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深圳市盐田区国民经济和社会发展

第十三个五年规划纲要

(征求意见稿)

2015年12月18日

编制单位：盐田区发展和改革局（统计局）

征集意见邮箱：zhksfw@yantian.gov.cn

联系电话： 25228626,25227090

传真：0755-25486892

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目录

前言 ................................................. 4

第一章 “十三五”发展基础和环境 ..................... 5

第一节 “十二五”发展成就 ........................ 5

第二节 “十三五”发展环境 ....................... 12

第二章 指导思想和总体目标 .......................... 16

第一节 指导思想 ................................. 16

第二节 发展思路与原则 ........................... 16

第三节 发展目标 ................................. 18

第三章 创新发展加快产业转型升级 .................... 20

第一节 建设全球航运物流枢纽城区 ................. 20

第二节 建设山海旅游美城 ......................... 24

第三节 推进黄金珠宝产业转型升级 ................. 26

第四节 建设深圳东部产业创新高地 ................. 29

第五节 大力发展现代服务业 ....................... 32

第六节 构建产业转型升级支撑体系 ................. 34

第四章 协调发展推动港城品质跨越提升 ................ 36

第一节 构建发展空间新格局 ....................... 36

第二节 构建内外通达交通网络 ..................... 40

第三节 推动城市更新项目 ......................... 42

第四节 强化公共配套服务设施建设 ................. 44

第五节 提高城市管理水平 ......................... 46

第五章 共享发展打造民生幸福优城 .................... 49

第一节 全力打造社会管理服务先进区 ............... 49

第二节 实现教育均衡优质化 ....................... 51

第三节 着力提升医疗卫生服务水平 ................. 53

第四节 创建国家级和谐劳动关系综合试验区 ......... 56

3

第五节 全面完善社会保障体系 ..................... 58

第六节 打造平安和谐标兵区 ....................... 60

第六章 绿色发展建设国家生态文明先行示范区 .......... 63

第一节 引领生态建设新优势 ....................... 63

第二节 构建循环发展新模式 ....................... 65

第三节 发展绿色低碳新经济 ....................... 67

第四节 践行生态文明新理念 ....................... 69

第七章 彰显特色建设滨海文明强区 .................... 72

第一节 大力提升城区文明水平 ..................... 72

第二节 打造现代海洋文化强区 ..................... 73

第三节 创建国家公共文化服务体系示范区 ........... 75

第四节 推进体育事业加快发展 ..................... 76

第八章 开放发展建设国际化城区 ....................... 78

第一节 提升城区国际化水平 ....................... 78

第二节 积极落实国家“一带一路”战略 ............. 79

第三节 主动融入粤港澳大湾区发展 ................. 80

第九章 深化改革培育发展新动力 ...................... 83

第一节 深化行政管理体制改革 ..................... 83

第二节 创新经济管理体制改革 ..................... 84

第三节 深入推进社会管理体制改革 ................. 86

第四节 积极完善生态文明制度体系 ................. 87

第十章 加强规划实施保障 ............................ 89

第一节 加强党的领导 ............................. 89

第二节 构建规划实施保障体系 ..................... 90

第三节 切实加强规划评估考核 ..................... 91

第四节 发挥重大项目支撑作用 ..................... 92

附件一：盐田区“十三五”规划指标安排表 ............... 93

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前言

建区以来，盐田区勇于改革、艰苦创业，始终坚持精品和特

色的发展导向，经济社会取得瞩目成就。市第六次党代会提出未

来五年深圳市率先全面建成小康社会、努力建成现代化国际化创

新型城市的战略目标。在新的历史时期，盐田区必须按照“品质

跃升”新要求，找准新定位、推动新发展，以改革创新为动力，

加快建设全球航运物流枢纽城区、国家生态文明先行示范区、山

海旅游美城和民生幸福优城，努力建设现代化国际化滨海港城，

率先建成高品质小康社会，奋力迈向“美好城区”。

《盐田区国民经济和社会发展第十三个五年纲要》（以下简称

《规划纲要》）依据《中共盐田区委关于制定盐田区国民经济和社

会发展第十三个五年规划的建议》编制，是指导未来五年经济社

会发展的行动纲领和发展蓝图，是编制和实施专项规划、年度计

划的基本依据。

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第一章 “十三五”发展基础和环境

第一节 “十二五”发展成就

“十二五”时期，在市委、市政府和区委的正确领导下，全

区上下围绕“全面打造‘新品质新盐田’、加快建设现代化国际化

先进滨海城区”的目标，着力推动有质量的稳定增长和可持续的

全面发展，经济社会发展取得显著成绩，为迈向“美好城区”新

征程打下坚实基础，取得的成绩可以概括为“六个新”。

1．经济发展质量实现新跃升

“十二五”以来，本区生产总值先后跨越三百亿元、四百亿

元两级台阶，从2010年的282亿元增至2015年的482亿元，增

长41.3%，年均增速11.3%；人均GDP 高达3.6 万美元，是2010

年1.8倍，年均增速14%；辖区税收收入总额预计68亿元，较2010

年增长 56.1%，年均增速 9.3%；公共财政预算收入 34 亿元，是

2010年2.1倍，年均增速16.1%；全社会固定资产投资五年累计

完成450亿元。质量效益持续提升，2015年，每平方公里产出和

每平方公里税收分别达6.46亿元和##亿元，为2010年1.6倍和

##倍；第三产业增加值占 GDP比重达82%。2015 年，万元 GDP 能

耗为 0.408 吨标准煤，五年累计下降 20.8%，万元 GDP 水耗 8.6

立方米，五年累计下降12%，全面完成“十二五”节能减排目标。

2．产业转型升级取得新成效

港口物流业保持快速发展态势。盐田港吞吐量突破1200万标

箱，占深圳港比例超过50%，年均增长5.68%，盐田综合保税区获

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批验收，高端物流业态不断集聚，德邦物流深圳总部落户进驻，

海格物流在“新三板”成功挂牌，精茂进口商品展示交易中心开

业；盐田港国际物流信息服务平台功能不断完善，推动实施自动

闸口项目。黄金珠宝产业升级稳步推进。出台《加快黄金珠宝产

业转型升级的决定》及相关政策，周大福总部大楼投入使用，国

家珠宝文化创意产业基地、周大福研发生产中心、百泰珠宝园加

快建设，黄金珠宝总部企业走廊初见雏形。旅游消费亮点不断显

现。东部华侨城荣获国家5A级旅游景区称号，成为广东省首个“国

家级旅游度假区”，大梅沙奥特莱斯二期、壹海城一期相继开业。

2015年实现旅游总收入89亿元，增长10.9%，全社会消费零售总

额68亿元。新兴产业快速成长。华大基因产业化进程加快，华大

基因中心开工建设，盐田国际创意港建成运行并获批为市级“科

技企业孵化载体”，海滨制药、凯特生物等生物科技企业发展稳定。

3．民生幸福水平获得新提升

社会建设取得“八个百分百”。符合在深就读条件的义务教育

阶段适龄儿童 100%就近入读公办学校，户籍初中毕业生可 100%

就读高中，困难群众应保率100%，户籍低保和低保边缘困难家庭

住房问题100%得到解决，2012年底前入户盐田、符合条件的低收

入家庭住房问题100%得到解决，公共文化场馆100%免费向公众开

放，充分就业社区覆盖率连续六年达到100%，300至500米范围

内自行车租赁服务实现100%全覆盖。全市率先出台《盐田区社会

建设中长期规划（2014-2020年）》和《盐田区基本公共服务均等

化规划（2015-2020年）》，2015年居民人居可支配收入达4.46万

元。就业再就业工作进一步增强。城镇居民登记失业率控制在3%

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以内，“零就业家庭”保持零整状态，保持充分就业社区全覆盖。

教育事业发展取得长足发展。获评“全国‘两基’工作先进区”，

通过“全国县域义务教育发展基本均衡区”国家级督导认定；盐

田高级中学、梅沙幼儿园建成开学，新增高中学位1080个，义务

教育阶段学位516个，公办幼儿园学位270个,深圳大学（盐田）

工业设计特色学院正式开学。医疗卫生计生服务水平不断提升。

通过“全国基层中医药工作先进单位”省级考评验收；区人民医

院新门诊大楼全面建成，区第二人民医院门诊医技综合楼开工建

设，家庭医生责任制试点范围覆盖到全区社康中心，荣获“广东

省2013年人口与计划生育工作先进单位”称号。社会保障水平不

断提高。完成健康家庭促进行动、低保低收入家庭免费体检等健

康惠民项目；建成交付保障性住房2723 套，落实人才安居工程；

全区三级养老服务工作网络体系基本建成；通过省“双拥模范区”

考核。文化体育事业蓬勃发展。区游泳馆、区图书馆（档案馆）

建成开放，“城市街区24 小时自助图书馆”覆盖率居全市首位，

中英街入选第四批“中国历史文化名街”，梅沙街道、沙头角街道

和海山街道办事处获评“全国文明单位”。社会安全水平保持领先。

获评“深圳市平安建设先进区”，连续10 年保持命案、涉枪案、

绑架案“三必破”，社会公众安全感和公安工作满意度继续保持全

市前列，安全生产、应急管理、防灾减灾、食品药品安全、疫情

防控等形势总体平稳。

4．城区环境品质实现新跨越

市容环境全面优化，综合考核连续获得全市第一。盐田街道

片区功能面貌明显优化。盐田街道片区三年综合提升顺利推进，

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强力实施环境、交通治理，有效整治空气污染、噪音污染等环境

突出问题，推动疏港专用通道建设，完善道路交通、公共服务设

施和产业配套设施建设，实现该片区功能面貌有效改观。综合配

套不断完善。盐田区公共自行车系统建成并投入使用并获得“广

东省宜居环境范例奖”。19.5公里海滨栈道建成并荣获住建部“部

市共建国家低碳生态示范项目”称号。壹海城一期投入使用，盐

田中央公园建成并对外开放，烟墩山生态公园开工建设。城市更

新项目有序推进。盐田三村、四村和西山吓村整体搬迁进入全面

建设和拆迁阶段；径口村、梧桐山隧道口北侧片区、沙头角林场

等旧改项目开工建设，小梅沙整体改造专项规划取得突破。交通

环境不断改善。永安路、东海道、康颐路、青蓬路等市政道路全

面完工。推动明珠道疏港专用通道建设，坪盐通道开工建设，梧

桐山隧道、盐田坳隧道、盐排高速、盐坝高速相继取消收费，轨

道8号线一期动工建设。城市管理水平不断提升。全面推进优质

饮用水入户、老旧住宅区燃气管道入户工程和排水达标小区建设，

实现城市辖区污水集中处理率达到 98%以上。实现违法用地和违

法建筑总量“负增长”，查违共同责任考核在全市唯一连续两年获

评优秀。

5．生态文明建设形成新引领

获评首批“全国水土保持监督管理能力建设区”和华南地区

乃至珠江流域首个‘国家水土保持生态文明区’，区级节能考核成

绩处于全市前列，“国家生态文明先行示范区”获得批复，生态文

明考核实现全市首个“四连冠”。构建国内首个城市GEP（生态系

统生产总值）核算体系。率先发布GEP 核算结果并荣获“中国政

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府创新最佳实践”奖，生态文明建设考核办法改革入选全市“超

百分项目榜”。稳步实施垃圾减量分类长效机制改革。餐厨垃圾无

害化处理“获中国人居环境范例奖”，在全国率先减量餐厨垃圾收

运处理全过程物联网监管体系。节能减排成效明显。盐田国际LNG

拖车项目被评为广东省交通厅节能减排示范项目，全面完成 LED

推广任务。设立绿色建筑发展资金，制定并发布《盐田区绿色建

筑发展规划（2012—2015年）》。大力实施治污保洁工程。唯一荣

获市治污保洁工程“领导小组特别奖”，黄金珠宝加工业废气整治

100%完成，获评全市治污保洁工程“优秀项目奖”。

6．深化改革工作取得新突破

开展行政审批制度改革，完成权责清单编制，盐田区行政服

务大厅建成使用。深化党代会常任制试点，启动区属事业单位人

事制度改革，探索实施“以事定费”管理模式。强力推进中英街

管理体制改革，设立中英街管理局，协调推动中英街立法。全面

推进法官职业化改革，区人民法院被确定为“全国审判权运行机

制改革试点法院”和“全市法院聘用制审判辅助人员分类管理改

革试点单位”。成功创建省级“和谐劳动关系示范城区”。深化社

区管理体制改革，建立社区工作任务目录清单和准入机制，社会

建设“风景林工程”、“织网工程”、“一库一队伍、两网两系统”

架构基本建成。推进投融资体制改革，创新投融资模式和渠道。

推进国企管理体制改革，成立区国有资本投资公司。完善生态文

明建设考核办法，创新考核制度与领导干部勤政考核挂钩。

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盐田区“十二五”主要指标完成情况表

指标名称 “十二五”目标 2015年数据 “十二五”

完成情况

一、创新发展指标

战略性新兴产业（生物、互联网、新能源、

新材料、文化和创意产业、新一代信息技术）

增加值占GDP比重

23% 13% 未完成

生物和医药及相关产业增加值 52亿元 5.2亿元 未完成

全社会研发经费投入 10亿元 2.1亿元 未完成

科技进步贡献率 40% 41% 已完成

从业人员内大专以上学历人员所占比重 28% 30% 已完成

每万人口年度专利授权数量 12件 60件 已完成

国家级科技成果数 “十二五”累计

20件 75件 已完成

区财政扶持科技企业专项资金 “十二五”累计3

亿元 累计3亿元 已完成

二、转型发展指标

地区生产总值 年均增长10% 按现价年均名义增速

11.3% 已完成

第三产业增加值占GDP比重 ≥80% ≥82% 已完成

现代服务业增加值占第三产业比重 ≥80% 70% 未完成

人均生产总值 ≥3万美元/人 ≥3.6万美元/人 已完成

单位建设用地GDP产出﹡ 21.8亿元/平方公

里 24亿元/平方公里 已完成

财政一般预算收入 年均增长10% 年均增长16% 已完成

全社会固定资产投资额 “十二五”累计

450亿元 测算可完成450亿 预计可以完成

社会投资占固定资产投资比重 ≥85% ≥86.4% 已完成

社会消费品零售总额 68亿元 测算为68亿元 预计可以完成

旅游总收入 91亿元 测算为89亿元 未完成

三、低碳发展指标

万元GDP二氧化碳排放量 累计下降12% 累计下降12% 已完成

万元GDP能耗 累计下降20% 累计下降20.8% 已完成

万元GDP电耗 累计下降10% 累计下降31.3% 已完成

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指标名称 “十二五”目标 2015年数据 “十二五”

完成情况

万元GDP水耗 累计下降12% 累计下降12% 已完成

城市污水集中处理率 ≥96% ≥98% 已完成

空气质量达到二级以上天数 ≥360天 ≥360天 已完成

绿道长度 ≥200公里 253公里 已完成

人均公园绿地面积 17.2平方米 23.56平方米 已完成

建成区绿化覆盖率 45.5% 45.53% 已完成

四、和谐发展指标

户籍人口自然增长率 ≤16.1‰ ≤16.1‰ 已完成

户籍居民登记失业率 ≤3% ≤3% 已完成

居民人均可支配收入 5.1万元/人

按原统计口径可以完

成（按现统计口径为

4.46万元）

预计可以完成

居民人均居住建筑面积 27平方米 2014年24.96平方米 预计可以完成

城镇职工基本养老保险参保率 ≥95% ≥95% 已完成

财政性教育经费投入占一般预算支出比重 15% 15% 已完成

每千人拥有医生数 2.6人 2.01人 未完成

每千人拥有医疗床位数 3.4张 1.94张 未完成

人均公共图书馆藏书 3.5册 3.5册 已完成

人均公共体育场地面积 2.5平方米 2.6平方米 已完成

亿元GDP安全事故死亡率 五年平均控制在

0.06人/亿元以内

五年平均控制在

0.06人/亿元以内 已完成

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第二节 “十三五”发展环境

“十三五”时期国内外形势复杂多变，全球经济处于深度转

型调整阶段，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，

盐田也将进入全面转型升级，实现品质跃升的关键时期，经济社

会发展迎来难得的历史新机遇，但也存在不容忽视的困难和挑战。

1．面临形势

国际国内形势。世界经济在深度调整中曲折复苏，全球贸易

自由化趋势进一步增强，新一轮科技革命和产业变革蓄势待发，

但国际金融危机深层次影响在相当长时期依然存在，区域和国家

间竞争博弈更加激烈。我国迎来全面建成小康社会决胜阶段，经

济社会发展进入“新常态”，经济增长转向中高速增长，全面深化

改革进一步释放改革红利，内需拉动将发挥更大作用，“一带一路”

和自由贸易区战略实施，将推动形成更高层级发展新格局。“中国

制造2025”、“互联网+”行动计划将加快转型升级步伐。

深圳发展态势。深圳市六次党代会提出了未来五年率先全面

建成小康社会、打造“两区三市”的现代化国际化创新型城市的

发展目标。进一步落实创新驱动战略，加快国家自主创新示范区

建设步伐。依托粤港澳大湾区，加快自贸区建设和前海开发开放，

将深圳打造成为“一带一路”战略枢纽，实施“东进战略”，补齐

东部地区发展短板。

2．发展机遇

全面深化改革引领盐田发展新征程。新时期，我国提出全面

深化改革的战略部署，作为全市改革创新的“试验田”，盐田具备

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与生俱来的改革基因和良好基础，在生态文明、基层治理、法官

