Софья Германовна БогацкаяПравовое регулированиерекламной деятельности

Текст предоставлен правообладателемhttp://www.litres.ru/pages/biblio_book/?art=180189

Богацкая С. Г. Правовое регулирование рекламнойдеятельности: учеб. по–собие.: Университетская книга;

Москва; 2007ISBN 978-5-98699-032-3

АннотацияРассмотрены правовые основы и теоретические

аспекты регламентации рекламной деятельностив Российской Федерации. Освещены актуальныевопросы, связанные с регулированием этого видадеятельности: общие и специальные требованияк отдельным видам рекламы; правовой статусрекламодателей, производителей и распространителейрекламы; государственное регулирование и контроль;саморегулирование; договоры; авторское правои смежные права; правовая охрана средствиндивидуализации товаров, работ, услуг, участниковэкономических отношений; юридическая ответственностьв сфере рекламы. Изложены особенности правового

регулирования рекламной деятельности в зарубежныхстранах. Дается словарь основных терминов и понятий.

Для студентов высших учебных заведений,получающих образование по направлению(специальности) «Реклама». Может использоваться приподготовке кадров по специальностям и направлениям,предусматривающим изучение дисциплины «Правовоерегулирование рекламной деятельности», ее отдельныхразделов и тем. Представляет интерес для широкого кругаспециалистов в сфере рекламы.

Допущено Учебно-методическим объединением пообразованию в области коммерции в качестве учебногопособия для студентов высших учебных заведений,обучающихся по специальности «Реклама»

СодержаниеСПИСОК СОКРАЩЕНИЙ 7ВВЕДЕНИЕ 9ГЛАВА 1 11

1.1. Понятие рекламного права ирекламного законодательства

11

1.2. Предмет курса «Правовоерегулирование рекламнойдеятельности»

18

1.3. Задачи и значение курса«Правовое регулирование рекламнойдеятельности»

21

Вопросы и задания 24ГЛАВА 2 25

2.1. Понятие и признаки рекламнойинформации

25

2.2. Классификация рекламнойинформации

32

2.3. Общие требования к рекламе 39Вопросы и задания 73

ГЛАВА 3 743.1. Правовое регулированиеполитической рекламы

74

3.2. Правовое регулирование 96

социальной рекламы3.3. Правовое регулирование рекламыдля несовершеннолетних

103

3.4. Правовое регулирование другихвидов рекламы

110

Вопросы и задания 115ГЛАВА 4 117

4.1. Реклама в телепрограммах ителепередачах

117

4.2. Реклама в радиопрограммах ирадиопередачах

124

4.3. Реклама в периодических печатныхизданиях

128

4.4. Реклама в кино– ивидеообслуживании

130

4.5. Реклама, распространяемая посетям электросвязи

132

4.6. Наружная реклама 1354.7. Реклама на транспортных средствах 1624.8. Особенности иных способовраспространения рекламы

165

Вопросы и задания 172ГЛАВА 5 174

5.1. Реклама алкогольной продукции 1745.2. Реклама пива 1865.3. Реклама табака, табачных изделий и 197

курительных принадлежностей5.4. Реклама лекарственных средств имедицинских услуг

202

Конец ознакомительного фрагмента. 207

С. Г. БогацкаяПравовое регулированиерекламной деятельности

СПИСОК СОКРАЩЕНИЙ

Книги – это корабли мысли,

странствующие по волнам времени ибережно несущие свой драгоценный груз отпоколения к поколению.Ф. Бэкон

АКАР – Ассоциация коммуникационных агентствРоссии

АО – акционерное обществоАПК РФ – Арбитражный процессуальный кодексРоссийской Федерации ГК РФ – Гражданский ко-

декс Российской ФедерацииГКАП – Государственный комитет по антимоно-

польной политикеГПК РФ – Гражданский процессуальный кодексРоссийской Федерации КЕС – Комиссия Европей-

ского союзаКоАП РФ – Кодекс Российской Федерации об адми-

нистративныхправонарушениях МРОТ – минимальный размер

оплаты трудаНДС – налог на добавленную стоимостьНК РФ – Налоговый кодекс Российской Федерации

НМПТ – наименование места происхождения товараООО – общество с ограниченной ответственностью

САМИ – Совет ассоциаций медийной индустрииСМИ – средства массовой информацииТК РФ – Трудовой кодекс Российской ФедерацииУК РФ – Уголовный кодекс Российской Федерации

ФАС – Федеральная антимонопольная службаФЗ – Федеральный закон Российской ФедерацииФКЗ РФ – Федеральный конституционный закон

Российской Федерации

ВВЕДЕНИЕ

Учебное пособие предназначено для студентов,

обучающихся по специальности «Реклама», сотруд-ников рекламных агентств, а также всех иных лиц, ин-тересующихся вопросами правового регулированиярекламной деятельности. Материал учебного посо-бия в доступной форме излагает принципы и основ-ные положения российского и зарубежного законода-тельства, регулирующего рекламную деятельность, сучетом положений образовательной программы нею-ридического вуза. Цель курса «Правовое регулирова-ние рекламной деятельности» – изучение студентамиважнейших принципов и основ различных отраслейроссийского права, а также специфики будущей про-фессиональной деятельности в сфере рекламы.

В книге учтены последние изменения отечествен-ного законодательства, освещены проблемы и пер-спективы развития законодательства о рекламе иправоприменения.

В издании комплексно представлен учебный, нор-мативный и методический материал, необходимыйдля изучения дисциплины «Правовое регулирова-ние рекламной деятельности». Содержание учебно-го пособия соответствует программе курса «Право-

вое регулирование рекламной деятельности» и госу-дарственному образовательному стандарту для спе-циальности 032401 (350700) «Реклама». В пособии нетолько излагается учебный и нормативный материал,но и предлагаются вопросы для проверки знаний сту-дентов, задания для практических занятий. Изданиесодержит список рекомендуемой нормативной, учеб-ной и научной литературы, глоссарий основных тер-минов и понятий.

ГЛАВА 1

ПРЕДМЕТ, ЗАДАЧИИ ЗНАЧЕНИЕ КУРСА

«ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕРЕКЛАМНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ»

1.1. Понятие рекламного праваи рекламного законодательства

Рекламное право представляет собой совокуп-

ность правовых норм, регулирующих отношения всфере производства и распространения рекламы,оно не является самостоятельной отраслью правовойсистемы России. Нормы, регулирующие отношения всфере рекламы, входят в состав различных правовыхотраслей. Однако большая часть этих норм относитсяк гражданскому, административному и конституцион-ному праву.

Конституционное право регулирует важнейшие вгосударстве отношения: политические, социальные,экономические основы общественного устройства,

права и свободы человека и гражданина, форму госу-дарственного устройства, механизмы осуществлениягосударственной власти и местного самоуправления.

В Конституции Российской Федерации заложеныосновы правового регулирования рекламной деятель-ности. Среди них можно выделить следующие важ-нейшие правовые принципы.

В Российской Федерации гарантируются единствоэкономического пространства, свободное перемеще-ние товаров, услуг и финансовых средств, поддерж-ка конкуренции, свобода экономической деятельно-сти (часть 1, статья 8).

Каждый имеет право свободно искать, получать,передавать, производить и распространять информа-цию любым законным способом. Гарантируется сво-бода массовой информации. Цензура запрещается(части 4, 5, статья 29).

Каждый имеет право на свободное использова-ние своих способностей и имущества для предпри-нимательской и иной не запрещенной законом эконо-мической деятельности. Не допускается экономиче-ская деятельность, направленная на монополизациюи недобросовестную конкуренцию (статья 34).

Гражданское право – это совокупность право-вых норм, регулирующих имущественные и личныенеимущественные отношения на началах юридиче-

ского равенства сторон.

В рамках гражданского права регулируются орга-низационно-правовой статус субъектов рекламногорынка, их имущественные отношения, вещные права,обязательства и договоры. В структуру гражданско-го права входят также правовые нормы, определяю-щие отношения в связи с созданием и использовани-ем объектов интеллектуальной собственности: про-изведений литературы, искусства, исполнений, фоно-грамм, товарных знаков и др.

К рекламному праву применимы все принципыгражданского права:

1) принцип дозволительной направленности граж-данско-правового регулирования;

2) принцип равенства правового режима субъектов;3) принцип недопустимости произвольного вмеша-

тельства в частные дела;4) принцип неприкосновенности собственности;5) принцип свободы договора;6) принцип свободного перемещения товаров,

услуг и финансовых средств на всей территории Рос-сийской Федерации.

Административное право – это система правовыхнорм, регулирующих общественные отношения, свя-занные с государственно-управленческой деятельно-

стью.Административное право регулирует формы и ме-

тоды государственного контроля, полномочия анти-монопольных органов, осуществляющих контроль инадзор за соблюдением законодательства в сферерекламы, основания и порядок применения адми-нистративной ответственности за правонарушения всфере рекламы.

Таким образом, рекламное право представляет со-бой комплексное правовое образование, включаю-щее совокупность правовых норм конституционного,гражданского, административного и других отраслейправа, регулирующих отношения, связанные с про-изводством и распространением рекламы. Комплекс-ный характер правового регулирования подчеркива-ется сочетанием в рекламном праве частноправовыхи публично-правовых норм.

Согласно иной точке зрения, рекламное право яв-ляется правовым институтом новой комплексной от-расли – информационного права, поскольку, исходяиз определения, реклама является прежде всего ин-формацией. Информационное право можно опреде-лить как отрасль, регулирующую информационныеотношения в обществе. Формирование данной отрас-ли, определение предмета, методов, принципов пра-вового регулирования еще не завершены.

Рекламное законодательство – это различные нор-мативные акты, именуемые источниками права и со-держащие правовые нормы, регулирующие отноше-ния в сфере рекламы. К рекламному законодатель-ству относятся не только законы, но и подзаконныенормативные акты. В соответствии с КонституциейРоссийской Федерации, статьей 4 Федерального за-кона от 13 марта 2006 г. № 38-ФЗ «О рекламе» (далее– Закон о рекламе), решением Конституционного судаРоссийской Федерации от 4 марта 1997 г. № 4-П, за-конодательство о рекламе относится к федерально-му ведению и не может включать нормативные актысубъектов Российской Федерации и органов местно-го самоуправления. Единственным исключением яв-ляются нормативные акты, регулирующие региональ-ные и местные вопросы рекламной деятельности (на-пример, размещение наружной рекламы).

Важнейшими нормативными актами, регулирующи-ми отношения в сфере рекламы, являются:

• Кодекс Российской Федерации об административ-ньж правонарушениях;

• Гражданский кодекс Российской Федерации;• Федеральный закон от 13 марта 2006 г. № 38-ФЗ

«О рекламе»;• Закон Российской Федерации от 7 февраля 1992 г.

№ 2300-I «О защите прав потребителей»;

• Федеральный закон от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ«О защите конкуренции»;

• Постановление Правительства Российской Феде-рации от 30 июня 2004 г. № 331 «Об утверждении По-ложения о Федеральной антимонопольной службе»;

• Постановление Правительства Российской Феде-рации от 17 августа 2006 г. № 508 «Об утвержде-нии правил рассмотрения антимонопольным органомцен, возбужденных по признакам нарушения законо-дательства Российской Федерации о рекламе»;

• ГОСТ Р 52044-2003. «Наружная реклама на до-рогах и территориях городских и сельских поселений.Общие технические требования к средствам наруж-ной рекламы. Правила размещения»;

• Закон города Москвы от 24 ноября 2004 г. № 75 «Оедином налоге на вмененный доход для деятельно-сти по распространению и (или) размещению наруж-ной рекламы»;

• Постановление Правительства Москвы от 21 но-ября 2006 г. № 908-ПП «О порядке установки и эксплу-атации объектов наружной рекламы и информации вгороде Москве».

Основными функциями рекламного права являют-ся:

• упорядочивание и регулирование отношений всфере рекламы (регулятивная функция);

• защита от недобросовестной конкуренции в обла-сти рекламы, предотвращение и пресечение ненад-лежащей рекламы (охранительная функция);

• создание условий для эффективного решения спомощью рекламы экономических, социальных и об-щественно-политических задач (воспитательная и ор-ганизационная функции).

1.2. Предмет курса

«Правовое регулированиерекламной деятельности»

Курс «Правовое регулирование рекламной дея-

тельности» является важнейшей составной частьюцикла общепрофессиональных дисциплин государ-ственного образовательного стандарта по специаль-ности «Реклама». Он нацелен на изучение не толькодействующих норм рекламного права, соответствую-щих отраслей правовой системы России и правопри-менения, но и лежащих в основе правового регулиро-вания теорий, концепций, понятий, предмета, методаи принципов рекламного права, механизмов правово-го регулирования, закономерностей развития реклам-но-правового законодательства. В предмет изучениятакже входят следующие вопросы:

• понятие и признаки рекламной информации;• общие и специальные требования к рекламе;• законодательство о защите конкуренции, защите

прав потребителей и его роль в правовом регулиро-вании рекламы;

• правовое регулирование отдельных видов рекла-мы: политической, социальной, наружной, рекламы

отдельных товаров и услуг и др.;• правовой статус рекламодателей, рекламопроиз-

водителей и рекла-мораспространителей;• договоры в сфере рекламы;• государственное регулирование и контроль в сфе-

ре рекламной деятельности;• саморегулирование в сфере рекламы;• авторское право и смежные права в рекламе;• правовая охрана средств индивидуализации това-

ров, работ, услуг, участников экономических отноше-ний;

• юридическая ответственность в сфере рекламы;• правовое регулирование рекламы в зарубежных

странах;• рассмотрение и разрешение споров в сфере ре-

кламы;• налогообложение рекламной деятельности.Для успешного усвоения курса «Правовое регули-

рование рекламной деятельности» требуется не толь-ко серьезное изучение действующего законодатель-ства, соответствующей научной и учебной литерату-ры.

Для эффективного применения полученных знанийна практике студентам необходимо также серьезноеизучение курсов правоведения и гражданского права,знание многих общепрофессиональных и специаль-

ных дисциплин.

1.3. Задачи и значение курса«Правовое регулированиерекламной деятельности»

Главной целью курса «Правовое регулирование ре-

кламной деятельности» является изучение правовыхоснов регулирования рекламной деятельности, за-конодательства, регулирующего рекламную деятель-ность в России и за рубежом, основных принципови тенденций развития правового регулирования, раз-витие навыков практического применения законода-тельства о рекламе.

Среди важнейших задач курса выделяются следу-ющие:

• выработка умения понимать законы и другие нор-мативные правовые акты, регулирующие отношенияв сфере рекламы;

• обеспечение соблюдения законодательства, при-нятия решений и совершения юридически значимыхдействий в точном соответствии с законом;

• овладение навыками анализа законодательства ипрактики его применения, ориентации в специальнойлитературе по рекламному праву.

В процессе освоения данной учебной дисциплины

студент приобретает следующие знания и навыки:• знание законодательства, регулирующего реклам-

ную деятельность; общих и специальных требованийк рекламе, прав и обязанностей участников рекламно-го процесса, особенностей их правового положения,основных критериев ненадлежащей рекламы, правилрегулирования договоров, применяемых в рекламнойдеятельности; содержания Международного кодексарекламной практики, Российского рекламного кодек-са, правовых основ регулирования интеллектуальнойсобственности в сфере рекламы;

• умение анализировать содержание нормативныхактов о рекламе и практику их применения, приме-нять на практике законодательство, регулирующеерекламную деятельность; составлять договоры, при-меняемые в рекламной деятельности, строить ре-кламную работу на базе российского законодатель-ства и с учетом требований Международного кодек-са рекламной практики и социально-этических норм,применять правила саморегулирования рекламнойдеятельности.

Значение изучения курса «Правовое регулирова-ние рекламной деятельности» заключается главнымобразом в воспитании у будущих специалистов в сфе-ре рекламы уважительного отношения к закону, пра-вам и обязанностям субъектов рекламного рынка, по-

нимания необходимости точного следования нормамдействующего законодательства в процессе будущейпрофессиональной деятельности.

Изучение курса «Правовое регулирование реклам-ной деятельности» не только позволит сформироватьправовую основу будущей профессиональной дея-тельности, но и обеспечит понимание студентами за-кономерностей развития законодательства о рекла-ме, знание перспектив и направлений его совершен-ствования. Умение правильно истолковать подлежа-щий применению правовой акт, грамотно применитьего в практической деятельности, составить юридиче-ски обоснованный документ и действовать в соответ-ствии с требованиями действующего законодатель-ства – необходимые качества для современного спе-циалиста.

Вопросы и задания

1. Что такое рекламное право?2. Определите предмет и перечислите принципы

рекламного права.3. Какое место занимает рекламное право в право-

вой системе России?4. Что такое рекламное законодательство? Какие

нормативные акты являются основными источникамирекламного права?

5. В чем заключаются перспективы применения по-лученных знаний по рекламному праву в будущейпрофессиональной деятельности в сфере рекламы?

ГЛАВА 2

ПОНЯТИЕ И ОБЩИЕТРЕБОВАНИЯ К РЕКЛАМЕ

2.1. Понятие и признакирекламной информации

Понятию «реклама» в юридической и экономиче-

ской литературе придается различный смысл. Чащевсего под рекламой понимают информацию о това-рах, работах, услугах, идеях, организациях и т. д. В та-ком узком смысле определяется реклама и в Законео рекламе.

Однако смысл понятие «реклама» – это не толькоконкретная информация, но и субъекты, объекты ре-кламы, их отношения, т. е. рекламная деятельность.

Своим происхождением слово «реклама» обязанолатинскому reclamare, что означает «громко кричать».

В научной, учебной, публицистической литературеможно встретить разные определения понятия «ре-клама». Особо следует обратить внимание на харак-тер экономических и юридических определений, по-

скольку в их основе лежат различные по важности ицелесообразности характеристики рекламы.

В Большой советской энциклопедии даются следу-ющие определения рекламы:

1) информация о потребительских свойствах това-ров и различных видах услуг с целью их реализации,создания спроса на них;

2) распространение сведений о лице, организации,произведении литературы и искусства и т. п. с цельюсоздания им популярности.

Автор учебника «Основы маркетинга» Филип Кот-лер понимает рекламу как неличные формы комму-никации, осуществляемые через посредство платныхсредств распространения информации, с четко ука-занным источником финансирования [109, с. 38–42].

Комитет определений Американской торговой ас-социации предложил еще одно определение понятиярекламы: Рекламированием является любая опла-ченная форма неличного представления группе лю-дей фактов о товарах, услугах или идеях [112, с. 9].

По итогам конкурса, организованного одним из аме-риканских журналов, лучшим было признано следую-щее определение: Реклама – это печатное, рукопис-ное, устное или графическое уведомление о лице, то-варе, услугах или общественном движении, открытоисходящее от рекламодателя и оплаченное им с це-

лью увеличения сбыта, расширения клиентуры, полу-чения голосов или публичного одобрения [100, c. 9].

Перечисленные определения отражают преждевсего экономическую сторону содержания понятия«реклама» и не подходят для ее определения на за-конодательном уровне.

Действующий закон о рекламе в статье 3 дает сле-дующее определение понятия «реклама». «Реклама– информация, распространенная любым способом,в любой форме и с использованием любых средств,адресованная неопределенному кругу лиц и направ-ленная на привлечение внимания к объекту рекла-мирования, формирование или поддержание инте-реса к нему и его продвижение на рынке». Объек-том рекламирования могут выступать товар (рабо-та, услуга), средство его индивидуализации, изгото-витель или продавец товара, результаты интеллекту-альной деятельности либо мероприятие (в том чис-ле спортивное соревнование, концерт, конкурс, фе-стиваль, основанные на риске игры, пари), на привле-чение внимания к которым направлена реклама.

В данном определении понятие «реклама» трак-туется достаточно широко, позволяя отнести к дан-ной категории практически любую информацию о ли-цах, товарах, работах, услугах. Главным отличитель-ным признаком рекламы с юридической точки зрения

является именно цель распространения информации– привлечение внимания к объекту рекламирования,формирование или поддержание интереса к нему иего продвижение на рынке.

Практика правового регулирования рекламной де-ятельности показала невозможность регулированияс помощью закона отдельных случаев распростра-нения информации, формально подпадающих подопределение понятия «реклама». В действующем За-коне о рекламе перечень видов информации, на ко-торые не распространяется его действие, приведен встатье 2. К ним относятся следующие:

• политическая реклама, в том числе предвыборнаяагитация и агитация по вопросам референдума;

• информация, раскрытие или распространение ли-бо доведение до потребителя которой является обя-зательным в соответствии с федеральным законом;

• справочно-информационные и аналитические ма-териалы (обзоры внутреннего и внешнего рынков,результаты научных исследований и испытаний), неимеющие в качестве основной цели продвижение то-вара на рынке и не являющиеся социальной рекла-мой;

• сообщения органов государственной власти, иныхгосударственных органов, сообщения органов мест-ного самоуправления, иных муниципальных органов,

если такие сообщения не содержат сведений реклам-ного характера и не являются социальной рекламой;

• вывески и указатели, не содержащие сведений ре-кламного характера;

• объявления физических лиц или юридическихлиц, не связанные с осуществлением предпринима-тельской деятельности;

• информация о товаре, его изготовителе, об импор-тере или экспортере, размещенная на товаре или егоупаковке;

• любые элементы оформления товара, помещен-ные на товаре или его упаковке и не относящиеся кдругому товару;

• упоминания о товаре, средствах его индивидуали-зации, об изготовителе или о продавце товара, кото-рые органично интегрированы в произведения науки,литературы или искусства и сами по себе не являют-ся сведениями рекламного характера.

Обоснованность исключения вывесок из общегопонятия рекламной информации подтверждена су-дебной практикой.

Отказ от законодательного регулирования распро-странения рекламы под видом справочно-информа-ционных и аналитических материалов, через произ-ведения науки, литературы и искусства представля-ет собой скорее всего компромисс, на который пошел

законодатель в целях обеспечения единообразногоправоприменения. Однако такой компромисс явно непойдет на пользу потребителям, поскольку рекламо-датели все чаще задействуют нетрадиционные кана-лы распространения рекламы, в том числе «оплачен-ные» обзоры, заказные результаты исследований, ис-пользование популярными киногероями сигарет, те-лефонов, автомобилей определенной марки и т. п.Доказать рекламный характер подобной информациипри отсутствии оформленного договора с рекламода-телем будет теперь практически невозможно.

Определение любого понятия, как правило, содер-жит его основные признаки. Поскольку реклама яв-ляется понятием как экономическим, так и юридиче-ским, можно выделить, соответственно, экономиче-ские и юридические признаки рекламы.

К экономическим признакам рекламы относятсяследующие:

1) платный характер рекламы;2) неличный характер рекламы;3) информационное содержание рекламы;4) раскрытие в рекламе ее заказчика;5) особый характер информационного воздействия

(побуждающий, убеждающий).С точки зрения действующего законодательства

можно выделить следующие юридические признаки

рекламы:1) содержание информации (о товарах, рабо-

тах, услугах, их изготовителях или продавцах, сред-ствах индивидуализации, результатах интеллектуаль-ной деятельности, мероприятиях и т. д.);

2) распространение информации любым способом,в любой форме, с использованием любых средств;

3) направленность на неопределенный круг лиц;4) цель распространения информации – привлече-

ние внимания к объекту рекламирования, формиро-вание или поддержание интереса к нему, его продви-жение на рынке.

2.2. Классификация

рекламной информации

Рекламную информацию можно классифицироватьпо определенным критериям. Различают классифи-кацию экономическую и юридическую. Экономиче-ская классификация носит более полный, комплекс-ный и всесторонний характер. Юридическая класси-фикация затрагивает только те аспекты, которые ре-гулируются действующим законодательством.

С экономической точки зрения различают несколь-ко критериев классификации рекламной информации[109, с. 38–42].

