IOM OIM

МИГРАЦИЯ В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ: ВЫЗОВЫ, ТЕНДЕНЦИИ, ПЕРСПЕКТИВЫ

Минск, 2016

Итоговый документНационального круглого стола

3

Настоящий документ был разработан по итогам заседания рабочих групп круглого стола «Миграция в Республике Беларусь: вызовы, тенденции, перспективы», который прошел 26 мая 2016 года в г. Минск. Документ подписан в двух экземплярах на русском языке.

От: Министерства внутренних дел Республики Беларусь

Н.А. Мельченко

_____________________________

Заместитель Министра внутренних дел

От: Представительства Международной организации по миграции в Республике Беларусь

З. Гаджиев

_____________________________

Глава Представительства

Содержание

Благодарность . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5

Предисловие . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6

Описание круглого стола . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8

Описание работы в группах. Выводы и рекомендации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12

Издатель и полиграфическое исполнение: ООО «Белпринт». Тираж 300 экз. Заказ 345.

54

Благодарность

Представительство Международной орга-низации по миграции (МОМ) в Республике Беларусь и Министерство внутренних дел Республики Беларусь, выступившие органи-заторами данного круглого стола, выражают признательность участникам, экспертам и до-кладчикам круглого стола, представляющим государственные, негосударственные и между-народные организации, а также иностранные посольства и частные компании, принявшие участие в работе круглого стола и выработ-ке рекомендаций, включенных в настоящий итоговый отчет.

Особую благодарность организаторы хотели бы выразить донорам круглого стола, в част-

ности Министерству иностранных дел Коро-левства Норвегия, а также Управлению Вер-ховного комиссара ООН по делам беженцев в Республике Беларусь, за оказанную ими фи-нансовую и техническую поддержку круглого стола, благодаря которой стало возможным его проведение.

Кроме того, организаторы выражают призна-тельность таким иностранным донорам, как Европейский союз, Агентство США по между-народному развитию (USAID) и другим, при поддержке которых на протяжении многих лет в Республике Беларусь реализуются про-екты в сфере миграции и противодействия торговле людьми.

Министерство иностранных дел

Королевства Норвегия

Управление Верховного комиссара ООН

по делам беженцев

Министерство внутренних дел

Республики Беларусь

IOM OIM

Международная организация по миграции

© MoI of the Republic of Belarus / МВД Республики Беларусь

76

собной адекватно реагировать на внезапно возникающие вызовы и угрозы. Благодаря ре-ализации комплекса действенных мер, госу-дарствам-членам ЕС удалось в определенной степени погасить дальнейшее негативное раз-витие ситуации и переход ее в неконтролиру-емую стадию. Тем не менее, решение всего комплекса вопросов, связанных с миграцией, по-прежнему требует выработки целостной и скоординированной политики, как на уровне государств, так и Евросоюза в целом.

Республика Беларусь не была напрямую за-тронута данным кризисом, однако благодаря своему географическому положению, которое можно охарактеризовать как «транзитное», она также не остается в стороне от происходящего, на практике сталкиваясь с необходимостью эффективного управления миграционной си-туацией.

За последние несколько лет в Беларуси обо-значились несколько тенденций, прямым об-разом влияющих на миграционную ситуацию в стране. Во-первых, это трудовая миграция граждан Беларуси в Российскую Федерацию, чему способствует отсутствие визовых, по-граничных и языковых барьеров между стра-нами, а также разница в уровне заработной

платы в двух странах; во-вторых, существенный приток граждан Украины, главным образом переселенцев из ее юго-восточной части, при-бывших в Беларусь по причине нестабильной ситуации у себя дома, и в-третьих, рост тран-зитной нерегулярной миграции в западном направлении.

Эти и многие другие вопросы, актуальные для Республики Беларусь, стали предметом ак-тивного обсуждения данного круглого стола, своевременность проведения которого под-черкнули все участники, выступившие по ходу его проведения.

