3

АКТУАЛЬНО

ФИНАНСЫ № 9, 2017

МФФ–2017: финансовая система

конкурентной экономики

Очередной второй Москов-ский финансовый форум,

который теперь будет прово-диться ежегодно, состоялся 8 сентября 2017 г. продемон-стрировал высокий интерес профессионального сообще-ства к актуальным темам раз-вития финансово-экономиче-ской системы России и привлек к работе значительно большее количество участников, чем прошлогодний.

В работе Форума при-няли участие Председатель Правительства Российской Федерации Д.А. Медведев, министр финансов России А.Г. Силуанов, мэр Москвы С.С. Собянин, представите-ли федеральных министерств и ведомств, заместители ми-нистра финансов России, руководители региональных и муниципальных финансо-вых органов, профильных госструктур, руководители крупнейших российских ком-паний, ведущие экономисты и эксперты, представители зарубежных и международных финансовых организаций.

Главная тема Форума – «Финансовая система конку-рентоспособной экономики XXI века: вызовы и решения», при-уроченная к 215-летию Минфи-на России и 870-летию Москвы как крупнейшего финансового центра нашей страны и всей Восточной Европы.

Деловая программа ме-роприятия включала две пле-нарные сессии и 13 панельных дискуссий, которые затраги-вали важные темы. В их в чис-ле – волатильность нефтяных цен и экономический рост: рецепты от голландской бо-лезни; государственные за-купки: нерешенные проблемы и новые вызовы; межбюджет-ные отношения: выбор путей развития; новое качество го-сударственного управления – фактор экономического роста; человеческий капитал как фак-тор экономического развития: роль государства; налоговая политика – возможности и альтернативы; национальный рынок государственных ценных бумаг – перспективы развития и другие.

В приветствии к участникам Форума министр финансов РФ А.Г. Силуанов и мэр Мо-сквы С.С. Собянин выразили уверенность в том, что, как и год назад, второй Московский финансовый форум станет площадкой для конструктив-ного диалога профессионалов и экспертов, бизнеса и власти, а его результаты сыграют по-ложительную роль в развитии финансовой системы и всей российской экономики.

Перед участниками первой пленарной сессии «Финансо-вая система конкурентоспо-собной экономики XXI века:

вызовы и решения» высту-пил Председатель Правитель-ства Российской Федерации Д.А. Медведев. Он отметил, что сегодня перед нами стоят задачи, от которых зависит, как

будет идти развитие мировой экономики не только в ближай-шие годы, но и на десятилетия вперёд. Финансовые рын-ки – важнейшая составляющая этого развития. Политический контекст для поиска общих решений в настоящий момент не является самым благопри-ятным. В связи с этим, отметил Д.А. Медведев, особенно цен-но доверие к России тех зару-бежных инвесторов, которые продолжают работать в нашей стране, хотя Россия может раз-виваться и в условиях ограни-чений. И в некоторых случаях это даже идёт нам на пользу.

Фо

то Л

.Го

рл

аче

в

4

АКТУАЛЬНО

ФИНАНСЫ № 9, 2017

По предварительной оценке Росстата, рост валового вну-треннего продукта во II квар-тале ускорился до 2,5% по сравнению с аналогичным пе-риодом прошлого года. Инве-стиции «разогрелись» до 6,3%. Оборот внешней торговли, не связанный с нефтью и газом, в первом полугодии 2017 г. вырос более чем на 25%. По мнению Председателя Правительства, это – очевидные признаки восстановления экономики. Но российской экономике не-обходимо выйти на темпы роста, не просто сравнимые со среднемировыми, но и пре-вышающие их. Тем более что механизмы достижения этих целей у страны есть.

К числу этих механизмов Д.А. Медведев причислил, во-первых, поддержание благо-приятных макроэкономических условий – рекордно низкой для России инфляции, умеренного и постепенно снижающегося дефицита государственного бюджета, при том, что основ-ным принципом бюджетной политики остается улучшение структуры расходов.

Во-вторых, есть важное условие для развития бизне-са – предсказуемая и прозрач-ная налоговая политика. Пре-мьер-министр подчеркнул, что нагрузка на добросовестных налогоплательщиков в целом остается неизменной. Будет продолжена реформа контро-ля и надзора, направленная на предотвращение нарушений, а не на обычное наказание. Со-ответствующий законопроект планируется внести в парла-мент уже на текущей сессии.

В-третьих, расширена про-грамма кредитования малого

и среднего бизнеса. За июль–август уже выдано более 10 млрд. руб., в первую очередь на инвестиционные нужды. К концу года планируется выйти на целевой уровень – дополни-тельно около 50 млрд. рублей.

В федеральном бюдже-те на 2018–2020 гг. на под-держку новых инвестиционных проектов в реальном секторе предусматривается около 50 субсидий с общим объемом финансирования порядка 70 млрд. руб. ежегодно. Кроме того, к середине 2018 г. долж-на начаться реализация про-граммы инфраструктурной ипотеки, которая направлена на увеличение объёма частных инвестиций в инфраструктуру.

