서울시버스준공영제발전방안연구 - si.re.kr · 현표준운송원가 추정표준운송원가 목표표준운송원가 차이 년환산액 운행비 490,283 511,268 511,689

울시 버스준공 발 방안 연

Proposals to Improve the Seoul City

Bus Quasi-Public Operating System

서울시정개발연구원SEOUL DEVELOPMENT INSTITUTE

연구진❙ ❙

연 책 혁 렬 도시 통연 실 선 연 원•

연 원 김 승 준 도시 통연 실 연 원•

신 성 도시 통연 실 연 원•

신 해 도시 통연 실 연 원•

안 기 도시 통연 실 연 원•

박 지 훈 도시 통연 실 연 원•

재 현 도시 통연 실 연 원•

보고서 내용 연 진 견해로서

서울특별시 책과는 다를 수도 습니다.

요약 및 정책건의

연 개1.

2004 7 1

.

, ,

.

,

.

,

.

,

,

, ,

,

.

그림< 1 주 연 내용 연 과>

울시 버스준공 및 망2.

울시 스 통 망1)

(

) ( , ,

, ) .

,

.

2020

, 2006 2036 80 ( 9% )

.

,

.

울시 스 공 평가 개 항목도2)

2004 7 1

.

,・・

(BMS, TOPIS, BIS) , ,

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4 .

, 4

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“ ” “

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그림< 2 울시 스 공 개 항목 도>

울시 버스준공 개 방안 건3.

스 운1)

,

.

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.

.

6,200 , 1,300

.

2020 5,000~

6,000 .

.

,

.

그림< 3 울시 시내 스 스 운 계 안> ( )

스업체2)

,

.

.

500( / ),

10~12 .

,

300~500

.

M&A

.

,

, M&A .

.

( )

,

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,

.

경쟁 찰 도개 과신규시장참여 도3)

.

2004

4 6 10

19 .

.

.

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,

.

,

,

, ,

.

운송원가개4)

,

.

.

.

,

.

.

,

9.27% 7%

.

2012

, 500

.

2011 2012 차 액목( - )

운송원가 운송원가 목 운송원가 차 산액

운행비 490,283 511,268 511,689 422 979

차량비 70,862 74,697 71,713 -2,984 -8,544

리비 38,167 41,509 36,725 -4.784 -13,156

24,980 24,980 12,903 -12.077 -33.211

합계 624,292 652,454 633,031 -19,423 -53,931

주 재 운송원가는 울시 울특별시 스운송사업 합 상) 2012 .

< 1 운송원가 산 결과 비>단 원 산액 만원( : / / , )

티브 도개5)

.

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스 리 직개6)

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(KSCC) ,

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.

그림< 4 스 리 신 에 스 직 체계도 변>

타 스 개7)

.

,

.

,

.

,

M , e

.

,

.

스 공 약 개8)

,

, ,

, 2004 .

.

.

목 차

장 연 개1 ·······························································································3

연 배경 및 목1 ···············································································3

연 배경1. ···························································································3

연 목2. ···························································································4

주 연 내용2 ························································································5

장 서울시 버스준공 및 망2 ································································9

울시 버스 통 및 망1 ·································································9

울시 버스 통1. ·············································································9

울시 버스 통 망2. ···········································································16

울시 버스 체계 분2 ··························································18

울시 버스 분 개1. ···································································18

울시 버스 운행특 및2. ·····················································19

울시 버스 공 평가3 ·····································································28

울시 버스 공 도 과 통체계 개편1. ····································28

울시 버스 공 평가2. ····································································30

울시 버스 공 개 항목 도4 ·······················································37

버스 공 발 방향1. ·········································································37

버스 공 개 항목2. ·········································································39

장 서울시 버스준공 개선방안3 ·····································································45

버스 운1 ··············································································45

감차 필 및1. ·······································································45

울시 버스 분2. ···································································49

버스 운 방안3. ········································································56

결4. ····································································································58

버스업체2 ···················································································60

버스업체 필1. ····································································60

버스업체 방법 및 해 사례2. ·············································61

버스업체 규모3. ············································································68

울시 버스업체 방안4. ································································70

결5. ····································································································74

경쟁 찰 도 개 과 신규시장 참여 도3 ···············································76

버스 공 시장규1. ·····································································76

찰 도 과 쟁 사항2. ·································································77

경쟁 찰 도 련 해 사례3. ·································································82

경쟁 찰 도 운 방안4. ·········································································84

신규시장 참여 도5. ··············································································90

결6. ····································································································96

운송원가 개4 ···············································································98

운송원가 및1. ································································98

운송원가 개 방안2. ·······································································106

결3. ··································································································111

티브 도 개5 ··············································································113

티브 도 및1. ······························································113

내 버스 티브 도 운 사례2. ····················································116

티브 도 개 방안3. ·······································································123

결4. ··································································································126

버스 리 직 개6 ·············································································128

버스 리 직 및 개편 필1. ···················································128

울시 버스 직 및 업2. ····································································130

버스 리 직 개 방안3. ······································································133

결4. ··································································································140

타 버스 련 개7 ·············································································142

부가사업 강1. ·········································································142

버스 태 다양 에 한2. ······························································147

결3. ··································································································150

버스 공 약 개8 ···································································151

개1. ··································································································151

버스 공 약2. ·······························································152

개 약 필 포함사항3. ··································································154

장 결론4 ······································································································161

참고문헌··········································································································169

문 약··········································································································173

표 목 차

< 2-1> 울시 단별 통행량 ·······································································10

< 2-2> 울시 시내 스 운 ·······························································11

< 2-3> 울시 시내 스 차량 시 ················································11

< 2-4> 울시 스 연도별 재 지원액 ························································15

< 2-5> 도 장래 단별 통행량 담률 망 ········································17

< 2-6> 울시 스 체계 상 ··················································19

< 2-7> ····································································20

< 2-8> 간 지 체계 간 지 스 역 능( )ㆍ ㆍ ·············21

< 2-9> 지 스 역 간 통행 ···························································22

간 지 체계 지 스 간 능< 2-10> ( )ㆍ ···················23

과< 2-11> ····································································24

복도가< 2-12> ····································································25

복도< 2-13> ································································25

울시 통체계 개편 별 평가< 2-14> ··········································32

울시 스 공 한 필 개 사항< 2-15> ·······························39

< 3-1> 울시 시내 스 운행 비차량 ······································46

< 3-2> 비차량 운행비용 산 ····································································47

< 3-3> 울시 시내 스 감차 실 ·······························································47

< 3-4> 스운 업체 평가매뉴얼 시내 스 감차 가 항목 ························49

< 3-5> 도 용량편람 차내 잡도 스 비스 평가 ·························51

< 3-6> 도 용량편람 차간격 스 비스 평가 ·····························52

< 3-7> 울시 스 결과 ·······················································54

< 3-8> 스 체 통 단 신 에 른 계 비 ··································55

< 3-9> 감차 도 과 개 안 ·····················································57

울시 시내 스 업체규모< 3-10> ························································60

스업체 장단< 3-11> ································································61

합병 별 특징< 3-12> (M&A) ·························································62

스업체 별 장단< 3-13> ·············································63

싱가포르 스산업 변< 3-14> ·····························································65

콩 스산업 변< 3-15> ····································································66

스업체 해 사 시사< 3-16> ·····················································67

규모 경 업체규모 연 결과< 3-17> ·········································69

스업체 규모별 운송원가 산< 3-18> ··················································69

스산업 규 장단< 3-19> ·····························································77

주간 에 한 찰 도< 3-20> 2004 ·············································78

찰간 스 운 약 변경< 3-21> 2010 ··············································78

찰간 스 운< 3-22> (2010 ) ·······················································79

허 격< 3-23> ·······································································80

한 허 여< 3-24> ···································································82

경쟁 찰 도 류< 3-25> ···········································································85

해 주 도시 스운 도< 3-26> ··························································85

한 허 가< 3-27> ········································································88

연도별 울시 스 허가< 3-28> ·······························································91

스산업에 과 는< 3-29> ································································93

여객 동차운송사업 허< 3-30> ·······················································94

차고지 변< 3-31> ·······························································95

운송원가 항목< 3-32> ···········································································99

실 운송원가 사개< 3-33> ···································································100

타 사업과 비< 3-34> ·····························································103

울시 시내 스 률 산 경과< 3-35> ············································103

산 변경< 3-36> ········································································106

운송원가 새 운 류체계< 3-37> ····················································109

운송원가 안< 3-38> ( ) ···································································110

운송원가 산 결과 비< 3-39> ···························································111

스운 업체 평가지< 3-40> ···································································113

스운 업체 평가 가 감 항목< 3-41> ㆍ ···················································114

시내 스 보 사고 울시 지 등< 3-42> ・ ·············116

경 도 시내 스 재 지원 규모< 3-43> ·······················································117

경 도 경 비스평가 항목 용 야< 3-44> ···································118

경 도 경 비스평가 항목< 3-45> ······················································119

울시 스 리 직< 3-46> ·····························································128

울시 스 리과 원< 3-47> ··································································131

울시 스 리과 주 업< 3-48> ···························································132

스 리 신 에 른 스 리 직 간 역할 립< 3-49> ··················134

스 책시민 원< 3-50> ·······························································140

울시 스< 3-51> ·································································142

스 고 류< 3-52> ····························································142

시내 스 고 행 민간사업 찰< 3-53> ··································144

울시 스 공 약 찰간 도 항< 3-54> - ····························152

울시 스 공 약 여차량보상 항< 3-55> - ····························153

울시 스 공 약 채처리 항< 3-56> - ···································153

울시 스 공 약 사업 허 지 항< 3-57> - ·····················154

울시 스 공 약 타 항< 3-58> - ·········································154

그 림 목 차

그림< 1-1> 주 연 내용 연 과 ······························································5

그림< 2-1> 울시 통행 단 담률 ···························································9

그림< 2-2> 울시 통 승객 변 ························································10

그림< 2-3> 시내 스 운행특 ········································································12

그림< 2-4> 울시 공간 변 스 체계 ···········································14

그림< 2-5> 시내 스 운송 지 ········································································15

그림< 2-6> 울시 도시철도 충 계 ····························································16

그림< 2-7> 울시 스 상 변 ····································································18

그림< 2-8> 울시 시내 스 다른 운행특 간 계 ····················19

그림< 2-9> 시 ································································20

그림 간 지 체계 시 간 지 스 역 능< 2-10> ( )ㆍ ㆍ ·········21

그림 지 스 역 간 통행< 2-11> ·······················································22

그림 간 지 체계 시 지 스 간 능< 2-12> ( )ㆍ ················23

그림 울시 시내 스 별 승객 포< 2-13> ··································24

그림 울시 시내 스 비스 향< 2-14> ·····················································27

그림 울시 시내 스 비스 사각지< 2-15> ··················································27

그림 울시 스운 체< 2-16> ·····································································29

그림 울시 통체계 개편 주 개< 2-17> 9 ·······································30

그림 울시 통체계 개편 목 지 달 도 평가< 2-18> ····························34

그림 스 공 역할 핵심목< 2-19> ·····················································35

그림 스 공 체 향< 2-20> ··························································37

그림 사 편 간 계< 2-21> ···········································38

그림 울시 스 공 개 항목 도< 2-22> ··············································41

그림< 3-1> 시간 별 재차 원 산 ····················································50

그림< 3-2> 시간 별 평균 복운행시간 산 ·············································50

그림< 3-3> 스 시 ························································52

그림< 3-4> 울시 시내 스 스 운 계 안( ) ································58

그림< 3-5> 싱가포르 스산업 변 ··························································64

그림< 3-6> 콩 스산업 변 ································································66

그림< 3-7> 울시 장래 스업체 ·······················································71

그림< 3-8> 업체 감과 강 한 티 도 한 스업체 안 ···73

그림< 3-9> 울시 시내 스 재 지원 식 ·····················································98

그림 운 직 건비 리직 건비 산 원 과 실 비< 3-10> ·······101

그림 리직 건비 원직 건비 규모 경 용< 3-11> ························102

그림 운송원가 항목< 3-12> ·············································104

그림 운송원가 항목별 실지 액 비 산 액 차< 3-13> ····················105

그림 울시 스 리 직 체계도< 3-14> ·······················································129

그림 울시 도시 통본 직체계< 3-15> ····················································131

그림 스 리 신 에 른 스 직 체계도 변< 3-16> ··················135

그림 싱가포르 통 원< 3-17> PTC( ) ···································138

그림 싱가포르 통 원 업 행체계< 3-18> PTC( ) ······························139

제1장 연구의 개요

1

2

1장

연

개

장 연 개1

제1장 연구의 개요

연 배경 및 목1

연 배경1.