Для успешного регулирования миграционных процессов Республика Беларусь должна иметь эффективную, сбалансированную политику в сфере миграции и мобильности населения, отвечающую современным реалиям, а также социально-экономическим и демографическим интересам страны, и основанную на передовом международном опыте и стандартах в сфе-ре прав человека, уважительном отношении к мигрантам, как одной из наиболее уязви-мых групп населения. Рекомендации, принятые участниками круглого стола, как ожидается, будут учитываться при разработке данной по-литики.

Предисловие

Миграция населения и мобильность человече-ских ресурсов в 21-ом веке стала масштабным явлением международной жизни, оказывающим прямое влияние на глобальные демографиче-ские процессы и социально-экономическое развитие государств и регионов мира.

В последние годы миграция и связанные с ней вопросы находятся в центре внимания между-народного сообщества. Не в последнюю оче-редь в связи с недавним миграционным кри-зисом в Европе, миграционная тематика не сходит с первых полос мировых СМИ и активно обсуждается на представительных междуна-родных форумах. Миграция стала, без всякого преувеличения, одной из ключевых тем между-народной повестки дня, поскольку миграцион-ные процессы затрагивают все основные сфе-ры жизнедеятельности государства, общества и личности. По этой причине миграционные вопросы были включены в индикаторы устой-чивого развития ООН.

Современная миграция во многом определя-ется стремительным развитием информаци-онных, транспортных и коммуникационных технологий, а также ростом социального и эко-номического неравенства, как между государ-ствами, так и внутри самих обществ.

Сложные социально-экономические условия, отсутствие перспектив для развития у себя в стране, угрозы военных конфликтов и тер-рористических актов, а также экологические и техногенные катастрофы побуждают мил-лионы людей искать более благоприятные и безопасные условия жизни вдали от соб-ственного дома.

В этом смысле 2015 год стал испытанием на прочность для многих европейских стран и Евросоюза в целом, столкнувшегося с бес-прецедентными масштабами нерегулируемой миграции. В целях оперативного реагирования на возникшую ситуацию, обусловленную бес-контрольным проникновением на территорию стран ЕС тысяч мигрантов, правительствам данных стран пришлось в срочном порядке выработать и внедрить комплекс экстренных мер по урегулированию миграционных пото-ков, направлению их в контролируемое русло, усовершенствованию миграционного законо-дательства, а также оказанию гуманитарной и социальной помощи десяткам тысяч нужда-ющихся мигрантов.

Данный опыт, не всегда позитивный, может быть использован в будущем для разработки эффективной миграционной политики, спо-

98

нужденные переселенцы из зоны военного конфликта – Донецкой и Луганской областей; и в-третьих, это рост транзитной нерегулярной миграции через территорию Беларуси, пре-имущественно в западном направлении».

Целью мероприятия являлась выработка кон-солидированного подхода в определении стра-тегических приоритетов Республики Беларусь в сфере миграции, который бы учитывал по-зицию всех заинтересованных сторон.

Собравшиеся обсудили все аспекты миграции в Республике Беларусь, проанализировали те-кущую миграционную ситуацию и определили наиболее вероятные перспективы ее развития с учетом новых вызовов и угроз, включая не-давний миграционный кризис в ряде европей-ских стран. Кроме того, участники определили проблемные вопросы, возникающие в процессе реализации государственной миграционной политики, предложили приемлемые решения и выработали соответствующие рекомендации.

По мнению экспертов МВД Республики Бе-ларусь, данная встреча позволила активизи-ровать взаимодействие с заинтересованными ведомствами, выработать пути совершен-ствования совместной деятельности в усло-виях непростой миграционной обстановки в мире, осуществить обмен положительным опытом.

Результатом мероприятия стали разработан-ные участниками рекомендации по решению актуальных для Беларуси вопросов в таких областях, как нерегулярная миграция, вы-нужденная миграция и миграция и развитие. Рекомендации были составлены по итогам ра-боты трех тематических групп. Выработанные рекомендации, включенные в настоящий до-кумент, будут представлены на рассмотрение в Правительство Республики Беларусь. Данный документ носит рекомендательный характер и может быть использован при разработке эффективной государственной политики в ми-грационной сфере.