В-четвёртых, продолжается укрепление устойчивости фи-нансовой и банковской систем России.

Существенный фактор раз-вития, по мнению Председа-теля Правительства, – новые технологии. Недавно была принята программа «Цифровая экономика», которая охваты-вает все сферы жизни. Однако «цифра» – это не только колос-сальный прорыв, но и набор вызовов, что хорошо видно на примере финансового сектора. Технологии распределённого реестра (блокчейн) – и крип-товалюты, и так называемые смарт-контракты – с одной сто-роны, расширяют возможности рынка. С другой – отсутствие общих правил использования этих инструментов создает угрозы для рынков. Поэтому сегодня крупнейшие глобаль-ные банки уже договариваются о совместной работе в этой сфере. Российское банковское сообщество также начинает

вырабатывать здесь свои под-ходы.

Следует, однако, иметь в виду, что технологическая трансформация может приве-сти не только к взрывному ро-сту производительности труда, но и «убить» целые профессии, усилить риски поляризации доходов. Поэтому важна готов-ность к новым вызовам таких ключевых государственных институтов, как система здра-воохранения, образования, со-циальной помощи, поддержки занятости.

Д.А. Медведев выразил уве-ренность в том, что на Форуме будут обсуждаться возмож-ные вызовы в региональной и межбюджетной политике, на страховом рынке, на долговом рынке, в государственных за-купках, в казначейском сопро-вождении обязательств. Он пожелал плодотворной дискус-сии, «чтобы идеи и предложе-ния, которые здесь прозвучат, позволили сблизить подходы к развитию финансового рынка в интересах всего нашего обще-ства».

Министр финансов России, А.Г. Силуанов отметил, что в России заканчивается про-цесс формирования очеред-

Фо

то Л

.Го

рл

аче

в

5

АКТУАЛЬНО

ФИНАНСЫ № 9, 2017

ного бюджета, в ближайшее время начнётся его детальное рассмотрение. Второй Мо-сковский финансовый форум предоставляет прекрасную возможность обсудить прак-тически уже выработанные решения по бюджету, финан-сам, денежно-кредитной по-литике, поскольку он не обхо-дится без участия руководства Центрального банка. Обще-ние финансистов, обсуждение важных финансовых вопросов чрезвычайно полезны для того, чтобы выработать планы, обсу-дить достигнутые результаты и сформировать общую позицию по дальнейшим действиям в области бюджета и финансов. Поэтому Минфин России и дальше намерен проводить подобные форумы, обсуждать ключевые вопросы мировых финансов и финансов Россий-ской Федерации.

По мнению министра, эко-номика России улучшила по-казатели роста, можно кон-статировать, что экономика восстанавливается. Основной задачей сейчас становится стимулирование внутренних экономических реформ. При этом макроэкономические проблемы должны отойти на второй план, чего можно до-биться путем структурных из-менений.

Вызовы, которые стоят перед Россией, это санкции, затрагивающие и финансовый сектор. Задача России прежде всего заключается в том, что-бы опираться на собственные силы в части экономического развития А также создавать благоприятные условия для того, чтобы иностранные инве-сторы, уже работающие в Рос-

сии, продолжали это делать, и для того, чтобы приходили новые и открывали у нас свой бизнес. Но также необходимо создавать лучшие условия для внутренних российских инве-сторов.

Вопреки всем санкциям и ограничениям, в России не-обходимо создавать благопри-ятную предпринимательскую среду, включая повышение прогнозируемости бюджетной и налоговой политики, со-кращение темпов инфляции, снижение ставок, уменьше-ние зависимости финансовой системы, государства от ми-ровых цен на нефть и другие сырьевые товары. При любых условиях необходимо иметь независимую от внешних фак-торов финансовую систему, выполнять все взятые госу-дарством обязательства при любых изменениях внешней среды выполнять бюджет.

В этом ключе и составлен бюджет на следующую трёхлет-ку. Поэтому снижается нефте-газовый дефицит, в следующем году он составит 7% (не так давно было 13%), снижается общий дефицит бюджета и, соответственно, расходование резервов, а с 2019 г. трата ре-зервного фонда прекращается, будет происходить только его накопление. При минимальных значениях цен на нефть (40 дол. за баррель), как бы сложно ни было, бюджет на следующую трёхлетку должен обеспечить уверенность предпринимате-лей, уверенность населения в правильности хранения своих сбережений, уверенность эко-номики в том, что все планы будут выполняться без увели-чения налогов, без сокращения

обязательств, заложенных в бюджет, без каких-либо из-менений волатильности на финансовом рынке. Такова за-дача, которая поставлена Пра-вительством перед Минфином.