1. По направленности на аудиторию:• реклама для потребителей, использующих товары

для личных нужд;• реклама для предпринимателей;• реклама, направленная на сферу производства;• реклама, направленная на сферу торговли;• реклама, направленная на представителей опре-

деленных профессий;• реклама, направленная на сферу сельского хозяй-

ства.2. По территории распространения:• международная реклама;

• национальная реклама;• региональная реклама;• местная реклама.3. По средствам распространения:• печатная реклама;• реклама в периодических печатных СМИ;• радиореклама;• телереклама;• кинореклама;• наружная реклама;• реклама на транспорте;• прямая почтовая реклама;• реклама в компьютерных сетях;• выставки;• иные.4. По целевому назначению различают парные

классификационные категории:• реклама товаров, работ, услуг и реклама идей;• реклама, направленная на получение прибыли, и

реклама, не ставящая своей целью получение прибы-ли;

• реклама, побуждающая к совершению определен-ных действий, и реклама, выполняющая подготови-тельную работу в отношении потребителя;

• реклама конкретного товара и реклама опреде-ленной категории товаров.

С правовой точки зрения на основе Закона о ре-кламе (ФЗ «О рекламе») и Гражданского кодекса Рос-сийской Федерации можно выделить следующие ви-ды рекламной информации.

1. По направленности на аудиторию:• реклама, направленная на несовершеннолетних

(статья 6 ФЗ «О рекламе»);• иная реклама.2. По территории распространения (с точки зрения

уровня правового регулирования):• международная;• национальная;• региональная;• местная.3. По средствам распространения:• реклама в телепрограммах и телепередачах (ста-

тья 14 ФЗ «О рекламе»);• реклама в радиопрограммах и радиопередачах

(статья 15 ФЗ «О рекламе»);• реклама в периодических печатных изданиях (ста-

тья 16 ФЗ «О рекламе»);• реклама в кино– и видеообслуживании (статья 17

ФЗ «О рекламе»);• реклама, распространяемая по сетям электросвя-

зи (пункты 1, 2 статьи 18 ФЗ «О рекламе»);• реклама в справочном обслуживании (пункт 3 ста-

тьи 18 ФЗ «О рекламе»);• реклама на почтовых отправлениях (пункт 5 ста-

тьи 18 ФЗ «О рекламе»);• наружная реклама (статья 19 ФЗ «О рекламе»);• реклама на транспортных средствах (статья 20 ФЗ

«О рекламе»);• иная реклама.4. По содержанию:• некоммерческая (политическая, социальная,

иная);• коммерческая.5. По объекту рекламирования:• информация о товарах (работах, услугах);• информация об изготовителях или продавцах;• информация о средствах индивидуализации;• информация о результатах интеллектуальной де-

ятельности;• информация о мероприятиях.6. По видам рекламируемых товаров:• реклама алкогольной продукции (статья 21 ФЗ «О

рекламе»);• реклама пива и напитков, изготавливаемых на его

основе (статья 21 ФЗ «О рекламе»);• реклама табака, табачных изделий и курительных

принадлежностей (статья 23 ФЗ «О рекламе»);• реклама лекарственных средств, медицинской

техники, изделий медицинского назначения и меди-цинских услуг (статья 24 ФЗ «О рекламе»);

• реклама биологически активных добавок и пище-вых добавок (пункт 1 статьи 25 ФЗ «О рекламе);

• реклама продуктов детского питания (пункт 2 ста-тьи 25 ФЗ «О рекламе»);

• реклама продукции военного назначения и оружия(статья 26 ФЗ «О рекламе»);

• реклама основанных на риске игр, пари (статья 27ФЗ «О рекламе»);

• реклама финансовых услуг (статья 28 ФЗ «О ре-кламе»);

• реклама ценных бумаг (статья 29 ФЗ «О рекла-ме»);

• реклама услуг по заключению договоров ренты(статья 30 ФЗ «О рекламе»).

7. В зависимости от соответствия закону:• надлежащая (соответствующая требованиям за-

конодательства);• ненадлежащая (не соответствующая требовани-

ям законодательства).8. Гражданско-правовая классификация:• реклама – приглашение делать оферты;• реклама – публичная оферта;• реклама, не являющаяся офертой.Особо следует подчеркнуть важность последней,

гражданско-правовой классификации.Офертой признается адресованное одному или

нескольким лицам предложение, которое достаточноопределенно и выражает намерение лица, сделав-шего предложение, считать себя заключившим дого-вор с адресатом, которым будет принято предложе-ние. Оферта должна содержать существенные усло-вия договора.

Реклама и иные предложения, адресованныенеопределенному кругу лиц, рассматриваются какприглашение делать оферты, если иное прямо не ука-зано в предложении.

Согласно статьям 435 и 437 Гражданского кодек-са Российской Федерации, содержащее все суще-ственные условия договора предложение, из которо-го усматривается воля лица, делающего предложе-ние, заключить договор на указанных в предложенииусловиях с любым, кто отзовется, признается офер-той (публичная оферта). В этом случае в рекламе дол-жен быть указан срок действия предложения. Еслисрок действия рекламы-оферты не указан, то в соот-ветствии со статьей 11 Закона о рекламе такая офер-та действует в течение двух месяцев со дня распро-странения рекламы.

Представленная классификация рекламы позволя-ет выделить особенности и показать содержание пра-

вового регулирования как рекламы в целом, так и от-дельных ее видов.

2.3. Общие требования к рекламе

Правовая классификация рекламы подтверждает

необходимость установления особенностей правово-го регулирования отдельных видов рекламы в зави-симости от ее содержания, средств и территории рас-пространения, а также иных факторов. Все эти осо-бенности раскрываются через специальные требо-вания к рекламе. Однако закон не успевает вследза новыми методами и средствами рекламирования.В некоторых случаях излишне детализировать пра-вовое регулирование нецелесообразно, достаточноопределить общие правила и принципы. Именно та-кие цели преследует законодатель, устанавливая об-щие правила, которые обобщенно выражают требо-вания общества и государства к любой рекламнойинформации независимо от каких-либо ее особенно-стей.

Содержание и концепция изложения общих требо-ваний к рекламе существенно изменились в новом за-коне по сравнению с ранее действовавшим, где пере-числялись общие требования к рекламе и, в дополне-ние к ним, раскрывалось содержание видов ненадле-жащей рекламы: недобросовестной, недостоверной,неэтичной, заведомо ложной, скрытой.

Действующий закон устанавливает следующие об-щие требования к рекламе.

1. Реклама должна быть добросовестной. Недобро-совестной считается следующая реклама:

1) содержащая некорректные сравнения реклами-руемого товара с находящимися в обороте товарами,которые произведены другими изготовителями илиреализуются другими продавцами;

2) порочащая честь, достоинство или деловую ре-путацию лица, в том числе конкурента;

3) представляющая собой рекламу товара, рекла-ма которого запрещена данным способом, в данноевремя или в данном месте, если она осуществляет-ся под видом рекламы другого товара, товарный знакили знак обслуживания которого тождествен или схо-ден до степени смешения с товарным знаком или зна-ком обслуживания товара, в отношении рекламы ко-торого установлены соответствующие требования иограничения, а также под видом рекламы изготовите-ля или продавца такого товара;

4) являющаяся актом недобросовестной конкурен-ции в соответствии с антимонопольным законода-тельством.

Хочется отметить приведение в соответствие За-кона о рекламе с Федеральным законом от 26 июля2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее

– Закон о защите конкуренции). Согласно этому за-кону, недобросовестной конкуренцией считаются лю-бые действия хозяйствующих субъектов (группы лиц),которые направлены на получение преимуществ приосуществлении предпринимательской деятельности,противоречат законодательству Российской Федера-ции, обычаям делового оборота, требованиям добро-порядочности, разумности и справедливости и причи-нили или могут причинить убытки другим хозяйствую-щим субъектам – конкурентам либо нанесли или мо-гут нанести вред их деловой репутации.

Согласно статье 14 Закона о защите конкуренции,к формам недобросовестной конкуренции относитсяследующее:

• распространение ложных, неточных или искажен-ных сведений, которые могут причинить убытки хозяй-ствующему субъекту либо нанести ущерб его деловойрепутации;

• введение в заблуждение в отношении характе-ра, способа и места производства, потребительскихсвойств, качества и количества товара или в отноше-нии его производителей;

• некорректное сравнение хозяйствующим субъек-том производимых или реализуемых им товаров с то-варами, производимыми или реализуемыми другимихозяйствующими субъектами;

• продажа, обмен или иное введение в оборот то-вара, если при этом незаконно использовались ре-зультаты интеллектуальной деятельности и прирав-ненные к ним средства индивидуализации юридиче-ского лица, средства индивидуализации продукции,работ, услуг;

• незаконное получение, использование, разглаше-ние информации, составляющей коммерческую, слу-жебную или иную охраняемую законом тайну;

• недобросовестная конкуренция, связанная с при-обретением и использованием исключительного пра-ва на средства индивидуализации юридического ли-ца, средства индивидуализации продукции, работ илиуслуг.

Понятие недобросовестной рекламы частичновключает и ранее существовавшее понятие заведомоложной рекламы.

В качестве примера недобросовестной рекламыприведем дело, рассмотренное арбитражным судом.

В региональной газете была опубликована рекла-ма, выполненная в виде сравнения двух конкретныхконкурирующих на рынке моделей одного и того же то-вара. В качестве отличительного достоинства рекла-мируемой модели указывалась такая потребитель-ская характеристика, которая является желанной длялюбого покупателя товаров данного вида и предопре-

деляет его выбор. В рекламе утверждалось, что ис-кусственное занижение цены технического обслужи-вания модели-конкурента неминуемо отразится на ка-честве ее ремонта и ускорит износ товара при эксплу-атации.

Организация, осуществлявшая на региональномрынке продажу и обслуживание товара-конкурента, скоторым сравнивался рекламируемый товар, посчи-тала, что указанная реклама содержит сведения, по-рочащие ее деловую репутацию, и обратилась в ар-битражный суд с иском к рекламодателю о публичномопровержении ненадлежащей рекламы. К исковомузаявлению прилагались документы, подтверждавшиененадлежащий характер рекламной информации ипреобладание истца на соответствующем рынке.

Суд первой инстанции в иске отказал. При этом судисходил из того, что упомянутая реклама не могла за-тронуть интересы истца, поскольку относилась не клицам, а к товарам, распространяемым в регионе раз-личными организациями, ни одну из этих организацийпрямо не называла и негативные оценки товара-кон-курента не использовала.

Между тем судом не было учтено, что реклама по-требительских свойств и качества ремонта конкрет-ных товаров затрагивает интересы каждого лица, из-вестного потребителям и предпринимательским кру-

гам на территории распространения рекламы в свя-зи с продажей и (или) техническим обслуживаниемименно этих товаров. При решении вопроса о том,могла ли спорная реклама затронуть права и интере-сы истца, суд не дал оценку представленным доказа-тельствам преобладания данной организации на ре-гиональном рынке продажи и ремонта товара-конку-рента.

Спорная реклама была выполнена в виде некор-ректного сравнения двух товаров, способного при вы-боре покупки ввести потребителей в заблуждение всвязи с недостатком у них опыта и знаний. Соглас-но статье 6 Федерального закона от 18 июля 1995 г.№ 108-ФЗ «О рекламе», такая реклама являетсянедобросовестной и не допускается.

Использованный в рекламе альтернативный спо-соб сравнения исключал наличие у товара-конкурен-та тех положительных качеств, которые названы у ре-кламируемого товара и прежде всего интересуют по-купателя. В данном случае негативная оценка това-ра-конкурента по сравниваемым параметрам вытека-ла из формы подачи и смысла рекламной информа-ции.

Содержание указанной рекламы сводилось к то-му, что конкурирующий товар хуже рекламируемого иподвержен преждевременному износу, и она явно но-

сила характер сведений, порочащих конкурирующийтовар и лиц, причастных к его продаже и ремонту.

Поскольку истец доказал факт ненадлежащей ре-кламы и то, что она затрагивает его интересы, апел-ляционная инстанция отменила принятое решение иудовлетворила исковые требования.

Со дня вступления в силу нового Закона о рекла-ме считается недобросовестной также реклама алко-гольной продукции, которая распространяется под ви-дом рекламы минеральной воды, конфет, коллекцийодежды и других товаров, имеющих общий товарныйзнак и/или схожее внешнее оформление. Отсутствиев ранее действовавшем законе подобной формули-ровки позволяло обходить запреты и ограничения нарекламу алкогольной продукции.

2. Реклама должна быть достоверной. Недостовер-ной признается реклама, которая содержит не соот-ветствующие действительности сведения:

• о преимуществах рекламируемого товара переднаходящимися в обороте товарами, которые произве-дены другими изготовителями или реализуются дру-гими продавцами;

• о любых характеристиках товара, в том числе оего природе, составе, способе и дате изготовления,назначении, потребительских свойствах, об условияхприменения товара, о месте его происхождения, на-

личии сертификата соответствия или декларации осоответствии, знаков соответствия и знаков обраще-ния на рынке, сроках службы, сроках годности товара;

• об ассортименте и о комплектации товаров, атакже о возможности их приобретения в определен-ном месте или в течение определенного срока;

• о стоимости или цене товара, порядке его оплаты,размере скидок, тарифов и других условиях приобре-тения товара;

• об условиях доставки, обмена, ремонта и обслу-живания товара;

• о гарантийных обязательствах изготовителя илипродавца товара;

• об исключительных правах на результаты ин-теллектуальной деятельности и приравненные кним средства индивидуализации юридического лица,средства индивидуализации товара;

• о правах на использование официальных государ-ственных символов (флаги, гербы, гимны) и символовмеждународных организаций;

• об официальном или общественном признании, ополучении медалей, призов, дипломов или иных на-град;

• о рекомендациях физических или юридическихлиц относительно объекта рекламирования либо оего одобрении физическими или юридическими лица-

ми;• о результатах исследований и испытаний;• о предоставлении дополнительных прав или пре-

имуществ приобретателю рекламируемого товара;• о фактическом размере спроса на рекламируе-

мый или иной товар;• об объеме производства или продажи рекламиру-

емого или иного товара;• о правилах и сроках проведения стимулирующей

лотереи, конкурса, игры или иного подобного меро-приятия, в том числе о сроках окончания приема за-явок на участие в нем, количестве призов или выиг-рышей по его результатам, сроках, месте и порядке ихполучения, а также об источнике информации о такоммероприятии;

• о правилах и сроках проведения основанных нариске игр, пари, в том числе о количестве призов иливыигрышей по результатам проведения основанныхна риске игр, пари, сроках, месте и порядке получе-ния призов или выигрышей по результатам проведе-ния основанных на риске игр, пари, об их организато-ре, а также об источнике информации об основанныхна риске играх, пари;

• об источнике информации, подлежащей раскры-тию в соответствии с федеральными законами;

• о месте, где до заключения договора об оказании

услуг заинтересованные лица могут ознакомиться синформацией, которая должна быть предоставленатаким лицам в соответствии с федеральными закона-ми или иными нормативными правовыми актами Рос-сийской Федерации;

• о лице, обязавшемся по ценной бумаге;• об изготовителе или о продавце рекламируемого

товара.Перечень сведений, которые должны соответство-

вать действительности, в новом законе существеннодополнен в связи с массовыми случаями распростра-нения недостоверной информации о проведении сти-мулирующих лотерей, конкурсов, основанных на рис-ке игр, изготовителях и продавцах товаров.

В новом законе отсутствуют ограничения на ис-пользование в рекламе терминов в превосходной сте-пени – употребление слов «самый», «только», «луч-ший», «абсолютный», «единственный» и т. п. Ранеедействовавший закон требовал документального под-тверждения обоснованности использования перечис-ленных выше терминов.

Право потребителей на получение информации отоваре, работе, услуге, продавце, изготовителе, ис-полнителе закреплено Законом от 7 февраля 1992 г.№ 2300-I «О защите прав потребителей» (далее – За-кон о защите прав потребителей). Эта информация

должна быть достоверной, в противном случае на-ступает ответственность рекламодателя не только заненадлежащую рекламу, но и за нарушение прав по-требителей.

Согласно статье 8 Закона о защите прав потребите-лей, потребитель имеет право на предоставление емуинформации об изготовителе (исполнителе, продав-це), режиме его работы и о товарах (работах, услугах).Указанная информация в наглядной и доступной фор-ме доводится до сведения потребителей при заклю-чении договоров купли-продажи и договоров о выпол-нении работ (оказании услуг) способами, принятымив отдельных сферах обслуживания потребителей, нарусском языке, а дополнительно, по усмотрению изго-товителя (исполнителя, продавца), на государствен-ных языках субъектов Российской Федерации и род-ных языках народов Российской Федерации.

Согласно статье 9 Закона о защите прав потреби-телей, изготовитель (исполнитель, продавец) обязандовести до сведения потребителя фирменное наиме-нование (наименование) своей организации, ее ме-стонахождение (адрес) и режим работы. Продавец(исполнитель) размещает указанную информацию навывеске. Изготовитель (исполнитель, продавец) – ин-дивидуальный предприниматель должен предоста-вить потребителю информацию о государственной

регистрации и наименовании зарегистрировавшегоего органа. Если вид деятельности, осуществляемыйизготовителем (исполнителем, продавцом), подлежитлицензированию и/или исполнитель имеет государ-ственную аккредитацию, потребителю должна бытьпредоставлена информация о номере лицензии и/илиномере свидетельства о государственной аккредита-ции, сроках действия лицензии и/или указанного сви-детельства, а также информация об органе, выдав-шем лицензию и/или указанное свидетельство.

Статья 10 Закона о защите прав потребителейпредусматривает обязанность изготовителя (испол-нителя, продавца) своевременно предоставлять по-требителю необходимую и достоверную информа-цию о товарах (работах, услугах), обеспечивающуювозможность их правильного выбора. Информация отоварах (работах, услугах) в обязательном порядкедолжна содержать следующее:

• наименование технического регламента или иноеобозначение, установленное законодательством Рос-сийской Федерации о техническом регулировании исвидетельствующее об обязательном подтверждениисоответствия товара;

• сведения об основных потребительских свойствахтоваров (работ, услуг), в отношении продуктов пита-ния – сведения о составе (в том числе наименова-

ние использованных в процессе изготовления продук-тов питания пищевых добавок, биологически актив-ных добавок, информация о наличии в продуктах пи-тания компонентов, полученных с применением ген-но-инженерно-модифициро-ванных источников), пи-щевой ценности, назначении, об условиях примене-ния и хранения продуктов питания, о способах изго-товления готовых блюд, весе (объеме), дате и местеизготовления и упаковки (расфасовки) продуктов пи-тания, а также сведения о противопоказаниях для ихприменения при отдельных заболеваниях (переченьтоваров (работ, услуг), информация о которых долж-на содержать противопоказания для их примененияпри отдельных заболеваниях, утверждается Прави-тельством Российской Федерации);

• цену в рублях и условия приобретения товаров(работ, услуг);

• гарантийный срок, если он установлен;• правила и условия эффективного и безопасного

использования товаров (работ, услуг);• срок службы или срок годности товаров (работ),

установленный в соответствии с настоящим законом,а также сведения о необходимых действиях потреби-теля по истечении указанных сроков и возможных по-следствиях при невыполнении таких действий, еслитовары (работы) по истечении указанных сроков пред-

ставляют опасность для жизни, здоровья и имуще-ства потребителя или становятся непригодными дляиспользования по назначению;

• адрес (местонахождение), фирменное наиме-нование (наименование) изготовителя (исполнителя,продавца, уполномоченной организации или упол-номоченного индивидуального предпринимателя, им-портера);

• информацию об обязательном подтверждении со-ответствия товаров (работ, услуг), указанные в пункте4 статьи 7 настоящего закона;

• информацию о правилах продажи товаров (вы-полнения работ, оказания услуг);

• указание на конкретное лицо, которое будет вы-полнять работу (оказывать услугу), и информацию онем, если это имеет значение, исходя из характераработы (услуги);

• указание на использование фонограмм при оказа-нии развлекательных услуг исполнителями музыкаль-ных произведений.

Если приобретаемый потребителем товар был вупотреблении или в нем устранялся недостаток (недо-статки), потребителю должна быть предоставлена ин-формация об этом.

Перечисленная выше информация доводится допотребителей через техническую документацию, эти-

кетки, маркировки, рекламу и иными способами.Нарушение требования о достоверности реклам-

ной информации встречается в практике рекламнойдеятельности достаточно часто.

3. Реклама не должна побуждать к совершениюпротивоправных действий.

4. Реклама не должна призывать к насилию и же-стокости.

5. Реклама не должна иметь сходство с дорож-ными знаками или иным образом угрожать безопас-ности движения автомобильного, железнодорожного,водного, воздушного транспорта. Три перечисленныхвыше требования можно объединить понятием «без-опасность рекламы». В ранее действовавшем Феде-ральном законе от 18 июля 1995 г. № 108-ФЗ «О ре-кламе» требования безопасности излагались болееконкретно и вместе с тем не позволяли охватить всевозможные случаи угрозы безопасности: «Реклама недолжна побуждать граждан к насилию, агрессии, воз-буждать панику, а также побуждать к опасным дей-ствиям, способным нанести вред здоровью физиче-ских лиц или угрожающим их безопасности. Рекламане должна побуждать к действиям, нарушающим при-родоохранное законодательство» (статья 5).

Примером «опасной» рекламы может служитьрекламный видеоролик, который, по мнению

прокуратуры, спровоцировал 9 июня 2004 г.беспорядки в центре Москвы. Этот роликдемонстрировался во время футбольногоматча между Россией и Японией науличном табло, установленном на Манежнойплощади. Прокуратура пришла к выводу, чтонеоднократный показ фрагмента кинофильма«Большой Лебовски», где мужчина разбивалбейсбольной битой автомашину, спровоцировалфутбольных фанатов на массовые беспорядки.Правомерность этого вывода была подтвержденаМосковским арбитражным судом.

Требование о безопасности рекламы по отноше-нию к движению транспорта перешло в новом зако-не из разряда специальных (ранее оно было вклю-чено в статью 14 Закона «О рекламе» 1995 г. в ка-тегорию общих требований. Этот переход можно счи-тать обоснованным и необходимым, поскольку ранеесходство с дорожными знаками часто можно былозаметить в социальной рекламе, преследующей це-ли обратить внимание водителей на необходимостьсоблюдения правил дорожного движения. Кроме то-го, требование к безопасности наружной рекламы неохватывало все возможные случаи угрозы безопас-ности движения различных видов транспорта (напри-мер, рекламу в метро, самолетах и т. п.).

Требования безопасности рекламы в новом зако-

не во многом соответствуют требованиям не злоупо-треблять свободой массовой информации, установ-ленным Законом Российской Федерации от 27 декаб-ря 1991 г. № 2124-I «О средствах массовой информа-ции» (далее – Закон о средствах массовой информа-ции). Приведем цитату из текста данной статьи.

«Не допускается использование средствмассовой информации в целях совершенияуголовно наказуемых деяний, для разглашениясведений, составляющих государственнуюили иную специально охраняемую закономтайну, для распространения материалов,содержащих публичные призывы косуществлению террористической деятельностиили публично оправдывающих терроризм, другихэкстремистских материалов, а также материалов,пропагандирующих порнографию, культ насилияи жестокости.

Запрещается использование в радио-,теле-, видео-, кинопрограммах, документальныхи художественных фильмах, а такжев информационных компьютерных файлахи программах обработки информационныхтекстов, относящихся к специальным средстваммассовой информации, скрытых вставок ииных технических приемов и способовраспространения информации, воздействующихна подсознание людей и/или оказывающих

вредное влияние на их здоровье, а равнораспространение информации об общественномобъединении или иной организации, включенныхв опубликованный перечень общественных ирелигиозных объединений, иных организаций,в отношении которых судом принятовступившее в законную силу решение оликвидации или запрете деятельности пооснованиям, предусмотренным Федеральнымзаконом от 25 июля 2002 г. № 114-ФЗ «О противодействии экстремистскойдеятельности», без указания на то, чтосоответствующее общественное объединениеили иная организация ликвидированы или ихдеятельность запрещена.

Запрещаются распространение в средствахмассовой информации, а также вкомпьютерных сетях сведений оспособах, методах разработки, изготовленияи использования, местах приобретениянаркотических средств, психотропных веществи их прекурсоров, пропаганда каких-либо преимуществ использования отдельныхнаркотических средств, психотропных веществ,их аналогов и прекурсоров, атакже распространение иной информации,распространение которой запрещенофедеральными законами».

Поскольку значительная часть рекламы распро-

страняется через средства массовой информации,приведение в соответствие двух законов можно счи-тать вполне обоснованным. Более того, теперь требо-вания не злоупотреблять свободой информации мож-но относить ко всем видам рекламы, в том числе рас-пространяемым другими способами.