, ,

,

.

, 2004 7 1

.

,

.

,

,

.

울시 스 공 안 연

,

.

,

,

.

.

연 목2.

,

,

, ,

,

.

장 연 개1

주 연 내용2

.

.

.

그림< 1-1 주 연 내용 연 과>

제2장 서울시 버스 공 제황 및 망

1

2

3

4

2장

서울시

버스준공

및

망

장 울시 스 공 망2

제2장 서울시 버스준공영제 현황 및 전망

서울시 버스 통 현황 및 망1

울시 버스 통1.

울시 스통행1)

888 (2009 )

, 27.8% 1).

그림< 2-1 울시 통행 단 담 단> ( : %)

1) : , 2011, OD


승용차 스 지하철 택시 타 합계

울 울↔ 4,852,439 6,982,112 8,178,718 1,720,952 927,771 22,661,992

울 시↔ 3,409,329 1,901,688 3,059,828 260,027 655,025 9,285,897

울시 계 8,261,768 8,883,800 11,238,546 1,980,979 1,582,796 31,947,889

< 2-1 울시 단별 통행량> (2009 )단 통행( : / )

2004

.

2004 7

, ,

.

그림< 2-2 울시 통 승객 변>


울시시내 스운2)

(2004.06) 58 ,

(2004.07) 69 66 ,

.

, , ,

, 368

.

7,548 , 7,138 ,

5.4% .

스 업체 비( ) 가 비( ) 운행차량 비차량 비차량

체 66 368 (100 %) 7,548 (100 %) 7,138 410 5.4 %

간 56 119 (32.3 %) 3,696 (49.0 %) 3,515 181 4.9 %

지 59 230 (62.5 %) 3,541 (46.9 %) 3,332 209 5.9 %

역 6 13 (3.5 %) 277 (3.7 %) 260 17 6.1 %

3 6 (1.6 %) 34 (0.5 %) 31 3 8.8 %

< 2-2 울시 시내 스 운> (2011.06.30 )

CNG

, .

10 3,113

.

스차량( )공 차고지 충CNG

경 CNG 상(CNG)

107 5,821 10 9 1,601개10

주차( 3,113 )

개43

용량( 10,440 / )

< 2-3 울시 시내 스 차량 시> (2011.06.30 )


( , , , )

.・

.

, , , , .

(1 ) ,

.

-km

,

-km , -km

.

-km , -km

.

료 울시 가: TOPIS , 2010.10

그림< 2-3 시내 스 운행특> 값 사 평균값 사 값 포( , 1 , , 3 , )


료 울시 가: TOPIS , 2010.10

그림 계 시내 스 운행특< > 값 사 평균값 사 값 포( , 1 , , 3 , )

.

2004 7

.

, , 3・

,

.


과거 울시 공간 변 는 울시 공간 도시 본계(2030 )

과거 공간 에 체계

(2009.10 )

울시 도심 차 도심 차비

간 스 134 41 31.3%

역 스 17 10 58.8%

그림< 2-4 울시 공간 변 스 체계>

( , )

384 (2010.10 )

( ) 100% 15% .

, .

( - ) ,

.


료 울시 도시 통본 별 운송 지 내 료: , 2010.10

그림< 2-5 시내 스 운송 지> 값 사 평균값 사 값 포( , 1 , , 3 , )

3,000 .

100%

,

. 2011

3,300 1,200 2010

4,500 .

2007 2008 20092010

잠( )

2011

( )

당해 (A) 1,649 1,980 2,377 3,069 3,367

월액(B) 455 468 554 31 1,200

재 지원 필 액 누( , A+B) 2,104 2,448 2,931 3,100 4,567

실 재 지원액당해 산액( ) 1,636 1,894 2,900 1,900 2,215

료 울시 도시 통본 내 료:

< 2-4 울시 스 연도별 재 지원액>단 억원( : )


울시 버스 통 망2.

울시 통여건변1)

,

.

< 2-6>

2020 ,

.

그림< 2-6 울시 도시철도 충 계>

,

.

2020

, 2006 2036 80

( 9% ) 2).


2006 2011 2016 2021 2026 2031 2036

승용차8,188,781 8,323,518 8,514,528 8,667,003 8,550,020 8,284,721 7,889,648

26.2% 26.1% 26.0% 25.9% 26.1% 26.1% 26.1%

스8,616,326 8,779,436 8,837,442 8,743,392 8,499,138 8,189,330 7,784,403

27.6% 27.6% 27.0% 26.1% 26.0% 25.8% 25.8%

지하철

승포함( )

10,839,341 11,331,962 12,016,513 12,670,487 12,370,795 11,996,405 11,433,290

34.7% 35.6% 36.7% 37.9% 37.8% 37.9% 37.9%

택시1,959,612 1,895,187 1,861,854 1,846,293 1,808,584 1,744,805 1,657,899

6.3% 6.0% 5.7% 5.5% 5.5% 5.5% 5.5%

타1,592,022 1,513,198 1,510,180 1,522,028 1,520,567 1,473,762 1,415,077

5.1% 4.8% 4.6% 4.6% 4.6% 4.7% 4.7%

< 2-5 도 장래 단별 통행량 담 망>단 통행( : / , %)

울시 스 상변 망2)

(

) ( , ,

, ) .

,

.

.

,

.

2) : , 2009,


그림< 2-7 울시 스 상 변>

서울시 버스 선체계 분석2

울시 버스 분 개1.

.

2010 10 20 ( )

・

BMS GIS

TOPIS

386 2 384


간 지 역 맞춤 체

개( ) 122 234 13 6 9 384

< 2-6 울시 스 체계 상> (2010.10 )

울시 버스 운행특 및2.

1)

, -km ,

, -km

.

,

-km .

.

당승객-

상 계(+)

당승객- -km

상 계(-)

운행-

상 계(+)

간

지

그림< 2-8 울시 시내 스 다 운행특 간 계>


.

60km, 35km

29 56 .

.

간 스 150

운행특 항목 150 간 평균(km) 74 51

당승객 ( / ) 180 137당 승객-km ( / /km) 2.4 2.8운행 ( / ) 65 29

간 스 370


당승객 ( / ) 174 137당 승객-km ( / /km) 2.6 2.8운행 ( / ) 41 29

그림< 2-9 시>

개편

도시 스 스 상 장 개편 상 함30~40km, 50~60km•

처 울시 개 연 원 시내 스 합리 개편 안( : , 1995, )｢｣

간 스 지 스 내 개편 통개편50km, 30km (2004 )•

처 울시 개 연 원 울 통시스 개편 실행 안( : , 2004, )｢｣

상 간 스 지 스 과60km, 35km•

간 지 스만 상 함( , )

사항

울시 개편 간 지 재 간지 평균( 50km, 30km)• ․

용 시 상 가 많 간 개 지 개( 59 , 85 )

울시 개편 에 가 필 한 에 해 시 사항•

간 스는 시계 도심 통과하는 장 가 가- (50~60km)

필 함 에 라 상 에 해당하는 상 용. 25% 60km

- 지 스 는 역내 통행 고 한 역 통행 가30km

가 필 함 에 라 상 에 해당하는 상 용(30~40km) . 25% 35km

상 간 스 개 지 스 개29 , 56•

< 2-7>


역할 못하는간 지 체계2) ・

역 스 능 하고 는 간 지 스(1) ・

, .

・ ,

( , ) .

21 16 .

・・

, ・

, .

간 스 706


지 스 7727

운행특 항목 7727 지 평균(km) 61 26

그림< 2-10 간 지 체계 시간 지 스 역 능> ( )・・

개편한 없•

상체 비 역 비스 가 상 역 운행하는 간 지10%• ・

사항

역 비스하는 간 지 들 차고지 원 등 가피하게 역,• ・

비스하는 들 재함 들 들 감안하여 체 비 역 비스.

가 상 상 에 함10%

상 간 스 개 지 스 개21 , 16•

< 2-8 간 지 체계 간 지 스 역 능> ( )・・


간 스 복 는 지 스(2)

,

.

8 ,

1 .

・

, ( ,

)

.

체 역내 통행역 간 통행

역 간 비 역 간

234 138 88 8

비 (%) 100.0 59.0 37.6 3.4

< 2-9 지 스 역 간 통행>

지 스 역 간

역 0 1 2 3 4 5 6 7

0 2 3 5 1 　 1 　 11

1 　 40 13 　　　　 1

2 　　 12 7 5 　 1 2

3 　　　 7 12 　　　

4 　　　　 9 2 1 　

5 　　　　　 21 21 3

6 　　　　　　 32 7

7 　　　　　　　 15

울시 스 역 도

그림< 2-11 지 스 역 간 통행>


지 스 6411

도착 역 역( ~ : 6~4 )

운행특 항목 6411 간 평균(km) 53 26

지 스 6211

도착 역 역( ~ : 6~2 )

운행특 항목 6211 지 평균(km) 50 26

그림< 2-12 간 지 체계 시지 스 간 능> ( )・

개편한 없•

상 비 역 간 통행 비스하는 지 스는 상•

단 지 스 장 상 하, 35km

사항

간 지 스 능 고• ・

간 스 지역 간 장거리 통행 담당- :

지 스 지역 내 통행 담당 간 스 지하철 연계 능 행- : ,

상 지 스 개7•

< 2-10 간 지 체계 지 스 간 능> ( )・

과3)

-km

, , -km 1.0

( / /km) .

-km

.


당 승객 포 당 승객 포-km

그림< 2-13 울시 시내 스 별 승객 포>

13 -km 1.0

( / /km) .

,

, ,

.

개편 과 승객 가 평균 미만: ( / ) 70%•

처 울시 개 연 원 시내 스 합리 개편 안( : , 1995, )｢｣

상

당 승객 가 평균 미만 과-km 70%•


향후 간별 승객 간별 당 승객 간별 재차 원 악하여( -km or )•

결

사항

• 하 평균 미만 승객 가 아닌 비용과 계 는 실질( 70% ), ( / )

심 상 당 승객 고 함-km ( / /km/ )

는 승객 고 시 포 가 커 상 가 많 간 개( 32•

지 개 승객 가 어도 그에 맞게 운행 가 규모, 98 ) ,

운 어 운행비용 게 아닐

상간 스 개 지 스 개16 , 47•

역 스 개 체 과 체 당 승객 가13 ( -km 0.5~0.8 )•

< 2-11 과>


복도4)

,

90%

.