职业化等改革领域走在全市前列，盐田应牢牢把握全面深化改革

的历史机遇，进一步通过深化改革突破制约盐田经济社会发展的

重大问题。

“一带一路”强化盐田港战略地位。国家“一带一路”战略

深入实施，深圳市致力于强化“全球物流枢纽城市”功能，打造

“一带一路”战略枢纽，携手香港合作共建全球航运中心。远洋

航运大船化趋势日益明显，盐田港作为华南远洋主枢纽港的地位

和作用将进一步凸显，盐田综合保税区封关运作并向自由贸易区

转型，为我区港口物流业转型发展提供了广阔的空间。

生态文明提升盐田发展新优势。绿色发展理念的提出，标志

着生态文明建设被提高到了前所未有的高度，改善生态环境质量

是全面建成小康社会的必然选择，绿色生态将成为城区竞争的新

要素。盐田获批国家生态文明先行示范区，将进一步强化盐田生

态品牌，有利于盐田将生态优势转化为发展动力，有利于吸引重

大投资、优秀人才等高端要素，为辖区经济社会发展提供生态支

撑。

创新驱动战略推动盐田转型升级。随着国家、省、市关于创

新驱动战略的深入实施，“互联网+”行动计划的推动以及“大众

创业、万众创新”体制机制的健全完善，将为盐田区的港口物流、

黄金珠宝、旅游业等传统产业转型升级注入新的活力和动力，也

为生物科技等新兴产业提供更为广阔的前景，在科技创新、产业

创新、产品创新等方面将大有可为。

轨道交通力促盐田发展新跨越。轨道8号线一期、二期建设

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进入快车道，将于2020年前同步建成、同步运营。轨道交通的开

通运营，将拉近盐田与中心区距离，推动盐田乃至整个深圳东部

滨海地区交通环境质提升，有效吸引高端产业、人才集聚，推动

盐田经济社会跨越式发展。

“东进战略”强化盐田辐射功能。随着深圳“东进战略”的

实施，基础设施投入、产业布局和政策供给等方面将向东部地区

倾斜，盐田门户节点的区位优势更加凸显，市中心城区高端要素

外溢效应增强，有利于盐田承接中心城区产业和要素转移，推动

产业转型升级。同时依托世界级大港、口岸、盐田综合保税区等

战略性资源，服务辐射东部区域乃至粤东地区发展前景广阔。

3．面临挑战

发展空间约束凸显。辖区可建设用地匮乏，缺乏可供开发的

规模性用地，产业发展和公共服务项目受制于空间落地困难，亟

需利用规划政策机制，挖掘城区空间资源。现有产业用地以港口、

仓储物流、工业为主，创新、研发型产业用地有限，优质产业空

间不足，土地利用效益低下，土地资源集约化利用水平较低。

产业转型升级形势紧迫。外部经济环境错综复杂，我国经济

发展进入新常态，保持经济较快速度压力增大。我区产业结构单

一，结构性风险和内生动力不足问题仍然突出，港口物流、旅游

产业和黄金珠宝产业转型升级步伐亟需加快，金融、法律等专业

服务业发展严重滞后。

城区配套环境亟待改善。消费人气偏弱，城区配套设施布局

有待优化，对人流、商流、资金流、信息流等要素的吸引力和聚

集力不强，教育、医疗等优质公共服务资源供给不足。城区对外

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通达性不足，内部网络不完善。疏港交通体系不完整，拖车停车

资源紧缺,梅沙片区旅游旺季交通拥堵现象突出。

重大项目投资后劲乏力。区域竞争日益激烈，重大项目引进

难度加大。重大项目推进机制仍需完善，推进力度偏弱偏慢，受

制于拆迁等因素，部分重大战略性项目进展滞后，对关乎全区长

远发展和民生福祉的重大项目谋划和储备不足，在全市有重大影

响力的公共服务项目处于空白状态，社会投资动力未被充分激活。

社会建设和管理压力增加。深层次体制机制矛盾依然突出，

社会组织发展水平亟需提升，社会建设体制机制创新力度还需加

强。医疗、教育等公共服务领域的优质资源供给不足，与辖区居

民期待仍有一定差距。人才资源总量不足，高素质人才缺乏。社

会治安、食品药品安全、应急维稳、安全生产等对城区安全和社

会治理带来较大压力。

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第二章 指导思想和总体目标

第一节 指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十

八届三中、四中、五中全会精神，以马列主义、毛泽东思想、邓

小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻

习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“四个全面”战略布局，

牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，按照“品

质跃升”新要求，勇于改革创新，加快建设全球航运物流枢纽城

区、国家生态文明先行示范区、山海旅游美城和民生幸福优城，

努力建设现代化国际化滨海港城，率先建成高品质小康社会，奋

力迈向“美好城区”。

第二节 发展思路与原则

建区以来，盐田始终坚持精品和特色的发展导向，“十二五”

提出“新品质新盐田”的发展要求。当前，盐田迎来一系列前所

未有的重大发展机遇，经济社会各方面都处于从量变到质变的关

键阶段。在继承和发展的基础上，“十三五”提出“品质跃升”发

展新要求，针对产业发展、社会事业、文化建设、生态文明、城

区环境等重点领域和关键环节，高起点规划、高标准建设、强力

度推进，努力实现发展品质新跃升，全力支撑“美好城区”建设。

——改革引领，探索先行先试重点突破。发挥盐田“船小好

调头”的优势，勇于先行先试，通过改革突破中英街复兴、产业

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转型等制约经济社会发展的瓶颈问题，争取弯道超车，为“美好

城区”建设提供不竭动力。瞄准制约我区发展的关键领域，找准

突破口和主攻方向，大胆探索，先行先试，推出具有标志性、关

联性作用的改革举措，率先取得突破，形成一批特色亮点，继续

争当全市改革开放排头兵。

——创新驱动，加快产业转型升级。全面落实创新驱动发展

战略，坚持“产业为先，质量引领”，构建特色综合创新生态体系，

加快国家自主创新示范区盐田片区建设，瞄准产业创新、产业融

合和特色产业发展，针对产业转型中的突出问题，精准发力，以

创新促进传统产业提质增效，全力加快产业转型升级速度，为转

型升级提速提质注入新活力。

——绿色优先，塑造城区发展新优势。贯彻绿色发展理念，

将高品质的生态环境作为盐田最具魅力、最富竞争力的独特优势

和战略资源，在全面巩固“国家生态文明先行示范区”创建成果

的基础上，推动在港口物流业、黄金珠宝产业等重点领域形成绿

色发展方式，促进居民生活方式更加节能低碳，强化生态红线管

理，不断增加城区绿量，释放更多绿色福利。

——和谐共享，释放更多民生福利。把增进民生福祉作为经

济社会发展根本出发点和落脚点，让改革发展成果更多、更公平

地惠及盐田居民。加快补齐发展短板，针对教育、医疗和文化等

居民群众最关心的领域，加快提升基本公共服务均等化和优质化

水平，提升文明素质，加强人文关怀，更好地满足辖区居民对美

好生活的向往，率先建成更高品质小康社会。

——协调发展，推动区域资源优化配置。推动城区组团间协

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调发展，着重加大对盐田港后方陆域投入力度，实现盐田街道片

区功能提升。优化土地空间布局，完善基础设施，促进港城协调

发展。主动对接深圳“东进战略”，强化与周边区域的互联互通，

形成协调发展机制。加强深港合作，深化国际交流。坚持“引进

来、走出去”，支持区内企业引进外部高端资源，支持优势企业走

出去发展，拓展国内国外市场。

——开放包容，建设国际化城区。以更加广阔的国际视野和

更高水平的战略思维，提升对外开放层次，深化对外交流合作，

塑造国际化城区品质。加强对港澳台合作，促进更多经贸和文体

交流。统筹“引进来、走出去”，坚持支持区内企业引进外部高端

资源，支持优势企业走出去发展，拓展国内国外市场。努力把盐

田建设成为深圳具有重要影响力的国际化城区。

第三节 发展目标

根据“十三五”经济社会发展指导思想和战略重点，立足盐

田实际，充分衔接上级规划，“十三五”盐田区经济社会发展目标

是：经济平稳健康发展，质量效益有效提升，产业结构持续优化，

社会建设全面提升，民生幸福显著增强，生态文明加速推进，深

化改革成果显著，“美好城区”建设取得显著成效，努力建成现代

化国际化先进滨海城区，率先实现本区地区生产总值和居民人均

收入较2010年翻一番的任务，率先全面建成高品质小康社会，为

盐田未来长远发展打下坚实基础。

——经济优质高效。经济实力进一步增强，全区本地生产总

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值年均增长8.5%左右，到2020年超过720亿元，是2010年的2.5

倍，公共财政预算收入51亿元。产业转型升级成效显著，自主创

新能力和核心竞争力逐步加强。到2020年战略性新兴产业增加值

占GDP比重达到18%。

——政治民主清明。民主法治治理能力显著增强，率先完成

市委、区委提出的法治建设任务，坚持民主决策、科学决策、依

法决策，打造廉洁政府。到2020年实现法治政府建设指数达，政

府信息公开率达 %，居委会直选率保持 %。

——文化丰富多彩。文化、体育事业蓬勃发展，公共文化服

务体系进一步完善，全民健身活动全面开展，特色海洋文化不断

彰显，文明城区建设成效显著。每万人拥有公共文化设施面积达

平方米，每万人拥有体育场地设施面积平方米。

——社会和谐共享。率先实现基本公共服务均等化，教育、

医疗卫生等公共服务提升优质化水平显著提升，社会保障普惠面

更广。人均可支配收入达到6.7 万元，城镇居民登记失业率控制

在3%以内；千人医生数达到3.4人；亿元GDP安全事故死亡数不

高于人；常住人口基本医疗保险参保率达到%。

——生态优美宜人。厚植生态环境优势，把生态文明放在更

加突出的位置，打造生态文明品牌，创造更多生态福利。到2020

年GEP达到1125亿元，万元GDP能耗下降到0.4吨标准煤，万元

GDP水耗累计下降25%，辖区空气质量优良天数达到355天，PM2.5

平均浓度不高于25微克/立方米，生活垃圾无害化处理率为100%，

人均公共绿地面积19.5平方米。

20

第三章 创新发展加快产业转型升级

坚持发展是第一要务，创新是引领发展的第一动力，以经济

优质高效发展为目标，坚持传统产业高端化、新兴产业集聚化，

集聚优质空间资源，明晰产业定位，优化产业布局，塑造良好发

展环境，充分发挥政策优势，以重大项目和平台建设为抓手，努

力构建创新驱动、特色鲜明、优势突出的现代产业体系，着力推

动产业转型升级,全面提升经济发展质量和核心竞争力。

第一节 建设全球航运物流枢纽城区

坚持“区港联动、以港兴区”不动摇，全力服务深圳市打造

全球物流枢纽城市，进一步巩固盐田港核心竞争力，打造临港产

业集聚区，推动港口物流产业向高端化发展，进一步提升对外开

放水平，促进产港城融合。到2020年，盐田港集装箱年吞吐量达

到1400万标箱以上，港口物流业增加值达到210亿元以上，占辖

区GDP的比重上升到30%以上。

1．进一步强化华南远洋主枢纽港地位

适应航运业大船化发展趋势，强化盐田港的深水核心优势，

加快推进盐田港东港区开发建设，合理规划布局若干超大型深水

泊位，完成中港区升级改造和西港区建设。支持盐田国际拓展更

多远洋航线，大力发展中转航线和多式联运，促进国际中转增值

业务发展，努力扩大港口辐射范围和揽货能力。加大口岸联检单

位协调服务力度，以盐田港区纳入深圳市国际贸易单一窗口试点

21

工作计划为契机，全面优化口岸通关环境。

2．打造完善港区综合基础设施体系

推进明珠道等疏港交通和东海道南段等内部路网微循环建设，

启动盐港东立交规划建设，加强后方陆域交通管理和组织，提升

后方陆域交通环境。大力发展多式联运，推动平盐铁路升级改造，

发展内陆无水港，拓展内贸海铁联运班线。高标准建设集装箱拖

车多层停车场，建成东港区地块临时停车场，协同周边区域，打

造多点分布、布局合理的停车服务体系。进一步提升港口信息化

水平，推进盐田港物流信息服务平台项目三期和大后方运输服务

平台等平台建设，实现资源、信息全方位共享。

3．高水平建设盐田综合保税区

高标准完成综保区基础设施建设，完善盐田综合保税区交通

配套和生活配套，推动闸口智能化系统建设，升级信息系统功能，

优化通关环境，搭建权责统一、运行高效、服务管理能力强的管

理体制。加快盐田港现代物流中心二期等重大物流项目建设。吸

引国际贸易、第三方物流、国际分拨配送等服务企业等入区经营，

大力发展国际采购、进口分销等高增值业务。开展综保区向自贸

区转型研究，争取将中国（广东）自由贸易试验区相关政策复制

推广，推动实现向自贸（园）区转型升级的路径。

4．打造跨境电商新引擎

积极向上争取，努力纳入跨境电商试点范围，推广复制先进

经验做法，研究制定跨境电商扶持政策。依托盐田港现代物流中

心二期等项目，发挥综保区内外的资源要素优势和集聚效应，根

据盐田港进口货物结构特点，支持建设移动电子商务、跨境电子

22

商务平台和产业园区，积极构建服务于全球贸易和营销网络、跨

境电子商务的物流平台体系，打造富有特色的全国性跨境电商物

流集散中心。

5．加快建设盐田河临港产业带

以盐田河临港产业带纳入市重点区域为契机，建立强有力的

建设推进机制，推动形成盐田河总部经济走廊、现代物流服务组

团和创新产业组团的“两组团一走廊”空间布局。启动盐田河临

港产业带的空间规划、产业规划和重大项目规划编制工作和相关

研究项目，推动法定图则修编,优化空间布局，有效配置土地资源。

强力推进马留畲工业区改造等重大项目建设，大力发展高端物流、

航运服务、商贸服务、总部经济和创新型产业形态，吸引优质企

业进驻，提升产业品质。

图1 盐田河临港产业带布局图

23

6．大力发展高端现代物流业

落实促进物流业高端化发展的若干措施，扶持物流企业做大

做强，建立健全物流公共服务平台，发展专业物流服务业，强化

物流人才引进培养，支持物流特色学院建设发展。将进口贸易作

为物流业转型升级的主攻方向，打造进口贸易示范区，延伸物流

产业链条，发展物流高端创新业态，推动进口商品展示交易和跨

境电商发展，打造以商贸物流为核心的现代高端物流产业集群，

探索建立区域性大宗进口商品交易市场，推动物流业与电子商务、

金融、文化、旅游等多产业融合发展。依托重大项目建设，吸引

培植高端现代物流业态，打造若干现代专业物流产业集聚区和产

业发展平台，大力吸引和培育航运服务业发展。 专栏1：港口物流重大工程

港口建设工程：东港区启动建设，力争“十三五”期间东港区有一个20万吨级以上

超大型泊位投入使用；中港区S886泊位建成投入使用；西港区增加3个5万吨级的泊位。

港区基础设施建设工程：完成坪盐通道、龙盐路、西禾路、明珠道疏港专用通道、永

安一路、东海道南段建设，建成盐田港物流信息服务平台项目三期和大后方运输服务平台

等平台，完成盐田坳隧道升级改造和盐港东立交建设；出台盐田后方陆域交通综合治理方

案，启动平盐铁路升级改造可行性研究。

盐田综合保税区建设工程:完成综保区围网工程封关验收，编制出台综保区产业发展

及空间布局规划，启动综保区向自贸区转型可行性研究，建成盐田港现代物流中心二期、

海格零售物流中心、中通百富新现代物流中心、精茂进口商品展示交易中心。

盐田河临港产业带建设工程：开展盐田旧墟镇填海规划、轨道8号线和3号线支线连

接规划、轨道8号线地下空间研究、后方陆域法定图则修编研究、西港区地块转型升级等

规划研究，调整法定图则，实施盐田港普洛斯国际物流园建设、富坤仓储物流园改造、南

半岛物流园改造、金斗岭工业区改造、鹏广达商务广场建设、马留畲工业区改造、盐田旧

墟镇改造、墟镇填海等重大项目。

物流产业转型升级工程：推进盐田物流特色学院建设，发力进口商贸发展，探索建设

盐田大宗进口商品交易市场；加快推进翡翠岛广场、盐田港进口冷冻水产品交易基地和盐

田港国际物流综合服务中心（中港区03-03宗地）等重大物流产业项目建设。

24

第二节 建设山海旅游美城

充分利用辖区山海资源和生态优势，统筹规划旅游资源，大

力发展生态旅游，加速跨界创新，推进产业融合，创新优化旅游

服务，完善旅游配套基础设施，打造城区旅游形象和品牌，提升

旅游品质，控制游客数量，优化游客结构，努力建设城区、旅游

区、产区“三区融合”、创新创业活跃的山海旅游美城。到 2020

年，全区旅游业总收入达到 140 亿元，年均增长 10%，年接待国

内外旅游者人次持在1800-2000万人次左右。

1．加速提升旅游发展品质

高标准推进小梅沙整体改造，规划建设复合型海滨度假旅游

精品，打造盐田乃至全市滨海旅游靓丽新名片。优化大梅沙海滨

公园管理，研究大梅沙海滨公园客流控制方案，完善大梅沙片区

高端旅游设施，探索打造大梅沙片区滨海步行长廊，着力提升景

区品质。鼓励东部华侨城深度开发高端旅游项目，推进三期工程

建设，不断拓展国家级旅游度假区的内涵。利用山海资源发展养

生、体检、培训等高端衍伸产品，同时积极开发符合生态控制线

要求的音乐森林、童话森林、森林浴场等情景化体验设计的康体

游乐项目。协调恢复梅沙旅游专用口岸，依托旧墟镇改造和小梅

沙整体改造，打造集研发、展览、销售、服务为一体的综合性游

艇邮轮产业基地。

2．努力打造“中英街商贸旅游区”

