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政府資料開放與應用（ OPEN DATA ）簡介
國家發展委員會
政府資料開放與應用（OPEN DATA）簡介
大綱
q What… 什麼是開放資料 ?
q Why … 為什麼要開放資料 ?
q How … 如何開放資料 ?
q 資料開放建議
q 資料集詮釋資料填寫說明
2
What…
3
打開政府資料金庫供人民取用體現公開、透明化治理
開放政府趨勢- 迎接資料民主新時代
資料開放 +網路效應=不可思議的創新動力
5
政府資料開放定義與範圍
q 政府資料開放：政府資料以開放格式於網路公開，提供個人、學校、團體、企業或政府機關等使用者，依其需求連結下載及利用。
q 開放範圍：各機關於職權範圍內取得或做成，且依法得公開之各類電子資料，包含文字、數據、圖片、影像、聲音、詮釋資料 (metadata)等。
中華民國 102 年 2月 23日院授研訊字第 1022460185 號函頒「行政院及所屬各級機關政府資料開放作業原則」
6
q 滿足「知」的權利
● 「資訊」是被處理過的「資料」
● 紙本、網頁、 PDF….
● 部分資訊標示版權所有
q 滿足「用」的權利
● 提供原始資料 (raw data)
● 開放格式，如 ODF、 CSV 、 XML 、JSON...
● 開放應用：公眾授權、創用 CC 、自訂使用規範
資訊公開 VS 資料開放
7
Why…
8
政府資料開放
公共政策參與
網路公民力量崛起
透明開放治理蔚為風潮
數位政府服務
透明治理的實踐策略
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建構全民參與環境
政府資源有限
民間創意無限
創造價值
利益共享
開放政府資料之中心思想
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無限創意就在每一個資料集的自由組合
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公民參與
有民眾參與的政府才會是更有發展的政府
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開放資料
建議回饋
資料修正
資料應用
資料應用
民間協作 - 登革熱地圖
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創新應用
政府化身 Open Data 供應商放手讓人民當數位服務自造者
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飲食保健
- 創作者：塔圖科技股份有限公司- 資料集來源：衛福部食藥署 行政院農委會- 應用資料集：家禽交易行情 等 5 個資料集- 應用媒介：網站
衛生醫療 居住品質
交通運輸
經濟發展
教育學習 文化娛樂
安全生活 安養照護
- 創作者：中國醫藥大學附設醫院- 資料集來源：衛福部國民健康署- 應用資料集：健康九九網站使用 Q&A - 應用媒介： APP
- 創作者：碩網資訊股份有限公司- 資料集來源：內政部、環保署等- 應用資料集：共計 66 個資料集- 應用媒介：網站
- 創作者：程思科技有限公司- 資料集來源：交通部中央氣象局- 應用資料集：一般天氣預報- 應用媒介： APP
- 創作者：德屹科技創意有限公司- 資料集來源：教育部- 應用資料集：共計 17 個資料集- 應用媒介：網站
- 創作者：精誠隨想行動科技股份 有限公司- 資料集來源：文化部、中央氣象局 、環保署- 應用資料集：共計 10 個資料集- 應用媒介： APP
- 創作者： Welkin Wu- 資料集來源：行政院主計總處 、中央銀行、經濟部- 應用資料集： GDP 依行業分 等 7 個資料集- 應用媒介：網站
- 創作者： Miro Studio- 資料集來源：內政部- 應用資料集：1. 易發生婦幼被害犯罪地點2. 消防安全檢查重大不合格場所- 應用媒介： APP
- 創作者：知恩思資訊股份有限公司- 資料集來源：衛福部、臺南市政府- 應用資料集：安養機構名冊等 3 個資料集 - 應用媒介：網站
應用實例 - 民間建構 24小時不打烊政府服務
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透明治理
增進人民信賴驅動政府改造
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社群參與積極活躍
17
How…
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資料開放發展階段
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102年至103年
104年至105年
105年至106年
深化期
推廣期
建置期
推動策略
資料開放
(Open Data)
建立政府資料開放諮詢機制
公私跨域合作應用推廣
完備信賴之資料開放環境