비

체( )

비 간 복비

(%)

복비 상90%106 108 0.95

4426 4433 0.93

복비 상80%

5625 5713 0.88

6635 5630 0.83

408 471 0.82

5627 5633 0.82

< 2-12 복도가>

.

,

(v/c) , ,

.

개편

개편 상 복도 경합비 상 경합: 50%•

처 울시 개 연 원 시내 스 합리 개편 안( : , 1995, )｢｣

개편 상 복도 경합비 상 과다경합: 80%•

처 울특별시 시내 스 개 합 책( : , 1997, )｢｣

폐지 상 복도 복비 상 승객 과 한: 80%•

처 안양시 안양시 스 체계 합리 안 립( : , 2002, )｢｣

상간 복비 장 상 과다 복( ) 80%•


향후 체 잡 악하여 결(v/c)•

사항

들 주 사용 함 복비 상( 80% )•

특 상 복도가 맞춤 스는 하 같 한 들도, A, B•

함

상 간 스 개 지 스 개2 , 4•

< 2-13 복도>


울시 스 비스사각지5)

,

.

.

.

400m (TCRP

REPORT 3)).

.

.

.

,

.

.

,

.

3) Transportation Research Board, 2003, TCRP REPORT - Transit Capacity and Quality of Service


그림< 2-14 울시 시내 스 비스 향>

그림< 2-15 울시 시내 스 비스 사각지>


, ,

.

,

.

.

서울시 버스 공 평가3

울시 버스준공 도 과 중 통체계 개편1.

2000

, 2001

.

, ,

.

,

.

2004 7 1

.


, ,

,

.

그림< 2-16 울시 스운 체>

・・

, (BMS, TOPIS, BIS) ,

, ,

, ,

.


그림< 2-17 울시 통체계 개편 주 개> 9

울시 버스준공 평가2.

통체계개편평가1)

,

.

.

BMS/TOPIS/BIS, , , ,


, ,

, .

.

. ,

.

・

.

・

.

.

.

.

,

.


주 개편내용 과개 필

공

역할

운 체계

공동 리-

운행실 에 산-

비스 공공-

비 공공 한 사용 미약-

공공 미-o o

체계

간 지 체계 도- ・

스 능 재 립-

간 지 역( , , , )

간 찰 도-

간 지 체계 운- ・

간 찰 경쟁 찰 능-

없

o o

체계통통합 거리비-

료 승-

용 들 만 스 지하철- ( ・

통합 도 통합 체계, ,

료 승)

공공 재 담 가-

o o

BMS/TOPIS

/BIS

스 합사 실 운- ・

용한 스운행 리- ITS ・

보 공

스 료 집 스운행 리-

가능 스 도 운행실 등( , , )

각 통 보 통합 가공 가능- ・

실시간 스 보 공-

지 체계

첨단 통 드스마트 드시스 도- 보 드 용- ,

앙 스 용

차

주 도 앙 스 용차-

도 운・

통 우 러다 착-

그러 연결-

스통행 도 향상 미미

스차량상 스 스- CNG・・

스 도

고 스 지 도-

안 향상,

스시

승(

장/

차고지/ )

도심 도심 시계- , , ,

역 승

장 경개- ,

스도착안내시스 도

스 스 스 지하철 간 승- ,↔ ↔

편 도모 승용차 통 간, ↔

승효과는 미미

장 안내시스-

승객 편리

도

리 직(

사결 체계/

/ 약 )

스 리 직 스 책- ,

시민 원

공 약 시 약-

울시 스 리과 직-

원과 잦 업 변경

- 한 스 책시민 원 능

o o

< 2-14 울시 통체계 개편 별 평가>


, , ,

.

,

, , , ,

( ), .

,

, ,

.

( )

,

.

,

.


그림< 2-18 울시 통체계 개편 목 지 달 도 평가>

4 ,

, , .

4 ,

.

스 공 평가2)

,

, , ,・

.

, “ ” “

” .


스 공

역할

스 공

핵심목

그림< 2-19 스 공 역할 핵심목>

,

.

.

,

. ・


.

,

.

.

,

( )

.

.

, ,

, ,

, ,・

.

.


서울시 버스 공 개선항목 도4

버스준공 발 방향1.

,

.

.

( )

.

,

.

목 함

- 사 편 스 비스 사 비용 감MAX [ ] = MAX [ , ]

운행비용- MAX [ ] = MAX [ - ]

사 비용 승용차 단 스승객 가에 잡비용 경비용,※

등 변 말함

타 사업 통한 도 포함함※

운행비용 보 과 동 하 스운 업체 도 함,※

개 도

그림< 2-20 스 공 체 향>


< 2-21>

(

) ( )

( )

.

( , ) ( ,

) ,

, ,

.

,

.

.

그림< 2-21 사 편 간 계>


( , ), ( ,

)

.

< 2-15>

,

.

항목 필 개 사항

사 편MAX [ ]

스 비스MAX [ ]

스 운-

경쟁 찰 도 개 과 신규시장참여 도-

티브 도 개-

스 리 직 개-

스 공 약 개-

사 비용MIN [ ]


티브 도 개-

스 공 약 개-

MAX [ ]

MAX [ ]


티브 도 개-

타 가사업 강-

스 공 약 개-

운행비용MIN [ ]

스 운-

스업체-


운송원가 개-

티브 도 개-

스 리 직 개-

스 공 약 개-

< 2-15 울시 스 공 한 필 개 사항>

버스준공 개 항목2.

, , ,

.


,

.

.

.

.

.

.

.

. ,

.

,

.

.

.


.

.

그림< 2-22 울시 스 공 개 항목 도>

,

.

3

.

제3장 서울시 버스 공 제개선방안

1

2

3

4

5

6

7

8

3장

서울시

버스준공

개선방안

장 울시 스 공 개 안3

제3장 서울시 버스준공영제 개선방안

버스대 운1

감차 필 및1.

.

85%(2010 10 ) ,

.

,

.

.

,


.

.

.

5.5% (2011 11 ). 2005

3.9%

.

.

사가

( )

운행

( )

비차량

( )

비차량

비 (%)

월 개편2004 6 ( ) 58 368 8,146 7,592 554 6.8

월 개편 후2004 7 ( ) 69 457 8,307 7,604 703 8.5

2005 68 402 7,792 7,491 301 3.9

2006 68 395 7,766 7,466 300 3.9

2007 68 387 7,748 7,178 570 7.4

2008 68 380 7,740 7,177 563 7.3

2009 68 376 7,598 7,164 434 5.7

2010 66 369 7,548 7,138 410 5.4

월2011 11 66 376 7,534 7,123 411 5.5

< 3-1 울시 시내 스 운행 비차량>


운행비용 산

비차량 미운행 시운송원가 보 비 항목 지-

원: 135,556( / / )

비차량 운행 시

운송원가 체가동비 보 비 지- ( + )

원: 597,557( / / )

운송 공동 리 지 에 사항 시14※「」

운송사업체는 지 운행계통 차간격 비스 지하여야・・

하 통사고 등에 해 운행계통 차간격 지가 어 울 경우 통 에BMS・

해 비차량 등 차간격 지하여야 한다 차간격 지.

해 가 비차량에 해 는 상시 가동차량과 동 한 운송원가가

용 다.

주 스 운송원가 과 포함) 2010 CNG ( )

< 3-2 비차량 운행비용 산>

.

2009 140 10

.

감차 ( ) 감차내용

계 711

2004.07.01 101스체계개편 시 여차량 감차-

울시 스 합 간 스체계개편에 한 약( - , 2004.02.04)

2005.09.01 440비차량 감차-

상용차량 비 비차량 비 에( 8~11% 4% )

2005.12.13 4 앙 철 개통에 상용차량 감차-

2006.05.17 6 앙 철 개통에 상용차량 가 감차-

2008.08.08 2 비차량 감차-

2008.10.20 6 비차량 감차-

2008.12.29 4 비차량 감차-

2008.12.31 137 비차량 감차-

2009.01.20 1 비차량 감차-

2010.08.01 10 비차량 감차-

< 3-3 울시 시내 스 감차 실 스 공 시행 후> ( )


.

, .

,

. ・

.

.

, .

4,500

( 3,000 2008

1,500 ).

(9 )

4.5 2 4) .

, ,

.

,

.

4) 2010 CNG , 133,556 , 4.5

222,650,730 .


감차 용 월 월1 월2 월3 월4 월5 월6 월7 월8 월9 월10 월11 월12

가 50 48 46 44 42 40 38 36 34 32 30 28

주 스운 업체 평가는 연간 체 만 시행) 2,000 .

< 3-4 스운 업체 평가매뉴얼 시내 스 감차 가 항목> (2010 )

울시 버스 분2.

스1)

,

.

2010 10 20 ( )

: 1

・

, BMS

386 122 , 233

( 234 3423 )

시간 별 재차 원 운행시간 산(1) ,

.

.


그림< 3-1 시간 별 재차 원 산>

( )

.

그림< 3-2 시간 별 평균 복운행시간 산>

시간 별 운행횟 산(2)

. ,

( 5) LOS E) .

( / )

=첨 시 차내혼 도 명차량

시간대별최대재차 원 명차량

5) , 2005,


( / ) : LOS E 70( / ) .

LOS C~D

.

LOS 재차 원( ) /

A 15≤ 0.50≤

B 31≤ 1.00≤

C 44≤ 1.42≤

D 57≤ 1.84≤

E 70≤ 2.25≤

F > 70 > 2.25

주 스) , 31

< 3-5 도 용량편람 차내 잡도 스 비스 평가>

약 건 고 한 운행 산(3)

1

.

,

.

1

,

.

.

( )

=시간대별최 운행횟수회시한계배차간격 시간대별평균왕복운행시간 차고지대 시간

( ) : LOS C~D 10( ), 15( ) .


, ・

LOS C, LOS D

(

20 , 25 ).

( ) : 20( ) .

LOS 도시( ) 도시( )

A 3≤ 10≤

B 6≤ 20≤

C 10≤ 40≤

D 15≤ 60≤

E 25≤ 100≤

F > 25 > 100

< 3-6 도 용량편람 차간격 스 비스 평가>

간 441 지 6642

그림< 3-3 스 시>


울시 체 스 산(4)

.

( )

= ( )

.

.

울시 스2)

체계 울시 스(1)

6,200 , 1,300

( LOS E ).

.

LOS C~D .


간 지 체

개( ) 122 234 386

가 ( ) 3,684 3,510 7,548

운행 ( ) 3,503 3,314 7,138

운행 ( )

첨 시 차내 잡도 내LOS D 3,575 3,146 7,075

첨 시 차내 잡도 내LOS E 3,144 2,754 6,252

감차가능 ( ) 540 756 1,296

< 3-7 울시 스 결과>

장래 스 통 여건변 에 울시 스(2)

( , , )

.

.

.

.

(MRG) ,

.


,

.

.

, ,

13 164km 2014~2022 6).

, 2020 5,000 ~6,000

.

