令和元年度四国森林管理局の山地防災力強化に向けた取組

令和元年９月四国森林管理局

○ 令和元年度の梅雨・出水期に備え、新たにドローン13機を導入し、計41機を四国４県の７つの各森林管理署（所）と本局に配備。職員の約８割がドローンの操作技術を習得。

○ 豪雨、台風等の災害発生直後にドローンを飛ばして被害状況を調査し、県、市町村に提供。災害発生直後は現地に入って調査・測量を行うことが難しい中で、ドローンの空撮画像を専用ソフトにより画像処理（オルソ化）、GISによる等高線データ付与を行った上で林地崩壊箇所の平面図・縦断図を作成し、迅速に災害復旧計画を作成。

【対策１】四国４県の森林管理署（所）にドローン41機を配備

概要

四国森林管理局・森林管理署（所）のドローンの配備状況

工業センター

企画調整課

ふれセン

徳島

香川

愛媛

四万十

嶺北

安芸高知中部

技セン

H30 R1

徳島 ４ ５

香川 ３ ４

愛媛 ４ ７

四万十 ４ ７

嶺北 ２ ３

高知中部

２ ３

安芸 ４ ６

局 ５ ６

計 ２８ ４１

■ Phantom4PRO

■ mavic2 zoom

1

○ 四国森林管理局及び７つの森林管理署（所）における山地災害発生時の初動対応の手順を定めたマニュアル等を新たに整備するとともに、６月７日、四国局・署合同でWEB会議による山地災害時の初動対応（タイムライン）を確認する討議型訓練を実施。

○ 重大な山地災害発生時には、「四国森林管理局災害対策本部」（本部長：四国森林管理局長）を設置し、国有林・民有林の被害状況の把握、ヘリ調査、応急復旧対策、関係機関との連絡調整、情報発信等を推進（平成30年７月豪雨災害の際は７月６日～８月28日に計15回開催）。

【対策２】四国森林管理局山地災害訓練の実施

概要

訓練の様子をドローンによる復旧計画作成の流れ

2

Web会議システムで四国局と各署が討議

訓練の様子とドローン空撮画像の解析

○ 平成31年３月に徳島県と四国森林管理局が締結した「林野災害時ドローン活用連携協定」に基づき、四国森林管理局と徳島県が合同で山地災害時情報収集訓練を実施。

○ 平成30年７月豪雨による上勝町の山地災害発生現場で、ドローンによる空撮とライブ配信、空撮画像解析、オルソ化、平面図・縦断図の作成等の訓練を実施。

【対策３】徳島県・四国森林管理局共同の山地災害発生時情報収集訓練の実施

概要

訓練の様子 ドローン撮影画像 オルソ画像化処理

平面図縦断図3

等高線データを付与

■ドローンによる復旧計画作成の流れ

現地検討会の様子

○ 山地災害発生時には、被害の把握だけでなく迅速な災害復旧計画の作成が重要となるため、四国森林管理局及び四国４県の治山・土木技術者を対象に、林地崩壊箇所のドローンによる撮影、画像処理ソフトによるオルソ化、GISによる等高線付与、CADソフトによる平面図・縦断図の作成に関する現地検討会（座学、現地実習）を開催。

期日：令和元年６月17日（月）～18日（火）場所：四国森林管理局会議室及び嶺北森林管理署管内国有林内容：林地崩壊地のドローンによる撮影、画像処理ソフトによるオルソ化、GISによる等高線データ付与、CADソ

フトによる縦断図・平面図の作成

【対策４】四国森林管理局・四国４県合同ドローン活用山地災害調査手法現地検討会の開催

概要

現地検討会の様子（座学） 現地検討会の様子（現地実習）

4画像処理ソフトでオルソ化 GIS情報を活用し等高線データを付与

CADソフトで平面図等を作成

ドローンによる空撮で被害の全容を把握

■ドローンによる復旧計画作成の流れ

取組の様子

○ 四国森林管理局は、豪雨、台風等の災害発生時にドローンを飛ばして撮影画像や分析データ等を提供する「林野災害時ドローン活用連携協定」を地元自治体と締結し、山地防災力の強化を推進。

○ 平成29年３月の全国初の徳島県三好市の協定締結以後、高知県嶺北４町村（本山町・大豊町・土佐町・大川村）、徳島県（国と県の初の協定）、愛媛県松野町（愛媛県初の協定）、西条市、高知県中芸５町村（田野町・安田町・奈半利町・北川村・馬路村）、愛媛県久万高原町と協定を締結（計７件）。今後も協定締結による山地防災力の強化を推進。