Описание круглого стола

26 мая 2016 г. в Минске состоялся нацио- нальный круглый стол по теме «Миграция в Республике Беларусь: тенденции, вызовы, перспективы», собравший представителей правоохранительных и других компетентных государственных органов, международных ор-ганизаций, гражданского общества, адвокату-ры, банковских учреждений, научного сообще-ства, агентств по трудоустройству, а также посольств Латвии, Литвы, России и Украины.

Организаторами круглого стола выступили Представительство Международной органи-зации по миграции в Республике Беларусь и Министерство внутренних дел Республики Беларусь при финансовой поддержке Мини-стерства иностранных дел Королевства Норве-гия и Управления Верховного комиссара ООН по делам беженцев.

Проведение мероприятия было обусловлено актуальностью миграционной проблематики в контексте растущей мобильности населе-ния в регионе и текущей ситуации в Европе, необходимостью всестороннего межведом-ственного обсуждения вопросов миграции, сопутствующих ей проблем и выработки оп-тимальных подходов к их решению, а также обсуждения возможностей для социально-

экономического развития, которые заклю-чает в себе миграция.

Организаторы мероприятия ставили своей целью обсуждение и разработку рекомендаций для определения приоритетов национальной политики в миграционной сфере на современ-ном этапе, а также выработку общегосудар-ственного подхода к решению миграционных задач, который предполагает участие всех за-интересованных структур, включая государ-ственные, неправительственные, международ-ные и коммерческие.

В своем приветственном обращении к участ-никам круглого стола Глава Представительства МОМ в Республике Беларусь Зейнал Гаджи-ев, говоря о недавнем миграционном кризисе в Европе и его влиянии на Беларусь, отметил: «Республика Беларусь, являясь, главным обра-зом, страной транзита, не остается в стороне от происходящего. За последние несколько лет Беларусь столкнулась как минимум с тремя тен-денциями, прямым образом влияющими на си-туацию внутри страны. Во-первых, это возрас-тающая трудовая миграция белорусов, прежде всего в Российскую Федерацию; во-вторых, это значительный приток граждан Украины, среди которых большинство составляют вы-

1110

© MoI of the Republic of Belarus / МВД Республики Беларусь

1312

Рабочая группа 1 – Нерегулярная миграция

Модератор: представитель Департамента по гражданству и миграции Министерства вну-тренних дел Республики Беларусь

Участники: Министерство внутренних дел, Го-сударственный пограничный комитет, Гене-ральная прокуратура, Комитет государственной

безопасности, Государственный таможенный комитет, Посольства Латвии, Литвы, Польши, России, Представительство ЕС, Агентство США по международному развитию, Представитель-ство МОМ, Международное общественное объединение «Гендерные перспективы», «Клуб деловых женщин» г. Брест

В ходе дискуссии участники обсудили теку-щую ситуацию в Республике Беларусь в сфере

Описание работы в группах. Выводы и рекомендации

В формате круглого стола было проведено общее пленарное заседание, после которого участники разделились на три тематические группы: «Нерегулярная миграция», «Вынуж-денная миграция», «Миграция и развитие».

В ходе пленарной части были озвучены и об-суждены выступления по таким темам, как «миграционная политика Республики Беларусь на современном этапе», «противодействие нелегальной миграции органов пограничной службы на европейском направлении», «соци-ологический мониторинг миграционной ситу-ации в Республике Беларусь и перспективы ее развития», «концепция МОМ по управлению миграционными процессами – MIGOF».

С соответствующими презентациями высту- пили представители Департамента по граж-данству и миграции МВД, Государственного пограничного комитета, Центра мониторинга

миграции научных кадров Института социоло-гии Национальной академии наук, Представи-тельства МОМ в Беларуси.

В рамках второй секции мероприятия участ-ники разделились на три рабочие группы, каж-дая из которых сосредоточилась на одном те-матическом направлении. По итогам работы в группах, участниками были представлены на всеобщее рассмотрение результаты работы в группах, которые вошли в итоговый документ круглого стола.