극 계 극 계

개 도

복

스

계

스 감차 운 만 실시- ,

폐지-

할 단 경 지변경- ( , )

신규 운-

변

스 감- :

신규철도 스 가 지 않아- :

규모에 도달하지 못함

스 감 지 신규- : ,

가도 가능 폐지 시 신규철도(

)

신규철도 스 가- :

공공

재 담

스 재 지원 가 신규철도 재 지원-

가 체 재 지원 담 가체 재 지원 가능-

감차

가능- 많-

< 3-8 스 체 통 단 신 에 계 비>

6) 2011 10 28 .

“ ”


버스 운 방안3.

.

6,200

1,300

.

.

( )

.

.

,

.

.

.

,

.

.


(

) , .

개 안

스운 업체 허 울시- ,

주도 극 감차가 가능⇨ 감차 강 감차 도함-

비차량 보 비 비 낮 감차지원- ⇨

비차량 보 비 산 식 운행차량과 다 게-

용 보 비 단가 감하여 우 비차량,

주 감차 진함

스운 업체 평가 시 감차에 한 가-

낮고 체 티브 액 체도 어 감차 ⇨

스운 업체 경 비스평가에 감차-

시 도 항목 감차 가 게 여

업체 평가 체 티브 액 게-

< 3-9 감차 도 과 개 안>

.

.

.

.

,

1~2% .

, 5,000~6,000

.

6,200 (2010 10


).

.

.

.

, , 2014~2022

, 2020

5,000 ~6,000 .

그림< 3-4 울시 시내 스 스 운 계 안> ( )

결4.

,

.

,

.


, .

6,200 ,

7,548 1,300

.

.

. ,

.

2020

5,000~6,000 .

.

.

,

.

.


버스업체 대형화2

버스업체 필1.

스업체 효 고1)

.

,・

( )

.

업체 개( )스차량 보 업체( / )

평균

체 66 114 40 293

상 20% 13 193 160 293

차상 20% 13 136 121 158

20% 14 105 88 118

차하 20% 13 82 74 87

하 20% 13 56 40 74

< 3-10 울시 시내 스 업체규모> (2010.10 )

스업체 리 용2)

.

.

.


스 통 경변 용3)

.

.

장 단

규모 경 한 경 효-

비용 감 그에 운송원가 감- ,

울시 스업체 리 효-

스 용-

특 업체 지역독 생 우-

업체 향 생하는 악 향 우-

( 비스 하 시 해 계 시,

강 한 향 행사 등)

- 실업체 한 우량업체 실 ,

경 여건 악 가능

< 3-11 스업체 장단>

버스업체 방법 및 해 사례2.

스업체 과 별장단1)

합병(1) (M&A)

, ( , ) .

・

.・

.

.


특징

업합병합병 또는 신 합병 업-

경 통합

사 리 포 승계-

피 업 장 채-

경쟁 향상 한 시장-

업

업

양 도

- 경 체가 아닌 업 산 채

포 또는 신 합병

업 경 통합

업원 고용 미 승계-

장 채 험-

주 특별 결 공 거래 신고- ,

주식

취득

- 주식 과 취득하여 경 취득

주식양도( )경 개 한 아님-

< 3-12 합병 별 특징> (M&A)

.

.

산 채(2) (P&A)

,

.

.

허 허취(3)

( )

, (

85 ) .


스업체 별 장단(4)

M&A .

장 단

M&A

업계 에 한 특 시비-

경쟁 는 업체 심 재편-

시 직 재 담-

상 에 근거규 재-

실 업 우량 업 실 우-

합병업체 과다한-

안 경우 강 없-

피합병 주주지 처리 복잡-

P&A

책개 통합 업체 규모 용-

신 한 가능-

경쟁 는 업체만-

실 채 등 시에 막 한 재 담-

퇴 업체 업체 에 특 시비-

양도업체 업원 승계 생-

별도 특별 필-

허진 허 납 시행 용-

업체 차량 감 용-

보상액 산 시비 가능-

상업체 에 특 시비 우-

보상에 비 여-

막 한 재 담-

별도 특별 필-

허취비용 담 없-

여 지지-

실사 한 취 근거 없-

쟁송에 말 장 간 책개 가능-

업원 집단 민원-

여객 동차운 사업 시행 개 필-

< 3-13 스업체 별 장단>

해 스업체 사2)

싱가포(1)

,

, .

.

1970 11 117

,

. , ,


,

, , .

1971 11 4

(‘Reorganization of Motor Transport Services of Singapore’ ),

.

, , .

1973 4 1 (SBS) ,

(GTO : Government Team of Officials)

. 1978

.

, 1 1 ,

2 1

( 2

).

그림< 3-5 싱가포 스산업 변>


시 내용

~1955

개 스업체 운 체 개 비스 운- 11 ( 117 )

STC(Singapore Traction Company,∙ ‘trolley bus’ 운 )

개 스 사 지 지역에 승10 ( 7∙ ‘mosquito bus’ 운 )

재 악 리미 동 만 등 업체 운 어 움 겪고 었- , ,

개 스업체 개 운 사 또는 한책 사 합병 고 그러- 11 1 ( ) (1956 ),

아들여지지 않

1971가 개 하여 개 스 사들 개 사 합병지역별- 10 3 ( )

는 그 지- STC

1973차 후에도 없어 가 다시 개 하여 개 사 통합 개 개- 1 1 (4 1 )→

SBS(Singapore Bus Services)∙

1982경쟁 해 째 스 사 립 개 개- 2 (1 2 )→

TIBS(Trans Island Bus Service)∙

1987첫 도시철도 운 시 운 사 립- ,

SMRT(Singapore Mass Rapid Transit)∙

2001

스 철도 개 진 첫 다 단 운 사 생- multi-modal ,

가 하 립 함께SMRT TIBS SMRT Buses Ltd (SMRT Trains Ltd SMRT∙

Corporation )

2003 또한 변경하 도시철도 운 시- SBS SBS Transit Ltd

재

개 업체가 스운 스 도시철도 함께 운- 2 ( , )

SBS Transit Ltd(Singapore Bus Services Transit Ltd)∙

SMRT Buses Ltd(Singapore Mass Rapid Transit Buses Ltd)∙

개 스 약 스차량 운- 2006.03 , 270 , 3,500

개 스 개 개- 2010.03 , 260 (SBS 193 , SMRT 67 )

직 보 지원 없 간 통 프라에만 함- ,

통 원 재- PTC(Public Transport Council, )

< 3-14 싱가포 스산업 변>

콩(2)

6

.

2

.


그림< 3-6 콩 스산업 변>

시 내용

1921과 지역 스 비스 독 여 해- Kowloon New Kowloon Vehicles and｢

개Traffic Regulation Ordinance｣

1931 는 원 한 규 해 스업체 감 시키 함 개 개- (6 2 )→

월1932 9

스운 에 한 프랜차 찰 실시하여 개 업체 함- 2

과 지역 운KMB(Kowloon Motor Bus, Kowloon New Territories )∙

지역 운CMB(China Motor Bus, Hong Kong Island )∙

프랜차 계약 월 지 강 단- 15 (1948 6 , 1941~1945 , 1947

지 시 허 여)

후 스업체에 지 프랜차 계약 갱신-

1975- ｢Public Omnibus Services Ordinance｣ 하 프랜차 계약 간

15 10→

1993

- 스업체 비스에 만민원 가 후 낡 스차량과 잦 고장 등CMB (1990 , )

스업체 비스 향상 해 간 시 업체 개- CMB 3 CMB 26

하여 에 여CTB(Citybus) 에도 에 개 여 에는(1991 CTB CMB 1 ,

프랜차 스업체가 아니었 )

1997

- 여 스 비스 개 는 프랜차 계약 미연장 결CMB , CMB

체 개 신규 스업체 에- CMB 88 NWFB(New World First Bus) 5

허 여 월 시(1998 9 )

2003합병 가- NWFB CTB (Chow Tai Fook Enterprises and NWS Holding Ltd. ),

지역 스는 한 개 사가 독 운 하게Hong Kong Island

재

운

시내 스

프랜차 운 개 스업체- (4 )

주 지역 룡 도 신계지 운 스업체- ( , )

KMB(Kowloon Motor Bus)∙

동 사NWFB(New World First Bus) CTB(Citybus) :∙

그 란타우 지역 운 스업체-

NLB(New Lantao Bus)∙

LWB(Long Win Bus)∙

미니 스

승 스 허 아 운- 16

고 운Public Light Bus( )∙

동 운Private Light Bus( )∙

< 3-15 콩 스산업 변>


해 사 시사(3)

,

.

.

M&A ,

,

.

,

싱가포

스업체

목

- 재 악 비스 미통합 복 운, ( , ,

시간 열악한 비스질 등 개),원 한 규 리-

강 한 개 주도- M&A

개 개 개 개(11 4 1 2 )→ → →

- 경 개 비스개 한 리,

스업체에

경쟁 진 한 신규업체-

- 가 해 개 업체 프랜차2

계약 체결 개 개(6 2 )→

- 개 비스가 열악한 프랜차

계약업체 변경

프랜차 업체 간 는 시장원- M&A(

리에 것)

울시

용가능

- 울시 강 한 개 스업체

실행 어 움

: 업체규모 합병하라고 할 한 강,

없

- 시 강 한 업체 비스 경 개 리

용 필

경쟁 진 한 신규업체 진 검토 가능-

스업체 후 그 과 에: M&A

신규업체 진 가능하게 함

그룹별 프랜차 경쟁 찰 스업체-

고 가능

그러 업체별 들 재그룹 가 어-

고 찰업체들 과 다 운

효 하 우

< 3-16 스업체 해 사 시사>


,

.

700 7,500

6 (2011 , Greater London

).

20 , 12 (

) 8 .

, TfL(Transport for London)

LB(London Bus Services Limited)

.

버스업체 규모3.

1) 시내 스업체 운 규모 합리 경 시스 개 연 스업체｢｣

규모7)

( , ,

)

.

, (

-km) 223( / )

.

7) , 2000,


규모 경

과 지역 스에 규모 경 재-

도시 스는 약한 규모 경 또는 규모 경 재-

체 모든 경우에 약한 규모 경 재-

평균 한계

비용 고 한

업체규모

업체 주 스운( )

업체규모

산 량

만 스( -km)

보

업체( / )

체 업체 평균 21.0 223

도시 스만 운행하는 업체 26.0 276

도시 과 스만 운행하는 업체 35.0 371

도시 과 스 주 운행하는 업체 26.0 276

주) 개 업체별 비용 생산 가격 산 량 료 용하여1996 81 , , ( -km) , 2000

< 3-17 규모 경 업체규모 연 결과>

스업체규모별운송원가변 에따른2) 스업체 규모8)

(100, 150, 200 / )

,

.

200( / )

. ,

200( / )

.

업체100( / ) 업체150( / ) 업체200( / )

운행비 395,317 393,526 392,631

차량비 68,516 67,571 67,098

리비 47,599 43,480 41,421

24,980 24,980 24,980

합계 536,413 529,557 526,129

주 실 운송원가 스 운송원가) 2010 ( CNG )

< 3-18 스업체 규모별 운송원가 산>

8) : (

)


3) ｢LTMASTERPLAN｣ 스업체 규모9)

( , , )

,

2 .

, ,

300~500 .

, 300~500 .

울시 버스업체 방안4.