明确中英街功能定位，完成中英街整体环境改造工程，打造

特色街区，理顺通关模式，打击“水客”和走私，杜绝假冒伪劣

商品，维护正常的市场经营秩序。创新体制机制，探索深港共同

25

打造“中英街商贸旅游区”。发挥中英街自由贸易的特色和影响力，

大力发展中高端进口商品，推动中英街转型升级，争取将中英街

打造为全市商贸旅游领域的创新亮点。探索向国家旅游局申请批

复成为国家级旅游景区的可行性，尝试引入具有开发经验的旅游

经营主体开展市场化运营管理。

3．全力培育旅游消费新增长极

把旅游消费培育作为旅游产业转型升级的主攻方向，促进旅

游消费融合发展，支持大梅沙奥特莱斯购物村、精茂进口商品展

示交易中心加快发展，擦亮中英街和盐田海鲜街的闪亮品牌，依

托翡翠岛、东部华侨城和小梅沙整体改造布局若干特色旅游购物

街区，鼓励粤豪等企业开展黄金珠宝工业旅游。通过高水平举办

深圳黄金海岸旅游节、深圳（大梅沙）沙滩音乐节等旅游文化节

庆活动，激发旅游消费潜力。规范市场秩序，依法严厉打击假冒

伪劣商品和价格欺诈行为，维护辖区旅游消费良好环境。

4．推动旅游业转型升级

明确旅游业的支柱产业地位，把旅游业作为凸显城区形象和

内涵的靓丽名片，切实发挥旅游业对于城区发展的积极带动作用，

推动成立辖区旅游行业协会,制定实施整体方案，促进旅游业转型

升级。激活“旅游+”的强大渗透力，探索开发港口旅游，结合深

圳抽水蓄能电站建设开发水景旅游，以及与生命健康、黄金珠宝

设计制造等融合的工业旅游。借助优质的山海资源优势和影视产

业基础，发展影视旅游。创建旅游公共服务应用和旅游电子商务

平台，推动智慧旅游。挖掘城区文化底蕴，拓展文化旅游产品。

发力高端精品会展，扭转旅游淡季不利局面。

26

5．力推景城融合发展

以旅游业发展和城市转型两者相辅相成、有机融合为目标，

在城市规划建设中融入更多旅游元素，整体规划、建设和管理城

区市政设施，结合“趣城计划”，高标准建设山海通廊。着力解决

旅游旺季交通拥堵问题，加强主要旅游景点与区域周边轨道交通

站点接驳，规划连接各景点和城区的大旅游闭合环线，以交通串

连的方式整合区域旅游资源，探索提供绿动卡免费租用服务。积

极争取恢复梅沙旅游专用口岸，争取开通东部海上旅游交通巴士

观光线路，加强深港旅游经贸合作，与东部城区形成山海旅游互

补合作新格局推动区域旅游协同发展。

第三节 推进黄金珠宝产业转型升级

以增强产业核心竞争力为重点，大力促进黄金珠宝产业转型

升级提质增效，构建以总部运营和品牌培育为核心，与文化创意

专栏2：旅游业重大工程

旅游品质提升工程：推进小梅沙整体改造、东部华侨城三期工程，恢复梅沙旅游专用

口岸。

中英街商贸旅游区工程：完成中英街整体环境改造工程、中英街管理局大楼加固工程、

中英街关口改造工程、中英街博物馆陈列改造及副楼建设工程，延长通关时间，放宽购物

限额，建成网上申请预约办证系统。

新增长极培育工程：布局特色旅游购物街区，翡翠岛打造为全市首个海洋特色购物中

心、支持盐田海鲜街、大梅沙奥特莱斯、精茂城加快发展。

旅游业转型工程:完善政策体系，成立行业协会，发力会展经济、工业旅游、港口旅

游、影视旅游、智慧旅游。

景城融合工程：实施“趣城”计划，建设“山海通廊”，串联旅游资源，打造翡翠岛

-避风塘-烟墩山湾区景观岸线。

27

等产业融合发展的创新型特色产业体系，将盐田打造成为在国内

享有一定知名度的黄金珠宝总部企业集聚地、高端绿色制造基地、

珠宝文化创意设计高地和时尚消费引领地。到2020年，盐田区黄

金珠宝规模以上工业总产值750亿元，税收总额达到15亿元，集

聚总部企业数量达到10家。

1．打造黄金珠宝总部企业走廊

集聚空间资源，强化政策支持，营造优质发展环境，确保现

有总部企业扎根发展,有针对性地培育和引进一批黄金珠宝总部

型企业。整合土地资源，盘活用地存量，在现代产业服务中心二

期用地引进一家高端黄金珠宝总部企业，为黄金珠宝总部企业提

供优质发展空间，努力打造以周大福集团大厦、黄金珠宝大厦、

国家珠宝文化创意产业基地、盐田现代产业服务中心为核心，以

万科壹海城为依托的黄金珠宝总部走廊。

2．打造高端绿色制造基地

合理引导和优化产业空间布局，为黄金珠宝低碳绿色制造提

供空间，集约规划建设符合技术要求和无害排放的环保要求的新

型工业厂房，加快技术和设备更新。实施严格的产业准入门槛，

坚决淘汰落后产能和工艺，鼓励企业研制和开发高端制造装备，

力争3D打印技术走在前列，支持周大福、百泰建成市级以上黄金

珠宝技术中心，使盐田成为我国黄金珠宝制造业重要的技术创新

中心、高端生产制造和研发基地。

3．打造黄金珠宝时尚消费引领地

强化周大福、粤豪等龙头企业的品牌引领作用，鼓励辖区优

秀企业自创品牌，拓展销售渠道，提高市场占有率和品牌价值，

28

提升盐田珠宝产业的整体竞争力。鼓励企业形成强有力的品牌联

盟，丰富区域品牌内涵，打造“盐田珠宝”区域性品牌形象，争

取申请设立文博会盐田黄金珠宝分会场。扶持建立服务辖区珠宝

产业的综合类电商服务平台，推广乐提网、老福记等网店品牌，

做大珠宝电商销售规模。促进黄金珠宝产业与商贸旅游业融合发

展，支持龙头企业打造总部展示大厅，举办主题展销活动，加快

建成集珠宝文化体验馆、博物馆和珠宝首饰加工制造主题工厂为

一体，涵盖观光旅游、精品购物的珠宝文化综合区。

4．大力发展珠宝文化创意设计

完成粤豪国家珠宝文化创意产业基地建设，联合深圳市金银

珠宝创意产业协会，搭建黄金珠宝产业公共技术服务平台，吸引

优秀设计师工作室和国际高端品牌珠宝创意研发中心入驻，实现

由“盐田制造”向“盐田创意”蜕变。以旅游资源和各类文体赛

事为载体，融入时尚元素，举办创意设计大赛，强化对黄金珠宝

产业发展的辐射和带动作用。鼓励企业培养和引进珠宝设计专业

人才，探索设立珠宝设计特色学院，出台技术型创意设计人才认

定办法，培育优秀设计师团队和优质设计要素资源，促成珠宝领

域人才高地建设。

专栏3：黄金珠宝产业重大工程

黄金珠宝总部工程：引进培育10家黄金珠宝总部企业，打造黄金珠宝总部企业走廊。

黄金珠宝高端绿色制造基地建设：推进周大福高新科技研发生产中心、百泰珠宝园、

太平洋工业区改造等项目建设，为高端制造提供承载空间，提高准入门槛，推广新技术。

黄金珠宝时尚消费工程：设立文博会盐田黄金珠宝分会场，推广乐提网、老福记等品牌，

举办主题展销活动。

创意设计工程：推进国家珠宝文化创意产业基地建设，搭建公共服务平台，设立珠宝

设计专业培训学校。

29

第四节 建设深圳东部产业创新高地

把创新摆在发展的突出位置，发力未来产业，发挥国际生物

谷支撑功能圈层作用，集聚创新资源，着力推进生命健康科技产

业化，推进“互联网+”行动，积极培育新业态和新商业模式，推

动大众创业、万众创新，围绕深圳国家自主创新示范区建设，完

善创客空间新型孵化模式，营造创新创业体系。到2020年，战略

性新兴产业增加值占 GDP 比重达到 18%，全社会研发支出占 GDP

比重，专利授权量。

1．打造国际生命健康产业创新中心

全面落实深圳国际生物谷和生命健康产业规划，配合华大基

因争取国家、省、市战略支持，发挥华大基因的龙头引领作用，

鼓励抢占基因行业制高点，构建具有国际一流水准的的技术创新

体系，加快基因成果产业化进程和上市发展步伐，探索与旅游、

健康服务业等跨界融合发展，依托华大基因中心成坑产业发展基

地，打造国际生命健康产业创新中心。大力支持安多福、汉邦多

糖、海滨制药等生物医药企业加快发展，吸引生物科技和生命健

康产业高端项目、企业和人才团队聚集，并针对高端医疗器械、

基因测序仪、重大新药等产品的核心关键领域进行重点突破，增

强自主创新能力。

2．抢占特色海洋经济发展制高点

合理开发利用海洋资源，落实《深圳市海洋产业发展规划（2013

—2020 年）》，制定实施海洋经济发展工作方案，促进游艇邮轮产

业集聚，合理规划游艇邮轮码头，以沙头角、翡翠岛、大梅沙、

小梅沙四个公共游艇码头为依托，游艇配套展销及服务基地的建

30

设，为游艇提供一流发展环境。大力发展海洋生物基因、海洋水

产品精深加工等海洋生物产业，发展远洋渔业，支持建设盐田港

进口冷冻水产品交易基地。支持华大基因探索建立海洋生物研发

基地和工程实验室，探索在盐田建设市一级海洋博物馆的可行性。

3．推进战略性新兴产业发展取得新突破

借助国家自主创新示范区政策，紧扣盐田产业基础和特色，

聚焦生物科技、物联网、互联网+、节能环保、黄金珠宝创意设计、

文化创意等领域，创新政府资源配置和投入方式，完善战略性新

兴产业扶持政策，努力走特色精品之路。做大做强盐田国际创意

港，切实发挥平台支撑作用。集约利用土地资源，为战略性新兴

产业发展提供更多优质空间，引进和培育一批成长型企业，打造

特色产业集聚区。助力码隆科技、鼎燊云厨、绿野清风等人工智

能和绿色环保产业发展壮大。强化企业创新主体地位，大力培育

上市资源，推动创新型企业上市融资，争取实现高新技术中小板、

创业板零突破。

4．大力实施“互联网+”行动计划

深入实施《深圳市“互联网+”行动计划》，制定出台扶持措

施，以互联网思维、互联网技术和互联网手段，推动转型升级，

形成发展新动能。探索以盐田国际创意港、盐田现代产业服务中

心等产业空间为载体，打造一批创新平台，孵化培育一批网络创

新型企业。放大产业发展资金的引导作用撬动更多社会资本进入，

组织实施互联网+港口物流、互联网+黄金珠宝、互联网+旅游、互

联网+文化创意等重大工程，积极发掘和培育更多的“互联网＋”

新业态、新模式。

31

5．支持大众创业、万众创新

营造大众创业、万众创新制度环境，构建财政资金激励引导

的长效机制，强化创新、创业、创投、创客“四创联动”，推进众

创、众包、众扶、众筹“四众”支撑平台快速发展。支持企业与

高等院校、科研机构、上下游企业、行业协会等共建技术创新战

略联盟，合作开展共性关键技术攻关、技术标准和产业技术路线

图制定。依托辖区特色产业，建立产业孵化公共服务平台，以创

客进校园、创客进社区等形式，推动创客空间特色运营，发挥东

部E 港创客创意基地的作用，以创客工位+公寓+咖啡为特色，打

造一站式创业生态圈。争取五年内，建成5 个以上低成本、开放

式、便利化的创客空间载体。

6．发展特色文化创意产业

完善文化产业扶持政策，设立产业扶持资金，强化文化产业

配套服务，完善文化创意园区基础设施，提升园区指导服务，吸

引优质文化创意项目入驻，引导本地企业做大做强。健全文化要

素市场，加大版权保护力度，完善文化产权交易机制。加快发展

“文化+”新兴业态，推动文化产业与旅游、生态、互联网、科技、

信息、生物、法律、金融等深度融合。拓展大众文化消费市场，

将珠宝设计体验、旅游产品订制、文化产业园区游览等项目营造

成时尚创意消费热点。

专栏4：创新型产业重大项目和工程

创新型产业园区建设重大项目：推动北山工业区二期、大百汇科技园、盐田科技大厦、

华大基因中心成坑产业发展基地等重大项目建设。

生命健康产业促进工程：加快科技成果应用，围绕生物基因、生物医药、生物农业和

生物环保等领域开展技术攻关。

战略性新兴产业：互联网+运用财政后补助、间接投入等方式，逐渐形成无偿与有偿

32

第五节 大力发展现代服务业

深刻认识现代服务业在经济社会发展中的重要作用，把现代

服务业作为产业转型发展的主要抓手，实现现代服务业更高质量、

更高层次、更高效率的内涵式发展，促进生产性服务业和生活性

服务业齐头并进，推动优秀总部企业纵深发展，提高城区的服务

辐射能力。

1．实施特色总部经济集聚计划

将总部经济集聚作为产业培养、招商引资的重点方向，营造

良好的总部企业发展环境，着力培养港口物流、旅游、黄金珠宝

等优势企业做大做强。扶持万科、周大福、华大基因等总部企业

扎根发展，鼓励有条件的总部企业上市融资发展。支持万科进入

世界 500 强，发挥万科的集聚示范作用，大力吸引跨国公司、国

内大型企业集团在盐田设立区域和全国总部，形成总部经济适度

集聚和高效发展。大力支持辖区总部企业依靠其人才、资金和技

术优势参与城区规划建设、产业结构升级和环境功能提升，支持

优秀总部企业拓展发展空间和领域。

2．努力提升生产性服务业发展水平

针对城区生产性服务业发展短板，出台相应扶持政策，加大

并行、事前与事后结合的多元投入机制，全力打造适合不同类型、不同发展阶段创新型企

业的政策“组合拳”。

海洋经济发展项目：发展海洋生物产业、远洋渔业和游艇邮轮产业，建设进口冷冻水

产品交易基地，研究规划建设海洋博物馆。

众创工程：建成使用东部E港创客创意基地创客空间，在现代产业服务中心、田心创

意港建设创客空间，搭建创客平台。

33

对生产性服务业企业的引进力度和扶持力度，做强生产性服务业，

服务深圳东部，辐射深莞惠乃至深汕合作区。依托盐田中心区高

端楼宇的建设，大力发展会计、法律、咨询、职业培训等专业服

务业，结合盐田河临港产业带的建设和翡翠岛的开发，大力发展

金融租赁、海事仲裁、会展、航运总部等航运服务业，结合大梅

沙的功能提升和小梅沙整体改造等重大项目，大力发展广告设计、

旅游策划、高端会展、影视服务等旅游服务业。

3．以供给为导向大力发展生活性服务业

依托城区品质提升和人气集聚，围绕生活性服务业的市场需

求，创造更加丰富供给，打造有品质有特色的消费热点，加快发

展新技术、新产品、新业态、新商业模式，积极推进养老家政健

康、信息、旅游休闲、绿色、住房、教育文化体育等领域的商品

和服务供给。创造良好便利的生活环境，强化公共配套服务，提

前谋划轨道交通站点沿线商业布局，支持翡翠岛建设全市首个海

洋主题购物中心，提升盐田海鲜街环境和功能，推动港货商品贸

易发展。

专栏5：现代服务业提升工程

总部经济壮大工程：扶持和引进航运物流、黄金珠宝、旅游等领域的优秀总部企业扎

根盐田。

生产性服务业培育工程：打造盐田中心区、临港产业带和大小梅沙片区三大服务业集

聚区，重点发展专业服务业、临港服务业和旅游服务业。

楼宇经济培育工程：实施“一楼一策”，加快盐田科技大厦、鹏广达商务广场、壹海

城、现代产业服务中心等高端楼宇的建设。

生活性服务业提升工程：把壹海城、奥特莱斯、广富百货等打造成消费热点，加快中

英街商贸旅游区的建设，做强盐田海鲜街。

34

第六节 构建产业转型升级支撑体系

推动传统产业转型升级，优化盐田产业发展环境，提高服务

效能，引导企业提高竞争力，推进重大产业项目建设，鼓励更多

有效社会投资。紧紧抓住国家“一带一路”战略机遇，统筹利用

两种资源、两个市场，实行更加积极的开放战略，将“引进来”

与“走出去”更好结合，提升盐田对外服务辐射能力，对接深圳

“东进战略”，推动区域协调发展。

1．推动传统产业转型升级

鼓励传统产业利用新技术改进生产组织方式和商业模式，推

动传统优势产业向创意、研发、设计、品牌、个性化服务等高端

环节延伸。实施严格的产业准入政策，坚持高效低耗的产业发展

路径,坚决淘汰和改造落后产能。推动盐田综合保税区沙头角片区

低端制造业转型升级。按照“腾笼换鸟、盘活存量”原则，加快

推进马留畲、盐田四村、金斗岭、田心、太平洋等旧工业区升级

改造，推动传统制造业的高端化、集约化和低碳化发展。

2．打造优质产业发展环境

深化投融资体制改革，加强政府与社会资本合作，引导激发

民间投资活力，形成多元化、可持续的投资机制。改革产业扶持

资金运行机制，构建具有领先性的产业扶持资金政策体系。完善

区领导班子成员和部门联系重点企业制度，深化政务公开，优化

审批服务，为企业提供“一站式”服务。加大对口岸联检部门协

调服务力度，进一步优化口岸通关环境。加快推进城区生产和生

活公共配套设施规划建设，提升对企业和人才的吸引力和服务能

力。

35

3．强力推进重大产业项目建设

积极发挥重大产业项目建设对经济发展的关键拉动作用。以

盐田河临港产业带纳入市重点开发区域为契机，积极推进盐田产

业空间布局优化和土地空间利用规划调整，创新土地空间的集约

利用和更新改造新途径，为重大产业项目拓展发展空间。高度重

视重大产业项目的招商引资，优化投资环境，增强对重点项目建

设的服务意识，优化投资结构，强化盐田特色优势产业投资，引

导社会资金更多地投向战略性新兴产业。

36

第四章 协调发展 推动港城品质跨越提升

坚持海陆统筹，以山海港城协调发展为主线，抓住轨道交通

8 号线建设和一批重大项目加快推进的机遇，按照中心强化、产

港城融合、交通完善、品质提升、空间供给的原则，着力优化城

区空间布局，强力推进城市更新改造，大力构建内外通达的交通

网络，实现城区功能品质跨越提升，努力建成功能完善、交通便

捷、宜居宜业的现代化国际化滨海港城。

第一节 构建发展空间新格局

围绕“一带三核三组团”的城区空间结构，实现空间整体式、

组团式发展，高标准实施盐田中心区建设、盐田旧墟镇改造、小

梅沙整体改造等一批城市建设重大项目，不断提升城区整体环境，

打造滨海城区新亮点。

1．全新打造“深圳东部湾区黄金海岸带”