6. Реклама не должна формировать негативное от-ношение к лицам, не пользующимся рекламируемы-ми товарами, или осуждать таких лиц.

Названное выше требование также перешло в но-вом законе из категории специальных в категорию об-щих требований. В ранее действовавшем законе ана-логичные требования содержались в статье 16, по-священной рекламе алкогольных напитков, пива, та-бака, а также в статье 6 «Недобросовестная рекла-ма».

Практика применения данной статьи позволяет вы-делить две формы дискредитации лиц, не пользую-щихся рекламируемыми товарами:

• путем наделения потребителей рекламируемо-го товара дополнительными преимуществами (напри-мер, утверждение в рекламе моющего средства, что«благоразумные хозяйки выбирают "А"»);

• путем прямого обращения к лицам, не пользу-ющимся рекламируемым товаром, с указанием наих недостатки (например, в рекламе косметического

средства от подростковых прыщей указывалось, чтоесли потребители не будут пользоваться этим сред-ством, то у них появятся прыщи) [79, с. 53–54].

7. В рекламе не допускается:• использование иностранных слов и выражений,

которые могут привести к искажению смысла инфор-мации;

• указание на то, что объект рекламирования одоб-ряется органами государственной власти или органа-ми местного самоуправления либо их должностнымилицами;

• демонстрация процессов курения и потребленияалкогольной продукции, а также пива и напитков, из-готавливаемых на его основе;

• использование образов медицинских и фармацев-тических работников, за исключением такого исполь-зования в рекламе медицинских услуг, средств лич-ной гигиены, в рекламе, потребителями которой явля-ются исключительно медицинские и фармацевтиче-ские работники, в рекламе, распространяемой в ме-стах проведения медицинских или фармацевтическихвыставок, семинаров, конференций и иных подобныхмероприятий, в рекламе, размещенной в печатных из-даниях, предназначенных для медицинских и фарма-цевтических работников;

• указание на то, что рекламируемый товар произ-

веден с использованием тканей эмбриона человека;• указание на лечебные свойства, т. е. положитель-

ное влияние на течение болезни, объекта рекламиро-вания, за исключением такого указания в рекламе ле-карственных средств, медицинских услуг, в том числеметодов лечения, изделий медицинского назначенияи медицинской техники.

Перечисленные выше общие требования к рекла-ме представляют собой обобщение требований об-щественности, положений других федеральных зако-нов, которые устанавливают определенные требова-ния к рекламе во избежание введения потребителя взаблуждение и угрозы его здоровью.

В ранее действовавшем законе существовалонебесспорное требование об обязательном распро-странении рекламы на русском языке.

Аналогичные требования отсутствуют в законода-тельствах о рекламе большинства стран. Исполнениеэтого требования приводило к многочисленным спо-рам (например, относительно вывески на иностран-ном языке), необходимости регистрации рекламныхслоганов на иностранном языке в качестве товарныхзнаков, проблемам при продвижении на российскомрынке иностранных товаров и их производителей. Но-вая редакция данного требования – запрет на исполь-зование иностранных слов и выражений, которые мо-

гут привести к искажению смысла информации, поз-воляет решить перечисленные выше проблемы, неущемляя при этом права потребителя рекламы.

Примером рекламы, нарушающей одно изуказанных общих требований, может служитьреклама красного сухого вина, размещенная вгазете: «Рубиновый доктор. Красное сухое вино –уникальный продукт, подаренный нам природой.Этот напиток не только хорош на вкус, но иявляется сильным натуральным лекарством».

8. В рекламе не допускается использование бран-ных слов, непристойных и оскорбительных образов,сравнений и выражений, в том числе в отношениипола, расы, национальности, профессии, социальнойкатегории, возраста, языка человека и гражданина,официальных государственных символов (флаги, гер-бы, гимны), религиозных символов, объектов культур-ного наследия (памятники истории и культуры) наро-дов Российской Федерации, а также объектов культур-ного наследия, включенных в Список всемирного на-следия ЮНЕСКО.

Указанное требование пришло в новом законе насмену статье «Неэтичная реклама». Правоприме-нение данной статьи ранее действовавшего законасталкивалось с многочисленными проблемами, свя-занными со сложностью доказательства факта рас-

пространения неэтичной рекламы из-за неопреде-ленности формулировок и субъективности подходак оценке рекламы. Правовое регулирование вопро-сов этичности, пристойности рекламы сталкивается смногочисленными трудностями, которые в большин-стве развитых стран решаются на уровне саморегу-лирования: при проведении предварительных экспер-тиз, путем осуждения рекламы рекламными ассоциа-циями.

9. Не допускается реклама, в которой отсутствуетчасть существенной информации о рекламируемомтоваре, об условиях его приобретения или использо-вания, если при этом искажается смысл информациии вводятся в заблуждение потребители рекламы.

Ранее подобная реклама относилась к недобросо-вестной (статья 6 Закона «О рекламе» 1995 г.). Дан-ное требование направлено на защиту потребителейрекламы, которых вводят в заблуждение, умалчиваяв рекламе о существенных условиях, например, до-говора кредита, страхования, предоставления услугсвязи и т. п. К сожалению, доказать факт искажениясмысла информации и введения потребителя в за-блуждение контролирующим органам будет непросто.Рекламодатели часто используют в текстах рекламымелкий шрифт, ссылку на справочные телефоны, ин-формационные сайты, чем обеспечивают формаль-

ное соблюдение установленных требований. Однакосмысл рекламных объявлений «Автомобиль без де-нег!», «Новый автомобиль в обмен на старый» не все-гда понятен даже опытному потребителю.

В рекламе услуг пейджинговой связисообщалась цена за пользование услугамиоператора связи в размере 10 у.е. в месяц. Входе выяснения действительных обстоятельствпредоставления услуг связи антимонопольныморганом было установлено, что плата 10 у.е.в месяц предусмотрена лишь в случае оплатыуслуги за год вперед. При ежемесячной оплатеуслуг оператора пейджинговой связи размерабонентской платы составлял 14 у.е. в месяц.В связи с отсутствием в рекламе частиинформации о том, при каких условиях размермесячной абонентской платы за услуги операторапейджинговой связи составляет 10 у.е., рекламабыла признана недобросовестной [79, с. 56].

Федеральным законом от 12 апреля 2007 г. № 48-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законода-тельные акты Российской Федерации в части установ-ления требований стоимостных показателей» уста-новлено новое общее требование к рекламе: стои-мостные показатели должны быть указаны в рублях,а в случае необходимости дополнительно могут бытьуказаны в иностранной валюте.

10. В рекламе товаров, в отношении которых в уста-новленном порядке утверждены правила использова-ния, хранения или транспортировки либо регламентыприменения, не должны содержаться сведения, не со-ответствующие таким правилам или регламентам.

Данное правило дополняет требование о досто-верности рекламы, ее соответствии действующемузаконодательству. В новом законе такое требованиесформулировано впервые.

11. Не допускаются использование в радио-, теле-,видео-, аудио– и кинопродукции или в другой про-дукции и распространение скрытой рекламы, т. е. ре-кламы, которая оказывает не осознаваемое потреби-телями рекламы воздействие на их сознание, в томчисле такое воздействие путем использования специ-альных видеовставок (двойной звукозаписи) и инымиспособами.

Это требование нового закона практически полно-стью соответствует статье 10 «Скрытая реклама» ра-нее действовавшего закона, а также статье 4 Зако-на О средствах массовой информации. В судебнойи административной практике почти отсутствуют слу-чаи привлечения к ответственности за распростране-ние скрытой рекламы. Нет и аналитических матери-алов по скрытой рекламе: возможно, это связано сотсутствием специальной техники и технологий, тех-

нического регламента, позволяющих идентифициро-вать такую рекламу.

12. Не допускается размещение рекламы в учеб-никах, предназначенных для обучения детей по про-граммам начального общего и основного общего об-разования, школьных дневниках, школьных тетрадях.

Это требование представляет собой новеллу в За-коне о рекламе и направлено на защиту несовершен-нолетних в связи с особенностями психики детей, ихлегковерностью и отсутствием опыта.

13. При производстве, размещении и распростра-нении рекламы должны соблюдаться требования за-конодательства Российской Федерации, в том чис-ле требования законодательства о государственномязыке Российской Федерации, законодательства обавторском праве и смежных правах.

Данное общее правило можно обобщенно назватьтребованием законности рекламы. Такая формули-ровка закона позволяет применять к рекламе иныенормативные акты, которые не противоречат Законуо рекламе.

Согласно Федеральному закону от 1 июня 2005 г.№ 53-ФЗ «О государственном языке Российской Фе-дерации», при использовании русского языка, в томчисле в рекламе (пункт 6 статьи 1), не допускается ис-пользование слов и выражений, не соответствующих

нормам современного русского литературного языка,за исключением иностранных слов, не имеющих об-щеупотребительных аналогов в русском языке. К со-жалению, нормы современного русского литератур-ного языка, правила русской орфографии и пункту-ации пока не утверждены в качестве нормативногоакта. В рекламе часто встречается нарушение уста-новленных правил русского языка, грамматические,стилистические, пунктуационные, речевые и другиеошибки. Достаточно часто можно встретить рекламу,использующую не предусмотренные ни одним слова-рем слова и выражения: «сникерсни», «тонкомото»и т. д. Случаи привлечения к ответственности за на-рушение правил употребления современного русско-го литературного языка в рекламе и других сферахпока не получили распространения. Правовыми акта-ми сложно регулировать такое великое и живое явле-ние, как русский язык, поэтому представляется обос-нованным использование возможностей саморегули-рования в целях предупреждения нарушений правилрусского языка в рекламе.

Использование в рекламе результатов творче-ской деятельности (интеллектуальной собственно-сти) должно осуществляться в соответствии с требо-ваниями законодательства Российской Федерации. ВРоссии в качестве объектов интеллектуальной соб-

ственности охраняются произведения науки, литера-туры, искусства, программы для ЭВМ и базы данных;исполнения, постановки, фонограммы, сообщения вэфир или по кабелю радио– и телепередач; изобре-тения, полезные модели и промышленные образцы;товарные знаки, знаки обслуживания и наименова-ния мест происхождения товаров; фирменные наиме-нования, коммерческие обозначения, секреты про-изводства (ноу-хау) и другие объекты. Использова-ние перечисленных выше объектов в рекламе долж-но быть основано на соответствующем договоре илиправообладании по иному основанию.

14. В числе общих требований к рекламе можно пе-речислить также список товаров (работ, услуг), рекла-ма которых не допускается. Согласно статье 7 Законао рекламе, к ним относится реклама:

• товаров, производство и (или) реализация кото-рых запрещены законодательством Российской Фе-дерации;

• наркотических средств, психотропных веществ иих прекурсоров;

• взрывчатых веществ и материалов, за исключени-ем пиротехнических изделий;

• органов и (или) тканей человека в качестве объ-ектов купли-продажи;

• товаров, подлежащих государственной регистра-

ции, в случае отсутствия такой регистрации;• товаров, подлежащих обязательной сертифика-

ции или иному обязательному подтверждению со-ответствия требованиям технических регламентов, вслучае отсутствия такой сертификации или подтвер-ждения такого соответствия;

• товаров, на производство и (или) реализацию ко-торых требуется получение лицензий или иных спе-циальных разрешений, в случае отсутствия таких раз-решений.

Частично эти требования присутствовали в ранеедействовавшем законодательстве. Следует привет-ствовать отмену обязательного указания номера ли-цензии и наименования органа, выдавшего лицензию,в рекламе, а также обязательности пометки «подле-жит обязательной сертификации» (Закон «О рекла-ме» 1995 г., статья 5).

В целом данная статья приводит законодательствоо рекламе в соответствие с Уголовным кодексом, Ко-дексом об административных правонарушениях, Фе-деральным законом от 8 января 1998 г. № 109-ФЗ«О наркотических средствах и психотропных веще-ствах» (далее – Закон о наркотических средствах ипсихотропных веществах) и другими законами.

Государство использует различные методы регули-рования экономических отношений, в том числе вво-

дит лицензирование отдельных видов деятельности,сертификацию, государственную регистрацию това-ров, устанавливает запреты на производство и прода-жу определенной продукции. Для понимания данногообщего требования о запрете рекламы определенныхтоваров (работ, услуг) следует обратиться к соответ-ствующему законодательству.

Цель лицензирования определяется необходимо-стью контроля со стороны государства за качествоми безопасностью производства товаров, выполненияработ и оказания услуг в наиболее важных для обще-ства и государства сферах деятельности.

Согласно Федеральному закону от 8 августа 2001 г.№ 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов дея-тельности» (далее – Закон о лицензировании), лицен-зия – это специальное разрешение на осуществлениеконкретного вида деятельности при обязательном со-блюдении лицензионных требований и условий, вы-данное лицензирующим органом юридическому лицуили индивидуальному предпринимателю. Закон о ли-цензировании ограничил сферу государственного ре-гулирования, отнеся к лицензируемым только те ви-ды деятельности, осуществление которых может по-влечь за собой нанесение ущерба правам, законныминтересам, здоровью граждан, обороне и безопасно-сти государства, культурному наследию народов Рос-

сийской Федерации и регулирование которых не мо-жет осуществляться иными методами, кроме как ли-цензированием.

Наиболее часто рекламируются следующие лицен-зируемые виды деятельности:

• деятельность кредитных организаций;• образовательная деятельность;• строительство зданий;• перевозки грузов и пассажиров;• медицинская деятельность;• деятельность в области связи.Федеральный закон от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ

«О техническом регулировании» (далее – Закон о тех-ническом регулировании) определяет сертификациюкак форму осуществляемого органом по сертифика-ции подтверждения соответствия объектов требова-ниям технических регламентов, положениям стандар-тов или условиям договоров. Сертификация можетносить добровольный и обязательный характер.

Перечень товаров, подлежащих обязательной сер-тификации, определяется Правительством Россий-ской Федерации. К важнейшим группам таких товаровотносятся следующие:

• товары для детей;• продовольственные товары;• товары для профилактики и лечения заболеваний;

• косметические товары;• текстильные товары;• швейные изделия;• трикотажные изделия;• пушно-меховые и овчинно-шубные изделия;• обувь;• строительные материалы;• оборудование и приборы для отопления и горяче-

го водоснабжения, сантехника;• предметы обстановки дома;• хозяйственные товары;• культтовары, товары для досуга и развлечений;• спортивные товары;• легковые автомобили.Работы и услуги на территории России не подлежат

обязательной сертификации.Требует уточнения перечень товаров, подлежащих

государственной регистрации. Перечни товаров, под-лежащих государственной регистрации, содержатсяв разных нормативных актах: приказе Федеральнойслужбы по надзору в сфере здравоохранения и со-циального развития от 14 марта 2005 г. № 505-Пр/05«О номенклатуре технических и иных средств реа-билитации инвалидов отечественного и зарубежно-го производства, подлежащих государственной ре-гистрации», Правилах государственной регистрации

лекарственных средств (утвержден Минздравом Рос-сийской Федерации от 1 декабря 1998 г. № 01/29-14),приказе Минздрава Российской Федерации от 10 но-ября 2002 г. № 344 «О государственной регистрациидезинфицирующих, дезинсекционных и дератизаци-онных средств для применения в быту, в лечебно-про-филактических учреждениях и на других объектах дляобеспечения безопасности и здоровья людей», Поло-жении о государственной регистрации и ведении го-сударственного реестра отдельных видов продукции,представляющих потенциальную опасность для че-ловека, а также отдельных видов продукции, впер-вые ввозимых на территорию Российской Федерации(утвержден постановлением Правительства Россий-ской Федерации от 4 апреля 2001 г. № 262).

Согласно последнему из перечисленных выше до-кументов, государственной регистрации подлежат от-дельные виды продукции, представляющие потенци-альную опасность для человека, а также впервыеввозимые на территорию Российской Федерации. Но-менклатура указанной продукции утверждается Ми-нистерством здравоохранения и социального разви-тия Российской Федерации. Указанная продукция до-пускается к производству, транспортировке, закуп-ке, хранению, реализации, применению (использова-нию) после ее государственной регистрации. Государ-

ственную регистрацию такой продукции проводит Фе-деральная служба по надзору в сфере защиты правпотребителей и благополучия человека.

В новом законе формально отсутствует такое тре-бование как распознаваемость рекламы; в статьях,посвященных рекламе в телепрограммах и телепе-редачах, радиопрограммах и радиопередачах, пери-одических печатных изданиях, рекламе, распростра-няемой по сетям электросвязи, указывается на обя-зательное предварительное уведомление о распро-странении рекламы.

В целом общие требования в новом законе сталиболее логичными, подробными, и вместе с тем многиеиз них носят более общий характер (например, требо-вание о законности рекламы). Устранены противоре-чия, существовавшие между положениями действую-щего Закона о рекламе и других законов. Отмененымногие положения ранее действовавшего закона, ко-торые показали невозможность или нецелесообраз-ность применения.

Вопросы и задания

1. Как определяется реклама в действующем Зако-

не о рекламе?2. Чем отличается юридическое определение ре-

кламы от других определений, приводимых в специ-альной литературе?

3. По каким признакам можно классифицироватьрекламную информацию?

4. Что такое публичная оферта?5. Перечислите виды информации, которые не ре-

гулируются Законом о рекламе.6. Как изменились общие требования к рекламе в

новом Законе о рекламе по сравнению с ранее дей-ствовавшим?

7. Что такое недобросовестная, недостоверная ре-клама?

8. Какие товары (работы, услуги) запрещено рекла-мировать на территории Российской Федерации?

ГЛАВА 3

СПЕЦИАЛЬНЫЕ ТРЕБОВАНИЯ КОТДЕЛЬНЫМ ВИДАМ РЕКЛАМЫ

3.1. Правовое регулированиеполитической рекламы

Действующий закон о рекламе не распространя-

ется на политическую рекламу. Регулирование ре-кламы, связанной с реализацией прав граждан научастие в управлении государством, осуществляетсяспециальным избирательным законодательством.

В действующем законодательстве отсутствуетопределение политической рекламы, тем не менееэтот термин упоминается в Законе «О рекламе»2006 г.

Единственное определение политической рекла-мы было дано в постановлении Центральной избира-тельной комиссии от 5 апреля 1996 г., согласно кото-рому политическая реклама – это распространяемаяучастниками избирательного процесса через СМИ ин-формация о кандидатах на должность Президента

Российской Федерации с использованием средств иприемов, отличающих рекламные материалы от дру-гих видов и жанров информации (преобладание эмо-ционального воздействия над смысловым, броскость,лаконизм, повторяемость), с целью формированияобщественного мнения как за, так и против тех илииных кандидатов.

Данное определение не является универсальным,поэтому предпочтительнее политическую рекламуопределять через общее определение рекламы, но сучетом ее специфических субъектов и объектов ре-кламирования.

Согласно такому подходу, политическая реклама– это распространяемая любым способом, в любойформе и с использованием любых средств, адресо-ванная неопределенному кругу лиц информация, на-правленная на привлечение внимания к политическо-му субъекту (результатам интеллектуальной деятель-ности, мероприятиям), формирование или поддержа-ние интереса к нему и его продвижение на различныхуровнях государственной и муниципальной власти.

Действующим законодательством подробно регу-лируется такой вид политической рекламы как пред-выборная агитация. Политическая реклама в болеешироком смысле специально законом не регулирует-ся и подчиняется общим правилам, определяющим

свободу слова, свободу массовой информации, уста-новленные законом ограничения и порядок использо-вания этих свобод.

В качестве политического субъекта могут высту-пать следующие лица:

• кандидат – лицо, выдвинутое в установленном за-коном порядке в качестве претендента на замещае-мую посредством прямых выборов должность или начленство в органе (палате органа) государственнойвласти или органе местного самоуправления либо за-регистрированное соответствующей избирательнойкомиссией в качестве кандидата;

• политическая партия – общественное объедине-ние, созданное в целях участия граждан РоссийскойФедерации в политической жизни общества посред-ством формирования и выражения их политическойволи, участия в общественных и политических акциях,в выборах и референдумах, а также в целях представ-ления интересов граждан в органах государственнойвласти и органах местного самоуправления;

• общественное объединение – добровольное, са-моуправляемое, некоммерческое формирование, со-зданное по инициативе граждан, объединившихся наоснове общности интересов для реализации общихцелей, указанных в уставе общественного объедине-ния;

• избирательное объединение – политическая пар-тия, имеющая в соответствии с федеральным зако-ном право участвовать в выборах, а также регио-нальное отделение или иное структурное подразде-ление политической партии, имеющие в соответствиис федеральным законом право участвовать в выбо-рах соответствующего уровня. При проведении выбо-ров в органы местного самоуправления избиратель-ным объединением является также иное обществен-ное объединение, устав которого предусматриваетучастие в выборах и которое создано в форме обще-ственной организации либо общественного движенияи зарегистрировано в соответствии с законом на уров-не, соответствующем уровню выборов, или на болеевысоком уровне.

• инициативная группа по проведению референду-ма – группа участников референдума, образуемая впорядке и на срок, которые установлены Федераль-ным конституционным законом от 28 июня 2004 г. № 5-ФКЗ «О референдуме», в целях реализации инициа-тивы проведения референдума.

Законы о выборах Российской Федерации, Феде-ральный закон от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об ос-новных гарантиях избирательных прав и права научастие в референдуме граждан Российской Феде-рации» (далее – Закон об основных гарантиях из-

бирательных прав) подробно регламентируют такойвид политической рекламы как реклама предвыбор-ной агитации.

Согласно статье 2 названного закона, предвыбор-ная агитация – деятельность, осуществляемая в пе-риод избирательной кампании и имеющая целью по-будить или побуждающая избирателей к голосова-нию за кандидата, кандидатов, список кандидатов илипротив него (них) либо против всех кандидатов (про-тив всех списков кандидатов).

Содержание предвыборной агитации могут состав-лять:

• призывы голосовать за кандидата, кандидатов,список, списки кандидатов либо против него (них);

• выражение предпочтения какому-либо кандидату,избирательному объединению;

• описание возможных последствий в случае, еслитот или иной кандидат будет избран или не будет из-бран, тот или иной список кандидатов будет допущенили не будет допущен к распределению депутатскихмандатов;

• распространение информации, в которой явнопреобладают сведения о каком-либо кандидате (ка-ких-либо кандидатах), избирательном объединении всочетании с позитивными либо негативными коммен-тариями;

• распространение информации о деятельностикандидата, не связанной с его профессиональной де-ятельностью или исполнением им своих служебных(должностных) обязанностей;

• деятельность, способствующая созданию поло-жительного или отрицательного отношения избирате-лей к кандидату, избирательному объединению, вы-двинувшему кандидата, список кандидатов.

Анализ действующего законодательства позволяетвыделить следующие принципы осуществления пред-выборной агитации:

• множественность субъектов;• равенство субъектов;• гласность выборов и референдумов;• прозрачность финансирования;• законность ограничений права на агитацию;• недопустимость злоупотреблений;• самостоятельность субъектов предвыборной аги-

тации.Следует различать предвыборную агитацию и ин-

формирование избирателей, которое осуществляет-ся в целях распространения объективной информа-ции о ходе подготовки и проведения выборов, ре-ферендумов, о сроках и порядке совершения изби-рательных действий, о законодательстве РоссийскойФедерации о выборах и референдумах, о кандидатах,

избирательных объединениях.Разъяснения по поводу разграничения предвыбор-

ной агитации и информирования избирателей далКонституционный суд Российской Федерации припроверке конституционности положений Закона обосновных гарантиях избирательных прав.

«Поскольку как агитация, так и информированиелюбого характера могут побудить избирателей сде-лать тот или иной выбор, при том что достоверные иобъективные сведения о кандидате в большей мерепомогают избирателю сформировать свои предпочте-ния, чем просто призывы голосовать „за“ или „против“,то очевидно, что критерием, позволяющим различитьпредвыборную агитацию и информирование, можетслужить лишь наличие в агитационной деятельностиспециальной цели – склонить избирателей в опреде-ленную сторону, обеспечить поддержку или, напро-тив, противодействие конкретному кандидату, изби-рательному объединению. В противном случае гра-ница между информированием и предвыборной аги-тацией стиралась бы, так что любые действия поинформированию избирателей можно было бы под-вести под понятие агитации, что в силу действую-щего для представителей организаций, осуществля-ющих выпуск средств массовой информации, запре-та неправомерно ограничивало бы конституционные

гарантии свободы слова и информации, а также на-рушало бы принципы свободных и гласных выбо-ров» [42].