В качестве модераторов и ассистентов модера-торов в рабочих группах выступали представи-тели основных организаций, задействованных в реализации миграционной деятельности и про-ектов в Республике Беларусь и являющихся организаторами данного мероприятия, в част-ности Представительства МОМ, Департамента по гражданству и миграции МВД и УВКБ ООН.

© MoI of the Republic of Belarus / МВД Республики Беларусь

1514

Интегрированного управления границами, ко-торая бы предусматривала тесное взаимодей-ствие и четкое распределение ролей между всеми государственными органами, задейство-ванными на границе.

При работе с нелегальными мигрантами, как было отмечено далее, необходимо уделять осо-бое внимание их правам и проводить оценку их уязвимости, а также потенциальной принад-лежности к таким группам риска, как жертвы торговли людьми, беженцы, несовершенно-летние без сопровождения взрослых, лица, имеющие проблемы со здоровьем.

Одной из наиболее серьезных проблем, сто-ящих перед Республикой Беларусь в свете возможного подписания соглашения о ре-адмиссии с Европейским союзом, является отсутствие в стране центров размещения нелегальных мигрантов. В настоящее вре-мя такие мигранты содержатся в изоляторах временного содержания, не соответствующих международным критериям для содержания в них мигрантов. В связи с этим, участники отметили необходимость создания такого рода центров.

В этом смысле была поддержана идея акти-визации международного сотрудничества для привлечения средств международных доноров и экспертных знаний, в том числе в целях оз-накомления с передовым опытом зарубежных

коллег по созданию, содержанию и управлению подобными центрами.

Особенно актуальным представляется в данной связи сотрудничество с такими международ-ными и региональными правоохранительными структурами, как Европол и Фронтекс, име-ющими серьезный практический опыт в сфе-ре противодействия незаконной миграции и транснациональной преступности, включая организацию каналов торговли людьми и кон-трабанды людьми на европейском континенте.

Также участниками была отмечена необхо-димость дальнейшей совместной разработки проектов материально-технической помощи при участии заинтересованных государствен-ных структур в целях повышения их потенци-ала – как человеческого, так и технического (посредством предоставления оборудования) – в целях повышения эффективности работы по противодействию нелегальной миграции и контрабанде людьми, идентификации по-тенциальных жертв торговли людьми, оценке и восполнению потребностей соответствую-щих государственных органов, задействован-ных в данной области.

По итогам работы группы был составлен и согласован на пленарном заседании сле-дующий перечень предложений круглого стола по вопросам противодействия не-легальной миграции:

противодействия нелегальной миграции, под-робно остановившись на тех новых вызовах, которые несет с собой неблагоприятная ми-грационная обстановка в Европе. С докладами по соответствующим тематикам выступили представители Департамента по гражданству и миграции МВД, Государственного погранич-ного комитета, Международной организации по миграции.

Участники рабочей группы также заслушали доклад офицера связи по миграционным во-просам при Посольстве Латвии в Республике Беларусь, подробно рассказавшего о тех вы-зовах, с которыми в разгар миграционного кри-зиса, пришедшегося на 2015 год, столкнулись европейские государства, и тех оперативных мерах, которые были ими предприняты для экстренного реагирования на массовый при-ток мигрантов.

Участниками была отмечена важность раз-работки консолидированной национальной стратегии в сфере миграции, соответствующей передовым международным практикам, а также принятия на ее основе в дальнейшем Государ-ственной миграционной программы, которая положительно сказывалась бы на миграцион-ной безопасности Республики Беларусь.

Также участники отметили необходимость дальнейшего совершенствования националь-ного миграционного законодательства для

устранения имеющихся пробелов. В том числе это касается совершенствования норм адми-нистративного и уголовного законодатель-ства в сфере противодействия нелегальной миграции.