В текущем году ожидается увеличение ВВП, около 2%. Это выше, чем ранее планиро-валось (около 0,5% ВВП), что произошло благодаря росту экономики. Более высокими темпами растет реальная за-работная плата населения. Это сказывается на потреби-тельском спросе, на налогах, которые уплачиваются в нало-говую систему. Задача Минфи-на заключается в том, чтобы не подорвать эту положительную динамику, а наоборот, усилить экономический рост через уверенность инвесторов и предпринимателей. Дефицит бюджета на следующий год планируется в размере 1,4% ВВП, а на последующие годы – в размере 0,8–0,9% ВВП, как и требует бюджетное правило.

Ненефтегазовый дефицит будет сокращаться и далее и в 2019–2020 г. будет составлять чуть больше 6% ВВП. Это уже устойчивый уровень, позво-ляющий говорить о том, что бюджет практически сократил зависимость от нефтегазовых доходов. Что касается струк-туры расходов, то всё большее внимание будет уделяться вложениям в человеческий капитал. Большее внимание будет уделяться приоритет-ным проектам: образованию, здравоохранению, инфра-структуре, транспорту. По мере увеличения доходов бюджета дополнительные доходы бу-дут направляться на расхо-ды, которые поддержат рост

6

АКТУАЛЬНО

ФИНАНСЫ № 9, 2017

экономики и обеспечат рост благосостояния граждан. Это задача любого государства – с одной стороны, поддержать своих граждан, помочь тем, кто нуждается, а с другой сторо-ны, помочь развитию бизнеса. Именно этой задаче отвечает бюджет, который будет внесен в Правительство в конце сен-тября.

Что касается программы заимствований в 2017 г., то не исключается некоторое уточнение в осеннюю сессию. Это будет зависеть от того, какие дополнительные доходы могут быть у бюджета и какие дополнительные задачи мо-гут возникнуть, но каких-либо кардинальных изменений в программе заимствований не предполагается

С.Г. Силуанов также заявил о намерении Минфина пре-образовать «черный рынок» криптовалют в организован-ный. Процесс покупки крип-товалют для физических лиц должен быть организован так же, как и покупка облигаций федерального займа (ОФЗ). Государство понимает, что криптовалюты – реальность сегодняшнего дня. Поэтому за-прещать их нет смысла, нужно этот рынок регулировать. По словам министра, до конца года планируется разработать проект закона, который будет определять порядок приобре-тения, хождения, регистрации участников, которые собира-ются вложиться и купить этот инструмент.

На обсуждении проблемы соблюдения баланса интере-сов государства, бизнеса и граждан при создании системы маркировки товаров выступила

первый заместитель министра финансов Российской Феде-рации Т.Г. Нестеренко. Она привлекла внимание участни-ков Форума к этой теме. Уже действующий пилотный про-ект по маркировке изделий из

натурального меха, который проводится в рамках ЕАЭС, позволяет говорить о ее поло-жительном влиянии на легали-зацию «серого» рынка. Россия предложила свой перечень товаров, которые необходимо маркировать. Были рассмо-трены и предложения участ-ников рынка. Окончательный вариант списка рассматрива-ется государствами – членами ЕАЭС. Причина внедрения маркировки – высокая доля теневого оборота товаров – до 70%. Яркий пример – изделия из натурального меха. Доля незаконного оборота только в легкой промышленности оце-нивалась в 1,38 трлн. рублей. Введение маркировки в данной отрасли могло бы значительно поднять налоговые поступле-ния в бюджет.

Заместитель министра фи-нансов Российской Федерации

А.М. Лавров отметил, что, по оценке всех выступающих на

МФФ, при всём различии отно-шения к Закону № 83-ФЗ, при различных оценках результатов Закон всё-таки был нужен. 70% государственных и муници-пальных учреждений находятся в системе очень важных кон-цептуальных понятий: оценка результатов, государственное задание, формализованные способы расчёта финансово-го обеспечения подушевого финансирования. Важно, что учреждения уже находятся в этой среде, хотя это не значит, что они к ней полностью при-способились, научились поль-зоваться её преимуществами и обходить недостатки.

А.М. Лавров сообщил о недавно ставшем известном факте: вузы одного министер-ства имеют в расчёте на одного студента на 20–30% вспомога-тельного персонала больше,

чем вузы другого министер-ства, в котором ничего этого нет, а есть экономия, кото-рая используется на повыше-ние зарплаты, приобретение оборудования и другие цели. Между самими вузами никакой разницы нет. Разница – в учре-дителях. Различие в эффектив-ности работы автономных и

Фо

то Н

.Бе

рсе

не

в

Фо

то А

.Бе

ли

ков

7

АКТУАЛЬНО

ФИНАНСЫ № 9, 2017

бюджетных учреждений на 90% определяется учредителем. Закон № 83-ФЗ предоставляет учредителю достаточно свобо-ды выбора: можно оставить то или иное право себе, можно делегировать его учреждению, можно ввести дифференциро-ванные нормативы, можно не вводить и т.д., спектр возмож-ных решений очень большой. Заставлять реализовывать какие-то опции нельзя. Зада-ча заключалась в том, чтобы показать, какие инструменты имеются, и научить ими поль-зоваться, а также легализовать те инструменты, которыми уже пользуются в регионах. Конечная цель – всем учреж-дениям (казённым, автоном-ным, бюджетным) находиться в едином поле распределения финансовых ресурсов, где деньги следуют за потребите-лем услуг. Нужно продолжать работать, совершенствовать те инструменты, которые есть, и создавать новые.