Информирование избирателей могут осуществлятьследующие субъекты:

• органы государственной власти, органы местногосамоуправления (при этом они не вправе информиро-вать о кандидатах, избирательных объединениях, из-бирательных блоках);

• избирательные комиссии;• организации, осуществляющие выпуск средств

массовой информации;• физические и юридические лица.Закон устанавливает принципы информирования

избирателей: объективность, достоверность, равен-ство кандидатов, свобода массовой информации. За-метим, что закон не предъявляет требования объек-тивности к агитационным материалам.

Различают следующие способы предвыборной аги-тации:

• на каналах организаций телерадиовещания;• в периодических печатных изданиях;• проведение агитационных публичных мероприя-

тий;• выпуск и распространение агитационных матери-

алов.

Закон об основных гарантиях избирательных правустанавливает общие и специальные правила прове-дения предвыборной агитации.

К общим правилам проведения предвыборной аги-тации можно отнести следующие:

1) расходы на проведение агитации осуществля-ются исключительно за счет средств избирательныхфондов;

2) запрещается привлечение к агитации лиц моло-же 18 лет;

3) запрещается проводить агитацию:• органам государственной власти и местного само-

управления,• государственным и муниципальным служащим,

членам органов управления организаций при испол-нении ими своих должностных или служебных обязан-ностей и (или) с использованием преимуществ своегодолжностного или служебного положения;

• воинским частям, военным учреждениям и орга-низациям;

• благотворительным и религиозным организациям,учрежденным ими организациям, а также членам иучастникам религиозных объединений при соверше-нии обрядов и церемоний;

• избирательным комиссиям, членам комиссий справом решающего голоса;

• иностранным гражданам, лицам без гражданства,иностранным юридическим лицам;

• международным организациям и международнымобщественным движениям;

• представителям организаций, выпускающих сред-ства массовой информации, при осуществлении имипрофессиональной деятельности;

4) использование изображения, высказываний фи-зического лица о кандидате допускается только с егописьменного согласия;

5) обязательной является публикация программ по-литических партий;

6) агитация допускается только в агитационный пе-риод: со дня выдвижения кандидата до ноля часов заодни сутки до дня голосования;

7) агитация на каналах телерадиовещания и в пе-риодических печатных изданиях проводится только впериод, который начинается за 28 дней до дня голосо-вания и прекращается в ноль часов по местному вре-мени за одни сутки до дня голосования;

8) агитация запрещена в день выборов и в предше-ствующий день;

9) для проведения агитации предоставляютсяэфирное время и печатная площадь (бесплатно и заплату);

10) запрещается агитация за других кандидатов,

иных политических субъектов;11) условия оплаты эфирного времени и печатной

площади должны публиковаться заранее (сообщать-ся в избирательную комиссию) и быть едиными длявсех кандидатов;

12) обязательно должны быть письменные дого-воры политического субъекта с организациями СМИ,учета и хранения материалов;

13) запрещается участие в агитации редакций него-сударственных СМИ, зарегистрированных менее чемза год до начала избирательной компании.

Специальные правила проведения агитации на те-левидении и радио заключаются в следующем:

1) предоставляемое бесплатное эфирное времядолжно приходиться на определяемый соответствую-щей организацией телерадиовещания период, когдателе– и радиопередачи собирают наибольшую ауди-торию;

2) общий объем бесплатного эфирного времени,которое каждая из общероссийских государственныхорганизаций телерадиовещания предоставляет дляпроведения предвыборной агитации, должен состав-лять на каждом из каналов не менее 60 минут порабочим дням. Общий объем бесплатного эфирно-го времени, которое каждая из региональных госу-дарственных или муниципальных организаций теле-

радиовещания предоставляет для проведения пред-выборной агитации, должен составлять на каждом изканалов не менее 30 минут по рабочим дням, а еслиобщее время вещания организации телерадиовеща-ния составляет менее двух часов в день, то не менееодной четверти общего времени вещания;

3) не менее половины общего объема бесплатно-го эфирного времени должно быть предоставлено за-регистрированным кандидатам, избирательным объ-единениям для проведения совместных дискуссий,«круглых столов» и иных совместных агитационныхмероприятий;

4) общий объем резервируемого эфирного временидля платной агитации должен быть равен установлен-ному общему объему бесплатного эфирного времениили превышать его, но не более чем в два раза. Поли-тический субъект вправе за соответствующую платуполучить время из общего объема зарезервированно-го эфирного времени в пределах доли, определеннойв результате деления этого объема на число полити-ческих субъектов, имеющих право на агитацию;

5) запрещается «перекрывать» передачу агитаци-онных материалов на каналах организаций телера-диовещания трансляцией иных теле– и радиопро-грамм, иных агитационных материалов.

Специальные правила агитации в периодических

печатных изданиях установлены следующим обра-зом:

1) редакции государственных и муниципальных пе-риодических печатных изданий, распространяемыхна территории, на которой проводятся выборы, рефе-рендум, и выходящих не реже одного раза в неде-лю, обязаны выделять печатные площади для аги-тационных материалов. Общий минимальный объемтаких площадей, возможность предоставления печат-ной площади бесплатно, соотношение частей печат-ных площадей, предоставляемых редакциями пери-одических печатных изданий бесплатно и за плату,устанавливаются законом;

2) редакции государственных и муниципальных пе-риодических печатных изданий, выходящих не режеодного раза в неделю, обязаны резервировать пе-чатную площадь для проведения предвыборной аги-тации, агитации по вопросам референдума за пла-ту. Общий объем резервируемой печатной площадиустанавливается законом. Условия предоставлениядолжны быть едиными для всех субъектов агитации;

3) публикация агитационных материалов не долж-на сопровождаться редакционными комментариями вкакой бы то ни было форме, а также заголовками ииллюстрациями, не согласованными с соответствую-щим политическим субъектом;

4) во всех агитационных материалах, размещае-мых в периодических печатных изданиях, должна по-мещаться информация об источниках оплаты публи-кации или информация о заказчике бесплатной пуб-ликации;

5) редакции периодических печатных изданий, пуб-ликующих агитационные материалы, за исключени-ем учрежденных кандидатами, избирательными объ-единениями, не вправе отдавать предпочтение ка-кому-либо политическому субъекту путем изменениятиража и периодичности выхода периодических пе-чатных изданий.

Специальное правовое регулирование агитациипосредством агитационных публичных мероприятийможно охарактеризовать следующим образом:

1) государственные и муниципальные помещенияпредоставляются для проведения агитационных ме-роприятий бесплатно на равных условиях для всехсубъектов агитации;

2) заявки на выделение помещений для агитациирассматриваются владельцами этих помещений в те-чение трех дней;

3) субъекты агитации вправе арендовать на основедоговора здания и помещения, принадлежащие граж-данам и организациям независимо от формы соб-ственности, для проведения агитационных публич-

ных мероприятий;4) запрещается агитация в расположении воинских

частей, военных организаций и учреждений.Специальные правила выпуска и распространения

печатных, аудиовизуальных и иных агитационных ма-териалов заключаются в следующем:

1) все агитационные материалы должны изготавли-ваться на территории Российской Федерации;

2) условия оплаты изготовления агитационных ма-териалов должны быть равными для всех субъектовагитации (публикуются заранее и предоставляются визбирательную комиссию);

3) все печатные и аудиовизуальные агитационныематериалы должны содержать наименование, юриди-ческий адрес и иные данные о субъекте, изготовив-шем данные материалы, наименование организации(фамилию, имя, отчество лица), заказавшей (заказав-шего) их, а также информацию о тираже и дате выпус-ка этих материалов и указание об оплате их изготов-ления из средств соответствующего избирательногофонда;

4) экземпляры печатных агитационных материаловили их копии, экземпляры аудиовизуальных агитаци-онных материалов, фотографии иных агитационныхматериалов до начала их распространения должныбыть представлены политическим субъектом в изби-

рательную комиссию вместе со сведениями о местенахождения (об адресе места жительства) организа-ции (лица), изготовившей и заказавшей (изготовивше-го и заказавшего) эти материалы;

5) запрещается изготовление агитационных мате-риалов без предварительной оплаты за счет средствсоответствующего избирательного фонда;

6) органы местного самоуправления обязаны вы-делить специальные места для размещения печат-ных агитационных материалов. Размещение агитаци-онных материалов на объектах, находящихся в госу-дарственной или муниципальной собственности, осу-ществляется бесплатно;

7) печатные агитационные материалы могут выве-шиваться (расклеиваться, размещаться) в иных по-мещениях, на зданиях, сооружениях и иных объектахтолько с согласия собственников, владельцев указан-ных объектов;

8) организации, индивидуальные предпринимате-ли, оказывающие рекламные услуги, обязаны обеспе-чить субъектам агитации равные условия для разме-щения агитационных материалов;

9) запрещается вывешивать (расклеивать, разме-щать) печатные агитационные материалы на памят-никах, обелисках, зданиях, сооружениях и в помеще-ниях, имеющих историческую, культурную или архи-

тектурную ценность, а также в зданиях, в которых раз-мещены избирательные комиссии, помещения для го-лосования, и на расстоянии менее 50 метров от вхо-да в них.

Закон не только предоставляет права на агитациюполитическим субъектам, но и устанавливает опреде-ленные ограничения этих прав. Запрещены злоупо-требления свободой массовой информации, установ-ленные Законом о средствах массовой информации.Кроме того, при проведении агитации запрещаются:

• призывы к совершению действий, характеризу-ющихся как экстремистская деятельность, обоснова-ние и оправдание экстремизма согласно статье 1 Фе-дерального закона от 25 июля 2002 г. № 114-ФЗ «Опротиводействии экстремистской деятельности» (да-лее – Закон о противодействии экстремистской дея-тельности), к экстремизму относится, среди прочего,деятельность, направленная на захват и присвоениевластных полномочий, унижение национального до-стоинства, осуществление массовых беспорядков идр.);

• агитация, возбуждающая социальную, расовую,национальную, религиозную рознь, унижающая на-циональное достоинство, пропагандирующая исклю-чительность, превосходство либо неполноценностьграждан по признаку их отношения к религии, со-

циальной, расовой, национальной, религиозной илиязыковой принадлежности;

• агитация, при проведении которой осуществля-ется пропаганда и публичное демонстрирование на-цистской атрибутики или символики;

• агитация, нарушающая законодательство Россий-ской Федерации об интеллектуальной собственности;

• подкуп избирателей: вручение им денежныхсредств, подарков, иных материальных ценностей,предоставление иных льгот;

• проведение лотерей и других основанных на рис-ке игр, в которых выигрыш призов или участие врозыгрыше призов зависят от итогов голосования, ре-зультатов выборов, референдума либо которые инымобразом связаны с выборами, референдумом.

Оплата коммерческой рекламы с использованиемфамилии или изображения кандидата, а также рекла-мы с использованием наименования, эмблемы, инойсимволики избирательного объединения, выдвинув-шего кандидата, список кандидатов, в период изби-рательной кампании осуществляется только за счетсредств соответствующего избирательного фонда. Вдень голосования и в день, предшествующий дню го-лосования, такая реклама, в том числе оплаченная засчет средств соответствующего избирательного фон-да, не допускается.

Кандидаты и иные политические субъекты в пе-риод избирательной кампании не вправе заниматьсяблаготворительной деятельностью. Кандидатам, из-бирательным объединениям, их доверенным лицами уполномоченным представителям запрещается об-ращаться к иным физическим и юридическим лицамс предложениями об оказании материальной, финан-совой помощи или услуг избирателям.

Агитационные материалы не могут содержать ком-мерческую рекламу.

Кандидатам запрещается использовать эфирноевремя, предоставленное для размещения своих аги-тационных материалов, в иных целях, в частности дляпризывов голосовать против кандидатов, негативныхкомментариев в отношении кандидатов и т. п.

Организации, осуществляющие выпуск средствмассовой информации, в случае обнародования(опубликования) ими агитационных и информацион-ных материалов (в том числе содержащих достовер-ную информацию), способных нанести ущерб чести,достоинству или деловой репутации кандидата, де-ловой репутации избирательного объединения, обя-заны предоставить соответствующему кандидату, из-бирательному объединению возможность до оконча-ния агитационного периода бесплатно обнародовать(опубликовать) опровержение или иное разъяснение

в защиту своих чести, достоинства или деловой репу-тации (с теми же условиями обнародования).

Практика проведения предвыборной агитации по-казала значительное число нарушений, которое, в си-лу активной деятельности контролирующих и право-охранительных органов, к 2005 г. стало уменьшать-ся. Наиболее часто встречаются следующие наруше-ния: проведение предвыборной агитации до началапериода, установленного законом; участие в агитациидолжностных лиц органов государственной и муници-пальной власти; агитация под видом информирова-ния избирателей; оплата агитации не из средств изби-рательного фонда; выпуск и распространение агита-ционных материалов с нарушением закона (с содер-жанием заведомо ложной информации, без выходныхданных и т. п.).

В целом следует отметить достаточно подробнуюрегламентацию законом правил осуществления пред-выборной агитации. При сходстве содержания и спо-собов распространения политическая и коммерче-ская реклама имеют различное правовое регулиро-вание. Это следует учитывать при работе в сферерекламной деятельности и не забывать не только оразных правилах создания и распространения рекла-мы, но и о разных уровнях ответственности за нару-шение указанных правил. Ответственность за нару-

шение правил предвыборной агитации установленазаконами о выборах (статья 76 Закона об основныхгарантиях избирательных прав «Основания для ан-нулирования, отмены регистрации кандидата, спискакандидатов, отмены регистрации инициативной груп-пы по проведению референдума») и Кодексом Рос-сийской Федерации об административных правона-рушениях (статья 5.5. «Нарушение порядка участиясредств массовой информации в информационномобеспечении выборов, референдумов»; статья 5.8.«Нарушение предусмотренных законодательством овыборах и референдумах порядка и условий прове-дения предвыборной агитации, агитации по вопро-сам референдума на каналах организаций, осуществ-ляющих теле– и (или) радиовещание, и в периоди-ческих печатных изданиях»; статья 5.9 «Нарушениев ходе избирательной кампании условий рекламыпредпринимательской и иной деятельности»; статья5.10 «Проведение предвыборной агитации, агитациипо вопросам референдума вне агитационного пери-ода и в местах, где ее проведение запрещено за-конодательством о выборах и референдумах»; ста-тья 5.11 «Проведение предвыборной агитации, агита-ции по вопросам референдума лицами, которым уча-стие в ее проведении запрещено федеральным за-коном»; статья 5.12 «Изготовление, распространение

или размещение агитационных материалов с наруше-нием требований законодательства о выборах и ре-ферендумах»; статья 5.48 «Нарушение прав зареги-стрированных кандидатов, избирательных объедине-ний, избирательных блоков, инициативных групп попроведению референдума, иных групп участников ре-ферендума при выделении площадей для размеще-ния агитационных материалов»; статья 5.51 «Нару-шение организацией, индивидуальным предпринима-телем, выполняющими работы или оказывающимиуслуги по изготовлению агитационных печатных мате-риалов, правил изготовления агитационных печатныхматериалов»).

3.2. Правовое регулирование

социальной рекламы

Согласно статье 3 Закона о рекламе, социальнаяреклама – это информация, распространенная лю-бым способом, в любой форме и с использованиемлюбых средств, адресованная неопределенному кру-гу лиц и направленная на достижение благотвори-тельных и иных общественно полезных целей, а такжеобеспечение интересов государства.

Таким образом, от иных видов социальную рекламуотличают цели распространения – благотворитель-ность, обеспечение интересов государства, достиже-ние иных общественно полезных целей.

Согласно статье 2 Федерального закона от 11 ав-густа 1995 г. № 135-ФЗ «О благотворительной дея-тельности и благотворительных организациях», бла-готворительная деятельность может осуществлятьсяв следующих целях:

• социальная поддержка и защита граждан, вклю-чая улучшение материального положения малообес-печенных, социальную реабилитацию безработных,инвалидов и иных лиц, которые в силу своих физиче-ских или интеллектуальных особенностей, иных об-стоятельств не способны самостоятельно реализо-

вать свои права и законные интересы;• подготовка населения к преодолению послед-

ствий стихийных бедствий, экологических, промыш-ленных или иных катастроф, к предотвращениюнесчастных случаев;

• оказание помощи пострадавшим в результате сти-хийных бедствий, экологических, промышленных илииных катастроф, социальных, национальных, религи-озных конфликтов, жертвам репрессий, беженцам ивынужденным переселенцам;

• содействие укреплению мира, дружбы и согласиямежду народами, предотвращению социальных, на-циональных, религиозных конфликтов;

• содействие укреплению престижа и роли семьи вобществе;

• содействие защите материнства, детства и отцов-ства;

• содействие деятельности в сфере образования,науки, культуры, искусства, просвещения, духовномуразвитию личности;

• содействие деятельности в сфере профилактикии охраны здоровья граждан, а также пропаганды здо-рового образа жизни, улучшения морально-психоло-гического состояния граждан;

• содействие деятельности в сфере физическойкультуры и массового спорта;

• охрана окружающей природной среды и защитаживотных;

• охрана и должное содержание зданий, объектов итерриторий, имеющих историческое, культовое, куль-турное или природоохранное значение, и мест захо-ронения.

На основании статьи 10 Закона о рекламе, практи-ки создания и распространения социальной рекламыможно выделить следующие ее признаки:

1) рекламодателями могут быть органы власти, фи-зические и юридические лица (в том числе различныенекоммерческие организации);

2) специфические цели;3) недопустимо упоминание о конкретных марках

(моделях, артикулах) товаров, товарных знаках, зна-ках обслуживания и об иных средствах их индивидуа-лизации, о физических лицах и юридических лицах, заисключением упоминания об органах власти и о спон-сорах. Возможность упоминания в социальной рекла-ме спонсора появилась только с 1 июля 2006 г. (датавступления в силу Закона о рекламе). Ранее рекла-му, преследовавшую общественно полезные цели, носодержавшую упоминание о спонсоре, нельзя былосчитать социальной, что приводило к искажению са-мого понятия социальной рекламы и сложностям врешении вопросов о финансировании распростране-

ния общественно полезной информации; экономиче-ски неэффективно производство и распространениетакой рекламы, следствием чего является низкое ка-чество ее технического и творческого исполнения.

Наиболее часто темами социальной рекламы явля-ются охрана здоровья, безопасность дорожного дви-жения, защита окружающей среды, выполнение граж-данского долга, семья и др. В целом распростране-ние социальной рекламы направлено на достижениенематериальных общественных благ. Косвенным ре-зультатом может быть получение материальной вы-годы для общества в целом – сохранение окружаю-щей среды, уплата налогов, сокращение расходов наздравоохранение и т. п.

В целях стимулирования распространения соци-альной рекламы законом установлена обязатель-ность заключения договора на распространение та-кой рекламы для рекламораспространителей в пре-делах 5 процентов годового объема распространя-емой ими рекламы (в том числе общего временирекламы, распространяемой в теле-и радиопрограм-мах, общей рекламной площади печатного издания,общей рекламной площади рекламных конструкций).

Объем установленных законом правил для соци-альной рекламы невелик. При значительном количе-стве конкурсов, выставок, эффективном использова-

нии социальной рекламы в отдельных сферах госу-дарственной и общественной жизни в целом в Россиипока ощущается недостаток координации, системно-сти деятельности в этой сфере. Отсутствует орган,определяющий тематику, оценивающий целесообраз-ность и эффективность социальной рекламы. Про-граммы распространения социальной рекламы раз-личных органов власти (федеральных, субъектов Фе-дерации, местных), некоммерческих организаций ча-сто не согласованы. Отдельные образцы социальнойрекламы вызывают шок у населения и даже имеютобратный эффект либо просто неэффективны прираспространении. Все это требует более подробно-го законодательного регулирования, координации де-ятельности в сфере социальной рекламы, принятияобщегосударственной программы распространения сучетом значимости, приоритетности и уровня эффек-тивности такой рекламы.

Возможно использование опыта зарубежных стран,где создание и распространение социальной рекла-мы относится к социально ответственному инвестиро-ванию. Участие в социальных рекламных кампаниях– важная часть маркетинговой деятельности ведущихкорпораций. Социальная реклама на Западе давноиспользуется в целях создания бренда страны в гла-зах мирового сообщества, решения многих государ-

ственных и общественных вопросов, повышения пат-риотизма, распространения актуальных идей.

Примером дополнительного регионального регули-рования социальной рекламы могут служить Поста-новление Правительства Москвы от 25 октября 2005 г.№ 845-ПП «О городской целевой программе развитиянаружной рекламы, информации и оформления горо-да Москвы на 2005–2007 года», распоряжение пра-вительства Москвы «О распространении социальнойрекламы и социально значимой городской рекламыв городе Москве». В этих документах предусматри-ваются создание единого комплекса средств город-ской информации и социальной рекламы, разработкасхемы их размещения, ежегодных планов информа-ционной поддержки социально значимых городскихпрограмм, проведение ежегодного Московского фе-стиваля социальной рекламы, открытых конкурсов наразмещение городского государственного заказа наизготовление наружной рекламы социального харак-тера с выделением соответствующих бюджетных ивнебюджетных средств, формирование ежекварталь-ной программы распространения социальной рекла-мы. Владельцы рекламных конструкций, размещен-ных на земле и ином имуществе города Москвы, обя-заны распространять социально значимую городскуюрекламу в пределах 10 процентов годового объема

распространения рекламы. Остаются нерешеннымилишь вопросы, связанные с согласованностью такихраспоряжений с федеральным законодательством орегулировании рекламы, в том числе социальной.

В целом уровень регулирования социальной ре-кламы в России пока недостаточен. К законодатель-ному регулированию необходимо добавить общего-сударственные, региональные и местные програм-мы, систему координирующих и контролирующих ор-ганов, активную деятельность общественных струк-тур в сфере социальной рекламы.

3.3. Правовое регулирование

рекламы для несовершеннолетних

Общепризнанно, что дети иначе воспринимают ре-кламу, чем взрослые, в силу особенностей психикисвоего возраста, отсутствия жизненного опыта и дру-гих причин. Поэтому на законодательном уровне по-ставлена задача защиты несовершеннолетних от от-рицательного влияния рекламы. Эта задача решаетсяс помощью установления специальных требований крекламе в целях защиты несовершеннолетних.

В рекламе, согласно статье 6 Закона о рекламе, недопускаются:

1) дискредитация родителей и воспитателей, под-рыв доверия к ним у несовершеннолетних;

2) побуждение несовершеннолетних к тому, чтобыони убедили родителей или других лиц приобрестирекламируемый товар;

3) создание у несовершеннолетних искаженногопредставления о доступности товара для семьи с лю-бым уровнем достатка;

4) создание у несовершеннолетних впечатления отом, что обладание рекламируемым товаром ставитих в предпочтительное положение перед сверстника-ми;

5) формирование комплекса неполноценности унесовершеннолетних, не обладающих рекламируе-мым товаром;

6) показ несовершеннолетних в опасных ситуациях;7) преуменьшение уровня необходимых для ис-

пользования рекламируемого товара навыков у несо-вершеннолетних той возрастной группы, для которойэтот товар предназначен;

8) формирование у несовершеннолетних комплек-са неполноценности, связанного с их внешней непри-влекательностью.

Практика деятельности контролирующих органов всфере рекламы показывает значительное количествонарушений установленных правил.

На телеканале распространялся рекламныйролик чипсов, в котором дедушка проситу мальчика попробовать чипсы, а мальчиквместо пакетика с чипсами подсовываетдедушке мышеловку. Пальцы дедушки попадаютв мышеловку, и мальчик начинает громкосмеяться. Антимонопольный орган призналданную рекламу ненадлежащей, поскольку всюжетной линии дискредитировался авторитетвоспитателя (дедушка) [79, с. 132].

Другой пример – из практики Высшего арбитражно-го суда.

Торговая организация-рекламодательиспользовала в стационарной наружной рекламефразу: «В моей школе у многих ребят естькомпьютер».

Антимонопольный орган указал всвоем решении, что названная рекламаявляется недопустимой, поскольку внушаетнепосредственно несовершеннолетним мысльубедить родителей или других лицприобрести рекламируемый товар. В связис этим антимонопольный орган направилрекламодателю предписание о прекращениинарушения.

