териториални експертни лекарски комисии (ТЕЛК)

НЕЛК и ТЕЛК се организират от Директора на НЕЛК и ръководителите на съответните

лечебни заведения. НЕЛК и ТЕЛК потвърждават или отхвърлят поставените първично

диагнози на професионални заболявания. Министерството на здравеопазването, НЕЛК и

Клиниките по професионални заболявания оказват методична помощ по потвърждаване и

отчитане на професионалните болести. Редът за съобщаване, регистриране,

потвърждаване ,обжалване и отчитане на професионалните болести е уреден с Наредба

(ДВ брой 33/ 4.04.2001 г.).

6. Национална здравно-осигурителна каса (НЗОК). Националната здравноосигурителна каса (НЗОК) осъществява дейността си в

съответствие със Закона за здравното осигуряване (ЗЗО, ДВ брой 70/19.06.1998 г.) и

Правилник за устройството и дейността й (ДВ брой 74/20.08.1999 г.). Тя има централно

управление и районни здравноосигурителни каси (РЗОК).

Отношение към Системата за управление на здравето и безопасността при работа

имат разходите, които се отнасят до категорията “Профилактични медицински прегледи и

скринингови изследвания за ранно откриване и първична профилактика на общи

заболявания”, което налага решаване на въпроса за комуникация и размяна на информация

между изпълнителите по договори с РЗОК и СТМ, работещи в помощ на работодателите.

Други задължения на НЗОК и РЗОК, имащи отношение към Системата, са да

информират системно осигурените относно мерките за опазване и укрепване на здравето

им, както и когато установят условия на труд и други вредни фактори на околната среда,

които заплашват здравето на осигурените, лекарите-контрольори да уведомяват незабавно

работодателя, органите по безопасност на труда, държавния санитарен контрол, държавния

ветеринарно-санитарен контрол и органите по опазване на околната среда за вземане на

необходимите мерки.

7. Асоциация “Укрепване на здравето и безопасността на работното място ” и Национална мрежа от фирми, укрепващи здравето и безопасността (А”УЗБРМ” и

НМФУЗБ). Асоциация “Укрепване на здравето и безопасността на работното място ” е сдружение

с нестопанска цел за осъществяване на обществено полезна дейност, в което могат да

членуват дееспособни физически и юридически лица, които са заинтересовани от постигане

на нейните цели и изпълнение на нейните задачи. Мото на Асоциацията е “Качество, здраве

и безопасност в ХXI век”.

Асоциацията е учредена като сдружение в подкрепа на успешното прилагане на

Закона за здравословните и безопасни условия на труд (ЗЗБУТ), на Люксембургската

21

декларация, на Меморандума от Кардиф и на другите основополагащи документи на

Европейската мрежа за промоция на здравето на работното място.

Целите на Асоциацията и НМФУЗБ са да съдейства за успех и стабилност в бизнеса

(за устойчиво развитие и конкурентоспособност) по пътя на интегриране на фирменото

управление с управлението на здравето, безопасността и околната среда чрез

разпространение на информация, чрез комуникация, социален маркетинг, обучение и

работа в мрежа. Чрез тези подходи се осигурява съдействие за внедряване на стандартите

и моделите на добра практика в страните-членки на Европейския съюз, в нашата и други

страни и на международни организации.

За постигане на целите си Асоциацията представлява интересите на своите членове

пред държавните, обществени и международни институции като партньор по

законотворчески, съвместни и по връзки с обществеността дейности в сферата на своите

цели; активно прилага в своята дейност методът ”работа в мрежа” за улесняване на

професионалните контакти, взаимопомощта, личните и групови инициативи и творчески

изяви на своите членове и други заинтересовани страни; набира, превежда, отпечатва

непериодични и периодични издания и разпространява информация от страната и чужбина

в областта на добрата практика по интегрираното фирмено управление на бизнеса,

техническия прогрес, здравето, безопасността и околната среда; съдейства за адаптиране,

разработване, усъвършенстване, пилотно изпитване и внедряване на високотехнологични

решения, модели и фирмени стандарти, отнасящи се до здравето и безопасността при

работа, до успешното прилагане на националното законодателство по осигуряване на

здравословни и безопасни условия на труд и до технически решения за намаляване на

опасностите и професионалния риск в производството; подкрепя, включително материално,

активности и инициативи на Националната мрежа от фирми, укрепващи здравето и

безопасността, както и други инициативи в подкрепа на промоцията на здраве и безопасност

при работа; активно реализира програма за социален маркетинг на своите цели, концепции,

модели и инициативи, както и тези на Европейската мрежа за промоция на здравето на

работното място.