Чтобы перейти к системе равной конкуренции с негосу-дарственным сектором, нужно обеспечить стабильность, про-зрачность, гарантии несменяе-мости правил игры и абсолютно обоснованные экономически нормативы затрат, для того, чтобы одинаково спрашивать и одинаково платить. Выбор тех или иных инструментов не входит в компетенцию ми-нистерства, но Минфин Рос-сии отвечает за нормативно-правовое регулирование и с этой точки зрения готов дать гарантию, что вся нормативно-правовая база будет удобна для применения отраслевыми министерствами, регионами и муниципалитетами.

Заместитель министра фи-нансов РФ А.В. Моисеев за-трагивал на Московском фи-нансовом форуме актуальные вопросы налоговой и бюджет-ной политики, в частности под-

ходы к бюджетному правилу, и другие вопросы. Но основное внимание уделил развитию рынка ОСАГО, в частности предложениям о либерализа-ции этого рынка, и проблеме регулирования рынка цветных металлов.

Заместитель министра фи-нансов РФ Л.В. Горнин принял участие в дискуссии о межбюд-жетных отношениях. Впервые, отметил он, в рамках Москов-ского финансового форума на открытой площадке откро-венно обсуждаются вопросы

межбюджетных отношений. Решающее слово в межбюд-жетных отношениях принадле-жит регионам, такова политика Минфина России. Благодаря ответственной консервативной бюджетной, долговой политике руководителей и финансовых органов регионов есть надеж-да, как и в предыдущие годы, удержать дефицит консоли-дированного бюджета субъ-ектов Российской Федерации в пределах 200 млрд. рублей.

Руководитель Федерально-го казначейства Р.Е. Артюхин

выступил с кратким сообще-нием на тему «Развитие ин-струментов государственного финансового контроля: от про-верок к мониторингу», начав

с преобразований, которые произошли в сфере финансо-вого контроля и в результате которых Федеральному казна-чейству в соответствии с Ука-зом Президента Российской Федерации от 02.02.2016 г. № 411 были переданы полно-мочия по осуществлению кон-троля в финансово-бюджетной сфере. Последующие за этим события подтвердили правиль-ность данного решения. За счёт оптимизации численности

Фо

то А

.Ше

вче

нко

Фо

то Л

.Го

рл

аче

в

Фо

то Л

.Го

рл

аче

в

8

АКТУАЛЬНО

ФИНАНСЫ № 9, 2017

были снижены операционные расходы на организацию и проведение контрольной ра-боты. А расширение набора используемых контрольных инструментов способствовало повышению эффективности и результативности контрольных мероприятий.

Но будущее финансового контроля, убеждён Р.Е. Артю-хин, в том, чтобы контроль-ная работа была встроена в систему государственного управления, чтобы принимае-мые управленческие решения исключали такие последствия их реализации, которые про-воцируют возможность бюд-жетно-финансовых нарушений. Например, перечисление полу-чателю бюджетных средств, авансов или субсидий в объ-ёме, который он «переварить» сразу не может. В этом случае возникает ситуация с разме-щением вовремя неиспользо-ванных средств на депозитах в коммерческом банке и с последующим конфликтом интересов.

Будущее финансового кон-троля также связано с инфор-мационными технологиями. Сегодня эти технологии уже позволяют получать огромное количество информации. Но пока не известно, как извле-кать из массы данных знание, которое позволяло бы руковод-ству, в частности Министерству финансов, повышать качество принимаемых им решений.

Выступавший на пленар-ном заседании мэр Москвы С.С. Собянин рассказал о том, как за последние годы столичным властям удалось решить триединую задачу: сни-зить темпы роста текущих рас-

ходов, нарастить объемы инве-стиций, выйти на оптимальные параметры городского бюдже-та, которые позволяют «пла-нировать развитие города на десятилетия вперед».

Опираясь на такой фун-дамент, сказал мэр, Москва способна успешно играть роль одного из главных драйверов развития экономики России в целом. Как и годом ранее, на МФФ–2016, он остановился на теме развития крупных го-родов и агломераций в мире. Их число растет, и они повсе-местно выступают локомоти-вами роста и модернизации. Актуальной задачей для самой Москвы является эффектив-ное использование террито-рии, которое воспрепятствует бессистемному разрастанию московской агломерации при условии, что оно будет сопро-вождаться комплексным раз-витием транспортной инфра-структуры и формированием московского транспортного узла.