Кроме того, участники обратили внимание на необходимость обеспечения националь-ной безопасности посредством укрепления охраны Государственной границы Республики Беларусь, включая повышение эффективно-сти технологий контроля (в т.ч. посредством использования современного оборудования), а также усовершенствования баз данных по мигрантам с их категоризацией. Отсутствие объективной миграционной статистики, ко-торая могла бы лечь в основу национальной миграционной политики, является, по мнению участников, одной из ключевых проблем, ко-торую предстоит решить в будущем.

В свете отсутствия пограничного контроля между Республикой Беларусь и Российской Федерацией была отмечена необходимость укрепления сотрудничества с РФ в области обеспечения пограничной безопасности, про-ведения совместных оперативно-розыскных мероприятий, а также формирования общего миграционного пространства с РФ.

В целях повышения эффективности погранич-ного контроля представляется целесообразным разработать и внедрить на практике концепцию

1716

Рабочая группа 2 – Вынужденная миграция

Модератор: представитель Управления Вер-ховного комиссара ООН по делам беженцев в Республике Беларусь

Участники: Министерство внутренних дел, Министерство здравоохранения, Государствен-ный пограничный комитет, Посольство Укра-ины, Представительство МОМ, УВКБ ООН и ЮНИСЕФ, Белорусское общество Красного

креста, Белорусская ассоциация молодых хри-стианских женщин, Служба по консультирова-нию беженцев, Минская городская коллегия адвокатов

В ходе работы группы участники обсудили си-туацию в сфере вынужденной миграции в Рес- публике Беларусь, подробно остановившись на наиболее серьезных вызовах и тенденци-ях. Были заслушаны доклады представителей Департамента по гражданству и миграции МВД, Государственного пограничного коми-

1. Рассмотреть возможность разработки на-циональной стратегии в области миграции (напр. в виде Концепции государственной политики в сфере миграции).

2. Обеспечить системное совершенствова-ние законодательства в сфере миграции с учетом новых тенденций в миграцион-ной сфере на стратегическом, региональ-ном и национальном уровнях; в том чис-ле, норм административного и уголовного законодательства в сфере борьбы с неле-гальной миграцией.

3. Разработать комплекс государственных мер, направленных на повышение эффек-тивности технологий миграционного кон-троля.

4. Обеспечить модернизацию имеющихся баз данных миграционного учета, подго-товить предложения по разработке новых АИС. Определить целесообразность пе-ресмотра категорий мигрантов.

5. Активизировать осуществление меропри-ятий по формированию общего миграци-онного пространства с РФ и укреплению сотрудничества с российской стороной.

6. Активизировать сотрудничество с между-народными организациями в сфере мигра-ции, такими как Европол, Фронтекс и др.

7. Разработать и внедрить концепцию Ин-тегрированного Управления Границами (IBM) с учетом международных аналогов для такого рода концепций.

8. Проводить совместные оперативно-ро-зыскные мероприятия с компетентными зарубежными государственными органа-ми по линии противодействия нелегаль-ной миграции.

9. Вести работу по улучшению миграцион-ной статистики, дезагрегации данных.

10. Усилить потенциал госструктур по иден-тификации уязвимых мигрантов (в т.ч. жертв торговли людьми) и оценке их по-требностей.

11. Расширить работу МВД, ГПК по разра-ботке и реализации совместных проек-тов международной технической помощи с привлечением средств международных доноров.

12. Подготовить предложения, направленные на повышение технической оснащенности правоохранительных органов, задейство-ванных в сфере противодействия неза-конной миграции и торговли людьми, для последующего включения в международ-ные проекты.

© M

oI o

f the

Rep

ublic

of B

elar

us /

МВ

Д Р

еспу

блик

и Б

елар

усь

1918

и наработок в этой сфере, а также проведение мероприятий по повышению информированно-сти и профессионального уровня сотрудников государственных органов, задействованных в работе с иностранцами.

Особое внимание в работе группы было уде-лено вопросам, связанным с гражданами Украины, прибывающими на территорию РБ из Луганской и Донецкой областей, и про-блемам, с которыми эта категория вынужден-ных мигрантов сталкивается, таким как доступ к медицинским и социальным услугам, а также официальному трудоустройству.