장래 스산업업체 향1)

500( / )

10~12 .

500( / ), 5,000~6,000( )

10~12

4~5 ,

2~3 . ,

.

, ( )

.

10)

9) LT MASTER PLAN ( land transport long-term plan)

10) , 2004,・


.

.

그림< 3-7 울시 장래 스업체>

울시 스업체 안2)

합리한 감과 강 한 티 도 스업체 도(1)

,

M&A

.

.


. ,

.

.

.

.

.

.

,

.

.

, ,

.


운송원가 실∙

운송원가 실사 통한 매 운송원가 갱신 감

체 업체 감→

비차량 보 한 감∙

비차량 보 비 단가 감

비차량 보 비 비차량 지비 필 한 비차량 보 가 담 용하게 함‘ < ’→

감차 도 비차량 보 해 지 없게 함,→

강 한 업체평가 티 도에 운행비용 감액 허 취∙

스 비스 평가1)

재 티 도 시행 또는 재 지원 감액( )→

티 지 사 비스 쁜 허 취→ ○

허취 우 필 여객 동차운 사업 과 스 공 약 변경( : )

취 허 경쟁 찰 단 스업체 해 우량업체에 리하게 함( )→

업체 채 감 등 경 상태 평가2)

강 한 티 도 시행 공 한 시행연도 매 평가( )→

경 상태 쁜 업체 운행비용 감액 허 취→

취 허 경쟁 찰→

실업체 에 우량업체 지 약간+ or↓ ↓∙

스업체 도M&A∙

실업체는 감 한 납 티 한 허 취 등 경- ,

상태 악 고용보장 어 움 채 가 매각 결 하게 도, ,

우량업체는 매각 업체 하도 도 업체 티브 책 실행- ( )

그림< 3-8 업체 감과 강 한 티 도 한 스업체 안>

스업체 진 한 티브 도 실시(2)

.

.

,

.


그룹 단 경쟁 찰 스업체 도(3)

,

( ) .

.

.

, .

동 복 스업체 도(4)

,

.

,

.

결5.

,

.

,


, M&A

.

,

.

,

300~500 .

500( / ),

10~12 , 4~5

2~3 .

.

,

M&A

.

.

.

.

,

.


경쟁 찰 도 개선과 신규시장 참여 도3

버스준공 시장규1.

스 공 경쟁가능1)

,

, , .

,

.

,

.

, .

스산업과규2)

, ,

,

.

,


.

, , ,

,

.

,

,

.

항목 장 단

경쟁신규 시장진 용-

경쟁 스산업-

신규업체 매몰비용 담-

규모 스운송사업 에 담-

비용경쟁 비용 감-

비용 감 가 고용창 가능-

운 하 탕 비용 감-

시도

지원 보 감- 상 압-

비스비스 개 한 스운송사업-

동

야간 주말 보가 어 운 경우 비스- ,

퇴보

단 간 통합 체 지- 통합 승 에 한 지 동 약-

< 3-19 스산업 규 장단>

찰 도 과 쟁 사항2.

통체계개편과 찰 도1)

,

.


, 2003

·

, , .

,

.

2004

4 6 10

19 .

상 내용

찰 개 주간- 19

울시가 운 원 하여 차간격-

결

운 사는 차량 차고지 운 사 채용 리- , ,

찰에 업체에 간 한 허 여- 6

< 3-20 주간 에 한 찰 도> 2004

2004 6 2010 6 2010

7 2013 6 3 ,

.

내용

한 허찰간 에 한 한 허 연장- 3

후 찰간 허- 3

약해지 평가 에 라 한 허에 한 약 해지 항 가-

타퇴직-

컨 시엄 업체 지 변동 시 사 승-

< 3-21 찰간 스 운 약 변경> 2010


찰 쟁 사항2)

,

,

.

18

,

.

,

.

No.평균 액

원( / )

운행

( / )

비용 비

(%)

당 승객

( / )

당 승객-km

( / /km)

1 670 -4,867,232 24 60.6 86 1.9

2 710 -4,347,391 24 66.6 130 2.2

3 701 -3,013,355 18 67.7 75 2.4

4 601 -4,795,372 29 68.4 103 2.0

5 140 -7,865,012 49 68.8 143 2.1

6 471 -8,243,493 53 69.9 149 2.1

7 300 -2,278,219 15 70.6 76 2.1

8 500 -4,814,777 32 71.1 124 2.8

9 470 -4,750,659 33 73.0 129 2.3

10 507 -4,168,687 31 74.3 127 2.7

11 360 -6,854,846 54 75.4 160 2.9

12 270 -3,697,789 32 78.1 138 2.7

13 150 -5,057,409 65 84.9 180 2.4

14 260 -3,193,091 41 85.4 189 2.9

15 370 -3,040,998 41 85.5 174 2.6

16 600 -1,692,862 25 86.7 100 2.6

17 160 -2,805,423 41 87.3 193 2.8

18 273 2,239,161 36 112.1 193 4.4

< 3-22 찰간 스 운> (2010 )


, ,

.

2010 4 3

,

.

,

.

, ·

.

내용

원

동차운송사업 허는 특 에게 특 한 리 하여 주는 행-

하 생략< >……

원 는 운 사업 허에 해 특허에 해당하는 지 여하고 신규- ,

과 경쟁 계에 게 재산 지 보장하고

여객 동차운 사업

23

여객 동차운송사업(

개 )

여객 원 운송하고 비스 개 할 필 가 시 사업 에게- ,

통한 개 가능23

항 가 연장 또는 변경 라는 모 한 에- 23 1 2 “ ” “

연장 단 또는 변경 개· ”

- 변경 당 합당할 경우 시 도지사 극 개 가능, ·

하도 근거 시함


85

허취 등( )

는 사 에 라 허 허가 가 또는 등 취 규 함- 85 · ·

타당한 사 에 해당하는 경우 폐지하고 도 가능함-

< 3-23 허 격>


,

.

,

. 2010

“

”

.

2004

.

,

· .

,

.


내용


4

허 등( )

필 하다고 하 토해양 하는 에 라 운송할 여객 등에-

한 업 간 한 하여 허 하 한 허 라 한다 하거( “ ” )

하 생략< >……


시행규 17

한 허( )

여객 특 또는 규 등 하여 운송사업 가-

스 운행하 어 운 경우 하 생략< >……

- 없어 운송사업 가 운행 피하는 하 생략< >……

스 용차 운행계통 신 등 스 통체계 개 하여-

하 생략< >……

신규 에 하여 운행 태가 역 행 시내 스운송사업 경 하 는-

경우 하 생략< >……

< 3-24 한 허 여>

경쟁 찰 도 련 해 사례3.

런1)

1985 , , , ,

,

.

(1~5 ) TfL(Transport

for London) ,

.

(minibus)

24 (double deck) , ,

,

15~20%( 90~120 ) .

5 2 .


(Quality Incentive Contracts)

,

(Quality Incentive Contracts) 2001 .


2 .

, , ( , )

.

2

.

,

(Quality Incentive Contracts) 2001

, 2 .

남아프리카공2)

1985 16

.

1996

.

, (Negotiated

contracts), (Interim Contracts) .


,

.

5 , 7

.

10%

,

7

.

,

,

.

,

.

경쟁 찰 도 운 방안4.

울시에 합한 찰 도시행1)

, , ,

.


도 내용

공공과

민간

험 담

비용 찰

운 비용 업체에 지 하고 공공 보-

과 비용 차액 지 하는 식-

동 미약-

비용 찰

과 비용 차액 운 업체에 지-

스운송사업 에게 귀 어 승객 가에 라 가-

보 가능

운 여건변 에 험 개별 스운송사업 가 담-

찰

단

개별 찰 체계 략에 라 찰 시 각각 에 해 찰 실시-

프랜차

역 등 단 어 찰하는 식-

비 어 찰 가능- ·

비 에 한 내 차보 허용하여 공공 재 지원- ·

탁경

도시 체 스 업체에 찰하는 식-

- 규모 도시에 합한 도 운 비용 감,

재하 간 한 독 상태 스운 가피

< 3-25 경쟁 찰 도>

, , ,

, .

,

.

리 런 도쿄 뉴 꾸리찌

운 체계 탁운 찰 민 공‧공

탁공‧찰 프랜차

계 공공 공공 공공 공공 공공 공공

운 민간 공공/ 민간 민간 공공/ 민간 공공/ 민간 민간

차량 민간 민간 민간 공공/ 민간 공공/ 민간 민간

민간 공공 민간 공공/ 민간 공공/ 민간 민간

도 간 간 간 낮 간

스 간 간 간 많 많

< 3-26 해 주 도시 스운 도>


. ,

,

, ,

.

,

.

,

.

. ,

.

,

.

,

,


.

, 2003

8 , ,

.

,

,

.

공공2)

,

.

,

.

, ,

.

·

,

.


내용


시행규 17

한 허( )

행

여객 특 또는 규 등 하여 운송사-

업 가 스 운행하 어 운 경우 하 생략< >……

없어 운송사업 가 운행 피하는-

하 생략< >……

- 스 용차 운행계통 신 등 스 통체계 개

하여 하 생략< >……

- 신규 에 하여 운행 태가 역 행 시내 스운송사업

경 하 는 경우 하 생략< >……

개 안

가( )

통 지역주민 편 해 필 한-

공공 리하고 하는 경우

< 3-27 한 허 가>

,

.

.

.

1

.

경쟁 찰담당 비3)

,

.

,

.


5 ,

.

,

, 2 .

,

.

경쟁 찰 도고 사항4)

, ,

, ,

.

,

.

,

.

, ,

.


,

.

신규시장 참여 도5.

스운송사업과신규시장참여1)

,

.

,

.

.

.

,

,

.

2004

, 57 69

7 .


2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

업체 57 69 68 68 68 68 67 66

365 457 402 395 390 381 375 368

차량 8,110 8,307 7,792 7,766 7,748 7,736 7,598 7,548

< 3-28 연도별 울시 스 허가>

,

.

,

.

,

,

.

,

.

.

.


·

, , .

,

.

신규시장진 여건개2)

1980

,

.

,

.

, ,

· ,

·

.

, 2008 105 ,

588 ,

184 ,

.


상 항목 내용

운송사업

(7 )

득 과 상 과-

합 동산 과하는 토지 주택에 해 누진 과-

어 특별 비 가지 에 비 가 과하는 목- 7

지

사업해당지역에 사업 에게 과-

재산할과 업원할 여- ( 0.5%)

허각 허 에게 과-

상 경우 허과 원 용- 20 1 (45,000 )

재산건 과 시가 액 과 차고지과- ( 60%) (

토지공시지가 에 해 과60%)

주민 균등할 만원 과 득할- (5~50 ) ( 10%)

차량운행

(6 )

어 특별 비- 폐차 시 등 감 액 과 매 시 취득 액(20%) (10%)

에 과

가가 차량 타 어 시 과 는 간- · ·

통 에 지 경 주행 가가- · · , , ,

지

취득차량 취득가액 시 과- ( 2%)

차량 에 라- CNG

등차량폐차 시 건당 원 과- (7,500 )

에 라 신규- ·

동차 차량 스 원 에게 과- ( 42,000 )

< 3-29 스산업에 과 는>

, ,

.

.

40

1,440m2~1,600m2

.