Рекламодатель обратился в арбитражный судс требованием о признании недействительнымирешения и предписания антимонопольногооргана, сославшись на повествовательныйхарактер данной фразы, отсутствие в нейпризнаков внушения и на то обстоятельство, чтослова «школа» и «ребята» применимы не толькок несовершеннолетним.

Первая судебная инстанция удовлетворилазаявленное требование по тем мотивам,что спорная реклама не содержаланикаких прямых предложений, призывающихнесовершеннолетнего убедить взрослых купитьему рекламируемый товар. По своему характеруи грамматической конструкции названнаярекламная фраза являлась повествовательным

и безличным предложением, поэтому не могларассматриваться как внушение, адресованноенепосредственно несовершеннолетним.

Однако апелляционная инстанция отмениларешение суда, поскольку суд не учел следующее.

Слова «ребята» и «школа» имеют в русскомязыке несколько значений. Первое можетупотребляться для различных возрастных группи синонимично словам «дети», «молодые люди»,«приятели», «свои люди»; второе обозначаетучебное учреждение, здание, в котором ононаходится, направление в области науки и томуподобное.

Вместе с тем из контекста фразы «Вмоей школе у многих ребят есть компьютер»однозначно следует, что речь идет о детях– учащихся школы, т. е. несовершеннолетних,а сама реклама предназначена вниманиюпоследних и адресована непосредственно им.

Эта реклама привлекает интереснесовершеннолетних к дорогостоящему товару,повышающему престиж ребенка средисверстников. Одновременно такая рекламавнушает детям мысль, что многие знакомыеим школьники уже имеют компьютер, аследовательно, товар по цене доступенбольшинству семей. Распространение подобнойрекламы торговой организацией явнонаправлено на возбуждение у ребенка желания

принадлежать к числу тех «многих ребят»,которые являются обладателями компьютеров.

Поскольку указанное желание обычнымпорядком для ребенка может быть реализованолишь путем покупки компьютера взрослым,очевидна направленность рекламы на этотрезультат.

В соответствии со статьей 20 Федеральногозакона от 18 июля 1995 г. № 108-ФЗ «О рекламе» в целях защитынесовершеннолетних от злоупотреблений ихлегковерностью и отсутствием опыта недопускается при производстве, размещениии распространении рекламы внушениенепосредственно несовершеннолетним, чтобыони убедили родителей или других лицприобрести рекламируемые товары, а такжесоздание у несовершеннолетних нереального(искаженного) представления о цене (стоимости)товара, в том числе косвенным указанием на егодоступность для любого семейного бюджета.

Повествовательный характер использованнойв рекламе фразы значения не имеет, так какзапрет на внушение несовершеннолетним мыслиубедить взрослых приобрести рекламируемыйтовар и запрет на формирование у ребенканеправильного представления о соотношениицены с реальностью не поставлены закономв зависимость от вида рекламоносителя или

способа доведения информации до указанныхпотребителей.

Учитывая, что спорная реклама призванаоказать на несовершеннолетних воздействие, недопустимое законом, оценка антимонопольныморганом спорной рекламы как правонарушенияявляется обоснованной.

Принимая во внимание изложенное,апелляционная инстанция отменила решениесуда и отказала в удовлетворении заявленногорекламодателем требования [пункт 17].

Нарушением закона признано также создание ре-кламных роликов, показывающих несовершеннолет-них в опасных местах и ситуациях: в одном реклам-ном ролике подросток скатывался с холма внутри ав-томобильной шины, в другом – катался на роликовыхконьках, зацепившихся веревкой за кузов спортивно-го автомобиля [79, с. 134].

Самым распространенным нарушением требова-ний ранее действовавшего Закона «О рекламе»1995 г. было текстовое, визуальное или звуковое ис-пользование образов несовершеннолетних в рекла-ме, не относящейся непосредственно к товарам дляэтой возрастной группы. Воздействие на родителейчерез использование образов детей в рекламе явля-ется известными и эффективным рекламным прие-мом. Достаточно часто можно увидеть рекламу сти-

ральных порошков, моющих средств, недвижимости идругих товаров с использованием образов детей. При-менение этой статьи было затруднено в связи с отсут-ствием нормативно утвержденного перечня товаровдля несовершеннолетних, однако антимонопольныморганам часто удавалось доказывать свою правоту ипривлекать нарушителей к ответственности. В нынедействующем законе запрет на использование обра-зов несовершенолетних в рекламе, не относящейся ктоварам непосредственно для несовершеннолетних,отсутствует, за исключением рекламы отдельных, об-щественно вредных товаров (алкогольной продукции– статья 21, табака – статья 23).

3.4. Правовое регулирование

других видов рекламы

Специальные требования к рекламе установленытакже в зависимости от способа ее распространенияи вида рекламируемого товара (работ, услуг). Эти тре-бования будут рассмотрены в следующих главах по-собия.

Помимо выделенных выше особенностей новыйзакон установил специальные требования к рекламетоваров, которые распространяются дистанционнымспособом продажи, в целях защиты потребителей отобмана, а также обеспечения возможности защитынарушенных прав. Согласно статье 8 Закона о рекла-ме, в рекламе товаров при дистанционном способеих продажи должны быть указаны сведения о про-давце таких товаров: наименование, место нахожде-ния и государственный регистрационный номер запи-си о создании юридического лица; фамилия, имя, от-чество, основной государственный регистрационныйномер записи о государственной регистрации физи-ческого лица в качестве индивидуального предприни-мателя.

Кроме того, законом установлены специальныетребования к рекламе в форме проведения стимули-

рующих мероприятий – лотерей, конкурсов и т. д. Су-ществовавших ранее требований о достоверности ин-формации было явно недостаточно, чтобы защититьпотребителей от обмана в случае их участия в стиму-лирующих продажи мероприятиях.

Согласно статье 9 Закона о рекламе, в рекламе,сообщающей о проведении подобных мероприятий,условием участия в которых является приобретениеопределенного товара, должны быть указаны:

1) сроки проведения мероприятия;2) источник информации об организаторе меропри-

ятия, о правилах его проведения, количестве призовили выигрышей по результатам такого мероприятия,сроках, месте и порядке их получения.

Правовое регулирование стимулирующих меро-приятий не только позволяет защитить потребителяот недостоверной информации, но и гарантирует емунеобходимый минимальный объем информации в це-лях принятия обоснованного решения об участии илинеучастии в стимулирующем мероприятии.

Практика проведения рекламных стимулирующихмероприятий показывает, что в большинстве случа-ев рекламодатели честно информируют потребите-лей об условиях таких акций и не скупятся на разда-чу призов. В случае выявления фактов недостоверно-сти информации об условиях стимулирующих меро-

приятий рекламодатели привлекаются к администра-тивной и гражданской ответственности.

Ранее действовавший закон содержал еще одинвид специальных требований к рекламе – в случаеспонсорства. Согласно статье 19 Закона «О рекламе»1995 г., спонсорский вклад признавался платой за ре-кламу, спонсор – рекламодателем, а спонсируемый– рекламо-распространителем. Спонсорам было за-прещено вмешиваться в деятельность спонсируемо-го.

Новый закон не содержит специальной статьи, ре-гулирующей спонсорство, однако дает его определе-ние:

• спонсор – лицо, предоставившее средства либообеспечившее предоставление средств для организа-ции и/или проведения спортивного, культурного илилюбого иного мероприятия, создания и/или трансля-ции теле– или радиопередачи либо создания и/илииспользования иного результата творческой деятель-ности;

• спонсорская реклама – реклама, распространяе-мая на условии обязательного упоминания в ней обопределенном лице как о спонсоре.

Нетрудно заметить, что новый закон сузил понятиеспонсорства: ранее спонсорством признавался вкладфизического или юридического лица (в виде предо-

ставления имущества, результатов интеллектуальнойдеятельности, оказания услуг, проведения работ) влюбую деятельность спонсируемого на условиях рас-пространения рекламы о спонсоре и/или его товарах.

Однако новый закон предоставляет спонсорамнекоторые преимущества при распространении ре-кламы в телепрограммах и телепередачах, радиопро-граммах и радиопередачах, социальной рекламы.

В остальном регулирование отношений междуспонсором и спонсируемым осуществлятется с помо-щью гражданско-правового договора, который подчи-няется принципу свободы договора в рыночной эконо-мике и может устанавливать различные условия вза-имодействия и обязательства сторон.

Отдельные нормативные акты устанавливают спе-циальные требования к использованию определен-ных слов и символов в рекламе. Например, Феде-ральный закон от 29 апреля 1999 г. № 80-ФЗ «Офизической культуре и спорте в Российской Федера-ции» (статья 7, пункт 4) устанавливает, что Нацио-нальный олимпийский комитет России обладает пра-вом собственности на олимпийские символ, эмбле-му, флаг и наименование «олимпийский», зарегистри-рованные в установленном порядке. Их использова-ние в рекламных, коммерческих и иных целях регла-ментируется Олимпийской хартией Международного

олимпийского комитета и допускается только с раз-решения и на условиях Национального олимпийскогокомитета России.

Использование государственной символики горо-да Москвы юридическими лицами и индивидуальны-ми предпринимателями допускается только на осно-ве специального разрешения, выдаваемого органа-ми исполнительной власти города Москвы, в соответ-ствии с Положением о порядке использования госу-дарственной символики города Москвы (утвержденопостановлением правительства Москвы от 7 октября2003 г. № 837-ПП).

Вопросы и задания

1. Что такое политическая реклама, предвыборная

агитация?2. Какие субъекты вправе участвовать в предвы-

борной агитации?3. В какой период времени осуществляется пред-

выборная агитация?4. Каковы общие и специальные правила проведе-

ния предвыборной агитации?5. В чем сходство и различия в правовом регулиро-

вании политической и коммерческой рекламы?6. Что такое социальная реклама?7. Назовите особенности правового регулирования

социальной рекламы.8. Перечислите требования закона к рекламе това-

ров при дистанционном способе их продажи.9. В чем заключаются специальные требования

к рекламе о проведении стимулирующих мероприя-тий?

10. Что такое спонсорство? Как осуществляется егоправовое регулирование?

11. Каким образом закон защищает несовершенно-летних от отрицательного воздействия рекламы?

12. Какие иные специальные требования к рекламе

установлены законом?

ГЛАВА 4

ОСОБЕННОСТИ ПРАВОВОГОРЕГУЛИРОВАНИЯ РЕКЛАМЫ ВЗАВИСИМОСТИ ОТ СПОСОБА

ЕЕ РАСПРОСТРАНЕНИЯ

4.1. Реклама в телепрограммахи телепередачах

Правовое регулирование рекламы в телепрограм-

мах и телепередачах направлено, с одной стороны,на защиту телезрителя от чрезмерного количества ре-кламы, а с другой – на обеспечение интересов теле-компаний, для которых доходы от рекламы являют-ся важнейшим условием нормального функциониро-вания.

Действующий Закон о рекламе сократил общийобъем рекламы не телевидении и ввел правила ее де-тального регулирования.

В законе выделяются два способа телерекламы:1) прерывание телепрограммы или телепередачи

рекламой – остановка трансляции телепрограммыили телепередачи для демонстрации рекламы;

2) совмещение рекламы с телепрограммой спосо-бом «бегущей строки» или иным способом ее нало-жения на кадр транслируемой телепрограммы.

Правила, установленные законом, можно разде-лить на общие для любых видов телерекламы, специ-альные и исключения из установленных правил.

К общим правилам распространения рекламы нателевидении можно отнести следующие:

1) совокупная продолжительность любой рекламыв телепрограмме не может превышать 15 процентоввремени вещания в течение часа (норма вступает всилу с 1 января 2008 г.);

2) не допускается прерывание рекламой и совме-щение с рекламой религиозных телепередач и любыхдругих телепередач продолжительностью менее 15минут, а также телепередач, транслируемых в соот-ветствии с Федеральным законом от 3 января 1995 г.№ 7-ФЗ «О порядке освещения деятельности орга-нов государственной власти в государственных сред-ствах массовой информации» (далее – Закон о поряд-ке освещения деятельности органов государственнойвласти в государственных СМИ);

3) не допускается распространение рекламы в днитраура, объявленные в Российской Федерации.

Специальные правила установлены в зависимостиот способа распространения телерекламы и вида пе-редачи, в которой осуществляется распространениерекламы.

Для рекламы способом прерывания телепрограм-мы или телепередачи установлены следующие пра-вила:

1) прерывание телепередачи или телепрограммырекламой должно предваряться сообщением о после-дующей трансляции рекламы, за исключением пре-рывания спонсорской рекламой;

2) не допускается прерывать рекламой, в том числеспонсорской, трансляцию агитационных материалов,распространяемых в телепрограммах и телепереда-чах в соответствии с законодательством о выборах иреферендуме;

3) при трансляции рекламы уровень ее звука,а также уровень звука сообщения о последующейтрансляции рекламы не должен превышать среднийуровень звука прерываемой рекламой телепрограм-мы или телепередачи.

Для рекламы, распространяемой способом нало-жения на кадр транслируемой телепрограммы, уста-новлены следующие запреты: реклама не должна за-нимать более чем 7 процентов площади кадра и на-кладываться на субтитры и надписи разъясняющего

характера.Специальные правила телерекламы в детских и об-

разовательных передачах сводятся к установлениюобъема рекламы в зависимости от продолжительно-сти телепередачи. Распространение рекламы допус-кается только непосредственно в начале передачи иперед ее окончанием в определенном объеме (табл.1):

Таблица 1Продолжительность и объем рекламы

Отнесение телепередачи к детской, образователь-ной или религиозной определяется, исходя из тема-тики передачи и ее целевой аудитории.

Для трансляции в прямом эфире или в записи спор-тивного соревнования установлены следующие спе-циальные правила распространения рекламы:

1) трансляция может прерываться рекламой, в томчисле спонсорской, только в перерывах в ходе спор-тивных соревнований или во время их остановок;

2) трансляция спортивного соревнования, в кото-ром не предусмотрены перерывы или остановки, мо-жет прерываться рекламой таким образом, чтобыпрерывание трансляции не привело к потере частисущественной информации о спортивном соревнова-нии. При этом общая продолжительность такой рекла-мы не может превышать 20 процентов фактическоговремени трансляции спортивного соревнования.

Для прерывания рекламой иных телепередач, в томчисле художественных фильмов, действует ограниче-ние: продолжительность каждого прерывания указан-ных телепередач рекламой не должна превышать че-тыре минуты.

Из перечисленных выше общих и специальных пра-вил имеются исключения.

1. Разрешается распространение спонсорской ре-кламы в начале и перед окончанием религиозных пе-редач и передач продолжительностью менее 15 ми-нут общей продолжительностью до 30 секунд.

2. Все перечисленные правила, за исключениемтребования к уровню звука рекламы, не распростра-няются на телепрограммы, которые зарегистрирова-ны в качестве средств массовой информации, спе-циализирующихся на сообщениях и материалах ре-кламного характера, и транслируются на основаниилицензии на вещание, при условии, что в таких теле-

программах продолжительность рекламы составляет80 процентов и более времени фактического вещанияв течение суток.

3. Ограничения, установленные Законом о рекламев отношении рекламы отдельных видов товаров, нераспространяются на следующие виды рекламы:

• реклама, размещенная в месте события, трансли-руемого в прямом эфире или в записи, за исключени-ем специально созданных для трансляции постано-вок;

• реклама, распространяемая в телепрограммах,телепередачах по телеканалам, доступ к которымосуществляется исключительно на платной основе сприменением декодирующих технических устройств.

4. Все перечисленные правила не распространяют-ся на размещаемую в телепрограммах информациюо телепередачах, транслируемых по соответствующе-му телеканалу, логотип телепрограммы и информа-цию о данной телепрограмме.

В целом, объем телерекламы должен значительносократиться, поскольку в период действия утративше-го силу закона о рекламе перерывы для рекламы нателеканалах в часы массового просмотра телепере-дач составляли в среднем семь минут и повторялисьчерез каждые 15 минут. Общий объем рекламы на те-левидении ранее не должен был превышать 20 про-

центов эфирного времени, однако в законе не былоуказано, в соотношении с каким временным периодом(час, сутки, неделя, год) следует определять данные20 процентов. Также в ранее действовавшем законебыли установлены ограничения на повтор рекламы.

Для реализации правила об уровне звука трансля-ции рекламы необходимо принять специальный нор-мативный акт – технический регламент, в которомдолжны быть определены параметры соотношенияуровней звука. Также важно определить методику из-мерения звука и его сравнительной оценки, выбратьтехнические устройства, измеряющие звук для целейоценки и составления отчета по результатам измере-ний.

4.2. Реклама в радиопрограммах

и радиопередачах

Правовое регулирование радиорекламы во многомсовпадает с правовым регулированием рекламы нателевидении. На радио возможно распространениерекламы одним способом – это прерывание радио-программы или радиопередачи рекламой.

Для рекламы на радио установлены следующие об-щие требования.

1. Прерывание радиопрограммы или радиопере-дачи рекламой должно предваряться сообщением опоследующей трансляции рекламы, за исключениемпрерывания передачи спонсорской рекламой.

2. В радиопрограммах, не зарегистрированных вкачестве средств массовой информации и специали-зирующихся на сообщениях и материалах рекламно-го характера, продолжительность рекламы не можетпревышать 20 процентов времени вещания в течениесуток.

3. Не допускается прерывать рекламой религиоз-ные радиопередачи и радиопередачи продолжитель-ностью менее 15 минут. Исключение сделано дляспонсорской рекламы, которая может распростра-няться в начале и/или в конце радиопередачи общей

продолжительностью не более 30 секунд.4. Не допускается прерывать рекламой, в том числе

спонсорской, трансляцию агитационных материалов.5. Не допускается размещать рекламу в радиопе-

редачах, транслируемых в соответствии с Закономо порядке освещения деятельности органов государ-ственной власти в государственных СМИ.

6. Не допускается распространять рекламу в днитраура, объявленные в Российской Федерации.

7. При трансляции рекламы уровень ее звука,а также уровень звука сообщения о последующейтрансляции рекламы не должны превышать среднийуровень звука прерываемой рекламой радиопрограм-мы или радиопередачи. Для определения требованийк параметрам соотношения уровня звука рекламы иуровня звука прерываемой ею радиопрограммы илирадиопередачи должен быть принят технический ре-гламент.

Специальные требования установлены для рекла-мы в детских и образовательных радиопередачах: ре-клама может распространяться непосредственно вначале и перед окончанием радиопередачи, а ее раз-решенная продолжительность зависит от продолжи-тельности радиопередачи и совпадает с продолжи-тельностью, установленной для телерекламы в ана-логичных передачах.

Специальные требования к рекламе в период ра-диотрансляции в прямом эфире или в записи спор-тивных соревнований полностью совпадают с анало-гичными требованиями к рекламе на телевидении.

Специальные требования для прерывания радио-рекламой иных передач заключаются в разрешениипрерывать рекламой передачу столько раз, сколько15-минутных периодов включают в себя эти радиопе-редачи, а также дополнительно спонсорской рекла-мой непосредственно в начале и перед окончаниемрадиопередачи, при условии, что общая продолжи-тельность такой спонсорской рекламы не превышает30 секунд.

Все перечисленные выше требования не распро-страняются на радиопрограммы, которые зарегистри-рованы в качестве средств массовой информации,специализирующихся на сообщениях и материалахрекламного характера, и транслируются на основаниилицензии на вещание, при условии, что в таких радио-программах продолжительность рекламы составляет80 процентов и более времени фактического вещанияв течение суток.

Установленные ограничения не относятся к разме-щаемой в радиопрограммах информации о радио-передачах, транслируемых по соответствующему ра-диоканалу, сообщениям о названии радиопрограммы

и частоте ее вещания, а также к иной информации оданной радиопрограмме.

Требования к радиорекламе изменились в новомзаконе не столь существенно, как требования к рекла-ме на телевидении. Ограничение количества радио-рекламы установлено в виде 20 процентов временивещания в течение суток, в то время как на телевиде-нии реклама не должна занимать более 15 процентоввремени вещания в течение часа.

4.3. Реклама в периодических

печатных изданиях

Периодическим печатным изданием в соответствиис Законом о средствах массовой информации являет-ся газета, журнал, альманах, бюллетень, иное изда-ние, имеющее постоянное название, текущий номер ивыходящее в свет не реже одного раза в год. Иные пе-чатные издания не являются периодическими, и спе-циальные требования к рекламе в таких изданиях за-коном не установлены.

К рекламе в периодических печатных изданияхустановлены два общих требования:

1) размещение рекламы должно сопровождатьсяпометками «реклама» или «на правах рекламы» (довступления в силу нового закона рекламные матери-алы могли обозначаться различно: «бизнес-пресс»,«это интересно», «советы доктора» и другими вводя-щими потребителя в заблуждение и заголовками, а напоследней странице газеты мелким шрифтом указы-валось, что такие сообщения являются рекламой);

2) объем рекламы в неспециализированных изда-ниях должен составлять не более 40 процентов объ-ема одного номера периодических печатных изданий.

Указанные требования не распространяются на пе-

риодические печатные издания, зарегистрированныев качестве специализирующихся на сообщениях и ма-териалах рекламного характера, на обложке и в вы-ходных данных которых содержится информация отакой специализации.

Редкими случаями нарушений установленных тре-бований, рассмотренными в судебной практике, яв-лялись превышения разрешенного объема рекламыв неспециализированных изданиях. Объем в этихслучаях подсчитывался в условных печатных листах(60x90 см), по приведенному формату А2 или метри-ческим способом.

4.4. Реклама в кино– ивидеообслуживании

В целях защиты кинозрителей от излишнего коли-

чества рекламы законом установлен запрет на пре-рывание рекламой демонстрации фильма, а также насовмещение рекламы с демонстрацией фильма спо-собом «бегущей строки» или иными способами ееналожения на кадр демонстрируемого фильма прикино– и видеообслуживании. Согласно постановле-нию правительства Российской Федерации от 17 но-ября 1994 г. № 1264 «Об утверждении правил по ки-новидео-обслуживанию населения», под кино– и ви-деообслуживанием понимается услуга по показу ху-дожественных, документальных, научно-популярных,мультипликационных, учебных, кино– и видеофиль-мов, предназначенных для публичной демонстрациикино– и видеозрелищными предприятиями и имею-щими прокатные удостоверения установленного об-разца, выданные в установленном порядке.

Закон не устанавливает ограничения на время де-монстрации рекламы до начала фильма, и практикапоказывает, что число рекламных материалов в ки-нотеатрах является весьма существенным при отсут-ствии нарушений установленных действующим Зако-

ном о рекламе правил.Кроме того, требует законодательного регулирова-

ния вопрос рекламы определенных товаров, товар-ных знаков и производителей, включенной в сценарийфильма. Понятны интересы кинопродюсеров, получа-ющих таким образом средства на создание фильма,однако интересы кинозрителей также должны обеспе-чиваться, хотя бы указанием в законе на необходи-мость информирования потребителей о подобной ре-кламе.

Согласно статье 2 Закона о рекламе, его действиене распространяется на упоминания о товаре, сред-ствах его индивидуализации, об изготовителе или опродавце товара, которые органично интегрированыв произведения науки, литературы или искусства и са-ми по себе не являются сведениями рекламного ха-рактера.

4.5. Реклама, распространяемая

по сетям электросвязи

Развитие современных информационных и цифро-вых технологий предоставило рекламодателям и ре-кламораспространителям новые средства для дове-дения своей рекламы до потребителей: телефонную(мобильную), факсимильную, радиосвязь, электрон-ную почту, Интернет и т. п. Однако законодательствоотставало от развития технологий, и до принятия но-вого закона такая реклама практически не ограни-чивалась. Каждый владелец электронного почтовогоящика получает большое количество рекламных пи-сем, содержащих ненадлежащую рекламу (например,рекламу информационных баз данных, включающихконфиденциальные сведения о гражданах). В практи-ке антимонопольных и судебных органов практическине было случаев привлечения к ответственности заподобную рекламу.