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幕僚機關國家發展委員會
內政部 財政部 教育部 衛福部 經濟部 交通部其他部會
依各部會業務範圍推動資料分級諮詢
所屬機關依據分級結果提供開放資料
召開會議以擬定政策及檢視整體推動成效
行政院諮詢小組
政府資料開放諮詢二級制
會議成員 ( 委員 11-21人 )
召集人：部會資訊長機關代表：法制單位、資訊單位、主計單位、各業務單位民間代表：業務領域代表、公( 協 ) 會代表、社會團體代表、專家學者（民間不得少於總人數1/3 ）
會議成員 ( 委員 8-11 人 )召集人：行政院資訊長機關代表：法務部、經濟部、財政部、國發會民間代表：公（協）會、社會團體代表、學者專家
• 擬訂資料開放推動政策• 跨域合作溝通協調平臺• 督導資料開放推動成效
• 擬訂資料開放行動策略、強化政府資料開放質與量、建立推廣及績效管理機制。
• 規劃指導所屬機關資料開放，推動資料集分級、收費疑義之諮詢及協調。
• 建立政府與民間溝通管道，促進多元領域代表參與資料開放諮詢及協調。
……
備註：行政院資料開放諮詢小組 (簡稱行政院諮詢小組 ) 中央二級資料開放諮詢小組 (簡稱中央二級諮詢小組 )
任務
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建立政府資料開放諮詢機制
相關資料公開至政府資料開放平臺
委員名單 會議紀錄 。審查結果。不能開放之依據。預計開放清單
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建立政府資料開放諮詢機制
政府資料分類及授權關係
甲類
乙類
丙類
• 開放資料 (Open Data)• 開放格式，無償、不可撤回，及得再轉授權
• 有限度再利用資料• 有償方式、保留事後撤回或其它限制條件
• 不開放資料• 法律規定不得公開，或因資料敏感或有其他特殊情形，機關首長核可
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定位資料再利用屬私法關係 各機關於職權範圍內取得或作成之各類電子資料，包
含文字、數據、圖片、影像、聲音、詮釋資料（metadata）等。
完備信賴之
資料開放環境
資料開放三部曲
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盤點
•盤點部會及所屬機關(構)資料庫及其資料
檢視
•確認資料權利完整性（如著作權歸屬等）
•確認法規限制（如個資利用現制等）
決策
•資料分類
•決定開放優先次序
•擇定授權條款
•提升資料品質
•權利完整、無須收費、可授權再利用
開放資料
•包括但不限於收費、特定人事時地物
有限制條件再利用
•法規限制不得公開
不開放
盤點清單
系統
資料庫
法規
參考開放資料集標準規範
易用性
時效性
完備信賴之
資料開放環境
議題 1 ：那些 Data 可以 Open ？
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第一關卡
得公開的資料/訊才可提供再利用
政府資訊公開法之限制公開或不公開之情形（第18條）
其他法律規定
第二關卡
資訊/料本身不具權利者
政府對於本身具權利的資訊/料獲得授權或具有權利
完備信賴之
資料開放環境
參考 OKFN 關鍵資料集、 G8 公布的高價值資料、美國、英國資料開放項目、網路智慧新臺灣政策白皮書
戰略性開放資料
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評估面向 資料類別案例
公共利益
民生安全：食品、警政就醫用藥：醫療、藥物財政透明：預決算社會福利：保險、就業統計資料：全國統計、學術統計
經濟發展
基礎建設：交通、網路能源效率：能源地理空間：地圖圖資環境氣候：氣象、空氣品質、農林漁牧
政府透明 民主課責：選舉、法規研究發展：政府研究資料
完備信賴之
資料開放環境
n 民間與政府協作的最佳實例
議題 2 ：資料授權條款
各機關的資料授權條款儘量接近一致，以利民間與機關間資料整合，促進政府資料流通應用與活化應用
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創用CC授權 姓名標示 4.0 國際版本政府資料開放授權條款
再轉授權
相容
完備信賴之
資料開放環境
條款簡明且乾溼分離
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資料集授權相關條款• 以無償及非專屬授權方式授權使用者得不限時間及地域….
• 無須取得各資料提供機關(以下簡稱各機關)之書面或其他方式授權…
• ●• ●開放平臺相關條款• 本平臺管理機關及各機關如因網路線路或設備故障…
• 應遵守本平臺公告事項之下載及連線方式等取用方式，以確保本平臺資訊系統穩定…
回歸至現有之政府資料開放平臺隱私權保護、
使用及資訊安全政策
專注處理資料授權• 授與權利• 課予義務• 版本更新及授權轉換• 停止提供• 免責聲明
政府資料開放平臺資料使用規範 政府資料開放授權條款
資料授權
平台使用
完備信賴之
資料開放環境
議題 3 ：資料品質如何提升 ?