【対策５】地元自治体との「林野災害時ドローン活用連携協定」の締結による山地防災力の強化

概要

協定締結期日 協定締結者 備考

1 平成29年3月23日・徳島県三好市・徳島森林管理署

全国初の協定

2 平成29年5月31日

・高知県嶺北４町村（本山町、大豊町、土佐町、大川村）

・嶺北広域行政事務組合消防本部・嶺北森林管理署

広域市町村との初の協定

３ 平成31年３月18日・徳島県・四国森林管理局

国と県の初の協定

４ 平成31年３月28日・愛媛県松野町・愛媛森林管理署

愛媛県初の協定

５ 令和元年５月28日・愛媛県西条市・愛媛森林管理署

６ 令和元年６月18日

・高知県中芸５町村（奈半利、田野町、安田町、北川村、馬路村）

・中芸広域連合消防本部・安芸森林管理署

７ 令和元年７月２日・愛媛県久万高原町・愛媛森林管理署 5

■地元自治体との「林野災害時ドローン利活用協定」の締結状況■徳島県との「林野災害時等におけるド

ローン利活用協定」（Ｈ31.3.18）～国と県の初の協定～

■高知県中芸５町村とのドローン活用災害活動連携協定（R元.6.18）

取組の様子

○ 四国におけるドローンの操作、空撮画像の解析等のスキルアップのため、地元自治体や森林組合等と連携し、各地でドローンの操作技術・ルール、災害対策への活用、空撮画像の処理、操作演習等の「ドローン講習会」を開催。

【対策６】地元自治体等との連携による「ドローン講習会」の開催

概要

年月日 開催内容

1 H30.5.21～22 「ドローン活用講習会・技術向上検討会 in 久万高原町」（愛媛森林管理署）

2 H30.5.30～31 「ドローン活用山地災害調査検討会」（四国森林管理局・安芸森林管理署）

3 H30.6.27～28 「ドローン活用講習会・シカわな講習会in松野町」（愛媛森林管理署）

4 H30.9.28 「ドローン活用講習会 in 三好市」（徳島森林管理署）

5 H30.11.21 「農林合同ドローン講習会 」（四国森林管理局・中国四国農政局高知支局）

6 H31.1.28 「ドローン活用講習会 in かがわ」（香川森林管理事務所）

7 H31.1.29 「池田高校三好校ドローン活用講座」（徳島森林管理署）

8 H31.2.8 「ドローン活用勉強会 in 須崎」（四万十森林管理署）

9 H31.4.16 「ドローン技術勉強会」（愛媛森林管理署）

10 R元.5.21 「ドローン活用講習会 in 中芸」（安芸森林管理署）

11 R元.6.17～18「四国局・４県合同ドローン活用山地災害調査手法現地検討会」

（四国局・嶺北森林管理署）

12 R元.8.26 「幡多農業高校ドローン操作講習会（四万十森林管理署）

13 R元.8.29 「ドローン講習会inとくしま林業アカデミー」（徳島森林管理署）

14 R元.9.4 「ドローン研修会in徳島」（徳島森林管理署） 6

■ドローン講習会の開催状況

取組の様子

○ 平成30年７月豪雨災害の経験も踏まえ、愛媛森林管理署は、災害発生時にドローンを活用した被害状況の調査・提供、災害対策の提案等を行う「災害時協力協定」を松野町、西条市、久万高原町と締結。

○ ４月16日、迅速な災害対応のため、ドローンの自動操縦、空撮画像の処理等に関する「ドローン技術研修会 in 久万高原町」を開催。期日：松野町：平成31年３月28日（木）締結

西条市：令和元年５月28日（火）締結久万高原町：令和元年７月２日（火）締結

内容：災害発生時に、ドローンを用いた民有林や林道等の被災情報の収集・提供、災害対策の提案、被災地域における緊急連絡支援等を実施。

【取組事例１】愛媛森林管理署の取組 ～松野町、西条市、久万高原町と林野災害連携協定を締結～

概要

松野町との協定締結 西条市との協定締結 久万高原町との協定締結 久万高原町協定締結時のドローン飛行デモ

７

取組の様子

○ 平成30年７月豪雨災害の経験を踏まえ、安芸森林管理署は、５月21日、中芸５町村（奈半利町、田野町、安田町、北川村、馬路村）と今後の災害発生時の迅速な被害把握等の対応に向けて、町村林務担当職員、消防担当職員等を対象にした「ドローン講習会」を開催。

○ 講習会を踏まえ、６月18日、中芸５町村、中芸広域連合消防本部と「林野災害時ドローン活用連携協定」を締結。期日：（ドローン講習会）令和元年５月21日 （協定締結）令和元年６月18日内容：災害発生時に、ドローンを用いた民有林や林道等の被災情報の収集・提供、災害対策