В Законе о рекламе (статья 18) установлены сле-дующие общие требования к рекламе, распространя-емой по сетям электросвязи:

1) распространение такой рекламы допускаетсятолько при условии предварительного согласия або-нента или адресата на получение рекламы. В целях

защиты потребителей установлены также два жест-ких правила: реклама признается распространеннойбез предварительного согласия абонента или адре-сата, если рекламораспространитель не докажет, чтотакое согласие было получено; рекламораспростра-нитель обязан немедленно прекратить распростране-ние рекламы в адрес лица, обратившегося к нему стаким требованием;

2) не допускается использование сетей электро-связи для распространения рекламы с применениемсредств выбора и (или) набора абонентского номерабез участия человека (автоматическое дозванивание,автоматическая рассылка).

Специальные требования к рекламе установле-ны для справочного телефонного обслуживания (какплатного, так и бесплатного). Реклама при таком об-служивании может предоставляться только после со-общения справки, запрашиваемой абонентом. Еслиоплата телефонного обслуживания является повре-менной, то время, в течение которого распространя-ется реклама, не должно учитываться при определе-нии стоимости услуг телефонной связи.

К сожалению, в законе отсутствует подробное ре-гулирование рекламы, распространяемой в Интерне-те. Установление ограничений и привлечение к от-ветственности нарушителей правил рекламы в сети

Интернет осложнено по следующим причинам: отсут-ствие территориальных границ действия и времен-ных рамок функционирования сети, сложность иден-тификации правонарушителя, фиксации и доказыва-ния факта правонарушения и др. Однако развитие со-временных технологий и международного права поз-волит решить эти проблемы. Поэтому перед зако-нодателем и правоприменителями в настоящее вре-мя стоят задачи установления разумных ограниченийраспространения рекламы в компьютерных сетях,обоснования и апробации способов и методов пресе-чения правонарушений и применения ответственно-сти.

4.6. Наружная реклама

В законодательстве отсутствует четкое определе-

ние наружной рекламы. Отличительной особенно-стью данного вида рекламы являются средства рас-пространения, некоторые из которых перечислены встатье 19 Закона о рекламе. Согласно закону, наруж-ной считается реклама, распространяемая с исполь-зованием щитов, стендов, строительных сеток, пере-тяжек, электронных табло, воздушных шаров, аэро-статов и иных технических средств стабильного тер-риториального размещения (далее – рекламные кон-струкции), монтируемых на внешних стенах, крышахи иных конструктивных элементах зданий, строений,сооружений или вне их, а также остановочных пунктовдвижения общественного транспорта.

Важность четкого отграничения наружной рекламыот других видов связана с тем, что в постановленииКонституционного суда Российской Федерации от 4марта 1997 г. № 4-П «По делу о проверке конститу-ционности статьи 3 Федерального закона от 18 июля1995 года „О рекламе“» указано, что рекламная де-ятельность является объектом комплексного норма-тивного правового регулирования. Если вопросы ре-кламы выходят за рамки гражданско-правовых отно-

шений, не относятся к основам единого рынка, т. е.не являются предметом ведения Российской Феде-рации, субъекты Российской Федерации могут осу-ществлять их законодательное регулирование в рам-ках, определенных Конституцией Российской Феде-рации, в том числе ее статьями 72, 73, 76 (части 2, 4, 5и 6). В силу положений статей 130, 132 и 133 Консти-туции Российской Федерации органы местного само-управления вправе самостоятельно решать вопросыместного значения, связанные с особенностями рас-пространения наружной рекламы, поскольку они за-трагивают правомочия пользования, владения и рас-поряжения муниципальной собственностью.

Опираясь на данное постановление, органы властисубъектов Российской Федерации и органы местногосамоуправления принимали множество нормативныхактов, регулирующих наружную рекламу. Далеко невсегда эти нормативные акты соответствовали феде-ральному законодательству.

В Постановлении Правительства Москвы от 22 ян-варя 2002 г. № 41-ПП «О перспективах развития и пра-вилах размещения средств наружной рекламы, ин-формации и оформления города» рекламные акции,т. е. «публичные мероприятия, воздействующие напотребителей распространяемой информации», от-несены к наружной рекламе и регулируются указан-

ным постановлением. При этом было трудно связатьрекламные акции с техническими средствами ста-бильного территориального размещения, характери-зующими наружную рекламу. В настоящее время по-становление утратило силу.

Новый закон в статье 19 более подробно, чем рань-ше, регулирует многие аспекты размещения и уста-новки средств наружной рекламы. В связи со вступ-лением в силу нового закона большинство из ранеепринятых нормативных актов органов власти субъек-тов Российской Федерации и органов местного само-управления должно быть отменено или изменено.

Закон устанавливает следующие требования к ре-кламным конструкциям:

1) рекламная конструкция должна использовать-ся исключительно в целях распространения рекламы(раньше в некоторых городах можно было встретитьрекламные щиты с поздравлениями с днем рождения,признаниями в любви и другой частной информаци-ей);

2) не допускается распространение наружной ре-кламы на знаке дорожного движения, его опоре илилюбом ином приспособлении, предназначенном длярегулирования дорожного движения;

3) рекламная конструкция и ее территориальноеразмещение должны соответствовать требованиям

технического регламента (пока не принят такой ре-гламент, можно ориентироваться на Государственныйстандарт Российской Федерации ГОСТ Р 52044-2003«Наружная реклама на автомобильных дорогах и тер-риториях городских и сельских поселений. Общиетехнические требования к средствам наружной рекла-мы. Правила размещения»).

К рекламным конструкциям также следует приме-нять общие требования к рекламе. В частности, непо-средственное отношение к наружной рекламе име-ет правило, установленное статьей 5 Закона о ре-кламе: «Реклама не должна иметь сходство с дорож-ными знаками или иным образом угрожать безопас-ности движения автомобильного, железнодорожного,водного, воздушного транспорта».

Далее в законе приведены общие правила установ-ки и эксплуатации рекламных конструкций.

Первое правило закона – заключение договора ссобственником (иным законным владельцем) земель-ного участка, здания или иного недвижимого имуще-ства, к которому присоединяется рекламная конструк-ция. В качестве иных законных владельцев могут вы-ступать арендаторы, обладатели права хозяйствен-ного ведения, оперативного управления, иного вещ-ного права на имущество, доверительные управляю-щие.

Договор заключается на пять лет или на срок до 12месяцев (для временных рекламных конструкций).

С 1 июля 2008 г. будет действовать норма, согласнокоторой заключение договора на установку и эксплу-атацию рекламной конструкции на земельном участ-ке, здании или ином недвижимом имуществе, нахо-дящемся в государственной или муниципальной соб-ственности, осуществляется на основе торгов (в фор-ме аукциона или конкурса), проводимых соответству-ющими органами власти.

Договор на установку рекламной конструкции пред-полагает право беспрепятственного доступа владель-ца рекламной конструкции к недвижимому имуществу,к которому присоединяется конструкция, и пользова-ния этим имуществом для целей, связанных с осу-ществлением прав владельца рекламной конструк-ции, в том числе с ее эксплуатацией, техническим об-служиванием и демонтажем.

Второе правило установки рекламных конструкцийтребует наличия разрешения, выдаваемого органомместного самоуправления муниципального районаили городского округа, на территориях которых пред-полагается осуществить установку рекламной кон-струкции. В случае самовольной установки реклам-ной конструкции без разрешения она демонтирует-ся на основании предписания органа местного само-

управления.Для получения разрешения собственник недвижи-

мого имущества или владелец рекламной конструк-ции подает в орган местного самоуправления заявле-ние, к которому прилагаются:

• данные о заявителе – физическом лице либо дан-ные о государственной регистрации юридического ли-ца или государственной регистрации физического ли-ца в качестве индивидуального предпринимателя;

• письменное подтверждение согласия собственни-ка или иного законного владельца соответствующе-го недвижимого имущества на присоединение к этомуимуществу рекламной конструкции, если заявительне является собственником или иным законным вла-дельцем недвижимого имущества.

Практика оформления разрешений на различныхтерриториях Российской Федерации показала, чтоиногда местные органы власти устанавливают чрез-вычайно сложный и дорогостоящий порядок согласо-вания размещения средства наружной рекламы.

В целях обеспечения прав владельцев реклам-ных конструкций новый закон устанавливает общийдля всей территории России порядок получения раз-решения на установку средства наружной рекламы.Прежде всего закон ограничивает органы местно-го самоуправления в праве требовать от заявителя

представления документов и сведений, не относя-щихся к территориальному размещению, внешнемувиду и техническим параметрам рекламной конструк-ции, а также взимать помимо государственной пошли-ны дополнительную плату за подготовку, оформле-ние, выдачу разрешения и совершение иных связан-ных с выдачей разрешения действий.

Государственная пошлина за выдачу разрешенияна установку рекламной конструкции устанавливает-ся статьей 333.33 Налогового кодекса Российской Фе-дерации в размере 1500 рублей.

Закон устанавливает обязанность органа местногосамоуправления самостоятельно получить все необ-ходимые согласования по размещению средства на-ружной рекламы, а также право заявителя оформлятьнеобходимые согласования самому. То есть заявите-лю предоставлено право выбора способа получениянеобходимых согласований, при отказе от которогообязанность получать согласования ложится на органместного самоуправления.

Срок, в течение которого орган местного само-управления должен выдать заявителю в письменнойформе разрешение или решение об отказе в его вы-даче, – не более двух месяцев.

Решение об отказе в выдаче разрешения должнобыть мотивировано исключительно следующими ос-

нованиями:1) несоответствие проекта рекламной конструкции

и ее территориального размещения требованиям тех-нического регламента;

2) несоответствие установки рекламной конструк-ции в заявленном месте схеме территориального пла-нирования или генеральному плану;

3) нарушение требований нормативных актов побезопасности движения транспорта;

4) нарушение внешнего архитектурного облика сло-жившейся застройки поселения или городского окру-га;

5) нарушение требований законодательства Рос-сийской Федерации об объектах культурного насле-дия (памятниках истории и культуры) народов России,их охране и использовании.

Отказ, непредоставление разрешения в установ-ленный срок, а также иные действия органов местногосамоуправления могут быть обжалованы заявителемв течение трех месяцев в суде или арбитражном суде.Разрешение выдается органом местного самоуправ-ления сроком на срок действия договора на установ-ку рекламной конструкции. В этот период разрешениеможет быть аннулировано или признано недействи-тельным.

Решение об аннулировании разрешения может

приниматься органом местного самоуправления вследующих случаях и в следующие сроки:

1) в течение одного месяца со дня направлениявладельцем рекламной конструкции уведомления вписьменной форме о своем отказе от дальнейшегоиспользования разрешения;

2) в течение одного месяца с момента направле-ния собственником или иным законным владельцемнедвижимого имущества, к которому присоединенарекламная конструкция, документа, подтверждающе-го прекращение договора, заключенного между такимсобственником или таким владельцем недвижимогоимущества и владельцем рекламной конструкции;

3) в случае, если в течение одного года со дня вы-дачи разрешения рекламная конструкция не установ-лена;

4) в случае, если рекламная конструкция использу-ется не в целях распространения рекламы.

Решение о недействительности разрешения наустановку рекламной конструкции может быть приня-то только в судебном порядке в следующих случаях:

1) неоднократное или грубое нарушение рекла-мораспространи-телем законодательства РоссийскойФедерации о рекламе – по иску антимонопольного ор-гана;

2) обнаружение несоответствия рекламной кон-

струкции и ее территориального размещения требо-ваниям технического регламента – по иску органа,осуществляющего контроль за соблюдением техниче-ских регламентов;

3) несоответствие установки рекламной конструк-ции в данном месте схеме территориального плани-рования или генеральному плану – по иску органаместного самоуправления;

4) нарушение внешнего архитектурного облика сло-жившейся застройки поселения или городского округа– по иску органа местного самоуправления;

5) несоответствие рекламной конструкции требова-ниям нормативных актов по безопасности движениятранспорта – по иску органа, осуществляющего кон-троль за безопасностью движения транспорта.

В случае аннулирования разрешения или призна-ния его недействительным владелец рекламной кон-струкции либо собственник или иной законный владе-лец соответствующего недвижимого имущества, к ко-торому такая конструкция присоединена, обязан осу-ществить демонтаж рекламной конструкции в течениемесяца и удалить информацию, размещенную на ре-кламной конструкции, в течение трех дней.

При невыполнении обязанности по демонтажу ре-кламной конструкции орган местного самоуправле-ния вправе обратиться в суд или арбитражный суд

с иском о принудительном осуществлении демонта-жа рекламной конструкции. В случае принятия су-дом или арбитражным судом решения о принудитель-ном осуществлении демонтажа рекламной конструк-ции ее демонтаж, хранение или, в необходимых слу-чаях, уничтожение осуществляются за счет собствен-ника или иного законного владельца недвижимогоимущества, к которому была присоединена реклам-ная конструкция (с возможностью возмещения расхо-дов владельцем рекламной конструкции).

Разрешение на установку рекламных конструкцийне требуется для таких средств наружной рекламыкак витрины, киоски, лотки, передвижные пункты тор-говли, уличные зонтики.

Поправки к Закону о рекламе, принятые в июле2007 г. (№ 193-ФЗ), ввели ограничение на владениерекламными конструкциями. Лица, обладающие пре-имущественным положением в сфере наружной ре-кламы (доля на соответствующей территории превы-шает 35 %), не будут допускаться к участию в тор-гах, а выданные им разрешения могут быть признанынедействительными по решению суда.

Помимо Закона о рекламе правила размещениясредств наружной рекламы регулируются другиминормативными актами. Например, согласно пункту 11Положения о порядке использования земель феде-

рального железнодорожного транспорта в пределахполосы отвода железных дорог, утвержденного прика-зом Министерства путей сообщения Российской Фе-дерации от 15 мая 1999 г. № 26Ц, «в пределах поло-сы отвода разрешается на условиях договора разме-щать в порядке, установленном законодательствомРоссийской Федерации, на откосах выемок, постоян-ных заборах, строениях, устройствах и других объек-тах федерального железнодорожного транспорта на-ружную рекламу юридических и физических лиц. Раз-мещаемая в пределах полосы отвода наружная ре-клама не должна служить препятствием для нормаль-ного функционирования железнодорожного транспор-та, ухудшать видимость, снижать уровень безопас-ности движения и экологическую чистоту объектовжелезнодорожного транспорта, а также должна отве-чать другим специальным требованиям, установлен-ным законодательством Российской Федерации».

Документом, наиболее подробно регламентирую-щим правила размещения средств наружной рекла-мы в условиях отсутствия соответствующего техниче-ского регламента, является ГОСТ Р 52044-2003 «На-ружная реклама на автомобильных дорогах и терри-ториях городских и сельских поселений. Общие тех-нические требования к средствам наружной рекламы.Правила размещения».

Стандарт устанавливает следующие общие требо-вания к наружной рекламе и средствам ее размеще-ния.

1. Яркость элементов изображения наружной ре-кламы при внутреннем и внешнем освещении недолжна превышать фотометрические характеристикидорожных знаков по ГОСТ 10807.

2. Наружная реклама не должна:• вызывать ослепление участников движения све-

том, в том числе отраженным;• ограничивать видимость, мешать восприятию

водителем дорожной обстановки или эксплуатациитранспортного средства;

• иметь сходство (по внешнему виду, изображениюили звуковому эффекту) с техническими средства-ми организации дорожного движения и специальнымисигналами, а также создавать впечатление нахожде-ния на дороге транспортного средства, пешехода иликакого-либо объекта;

• издавать звуки, которые могут быть услышаны впределах автомобильной дороги лицами с нормаль-ным слухом.

3. Конструкции средств наружной рекламы следуетпроектировать, изготовлять и устанавливать с учетомнагрузок и других воздействий, соответствующих тре-бованиям нормативных документов.

4. Конструкции средств наружной рекламы должнысоответствовать строительным нормам и правилам,другим нормативным документам.

5. Конструктивные элементы жесткости и крепле-ния (болтовые соединения, элементы опор, техноло-гические косынки и т. п.) должны быть закрыты деко-ративными элементами.

6. Не допускается повреждение сооружений прикреплении к ним средств размещения рекламы, атакже снижение их прочности и устойчивости.

7. В средствах наружной рекламы должны исполь-зоваться осветительные приборы промышленного из-готовления, обеспечивающие требования электро–и пожаробезопасности. Осветительные приборы иустройства, подключаемые к электросети, должны со-ответствовать требованиям правил устройства элек-троустановок, а их эксплуатация – требованиям пра-вил эксплуатации и техники безопасности.

8. При внутреннем или наружном освещении ре-кламы осветительные приборы и устройства долж-ны быть установлены таким образом, чтобы исклю-чить прямое попадание световых лучей на проезжуючасть.

9. Крепление осветительных приборов и устройствдолжно обеспечивать их надежное соединение сопорной частью конструкции и выдерживать норма-

тивные ветровую, снеговую и вибрационную нагрузки.10. Средство наружной рекламы должно иметь

маркировку с указанием рекламораспространителя иномера его телефона. Маркировка должна быть раз-мещена под информационным полем. Размер текстадолжен позволять его прочтение с ближайшей поло-сы движения транспортных средств.

ГОСТ устанавливает также правила размещениясредств наружной рекламы.

1. Средства наружной рекламы не должны огра-ничивать видимость технических средств организа-ции дорожного движения, уменьшать габарит инже-нерных сооружений, а также не должны быть разме-щены:

• на одной опоре, в створе и в одном сечении с до-рожными знаками и светофорами;

• на аварийно опасных участках дорог и улиц, на же-лезнодорожных переездах, мостовых сооружениях, втуннелях и под путепроводами, а также на расстояниименее 350 м от них вне населенных пунктов и 50 м –в населенных пунктах, непосредственно над въезда-ми в туннели и выездами из туннелей и ближе 10 мот них;

• на участках автомобильных дорог и улиц с высо-той насыпи земляного полотна более 2 м;

• на участках автомобильных дорог вне населенных

пунктов с радиусом кривой в плане менее 1200 м, внаселенных пунктах – на участках дорог и улиц с ра-диусом кривой в плане менее 600 м;

• над проезжей частью и обочинами дорог (кромеперетяжек в селитебных зонах);

• на дорожных ограждениях и направляющихустройствах;

• на подпорных стенах, деревьях, скалах и другихприродных объектах;

• на участках автомобильных дорог с расстояниемвидимости менее 350 м вне населенных пунктов и150 м – в населенных пунктах;

• ближе 25 м от остановок маршрутных транспорт-ных средств;

• на пешеходных переходах и пересечениях авто-мобильных дорог в одном уровне, а также на расстоя-нии менее 150 м от них вне населенных пунктов, 50 м– в населенных пунктах;

• сбоку от автомобильной дороги или улицы на рас-стоянии менее 10 м от бровки земляного полотна ав-томобильной дороги вне населенных пунктов и нарасстоянии менее 5 м от бровки земляного полотнаавтомобильной дороги (бордюрного камня) – в насе-ленных пунктах;

• сбоку от автомобильной дороги или улицы на рас-стоянии менее высоты средства наружной рекламы,

если верхняя точка находится на высоте более 10 мили менее 5 м над уровнем проезжей части.

2. На автомобильных дорогах нижний край реклам-ного щита или крепящих его конструкций размещаютна высоте не менее 2 м от уровня поверхности участ-ка, на котором расположено средство размещения ре-кламы, а на территории городских и сельских поселе-ний – на высоте не менее 4,5 м.

3. Расстояние в плане от фундамента до границыимеющихся подземных коммуникаций должно бытьне менее 1 м.

4. Удаление средств наружной рекламы от линийэлектропередачи осветительной сети должно быть неменее 1 м.

5. При размещении средств наружной рекламы наразделительной полосе расстояние от края конструк-ции (рекламного щита) или опоры до края проезжейчасти должно составлять не менее 2,5 м.

6. Если расстояние от края конструкции (рекламно-го щита) или опоры до края проезжей части не более4 м, должны быть установлены дорожные огражденияпервой группы по ГОСТ 23457.

7. Расстояние от средств наружной рекламы до до-рожных знаков и светофоров должно быть не менееуказанного в таблице 2.

Допускается снижение до 50 процентов значений

расстояний, указанных в таблице 2, при размещениисредств наружной рекламы после дорожных знаков исветофоров (по ходу движения).

Таблица 2Расстояние от средств наружной рекламы до до-

рожных знаков и светофоров

8. В зависимости от площади рекламного объяв-ления расстояние между отдельно размещенными наодной стороне дороги средствами наружной рекламыдолжно быть не менее приведенного в таблице 3.

Таблица 3Расстояние между средствами наружной рекламы

9. Не допускается размещение рекламы путем на-несения либо вкрапления, с использованием строи-

тельных материалов, краски, дорожной разметки ит. п. в поверхность автомобильных дорог и улиц.

10. Средства наружной рекламы размещают с уче-том проекта организации движения и расположениятехнических средств организации дорожного движе-ния.

11. При выполнении работ по монтажу и обслужива-нию средств наружной рекламы должны быть соблю-дены требования по обеспечению безопасности до-рожного движения в местах производства дорожныхработ.

12. Фундаменты размещения стационарныхсредств наружной рекламы должны быть заглубле-ны на 15–20 см ниже уровня грунта с последующимвосстановлением на нем газона. Фундаменты опор недолжны выступать над уровнем земли более чем на5 см. Допускается размещение выступающих болеечем на 5 см фундаментов опор на тротуаре при нали-чии бордюрного камня или дорожных ограждений, ес-ли это не препятствует движению пешеходов и убор-ке улиц.

13. Рекламораспространитель обязан восстано-вить благоустройство территории после установки(демонтажа) средства размещения наружной рекла-мы. Демонтаж средств размещения наружной рекла-мы необходимо проводить вместе с их фундаментом.

Необходимость федерального документа, регла-ментирующего требования к средствам наружной ре-кламы с точки зрения безопасности, не вызывает со-мнений. Однако в отсутствие соответствующего тех-нического регламента указанный выше стандарт мо-жет носить лишь рекомендательный характер, чемможно объяснить многочисленные нарушения правилразмещения средств наружной рекламы, допускае-мые на улицах городов России, в частности Москвы.

Правила размещения средств наружной рекламыи информации приняты во многих регионах России,в том числе в Москве (Правила установки и эксплуа-тации объектов наружной рекламы и информации встолице утверждены постановлением правительстваМосквы от 21 ноября 2006 г. № 908-ПП). Давая общуюхарактеристику Правилам установки и эксплуатацииобъектов наружной рекламы и информации в городеМоскве (далее – Правила), следует отметить их на-правленность, прежде всего, на обеспечение интере-сов города, в том числе материальных.

Основным органом управления и контроля в сфе-ре наружной рекламы является Комитет рекламы, ин-формации и оформления города Москвы, на кото-рый возложены функции по координации деятельно-сти в области городской информации, наружной ре-кламы и художественного оформления столицы. Ко-

митет уполномочен выдавать разрешения на уста-новку рекламных конструкций, принимать решения обих аннулировании, заключать договоры на установкуи эксплуатацию рекламных конструкций, контролиро-вать целевое использование объектов наружной ре-кламы.

Объекты наружной рекламы и информации вМоскве подразделяются на следующие виды:

• объекты наружной рекламы;• объекты городской информации;• объекты информационного оформления предпри-

ятий и организаций по обслуживанию населения.От принадлежности к одному из указанных ви-

дов зависит необходимость получения разрешенияна размещение средства наружной рекламы и инфор-мации и оплаты за право их размещения.

Объекты наружной рекламы делятся в правилах настационарные и временные.

К стационарным объектам наружной рекламы отне-сены следующие:

• щитовые установки;• рекламно-информационные знаки;• объемно-пространственные объекты;• флаговые композиции и навесы;• крышные объекты наружной рекламы и информа-

ции;

• настенные панно;• панели-кронштейны;• транспаранты-перетяжки;• витражи;• проекционные установки;• электронные экраны (электронные табло);• маркизы;• объекты наружной рекламы и информации на пе-

шеходных ограждениях;• объекты наружной рекламы на остановочных па-

вильонах городского наземного пассажирского транс-порта;

• объекты наружной рекламы, размещаемые наобъектах городской инфраструктуры.

Временными объектами наружной рекламы и ин-формации считаются следующие:

• выносные щитовые конструкции (штендеры);• объекты наружной рекламы и информации на вре-

менных ограждениях;• объекты наружной рекламы и информации на

строительных сетках.Правилами предусмотрены общие требования и

специальное правовое регулирование для каждоговида объектов наружной рекламы.