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2010 年提姆 · 柏納- 李(Tim Berners-Lee)為了鼓勵政府資料的擁有者以「互連資料」的方式開放政府資料，訂出了如下的5顆星評等：
圖像 表格 開放格式 URI資源 可鏈結
資料無法編輯使用
資料需特定軟體才能編輯使用
資料無需特定軟體即可編輯使用
資料具可識別性
資料可被串聯運用
1星 2星 3星 4星 5星
基本 進階
BMP / JPG… Excel / SHP…. CSV / XML / JSON… RDF / SPARQL… LOD…
完備信賴之
資料開放環境
從公開邁向開放
30
完備信賴之
資料開放環境
開放資料集標準規範架構
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政府資料開放跨平臺介接規範
資料集詮釋資料標準規範
共通性資料存取應用程式介面規範
1政府資料開放平臺資料集詮釋資料
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完備信賴之
資料開放環境
將有限資源運用於政府資料整理、開放及品質改善，優先使用政府資料開放平臺(data.gov.tw) ，避免重複投資資源自建資料開放平臺
資料集詮釋資料填寫說明
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資料集詮釋資料標準規範
Dataset
資料集編號資料集名稱資料集描述主要欄位說明資料集類型授權方式授權說明網址計費方式計費說明網址計費法令依據資料集提供機關之上級機關名稱資料集提供機關之上級機關聯絡人姓名資料集提供機關之上級機關聯絡人電話資料集提供機關之上級機關聯絡人電子郵件資料集提供機關名稱資料集提供機關聯絡人姓名資料集提供機關聯絡人電話資料集提供機關聯絡人電子郵件更新頻率開始收錄日期結束收錄日期發布時間最後更新時間資料集空間範圍資料集語系資料集相關網址
/標籤 關鍵字資料量備註
Catalog
分類編號datasetdataset
Distribution
資料資源編號資料資源描述檔案格式編碼格式資料資源最後更新時間資料存取網址資料下載網址領域別詮釋資料參考網址
distributiondistribution
u 目錄資訊 (Catalog)為資料集的索引分類。
u 資料集資訊 (Dataset)為資料集基本描述資訊。
u 資源供應資訊 (Distribution)資料集所提供之存取資料資源的方式，為下載資料檔案或存取資料網路服務等描述資訊。
Catalog
Distribution
Dataset
Time
Restriction
Contact
Basic
Extra
1..N
333
欄位名稱 分類編號
目的和意義 使用統一分類編號辭彙表有助於使用者搜尋資料資源。
填寫規則說明 依據政府入口網服務分類編號選填
100 生育保健
200 出生及收養
300 求學及進修
400 服兵役
500 求職及就業
600 開創事業
700 婚姻
800 投資理財
900 休閒旅遊
政府資料開放平臺上，請下拉選擇選項。
1. 分類編號
A00 交通及通訊
B00 就醫
C00 購屋及遷徙
D00 選舉及投票
E00 生活安全及品質
F00 退休
G00 老年安養
H00 生命禮儀
I00 公共資訊
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2. 資料集名稱
欄位名稱 資料集名稱
目的和意義 資料集名稱是資料資源集合的正式名稱，通常以熟悉且容易辨識名稱為
之。
填寫規則說明 1. 使用正式的名稱為該資料集命名。
2. 命名不可過於冗長，應盡量簡潔。
3. 應包含此資料集的主題描述，必要時加上機關名稱、時間範圍或
空間範圍等關鍵資訊。
4. 避免過於專業之術語和難以解釋的縮寫。
國家通訊傳播委員會新聞稿
新聞稿
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3. 資料集描述
欄位名稱 資料集描述
目的和意義 提供一個清晰且簡明的陳述，讓使用者了解的資料集內容。
填寫規則說明 1. 說明資料集的目的。
2. 記錄資料集內容的關鍵環節。
3. 記錄限制訊息，如資料集的有效性時間或區域段。
4. 避免過於專業之術語和難以解釋的縮寫。
環保署發布區域性地下水水質監測資料，包括一般地下水背景監測值及
重金屬污染物監測值等資料。由於監測資料為每季現場採樣，並經實驗
室檢測分析及資料品保品管程序，通常需要每季監測結束後隔月始能提
供資料。 地下水水質監測資料
366
4. 主要欄位說明
欄位名稱 主要欄位說明
目的和意義 提供使用者快速了解資料欄位內容。
選填條件 必須填寫