Сегодня столица конку-рирует с крупными междуна-родными агломерациями. При этом заказы московских пред-приятий и организаций выпол-няют компании и подрядчики

по всей стране; Москва тем са-мым загружает производствен-ные мощности и поддерживает 3,5 млн. рабочих мест по всей России. Производительность труда в Москве намного выше, чем в других местах, что при-суще и другим мировым агло-мерациям.

Мэр призвал делать ставку не столько на вовлечение в тру-довой процесс пенсионеров, сколько на повышение про-изводительности труда тех 30 млн. работников, что трудятся за пределами столичного ре-гиона. По его словам, финан-совое благополучие Москвы построено не за счет нефтяных денег, которых у Москвы нет; ее бюджет пропорционален раз-меру регионального валового продукта, и 30% его расходов направляется на развитие го-рода. При этом Москва оплачи-вает 10% расходов Пенсионно-го фонда РФ.

Председатель совета Фон-да Центра стратегических раз-работок, заместитель предсе-дателя Экономического совета при Президенте РФ А.Л. Ку-

дрин полагает, что планирова-ние серьезно отстает от запро-сов экономики. Несмотря на принятие отдельного закона о

Фо

то А

.Бе

ли

ков

Фо

то Л

.Го

рл

аче

в

9

АКТУАЛЬНО

ФИНАНСЫ № 9, 2017

стратегическом планировании его в стране, по сути дела, нет; чиновники заняты, главным образом, решением «текущих задач и выполнением сиюми-нутных поручений».

Выступавшие на Форуме в основном положительно оце-нивали вклад Центробанка в стабилизацию макроэкономи-ческой ситуации, укрощение инфляции и создание предпо-сылок для перехода экономи-ки в стадию роста. Отдавали должное той работе, которую Центробанк проводит и как мегарегулятор финансовых рынков, и как санатор банков-ского сектора.

Председатель Центробанка Э.С. Набиуллина напомни-ла, что хотя после мирового кризиса 2007–2008 гг. минуло почти 10 лет, о его уроках ни в

коем случае не стоит забывать. Тот кризис стал, по ее мнению, следствием «избыточного де-регулирования». Устойчивость финансовой системы России с тех пор существенно укрепи-лась, издержки этого процесса пришлось нести самому бан-ковскому сектору. Пришла пора задуматься о том, какие риски несет будущее, и принимать

превентивные меры именно на «повышательной стадии». Некоторые из рисков были обозначены, а на первое место выдвинуты проистекающие из технологической сферы. Большую озабоченность вы-зывают анонимность расчетов и ширящееся использование криптовалют. Центробанк со-бирается также внимательно отслеживать деятельность системозначимых компаний, ограничивать возможности для регуляторного арбитража. Он будет вмешиваться и «купиро-вать проблемы» на возможно более ранней стадии, исполь-зуя недавно созданный Фонд консолидации банковского сектора.

Отвечая на вопрос одного из иностранных участников Форума о том, является ли госкапитализм самой подхо-дящей основой и платформой для решения текущих и более фундаментальных проблем в финансовой сфере и экономи-ке России в целом, Э.С. На-биуллина сказала, что такой вопрос, очевидно, подсказан недавними решениями, приня-тыми Центробанком в отноше-нии финансовой корпорации «Открытие» (выделением ей крупных средств на реструк-туризацию долгов). Однако она ответственно заявляет, что Центробанк «не намерен допускать дальнейшего роста госсектора». Санация и оздо-ровление (фактически за счет государства) проводятся в воз-можно более короткие сроки и для того, чтобы выставить прошедшие через эту проце-дуру учреждения и компании на продажу, когда они и перейдут в частные руки.

Приоритетной задачей ру-ководство мегарегулятора считает для себя повышение качества управления рисками во вверенной ему сфере, вве-дение «пропорционального регулирования» в банковской сфере, которое предполагает дифференциацию требований и нормативов к участникам рынка в зависимости от их раз-мера.

Тему разгосударствления, но в иной плоскости, затро-нул и президент–председа-тель правления Сбербанка Г.О. Греф. Он выразил уверен-ность в том, что частный сектор способен предоставлять 65% тех услуг, которые государство оказывает сегодня населению Технологическая оснащен-ность банка достигнет такого высокого уровня, что он смо-жет выполнять (с меньшими затратами) многие государ-ственные функции, то есть готов принять на себя функ-

ции бэк-офиса по оказанию госуслуг. Сбербанк уже давно и успешно взаимодействует с налоговыми органами по про-движению Интернет-сервисов (личных кабинетов налогопла-тельщика).

Фо

то А

.Бе

ли

ков

Фо

то Л

.Го

рл

аче

в

10

АКТУАЛЬНО

ФИНАНСЫ № 9, 2017

Докладчик выразил обеспо-коенность тем, что доходность банковского бизнеса сейчас находится на очень низком уровне, в Европе его рента-бельность – в диапазоне 5–7%, что «отпугивает» инвесторов в эту сферу. У Сбербанка соот-ношение доходов и расходов за последние годы резко улуч-шилось в пользу первых, но там все равно задумываются о новых способах получения «безрискового дохода», доби-ваются сокращения издержек. Докладчик заметил, что чем больше размер корпорации, тем выше стоимость отдельной ошибки. То же относится и к го-сударству, поскольку оно также способно совершать ошибки. Отсюда и возросшее значение риск-менеджмента.