Участниками была отмечена необходимость приоритетного подхода и консолидации усилий задействованных государственных структур, международных и неправительственных ор-ганизаций с целью удовлетворения потребно-стей наиболее уязвимых групп вынужденных мигрантов, в том числе несопровождаемых несовершеннолетних, пожилых, лиц с меди-цинскими проблемами и ограниченными воз-можностями.

В ходе дискуссии был предложен ряд мер по совершенствованию механизма работы с при-знанными беженцами и лицами, получившими статус дополнительной защиты. В частности, была отмечена необходимость проработки вопроса по созданию дополнительных центров размещения беженцев, разработки целевой

программы по их интеграции, формированию благоприятного общественного мнения в от-ношении вынужденных мигрантов.

Участники также признали актуальность про-ведения работы на системной основе с целью поиска потенциальных доноров для оказания своевременной гуманитарной помощи вынуж-денным мигрантам.

По результатам работы группы были при-няты следующие рекомендации:

1. Совершенствовать порядок организации работы с иностранцами, массово прибы-вающими в Республику Беларусь и обра-щающимися за защитой с ходатайствами о предоставлении статуса беженца или дополнительной защиты в Республике Бе-ларусь; принять соответствующую норма-тивно правовую базу, регламентирующую данную работу.

2. Информировать заинтересованные госу-дарственные органы, неправительствен-ные и международные организации об ак-туальных изменениях в законодательстве в сфере вынужденной миграции.

3. Продолжить работу, начатую Предста-вительством МОМ, по обмену опытом и информацией между государственными органами, неправительственными и меж-

тета, Министерства здравоохранения, а так-же ряда неправительственных организаций, непосредственно задействованных в работе с иностранцами и вынужденными мигрантами.

Участники отметили, что несмотря на опреде-ленные трудности, связанные с резким увели-чением количества прибывающих вынужден-ных мигрантов в последние годы, обстановка остается контролируемой и управляемой. Было отмечено, что в Республике Беларусь в целом созданы соответствующие между-народным стандартам условия для приема и размещения лиц, ищущих убежище, реа-лизуются проекты по укреплению потенциа-ла государственных органов и неправитель-ственных организаций, отвечающих за работу с вынужденными мигрантами. Тем не менее, Беларусь прилагает дальнейшие усилия для совершенствования национальной системы убежища.

В частности, для своевременного реагиро-вания на изменяющуюся миграционную об-становку предпринимаются определенные меры, включая совершенствование законо-дательства в данной сфере. Планируется, что на ближайшей сессии Парламента бу-дет принята новая редакция Закона о вы-нужденной миграции, которая разработана, с целью приведения национальной системы убежища в соответствие с Конвенцией 1951 года о статусе беженцев и международными

стандартами, а также для своевременного реагирования на новые вызовы.

В целях обеспечения готовности государства к чрезвычайным ситуациям, связанным с одно-временным массовым прибытием в Беларусь иностранцев, изъявивших желание ходатай-ствовать о защите, предполагается более чет-ко определить порядок организации работы с данной категорией иностранцев, включая распределение полномочий государственных органов по их учету, осуществлению обяза-тельной государственной дактилоскопической регистрации, медицинского освидетельствова-ния и идентификации личности.

Участники также отметили, что с учетом сло-жившейся ситуации совершенствование по-рядка организации работы с иностранцами, массово прибывающими в РБ и обращающи-мися за защитой, должно продолжаться не только в сфере создания соответствующей нормативно-правовой базы, но и посред-ством выработки эффективной правопри-менительной практики, а также создания эффективной системы взаимодействия между различными государственными, международ-ными и неправительственными организация-ми, занимающимися вопросами вынужденной миграции.

По мнению участников, представляется не-маловажным изучение международного опыта

2120

дународными организациями, задейство-ванными в сфере миграции.