沿大鹏湾滨海区域打造“深圳东部湾区黄金海岸带”，充分利

用亲水岸线资源，建设成为彰显深圳滨海风貌的湾区新岸线。以

盐田港区为界，分为东、中、西三段。其中，东段是以大、小梅

沙沙滩为主的滨海旅游岸线，以小梅沙整体改造为契机，推动滨

海岸线特色提升，拓展海上休闲空间，打造高端旅游新岸线；中

段是以盐田港区深水码头为主的码头岸线，启动东港区建设，加

快西港区建设，推动烟墩山生态公园和盐田旧墟镇改造，优化港

区特征性滨海岸线，建设港城融合发展新岸线；西段是以沙头角

37

湾以亲水居住为主的滨海岸线，提升复合观光特色休闲功能，打

造城区生活新岸线。

2．着力建设三个发展核

盐田中心核。加快推进以壹海城为核心的盐田中心区建设，

优化中心区功能环境，探索通过城市更新和重点片区开发拓展盐

田中心区发展空间的可行性，将盐田中心区打造成深圳东部的休

闲商务区（旅游商业区），强化盐田城区服务功能的“盐田中心核”。

港口发展核。适应国际航运大船化发展的趋势，完善港口基

础设施，继续保持提升港口核心竞争力，强化盐田港国际辐射力，

结合盐田河产业带建设，把盐田港打造成驱动盐田产业发展的“港

口发展核”。

旅游服务核。优化大梅沙整体环境，完善大梅沙交通网络，

加快恢复大梅沙旅游口岸，提升大梅沙综合服务能力，启动小梅

沙片区更新改造，将小梅沙打造高品质独具海洋文化特色的滨海

旅游度假区。

3．全面优化三大发展组团

城区服务组团：包括沙头角和海山街道片区，是盐田区行政、

文化和公共服务中心。强化盐田中心区服务功能，加快盐田现代

产业服务中心、太平洋工业区改造等重大项目建设，打造黄金珠

宝企业总部走廊，推动田心工业区改造，支持盐田国际创意港发

展。完成盐田人民医院整体改造，加快推进沙头角中学整体改造，

高标准完善公共服务配套设施，推动海涛花园、桥东片区等城市

更新改造，提升城区整体环境品质，打造集行政办公、文化娱乐、

商务贸易、生产生活性服务业、居住及相应配套为一体的城市功

38

能区。

物流服务组团：包括港区和后方陆域片区。加快启动东港区

20万吨级超大型泊位建设，完成中港区深水泊位升级和西港区建

设。完成翡翠岛建设，加快推进盐田旧墟镇整体改造、金斗岭工

业区改造、马留畲工业区改造等项目，支持盐田综合保税区建设

发展，启动盐田河临港产业带建设。加快推进盐田实验学校、云

海学校、盐港医院医技楼、盐田片区综合体育馆等公共服务项目

建设。完成盐田三村、四村和西山吓村整体搬迁，加快启动盐田

河、避风塘环境综合提升工程，启动建设龙盐路、西禾路等交通

基础设施，打造集港口枢纽、物流产业、服务配套为一体的产港

城协调发展区域。

旅游服务组团：包括大、小梅沙和东部华侨城片区。完善大

梅沙综合旅游环境，推动东部华侨城功能提升，加快华大成坑生

物科技产业基地建设，启动海希小学建设，启动小梅沙整体改造，

提升梅沙片区整体旅游品质。。结合轨道交通的建设，加快改善梅

沙片区旅游交通环境，打造成为集山海旅游、旅游服务、生命健

康等为一体的旅游服务功能区。

39

图2盐田整体空间布局图

4．努力拓展城区发展新空间

以绿色发展为前提，通过“上山下海入地”，充分挖掘山海资

源，进一步拓展城区发展空间。按照相关法律法规，优化生态控

制线，充分利用生态线发展空间，提升建设用地潜力。科学合理

利用海洋资源，完成盐田区填海规划研究，推动盐田旧墟镇、东

港区填海，探索沙头角中心区填海的可行性，挖掘海洋空间资源。

以轨道8 号线建设为契机，启动全区地下空间开发规划研究，探

索地下空间综合开发利用的路径。

5．着力推动港城协调发展

转变港口传统发展模式，强化城区产业服务功能，实现港城

良性互动。优化城区空间布局，探索东西港区转型开发模式，提

高港口土地利用效率，推动法定图则修编，促进港城空间功能融

合。加大港区污染防治力度，优化港区作业环境，打造绿色生态

40

港区，推动港区和生活区和谐发展。加快城区疏港交通建设，优

化集疏运体系，到2020年基本实现疏港交通与城市交通有效分离。

第二节 构建内外通达交通网络

按照交通先行的原则，全力推进轨道交通建设，加快优化提

升对外交通网络，着力优化城区交通内循环，争取在“十三五”

期间基本实现疏港交通与城市交通有效分离，基本解决盐田后方

陆域和梅沙片区道路交通拥堵和停车难问题，努力构建轨道交通

互联互通、区域交通开放畅达、公共交通优先便捷、慢行交通舒

适宜人的综合交通体系。

1．全力确保轨道 8号线按期建成开通

全力推进轨道交通8 号线一期、二期建设，争取两个项目同

步规划、同步建设、同步运营，确保到2020年轨道交通顺利开通。

优化站点布局，强化与公交站点、公共自行车系统高效衔接。启

动轨道交通地下空间开发利用研究，带动存量土地盘活，激发城

区新发展空间。结合深圳市轨道交通四期规划编制，积极争取将

与龙岗、坪山等周边区域的轨道交通线纳入规划，努力融入全市

轨道交通网络，通过2号线3号线的连接，打通与龙岗、平湖的

交通联系。

2．加快构建完善的疏港交通体系

加快建成坪盐通道，尽快启动龙盐快速、西禾路、恒心路等

重大道路基础项目建设，加快明珠道、东海道南段、进港三路等

内部疏港道路建设，打通后方陆域断头路，推进支路续建工程，

41

解决内部循环交通问题，形成连接周边区域的道路交通网络。大

力整合后方陆域土地资源，推进大后方物流信息平台建设，以信

息化手段提高停车位利用率。新建多层停车场，协同周边区域推

动拖车服务中心规划建设。加快编制盐田港后方陆域交通综合整

治方案，基本解决后方陆域道路交通拥堵和停车难问题。

3．努力建设方便快捷城区交通

优化对外交通主干道网络，做好盐排、盐坝高速取消收费后

续工作，全面整治盐田坳隧道和梧桐山隧道安全环境，研究新增

一条沙头角片区与市中心连接线路、沙头角口岸到莲塘口岸连接

线的可行性。推进城区内部路网建设，启动梧桐路改造工程，完

善盐田港后方陆域支路系统。加快构建城市慢行系统，打通山海

通廊，优化调整公交线路，完善公共自行车系统，推进公交场站、

盐田客运枢纽站建设，合理布局公交站点、公共自行车租赁点，

完善城市绿道、登山环道建设。优化提升干道天桥建设。至2020

年，公交分担率达60%，公共交通站点500米覆盖率达100%。

4．大力加强旅游交通建设

以小梅沙片区整体改造、轨道8 号线建设为契机，启动梅沙

片区地下空间开发利用，规划建设地下停车场。拓展海上旅游交

通线路，落实海上交通规划，推动梅沙旅游口岸恢复，完善口岸

配套基础设施。加强梅沙片区交通综合整治，探索智能交通手段，

有效整合停车场、路况等交通信息资源，完善交通服务，探索使

用限行等手段进行调控管理，力争到2020年基本解决梅沙片区旺

季交通拥堵问题。

42

专栏6：交通基础设施重点工程

轨道交通8号线工程：轨道交通8号线分为一期和二期，总投资额170亿元，全场

40.8公里（其中盐田段内约26.8公里）。一期全长约16.8km，设站9座，采用全地下敷

设方式。二期全长24km（其中盐田段内约10公里），设站12座，高架段20.3km，地下段

3.7km。

对外交通建设工程：西禾路新建、恒心路（盐田段）、明珠道贯通工程，高速快路---

坪盐通道（盐田段）、龙盐路（盐田段）。

内部路网完善工程：梧桐路改造工程、石头围街贯通工程、盐田南三街、盐田南四街、

明珠三街、东海三街、明珠二街、洪安一街、洪安五路、社排路、东海道南段、东海四街

（盐田路-洪安二路段）、东海四街延长段、洪安二街北段、东海七街、马庙街、金融路、

永安北二街、盐田一街、东海六街、盐田二街、盐田北四街、中青路等。

盐田客运枢纽工程：项目规划用地规模1.24公顷，拟建总建筑面积1.28万平方米，

总投资约0.95亿元，主要提供城市公共交通和公路中长途旅客到发、换乘服务，以及出

租车和社会车辆接驳服务。

后方陆域多层停车场：规划建设用地5.49公顷，拟提供1800个停车位。

山海通廊建设工程：实施盐田港后方陆域、沙头角、大梅沙、海山四条山海通廊建设。

包括贯通道、自行车道、登山道等慢行系统，完善绿道基础设施，打造景观平台。

公共自行车系统更新改造工程：原有自行车软件系统功能更新完善；质保期到期的自

行车系统、锁柱更新改造。在西南片区、后方陆域居住片区、海鲜街等增加自行车租赁点。

人行天桥改造及新建工程：新建和改造东海道-盐田路等11座人行天桥天桥。

第三节 推动城市更新项目

通过分类型、分模式、分片区、分年度等手段对“三旧”项

目实施差异化城市更新，优化产业发展空间，解决“海砂楼”安

全隐患问题，促进城区功能面貌根本改变，大力提升城市品质和

形象。

1．统筹制定城市更新项目指引

筛选“十三五”城市更新项目库，在项目空间及实施进度方

面进行合理指引。制定各分区更新改造策略，从功能、特征、改

43

造方向、建设风貌等方面指导各分区更新。按照“先易后难、分

类控制、逐年推进、定量为主”的推进模式，细化城市更新时序，

制定项目优先开发原则，优化项目开发建设顺序。

2．全力推进重点片区城市更新

加快推进小梅沙片区更新改造，打造独具海洋文化特色的都

市型滨海旅游休闲度假区，以小梅沙片区规划土地审批权限下放

为契机，做好衔接方案，全面完成各项工作，启动专项规划的编

制和成熟地块的建设。加快推进盐田河产业带重点发展片区各类

城市更新项目，探索研究法定图则调整和修编，争取解决区域内

城中村蓝线用地问题。加快推进盐田三、四村和西山吓村整体搬

迁项目和盐田旧墟镇改造。

3．有序推进城市更新项目进程

以城市更新规划为指引，统筹协调城市更新工作各个环节，

确保沙头角林场改造等在建项目的实施进度，尽早启动成坑村、

上坪村等项目改造，加快推进沙井头村、杨梅新村、小梅沙片区

整体改造等项目的规划编制与报审工作。加大计划申报和潜在项

目培育力度。加快海涛花园、桥东片区改造等专项规划已批项目

的拆迁谈判进度，全面推进土地整备和征地拆迁工作。

专栏7：城市更新重点项目

完成建设类项目13个:其中续建项目4个，梧桐山隧道口北侧地块城市更新、径口村

改造、沙头角林场改造及盐田三村、四村和西山吓村整体搬迁；新建项目9个，包括十八

小区改造、成坑村改造、上坪村改造、太平洋工业区升级改造（一期）等4个拆除重建项

目，以及田心广告商住楼区域、暗径西村、第三生活区、径口村安置楼、北山工业区等5

个综合整治项目。

启动建设类项目11个:金斗岭工业区改造、马留畲工业区改造、沙井头村改造、桥东

片区老住宅区改造、海涛花园改造、盐田旧墟镇改造、小梅沙村更新单元、小梅沙片区特

44

第四节 强化公共配套服务设施建设

加大投入力度，持续推进市政基础设施建设，增强城区功能

承载能力。力争到2020 年，城区公共服务水平得到根本性提高，

智慧城区建设进程取得实质性突破，居民用户优质饮用水改造率

达100%，排水达标小区覆盖率达90%以上，全区各类公园达到xx

个以上，绿道总长度超过240公里。

1．完善基础设施建设

加快城区公园建设，完善公园配套设施，满足居民户外文体

休闲需求。继续推进应急避难场所及应急平台建设，推进社会公

共停车场建设。加快环卫设施建设，强化垃圾分类回收和处理，

提高市政垃圾转运站的设置标准及覆盖率，优化绿色环保公厕配

置。实施大小梅沙共同沟项目，规划建设核心区共同沟工程，统

筹城区电力、供气、供热、给排水、通信、有线电视等地下管网

建设。完善防火林带建设及维护，夯实森防基础。完善防洪排涝

设施，消除局部排水不足问题。

专栏8：市政基础设施工程

城市公园建设工程：每年建设1-2座公园，提高公园数量，优化公园布局。根据辖区

用地特点，重点参照“福荣路都市绿道”公园带模式，建设带状社区公园。积极推进商业

中心区和居住密集区的社区公园与街心公园建设。重点推进烟墩山生态公园、三洲田森林

发建成区改造、杨梅新村更新单元、太平洋工业区升级改造（二期）、龙眼园旧村（二期）

改造。

计划申报类项目12个：江屋村二期改造、朝阳围村改造、洪安围村改造、大梅沙村

改造、盐田四村工业区改造、协和电厂改造、海鹏工业区改造、东部阳光花园北片区（零

星地块）改造、盐田港珠江物流园改造、恩上村改造、沙头角林场二期改造、诗宁里小区

改造。

45

公园、东港公园、梧桐山隧道口上盖空中花园。

社会公共停车场建设：新增8处社会停车场，其中沙头角街道2处，盐田街道2处，

大梅沙1处，小梅沙3处。

盐田环卫设施建设：新建垃圾中转站2座，建设环保公厕3座，完成大梅沙公厕建设，

完成盐田餐厨循环利用示范园二期配套项目景观提升工程。

大小梅沙共同沟工程：建设大、小梅沙段电力、给排水、通信、有线电视等市政管线

共同沟。

全区防洪排涝工程：梳理沙头角、海山、梅沙片区市政道路地下排水系统，提升片区

排水标准；新建截排沟及排水箱涵，改造市政雨水系统，打通并扩大湖底箱涵，进行防洪

改造。

盐田片区市政管网提升完善工程：对片区给排水管网进行专项统一普查清理，改造完

善给水、排污管网等市政设施，以及“三不管”市政排水设施及暗渠地陷治理。

2．加快智慧城区建设

依托《“智慧盐田”总体规划》，集约化的开展通信网络、感

知网络、数据中心等基础设施建设。通过公共数据库和城市公共

信息平台的建设促进信息资源共享开放，将云计算、移动互联网、

大数据等先进技术应用至各个领域。全面实现政务办公协同化、

城市管理精细化、民生服务便捷化、主体产业互联网化、万众创

新智慧化，走出既具有典型示范意义，又具有盐田特色的智慧城

区建设发展道路。

专栏9：智慧城区工程

信息基础设施建设工程：推动100M光纤入户工作，力争2019年，城区移动宽带网络

覆盖率实现100%，城区物联网传感设备100%实现统一部署、统一汇聚。提升政务宽带网

络接入能力，打造统一的视频应用平台，优化升级重点区域无线宽带网络。升级完善盐田

综合保税区信息服务平台。

城市管理信息建设工程：通过网格化平台与数字城管、应急智慧平台、工商平台、环保平

台等众多部门应用系统的对接，实现基于网格的大城管业务的集中展现和业务协同。推进

交通信号控制、电子警察、高清电子卡口等交通运行基础设施建设，提高交通运行管理水

平。开展智慧停车先行试点，提升停车场智能化水平。构建生态环境、水利和森林灾害综

合监测体系。

46

3．提高水电燃气保障能力

全面推进优质饮用水入户工程，力争在全市率先实现自来水

直接饮用，争创“优质饮用水示范区”。整合优化水厂布局，建成

东部供水盐田支线，实施备用水源工程，完善供水网络，提高水

资源保障能力。完善现有污水管网，生活污水集中处理率稳定在

98%以上。实施第三期老旧城区燃气入户完善工程，推动梅沙片区

瓶装气供应站建设，争取天然气管道覆盖率达 95%。科学合理规

划电站布局和设置，提高城区用电供给能力和安全系数。

第五节 提高城市管理水平

坚持高起点、高标准，以国际一流滨海城区为标杆，不断提

高城区规划、建设和管理水平，协调城市景观，力争到2020年全

公共服务信息建设工程：整合盐田12349服务热线，升级盐田社区家园网，推广社区

门户的移动终端应用。构建医疗综合信息服务系统，建立教育资源公共服务平台，建设盐

田智慧养老基础平台。

专栏10：水电燃气重点工程

优质饮用水入户工程：完成优质饮用水入户三期工程和排水达标小区建设项目，到

2020年实现居民用户优质饮用水改造率100%，率先实现直饮水入户，建设优质饮用水示

范区。

供水系列工程：建成东部供水盐田支线，实现沙头角、盐田港两座主力水厂的双路原

水供水体系；重点实施三库（骆马岭水库、三洲塘水库、红花坜水库引水至盐田港水厂）

和叠翠湖水库原水引水至上坪水厂两个备用水源工程。

第三期老旧城区燃气入户完善工程：对49个老旧住宅区及公共食堂进行燃气管道安

装，涉及2772户居民，新建市政管道2.194公里，公共地下庭院部分燃气管道2.4公里。

全区变电站建设工程：110KV东部华侨城变电站、220KV碧波输变电站“两通一平”