내용


5

허 등( )

- 사업계 해당 사업 역 송 송 공 에 합할 것

허 보 차고 시 그 에 토해양- , , ,

하는 에 합할 것 하 생략< >……

여객 동차운송사업 등 는 등 보 차고- , ,

시 송 공 계 립 공고 그 에 필 한 사항 토해양, · ,

한다


시행규 14

허 등( )

허

- 시내 스특별시 역시 상 시 상( · 40 , 30 )

어 스 상- ( 10 )

시 스시 상- ( · 30 )

차고지 - (36m2~40m

2), (23m

2~26m

2), (15m

2~18m

2)

< 3-30 여객 동차운송사업 허>

1970 ,

67 , 10 77

. 2

, 1990

,

.

1,000 /

2,739 / ,

.

1992 19

,

·

.

( )

.


내용

도시계 시 에 한 규

동차 장19 ( )

개

여객 동차 장 여객 승강 하여 동차운- :

사업 에 한 시내 시 스운송사업용·

동차 시킬 것 목 하는 동차

장 말한다 하 생략< >……

개 안

공용여객 동차 미 여객 동차 미 사업 가- :

동차운 사업 규 에 한 시내 스운송사

업 시 스운송사업 스운송사업에 공·

하 하여 하는 동차 장 말한다

하 생략< >……

< 3-31 차고지 변>

10 , , , , , ,

, 7

. 1 122 /

,

.

·

· .

.

,

.

2004 6

, 6 3

.


3 ,

5 ,

1 .

결6.

.

2004

4 6 10 19

.

.

.

,

, ,

.

,

.


,

.

.

·

,

.

, ,

.

,

,

,

, ,

.


운송원가 개선4 11)

준운송원가 및1.

운송원가 산체계1)

( km) .

,

( ) .

.

그림< 3-9 울시 시내 스 재 지원 식>

,

597,557 (2010 12 , CNG ).

, , ,

11)

.


, , ,・・

, , , , .

항 목 내 용 액원( )

가동비

운 직

건비

여 당 한도 용: 2.69○

퇴직 여 여 용: 1/12○

복리후생비 민연 건강보험 고용보험 산재보험 등 보험 복리과: , , , 4 ( )○

식 피복비 경 등 직원 복리후생 비용 타복리, , ( )

347,707

연료비차량 실 사용 액CNG :○

경 차량 실 사용 액단 공동 매 미참여업체: ( )○111,328

타 어비 운행거리당 가액 용 원 상 할(10.900 / ), 30%○ ㎞ 2,966

보 비

비직

건비

여 단 비시 비고 보 업 당 가: 0.1428 . , ( ) 1○

퇴직 여 여 용: 1/12○



16,212

리직

건비

여 당: 0.2791○

퇴직 여 여 용: 1/12○



21,215

원직

건비

여 당: 0.0200○

퇴직 여 여 용: 1/12○



3,513

차량

보험료

보 차량에 가액 용○

가액○

스공 합 본 담- 1: × 100%

스공 합 본 담- 2: × 115%

보험 스공 합 본 담- : × 100%

16,667

차량감가

상각비

차량가액 내용연 누어 산* (9 )○

차 별 연식별 가액에 보 등 차감하고 비용 가산* : ,

하여 산 함 가액 가산함( )

24,423

타차량

지비


차량 지비 잡 차비 과공과 차료 운 비 차고지 지: , , , , ,○

비 도 열비 타 잡비 등,

1,718

차고지비

보 차량에 하여 사별 가액에 라 차등지 ( 70%○

용)

공 차고지 당 용 가 타 차고지 당 용: 60 , : 40○ ㎡㎡

4,459

타

리비


계산 에 포함 리비 통신비 도 열비 타 과공과 지, , ,○

차료 비 보험료 고 비 모 비 도 쇄비 지 료 타, , , , , , ,

감가상각비 등 산 에 별도 하지 아니한 모든 비용 미함

8,126

비비 운행거리당 가액 용 원 상 할(36.630 / ), 30%○ ㎞ 14,243

당 필 산규모에 보 용하여 규모 산(9.27%)○

본 과 과 규모에 65:35○24,980

체 597,557

주 운송원가 액 스 과 포함) CNG ,

< 3-32 운송원가 항목 스 지 스> (2010 ) ( )


운송원가 산체계2)

운송원가 개(1)

.

, .

사 상

개 스운 업체 사- 56

개 스운 업체 장실사 개 스운 업체 재 집: 19 , 56

장실사 업체 스운 규모-

스차량 보 업체( / ) 업체 개( )

미만 스차량 보100 8

스차량 보100~150 4

스차량 보150~200 4

상 스차량 보200 3

사 재 경 실태 사2008~2010

재 재 상태 계산 운송원가- ( , , )

- 원가에 운송비용 산내역과 업체 생비용 비 통한 실지 액과 시 산액

차액

< 3-33 실 운송원가 사개>

지 비 실(2)

.

2.69( / )

, 2.18 .

0.2791( / ) ,

0.1952 .

.


.

2010

38,428 , 29,517

.

운 직 건비 원( / ) 리직 건비 원( / )

그림< 3-10 운 직 건비 리직 건비 산 원 과 실 비>

스운 업체 규모 고 하지 않 당(3)

.

,

.

.

.


( )

.

1

.

1

.

업체규모별 리직 원 변 ( / ) 업체규모별 원직 원 변 ( / )

그림< 3-11 리직 건비 원직 건비 규모 경 용>

과다지(4)

.

,

,

2 .

2000 9~10% , 6%

.


2007 9.27% ,

.

사업 약시 ( ) (%)

운 사업시내 스 2007 9.27

마 스 2003 4.92

민간 사업

우 산 1998 6.42

천 공항고 도 2000 9.7

천 공항철도 2001 10.43

신 당 ( ) 2002 10.2

신 당 ( ~ ) 2009 6.8

원 고 도 장- 2008 5.29

우 신 경 철- 2009 6.6

< 3-34 타 사업과 비>

지 (%)

2004.07 ~ 2005.06

고 비 가 고 비 여 퇴직 여- 7.2% + 1.3%( : , ,

복리후생비 차량보험료 사고보상비 감가상각비 타차량 지비, , , , ,

차고지비 타 리비, )

8.5

2005.07 ~ 2006.12

당 산규모에 산업별 산 비 업- :

평균 용하여 규모 산

본 당 산규모에 월 평균 만 고채- : 1 10

용하여 본 규모 산

14.65

재2007 ~식- WACC(Weighted Average Cost of Capital)

산 토지 건 차량 개월 업비용- ( , , ) + 39.27

< 3-35 울시 시내 스 산 경과>

( , , ) (3 )

.

,

.


・

, 7

.

.

그림< 3-12 운송원가 항목>

업체 원가 감 도 도 해 지 한계(5)

.

,

.


( . ,

).

( . )

.

그림< 3-13 운송원가 항목별 실지 액 비 산 액 차 개 업체> (2010 ) (56 )

산항목 모(6)

,

. ,

.

.


준운송원가 개 방안2.

운송원가개 향1)

산 변경 통한 운송원가 감(1)

.

.

.

행 개

산 액

× 차량대수 × 차량대수

당 평균비용 차량대수

< 3-36 산 변경>

.

.

( . 30% 70%

).


한도 내 실비 산 운송원가 감 도 해 지(2)

.

,

.

,

.

,

.

1

.

,

.

운송원가 감 한 동 여(3)

.

.

.

( . 1~3%)

.


운송원가 감(4)

.

,

.

,

.

,

2 .

1/2

, 7%

.

7% 3.8%

, 24,980 12,903 .

지 실 안 리 강(5)

.

.

.

.


운송원가 안2)

운송원가 체계(1)

, ,

, 4 .

.

, 2 13

, , , 4 10

.

,

.

, 1

.

원가 태 원가 동 원가 항목 산

운행비차량 운행에 비 하는

변동비운행거리

운 직 건비-

연료비-

타 어비-

운행거리당 산

차량비

차량 보 리에

비용 변동

비 고 비 재

보 차량 /

운행거리

- 비 리비 비직(

건비 비비 타, , 차량

지비)

차량 보험료-

차량 감가상각비-

차고지비-

차량보 산 .

비용 비비 운행거리( )

산

리비

보 차량 에

고 비 격 비용

고 비 보+

차량 변동비

리직 건비-

리 경비-

보 차량에 한 고 비

태

비에 한 비용 비에 비 - 본

< 3-37 운송원가 새 운 체계>


운송원가 항목별(2)

, ,

.

원가 항목 행 개 안(2012 )

운행비

운 직

건비

실비지- 실비지-

여 원 실- : (2.69 ) x 행과 동-

타 복리후생비 당 액- : 타 복리후생비 당 액- :

연료비 실비지- 실비지 비 과 리- ( )

타 어비지- 한도 내 실비지 과평가- ( )

당 원- km 10.9 당 원- km 14.33

차량비

비 리비 별 지- 비 리비 통합한도 내 실비지-

비직

건비

지-

여 당 에 한 여- : 0.1428 여 원 당 용- : 0.6 + 0.137

복리후생비 당 액- : 복리후생비 당 액- :

비비 당 원- km 36.63 당 원 당 원- km 39.545 ( 8,700 )

타차량

리비당 원- : 1,718 당 원 당 원- km 11.37 ( 2,501 )

감가상각비 지 상각- : 9지 사 취득가액 가액 한도- : ( )

상각9

차량보험료지- 한도 내 실비지-

- 책 100%, 115%, 100% 도 실-

차고지비 지 공시지가- : 2.5%지 공시지가- : 2.5%

공 차고지 액 한도 당 원(50% ) ( 4,990 )

리비

리직

건비

지- 한도 내 실비지-

원과 하여 당 원-

원 고 비 천원 변동비 천원- : 26,022 + 1,563

직원 고 비 천원 변동비 천원: 109,477 + 4,852

원직 건비 지 한도 천원(240,000 )

리직 당 원- 0.2791 , 0.02 리직 원 고 당- : 6 + 0.145

복 원 근 업체는 고 비 변동비 차감- ,

경비

당 지- 한도 내 실비지-

당 원- 1 14,243

　

- : 고 비 천원 변동비 천원18,122 + 3,725

당 원= 1 10,546

고 산 개월 운 비- ( + 3 ) x 9.27% 지 본- : 7%

본 과- 65%, 35% 　

티브 없- 별도 액 운송원가 내 미포함- 1~3%( )

< 3-38 운송원가 안> ( )


,

.

( ) 2012

, 500

.

2011 2012 차 액목( - )

운송원가 운송원가

목

운송원가차 산액

운행비 490,283 511,268 511,689 422 979

차량비 70,862 74,697 71,713 -2,984 -8,544

리비 38,167 41,509 36,725 -4.784 -13,156

24,980 24,980 12,903 -12.077 -33.211

합계 624,292 652,454 633,031 -19,423 -53,931

주 재 운송원가는 울시 울특별시 스운송사업 합 상) 2012 .

< 3-39 운송원가 산 결과 비>단 원 산액 만원( : / / , )

결3.

.

,

.

.


.

.

,

.

.

.

9.27% 7%

.

,

,

.

2012

500

.

,

.


센티브 도 개선5

티브 도 및1.

티브1)

.

, ,

.

평가 야

비( )

평가지

비( )평가

평가

식

평가

주

운행 리1.

(600 , 30%)

안 운행 지1.