の提案、被災地域における緊急連絡支援等を実施。

【取組事例２】安芸森林管理署の取組 ～中芸５町村と林野災害連携協定を締結～

概要

ドローン講習会 中芸５町村との協定締結 ８

○ 平成３０年７月豪雨による森林被害の全容把握のため、７月１０日～１２日、四国森林管理局・愛媛県・高知県の合同によるヘリコプターによる上空からの調査を実施。３日間に高知県中東部・西部、徳島県東祖谷、愛媛県南予地域を８つの飛行ルートで調査を実施し、被害の全体像を把握。

○ ヘリからの目視調査では、高知自動車道周辺、安芸市古井、大月町･宿毛市の海岸沿い、愛媛県西予市宇和町などで大規模な林地崩壊を確認。ヘリ調査の結果は、森林管理署が写真とともに市町村に提供・説明。

7月10日（火）

①嶺北森林管理署管内（大豊町、本山町）

②高知中部森林管理署管内（香美市）、徳島森林管理署管内（三好市東祖谷）

③高知中部森林管理署管内（香美市）、安芸森林管理署管内（安芸市、馬路村）

7月11日（火）

④安芸森林管理署管内（馬路村魚梁瀬、北川村）

⑤嶺北森林管理署管内（いの町本川、仁淀川外）

7月12日（火）

⑥愛媛森林管理署管内（宇和島市、愛南町）

⑦愛媛森林管理署管内（西予市、内子町外）、四万十森林管理署管内（四万十町外）

⑧四万十森林管理署管内（大月町、三原村外）

平成30年７月豪雨による森林被害のヘリコプター調査飛行ルート図

B高知県大豊町（立川上名）

D高知県本山町（上関） A徳島県三好市（名頃ダム）

C高知県安芸市（古井）F高知県大月町（国有林）

E愛媛県西予市（宇和町）

A

B

C

D

E

F

【参考１】平成30年７月豪雨災害における取組

９

１ 愛媛県（1）第1班・派遣期間 平成30年7月25日（水）～8月1日（水）・派遣人員 延べ6名（林野庁1名、九州森林管理局3名、

四国森林管理局延べ2名）（2）第2班・派遣期間 平成30年8月1日（水）～8月8日（水）・派遣人員 延べ6名（関東森林管理局3名、四国森林管

理局延べ3名）（3）活動箇所

愛媛県大洲市内の山地災害発生箇所（３箇所）

２ 高知県（1）派遣内容・派遣期間 平成30年8月8日（木）～8月28日（火）・派遣人員 四国森林管理局の技術者延べ5名

（2）活動箇所高知県大豊町の山地災害発生箇所（２箇所）

○ 平成30年7月豪雨により愛媛県及び高知県で多数の林地崩壊が発生。愛媛県・高知県の要請を踏まえ、７月25日から８月８日まで愛媛県、８月９日から８月28日まで高知県にそれぞれ林野庁、九州・関東・四国の各森林管理局の技術者で構成する「山地災害対策緊急展開チーム」を派遣し、ドローンや踏査による山地災害発生箇所の被害状況の調査・とりまとめ、災害復旧計画の作成等の活動を展開し、災害復旧計画書を県に提供。

大洲市平野町の被災現場

大洲市河辺町の被災現場

測量作業の様子（愛媛県大洲市）

山地災害対策緊急展開チームの派遣 山地災害発生箇所及び活動状況

大豊町立川上名の被災現場

大豊町三谷の被災現場

測量作業の様子（高知県大豊町） 10

【参考２】平成30年７月豪雨災害での山地災害対策緊急展開チームの派遣～ドローンによる被害状況調査～

○ 平成30年７月の西日本豪雨災害の発生後、各森林管理署は、ドローンや踏査により国有林と併せ民有林の公道、林道、林地等の被害状況を調査し、空撮画像、写真、分析結果を県・市町村に提供（徳島県三好市・つるぎ町・上勝町、愛媛県内子町・愛南町･松野町、高知県安芸市・香美市・大豊町・大月町・宿毛市等）。

徳島県上勝町の被災現場のオルソ画像（H30.7.15 徳島森林管理署）

高知県香美市の被災現場の空撮画像（H30.7 高知中部森林管理署）

愛媛県内子町の林地崩壊の空撮画像（H30.7愛媛森林管理署）

ドローンによる被害状況の調査（H30.7.14 徳島県つるぎ町桑平地区）

高知県大月町柏島方面の被災現場のドローンの空撮画像（H30.7.11 四万十森林管理署） 11

【参考３】平成30年７月豪雨災害でのドローンによる民有林の被害状況の調査と県・市町村への提供