工程。

47

区绿化覆盖率保持68%，宜居社区创建达标率100%，基本建成与

城市发展相适应，水平高、品质优的国际滨海港城。

1．全面提升市容市貌

优化道路绿化景观，每年营造1-2 条（段）以上绿化景观道

路，深入推进立体绿化工作，高标准完成轨道交通8 号线沿线绿

化带的修复建设，实施好生态景观林带抚育、林相改造、生态林

建设等工程。完成盐田河环境综合提升和避风塘环境综合整治，

沿河建成生态景观带。实施中英街环境综合提升，强化特色和形

象，将中英街打造成为高品质的历史文化旅游区。完善东部海滨

栈道和登山环道建设，推进绿道网互联互通工程，形成贯穿全区、

依山傍海的景观步行道，塑造东部沿海特色景观。

2．坚持精细化城市管理

健全精细化管理机制，加强部门协作，避免各部门因工作侧

重点和法律依据不同，导致出现信息不对称、配合度不够等现象。

针对市容环境、环卫工作、物业管理、建筑施工、安全生产、公

共设施等，探索制定科学、系统、合理的精细化城市管理标准体

系。充分利用环境监测监控系统，提升环境预警能力。深化“织

网工程”建设，完善社会建设网格化管理。强化防灾减灾体系建

设，提高气象、地质灾害防御应急能力。

3．提高城市执法水平

加强公安、城管、交警等相关部门协作，建立执法联动机制。

加强城管日常执法，大力开展整治“六乱”、广告招牌、泥头车等

专项行动，提升市容环境秩序。加大土地监察执法力度，继续狠

抓队伍的廉政建设，从严查处违法建筑、违法用地行为，确保辖

48

区违建“零增长”。推行安全生产执法监察标准化建设，探索建立

街道执法队伍之间的交叉检查机制，不断提高执法监察水平和业

务素质。对交通违法行为加大监督处罚力度，特别是盐田港后方

陆域、梅沙片区等重点区域，不断提高辖区道路交通安全、顺畅

水平。

专栏11：市容市貌提升重点工程

绿化提升完善系列工程：对全区部分道路、铁路等沿线绿化、设施进行改造升级，包

含北山道绿化提升完善工程等系列项目。

绿道及慢行系统改善提升工程：全区慢行系统改善、绿道维修、绿道服务节点以及绿

道环境提升、盐排高速-中青一路节点过街安全改造。

49

第五章 共享发展 打造民生幸福优城

坚持民生优先，着力提升公共服务均等化和优质化水平，比

肩先进城区，持续加大投入，创新体制机制，增加优质公共产品

和多元化服务供给，在关键环节弥补短板，在教育、医疗卫生等

重点领域取得突破，率先实现基本公共服务均等化，打造社会管

理服务先进区、公共服务均等化示范区、多元共治样板区、平安

和谐标兵区，更好满足辖区居民对美好城区的向往。

第一节 全力打造社会管理服务先进区

深入实施社会建设“织网工程”和“风景林工程”，提高人口

综合管理水平，优化人口结构。完善社区服务设施，丰富社区公

共服务供给，加强社会组织建设，有效发挥社会组织作用，全力

打造社会管理服务先进区。

1．提升社会管理服务水平

依托社会建设“织网工程”，积极探索社会大数据挖掘和应用，

建立人口管理信息平台，提高人口管理信息化水平。深入实行社

区网格化管理，充分发挥社区网格员队伍作用，参与社区各项管

理工作。落实积分入户政策，合理规划控制人口规模，提高人口

素质，优化人口结构。到 2020 年，全区常住人口数量控制在 25

万人左右，户籍居民达7.5万人，户籍人口比例提高到30%。

2．大力提升社区公共服务能力

加大基层街道和社区基础建设投入，通过民生微事实项目，

按照标准化配置完善社区教育、卫生、养老等各项公共服务设施。

50

建立“社区公共服务清单”，合理构建兜底线、保基本和发展型社

区服务内容体系。构建居民“一刻钟核心生活圈”，推进“智慧社

区”建设，完善社区家园网，构建立体化、便捷式社区服务网络

平台，实现社区服务供给与居民需求精准化对接。

3．有效发挥社会组织专业作用

发挥社会组织服务园枢纽作用，为社会组织提供精细化服务，

扶持打造一批满足社区居民重大需求的社会组织。探索社区基金

会运作新模式，力争到2020 年，实现“一街道一社区基金会”。

加强社会组织人才队伍建设，建立人才激励机制，提高专业化水

平。建立对社会组织服务、指导和管理机制，加强社会组织管理

和监督，提高规范化程度。

4．努力构建专业化社会工作体系

以社工服务团队化管理理念为指导，建立社区、社会组织和

社工队伍的“三社联动”工作机制。提升社工服务专业化水平，

加大本土社工人才培养力度，出台社工日常服务标准化指引，探

索建立专业化服务流程。以军营社工项目为试点，打造特色服务

子项目，形成系统的、具有盐田特色的社工服务品牌项目。着手

建立区社工人才库和服务资源库，探索建立社工服务转介机制和

社会资源引入机制，指引社工根据服务对象实际情况提供专门化

服务。

专栏12：社会管理提升重大工程

社区公共服务提升工程：通过民生微实事和基层投入建设，5年累计投入不少于1亿

元，完善社区公共文体活动和服务场所设备设施；打造“一刻钟核心生活圈”，标准化规

划配置各项公共设施和服务。

社会组织培育工程：完善区社会组织服务园建设，探索社区基金会运作，编制社

会组织政策指引，加强人才队伍建设，扶持打造一批社区服务类、公益慈善类、文化体育

51

类等社会组织服务项目。

社会工作专业提升工程：创建社会工作服务标准，构建岗位社工、社区社工、项

目社工为主要框架的社工服务模式，建立社工服务资源平台，建立社工专业化发展专家库。

第二节 实现教育均衡优质化

加快教育基础设施建设，推进基础教育均衡化和优质化发展，

普及高中阶段教育，整合多方教育资源，积极发展特色教育。到

2020年，建成教育均等化公共服务示范区、优质精品教育明星区、

教育信息化建设先锋区。

1．持续加大基础教育投入力度

加大义务教育学位供给力度，完善义务教育办学条件，新建

盐田区实验学校等一批义务教育学校，到2020年，新增义务教育

公办学位5800个以上，确保适龄儿童小学阶段毛入学率和初中阶

段毛入学率达到100%，义务教育标准化学校覆盖率100%。普及高

中阶段教育，逐步分类推进中等职业教育免除学杂费，率先从建

档立卡的家庭经济困难学生实施普通高中免除学杂费，实现家庭

经济困难学生资助全覆盖。条件成熟时，实施高中免费教育。推

进“智慧校园”工程，加快学校信息化建设，力争区4 所学校成

为深圳市“智慧校园”建设示范学校。

2．推动学前教育优质普惠发展

制定并实施盐田区学前教育三年行动计划（第二期），积极推

进旧改项目配套幼儿园建设，建成公办盐港幼儿园，增开民办幼

儿园5所以上，到2020年，增加幼儿学位1600个以上。充分发

挥公办幼儿园示范作用，推动普惠性幼儿园、等级幼儿园、优质

52

特色示范性幼儿园的创建，创建4 所市级以上特色示范园，普惠

性幼儿园比例达 70%以上。推进社区 0-3 岁早教指导与服务，提

高学前教育均衡化优质化水平。

3．大力推进特色教育加快发展

制定《盐田区鼓励行业企业参与和支持职业教育发展的若干

意见》，推进政府搭台、产教结合、校企合作等体制创新。完成盐

港中学实训楼建设，实现职业高中独立办学，将盐港中学办成省

级重点职业高中。完善职业教育培训体系，支持中兴通讯学院、

东部华侨城旅游学院、华大基因研究院、深圳大学（盐田）工业

设计特色学院加快发展。引导社会资源与国际院校合作，将辖区

优势产业与特色学科相结合，探索引进建设1所应用研究型学院。

加强终身职业教育，建立以沙头角电大为龙头，以社区学院为骨

干，以各类成教机构为基础的终身教育网络。

4．着力实施“名校名师”工程

推动义务教育学校特色品牌发展，支持学校与港澳台及国际

友好学校建立合作关系，开展教育交流项目，探索在新建和现有

公办学校改造提升中开展合作办学，争取在“十三五”期间，打

造1-2 所在全市有影响力，比肩一流名校的义务教育学校。加速

盐田高级中学品牌发展，努力跻身深圳市品牌学校、广东省知名

学校行列。引导和鼓励更多社会力量建设国际高端学校，集聚优

质教育资源，支持梅沙书院发展。推动名师队伍建设工程，创新

体制机制，加大人才引进和培育力度，培育市级以上名校长、名

教师，建设区级以上名师工作室，加强“双师型”职业教育教师

培养，打造高素质幼师队伍。

53

专栏13：教育优质重大工程

基础设施建设工程：建设并启用盐港公办幼儿园和5所以上民办幼儿园，新建盐田实

验学校、海希小学、云海学校、山海小学4所义务教育学校；新建盐港中学实训楼、中山

学校综合楼、乐群小学体育馆、外语小学体育馆；完成沙头角中学、田心小学教学楼和海

涛小学教学楼扩建重建工程；对实验幼儿园、机关幼儿园和田东中学进行抗震加固。

特色教育发展工程：实现盐港中学职业高中独立办学，扶持辖区特色学院发展，培养

特色品牌专业，建立终身教育网络。

名校名师培育工程：打造1-2所在全市一流的义务教育名校；将4-5所义务教育学校

发展成为市级以上素质教育特色学校；盐田高级中学跻身深圳市品牌学校、广东省知名学

校行列。到2020年，建设20个区级以上名师工作室，培养市级以上名校长3-5人，市级

以上名教师25-30人，市级以上骨干教师和教坛新秀40-50人；开展学前教育“苗圃工程”，

培养区级以上学前教育名师、名园长，创建3个以上区级学前教育名师工作室。

第三节 着力提升医疗卫生服务水平

集聚高端要素，转变发展方式，推动医疗卫生事业从注重疾

病治疗向注重健康促进转变，从控制出生人口数量向提高优生优

育水平转变，从注重个体服务向注重家庭和社会群体服务转变，

全面建设“健康盐田”。到2020 年，实现基本医疗卫生制度全覆

盖，医疗服务品质、服务效率和群众满意度实现全面提升。

1．着力实施“名医名院”工程

加快推进区人民医院建成三级（甲等）医院、区第二人民医

院建成二级（甲等医院）。推动区属医院与知名医疗机构合作，重

点支持具有冲击市级和省级重点学科的领先学科（群）的发展，

到2020年，在全区打造1-2个市级重点学科。完善以盐港医院为

骨干，其他医院中医科室为补充，社康中心、中医诊所（馆）为

网格的中医药服务体系。推进中西医结合专科建设，加大康复理

医疗、老年性疾病、皮肤科等重点专科建设力度。创新体制机制，

54

实施医疗卫生高端人才引进培育计划，开展紧缺医疗人才定单定

向培养。到2020年，实现全区执业医生数达到2.4人/千人，医

护比例达到1:2 的预期目标。促进华大基因科研成果转化，开展

高端医疗项目。积极吸引民间资本，鼓励社会办医，探索利用优

美生态资源，引进国际化高端特色专科医院。

2．完善社区健康服务体系

逐步加大政府财政投入，大力推进社康中心标准化建设。全

面实施“家庭医生责任制”工作，力争到2020年，实现家庭医生

服务基本覆盖全区家庭的目标。有序推进分级诊疗体系建设，逐

步实现基本医疗服务社区“签约首诊”。进一步完善“医养结合”

服务模式，加强老年人健康服务管理，实施“可感知”的居民养

老、社区养老医疗卫生服务。建立健全社康中心绩效考核机制和

医务人员薪酬分配机制，全面提高社康中心服务能力。

3．提升公共卫生服务水平

建立健全公共卫生预警信息报告社会发布制度，完善重点疾

病监测、预警预报和预防控制体系。继续做好职业病防治工作，

加强慢性病综合防控示范区常态化管理工作，巩固提升创建成果。

完善重性精神疾病患者医院-社区一体化管理模式和精神障碍患

者社会保障体系，逐步加大保障力度。积极推进妇幼健康优质服

务示范工程。不断加强健康教育机构的内涵建设，完善居民健康

素养监测体系和工作机制，扩大对重点人群、重点疾病的监测范

畴，全面打造“健康盐田”。

55

4.加强医疗卫生信息化建设

统筹推进公共卫生、医疗服务、基本药物制度和综合管理等

信息系统建设。到2020年，建成联通全区各级各类医疗卫生机构

的健康信息网，实现医疗卫生信息网覆盖率达到100%的目标。加

大力度推广“互联网+医疗”移动应用系统，构建区域性医疗服务

体系和区域性家庭医疗基础平台，实现全区卫生资源统一管理、

数据共享、区域医疗业务协同、就医流程优化。加快推进医疗服

务信息化系统二期建设，扩大电子病历覆盖范围，健全各项配套

设施。完善远程会诊和专家咨询系统，提高区域诊疗水平，提高

患者就医体验。

5．完善计划生育管理服务体系

加大经费投入，主动应对国家全面实施一对夫妇可生育两个

孩子政策，深入开展“生育关怀行动”，关注家庭健康。开展以“文

明、健康、优生、致富、奉献”为主题的创建幸福家庭活动。探

索建立计生家庭养老照顾的健康管理体系。推进“新家庭计划——

家庭发展能力建设”项目试点以推广。促进计生与卫生体系、机

构、职能的融合。推进流动人口卫生计生基本公共服务均等化。

健全流动人口区域协作机制，落实双向管理职责。

专栏14：医疗卫生重大工程

基础设施建设工程：新建盐田区第二医院门诊医技综合楼和区卫生信息化项目（二期）

工程；完成盐田区人民医院整体改造和全区医疗卫生硬件资源完善提升项目。

家庭医生工程：在社康中心全面实施“家庭医生责任制”工作，积极引导居民与家庭

医生建立签约关系，逐步实行基本医疗服务社区“签约首诊”制，建立新型的家庭医生生

产责任关系。

妇幼健康优质服务示范工程：明确区妇幼保健院（区计生中心）功能定位，推进妇幼

保健与计生技术服务资源优化整合，加强爱婴医院建设，规范实施免费孕前优生健康检查、

孕早期出生缺陷筛查等重大公共卫生服务项目。

56

名医名院工程：推动区属医院与中南大学湘雅医院、广东省中医院、中山一院等知名

医疗机构的合作；通过合作引进医疗人才，促进辖区整体医疗服务能力和水平的提升。

智慧医疗工程：推动医院间进行以电子简历为核心的数字化医院业务系统改造，实现

医疗卫生信息网覆盖率达到100%。

第四节 创建国家级和谐劳动关系综合试验区

促进居民充分就业，营造良好创新创业环境，创新技能人才

培训体系,完善和谐劳动关系机制，创建国家级和谐劳动关系综合

试验区。到 2020 年，城镇登记失业率控制在 3%以内，辖区“零

就业家庭”零记录，劳动合同签订率 99%，劳动监察举报案件查

处率100%。

1．构建和谐劳动关系服务体系

以省市共建和谐劳动关系综合试验区为契机，创建国家级和

谐劳动关系综合试验区。建立健全劳动关系风险评估机制，引导

企业加强劳动关系风险防控，推进劳动监察“两网化”建设，发

挥“织网工程”大数据平台作用，完善属地为主、行业为辅的纠

纷排查调处机制。构建“四纵三横”劳动争议大调解格局，完善

劳动争议调解中心“三合一”调解平台，推进调解组织规范化、

专业化建设，开展和谐劳动关系建设社会参与行动，发挥行业自

我协调劳动关系的能力。积极推进劳动仲裁办案效能和社会效能

建设，开展仲裁要素式改革工作，推行“一案一课一建议”仲裁

工作模式，提升社会效能。

2．努力打造充分就业城区

进一步精细化就业服务体系，巩固提升“政府主导、企业主

体、多方参与”的就业格局，全面开展就业调查和帮扶工作，完

57

善公益性岗位管理机制，保障居民充分就业。大力实施全程化高

校毕业生就业创业促进计划，拓宽高校毕业生就业渠道，完善大

学生见习制度和大学生就业援助责任制度，促进以高校毕业生为

重点的青年就业。提高就业服务信息化水平，完善“盐田就业 e

通”信息平台建设。

3．大力营造良好创业环境

完善创新型创业扶持政策，形成盐田区创业优惠政策体系，

创建创新创业服务基地，打造“一站式”创业服务窗口。加强创

业宣传力度，开发创业移动终端服务平台，全方位推动创新创业。

建立创业实训基地，鼓励社会机构对创业人员进行针对性培训，

提高创业人员创业能力。积极推进“创业推介+跟踪服务”运作模

式，以创业服务基地为依托，加大创业后续跟踪服务，提高创业

企业竞争力。

4．创新技能人才培养评价体系

全面落实全市人才引进和落户政策，强化各类人才引进力度。

建立技能人才多元评价体系，以创新黄金珠宝等行业技能人才评

价制度为基础，规范技能人才的考核、评价、认定。建立多层次

职业培训体系，扶持辖区培训机构发展，结合产业需求，引导开

办符合盐田产业特色的职业培训，尝试通过“企业大学”、现代学

徒制等方式实现人才成长和企业发展的双提升。完善人才激励机

制，加大对技能人才资金扶持力度，提高人才社会地位。

58

第五节 全面完善社会保障体系

构建覆盖面更广、更加完善、力度更大和普惠性更强的社会

保险、住房保障、社会救助和社会福利体系，全面提升社会保障

和福利水平，做好双拥和妇女儿童工作。到2020 年，养老保险、

医疗保险覆盖率不低于 %，住房保障工作目标责任完成率达到

100%，每千名户籍老人拥有机构养老床位约 张，居民最低生活保

障家庭覆盖率 %。

1．完善社会救助和社会保险体系

加大社会救助力度，健全分类救助制度，引入社工“一对一”

救助服务，确保救助对象得到基本生活保障，加强心理疏导和人

文关怀，增强救助对象自主能力和社会适应能力。完善低收入家

庭大学生资助政策，确保困难大学生完成学业。开展“救急难”