(250 , 12.5%)

차량 사고지․ 100 P 월차량 피해보상지․ 100 P 월운 담․ 50 N 연

차량 고2.

(280 , 14.0%)

천연가스 스 도․ 50 P 연폐차 량 비 천연가스 스 도․ 100 P 연

당해연도 상 스 도 실․ 100 P 연상 스 슬라 램프 리․ 30 N

안 운행3.

(70 , 3.5%)

안 운행 미BMS․ 60 P운 참 강사 빙 등( , )․ 10 P

비스개2.

(800 , 40%)

시내 스 비스 만 도 사4.

(300 , 15.0%)리 용역 뢰․ 300 P 연

운행실태 평가5.

(300 , 15.0%)

스운행실태 검․ 200 P 월차 시․ 50 P 월

첫차 막차시간 여․ ･ 50 P 월

근 복지지6.

(200 , 10.0%)

퇴직 실․ 80 P 연근 당 월 평균 체 액1․ 70 N 월운 사 한 채용사․ 20 N 연동 계 등 사․ 30 P 연

경 개3.

(600 , 30%)

경 건7.

(150 , 7.5%)

업․ 70 P 연보상․ 40 P 연

특 계 여․ 20 N 연사 산 담보 지 보 공( )․ 20 N 연

차량 리 지8.

(240 , 12.0%)

경 연비 개 도CNG,․ 120 P경 차량 가스 염도․ 90 P공 한장․ 10 P 연스 사 승객 가실․ 20 P

건비 리9.

(160 , 8.0%)건비 리․ 160 P 연

리10.

(50 , 2.5%)

집계 차․ 20 P 월리․ 30 N

주 평가 식 식 는 식) ‘N’ Negative , ‘P’ Positive

< 3-40 스운 업체 평가지> (2010 )


( , , , )

,

.

항목 식 평가

가

시내 스 감차1.감차 당 10

50월별 차등 여

공동 차 실시2.신규실시 당 당: 2 , 30

50실시 당 당: 1 , 20

운송비용 감3. 내 평가 원 평가 통해 여 10

사고 시스 운4.내 평가 원 평가 통해 여

개 에 가(CCTV )10

운송비 산 진신고5.가 여 실시 연간: 6 , 1 ~6

단 모든 업체에 동 하게 생 산 건 는,6

사업 실 평가6. 만원당 가 여200 1 50

마 스 허 시 운7.

채용 여운 사 채용 당 당1 3 , 5 30

담당8. BMS 당 지각1 5 ( ) 10

가감․

시 도9.시책사업과 하여 스 사 참여 진 해

필 한 사업 시시 공 송 시 평가 상( )±50

공동 매실10.경 공동 매에 도 탈퇴감( ) -200

차량 공동 매가( ) 50

감

운 과징 체납11. 만원 상 체납건 건당10 1 5 -30

건비 횡 등 한12.

운송비집행

고 건비 등 운송비 횡 용사, -500

고 없 건비 과당 집행사 -20

탈루13. 탈루 액 규모에 라 가 감 실시 -500

산 계 허 료14.허 료 -20

료 미 -10

료 한 미 -2

< 3-41 스운 업체 평가 가 감 항목> (2010 )․

,

,

.

1.7%(2010 ,

24,127 ) ,


.

1 24,980 (2010 ,

CNG ) , 65%, 35%

(2009 70%, 30% , 2010 )

. 35%

,

(2009 64 24

).

티2)

,

.

12) 98%

2 .

100%

,

.

12) : , ,

: , ,


내용

울특별시보 리

용도 사용 지- ( 18 )

보 사업 는 보 결 내용에 라 실 보 사업․

행하여야 하 보 다 용도 사용해 는 안 다고 시함

보 사업 재- ( 21 )

시장 보 가 또는 보 건에 허,․

또는 한 보 하거,

검사거 허 보고 등 에는 보 지하거 미

한 보 또는 하도 할

시내 스평가 지

탈루 건비 횡 등 한 운송비 집행 시 연간 시내 스- ,

평가 에 감 산 계 허 료 등에500 , 2~20

감 집행함

운송 공동 리 지

공동 리업체 스운송사업체 검- ( 20 )

운송 횡 탈루 고 또는 과실에 해 운송 감 시, ,․

변상해야 하 그에 민 사책 당사 징계 에・

해야 함

울시는 운송사업 운 사 사항 또는 시 검․

가능하 운 약 지 등 행 시 약 과 징 가능, ,・

사항 시 변상 에 거 허취 등 행 처, 76

할

공동 리

규

운송비용 한 리-

운송비용에 해 고 용한 액 경우 용 액 100․

내 과징 과 과징 미납 시 에 매 지 하는 운송비용,

과징 에 도달할 지 공20%

운송비용 하게 용한 운송사업 신고 포상 지 운송비용에,․

한 한 용 액 포상 지 함20%

운송 누락행-

운송 고 누락한 액 한 경우 누락 액 100․

내 과징 과 과징 미납 시 에 매 지 하는 운송비용,

과징 에 도달할 지 공20%

운송 누락행 신고한 에 하여 포상 지 누락 액 만원, 50․

단 별 하여 포상 지

< 3-42 시내 스 보 사고 울시 지 등> ・

내 버스 티브 도 운 사례2.

경 도 스 티브 도1)

( )


.

, ,

LED , , ,

.

,

.

,

(2010 15% ).

.

, ,

,

.

지 원 사 업재 지원 집행액

만원( )

비

(%)

체 개 업체(54 ) 56,007 100.0

운 개 지원 지원 지원( ) 30,489 54.4

티브 지원 13,452 24.0

시 개 사업행 지 시장LED 4,562 8.1

스고 사업 지원 75 0.1

청 할 실액 보 6,265 11.2

벽지 운행 실액 지원 1,164 2.1

< 3-43 경 도 시내 스 재 지원 규모> (2010 )


평가

야료 집체계 평 가 항 목

용 야

통

책

운 개

지원 산

티브

산

경

평

가

사운 직 사 처우개 고용안 ○ ○

스차량시 고 고 스운 ○ ○

재 사재 비 ○

운송 지 ○ ○

비

스

평

가

행 사

사( )

도 시 책 도( · ) ○ ○

격운 생 ○ ○

스 통사고 생 ○ ○

통안 규 ○ ○

차내 비스 사 운 사 ○ ○

용 만 도 사

차량시 리 ○ ○

안내체계 ○ ○

시 리 개 ○

스 비스 시간 공간 근· ○

죄 안 ○

체계 ○

스운행 리시스

(BMS)

운행횟 ○ ○

운행 보 집 ○ ○

< 3-44 경 도 경 비스평가 항목 용 야> (2010 )

, .

.

( , )

,

.

, ,

, ,

.


항목비

항목비

평가

식

울시 평가항목

재여

경

평

가

(40%)

운 직 사1.

처우 고용

안

20

1. 운 직 사 여

복리후생비10 P

O2. 운 직 사 체 여 5 N

3. 운 직 사 퇴직 여

충당 실5 P

고 스 도2.

운20

4. 고 스 신규도 비 10 PO

고 스 운행거리5. 10 P

재 건3. 0채비6. 0 N X

경 도도 티브( 액

산 에는 미 )동 비7. 0 P

비

스

평

가

(60%)

도 책 도4. 5+a

8. 도 책 진사업 참여도 5 P/N

O9. 료 허 지

연

/365

감액N

격운5.

평가10

10. 허취 원 허,

지 허 지5 N

X11. 운 검사 미 검

5 N

6. 규

안15

12. 통사고 생 험

지10 N

O

13. 규 단 결과 5 N

스 차내 비스7.

평가10 차내 비스14. 10 P

∆

울시는 시내 스(

비스만 도 사 항목 재)

스운행 리8.

평가20

운행횟15. 10 P ∆

울시는 스운행실태(

평가 항목 재)운행 보 집16. 10 P

주 도 책 진사업 참여도는 마 스 운행실 신규 고차량 고 실 경 도 여 스운 취업 간1) , , ,

행 스 경 스 맞춤 스장날운행 주말운행 심야 스 동차 공 한장 착사업 도, , ( , ), , ,

통합 민원실 함

주 평가 식 식 는 식2) ‘N’ Negative , ‘P’ Positive

< 3-45 경 도 경 비스평가 항목> (2010 )

,

.


24% (2010 ).

1.7% (2010 ).

.

, 8

. (6 , A~F)

50% (A, B, C )

.

,

.

.

(2010 ,

8,015 / , 1,404 /

).

,

.

.


런 스 티브 도2)


.

,

.

1985 ,

2001 .

.

3 .

( , ) (2008 )

, MPS( , Minimum Performance

Standards)

(MPS ).

.

high frequency : (EWT : Excess Waiting Time) ,

0.1

low frequency : (percentage On Time) ,

2%


: 1.5% .

15%

: 1% .

10%

,

.

(Mystery Traveller Surveys)

,

.

.

( ) 5 ,

MPS(Minimum Performance Standard) .

(Extension Threshold : MPS )

2 .

.

2 .

(Deductible Lost Mileage) :

(ex. , )

(Non Deductible Lost Mileage) :

(ex. , ,

)


,

.

,

.

15%

10%

(

).

( ,

) .

.

티브 도 개 방안3.

티브비 티브체계변경1)

( )

.

1~3%

.


.

.

.

1.7% .

9.27% 7% (

1/2 ),

.

65:35

.

경 비스평가항목 비 재편2)

, , ,

, ,

.

( , , )

.

.

.


.

( ), , ,

.

.

,

.

티브지 식개3)

,

.

,

.

.

.

A~F 6 ,

50%(A, B, C ) .

경쟁 찰시 티브계약체결4)


.

.

.

,

,

.

.

,

.

티브 도체계 직마5)

.

(

).

결4.

.

,

,


.

,

.

,

.

.

( )

,

.

( ,

, ) ,

.

, ,

,

.

.

,

.


버스 리 직 개선6

버스 리 직 및 개편 필1.

스 리 직1)

, , ,

(KSCC) .

, ,

BMS .

.

, ,

.

(KSCC) .

주 업

울시

스 계 비스평가 찰 운송 비용 등- , , ,

스운송 여 사용승-

운행실 별 산 식 결 해 산실 운-

운송 시 재 지원 또는 상 결-

스업체 운행실 평가 모니 링 티브 티 용- ,→

울특별시 스운송사업 합

공동 리( )

운송 공동 리 산 리 등- ( , , )

운송 시 재 지원 청 립 사용-

타 고 등 업 비용 감 등-

스 책시민 원

시내 스 운송 운 리 산 지 등 심 결- , , ,

운송 액 지원 립 사용여 심 결-

스 량 리 찰 등 심 결- , ,

공동 리 건 사항 심 결-

한 스마트 드(KSCC) 티 니 드 상 개 산 시스 운 개 업- , , ,

< 3-46 울시 스 리 직>


그림< 3-14 울시 스 리 직 체계도>

스 리 직개편 필2)

(

).

(

).

7

,

( , , ).

.

.

.

.

(

).


・

13).

,

, .

울시 버스 직 및 업2.

, .

, , ,

.

, , ,

( ).

‘ ’ , ,

, , , ,

.

29 .