8. Сдружение на службите по трудова медицина в България (ССТМБ).

Сдружението е създадено за общественополезна дейност в областта на трудовата

медицина, като обединява Службите по трудова медицина в България. Наред с другите

дейности на сдружението, едни от основните му цели са постигане на взаимодействие с

работодателите по осигуряване на безопасни и здравословни условия на труд, осигуряване

на качество в работата на СТМ, повишаване квалификацията на специалистите и

взаимодействие с компетентните органи по осигуряване на адекватна правна среда за

работата на СТМ.

22

ЗАКЛЮЧЕНИЕ Краткият анализ на законодателното и институционалното осигуряване на ЗБУТ показва,

че прилагането на хармонизираните правни норми и съответно инспекционната дейност

имат нужда от по-нататъшно усъвършенстване на административния капацитет на органите

по осъществяване на управление, контрол и сътрудничество в тази област. От

практическата дейност по осигуряване на здраве и безопасност при работа се стига до

извода, че към момента в значителна степен липсва култура на превенцията, а

нормативните актове се прилагат предимно под натиска на контролните органи.

Съществуващите специализирани органи за контрол имат ограничен периметър на действие

– само по здраве и безопасност в специфични производства и дейности – и не могат да

допълнят в необходимия обем контрола. Наред с това тези специализирани органи

осъществяват своята дейност напълно самостоятелно, тъй като са подчинени на различни

органи на изпълнителната власт.

Необходима е единна законова уредба и координиране на дейността на различните

контролни органи. От особена важност е приемането на закони (като напр. Закон за

инспекцията по труда), чрез които да бъдат установени ясни правила, да бъдат отстранени

съществуващите сега противоречия по предмета на дейност на отделни органи за контрол

по безопасност и здраве при работа, както и да бъде постигнато законовото им

институционализиране.

Дейността на организациите на работодателите и на работниците и служителите,

както и на други неправителствени организации по осигуряване на ЗБУТ следва да се

подкрепя от обществото и държавата, усъвършенства и да има по-голямо практическо

измерение.

23

ИЗПОЛЗВАНА ЛИТЕРАТУРА

1. ВШИОМ ”ОКОМ”, Департамент” Условия на труд и екология” към КНСБ, Безопасни и

здравословни условия на труд - сборник от конвенции и препоръки на Международната

организация на труда, София, 1994 г.

2. МС, Постановление № 79/ 29.03.2001 г. за приемане на Наредба за реда за съобщаване,

регистриране, потвърждаване, обжалване и отчитане на професионалните болести, ДВ

брой 33/ 4.04.2001 г., 10-15.

3. Закон за здравното осигуряване, ДВ брой 70/ 19.06.1998, 1-15.

4. Кодекс за задължителното обществено осигуряване, ДВ брой 110/17.12.1999 г., 1- 36.

5. Правилник за устройството и дейността на Националната здравноосигурителна каса, ДВ

брой 74/ 20.08.1999, 26-28.

6. Правилник за устройството и дейността на Националния център по хигиена, медицинска

екология и хранене, ДВ брой 30/ 9.04.1996, 4-5.

7. Правилник на Сдружение с нестопанска цел за общественополезна дейност -

“Сдружение на Службите по трудова медицина в България, Варна, 2001 г., 7 стр.

8. СЗО, Глобална стратегия “Здраве за всички при работа. Пътят за здраве при работа,

Примакс ООД, Русе, 1998, 74 стр.

9. Статут на Националната мрежа от фирми укрепващи здравето и безопасността, Бюлетин

за експресна информация “ПЗ.ПЗРМ”, т.2, бр.3, София, 1999, 37-41

10. Устав на Асоциация “Укрепване на здравето и безопасността на работното място”,

Бюлетин за експресна информация “ПЗ.ПЗРМ”, т.3, бр.1, София, 2001 г., 12 – 22

11. Устав на Българската стопанска камара, София, 2001, 24 стр.