Отдельная сессия Форума была посвящена качеству го-суслуг, способам и путям повы-шения их эффективности. Ибо, как признала первый замести-тель министра финансов РФ Т.Г. Нестеренко, государство не поспевает за бизнесом в принятии и имплементации на-зревших решений. Выступав-шие указывали, прежде всего, на «избыточность контрольных органов» и чрезмерное коли-чество самих контролеров, от-сутствие гибкости в работе гос-учреждений. Как побороть эти негативные явления? Рецепт очевиден: опираясь на цифро-визацию и внедряя инновации. Среди таковых называлось создание многофункциональ-ных центров (МФЦ), которые существенно облегчили жизнь граждан и оптимизировали чиновничий аппарат.

Особенно большое вни-мание на форуме привлекла к

себе налоговая тематика, что объясняется ожиданием пере-мен в этой области и взвеши-ванием их последствий – для бюджета, социальных про-грамм, бизнеса. Уровень на-логообложения, естественно, оказывает глубокое влияние на любую сферу и отрасль, поло-жение в которых обсуждалось в различных секциях Форума, во многом предопределяет успех или неуспех того или иного проекта. Многие участ-ники Форума хотели и смогли убедиться в том, что в планы государственной власти не входит повышение налогов и налоговой нагрузки в ближай-ший год-другой, что не исклю-чает полностью корректировки тарифов или некоторых «струк-турных изменений» в налоговой сфере.

Заместитель министра фи-нансов РФ И.В. Трунин изло-

жил подход Минфина, который видит три варианта действий: увеличение дефицита бюдже-та, рост налогов или налого-вый маневр, отдавая предпо-чтение последнему. Высокая налоговая нагрузка на труд в виде страховых взносов, по его мнению, не создает сти-мула для выхода экономики из

тени. При обсуждении общего состояния налоговой системы не встретил возражений тот тезис, что налоговая нагрузка распределена у нас неравно-мерно; существуют и различ-ные режимы налогообложения, например для малого бизнеса, которые он выбирает по своему усмотрению.

Некоторые предпочитали говорить не о налоговой, а о фискальной нагрузке, включа-ющей неналоговые платежи и сборы. Отмечалось, что «тене-вики» вообще не платят офици-альных налогов, а откупаются от покровительствующих им структур, проверяющих ин-станций, то есть так или иначе, не несут неконтролируемые ими расходы. (Отсюда стано-вятся более понятными выгоды легализации и преимущества «белой бухгалтерии»).

Р у к о в о д и т е л ь Ф Н С М.В. Мишустин уточнил, что у такой категории, как «одно-дневки», налоговая нагрузка составляет несколько де-сятых одного процента, но благодаря новым техниче-ским средствам контроля и принятым налоговой службой мерам число «однодневок» сократилось втрое.

Фо

то Л

.Го

рл

аче

в

Фо

то Л

.Го

рл

аче

в

11

АКТУАЛЬНО

ФИНАНСЫ № 9, 2017

Поскольку для ФНС оста-ется все меньше секретов и белых пятен в финансовой документации юридических лиц и она успешно взыскивает налоги, год от года улучшая свои показатели в сфере ад-министрирования налогов, то появляется (и высказывается на тематической сессии) идея о резком сокращении нена-логовой отчетности компаний, являющихся добросовестными налогоплательщиками. Со-ставление отчетов, между тем, это более чем существенная часть административной на-грузки на бизнес, которая до-полняет налоговую.

Так что ответ на вопрос: бу-дет ли повышаться налоговая нагрузка для граждан и органи-заций в ближайшем будущем, мог бы состоять в следующем: для добросовестных налого-плательщиков – нет.

Заместитель мэра Москвы по вопросам экономической политики Н.А. Сергунина рас-сказала о том, как в Москве два с лишним года назад вводился и какие результаты принес экспериментальный торговый сбор. За первый год бюджет столицы получил 3 млрд. руб. дополнительных доходов от 25 тыс. организаций, от которых ранее ничего не поступало. Сумма не столь велика, но польза от данной акции еще и в том, что выровнялись условия конкуренции в сфере торговли, устранена ситуация, при кото-рой уклонисты пользовались незаконным преимуществом. (Размер сбора сильно диффе-ренцирован.) Кстати сказать, участники дискуссии с сожа-лением констатировали, что Санкт-Петербург и Севасто-

поль так и не воспользовались предоставленным им правом на введение торгового сбора.