Объекты городской информации подразделяютсяна следующие виды:

• информационные указатели;• справочные электронные терминалы;• вывески органов государственной власти;• стенды (информационные конструкции) с инфор-

мацией о проведении строительных, дорожных, ава-рийных и других видов работ;

• праздничное оформление города;• уличные информационно-коммуникационные ука-

затели.Оформление разрешений на установку и эксплуа-

тацию объектов городской информации не требуется.Объекты информационного и рекламного оформ-

ления предприятий и организаций по обслуживаниюнаселения подразделяются на следующие виды:

• вывески;• информационное оформление (информационные

конструкции);• рекламное оформление.Размещение вывески не требует получения разре-

шения.Для информационного оформления организаций

установлены специальные требования к форме, ме-сту расположения, содержанию названий, высотебукв, площади информационного поля и т. д. Разме-щение информационных конструкций осуществляет-ся на основании разрешения органа власти, но без за-

ключения договора и соответствующей оплаты.Рекламное оформление организаций размещается

в порядке, установленном для объектов наружной ре-кламы.

Правила подробно регламентируют порядокоформления разрешительных документов на уста-новку и эксплуатацию объектов наружной рекламыи информации, заключения договора на установку иэксплуатацию объекта на имуществе города Москвы(Постановление Правительства Москвы от 5 декабря2006 г. № 955-ПП «Об утверждении примерной фор-мы долгосрочного договора и расчета платы за при-соединение объектов наружной рекламы и информа-ции к имуществу города Москвы по долгосрочным до-говорам»), технические требования к рекламным кон-струкциям. Предусмотрен порядок установки, контро-ля, эксплуатации, обследования и демонтажа объек-тов наружной рекламы.

Внесенные в Правила в октябре 2007 г. изменениянаправлены на упорядочивание и сокращение объе-ма наружной рекламы. В частности установлено, чтодля вновь устанавливаемых конструкций расстояниемежду отдельно стоящими конструкциями, располо-женными в одном направлении и предназначеннымидля обзора с одного направления должно составлятьне менее 100 метров, за исключением малоформат-

ных конструкций.К Правилам прилагается Положение о проведе-

нии конкурса (аукциона) на установку и эксплуатациюобъектов наружной рекламы и информации на иму-ществе города Москвы.

Размер платы за установку и эксплуатацию объ-ектов наружной рекламы и информации в городеМоскве определяется по следующей формуле (в руб-лях за год):

Т = БС × S × П × К1 × К2 × К3 × К4 × К5,где Т – размер оплаты; БС – базовая ставка, размер

которой принимается равным 12 800 рублей (без на-лога на добавленную стоимость); S – площадь инфор-мационного поля средства наружной рекламы (кв. м);для рекламных акций – число участников (человек);П – период размещения средства наружной рекла-мы или период проведения рекламной акции (едини-ца измерения – год, при исчислении периода в ме-сяцах применяется 1/12 базовой ставки в месяц, приисчислении периода в днях – 1/365 базовой ставкив день); К1 – коэффициент, учитывающий террито-риальную привязку (коэффициент принимает значе-ния от 1 в центре Москвы до 0,2 на окраинах горо-да); К2 – понижающий коэффициент, отражающий за-висимость размера оплаты от площади информаци-онного поля одной стороны рекламной конструкции;

К3 – понижающий коэффициент, отражающий зави-симость размера оплаты от условий обзора реклам-ной конструкции водителями транспортных средств;К4 – коэффициент, стимулирующий внедрение болеесложных современных технологий; К5 – коэффици-ент, учитывающий особенности размещения отдель-ных типов средств наружной рекламы и информации.

Кроме указанных Правил в Москве принимаютсяи реализуются программы развития наружной рекла-мы, в частности городская целевая программа раз-вития наружной рекламы, информации и оформле-ния города Москвы на 2005–2007 гг. (утверждена По-становлением Правительства Москвы от 25 октября2005 г. № 845-ПП).

В целом правовое регулирование наружной рекла-мы является примером комплексного регулирования,где соответствующее место занимают федеральныезаконы, иные нормативные акты федеральных орга-нов власти, акты органов власти субъектов Россий-ской Федерации и местного самоуправления. Однакоправовое регулирование остается несовершенным.Налицо противоречия федеральных, региональных иместных нормативных актов, непоследовательностьв их принятии и применении. В настоящее время важ-нейшими задачами в данной сфере являются следу-ющие:

• принятие технического регламента, устанавлива-ющего требования к средствам наружной рекламы иих размещению;

• устранение противоречий между Законом о рекла-ме и региональными нормативно-правовыми актами;

• четкое разграничение компетенции и функциймежду федеральными, региональными и местнымиорганами власти;

• освоение новых механизмов цивилизованныхправоотношений между владельцами рекламных кон-струкций и органами власти.

4.7. Реклама на

транспортных средствах

Закон о рекламе в статье 20 устанавливает следу-ющие требования к размещению рекламы на транс-портных средствах:

1) необходимость заключения договора между ре-кламодателем и собственником транспортного сред-ства или уполномоченным им лицом либо лицом, об-ладающим иным вещным правом на транспортноесредство;

2) запрет на использование транспортных средствисключительно или преимущественно в качестве пе-редвижных рекламных конструкций (правило вступи-ло в силу 1 января 2007 г.);

3) запрет на размещение рекламы на транспортныхсредствах:

• специальных и оперативных служб с предусмот-ренной требованиями технического регламента опре-деленной цветографической окраской;

• оборудованных устройствами для подачи специ-альных световых и звуковых сигналов;

• федеральной почтовой связи, на боковых поверх-ностях которых расположены по диагонали белые по-лосы на синем фоне;

• предназначенных для перевозки опасных грузов.4) запрет на создание угрозы безопасности движе-

ния, в том числе ограничение обзора управляющимтранспортными средствами лицам и другим участни-кам движения;

5) соответствие иным требованиям технических ре-гламентов;

6) запрет на распространение звуковой рекламы сиспользованием транспортных средств, а также зву-ковое сопровождение рекламы, распространяемой сиспользованием транспортных средств.

Правила данной статьи распространяются толь-ко на рекламу, размещаемую снаружи транспортныхсредств. Реклама внутри транспортных средств неимеет специального правового регулирования.

В связи с установлением новых требований к ре-кламе на транспортных средствах представители Фе-деральной антимонопольной службы пояснили, чтооценка соблюдения положений закона должна осу-ществляться на основе определения целевого назна-чения использования транспортного средства.

Например, размещение рекламы на транспортномсредстве, основным предназначением которого явля-ется распространение рекламы (в том числе созданиетранспортного средства в виде определенного това-ра), а также переоборудование транспортного сред-

ства для распространения рекламы с частичной утра-той тех функций транспортного средства, для выпол-нения которых оно было создано изначально (в томчисле переоборудование транспортного средства ввид определенного товара), должно рассматриватьсякак неисполнение установленных Законом о рекламетребований.

Регулирование рекламы на транспортных сред-ствах является сферой федерального ведения, по-этому органы власти субъектов Российской Федера-ции и местного самоуправления не вправе прини-мать свои правила, касающиеся рекламы на транс-портных средствах, за исключением правил, регла-ментирующих размещение рекламы на транспортныхсредствах, относящихся к муниципальной или госу-дарственной собственности субъекта Российской Фе-дерации.

4.8. Особенности иных способов

распространения рекламы

Среди иных способов распространения рекламыдействующий Закон о рекламе выделяет лишь рекла-му на почтовых отправлениях (статья 18), которая мо-жет размещаться только при наличии разрешения,выдаваемого федеральным органом исполнительнойвласти в области связи в определяемом Правитель-ством Российской Федерации порядке.

Другие способы распространения рекламы, напри-мер рекламные акции, передвижные рекламные кон-струкции, звуковые способы распространения рекла-мы, прямые почтовые рассылки, выставки и т. п., неимеют специального правового регулирования. Необ-ходимость в правовом регулировании иных способовраспространения рекламы может возникнуть в связи сопасностью нарушения прав потребителей каким-ли-бо специфическим способом либо в связи с появлени-ем новых технических средств распространения ре-кламы.

Из перечисленных выше способов распростране-ния рекламы в первую очередь требуют специальнойправовой регламентации массовые рекламные ак-ции, которые в настоящее время регулируются лишь в

отдельных субъектах Российской Федерации (в част-ности, в Москве и Санкт-Петербурге). В Москве, на-пример, действует Временное положение о порядкеорганизации и проведения массовых культурно-про-светительных, театрально-зрелищных, спортивных ирекламных мероприятий в г. Москве, утвержденноераспоряжением мэра Москвы от 5 октября 2000 г.№ 1054-РМ.

Указанное Временное положение направленопрежде всего на обеспечение безопасности населе-ния во время проведения массовых мероприятий.Принятие такого положения было продиктовано тре-бованиями предотвращения угрозы терроризма, мас-совых хулиганских действий и других нарушений.

В тексте временного положения можно встретитьследующие правила:

1) массовые мероприятия, проведение которыхсвязано с получением организаторами прибыли,обеспечиваются нарядами милиции, неотложной ме-дицинской, противопожарной и иной необходимой по-мощью на договорной основе;

2) организатор массового мероприятия совместнос администрацией объекта проведения массового ме-роприятия и сотрудниками органов внутренних делпринимает меры по исключению продажи спиртных,слабоалкогольных напитков, пива и прохладительных

напитков в стеклянной таре в местах проведения мас-сового мероприятия, а также меры по исключениюпотребления спиртных, слабоалкогольных напиткови пива в неустановленных местах и по удалению смассового мероприятия лиц, находящихся в состоя-нии опьянения, оскорбляющем человеческое досто-инство и общественную нравственность;

3) администрация объекта массового мероприятияустанавливает технические средства для обнаруже-ния оружия и других запрещенных к обороту предме-тов и веществ;

4) посетителям, зрителям и иным участникам мас-сового мероприятия запрещается:

• проносить оружие, огнеопасные, взрывчатые,ядовитые, пахучие и радиоактивные вещества, колю-щие и режущие предметы, чемоданы, портфели, круп-ногабаритные свертки и сумки, стеклянную посуду ииные предметы, мешающие зрителям, а также нор-мальному проведению массового мероприятия;

• курить в закрытых сооружениях, а также иных ме-стах, где это запрещено администрацией объекта;

• распивать спиртные напитки в неустановленныхместах или появляться в пьяном виде, оскорбля-ющем человеческое достоинство и общественнуюнравственность;

• выбрасывать предметы на трибуны, арену, сцену

и другие места проведения массового мероприятия, атакже совершать иные действия, нарушающие поря-док проведения массового мероприятия;

• допускать выкрики или иные действия, унижаю-щие человеческое достоинство участников массово-го мероприятия, зрителей или оскорбляющие обще-ственную нравственность;

• находиться во время проведения мероприятияв проходах, на лестницах или в люках, создаватьпомехи передвижению участников мероприятия, за-бираться на ограждения, парапеты, осветительныеустройства, площадки для телевизионных съемок, де-ревья, мачты, крыши, несущие конструкции, повре-ждать оборудование и элементы оформления соору-жений и иной инвентарь, зеленые насаждения;

• появляться без разрешения администрации объ-екта на арене, сцене, а также в раздевалках спортс-менов, судей, гримуборных артистов и других служеб-ных и технических помещениях объекта проведениямассового мероприятия;

• проходить на массовое мероприятие с животны-ми, если это не предусмотрено характером массовогомероприятия.

Не случайно указанное положение носит времен-ный характер – по данному вопросу необходимо при-нятие федерального нормативного акта, единого для

всей территории Российской Федерации.Еще один способ распространения рекламы, имею-

щий специальное правовое регулирование, – так на-зываемые промо-акции. Некоторые промо-акции под-падают под понятие стимулирующей лотереи, а этозначит, что необходимо соблюдать дополнительныетребования к их проведению, предусмотренные Фе-деральным законом от 11 ноября 2003 г. № 138-ФЗ«О лотереях». Так, о проведении всероссийской лоте-реи компания обязана в определенном порядке уве-домить налоговые органы.

Лотерея – это игра, которая ведется в соответствиис договором и в которой одна сторона (организаторлотереи) проводит розыгрыш призового фонда лоте-реи, а вторая сторона (участник лотереи) получаетправо на выигрыш, если она будет признана выиг-равшей в соответствии с условиями лотереи. Ключе-вым понятием в данном определении является поня-тие розыгрыша, основанного на принципе случайногоопределения выигрышей.

Если промо-акция является всероссийской лотере-ей, о ней необходимо уведомить налоговый орган. Вуведомлении нужно указать срок проведения лоте-реи, способ, территорию, на которой она будет рас-пространяться, организатора и наименование това-ра (услуги), с реализацией которого непосредствен-

но связано проведение лотереи. Организатор дол-жен направить в налоговую службу уведомление олотерее и приложить к нему необходимые докумен-ты (условия лотереи, описание способа информиро-вания участников лотереи о сроках ее проведения иусловиях и т. п.). Сделать это организатор должен неменее чем за 20 дней до дня проведения акции. Приэтом уполномоченный орган в течение 15 дней дол-жен либо направить компании официальное письмос запретом на проведение лотереи, либо уведомитькомпанию о том, что акция не является лотереей. Ес-ли акция все же является лотереей и нет препятствийдля ее проведения, информация о ней вносится в со-ответствующий реестр. Организатор лотереи вправезапросить у налоговых органов выписку из реестралотерей о своей акции, которую он должен предъяв-лять потребителям по их требованию [102].

Возможно также введение специального правовогорегулирования рекламы в сети Интернет.

В целом специальное правовое регулирование от-дельных способов распространения рекламы пресле-дует две основные цели:

• защита потребителей;• обеспечение безопасности жизни, здоровья, иму-

щества, окружающей среды.Следовательно, если новые способы распростра-

нения рекламы представляют угрозу для указанныхохраняемых интересов, возникает потребность в спе-циальном правовом регулировании.

Вопросы и задания

1. Какие изменения внесены действующим Зако-

ном о рекламе в правовое регулирование рекламы нателевидении?

2. Охарактеризуйте правила распространенияспонсорской рекламы на радио и телевидении.

3. Охарактеризуйте правила распространения ре-кламы во время трансляции по телевидению спортив-ных соревнований.

4. Определите особенности распространения ре-кламы в периодических печатных изданиях.

5. Какие новые способы распространения рекламырегулируются действующим Законом о рекламе?

6. Что такое наружная реклама и каковы особенно-сти ее правового регулирования?

7. В каком порядке выдается, аннулируется, при-знается недействительным разрешение на установкурекламной конструкции?

8. Какие требования установлены действующимЗаконом о рекламе к размещению средств наружнойрекламы?

9. Охарактеризуйте правила распространения ре-кламы на транспортных средствах.

10. Какие иные способы распространения рекламы

требуют специального правового регулирования?

ГЛАВА 5

СПЕЦИАЛЬНЫЕ ТРЕБОВАНИЯК РЕКЛАМЕ ОТДЕЛЬНЫХ

ТОВАРОВ И УСЛУГ

5.1. Рекламаалкогольной продукции

Алкогольной считается пищевая продукция, кото-

рая произведена с использованием этилового спирта,полученного из пищевого сырья и (или) спиртосодер-жащей пищевой продукции, с содержанием этилово-го спирта более 1,5 процента объема готовой продук-ции. Согласно статье 2 Федерального закона от 22 но-ября 1995 г. № 171-ФЗ «О государственном регулиро-вании производства и оборота этилового спирта, ал-когольной и спиртосодержащей продукции» (далее –Закон о регулировании алкогольного производства),алкогольная продукция подразделяется на такие ви-ды как питьевой этиловый спирт, спиртные напитки (втом числе водка), вино (в том числе натуральное ви-но).

Реклама алкогольной продукции существенно огра-ничена действующим законом (статья 21), причем но-вый Закон о рекламе по сравнению с ранее действо-вавшим ограничивает рекламу не только собственноалкогольной продукции, но и товарных знаков, ассо-циирующихся с алкоголем, а также производителейи продавцов соответствующей продукции, что ранеедопускалось.

Правовое регулирование рекламы алкогольнойпродукции включает следующие составляющие:

• требования к содержанию рекламы;• требования к средствам распространения рекла-

мы;• требования к рекламным акциям.Большинство установленных норм является запре-

щающими. По содержанию реклама алкогольной про-дукции не должна:

1) содержать утверждение о том, что употребле-ние алкогольной продукции имеет важное значениедля достижения общественного признания, профес-сионального, спортивного или личного успеха либоспособствует улучшению физического или эмоцио-нального состояния;

2) осуждать воздержание от употребления алко-гольной продукции;

3) содержать утверждение о том, что алкогольная

продукция безвредна или полезна для здоровья чело-века;

4) содержать упоминание о том, что употреблениеалкогольной продукции является одним из способовутоления жажды;

5) обращаться к несовершеннолетним;6) использовать образы несовершеннолетних.Кроме того, рекламу алкогольной продукции в каж-

дом случае необходимо сопровождать предупрежде-нием о вреде ее чрезмерного потребления, причемтакому предупреждению должно быть отведено неменее 10 процентов рекламной площади (простран-ства).

Ограничения средств распространения алкоголь-ной продукции сводятся к следующему. Запрещеноразмещать такую рекламу:

1) на первой и последней полосах газет, а также напервой и последней страницах и обложках журналов;

2) в предназначенных для несовершеннолетних пе-чатных изданиях, аудио– и видеопродукции;

3) в теле– и радиопрограммах, при кино– и видео-обслуживании;

4) на всех видах транспортных средств общегопользования;

5) с использованием технических средств стабиль-ного территориального размещения (рекламных кон-

струкций), монтируемых и располагаемых на крышах,внешних стенах и иных конструктивных элементахзданий, строений, сооружений или вне их;

6) в детских, образовательных, медицинских, са-наторно-курортных, оздоровительных, военных орга-низациях, театрах, цирках, музеях, домах и дворцахкультуры, концертных и выставочных залах, библио-теках, лекториях, планетариях и на расстоянии ближе100 м от занимаемых ими зданий, строений, сооруже-ний;

7) в физкультурно-оздоровительных, спортивныхсооружениях и на расстоянии ближе 100 м от такихсооружений.

Проведение рекламных акций, сопровождающихсяраздачей образцов алкогольной продукции, допуска-ется только в организациях, осуществляющих рознич-ную продажу алкогольной продукции, с соблюдениемтребований, установленных законодательством Рос-сийской Федерации о рекламе. При этом к участиюв раздаче образцов алкогольной продукции запреща-ется привлекать несовершеннолетних, а также запре-щается предлагать им такие образцы.

Помимо Закона о рекламе ограничения на рекламуалкоголя устанавливал ранее Закон о регулированииалкогольного производства, статья 17 которого уста-навливает два правила:

1) реклама алкогольной продукции с содержаниемэтилового спирта более 15 процентов объема готовойпродукции допускается только в организациях, осу-ществляющих деятельность по производству и обо-роту алкогольной продукции, с соблюдением требо-ваний, предусмотренных законодательством Россий-ской Федерации о рекламе;

2) при рекламе алкогольной продукции с содержа-нием этилового спирта не более 15 процентов объемаготовой продукции должно использоваться не менееполовины рекламного времени (площади) для инфор-мации населения о вредных последствиях употребле-ния алкогольных напитков и способах определения ихфальсификации.

Данные требования существенно отличаются отправил как нового Закона о рекламе, так и ранее дей-ствовавшего Закона «О рекламе» 1995 г. До вступле-ния в силу нового закона суды и антимонопольные ор-ганы отдавали предпочтение более жесткому Законуо регулировании алкогольного производства, привле-кая к ответственности нарушителей. Противостояниерекламодателей и контролирующих органов доходи-ло до того, что суммы штрафов за нарушение требо-ваний к рекламе алкоголя закладывались в бюджетырекламных кампаний.

Новый закон утверждает: иные законы, регулирую-

щие отношения в сфере рекламы, должны соответ-ствовать Закону о рекламе (статья 4, статья 40, пункт2). В октябре 2006 г. статья 17 Закона о регулирова-нии алкогольного производства признана утратившейсилу.

В 1999 г. рекламное агентство размещало наулицах одного из российских городов наружнуюрекламу водки «S». Антимонопольный органпризнал рекламораспространителя наружнойрекламы нарушившим статью 17 Законао регулировании алкогольного производства(согласно закону, распространение рекламылюбой алкогольной продукции разрешаетсятолько в организациях, осуществляющихдеятельность по производству и оборотуалкогольной продукции), и вынес предписаниео снятии с распространения рекламы водки«S» в местах, не отвечающих упомянутымтребованиям.

Рекламное агентство обратилось варбитражный суд с иском о признаниинедействительным решения антимонопольногооргана.

Арбитражный суд удовлетворил исковыетребования рекламного агентства на основаниитого, что норма статьи 17 Законао регулировании алкогольного производстварегулирует отношения по распространению

наружной рекламы, предусмотренной Законом орекламе.

Антимонопольный орган, не согласившись срешением арбитражного суда, обжаловал его вапелляционном порядке.

Рассмотрев доводы апелляционной жалобы,апелляционная инстанция в своемпостановлении указала, что Закон о рекламеи Закон о регулировании алкогольногопроизводства – федеральные, прямого действия,применяются на всей территории РоссийскойФедерации, т. е. по своей юридической силеравны. Поскольку Закон о регулированииалкогольного производства принят позднееЗакона о рекламе, при размещении ираспространении рекламы алкогольных напитковдолжна учитываться статья 17 названного закона,вводящая ограничения на рекламу алкогольнойпродукции с целью защиты здоровья граждан.При этом способ распространения рекламы неимеет существенного значения.

В кассационной жалобе истец (рекламноеагентство) сослался на то, что норма статьи17 Закона о регулировании алкогольногопроизводства, как и сам закон, невходит в систему законодательства орекламе, поэтому антимонопольный орган невправе осуществлять государственный контрольсоблюдения названного закона.

Суд кассационной инстанции оставилбез изменения постановление апелляционнойинстанции на основании того, что приведеннаянорма закона устанавливает ограниченияна рекламирование алкогольных напитков,регулируя отношения в области рекламы,а следовательно, входит составной частьюв систему законодательства РоссийскойФедерации о рекламе.

Другой пример нарушения требований к рекламеалкогольной продукции – реклама алкоголя под ви-дом рекламы других товаров, имеющих тождествен-ный или схожий до степени смешения товарный знак.

Одно из областных управлений Федеральнойантимонопольной службы (ФАС) вынеслорешение о привлечении рекламного агентствак административной ответственности заразмещение на городских билбордах рекламы«Тосты от П.» в связи с тем, чтоданная реклама не только представляетновую телефонную линию, но и способствуетреализации одноименной водки. Рекламноеагентство при этом утверждало, что в даннойрекламе продвигается лишь телефонная линия.Местный фонд экономических и социальныхисследований провел социологический опрос,который показал, что 58 процентов опрошенныхгорожан воспринимают «Тосты от П» именно

как рекламу известной водки. По их мнению,информация на щитах создает ассоциативныйряд с застольем и выпивкой, а в самой рекламеиспользуется логотип одноименной водки.

Аналогичные решения неоднократнопринимались и Экспертным советом поприменению законодательства о рекламепри ФАС. Например, в 2005 г. советвынес рекомендации по привлечениюнарушителей к ответственности в связи сраспространением рекламы питьевой воды «N».В рекламе воды присутствовали товарныйзнак, индивидуализировавший, в том числе,водку, изображение бутылки, используемой такжедля розлива одноименной водки, слоган, посвоим топонимическим характеристикам болееподходивший для водки. Также была показанаситуация, не характерная для употребленияводы. Совет признал, что данная реклама сиспользованием товарного знака «N» являетсярекламой водки «N», и рекомендовал ФАСучесть данное мнение Экспертного совета прирассмотрении дела по признакам нарушениязаконодательства о рекламе, возбужденного пофакту распространения указанной рекламы [114].