12. Устав на Българската Търговско-промишлена палата, http://www.bcci.bg

24

АДРЕСИ ЗА КОНТАКТИ

1. Асоциация “Укрепване на здравето и безопасността на работното място” и Национална мрежа от фирми укрепващи здравето и безопасността., Плевен 5000, ул.”Гривишко шосе” 6 (“Алуком” АД) тел.(064) 27997, факс (064) 36222, е-поща: alucom@intercom.bg; София 1431, бул.”Димитър Несторов” 15, тел. 5812-350, тел/факс 596038, е-поща: hlthprom@infotel.bg 2. Българска Стопанска Камара, София 1000, ул. “Алабин” 16-20, тел.980 991 6, 980 909 6 , факс 987 260 4, е-поща: office@bia-bg.com 3. Българска Търговско-промишлена палата, София 1000, ул.”П.Парчевич” 42, тел. 987 2631, http://www.bcci.bg 4. ИА "Главна инспекция по труда", София 1000, бул. "Дондуков" № 3, тел.: 987 50 96, тел./факс: 987 47 17 5. Конфедерация на независимите синдикати в България, София 1040, пл.”Македония” 1, тел.987 70 05, 917 04 45, 917 04 46, факс 917 048 3, e-mail knsb@mbox.cit.bg 6.Министерство на здравеопазването, Дирекция “Здравна профилактика и държавен санитарен контрол”, София 1000, бул.”Ал.Стамболийски” 39, III ет.стая 4, тел. 9301 – 214 7. Министерство на труда и социалната политика, София 1051, ул. "Триадица" 2, тел. 987 13 76, Дирекция "Условия на труд, управление на кризи и алтернативна служба", тел. 933 30 47 8. Национален осигурителен институт, София 1000, бул. "Ал. Стамболийски" 62 - 64; Фонд "Трудова злополука и професионално заболяване", тел. 926 19 28 9.Национален център по хигиена, медицинска екология и хранене, София 1431, бул.”Д.Несторов” 15, тел.5812 - 274, 958 18 94, факс 958 127 7 10. Национална експертна лекарска комисия, София 1431, бул.”Димитър Несторов” 15, тел. 591028, 5812-886 11.Национална здравноосигурителна каса, София 1407, ул.”Бигла” 4, тел.965 9182, факс 965 918 8 12. Сдружение на Службите по трудова медицина в България, Варна 9000, ул.”Капитан Петко войвода” 7, тел.(052) 634 289

25

ИЗПОЛЗВАНИ СЪКРАЩЕНИЯ

А “ПЗРМ” и НМФУЗБ

- Асоциация “Промоция на здравето на работното място“ и Национална мрежа от фирми, укрепващи здравето и безопасността

А “СТМ” - Асоциации на службите по трудова медицина БИС - Български институт по стандартизация Б/Р/СУТ - Браншови/регионален/общински съвет по условия на труд БСК - Българска стопанска камара БЧК - Български червен кръст ВИ - Висши институти ГД “ИДТН” - Главна дирекция "Инспекция за държавен технически надзор” Д “УТУКАС” - Дирекция “Условия на труд, управление при кризи и алтернативна

служба”, МТСП ДА "ГЗ" - Държавна Агенция "Гражданска защита" ДАМ - Държавна агенция по метрология Д”ОИТ” - Дирекция “Областна инспекция по труда” Е - Експерти ЕМПЗРМ - Европейска мрежа за промоция на здравето на работното място ЕС - Европейски съюз ЗБУТ - Здравословни и безопасни условия на труд ЗЗБУТ - Закон за здравословните и безопасни условия на труд ИА “ГИТ” - Изпълнителна агенция “Главна инспекция по труда” ИСА - Икономическа и стопанска асоциация, регионална организация,

член на БСК КО - Контролни органи на КИАЕМЦ КОМО - Контролни органи на Министерството на отбраната КОСТ - Контролни органи по съобщенията и транспорта КТИ - Контролно-техническа инспекция на МЗГ КУТ - Комитет по условия на труд МВР - Министерство на вътрешните работи МЗ - Министерство на здравеопазването МЗГ - Министерство на земеделието и горите МИ - Министерство на икономиката МО - Министерство на отбраната МОН - Министерство на образованието и науката МОСВ - Министерство на околната среда и водите МОТ - Международна организация на труда МП - Министерство на правосъдието МС - Министерски съвет

26

МСТ - Министерство на съобщенията и транспорта МТСП - Министерство на труда и социалната политика НЕЛК - Национална експертна лекарска комисия НЗОК - Национална здравно-осигурителна каса НОИ - Национален осигурителен институт НОК - Национален офис за контакти НПО - Неправителствена организация НС - Народно събрание НСУПЗБ - Национална система за управление на професионалното здраве и