Заместитель мэра завери-ла, что Москва не намерена повышать налоговую нагрузку (если только резко не изме-нится доходная часть бюдже-та). Общая установка: при-влекать инвестиции в обмен на налоговые уступки; однако от льготируемых соискателей требуются конкретные гра-фики выполнения принятых ими на себя обязательств и регулярные отчеты о реали-зации задуманных проектов. Делалась, однако, одна важ-ная оговорка: многое будет зависеть от решений по рас-ходам по отдельным статьям федерального бюджета.

По вопросу о введении про-грессивного налога на личные доходы на Форуме высказы-вались прямо противополож-ные мнения. На одном фланге говорили, что прогрессивка повысит доверие населения к власти, на другом утвержда-ли, что это наихудший способ мобилизации доходов в бюд-жетную систему и напоминали о положительном эффекте от введения плоской шкалы

в 2001 году. Представитель Минфина говорил о трудностях администрирования многосту-пенчатых налогов. Но для того и проводятся мероприятия, подобные МФФ, чтобы изучить вопрос со всех сторон и пред-ставить все аргументы, как «за», так и «против».

Наряду с уже давно обсуж-даемыми вопросами на Фору-ме поднимались и новые темы. Например, об инициативном налоговом резидентстве в России. Сейчас для того чтобы получить такой статус, нужно прожить 183 дня в России, что толкает некоторых на до-бычу липовых справок и поиск обходных путей, говорилось на сессии. Легко, между тем, представить себе ситуацию, когда российский гражданин вынужден проводить много времени, зарабатывая за рубе-жом, но стремится оставаться налоговым резидентом своей Родины. Между тем конкурен-ция за привлечение налогопла-тельщика на свою территорию разворачивается по всему миру. Приводился пример Кипра, где для получения на-логового резидентства теперь достаточно прожить на острове 60 дней в году.

Широко обсуждалась на Фо-руме тема инициативного бюд-жетирования. Этот механизм открывает новые возможности для реализации общественного контроля, практического ис-пользования открытых бюджет-ных данных, определения при-оритетов бюджетных расходов с учетом мнения населения. Он апробирован и успешно при-меняется в 22 регионах.

Министр Правительства Москвы, руководитель Депар-

Фо

то Л

.Го

рл

аче

в

12

АКТУАЛЬНО

ФИНАНСЫ № 9, 2017

тамента финансов Е.Ю. Зяб-

барова рассказала о том, как, благодаря трем порталам – «Краутсорсинг», «Активный гражданин» и «Наш город», раз-

мещенным на сайте Москов-ского Правительства, город-ской бюджет взаимодействует с гражданами. Она отметила, что от 25 до 30% расходов осу-ществляются по инициативе или по согласованию с моск-вичами. Речь идет, в первую очередь, о благоустройстве территорий, озеленении, о реализации социальных госу-дарственных программ.

Еще одной темой форума стал человеческий капитал, она обсуждалась в широком контексте, в котором крупно фигурировали факторы тех-нологии, демографии, ор-ганизации рабочего места и процесса обучения. Говоря о революционных изменениях в сфере технологий и о цифро-визации экономики, глава ФНС М.В. Мишустин поделился таким наблюдением: «пришло время, когда команда из 10 молодых целеустремленных профессионалов в состоянии изменить судьбу целых корпо-раций, привести к феноменаль-ному успеху одних и вызвать

упадок других, тех, кто не попал в единый ритм с цифровиза-цией».

И. Коулберн, главный ис-полнительный директор фирмы «Делойт СНГ» (Ian Colebourne), сделал доклад о соверша-ющемся переходе к гибким сетям, о едином комплексе людей и роботов, о фрилансе-рах. Их число в США достигло 53 млн. в 2014 году.

На Форуме финансистов уделили большое внимание социальным аспектам и про-граммам. В докладе замести-теля министра финансов РФ А.О. Котякова говорилось о росте доли социальных расхо-дов в бюджете РФ, увеличении продолжительности жизни в РФ, улучшающихся рейтингах российских вузов, но он не обошел и моменты, вызываю-щие напряжение. Например, чем дольше живет человек, тем выше расходы на его ме-дицинское обслуживание. До-

кладчик также упомянул такой простой рецепт повышения эффективности расходов на здравоохранение, как профи-лактика и диспансеризация, позволяющие пресекать или выявлять заболевания, требую-

щие дорогостоящего лечения, на ранней стадии. А.О. Котяков отметил, что в среднем про-фессиональном образовании «активно формируются новые образовательные программы, привязанные к предприятиям». Он назвал также и другие меры, направленные на развитие человеческого капитала и при-носящие свои плоды: в стати-стике ООН в этом отношении Россия стоит на 49-м месте.