示范工程，完善低收入对象住房救助制度、大病医疗救助制度、

养育扶助金制度，确保低收入者满足基本生活需求；积极开展司

法援助，保障困难群体合法权益。提高社会保险覆盖面和保险水

平，鼓励补充保险、商业保险及企业年金等其他保险发展，构建

更加完善的社会保险体系。

2．建设高品质普惠型社会福利事业

扩大社会福利覆盖面，创新多元化的社会福利服务供给模式，

推动社会福利机构规范化发展，启动区社会福利中心二期改扩建

工程。推进养老服务业综合改革试点，完善基本养老制度，制定

老年人享受社会福利服务需求评估和资格认定办法，探索建立盐

田区残疾人、失能老人照顾者津贴制度。推进街道日间照料中心

建设，探索社区互助养老长效机制，大力发展居家养助服务。鼓

59

励社会力量投资兴办养老服务事业，探索医养结合新模式。健全

残疾人权益保障制度，加强区、街道残康中心建设，构建特色残

疾人职康模式。大力发展慈善事业和志愿服务，促进志愿服务专

业化、社会化和常态化，建立“岗位化”志愿服务品牌。

3．扩大保障性住房有效供给

推进保障性住房建设工程，确保“十三五”时期累计新建各

类保障性住房3000套以上。全力推进韶田工业楼改建安居型商品

房项目、盐田客运枢纽上盖建设保障性住房项目建设工作。鼓励

辖区企业利用自有土地增加建设保障性住房，解决职工住房问题。

通过安居型商品房、公共租赁住房，根据轮候排名，分期分批解

决户籍家庭住房困难问题。实现户籍就业人口住房公积金全覆盖，

推动人才安居工程落实，为高级技能人才和行业紧缺人才提供住

房保障。

4．做好双拥和妇女儿童工作

巩固“省级双拥模范区”成果，构建完善双拥机制和共建活

动平台，完善为部队办实事资金管理办法，建立军地互办实事长

效机制，科学合理确定为部队办实事项目，安置退役士兵，解决

优抚对象生活困难。将社工理念和机制融入双拥范畴，做好军营

社工项目，形成具有盐田特色的双拥共建品牌和亮点。继续实施

《盐田区妇女儿童发展规划（2011-2020 年）》，做好规划统计监

测和中期评估工作，推进妇女儿童社会化服务，发挥好妇女儿童

之家、妇女儿童庇护中心作用，全力维护妇女儿童合法权益。

专栏15：社会保障提升重大工程

“救急难”示范工程：加强各救助制度有效衔接，形成“救急难”合力，建立主动发

现急难对象机制，全面建立实施临时救助制度，做好重特大疾病救助工作。

普惠型社会福利建设工程：完成区社会福利中心二期改扩建工程，增加养老床位209

60

张；探索建立家庭长期照顾者津贴制度，引进“喘息”服务，为家庭长期照顾者提供喘息

期；探索社区试点建立互助养老社区，以低龄健康老年人照顾高龄体弱老年人，逐步建立

互助服务时间等级制度、预期服务承诺保障制度、照顾风险分担制度。

保障性住房建设工程：累计新建各类保障性住房3000套以上，实现第六期保障性住

房项目580套、盐田三村、四村整体搬迁项目中配建保障性住房项目500套、梧桐山隧道

口北侧、沙头角林场等城市更新项目配建保障性住房159套。

第六节 打造平安和谐标兵区

以扎实推进“平安盐田”建设为目标，巩固公共安全保障网，

优化社会治安立体防控网，加强防灾减灾应急服务网，完善信访

维稳工作网，建成全市公共安全示范区。到2020年，亿元本地生

产总值生产安全事故死亡率低于0.06人/亿元，每万人“110”有

效治安刑事警情接报数少于205宗。

1．夯实安全生产保障能力

健全“党政同责、一岗双责、齐抓共管”安全生产责任体系，

严格落实“一票否决”制度，推行安全生产执法监察标准化建设，

力争取得“安全生产执法监察标准化建设达标单位”称号，实现

国家安全社区创建百分百，支持国际安全社区创建工作。建立安

全生产诚信“黑名单”制度，定期向社会公布安全失信企业名单。

加快构建隐患排查治理体系，加强重点行业和人员密集场所专项

监管，加强对危险化学品、特种设备安全监管。加快完成城中村、

“三小场所”、老旧工业区消防整治，完善消防站、消防栓等设施

建设，实现消防安全管理网格化。严格执行职业卫生安全许可制

度，改善作业场所环境，预防和减少职业病发生。

61

2．建设“平安盐田”