В другой ситуации Арбитражный суд Москвыподтвердил законность решения и предписанияМинистерства Российской Федерации поантимонопольной политике и поддержке

предпринимательства о ненадлежащей рекламенапитка. В этой рекламе демонстрироваласьбутылка алкогольного напитка «X», вточности копирующая бутылку водки «X», атакже содержалась надпись «Слабоалкогольныйкоктейль. Крепость 6 %», выполненнаямелким шрифтом и практически неразличимаяс близкого расстояния (1–1,5 м). Крометого, в рекламе были использованыслоганы, предполагающие употребление крепкихспиртных напитков. Таким образом, врекламе напитка внимание потребителейпривлекалось именно к изображению бутылкии рекламным слоганам. Реклама лишьформально указывала на рекламируемый товар– слабоалкогольный напиток «X». Одновременновыяснилось, что этот напиток в продажеотсутствует. Для доказательства своих претензийантимонопольный орган организовал проведениесоциологического исследования, в результатекоторого было признано, что реклама напитка«X» фактически является рекламой водки «X»,противоречит требованиям пункта 1 статьи17 Закона о регулировании алкогольногопроизводства и является ненадлежащей, что иподтвердил арбитражный суд [79, с. 108–109].

Требования к содержанию рекламы алкоголябыли признаны нарушенными в следующейситуации. Производитель алкогольной продукции

(водки) указал на контрэтикетке бутылкиводки и в размещаемой в местахреализации алкогольной продукции рекламеводки следующее утверждение: «Водка „Y“.Тонизирует. Улучшает кровообращение».

Слово «тонизировать» означает поднятьстепень жизнедеятельности, жизненнойактивности. Улучшение кровообращенияпосле употребления рекламируемого продуктасвидетельствует о положительныхтерапевтических свойствах продукта. С учетомизложенного указанная реклама водки признанаантимонопольным органом ненадлежащей [тамже, с. 99].

Практика применения статьи Закона о рекламе,ограничивающей рекламу алкоголя, показывает, чтопроизводители алкогольной продукции готовы идтина различные хитрости, платить штрафы, которые в2006 г. были увеличены в 10 раз в целях продвиже-ния своей продукции. Ужесточение ответственности итребований законодательства не всегда способству-ет в такой ситуации достижению наилучшего резуль-тата. Реклама алкоголя по-прежнему агрессивно на-целена на потребителя под видом рекламы конфет,воды, коктейлей, конкурсов и т. п. Каждый раз анти-монопольный орган вынужден проводить дорогостоя-щие экспертизы и исследования, чтобы доказать, что

в конкретной ситуации рекламируется именно алко-гольная продукция.

В настоящее время, с отменой статьи 17 Закона орегулировании алкогольного производства, у произ-водителей появились новые возможности для своейрекламы. Важно, чтобы использование этих возмож-ностей не противоречило букве закона и было добро-совестным.

5.2. Реклама пива

Ограничения на рекламу пива введены в Закон о

рекламе летом 2004 г. Они были связаны с агрессив-ной рекламой пива на телевидении, которая сталавсе шире распространяться с запретом рекламы ал-когольной продукции (пиво по российскому законода-тельству не считается алкогольной продукцией).

Требования к рекламе пива и напитков, изготавли-ваемых на его основе (далее – реклама пива), по сво-ей структуре не отличаются от требований к рекламеалкогольной продукции. Закон о рекламе устанавли-вает следующее (статья 22):

• требования к содержанию рекламы;• требования к средствам распространения рекла-

мы;• требования к проведению рекламных акций.Реклама пива не должна:1) содержать утверждение о том, что употребление

пива и напитков, изготавливаемых на его основе, име-ет важное значение для достижения общественногопризнания, профессионального, спортивного или лич-ного успеха либо способствует улучшению физиче-ского или эмоционального состояния;

2) осуждать воздержание от употребления пива и

напитков, изготавливаемых на его основе;3) содержать утверждение о том, что пиво и напит-

ки, изготавливаемые на его основе, безвредны илиполезны для здоровья;

4) содержать упоминание о том, что употреблениепива и напитков, изготавливаемых на его основе, яв-ляется одним из способов утоления жажды;

5) обращаться к несовершеннолетним;6) использовать образы людей и животных, в том

числе выполненные с помощью мультипликации (ани-мации).

Реклама пива в каждом случае должна сопровож-даться предупреждением о вреде чрезмерного по-требления пива и напитков, изготавливаемых на егооснове. В рекламе, распространяемой в радиопро-граммах, продолжительность такого предупреждениядолжна составлять не менее трех секунд, в рекламе,распространяемой в телепрограммах и при кино– ивидеообслуживании, – не менее пяти секунд, и тако-му предупреждению должно быть отведено не менеесеми процентов площади кадра, а в рекламе, распро-страняемой другими способами, – не менее 10 про-центов рекламной площади (пространства).

Реклама пива не должна размещаться:1) в телепрограммах с 7 до 22 часов местного вре-

мени и в радиопрограммах с 9 до 24 часов местного

времени;2) в предназначенных для несовершеннолетних пе-

чатных изданиях, радио– и телепередачах, аудио– ивидеопродукции;

3) при кино– и видеообслуживании с 7 до 20 часовместного времени;

4) на первой и последней полосах газет, а также напервой и последней страницах и обложках журналов;

5) в средствах массовой информации, зарегистри-рованных в качестве специализирующихся на вопро-сах экологии, образования, охраны здоровья;

6) в детских, образовательных, медицинских, са-наторно-курортных, оздоровительных, военных орга-низациях, театрах, цирках, музеях, домах и дворцахкультуры, концертных и выставочных залах, библио-теках, лекториях, планетариях и на расстоянии ближе100 м от занимаемых ими зданий, строений, сооруже-ний;

7) в физкультурно-оздоровительных, спортивныхсооружениях и на расстоянии ближе 100 м от такихсооружений.

Проведение рекламных акций, сопровождающихсяраздачей образцов пива, допускается только в орга-низациях или местах, в которых разрешается рознич-ная продажа пива и напитков, изготавливаемых наего основе. При проведении таких рекламных акций

запрещается привлекать несовершеннолетних к уча-стию в раздаче образцов и предлагать им такие об-разцы.

Наиболее сложным для специалистов оказалосьтребование не использовать в рекламе пива образылюдей и животных, в том числе выполненные с по-мощью анимации. Такой запрет можно считать огра-ничением конституционного права человека на сво-боду творчества в целях охраны здоровья граждан.При этом в законодательстве не раскрывается поня-тия «образ», а многие зарегистрированные товарныезнаки пива содержат изображения людей и животных.

Федеральная антимонопольная служба выступилас разъяснениями требований закона к рекламе пива.

Поскольку закон не содержит каких-либо оговорок,уточняющих группы товаров (пива), в рекламе кото-рых он применятся, его требования в равной мерераспространяются на рекламу алкогольного и безал-когольного пива.

Следует учитывать, что рекламой товара признает-ся, в том числе, демонстрация в рекламе отдельныхэлементов его упаковки или средств его индивидуа-лизации, например товарных знаков, если такая ре-клама призвана формировать или поддерживать ин-терес к данному товару и способствовать его реали-зации. В то же время, исходя из сложившейся судеб-

ной практики, не являются рекламой пива сведения,указывающие на товар или его производителя, раз-мещенные непосредственно на товаре, его этикетке,упаковке, на официальных бланках и иной докумен-тации, связанной с введением товара в гражданскийоборот, в сети Интернет при указании доменного име-ни; на сувенирной продукции; на фирменной одежде;на утвари (бокалы, скатерти, пепельницы, салфетки,краны, стойки баров, холодильники и т. п.), использу-емой при обслуживании в местах продажи пива, еслиэто связано с оформлением мест продажи, а также вместах его производства и на выставках.

Что касается требования о запрете информациио том, что употребление пива важно для достиже-ния успеха либо улучшения физического или психи-ческого состояния, антимонопольный орган пояснил,что это требование распространяется как на прямоеуказание в рекламе о таких свойствах пива, так ина косвенные способы информирования потребите-ля: композиционное оформление рекламы таким об-разом, при котором из ее содержания (смысла) сле-дует, что употребление пива важно для достиженияобщественного, спортивного или личного успеха либодля улучшения физического или психического состоя-ния. При этом нарушением указанного положения за-кона являются случаи, когда в рекламе достижение

общественного, спортивного или личного успеха либоулучшение физического или психического состоянияобусловлены употреблением пива.

Также ФАС пояснила, что демонстрация в рекла-ме процесса употребления пива не может рассмат-риваться как утверждение, что это является однимиз способов утоления жажды, если отсутствуют иныепризнаки, свидетельствующие о том, что употребле-ние пива происходит в целях утоления жажды. Прав-да, такая демонстрация должна производиться безиспользования образов людей и животных.

Отнесение печатного издания, радио– и телепере-дачи, аудио-и видеопродукции к продукции для несо-вершеннолетних определяется, исходя из свидетель-ства о регистрации, примерной тематики, целевойаудитории, прокатного удостоверения.

Отнесение организации к детским, образователь-ным, медицинским, санаторно-курортным, оздорови-тельным, спортивным организациям, организациямкультуры производится в зависимости от той сфе-ры деятельности, которую осуществляет данная орга-низация. Классификация видов деятельности преду-сматривается Общероссийским классификатором ви-дов экономической деятельности. Сфера деятельно-сти конкретной организации определяется в ее учре-дительных документах, а правомерность такой дея-

тельности в установленных законом случаях зависитот получения разрешительной документации (напри-мер, лицензии). Также отнесение того или иного юри-дического лица к одной из перечисленных в указаннойнорме закона организаций возможно в зависимостиот того, осуществляет ли реально данное юридиче-ское лицо виды деятельности, позволяющие отнестиего к детским, образовательным, медицинским, сана-торно-курортным, оздоровительным, спортивным ор-ганизациям, организациям культуры.

Антимонопольный орган разъяснил, что под муль-типликационными фильмами понимаются фильмы,полученные путем съемки рисунков или кукол, изоб-ражающих отдельные моменты движения. К мульти-пликационным могут быть также отнесены фильмы,изготовленные с помощью компьютерной графики.Однако использование в игровых фильмах компью-терных спецэффектов не приравнивает автоматиче-ски данные фильмы к мультипликационным. Следуетучитывать, что показ нарисованных персонажей иликукол в статичной рекламе (в журналах, газетах, в на-ружной рекламе) не нарушает требования указаннойнормы закона. Данный подход применяется и к рекла-ме, распространяемой в сети Интернет. В Интернетезапрещается размещать рекламные ролики пива в ви-де мультипликационных фильмов. В случае же раз-

мещения статичного рекламного баннера на такую ре-кламу не распространяются положения о запрете ис-пользования в рекламе мультипликации (анимации).

Требование закона о нераспространении рекламыпива в средствах массовой информации, зарегистри-рованных в качестве специализирующихся на вопро-сах экологии, образования, охраны здоровья, в рав-ной мере распространяется как на печатные, так иэлектронные. Оценка специализации средства мас-совой информации на вопросах экологии, образова-ния, охраны здоровья осуществляется, исходя из све-дений о примерной тематике СМИ, содержащейся всвидетельстве о его регистрации.

Конкретное содержание и способ доведения преду-преждения о возможном вреде употребления пива за-коном не регламентированы и определяются при про-изводстве рекламы субъектами рекламной деятель-ности самостоятельно. Закон допускает возможностьпредупредить потребителей о возможном вреде упо-требления пива при помощи текстовых, аудио– и ви-део– сообщений, изображений и прочего не тольконепосредственно в рекламе, но и в том пространстве(месте), где она размещается.

В радио– и телепрограммах предупреждение мо-жет быть оформлено в виде предупреждающей над-писи, демонстрируемой на протяжении определенно-

го законом времени трансляции рекламного ролика,и/или посредством соответствующего звукового сооб-щения.

В помещениях организаций, где осуществляетсяоборот, розлив пива и имеет место его реклама, пре-дупреждение может быть оформлено в виде надпи-сей, размещенных на стенах, столиках, стойках и т. д.с соблюдением в совокупности требований к соотно-шению площади рекламы и предупреждения.

При этом во всех случаях содержание предупре-ждения должно соответствовать заложенному зако-ном смыслу, а его визуальное или звуковое во-площение должно обеспечивать потребителям адек-ватное восприятие предупреждения (позволять про-честь, расслышать, увидеть).

Приведенные разъяснения направлены в адрестерриториальных органов ФАС. Кроме того, ФАСразъяснила, что означает запрет на использованиеобразов людей и животных в рекламе пива.

Пивовары могут рекламировать товар с изображе-нием на этикетке людей и животных, а также сооб-щать название пива, даже если оно является обозна-чением человека или животного.

Вместе с тем в рекламе пива запрещается показы-вать живые существа (неизвестные или вымышлен-ные), одушевлять объекты природы или предметы,

демонстрировать части тела, силуэты и т. д. Голос че-ловека может быть использован в рекламе пива дляпредоставления информации, но только в том случае,если он не создает образ человека.

Представители пивоваренных компаний отметили,что не нашли в рекомендациях Федеральной антимо-нопольной службы ответ на два вопроса: можно ли ис-пользовать логотип пива, к примеру, в наружной ре-кламе, а также каким образом использовать голосо-вое сопровождение рекламы, чтобы не создать образчеловека.

Спорный вопрос, связанный с рекламой пива, рас-смотрел на своем заседании Экспертный совет поприменению законодательства о рекламе 10 марта2005 г.

Вопрос заключался в следующем: можно ли рас-сматривать стимулирующую лотерею в рекламе пи-ва как информацию о том, что его употребление име-ет важное значение для достижения личного успеха.Совет рекомендовал принять к сведению результатылингвистического исследования о толковании поня-тий «успех», «удача», «выигрыш», «победа» в контек-сте информации о проведении стимулирующей лоте-реи и признать, что участие и выигрыш в стимулиру-ющих мероприятиях сами по себе не свидетельству-ют о достижении успеха, а информацию о факте про-

ведения лотереи пива нельзя рассматривать как ин-формацию о том, что употребление пива имеет важ-ное значение для достижения личного успеха.

Своевременные разъяснения антимонопольногооргана привели к тому, что в административной и су-дебной практике редко встречаются случаи привлече-ния к ответственности за нарушение требований к ре-кламе пива. В основном рекламодатели и специали-сты в области рекламы не выходят за рамки установ-ленных ограничений, а использование голоса челове-ка в телерекламе пива признано допустимым.

5.3. Реклама табака,табачных изделий и

курительных принадлежностей

Требования закона к рекламе табака, табачныхизделий и курительных принадлежностей по своейструктуре сформулированы аналогично требованиямк рекламе алкоголя и пива:

• требования к содержанию рекламы;• требования к средствам распространения рекла-

мы;• требования к проведению рекламных акций.Реклама табака, табачных изделий и курительных

принадлежностей, в том числе трубок, кальянов, си-гаретной бумаги, зажигалок и других подобных това-ров, не должна:

1) содержать утверждение о том, что курение име-ет важное значение для достижения общественногопризнания, профессионального, спортивного или лич-ного успеха либо способствует улучшению физиче-ского или эмоционального состояния;

2) осуждать воздержание от курения;3) обращаться к несовершеннолетним;4) использовать образы несовершеннолетних.

Реклама табака и табачных изделий в каждом слу-чае должна сопровождаться предупреждением о вре-де курения, причем такому предупреждению должнобыть отведено не менее 10 процентов рекламной пло-щади (рекламного пространства).

Реклама табака, табачных изделий и курительныхпринадлежностей не должна размещаться:

1) в теле– и радиопрограммах, при кино– и видео-обслуживании;

2) в предназначенных для несовершеннолетних пе-чатных изданиях, аудио– и видеопродукции;

3) на первой и последней полосах газет, а также напервой и последней страницах и обложках журналов;

4) с использованием технических средств стабиль-ного территориального размещения (рекламных кон-струкций), монтируемых и располагаемых на крышах,внешних стенах и иных конструктивных элементахзданий, строений, сооружений или вне их;

5) на всех видах транспортных средств общегопользования;

6) в детских, образовательных, медицинских, са-наторно-курортных, оздоровительных, военных орга-низациях, театрах, цирках, музеях, домах и дворцахкультуры, концертных и выставочных залах, библио-теках, лекториях, планетариях и на расстоянии ближе100 м от занимаемых ими зданий, строений, сооруже-

ний;7) в физкультурно-оздоровительных, спортивных

сооружениях и на расстоянии ближе 100 м от такихсооружений.

Проведение рекламных акций, сопровождающихсяраздачей образцов табачных изделий, в организацияхили местах, в которых не допускается розничная про-дажа таких изделий или их определенных видов, за-прещается. При проведении таких рекламных акцийзапрещается привлекать несовершеннолетних к уча-стию в раздаче образцов, а также предлагать им та-кие образцы (статья 23 Закона о рекламе).

Приведенные комментарии по поводу ограничениямест распространения рекламы пива в полной ме-ре применимы к аналогичным требованиям к местамраспространения рекламы табака. Запрет на разме-щение наружной рекламы табака вступил в силу 1 ян-варя 2007 г.

Поскольку ограничения на рекламу табака в пери-од действия Закона «О рекламе» 1995 г. не являлисьстоль жесткими, как ограничения на рекламу алкого-ля и пива, число нарушений требований Закона о ре-кламе в данной ситуации было значительно меньше.

В мае 2001 г. в телеэфире быларазмещена реклама сигарет «Z» вформе рекламного ролика, демонстрирующего

словесное обозначение «Z» и изображение,используемое для оформления упаковкисигарет «Z». Реклама такого рода упаковкиформировала интерес потребителей к товару– сигаретам марки «Z». Комиссия Московскойассоциации предпринимателей (МАП) Россиипризнала данную рекламу ненадлежащей иприменила к рекламораспространителям мерыадминистративной ответственности в видештрафа.

Также антимонопольным органом былапризнана ненадлежащей реклама сигарет,размещенная в периодическом печатномиздании, в которой содержалось следующееутверждение: «Вкус сигарет впечатляет.Мерцающий рубиновый огонек настраиваетна приятные мысли. Мягкий дым оставляетнеповторимое ощущение тепла и гармонии…Легкий аромат остается в памяти дажекогда погаснет сигарета». В данном случаедемонстрация процесса курения в рекламесигарет произведена посредством текстовогоописания [79, с. 97].

В другом случае реклама сигарет утверждала«Вкус сигарет „А“ создает настроение.Мягкий табак настраивает на приятныемысли и оставляет неповторимое ощущениегармонии. Легкий аромат располагает кудовольствию, которое продолжается, даже

когда погаснет сигарета». Антимонопольныйорган на основе анализа смысла приведеннойвыше рекламы признал данную рекламуутверждающей, что курение способствуетулучшению эмоционального состояния. Крометого, антимонопольным органом былополучено филологическое заключение, изкоторого следует, что смысловая нагрузкатекста рекламы направлена на побуждениеположительных эмоций, что подчеркиваетсямногочисленными качественным эпитетами.Особую эмоциональную окраску тексту рекламыпридает лексема «удовольствие». С учетомизложенных обстоятельств указанная рекламабыла признана ненадлежащей [там же, с. 98–99].

Согласно действующему закону, сокращено числомест, где разрешена реклама табака, введены запре-ты на размещение соответствующей наружной рекла-мы и рекламы на транспортных средствах общегопользования. Можно прогнозировать, что производи-тели табачных изделий будут использовать те же при-емы, что сегодня используют производители алкого-ля: схожие товарные знаки, рекламу табака под видомрекламы других товаров и т. п.

5.4. Реклама лекарственных

средств и медицинских услуг

Закон о рекламе существенно дополнил и де-тализировал требования к рекламе лекарственныхсредств, медицинской техники, изделий медицинскогоназначения и медицинских услуг (статья 24). По струк-туре установленные требования можно разделить натри группы:

• требования к содержанию рекламы;• требования к местам распространения рекламы;• требования к проведению рекламных акций.Также в законе выделяются общие требования для

всех перечисленных выше товаров и услуг и специ-альные требования к товарам и услугам, использова-ние которых требует специальной подготовки (отпус-каемых по рецептам), лекарственным средствам, со-держащим наркотические и психотропные вещества,медицинским услугам по искусственному прерыва-нию беременности.

Реклама лекарственных средств не должна:1) обращаться к несовершеннолетним;2) содержать ссылки на конкретные случаи излече-

ния от заболеваний, улучшения состояния здоровьячеловека в результате применения объекта реклами-

рования;3) содержать выражение благодарности физиче-

скими лицами в связи с использованием объекта ре-кламирования;

4) создавать представление о преимуществах объ-екта рекламирования путем ссылки на факт проведе-ния исследований, обязательных для государствен-ной регистрации объекта рекламирования;

5) содержать утверждения или предположения оналичии у потребителей рекламы тех или иных забо-леваний либо расстройств здоровья;

6) способствовать созданию у здорового челове-ка впечатления о необходимости применения объек-та рекламирования;

7) создавать впечатление ненужности обращения кврачу;

8) гарантировать положительное действие объектарекламирования, его безопасность, эффективность иотсутствие побочных действий;

9) представлять объект рекламирования в качествебиологически активной добавки и пищевой добавкиили иного не являющегося лекарственным средствомтовара;

10) содержать утверждения о том, что безопас-ность и/или эффективность объекта рекламированиягарантированы его естественным происхождением.

Исключением из перечисленных правил являетсянераспространение пункта 6 на рекламу лекарствен-ных средств, применяемых для профилактики забо-леваний.

Требования, перечисленные в пунктах 2–5, распро-страняются также на рекламу медицинских услуг, втом числе на рекламу методов лечения, диагностики,профилактики и реабилитации. Требования, указан-ные в пунктах 1–8, относятся также к рекламе меди-цинской техники.

Сообщение в рекламе о свойствах и характеристи-ках, в том числе о способах применения и использо-вания лекарственных средств и медицинской техни-ки, допускается только в пределах показаний, содер-жащихся в утвержденных в установленном порядкеинструкциях по применению и использованию такихобъектов рекламирования.

Реклама лекарственных средств, медицинскихуслуг, в том числе методов лечения, медицинской тех-ники должна сопровождаться предупреждением о на-личии противопоказаний к их применению и использо-ванию, необходимости ознакомления с инструкциейпо применению или получения консультации специ-алистов. В рекламе, распространяемой в радиопро-граммах, продолжительность такого предупреждениядолжна составлять не менее трех секунд, в рекла-

ме, распространяемой в телепрограммах и при кино–и видеообслуживании, – не менее пяти секунд, и ейдолжно быть отведено не менее семи процентов пло-щади кадра, а в рекламе, распространяемой други-ми способами, – не менее пяти процентов рекламнойплощади (рекламного пространства).

Реклама медицинских услуг по искусственномупрерыванию беременности должна содержать преду-преждение о возможности наступления вредных по-следствий для здоровья женщины.

Что касается требований к местам распростране-ния рекламы лекарственных средств и медицинскихуслуг, они изложены в основном в форме исключенийиз правил, перечисленных выше. Если реклама рас-пространяется в местах проведения медицинских илифармацевтических выставок, семинаров, конферен-ций и иных подобных мероприятий, а также в предна-значенных для медицинских и фармацевтических ра-ботников специализированных печатных изданиях ииных местах, где потребителями рекламы являютсяисключительно медицинские и фармацевтические ра-ботники, предупреждать о наличии противопоказанийи необходимости ознакомления с инструкцией необя-зательно. В таких случаях реклама может содержатьссылки на конкретные случаи излечения от заболе-ваний, улучшения состояния здоровья человека, а

также содержать выражение благодарности в связи сиспользованием объекта рекламирования.

Специальные требования к отдельным медицин-ским средствам установлены законом и в форме раз-решения или запрета на определенные места распро-странения.

Реклама лекарственных средств в формах и дози-ровках, отпускаемых по рецепту, методов лечения, атакже изделий медицинского назначения и медицин-ской техники, для использования которых требуетсяспециальная подготовка, не допускается иначе как вместах проведения медицинских или фармацевтиче-ских выставок, семинаров, конференций и иных по-добных мероприятий и в предназначенных для меди-цинских и фармацевтических работников специали-зированных печатных изданиях.

Конец ознакомительного

фрагмента.

Текст предоставлен ООО «ЛитРес».Прочитайте эту книгу целиком, купив полную ле-

гальную версию на ЛитРес.Стоимость полной версии книги 149,00р. (на

07.04.2014).Безопасно оплатить книгу можно банковской кар-

той Visa, MasterCard, Maestro, со счета мобильноготелефона, с платежного терминала, в салоне МТСили Связной, через PayPal, WebMoney, Яндекс.День-ги, QIWI Кошелек, бонусными картойами или другимудобным Вам способом.