Директор Центра трудо-вых исследований НИУ ВШЭ В.Е. Гимпельсон выразил озабоченность демографи-ческой ситуацией, ухудшаю-щейся в России (сокращение числа занятых, «скошенная» возрастная структура в раз-личных отраслях, когда в одних преобладают молодые работ-ники, а в других – пожилые). Он отметил низкую долю тех, кто проходит переобучение и приобретает новые профессии; таких в стране только 15%, да и этот контингент в основном пополняется врачами, учителя-ми и другими бюджетниками, которых обязывают проходить переобучение. В коммерческом секторе к нему прибегают мало; к сожалению, бизнес не предъ-являет спроса на организацию курсов переподготовки. Ученый также выразил сожаление, что выпускники российских вузов получают хорошую техническую подготовку, но у них отсутству-ют «социальные навыки». Это выражается в том, что не про-является готовность соблюдать технологические требования, дисциплину, работать в команде.

Ректор НИУ ВШЭ Я.И. Кузь-

минов из положительных мо-ментов, наблюдаемых в эко-номике образования, указал

Фо

то А

.Ше

вче

нко

Фо

то Н

.Бе

рсе

не

в

13

АКТУАЛЬНО

ФИНАНСЫ № 9, 2017

на понимание населением ценности образования и его го-товность платить за получение качественного образования, что позволяет мобилизовать средства в поддержку обра-зовательной сферы в размере 1% ВВП, а также на ликвидацию «пунктов по выдаче липовых дипломов». Определенные на-дежды ректор возлагает в этом плане на введение прогрессив-ной шкалы налогообложения. Дополнительные средства по-ступят тогда, как он считает, в региональные бюджеты.

Докладчик также остано-вился на «неуспешных» людях в стране и мире; в эту группу попадают те, кто не вносит по-ложительного вклада в ВВП, чей вклад нулевой или даже отрицательный. Так вот, доля таковых в России составляет 25–28%, что равно показате-лям Бразилии и Мексики, но это страны с трудоизбыточ-ным населением. В Европе, к которой наша страна ближе с демографической точки зре-ния, названный показатель – 6–10%. Как выясняется, самая низкая доля «неуспешных» зафиксирована в Финляндии. Борьба с этим явлением «неу-спешности» должна начинаться в школе посредством патро-нажной работы с родителями и индивидуализацией программ обучения в школах.

В . В . О м е л ь я н о в с к и й (Центр оценки технологий в здравоохранении РАНХ и ГС), со своей стороны, выразил со-мнение в том, что дополнитель-ные вливания средств в сферу здравоохранения в том виде, в каком она существует сегодня, дадут положительный резуль-тат. С другой стороны, он же

отмечал резкое улучшение ста-тистики сердечнососудистых заболеваний в нашей стране, уточнив, что онкология – го-раздо более капиталоемкая сфера. Врачам докладчик реко-мендовал научиться общаться с пациентами, а не только знать основы химии, напомнив, что такое пожелание высказывала Т.А. Голикова в бытность мини-стром здравоохранения.

На МФФ–2017 также вы-ступали Д. Липтон, первый заместитель директора – рас-порядителя Международного валютного фонда, С. Мурел, вице-президент Всемирного банка по региону Европы и Центральной Азии, директор департамента по бюджетным вопросам Международного валютного фонда В. Гаспар. Они поделились с аудиторией своими наблюдениями и сооб-ражениями, а также высказали некоторые рекомендации. Пре-жде всего, они нашли, что Рос-сия оказалась вполне готовой встретить новые вызовы. Она проводит продуманную по-литику в финансово-экономи-ческой сфере. Главная задача теперь – добиться ускорения роста на 1,5–3% (об этом го-ворят и российские руководи-тели), чтобы, по крайней мере, не отставать от общемиро-вых темпов. Международные экономисты прогнозируют, что самые высокие темпы в ближайшие годы будут демон-стрировать Китай и Индия (по 5%), другим развивающимся экономикам выйти на такой уровень не удастся. В России драйвером роста способен быть частный капитал, который должен «располагать большей свободой действий, чтобы ра-

сти, свободой, чтобы реагиро-вать на изменения, и проявлять большую гибкость». Старение населения – это серьезная проблема, однако стоит посмо-треть, как с ней справлялись в развитых государствах. В Япо-нии, например, увеличилась общественная и деловая актив-ность женщин. Для России же годится формула: живи дольше и работай дольше!

Международные эксперты обратили внимание на то, что негативные тенденции имеют свои плюсы. Если в школах сокращается количество уче-ников, то это открывает воз-можности для улучшения ка-чества обучения и увеличивает конкуренцию за привлечение учащихся, как представляет-ся. Инновации также помогут справиться с последствиями сокращения числа занятых. Вы-ступления зарубежных участ-ников свидетельствовали о росте доверия к проводимой российским руководством финансовой и экономической политике.

Итоги прошедшего второ-го Московского финансового форума показали, что такой формат предоставляет мак-симальные возможности по обмену мнениями участникам профессионального и экс-пертного сообщества, пред-ставителям государственной власти и бизнеса. Как было объявлено, было принято ре-шение о том, что Московский финансовый форум станет ежегодным и будет приурочен к Дню финансиста и периоду формирования федераль-ного бюджета, которые при-ходятся на первую половину сентября.