4. Повысить профессиональный уровень сотрудников государственных органов, неправительственных и международных организаций в сфере вынужденной ми-грации (включая такие вопросы, как тор-говля людьми, а также гендерное и сексу-альное насилие).

5. Использовать приоритетный подход к пре-доставлению помощи наиболее уязвимым группам вынужденных мигрантов (дети, женщины, пожилые, лица с ограниченны-ми возможностями).

6. Совершенствовать механизм предоставле-ния услуг переводчиков с редких языков для целей процедуры предоставления защиты, в частности рассмотрения ходатайств о пре-

доставлении статуса беженца или дополни-тельной защиты в Республике Беларусь.

7. Проработать вопрос создания новых и (или) дополнительных центров для раз-мещения вынужденных мигрантов.

8. Изучить возможность разработки целе-вой программы по интеграции беженцев (пилотный проект) в рамках проекта меж-дународной технической помощи при до-норской финансовой поддержке.

9. Проводить работу на системной основе по поиску доноров для организации ра-боты по оказанию помощи вынужденным мигрантам.

10. Формировать благоприятное обществен-ное мнение в отношении вынужденных мигрантов.

© M

oI o

f the

Rep

ublic

of B

elar

us /

МВ

Д Р

еспу

блик

и Б

елар

усь

2322

разработки государственной стратегии, от-вечающей национальным интересам страны по привлечению высококвалифицированных трудовых кадров из-за рубежа и приоритет-ности использования национальных кадров. Также актуальной представляется разработка специализированных программ по улучшению интеграции и адаптации мигрантов в Республи-ке Беларусь и реинтеграции возвращающихся граждан Республики Беларусь.

Участники рабочей группы заслушали доклады представителей Департамента по гражданству и миграции МВД и Национального статисти-ческого комитета Республики Беларусь по сбору и учету данных, связанных с внешней трудовой миграцией и поддержали идею об усовершенствовании процесса сбора статисти-ческой миграционной информации и перехода на электронный формат, а также создания единой сегрегированной базы с использова-нием единых методологических подходов по заполнению миграционной документации для всех задействованных структур.

Участники дискуссии поддержали предложе-ние представителя НАН Республики Беларусь о расширении сотрудничества с научным со-обществом по вопросам миграции и развития и применения научного подхода в исследова-ниях, связанных с миграционными процессами и их влиянием на различные социально-эконо-мические сферы с учетом гендерного аспекта

и защиты интересов наиболее уязвимых групп мигрантов.

Одним из наиболее важных вопросов, подня-тых на обсуждении участниками группы, был вопрос изучения и стимулирования денежных переводов мигрантов. Представителем Нацио- нального банка была приведена статистика по денежным переводам и их актуальности для экономики страны. В то же время было отмечено, что многие мигранты предпочита-ют перевозить/передавать денежные средства в обход банковской системы.

В связи с этим, участники отметили необхо-димость изучения системы денежных перево-дов, поступающих в Республику Беларусь от трудовых мигрантов из-за рубежа, повышение их прозрачности и расширение возможностей их учета и накопления. В то же время участ-ники обратили внимание на необходимость снижения стоимости денежных переводов и разработки стратегии по стимулированию их использования трудовыми мигрантами для развития предпринимательства и региональ-ного развития страны.

Актуальным, по мнению участников, является усиление потенциала местных органов вла-сти и расширение их участия в разработке и внедрении региональных программ по ис-пользованию экономических возможностей де-нежных переводов из-за рубежа и повышению

Рабочая группа 3 – Миграция и развитие

Модератор: представитель Международной ор-ганизации по миграции в Республике Беларусь

Участники: Министерство внутренних дел, Ми-нистерство иностранных дел, Министерство экономики, Национальный статистический комитет, Министерство труда и социальной защиты, Министерство образования, Мини-стерство спорта и туризма, Государственный пограничный комитет, Национальный банк, Национальная академия наук, Посольство Российской Федерации, Представительство МОМ, ПРООН, ЮНФПА, ЮНЭЙДС, Всемир-ный банк, Агентство США по международному развитию, ООО «Алеф Групп»

В ходе работы группы участники детально обсудили ситуацию в области внешней тру-довой миграции в Республике Беларусь и ее влияние на социально-экономическое раз-витие страны.