填寫規則說明 1. 若資料集檔案提供欄位屬性是英文字，則應填「英文欄位名稱
(中文欄位名稱，及說明文字 )」。
2. 若資料集檔案提供欄位屬性是中文字，則應填「中文欄位名稱
(說明文字 )」。
PublishAgency ( 發布機關 ) 、 County ( 縣市 ) 、 TWD97Lon( 經度
TWD97) 、 TWD97Lat( 緯度 TWD97)
分類、經度、緯度
377
政府資料開放平臺上，請勾選選項。
5. 資料集類型
欄位名稱 資料集類型
目的和意義 提供使用者有關資料集使用之資料格式類型資訊。
填寫規則說明 填寫 rawData 、 TOOLS或 SERVICES(含 API)
rawData 表示資料格式類型為原始資料
TOOLS 表示資料格式類型為工具
SERVICES 表示資料格式類型為服務 (含應用程式 )
388
6. 授權方式
7. 授權說明網址
欄位名稱 授權方式
目的和意義 資料之開放授權規定，讓使用者合法利用資料。
填寫規則說明 填寫一個已正式公布的授權條款名稱。
政府資料開放授權條款
欄位名稱 授權說明網址
目的和意義 資料開放授權規定說明網址，供使用者閱讀遵循。
填寫規則說明 填寫資料開放授權說明網址。
http://data.gov.tw/license
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15. 資料集提供機關名稱
欄位名稱 資料集提供機關名稱
目的和意義 提供使用者判斷資料來源的依據、可用度等資訊。
填寫規則說明 填寫資料集提供機關完整名稱，避免填寫簡稱。
國家發展委員會
國發會
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20. 更新頻率
欄位名稱 更新頻率
目的和意義 提供使用者有關資料集更新之時序參考。
填寫規則說明 填寫一個時間頻率 :
1. 定期更新資料，填寫整數與時間頻率單位，如 : 每日、每週、每月
、每年。
2. 即時更新資料，填「即時」。
3. 不定期更新資料，填「不定期」。
每年
每 15日或每 2 月
41
政府資料開放平臺上，請利用日曆工具選擇日期。
21. 開始收錄日期
22. 結束收錄日期
欄位名稱 開始收錄日期
目的和意義 記錄資料集收錄資料時間範圍之開始日期，提供使用者運用加值的參考
依據，並可與「結束收錄日期」聯合使用。
填寫規則說明 請參考 http://www.w3.org/TR/xmlschema11-2/#date
2015-01-01
2015
欄位名稱 結束收錄日期
目的和意義 記錄資料集收錄資料時間範圍之結束日期，提供使用者運用加值的參考
依據，並可與「開始收錄日期」聯合使用。
填寫規則說明 請參考 http://www.w3.org/TR/xmlschema11-2/#date
2015-12-31
2015
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23. 資料集空間範圍
欄位名稱 資料集空間範圍
目的和意義 此為額外延伸詮釋資料欄位，可依各機關之地理空間類型業務需要，可
填寫如最小統計區、行政區、城市、地標、區域座標等空間特徵相關資
訊。
填寫規則說明 1.填寫資料集空間特性的描述說明。
2.建議以四極 (角 )坐標採用經緯度坐標填寫。
3.可填寫最小統計區代碼。
4.可填寫地區地名範圍。如臺灣、臺北。
5.可填寫區域座標範圍，依各機關需求自行決定標示方式。1. 臺灣
2. A6305-0001-00
43
政府資料開放平臺上，請利用下拉選擇選項。
24. 資料集語系
欄位名稱 資料集語系
目的和意義 提供使用者處理詮釋資料之基礎資訊。
填寫規則說明 填寫經濟部標準局之 CNS13188語言名稱代碼
http://www.bsmi.gov.tw/transfer?target=Lang，如 zh 為中文。
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25. 資料集相關網址
欄位名稱 資料集相關網址
目的和意義 提供資料集輔助資訊
填寫規則說明 填寫資料集相關網址。
http://example1
45
26. 標籤 / 關鍵字
欄位名稱 標籤 / 關鍵字
目的和意義提供使用者檢視資料內容的依據之一，並可利用關鍵字檢索搜尋資料目錄。
填寫規則說明1. 填寫標籤 /關鍵字，以簡單明確之「辭彙」為主。2. 建議各機關可依業務需要發展關鍵字辭彙表，填寫使用辭彙表之關鍵字，避免標籤 /關鍵字濫用。
交通 , 治安
交通 ; 治安
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27. 資料量
欄位名稱 資料量
目的和意義 提供使用者收錄資料數目之參考
填寫規則說明 填寫一整數資料量
112358
47
28. 備註