безопасност НСУТ - Национален съвет по условия на труд НЦ - Национален център НЦРРЗ - Национален център по радиобиология и радиационна защита НЦХМЕХ - Национален център по хигиена, медицинска екология и хранене ОЛ - Общопрактикуващ лекар, фамилен лекар ППО - Противопожарна охрана РЗОК - Регионална здравно-осигурителна каса РИОСВ - Районни инспекции по околната среда и водите РИТН - Регионален инспекторат за технически надзор РОГЗ - Регионални органи за гражданска защита РОНОИ (РУСО) РСО

- -

Регионално управление по социално осигуряване Регионална синдикална организация

СБЗР - Служба за безопасност и здраве при работа СД - Санитарни дружини СЗО - Световна здравна организация СЗП - Служба за здравна помощ СИБ - Сдружения на инженерите по безопасност СС - Синдикални съюзи- КНСБ, КТ “Подкрепа” и др. СТМ - Служба по трудова медицина/Служба по професионално здраве ТЕЛК - Териториална експертна лекарска комисия У - Университети ФУТ - Фонд “Условия на труд” Ф "ТЗПЗ" - Фонд “Трудова злополука и професионално заболявание” ФПУ - Фирма, предлагаща услуги ХЕИ - Хигиенно-епидемиологична инспекция ЧА - Членове на Асоциация ЧАНМ - Членове на Асоциацията и Национална мрежа

27

Ôèãóðà 1. Ñõåìà íà Íàöèîíàëíàòà ñèñòåìà çà óïðàâëåíèå íàçäðàâå è áåçîïàñíîñòòà ïðè ðàáîòà (ÍÑÓÇÁ )то Р

Íàöèîíàëíî íèâî: Çàêîíîäàòåëñòâî, Èíñïåêòîðàò

ÍÑ

Ó÷àñòèåÏðåãîâîðè-Äèàëîã-ÑïîðàçóìåíèåEêñïåðòèçà-ÌåòîäîëîãèÿÑúòðóäíè÷åñòâîÊîîðäèíèðàíåÏàðòíüîðñòâî-Ñúâìåñòíè ïðîåêòèÑàìîîðãàíèçàöèÿ-Ñàìîïîìîù

Moíèòîðèíã-ÎöåíÿâàíåÈíñïåêòèðàíåÇàêîíîäàòåëñòâîÊîîðäèíèðàíå

MÑ

MÎÍÓ, ÂÈ .. MÒÑÏ

Ä”ÓÒÓÊÀÑ”

Ô”ÓÒ”

ÈA”ÃÈÒ”

ÄÀÌ

ÃÄ”ÈÄÒÍ”

ÊÈAEÌÖ

MÇÃ

MÎÑÂ

MCT

MÎ

ÄÀ“ÃÇ”

MÂÐ

MÏ +Ðåãèîíàëíèñúäèëèùà

MÇ

ÍÑÓÒ

ÑÏEÖÈAËÈÑTÈ

Ðåãèî-.íàëíîíèâî

À”ÎÈÒ”ÐÈTÍ ÊÎ

ÊÒÈ

ÐÈÎÑÂÊÎÑÒ

ÊÎÌÎÐÎÃÇ

ÏÏÎ

ÕÅÈ

êà÷åñòâîâ ÑÒÌ

Ëîêàëíî íèâî -Ôèðìè ÐÀÁÎÒÎÄÀÒÅË ÑÁÇÐ ÊÓÒ ÑÒÌ ×AÍÌ

ÐOÍÎÈ

ÎËÐÇÎÊÑÇÏ

Á/ÐÑÓÒ

ÑÒÌ

ÔÏÓ

ÒEËÊ E

E Á×Ê

ÔÏÓA

“ÏÇÁÐÌ”+

ÍÌÔÓÇÁ

HÇÎÊ

ÑÒÌ A”ÑÒÌ” СИБ

ÍÎÈÔ”ÒÇÏÇ”

ÍÅËÊ

ÁÑÊ

ÑÑÍÖ

ÍÖÕÌÅÕÍÖÐÐÇ

Êîîðäè-íèðàíå

Eêñïåðòèçà ÍÏÎ

ÏÇÐÌ ÃÈÒ

Meòîäè

MÈ

×AÍM

×A

ÈÑA

ÐÑO

ÑÄ

ÁÈÑ