Участниками была отмечена важность соз-дания специализированной межведомствен-ной группы по вопросам миграции и развития при Совете Министров Республики Беларусь с привлечением экспертизы заинтересованных международных организаций и общественных объединений с целью более эффективной реа- лизации положений Национальной стратегии

устойчивого социально-экономического раз-вития Республики Беларусь до 2030 года, свя-занных с миграцией.

Также участники поддержали идею разработ-ки Национальной программы по миграции и развитию, которая будет содействовать продвижению вопросов, в том числе, гендер-ных, связанных с миграцией и мобильностью населения в стратегиях устойчивого разви-тия на национальном, областном и местном уровнях.

В данной связи представляется актуальным усиление международного сотрудничества Республики Беларусь в сфере миграции и развития и привлечение международных ресурсов в Беларусь для достижения целей устойчивого развития страны, связанных с миграцией, изучение и обмен опытом в дан-ной сфере с другими государствами, участие Республики Беларусь в программе «Партнер-ство по мобильности», а также продвижение различных инициатив в области миграции и развития в проектах международной тех-нической помощи.

Учитывая тот факт, что в последнее время трудовая миграция приобретает возрастающую значимость для Беларуси, которая является страной как происхождения, так и назначе-ния трудовых мигрантов, участники дискуссии акцентировали внимание на необходимости

2524

рабочую группу по изучению опыта дру-гих стран в сферах миграции и развития, включая партнерство по мобильности.

7. Проанализировать успешное сотрудниче-ство государства, неправительственных и международных организаций по смеж-

ным темам на местном уровне. Продви-гать гендерные вопросы в программах, связанных с миграцией и развитием.

8. Разработать проекты по интеграции в об-щество мигрантов и возвращающихся граждан Республики Беларусь.

финансовой грамотности населения. Данная мера создаст благоприятные условия для при-влечения иностранных инвестиций в различные регионы Республики Беларусь и стимулирует территориальную мобильность трудовых ре-сурсов, а также экономическую активность граждан на внутреннем рынке труда.

По итогам работы группы составлен и ут-вержден следующий перечень предложений:

1. Разработать единую сегрегированную базу данных по сбору и учету миграци-онной статистики. На плановой осно-ве осуществлять исследования в сфере миграционных процессов и их влияния на социально-экономическое развитие страны.

2. Обследовать систему денежных пере-водов, в т.ч. на предмет использования официальных и неофициальных каналов. Снизить плату за денежные переводы и разработать стратегию, способствую-щую привлекательности официальных ка-налов, а также эффективному использо-ванию переводов мигрантов в интересах развития. Создавать благоприятные усло-вия для развития бизнеса с учетом денеж-ных переводов.

3. Разработать и внедрить на местном/регио-нальном/национальном уровнях програм-

мы по повышению потенциала населения и органов местного управления в области миграции и развития/финансовой грамот-ности/ денежных переводов/бизнес воз-можностей. Продвигать инвестиционные проекты в Республике Беларусь с привле-чением граждан Беларуси на внутреннем рынке труда.

4. Привлекать ресурсы международного со-общества к усилиям Беларуси по дости-жению целей устойчивого развития стра-ны. Продвигать инициативы по миграции и развитию в проектах международной технической помощи.

5. Разработать национальную программу по миграции и развитию. Изучить воз-можность создания межведомственной комиссии при Совете Министров Респу-блики Беларусь по миграции и развитию. Разработать политику по привлечению квалифицированных рабочих мигрантов, с учетом студентов, получивших образо-вание в РБ. Включать вопросы миграции в программы и стратегии развития на местном, региональном и национальном уровнях.

6. Содействовать межгосударственному мно- гостороннему сотрудничеству и диало-гу в сфере миграции и развития, обмену знаниями и опытом. Создать экспертную