完善社会治安立体防控体系，推进全区监控摄像头、防盗门

等安全设施建设，推行社区“门禁卡+视频”防控服务，实现视频

门禁卡系统全覆盖。充实壮大网警队伍，充分利用网侦技术有效

预防和打击犯罪。组建群防群治的社会组织及社区自治组织，对

盐田港后方陆域、中英街、大梅沙等重点地区实施重点管控。加

强食品药品安全监管工作，创新监管方式，构建多元监管格局，

针对突出问题、重点产品，集中力量开展专项整治。

3．提升城区应急管理能力

完善预警信息发布体系建设，推进重点景区、港口、轨道交

通建设等突发公共事件的预防预警和应急处理体系建设，完善防

灾减灾应急预案。加强应急预案演练工作，推进区应急管理培训

基地建设，建成预案桌面演练系统。全面推进应急指挥平台体系

建设，制定应急通讯保障方案。建立周边地区应急管理协作，形

成有效应急联动机制。探索社会化应急参与模式，引入专业社会

救援队，依托海事部门建立海上应急救援基地，依托市交委建立

危化品应急救援队伍。

4．完善信访维稳工作机制

全面推进法治信访工作，及时解决信访问题。完善信访维稳

工作网，健全维稳形势分析研判和重大决策社会稳定风险评估机

制，提高应对突发性、群体性事件能力，维护群众合法权益。推

进社区组织综治服务室建设，健全区、街道、社区三级纵向，部

门间横向信访维稳工作体系。深化政府部门与行业协会等社会组

织协调机制，加大社会力量参与解决居民诉求的力度，探索“信

62

访牵头、部门联动、社会参与”的信访工作新模式。

专栏16：公共安全重大工程

公共安全风险评估体系建设工程：制定公共安全风险评估办法，编制相关标准，建立

公共安全形势分析制度，探索建立区级公共安全风险评估决策支持系统。

安全生产执法监察标准化建设工程：从执法监察组织建设、队伍管理、执法行为、执

法保障四个方面推行执法监察标准化建设，2019年底前取得区“安全生产执法监察标准

化建设达标单位”称号。

非常规突发事件防范工程：通过巨灾情景构建，以应急准备为中心，梳理应对任务、

分析能力差距、完善应急预案、开展应急演练、明确处置关键的技术方案和工作要点。

防火能力提升工程：提升城中村、“三小场所”、老旧工业园区防火能力，改造升级消

防管网，配足配全消防设施，实施建筑电气消防安全检测，着力解决消防管网滞后和电气

老化等隐患；因地制宜推行消防应急站（点）建设，调动社区居民参与火宅防控活动。

道路交通安全生命工程：加强道路交通视频监控系统建设，对事故多发路段实施道路

交通安全隐患综合治理；建立定时通行机制，对过境危险化学品运输车辆、大型货运车辆

实施监控和监管；加大交通安全公益宣传，从人、车、路三个方面齐抓共管。

63

第六章 绿色发展 建设国家生态文明先行示范区

坚持绿色强区、绿色惠民，推动形成绿色发展方式和生活方

式。充分认识生态文明建设对经济社会发展的重大意义，进一步

强化城区生态环境优势，加大投入力度，创新体制机制，勇于先

行示范，保障生态安全、发展生态经济、建设生态社会、倡导生

态生活，动员全社会力量共建生态文明，努力形成资源节约和环

境友好的发展模式，率先建成国家生态文明先行示范区。

第一节 引领生态建设新优势

按照国家生态文明先行示范区的要求，从城区规划层面全面

布局生态建设，加大环境保护力度，建设“海绵型城区”，构建科

学合理的城区格局、生态安全格局和自然岸线格局，实现城区生

态品质新提升，生态考核继续保持全市领先，到2020年，GEP达

到1125亿元。

1．全面优化生态空间格局

把生态文明、低碳发展理念作为城区各项规划的约束性原则，

在综合发展规划、土地利用规划、城区专项规划、法定图则修编

中充分考虑生态低碳要求。完善城区生态格局,落实主体功能区划

和生态功能区划,实施自然保护区建设，推进生态廊道、关键生态

节点、重点生态功能区提升工程。在填海、生态线调整等重大工

程建设、重点产业布局、项目规划设计中充分考虑环境容量，坚

持生态环保高标准，建设与资源和环境承载力空间分布相适宜的

64

产业集群。

2．持续强化生态环境保护力度

保护森林生态，保护生物多样性，实施绿化提升、林相改造

工程，强化森林防火措施，防控外来物种入侵，森林覆盖率保持

在 68%左右。保护近岸海域和海岛环境，开展海域污染、沙滩海

滩综合治理，规范近岸海域海水养殖和渔业捕捞，开展深港海域

环境保护合作。加大自然环境保护建设，开展河流净化、水源地

保护、土壤环境修复、耕地保护和危险边坡治理工程。

3、创新生态环境保护管理体系

严格实施源头把关，加快淘汰效益低、能耗水耗高、污染排

放量大、工艺技术落后的产业。加强噪声污染防治，降低港口码

头、物流通道、建筑工地和社会生活的噪音。保障生态红线和岸

线生态安全，建设生态安全港，加强港区含油污水联防联控以及

溢油事故的风险管理。建设数字化环保系统，对全区水、气、声

等各环境要素及重点污染行业进行在线监测监控，全面实施移动

执法。建立环境风险预警机制，制定突发环境事件应急预案。

4．全力打造海绵城区

改善主城区防洪排涝能力，研究台风暴雨应对机制，完善山

洪截排、水库除险加固、排涝泵闸建设，提升盐田河、沙头角河

防洪标准。协调规划、城建、水务等部门合作，通过海绵城市建

设解决道路排水、路面渗水和公园、小区的水渗透和蓄水问题。

利用海水、山水和雨水开展水景观、水生态的规划设计，推进叠

翠湖、老虎涧、成坑沟等雨洪利用工程，探索利用雨洪打造城区

景观水系。

65

第二节 构建循环发展新模式

推进能源革命，建设清洁低碳、安全高效的现代能源体系，

抓好重点领域节能减排工作，实施循环发展引领计划，促进社会

的可持续发展。到2020年，辖区万元GDP能耗达到0.4吨标煤/

万元，万元GDP二氧化碳排放量累计下降%，节能减排考核成绩名

列全市前茅。

1．全面提高能源利用效率

推动工业、港口节能，加强重大项目节能评估，全力推进国

家电机能效提升计划，鼓励企业利用市场化机制进行节能改造，

推广合同能源管理。推进重点用能单位及公共建筑的能耗监测信

息化平台建设，全面提高交通、建筑、商贸、服务、民用及公共

机构等领域的能源利用效率。降低非清洁能源生产和消费，鼓励

专栏17：生态环境优势引领工程

生态空间格局优化工程：在综合发展规划、土地利用规划、城区专项规划中贯彻生态

发展理念。把环境保护作为小梅沙、旧圩镇改造、盐田河产业带等重大项目建设的前提条

件，在东港区、圩镇填海时充分考虑水环境动力和海洋功能，打造低碳功能片区。建设连

通梧桐山与梅沙尖的生态廊道，对建设用地进行生态化改造。

生态环境保护工程：建立珍稀濒危动植物以及珊瑚礁标本库和信息库、重要物种基因

库；实施正坑水库、上坪水库、恩上水库、红花沥水库、三洲田水库、叠翠湖水库、骆马

岭水库等7座引用水源水库流域水土保持综合治理工程；对盐田河河道拓宽、水质提升、

水量保证、岸线治理、公共配套设施等，打造高品质沿河景观岸线；修复治理绿道施工遗

留危险边坡、人民医院后山边坡、盐坝高速沿线裸露边坡等区域，裸露面积覆盖率达到

100%。

海绵城区建设工程：推进沙头角片区防洪排涝系统改造工程；建设盐田再生水场；推

进叠翠湖、老虎涧、成坑沟、大梅沙等雨洪利用工程，探索利用雨洪打造城区景观水系；

推进大水坑水资源综合利用工程。

66

新能源开发利用，推动全区天然气使用，建成投产深圳抽水蓄能

电站，建设分布式光伏发电项目，提升盐田垃圾焚烧发电厂效能。

2．严格控制污染物质排放

完善和实施污染物排放许可和总量控制制度。改善水域环境

质量，严格控制海域排污，加强生活污水的收集与处理，完成盐

田污水处理厂改造工程，使其出水水质达到一级 A。提升空气质

量水平，加强港区和船舶废气、机动车尾气、建设施工扬尘、餐

饮行业油烟污染治理，2020 年，空气质量指数(AQI)达到优良天

数大于355天，PM2.5浓度年均值低于25微克/立方米。

3．深入推进资源循环利用

推广节水技术、设备、工艺和器具使用，实施再生水循环利

用工程，创建市级节水型居民小区。建立餐厨垃圾收运处理全过

程物联网监管体系，构建餐厨垃圾循环利用产业链，建设餐厨废

弃物循环利用示范园。建立健全生活垃圾前端分类机制，推进垃

圾焚烧发电厂的提升改造。促进建筑废料回收利用，提高废弃物

的无害化处理和循环使用水平。

专栏18：循环经济构建工程

能源利用效率提升工程：实现中心街区等重点片区燃气管道全覆盖；完成盐田抽水蓄

能电站建设；提升盐田垃圾焚烧发电厂效能。完成普洛斯、现代物流中心二期等仓储屋顶

光伏发电项目，2020年前，仓储屋顶光伏发电装机容量达到20兆瓦；完成一期太阳能屋

顶计划，在具备条件的学校、医院、文体等公共物业安装太阳能热水系统，扩大物流设施、

保税区等屋顶太阳能利用覆盖范围。

污染物质减排工程：完成盐田污水处理厂改造工程，升级盐田污水处理厂处理工艺，

使盐田污水处理厂出水水质达到一级A。

循环经济产业工程：建立餐厨垃圾收运处理全过程物联网监管体系，建设餐

厨废弃物

循环利用示范园。

67

第三节 发展绿色低碳新经济

树立绿色发展理念，打造绿色生态港区，推动绿色低碳旅游

业发展，促进环保产业园区建设，构建有盐田特色的绿色低碳产

业体系，为发达地区的生态文明建设提供样板。

1．全面推广低碳生产方式

推动传统产业低碳转型，制定重点行业碳排放控制目标和行

动方案，鼓励支持低碳技术创新。按照深圳市要求，率先将工业、

物流、旅游等规模以上企业纳入碳排放核算和碳交易体系，创新

有偿使用、预算管理、投融资机制，探索森林碳汇、节能量交易

等碳金融方式，促进与其相关的咨询、设计、监测、审核、评估、

教育、培训、证券、保险等产业的发展。

2．全力打造绿色生态港区

加大港区污染防治力度，协调推动交通部门做好大型货运船

舶的污染防治，完善污水处理、工业和生活废料处理处置系统。

提升港区节能降耗水平，推行龙门吊“油改电”和混合动力改造，

推进绿色照明、起重机势能回收和楼宇节能等项目，鼓励相关企

业在生产、生活各环节采用节能环保设施设备。规划建设LNG 加

气站，促进LNG拖车广泛应用，率先实现港区拖车“油改气”。到

2020年，岸电设施覆盖率达到50%，港口LNG拖车数量占比达60%。

提高物流产业运营效率，提高仓储设施利用率，鼓励支持海铁联

运服务，到 2020 年，海铁联运比例达到 2.3%。提高物流信息化

水平，建设基础公共物流信息服务平台和电子商务平台。拓展港

68

口物流新业态，探索物流与黄金珠宝、创意设计等特色产业结合

的发展模式。

3．大力发展绿色生态旅游

加强景区绿色管理，将绿色设计、清洁生产、节能管理、环

境管理、绿色消费等概念引入景区经营和管理中，最大限度地降

低对资源和环境的消耗，减少各类废弃物的产生，实现景区资源

的高效和循环利用。创建绿色酒店，对星级酒店进行能耗审计，

加大绿色酒店宣传教育，大力培育绿色酒店管理人才，制定酒店

绿色经营发展战略，规范酒店绿色经营行为，实施酒店绿色生产

经营方式，逐步形成完善的绿色产品和绿色服务，到2020年，绿

色酒店占比达100%。推进餐饮业绿色化，加大绿色餐饮宣传力度，

运用安全、健康、环保理念，保证食品生产与服务过程的绿色化。

4．积极发展绿色低碳产业

发挥盐田生态示范优势，探索打造节能环保服务产业集聚示

范区，推进低碳物流园、生态工业园、国际先进环保技术转移区

等项目建设。引进和培育节能厨具、太阳能光伏发电、资源综合

利用、节能服务等特色产业，鼓励龙头企业做大做强，采用“走

出去”和“引进来”相结合的方式，提升盐田区绿色低碳产业的

竞争力和影响力。完善以企业为主体、产学研相结合的技术创新

体系，新建一批循环经济实验室和研究中心，加强产业合作与技

术应用推广。

专栏19：生态经济发展项目

低碳生产方式推广工程：率先将工业、物流、旅游等规模以上企业纳入碳排放核算和

碳交易体系，探索森林碳汇、节能量交易等碳金融方式。

“绿色港口”示范工程：成盐田国际港区龙门吊节能改造工程，建成覆盖8个泊位的

69

第四节 践行生态文明新理念

建设绿色低碳城区，推进交通运输低碳发展，坚持节约优先，

倡导合理消费，推进生态文明全民行动纲要，形成政府、企业、

公众共治的生态文明共建体系。到 2020 年，绿色建筑占比达到

100%，宜居社区比例达到100%、生态文明知识普及率达到90%。

1．率先建成绿色低碳城区

实施绿色发展战略，将循环经济理念纳入城区整体规划，做

好与绿色城区建设相关的产业规划，突出环境影响评估的调控作

用。发展绿色建筑，出台实施绿色建筑激励政策和扶持机制，开

展既有建筑生态化改造，实施一批绿色建筑示范项目，打造“绿

色建筑示范区”，到2020年，新建建筑100%为绿色建筑。提升城

区环境绿化，加强公园绿地建设，推进道路绿化，建筑物屋顶绿

化和垂直绿化。

2．构建绿色低碳交通体系

推进以轨道交通为骨干,低碳公交、自行车相结合的绿色交通

体系建设。推进新能源汽车应用，优化新能源汽车购买优惠政策，

完善充电桩、充电站等配套设施布局，2016年率先实现100%公交

纯电动化，到2020年，公交分担率达到70%。优化自行车道建设，

完善公共自行车租赁网点设置，到2020年，1公里内公共自行车

岸电设施。推广LNG拖车，到2020年，累计布局LNG加气站8个，新增LNG拖车1000

台，港口LNG拖车数量占比达60%。推进盐田港物流信息服务平台项目三期建设。

绿色生态旅游工程：完成辖区内酒店节能改造，绿色酒店率实现100%。

低碳产业发展工程：推进节能环保服务产业集聚区规划建设，将盐田综保区打造为低

碳绿色物流园区，创建马留畲生态工业园。

70

覆盖率达到100%。倡导绿色出行，开展小汽车自愿停驶、无车日

等活动，鼓励公共交通、自行车、步行出行。

3．公共机构节能示范先行

政府率先垂范，在全区机关事业单位公共建筑推广节能、节

电、节水技术、产品和新材料，到2020年，公共机构节能改造建

筑面积达到XX万平米。创建绿色单位，全面推进绿色机关、绿色

学校、宜居社区、绿色企业等工作，到2020年，绿色街道占比达

到 100%；绿色学校占比达到 100%；宜居社区比例达到 100%。强

化绿色采购，保障政府采购目录绿色产品数量和价值占比，鼓励

和支持企业实施和强化绿色采购。

4．倡导绿色低碳生活方式

加大绿色消费理念宣传力度，开展中小学校绿色消费理念教

育，创新绿色消费相关系列主题实践活动，到2020年，市民循环

经济理念认知率达到 91%。推广绿色消费，研究制定辖区居民绿

色消费指南，鼓励辖区企业和居民购买绿色产品，在公共场所取

消不可降解的一次性产品供应，加大违规使用塑料购物袋行为的

查处力度。倡导购物简化包装，推进大型超市和商场建立销售者

责任制，实现包装废弃物回收再利用。建设垃圾减量分类达标小

区，实行新增小区（单位）垃圾减量分类及餐厨垃圾无害化处理，

加强对垃圾分类处理设施设备更新维护。

5．强化社会共建生态文明

推进生态文明全民行动纲要，鼓励社会力量参与生态文明建

设，建立完善公众参与平台和民众监督机制，扶持海洋生态环保

服务中心等生态环保类社会组织的建设。打造特色生态文化品牌，

71

将地方传统活动与生态文化活动相结合，利用“四·二二”地球

日、“六·五”世界环境日、黄金海岸旅游节等节庆慈善活动开展

系列生态宣传。加强生态文明国际交流，引进国际低碳发展和宜

居城市的新思路、新制度、新经验，以“未来城区”理念建设国

家生态文明先行示范区，开展人居环境范例奖的申报评选。

专栏20：绿色宜居环境构建工程

绿色城区创建工程：建设田现代产业服务中心绿色建筑示范项目、盐田高级中学绿色

建筑工程、壹海城绿色建筑工程。开展BIM技术应用推广，利用信息技术和数字模型对建

设工程项目进行设计、施工、运营管理。

绿色交通发展工程：新增电动车快充站6个，建设充电桩120个，更换600台新能源

大巴车。

公共机构节能先行示范工程：完成区行政中心空调改造工程，政府公建的空调和照明

系统进行节能改造。建立全区公共机构能耗监测平台，实行能耗动态监测。

绿色低碳生活示范工程：实行新增小区（单位）垃圾减量分类及餐厨垃圾无害化处理，

加强对垃圾分类处理设施设备更新维护。

72

第七章 彰显特色 建设滨海文明强区

把提升城区文明程度作为发展转型的重点方向，培育和践行

社会主义核心价值观，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个

人品德建设，弘扬海洋文化，打造滨海气质，大力发展文化体育

事业，以滨海文明城区风貌支撑经济社会发展。

第一节 大力提升城区文明水平

以提升城区文明气质、居民文明素质为目标，大力开展各类

群众性精神文明创建活动，建立健全社会舆情引导机制，推动城

区物质文明和精神文明协调发展。

1．践行社会主义核心价值观

用中国梦和社会主义核心价值观凝聚共识、汇聚力量，实施

核心价值观培育践行行动，推动社会主义核心价值观雕塑长廊建

设，创建社会主义核心价值观示范区。加强思想道德建设和社会

诚信建设，增强国家意识、法治意识、社会责任意识，注重通过

法律和政策向社会传导正确价值取向。弘扬中华传统美德，深入

挖掘优秀传统文化的时代价值，构建中华优秀传统文化传承体系，

利用紫荆书院继承和发扬优秀传统文化。

2．实施城区文明提升工程

深化各类群众性精神文明创建活动，推进“全国文明单位”

和“志愿者城区”常态化建设，开展“新盐田好市民”全民素质

提升、“说到做到文明达人驾到”等文明微行动，努力建设精神小

73

康社会。提高居民科学文化水平，通过社区教育培育终身学习的

能力和习惯，建设学习型社会。通过文化设施规划建设、文化产

品开发，培育和提升盐田文明特质，塑造新时期盐田精神。

3．健全舆论引导机制

把握正确舆论导向，健全社会舆情引导机制，传播正能量。

加强网上思想文化阵地建设，实施网络内容建设工程，发展积极

向上的网络文化，净化网络环境。推动传统媒体和新兴媒体融合

发展，加快媒体数字化建设，打造一批新型主流媒体。加强国际

传播能力建设，创新对外传播、文化交流、文化贸易方式，推动

盐田文化走出去。

第二节 打造现代海洋文化强区

坚持“海洋+历史”战略，发挥历史文化传统和地理环境优势，

通过策划整合海洋文化系列活动，提升文化品位，塑造和推广海

洋文化形象，形成现代化、国际化的滨海人文风尚。

1．打造国际化海洋文化中心

挖掘山海空间资源，积极推动市级重点海洋文化地标规划落

户盐田，规划建设“海洋文化园”、“沙滩美术馆”、“沙滩图书馆”、

“沙滩大舞台”等一批特色海洋公共文化空间。结合区内各街道

特色，打造盐田特色文化街区，建设沙头角创意文化街区、海山

文化服务创造中心街区、梅沙时尚动感旅游文化街区、盐田海港

新城文化街区，巩固街道社区文化品牌。提升区域国际化的文化

氛围，完成大梅沙国际化社区项目、小梅沙国际都市型休闲旅游

74

度假区建设，促进国内外海洋城市间文化交流合作。

2．弘扬现代海洋文化

配合国家建设海上丝绸之路的战略，大力开展和推进海洋教

育，重视海洋资源、海洋环保、海洋科技、海洋安全、海洋政策

等知识的普及，强化公众海洋意识。充分利用区内优质海洋文化

资源，融合旅游文化、生态文化、历史文化、港口文化等要素打

造系列品牌活动，利用小梅沙海洋公园、明斯克航母基地、盐田

海滨栈道等开展亲海活动，扩大“海洋文化论坛”舆论影响力。

3．传承海洋特色文化遗产

推动非物质文化遗产的创造性转化和利用，盘活“沙头角鱼

灯舞”、“疍家人婚俗”两大非遗项目，利用“沙头角鱼灯节”、“疍

家文化周”等活动和鱼灯舞博物馆建设，打造民俗文化精品。提

升中英街“中国历史文化名街”美誉度和吸引力，完成中英街历

史博物馆改造提升工程， 扩大中英街爱国主义教育基地和“中英

街3•18警示日”影响力。

专栏21：海洋文化氛围营造工程

海洋文化中心建设工程：推动市级重点海洋文化平台落户盐田，规划建设海洋文化园、

沙滩美术馆、沙滩图书馆、沙滩大舞台等。创设盐田海鲜文化消费节、深圳海洋文化节。

规划建设海洋文化影视基地，完成大梅沙国际化社区项目、小梅沙国际都市型休闲旅游度

假区建设。

历史文化资源活化工程：完成中英街历史博物馆陈列馆、鱼灯舞博物馆、疍家博物馆

建设，推动客家风情博物馆、吴姓姓氏文化博物馆等项目建设。编制《中国历史文化名街

——中英街发展规划》，完成中英街历史博物馆陈列馆、中英街免税商贸文化旅游区和中

英街爱国主义教育基地建设。

75

第三节 创建国家公共文化服务体系示范区

坚持“基本+特色”建设导向，健全现代公共文化服务体系，

强化和推动盐田区本土的特色文化服务，实施标准化、均等化、

社会化、数字化的公共文化服务。

1．加快文化基础设施建设

高品质规划建设辖区重大公共文化服务项目，高水平管理运

营盐田区图书馆（档案馆），完成区文化中心整体改造提升。完善

基层公共文化设施网络，加快街道文体中心、社区综合文化服务

中心的标准化建设，着力推动盐田街道片区基础文化设施均衡化，

完善“10 分钟城市公共文化服务圈”，完善“24 小时城市街区自

助图书馆”、24小时书吧、社区书吧建设，到2020年，人均藏书

量达到 3.8 册。提升社区、城中村文化活动设施，开展“流动大

舞台”、社区流动电影院等公共文化活动。

2．提升公共文化服务能力

建设公共文化服务设施管理平台，探索政府推动、市场运作、

企业承接的场馆管理模式，提高委托运营效益。制定实施公共文

化服务供给标准，推行“菜单式”服务，建立群众评价和反馈机

制，创建“国家公共文化服务体系示范区”。推动“互联网+”公

共文化服务，加快互联网、物联网、云计算、大数据等新技术的

在公共文体服务中的应用，优化完善“智慧图书馆”服务，启动

和建设盐田“公共文化云服务”项目，建成公共文化数字资源库。

3．创新公共文化供给体系

完善文化专项资金管理使用机制，确保每年文化事业财政投

入与同级财政收入增幅同步。鼓励和推动社会力量参与公共文化

76

服务体系建设，鼓励民间资本投资建设公益文化设施、赞助公共

文化活动，鼓励通过众筹和成立基金的方式开展公益文化活动。

加大对文化类社会组织的培育支持力度，通过购买服务、财政补

贴、专业指导等多种形式支持其建设文化设施，开展群众文化活

动，联系和引进优秀的区外文化体育类社会组织。加强公共文化

服务队伍建设，创设文化辅导员、文化钟点工服务。

第四节 推进体育事业加快发展

发挥区域基础设施和地理环境优势，打造国际运动赛事品牌，

扩大体育产品服务供给和群众体育消费，推动彰显山海特色的体

育事业快速发展。

1．完善体育设施建设

完善体育设施布局，推进盐田街道片区综合体育馆建设，做

好区游泳馆开放运营，加快公共场所体育设施建设，到2020 年，

公共体育设施人均面积达到2.7 平方米。提升体育设施的管理水

平，完善体育设施开放机制，创新场馆运营方式，以市场化运作

提高运营效率。丰富体育资源供给模式，加大政府财政对基层公

共体育设施、重大全民健身活动以及群众基层体育组织活动的经

费投入，鼓励引导社会力量捐助建设公共体育设施，试点推动企

专栏22：文化服务体系构建工程

公共文化设施建设工程：完成盐田区图书馆（档案馆）的运营使用，区文化中心整体

改造、海洋艺术中心等工程建设，争取在区内布局市级公共文化场馆。

文化服务能力提升工程：创建“国家公共文化服务体系示范区”。优化完善“智慧图

书馆”服务，启动和建设盐田“公共文化云服务”项目，建成公共文化数字资源库。

77

事业单位、学校体育资源与社会共享。

2．大力实施全民健身计划

开展群众体育活动，利用黄金海岸、绿道网络等特色资源，

开展山海特色运动，打造全民健身活动品牌。建立健全社会体育

指导员体系，规范国民体质测试和运动健身指导站建设。大力发

展社区体育，培育社区体育健身俱乐部、社区健身团队等基层体

育组织，建立体育志愿服务队伍，发展兼职社会体育辅导员。切

实推进青少年、老年人、残疾人体育运动，保障来盐建设者健身

权益。

3．打造特色体育活动品牌

大力发展多层次、多样化的专业体育赛事，办好帆板、国标

舞、摩托艇等国际重大比赛，加强与国际体育组织等机构的交流

合作，打造一批国际性、区域性体育品牌。丰富业余体育赛事，

利用盐田特色山海资源，鼓励机关团体、企事业单位、学校等举

办各类特色体育比赛，引导支持体育社会组织等社会力量举办群

众性体育活动。促进群众体育消费，引导形成投资健康的消费理

念和习惯，打造健身休闲项目和体育竞技表演等体育消费热点。

专栏23：文化服务体系构建项目

公共体育设施建设工程：建成盐田街道综合体育馆，开放运营区游泳馆，建设一批高

品质公共体育设施。

全民健身计划：打造山海体育系列赛事打造山地马拉松、公开水域游泳、沙滩排球等

特色全民健身活动品牌；健全社会体育指导员体系，培育社区基层体育组织。

体育品牌打造工程：争取帆板、国标舞、摩托艇等国际性重大赛事在盐田举办，推动

体育产业融合发展。

78

第八章 开放发展 建设国际化城区

把握时代发展趋势，加快国际化城区建设，依托港口和口岸

资源，全面落实国家“一带一路”战略，主动融入粤港澳大湾区

建设，开创区域深度合作新格局，提升城区国际影响力，以更大

范围、更深层次、更加主动的姿态扩大内外开放。

第一节 提升城区国际化水平

围绕建设现代化国际化先进滨海城区的战略目标，以更加广

阔的国际视野和更高水平的战略思维，加快盐田国际化城区建设

步伐，全面提升城区的经济社会发展品质，增强国际竞争力。

1．提升城区经济国际影响力

加快经济结构战略性调整，促进传统产业国际化发展，营造

法治化国际化营商环境，增强经济的国际竞争力。按照国际深水

大港的标准，增强港口综合服务竞争力，将港口服务业打造成国

际化城区建设标杆。吸引国外高端黄金珠宝品牌运营企业入驻盐

田，支持辖区企业开拓国际市场。向全球推介盐田旅游的独特品

质，吸引国际游客。大力提升国际会议服务能力，力争成为深圳

承办国际会议的首选地。积极推动华大基因等生物科技企业的国

际交流与合作，支持企业与国外著名大学、科研机构合作，共建

创新合作体系。鼓励跨国公司来盐田设立研发中心，支持企业境

外设立研发机构。

79

2．提升城区国际化品质

瞄准国际一流标准，规划建设交通、通信、教育、卫生、环

境等重大基础设施，建设梅沙街道国际化街区，致力提供高品质

公共服务，吸引国际人才、技术、资本、信息等要素资源，为国

际化城区建设提供有力支撑。改善城区的国际语言环境，促进公

共场所外语标识规范化，深入开展“市民讲外语”活动，建立外

语咨询和公共服务体系，提高涉外公共服务信息化水平。

3．打造中外融合的盐田文化

以国际化视野培育城区人文精神，打造更加开放包容的人文

环境，增强城区文化的国际吸引力。广泛开展涉外文明礼仪普及

教育活动，提高市民的国际化素养。积极参加“高交会”、“文博

会”和“国际人才交流会”等大型国际展会，展示优秀的盐田文

化和现代文明成果。开展经常性的对外文化交流活动，定期选派

优秀人才到国外进修，积极引进外教和留学海归人才。

第二节 积极落实国家“一带一路”战略

贯彻落实国家“一带一路”战略，积极参与“一带一路”沿

线国家基础设施的建设，深化贸易往来，加强产业合作，强化人

文交流，增强与沿线国家的合作共赢。

1．推动贸易往来

充分发挥国际港口优势，支持盐田国际拓展“一带一路”沿

线国家和地区远洋航线，支持盐田港集团通过沿海及内河港口的

投资运营布局全国，通过海陆联运对接海上丝绸之路的海外港口，

巩固和扩大物流服务贸易。扩大与沿线国家的贸易规模，支持优

80

势企业开拓沿线国家市场，大力发展进口贸易，实现与沿线国家

优势互补。支持盐田港集团参与东盟沿岸国家、新西兰港口以及

德国杜伊斯堡港等海外节点的建设与开发，鼓励辖区龙头企业主

动参与沿线国家基础设施和产业园区建设，谋求海外产业发展空

间，打造经贸合作重要平台。

2．加强产业合作

加快与沿线国家的产业融合，开展产业投资、旅游等重点领

域合作，推动形成区域梯次型现代产业体系。支持华大基因等辖

区优势企业在境外开展并购和股权投资、创业投资，建立研发中

心、实验基地和全球营销及服务体系，提高国际化经营能力和服

务水平。加强与南亚、西亚北非等战略区域的合作，积极主动地

探索区域合作新模式。

3．增强文化交流

做实做深国际友城合作，搭建交流平台，挖掘更多合作机会。

精心打造新的文化交流品牌，探索开展“一带一路文化之旅”活

动，与沿线国家联合举办“一带一路艺术节”，举办形式多样、丰

富多彩的文化论坛、展览、演出活动。加快推动与沿线国家知名

科研院所和医院合作办学办医，积极引进沿线国家优质教育、医

疗资源。

第三节 主动融入粤港澳大湾区发展

联手周边城区，深化合作，共同推动粤港澳世界一流湾区建

设，实现盐田有质量的稳定增长、可持续的全面发展。

81

1．切实加强与港澳合作

发挥辖区港资企业数量众多和深港合作共建盐田港的基础优

势，吸引承接香港航运服务业转移，大力发展航运服务业，为深

港共建全球航运中心提供战略支撑。吸引高水平的港货经营销售

企业进驻中英街，探索引入有实力的港资企业对中英街进行整体

打包运营。发挥黄金珠宝产业集聚效应，鼓励香港黄金珠宝企业

和高端人才来盐田发展，打造深港两地黄金珠宝合作高地。探索

沙头角口岸转型升级，加快恢复梅沙旅游专用口岸，发展口岸经

济。全面加强与澳门在专业服务、科技文化、医疗教育等领域的

交流合作，共同拓展葡语国家市场。

2．深化与周边城区合作

发挥轨道交通的快速连接作用，进一步增强与中心城区紧密

联系，承接高端要素和产业转移。以实施“东进战略”为契机，

强化与东部各区（新区）协调合作，推动在市一级层面建立协调

议事机制，统筹推进东部地区发展，强化区域互联互通。努力提

升周边区域对盐田港区发展的服务能力，拓展盐田港区发展的后

方腹地空间。充分发挥盐田在生物科技领域优势，联合周边区域

打造“深圳生命健康产业走廊”。携手大鹏半岛，依托山海资源共

同打造国际生态休闲度假湾区。

3．推进周边城市协同发展

推进深莞惠和河源、汕尾“3+2”经济圈建设，支持盐田港集

团拓展惠州港荃湾煤码头，形成多元化港口产业布局。依托深圳

特建发集团和盐田港集团深汕特别合作区小漠国际物流港和临港

工业园等重大项目，支持深汕特别合作区建设。加大对河源市东

82

源县的帮资金投入，依托盐田（东源）产业转移工业园，加快盐

田部分产业转移，不断推进合作项目，推动东源县农业农村经济

持续发展、扶贫产业茁壮成长、农民收入不断提高，改善贫困户

的生存生活条件。

83

第九章 深化改革 培育发展新动力

进一步解放思想、勇于开拓，充分发挥盐田改革“试验田”