欄位名稱 備註
目的和意義 此為額外延伸詮釋資料欄位，依各機關之業務需要，於備註追加說明相關資料集資訊。
填寫規則說明 填寫資料集備註資訊。
正式出版後時有異動，請以正式出版之書目資料為準。 API參數：year 代表年度
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29. 資料資源描述
欄位名稱 資料資源描述
目的和意義 提供一個清晰且簡明的陳述，使使用者了解資料資源的內容。
填寫規則說明 1. 屬於資源供應資訊 (Distribution) 類別。2. 說明資料資源的目的。3. 記錄資料資源內容的關鍵環節。4. 記錄限制訊息，如資料資源的有效性時間段或區域段。5. 避免過於專業之術語和難以解釋的縮寫。6. 一個資料資源描述 (resourceDescription)需對應一個資料資源編號 (resourceID) 。
民國 88 年 -各村（里）戶籍人口統計月報表 -CSV
人口統計
49
30. 檔案格式
欄位名稱 檔案格式
目的和意義 說明資料集之資料檔案格式資訊。
填寫規則說明 1. 屬於資源供應資訊 (Distribution) 類別。2. 若為原始資料 (rawData) ，則須填寫如
TXT、 XML、 CSV、 JSON、 RDF、 KML、 SHP、 SERVICES(含 API) 、 TOOLS或其他檔案格式等。
3. 一個檔案格式 (format)需對應一個資料資源編號 (resourceID)；且需再對應一個資料存取網址 (accessURL) 或對應一個資料下載網址(downloadURL) ，選擇其一。
XML／ CSV ／ JSON。。。
PDF ／ ZIP
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31. 編碼格式
欄位名稱 編碼格式
目的和意義 提供使用者處理資料之基礎資訊。
填寫規則說明 1. 屬於資源供應資訊 (Distribution) 類別。2. 填選註明 Unicode、 UTF-8或其他之編碼格式。3. 必須對應一個資料資源編號。
UTF-8
BIG-5
51
32. 資料存取網址
欄位名稱 資料存取網址
目的和意義 提供使用者以程式介接或 TOOLS、 SERVICES(含 API) 等方式使用
資料集資料。
填寫規則說明 1. 屬於資源供應資訊 (Distribution) 類別。
2. 填寫資料存取網址。
3. 資料存取網址 (accessURL)必須對應一個資料資源編號
(resourceID) ，以及一個檔案格式 (format) ，如
TOOLS、 SERVICES(含 API) 等。
4. 若同時提供資料下載網址 (downloadURL) 與資料存取網址
(accessURL) ，則需個別分開描述。
http://example002
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33. 資料下載網址
欄位名稱 資料下載網址
目的和意義 提供使用者直接下載使用資料集資料。
填寫規則說明 1. 屬於資源供應資訊 (Distribution) 類別。
2. 填寫資料下載網址。
3. 資料下載網址 (downloadURL) 必須對應一個資料資源編號
(resourceID) ，以及一個檔案格式 (format) ，如 XML、CSV、
JSON等。
4. 若同時提供資料下載網址 (downloadURL) 與資料存取網址
(accessURL) ，則需個別分開描述。
http://example002
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34. 領域別詮釋資料參考網址
欄位名稱 領域別詮釋資料參考網址
目的和意義 此為額外延伸詮釋資料欄位，可依機關業務需要，填寫此資料檔案項
目詮釋資料欄位，連結至原始相關資料 (data) 內容之標準詮釋資料網
址，提供使用者更詳盡的資料描述。 (例如需要更精確地詮釋資料之
業務類型 : 地理、統計、檔案庫等 )
填寫規則說明 1.屬於資源供應資訊 (Distribution) 類別。
2.填寫資料檔案項目的詮釋資料連結網址。
3.必須對應一個資料資源編號。
http://example002
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同屬性資料集－以 1對多資料資源呈現
Ø 建議作法 Ø 不建議作法
55
資料資源網址－存取或下載網址
Ø 建議作法 Ø 不建議作法
56
肆、結語
開放 是一種文化開放 是一種態度開放 是一種技術
開放資料不是萬靈丹
沒有開放 萬萬不靈
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