作用，紧扣国家、省、市深化改革部署，比肩国际国内先进城区，

按照“美好城区”的发展导向，推动重点领域和关键环节改革，

为经济社会发展提供动力和支持。

第一节 深化行政管理体制改革

以转变政府职能为核心，创新行政管理体制，提高行政效能，

推动政府工作重心转移到加强市场调节、社会监管、依法行政和

公共服务等职能上来，打造高效优质的政务服务和营商环境，建

设让群众和企业满意的公共服务型法治政府。

1．加快转变政府职能

深化行政审批制度改革，落实市场准入负面清单管理制度，

全面清理和规范行政审批事项。参与构建权利与责任相适应、财

权和事权相匹配的新一轮市区行政管理体制改革，合理划分市区

管理权限，建立区、街道政府权责清单管理体系。改革政府服务

方式，积极推行政府购买服务模式，实施统一规范的政府购买服

务政策和标准。创新政府管理与民生服务方式，推动互联网和大

数据在城市管理、服务以及社会生活中的应用。

2．创新文化管理体制机制

建立健全公共文化服务体系，推动公共文化服务主体多元化，

加大政府向文化类社会组织购买公共服务力度，鼓励社会资本参

84

与公共文化服务体系建设，争取重大文化产业发展平台落地。加

强舆论监督，强化互联网管理机制，以政府门户网站为平台，加

强政府论坛、官方微博等传播媒介的建设，主动公开涉及群众切

身利益的决策等热点问题，建立网络舆情监测、研判、应对机制。

3．建设一流法治城区

完善区政府及其工作部门重大行政决策程序，建立行政机关

内部重点决策合法性审查机制，实行政府法律顾问参与重大决策

合法性审查制度，实施重大决策终身责任追究制度及责任倒查机

制。深入推进综合行政执法体制改革，理清不同层级政府的管理

权限和执法职责，推动执法中心下移，减少执法层级，充实基层

一线执法力量。大力推动社会信用体系建设，建立健全个人、企

业、社会组织、事业单位等信用信息数据库，充分发挥信用信息

在政府决策中的作用。

第二节 创新经济管理体制改革

围绕创新驱动发展，提升经济服务能力和水平，创新产业发

展政策，创新政府资金支持方式，支持产业转型升级，推动企业

做大做强，打造一流的宜商宜业发展环境。

1．创新产业扶持政策体系

实施盐田区产业转型政策提升工程，推动产业发展专项资金

管理改革，创新产业发展专项资金扶持方式，建立盐田区产业引

导投资基金，构建多元产业扶持方式，积极探索评审制和核准制

的分类审核方式。针对产业创新业态方向，加快完善港口物流、

85

旅游、黄金珠宝、生物科技、文化创意产业及新兴产业的扶持政

策体系，鼓励产业协同创新。加大招商引资力度，结合新增产业

空间特点，出台“一园一策”产业扶持政策，打造产业扶持平台，

形成物流、黄金珠宝、节能环保等产业集聚区。

2．深化投融资体制改革

落实投资审批制度改革，做好承接市级下放的投资审批事项，

实施审批项目流程再造。落实国家、省市投资准入政策和负面清

单制度，合理界定政府投资领域，大力引导社会投资进入产业转

型和城市建设重大项目。建立政府投资项目的多元参与机制，研

究准公益性项目投资建设补偿机制，探索实施PPP、BOT及TOT等

新方式吸引社会资本参与投资建设。结合国资改革设立政府投融

资主体，创新开展多种投融资业务。

3．推动盐田综保区向自贸区转型发展

配合市区相关部门，探索建立科学的盐田综合保税区管理体

制，建立高效、协调的行政服务机制。编制出台盐田综合保税区

产业发展规划，充分利用综合保税区政策优势，明确产业定位，

创新产业引进和扶持政策，推动综合保税区向高端化发展。借鉴

前海自贸区等先进地区发展经验，启动综合保税区向自贸区转型

的可行性研究，明确向自贸区转型的路径，争取在“十三五”期

间纳入广东自贸区拓展区。

4．深化国资国企和集体企业改革

组建国有资本运营公司，优化国有资本布局结构，完善国有

资本管理体制，以管资本为主加强国有资产监管。逐年提高国有

资本收益上缴公共财政比例。推动国有企业完善现代企业制度，

86

健全公司法人治理结构，探索建立职业经理人制度。积极推进区

属国有企业优化股权结构，探索发展混合所有制经济的多种实现

形式。加强集体资产管理，推动集体企业健康发展。

5、深化土地管理制度改革

推进土地二次开发，通过城市更新释放空间，适时推动法定

图则修编，支撑盐田河临港产业带建设、综合保税区建设、小梅

沙片区更新改造，一揽子解决盐田征返地落地问题。优化盐田港

东西港区土地功能，推动城区发展“上山下海”，充分利用现有政

策创新，探索生态线内用地用于教育科研等用途，有序推进填海

工程，开发海洋空间资源。结合轨道8号线建设，开发地下空间，

整合地面空间，盘活存量土地。

第三节 深入推进社会管理体制改革

创新社会管理与服务，加大优秀人才引进力度，推进基层管

理体制改革，完善社区治理体系，努力建立现代公共服务供给方

式，促进社会和谐稳定，争创深化社会领域改革先行区。

1．创新人才引进服务方式

从住房、财政补贴等方面多点突破，创新人才扶持政策，重

点引进港口物流、黄金珠宝、旅游、生命健康等主导产业的高端

创新人才，为区域经济发展提供智力支持。创新人才服务方式，

依托专业机构，在生物科技、旅游、物流、电商等领域开展专业

人才技能认定，培育一系列专业人才队伍，提升人才层次，优化

人才结构。

87

2．努力建立特色基层治理新机制

理顺社区综合党委、社区工作站、社区居委会和社区服务中

心之间关系，明确社区综合党委职责，建立居委会“自治事项清

单”，设立“社区自治专项基金”。完善社区民意表达工作室，探

索建立公众全程参与公共决策机制，以竞争性筛选方式，将“民

生微实事”等事项交由社区居民协商决议，努力构建具有盐田特

色的基层治理新机制。

3．创新公共服务供给方式

加快与市政府部门权责清单相衔接，完善社会购买公共服务

目录，以构建“小政府、大社会”治理模式为方向，逐步构建多

元化公共服务供给主体体系，鼓励市场主体、社会组织、志愿组

织进入公共事业领域，逐步形成政府、市场、社会多元供给的主

体格局。

第四节 积极完善生态文明制度体系

贯彻落实《中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意

见》，以健全生态文明制度为重点,结合盐田特色基础，在生态文

明建设体制机制改革方面先行先试,完善生态文明制度体系。

1．创新生态建设机制

探索城市生态系统生产总值（GEP）核算体系，实施 GDP 与

GEP 双核算、双运行、双提升，探索建立生态文明建设政绩考核

制度。加快推进生态文明法治体系建设，探索生态环保监管执法

体制改革，完善生态环保监管司法保障机制,创新海岸带综合管理

88

体制机制,编制生态文明综合指数。探索生态文明建设市场化机制，

建立自然资源资产产权制度和用途管制制度，探索建立新型生态

监管、转移支付和补偿机制，完善生态环境保护投融资机制，推

动环境资源市场化交易，建立吸引社会资本投入生态环境保护的

市场机制。

2．落实目标考核制度

将生态文明考核与勤政考核挂钩，把“生态文明建设年度任务

考核”作为一项重要任务纳入单位绩效和干部勤政考核的目标责

任考核中，让生态文明考核与勤政考核挂钩。考核结果作为评定

干部年度考核等次和提拔重用的重要依据之一，为贯彻落实生态

文明建设各项工作提供制度保障。

3．打造绿色生态港区

出台绿色港区创建实施方案，制定绿色物流企业认定办法，

鼓励港口物流相关企业使用绿色新能源设备，实施LNG资助政策，

鼓励建设LNG加气站，促进LNG拖车广泛应用，率先实现港区拖

车“油改气”。加强与交通等部门合作，共同打造国际一流生态港

区。强化港口海洋生态安全保护，创新港区生态安全管理体制机

制，制定、完善海洋生态安全应急预案、应急演练，特种设备巡

查、检验检疫制度。

89

第十章 加强规划实施保障

深化各级党委对发展规律的认识，提高领导发展能力和水平，

构建规划实施政策保障体系，切实加强规划实施综合管理，强化

考核监督，确保规划有效实施。

第一节 加强党的领导

充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，从经济社

会发展实际要求出发，有步骤地推进“十三五”规划的实施，使

发展成果更多更好地惠及全区民众。

1．加强党的建设

坚持全面从严治党、依规治党，落实“三严三实”要求，深

入推进党风廉政建设和反腐败斗争，巩固反腐败斗争成果，健全

改进作风长效机制，严格执行党风廉政建设责任制，积极推进审

计监督全覆盖，着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制，

着力解决一些干部不作为、乱作为等问题。深入推进党代会常任

制，加强党的各级组织建设，强化基层党组织整体功能，积极构

建服务型党组织，进一步发挥党组织和党员的先锋模范作用，共

同迈向小康社会。

2．提高领导发展能力

完善党领导经济社会发展工作体制机制，把握方向，谋划全

局，提出战略，制定政策，推动立法，营造良好环境。深入研究

经济社会发展重大问题，汲取群众意见，发挥智库作用，强化全

90

委会决策和监督作用，提高决策科学化水平。进一步完善干部管

理制度链条，推动各级领导班子和领导干部树立正确政绩观，完

善政绩考核评价体系和奖惩机制，调动各级干部工作积极性、主

动性、创造性。

第二节 构建规划实施保障体系

完善规划体系，强化政策引导和要素保障，优化规划实施支

撑体系，营造和谐有利的规划实施环境。

1．加强规划实施组织领导

规划主管部门统一组织总体规划的实施工作，在发展目标、

重点任务和重大项目等方面制定实施方案，明确责任分工，确保

规划顺利实施。建立健全落实和推进“十三五”规划的组织体系，

形成全区各部门之间的协调合作机制，对工作进程中出现的新问

题、新情况，及时进行沟通协调，分析研究解决办法和应对措施。

2．完善规划实施政策体系

围绕重点发展领域，研究制定一系列能有效解决突出矛盾、

营造公平环境、激发社会活力的重大政策举措，推动形成有效的

政策引导，为各项发展目标提供支持。各街道、各部门要围绕《规

划纲要》提出的主要目标和战略任务，调整和完善有关政策。

3．完善规划实施支撑体系

各街道、各有关部门要围绕《规划纲要》提出的主要目标和

战略任务，为《规划纲要》中的各项任务目标的达成，提供资金、

人才、科技、空间等有力保障。按照全市统一部署，继续完善市

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区财政体制改革，积极争取市财力支持，切实保障经济社会发展

对公共财政的需求。

第三节 切实加强规划评估考核

强化规划实施监测评估，完善规划考核评价体系，提高实施

考核的社会参与度，切实落实规划目标任务。

1．加强规划实施监测评估

规划主管部门要组织力量，依法开展对规划指标、政策措施

和重大项目实施情况的跟踪监测。加强规划监测评估能力建设，

完善规划指标统计制度，加强对绿色指标和就业、教育、社保、

住房、医疗等民生指标的统计工作，为监测评估提供基础和支撑。

强化规划动态管理，及时分析规划实施中存在的问题，提出相应

的对策建议，努力提高规划实施的效果。

2．健全规划监督考核机制

发挥区人大、政协以及行政监察、组织人事等部门对《规划

纲要》实施的监督作用，畅通规划实施监督渠道。对“十三五”

《规划纲要》责任单位的工作进行定性评价并予以量化，加强指

标考核和工作测评。考核的年度评估报告和中期报告作为各街道、

各有关部门履行职责的重要评价，作为单位负责人行政问责和政

绩考核的重要依据。

3．提高实施考核的社会参与度

广泛开展规划宣传，使公众深入了解“十三五”经济社会发

展宏伟蓝图，及时公布规划的进展情况，每年将实施考核结果向

92

全社会通报并在区政府门户网站上公布，提高社会参与度和民主

透明度，营造社会各界普遍关注和共同参与的“十三五”规划实

施氛围。

第四节 发挥重大项目支撑作用

加快推进区重大项目建设，积极谋划对国民经济和社会发展

产生积极影响的新项目，全方位保障重大项目的规划实施。

1．加强重大项目谋划

建立项目谋划工作推进机制，明确责任，创新重大产业项目

谋划方式。项目谋划要突出重点，聚焦区当前城区发展、功能提

升和产业转型升级的重点领域、薄弱环节，有针对性的谋划项目。

注重发挥行业协会、科研院所等专业机构的力量，拓展项目谋划

深度，提高谋划质量。按照适度超前、有序实施的原则，合理安

排重大项目建设时序。

2．保障重大项目实施

将重点项目列入区政府工作议程，强化部门协调联动，集中

资源和力量保障重点项目顺利实施。优化财政支出和政府投资结

构，重点保障涉及民生和公共服务等领域的财政支出和项目投入。

协调市相关部门落实重大项目建设用地的保障工作，重点保障重

大交通基础设施、教育、医疗配套设施等公共服务设施建设。探

索多元化的重点项目投融资模式，积极鼓励和引导社会资金投资

重大项目。

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附件一：盐田区“十三五”规划指标安排表

序号 指标名称 2015年 2020年

年均

增 长 率

（%）

指标

性质

一、经济发展

1 地区生产总值（亿元） 482 720 8.5 预期性

2 全社会固定资产投资（亿元） 累计450 累计550 预期性

3 社会消费品零售总额（亿元） 68 91.5 8 预期性

4 公共财政预算收入（万元） 34 51 8.5 预期性

5 单位建设用地GDP产出

（亿元/平方公里） 24 35.6 8.2 预期性

6 第三产业增加值占GDP比重（%） 82 85 -- 预期性

7 战略性新兴产业增加值占GDP比重（%） 13 18 -- 预期性

8 旅游总收入（亿元） 89.67 144.4 10 预期性

9 全社会研发投入（亿元） 2.1 3.2 10 预期性

10 每万人专利授权量（件） 5年累计

60件 预期性

11 光纤入户率（%） -- 预期性

二、民主法制

12 干部勤政考核制度建设目标任务完成率（%） 约束性

13 党代表履职制度建设目标任务完成率（%） 约束性

14 涉及民生重大决策的听证率（%） 预期性

15 行政复议案件按时办结率（%） 预期性

16 行政审批和社会事务服务事项网上办理率（%） 预期性

17 收集意见建议落实率（%） 约束性

18 社区居民自治指数（%） 约束性

19 居民诉求表达畅通率（%） 97.53% 不低于98% 持平 预期性

三、文化体育

20 每万人室内公共文化设施面积（平方米） 5130 5155 0.5 预期性

21 人均公共图书馆藏书量（册） 3.5 3.8 1.7 预期性

22 年人均公共文化活动（场次） 0.1 0.104 预期性

23 文化创意产业增加值增长率（可比价）（%） -- 预期性

24 发展型消费占居民消费支出比重（%） -- 预期性

25 每万人公共体育设施面积（平方米） 2.6 2.7 0.5 预期性

26 居民体育健身每周参加次数（次） 预期性

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序号 指标名称 2015年 2020年

年均

增 长 率

（%）

指标

性质

27 国民体质监测合格率（%） 95.9 96 -- 约束性

28 公共文明指数 预期性

四、社会民生

29 年末常住人口数（万人） 22 25 预期性

30 城镇登记失业率（%） 3 3 -- 约束性

31 居民人均可支配收入（万元） 4.46 6.7 8.5 约束性

32 居民收入最高最低组别比 约束性

33 基础教育规范化学校覆盖率（%） -- 约束性

34 每万人“110”有效治安刑事警情接报数（件） 228 205 -2 约束性

35 亿元本地生产总值生产安全事故死亡率（人/亿元） 0.06 约束性

36 每千名户籍老人拥有机构养老床位数（张） 约束性

37 住房保障工作目标责任完成率（%） 100 100 -- 约束性

38 每千人口医疗机构床位数（张） 2.07 3.2 约束性

39 每万人社会组织数（个） 约束性

40 每万人注册志愿者人数（人） 约束性

五、生态文明

41 万元GDP能耗（吨标准煤） 0.402 0.4 -0.1 约束性

42 万元GDP水耗（立方米） 8.6 6.6 -5 约束性

43 工业用水重复利用率（%） -- 约束性

44 GEP总量（亿元） ≥1070 1125 ≥1 预期性

45 空气质量优良天数（以AQI计）（天） ≥350 ≥355 0.29 预期性

46 PM2.5平均浓度（微克/立方米） ≤30 ≤25 -3.3 约束性

47 生活垃圾无害化处理率（%） 100% 100% 0 约束性

48 餐厨垃圾无害化处理率（%） 100% 100% 0 约束性

49 城市生活污水集中处理率（%） 97 98 0.2 约束性

50 人均公共绿地面积（平方米） 19.35 19.5 8.13 预期性

51 新建绿色建筑比例（%） -- 约束性

52 居民用户优质饮用水覆盖率（%） 75 100 5 约束性

53 宜居社区比例（%） 100 -- 预期性