13)

스 도시철도

비용(2009 ) 억원13,812 억원19,291

운

울시스 리과 통 책과 도시철도( )

29 6

탁공사( ) -울 트 도시철도공사,

15,893

타 직공동 리 원KSCC, TOPIS, ,

스 책 시민 원 스운송사업 합 등,도시 시 본


그림< 3-15 울시 도시 통본 직체계>

과장 장 원 계

스 리과장 1 - - 1

스 책 - 1 6 7

경 합리 - 1 3 4

재 지원 - 1 3 4

- 1 4 5

운행 리 - 1 3 4

마 스 - 1 3 4

계 1 6 22 29

주 마 스 한 시내 스 업 사 통 보 등 미고) 25 ( (TOPIS) )

< 3-47 울시 스 리과 원>


,・・

, ,

, , , ,

29

.

,

.

스 책 경 합리 재 지원

공 보 개○

스 합 통 드사업 리○

운 사○

스 합 지도감독○

○ 시내 스 안 리 진 내압(CNG

용 타 어 비 통사고 등 안, , ,

리 )

통사고 시스 개○

스 책시민 원 운○

운 과징 과징 체납 리○

○ 시내 스 사 평가지 개 평가

업

시내 스 시민만 도 사○

시내 스 마 스 공항 스, ,○

○ 사업 사 단체 상 지원 등,

민원사 민원 경 찰 등 업( , )○

리

통 공항 스 체 업,○

시내 스 사 운송원가 산○

건비 등( , )

스 사 운송비 산지 리○

스 사 경 계 료○

시내 스 사 경 건 평가○

스 사 경 합리 진○

○ 스 책시민 원 경 합리 과

원 리

시내 스 사 간 단체 상 지원○

스 리○

찰간 스 사 운 리 민원○

처리

차량 공동 매 진○

스 사 경 개 진 리○

사고 시스 (CCTV, DVR)○

운

고 내 고 리에○

한 사항

스 사 재 지원계 립 리○

○ 시내 스 월별 운송 지 리

비 운송원가 산○

경 연비개 도 평가CNG○

시내 스 운송 비용 리○ ․

경 합리 통계 료 리○

시내 스 연비향상 합 진○

사업 실 평가○

스 사 승객 가 실 평가○

상 스 도 리○

시내 스 재 지원○

○ 시내 스 리 독(CCTV

리 탈루업체 검, )

리 평가○

시내 스 건비 검 체 등 지,○

리운 직 원 리직 비직 등( , , , )

운송비 건비 집행 평가( )○

○ 업체별 가보 지원 업 시내( ,

공항 스)

운송비 산용 운행횟 심사○

타 타 직원에 하지 않 업○

시스 운 리e-BusNet○

○ 시스 지보 계약체e-BusNet (

결 검)

통 드 리통계 료DW ( )○

통 통합 실 지○

리 운

타 업 사업 지원IT○

○ 운송비 산용 운행횟 심사

통 드 집계 단말 가PC ,○

등

○ 운송비 가 산 산 연, ,

산

티 횟 산 심사-

산 료 리-

평가 업 진○

건비 감항목 평가-

운송비 산 진신고 평가-

- 산 료 한미 평가

타 어비 실비지 실사○

차량 폐차 업○ ․

운송비 산용 운행횟 심사○

< 3-48 울시 스 리과 주 업>


운행 리 마 스

시내 스○

시내 스 개 과○

도 개

경 합리 계 리○

○ 시내 스 비스 평가시내 스 감차( ,

공동 차)

효 업○

시티 어 스 등 리○

역별 리○

공항 스 운 사업 가 허 리○ ․

스 등 리○

스특 여객 합 지도감독○ ․

시계 개 계 립 진○

스운행 료승객 등( , BMS )○

○ 통 보 시스 개,

상 차 리○

효 업○

스운행 료승객 등( , BMS )○

특 여객 등 리○

○ 시내 스 통계 리 내역 등( )

운송 리지원시스 지원○

시내 스 개 사업○

시 리-

업 약에 사항 진 등-

역별 시내 스 리○

신 폐지 변경 등- ･･･

공항 스 리○

한강 량 망 업○

시내 스 개 사업○

스도착안내단말 개- (BIT)

시내 스 운행 리○

운행 리 실태 검 원 리-

안심 스 리○

앙 스 용차 업 지원○

시내 스 내 경 리○ ･

시내 스 안내 송 리○

계 별 경 비 계 립 시행○ ･

차 시 평가 업BMS○

신 료 리- 63 , GPS

○ 시 도 간 스운행 업･

○ 마 스 운 업 진BMS

마 스 등 비스 개CCTV○

사업

마 스 안 리 스 리(CNG )○

마 스 등 시 리○

개 사업

마 스 차고지 리○

마 스운송사업 합 업○

마 스 비스 평가 티브○

지원업

마 스 운송원가 용역 진○

마 스 등 통계 리( )○

한 스마트 드사 등- E-BUS

마 스 업○

○ 마 스 업체 재 지원 업 진

마 스 비스 검업 진○

마 스 가보 지원○

계 울시 스 리과 주 업< >

버스 리 직 개 방안3.

스 리 신1) 14)

스 리 신 안(1)

.

( , , , , )

.

,

.

14) , 2006, ·


,

,

.

.

스 리 신 에 역할 립(2)

.

, ,

, ,

.

( ) ,

.

, ·

.

.

( ) .

(KSCC) .

능 담당 주 역할 주 업

계 책 울시계 책결 규 능- , ,

공공 직 달-

책 계 결-

통 평가-

허가 업-

리 집행 스 리 리 집행 능- ,

료 리-

통계 산 시스 개 리- , ,

지 리 모니 링 업-

운 스운송사업 합 스업체( ) 스 운행- 운 운행 업-

< 3-49 스 리 신 에 스 리 직 간 역할 립>


그림< 3-16 스 리 신 에 스 직 체계도 변>

스 리 효과 고 사항(3)

, , .

,

.

.

·

.

.

.

.

· , , .


.

.

.

CNG , .

(transaction)

.

.

스 책시민 원 능강2)

(1) 해 사 싱가포 통 원: (PTC : Public Transport Council)15)

PTC

1987 8 14 PTC , ,

PTC . PTC 1

.

PTC

, ,

.

1987 PTC

.

PTC (LTA : Land

Transport Authority)

.

15) (PTC : Public Transport Council) (www.ptc.gov.sg)


PTC

PTC PTC .

·

·

·

·

·

PTC

PTC ,

,

.

·

·

·

·

PTC

, ,

.

.

.

PTC

.

PTC

LTA .

LTA .


장Chairman :

사 장Secretary :

비상근 내 계감사Part-Time Internal Auditor :

고 리Technical Advisor/Agent : /

프 트 담당IT Project Manager : IT

승 리 담당Head Transit Management :

Head Operations and Regulations

: 운 규 담당

업 리 담당Head Corporate Management :

과태료 담당Head Penalty Fee :

지원Compounding Officers :

리지원Management Support Officer :

그림< 3-17 싱가포 통 원> PTC( )

PTC

,

.

.

・

.

.

.

10

.

.


.

.

.

,

.

그림< 3-18 싱가포 통 원 업 행체계> PTC( )

스 책시민 원(2)

.

,

.


내용

울특별시 스 책시민 원 (2003.08.26)

근거 울특별시 스 책시민 원

격시내 스개 책 효과 진과 시내 스 책 효 시민참여 보하․

한 체

원

시민 하는 시민단체 가 해 계 가 참여하는 스개 시민 원- ,

원장 원장 포함한 내 원- 1 , 2 25

원장 행 시장 하고 원장 원- (1) ,

원 시장-

주 업

시내 스 책 향에 한 사항-

시내 스 에 한 사항-

보 등 지원 과 에 한 사항-

시내 스 운 체계 사항-

시내 스 비스 평가 감시체계에 한 사항-

시내 스 한 주 민원 사항-

타 시내 스 책 립 집행과 는 주 사항-

< 3-50 스 책시민 원>

스 책시민 원 능 강(3)

.

( PTC ).

결4.

, ,

, (KSCC) .

.


7

,

( )

( )

( )

.

, ,

.

,

, .

,

.

.

.


타 버스 련 개선7

부가사업 강1.

가사업강 필1)

.

.

2009 263

2.3% .

2004 2005 2006 2007 2008 2009

운 4,967 10,249 10,351 10,946 11,125 10,863

가보 181 483 499 441 280 132

고99 223 242 320 347 263

(1.9%) (2.0%) (2.2%) (2.7%) (2.9%) (2.3%)

등 타 17 26 59 43 55 58

계 5,264 10,981 11,151 11,750 11,808 11,316

< 3-51 울시 스>단 억원( : )

, ,

,

.

고 사업

스 내 고 스 시 지보 건 고 사업 ×

스 고 스 고 가 액 지 건 고 사업 ○

스 장 고 장 시 지보 건 고 사업 ×

< 3-52 스 고>


.

16).

.

.

2010 ‘ ’

,

.

339 111 (48%)

.

,

.

16) : 10

10 ( )

① 운송 공동 리 상 는 운송 에는 시내 스운송 ( ) 고 등 타

사업 포함한다.

사업18 ( )

운 업체는 고 해 다양한 사업 개 하여 행할 다 다만 그 사업. ,①

하여 스 본연 운행 비스 공 등에 차질 빚어 는 아니 그 사업 시행에 하여는,

울시 사 승 아야 한다.

② 스 고는 스 용객 편 고 하여 행하 고 규격 등 사항에 해 는 울특․

별시 스 고시행지 에 라야 하 스 고시행과 하여 울시 사 승 아야 한다.

③ 고 울특별시 지 에 라 공동 리업체 가 스 고계 어 리하 운송

계 과 연계하여 공동 리한다.

공동 리업체 는④ 시내 스 고 시내 스산업 시내 스운송사업체 공동

해 스업체 사 학비 지원 스 운송 에 사용할 고, ,

지 과 하여 사 에 울시 승 하여야 한다.


내용

찰주체 울특별시 스운송사업 합(http://www.sbus.or.kr/)

찰건 시내 스 고 행 민간 사업

사업 간 2011. 1. 1 ~ 2012. 12. 31(2 )

사업 량 개사66 , 7,544

찰 식 공개경쟁 찰 합에 한 가격 상 고가( )

가격 시장 매가 등 하여 산

찰 시원 당단가 사보 개월계약 간 원 실100,000 ( )×100 ( )×24 ( ) 240,000,000 (〓

찰 액 별도, VAT )

찰참가 격

사업 등 또는 등 등본에 고 등 리 에 거 고- 11

업 등 시장 청장 하는 고업 포함( , , )

찰공고 본 억원 상 또는 개- 2

개 경우 주거래 행에 행하는 본 개월 평균 액 억원 상6 2※

찰결과

시내 스 고 행사업 곳- 2011 2012 11∼

연간 찰 액 억원 지 해보다 억원 가- 339 111 (48%)

당 월평균 액 만원 만원 만원- 20 (10 ~ 39 )

비고 찰 가보다 낮 가격 등 보 운 개 업체 재 찰9 (833 )

< 3-53 시내 스 고 행 민간사업 찰 말> (2010 )

가사업개 안2)

신규 가사업 시행(1)

.

( ),

, , ,

.

.

( )

.


- 17)

: .

: ( ).

: 6 ( 17 8 ,

3 )

: 60 / (6 × 10 / 18) = 60 / )

(

).

(

).

- Take-Out 19)

: 12 287 (660 )

38 ( ) 28 ( )

.

( 4907 )

.

2 ( ) : “ ”

, .

17) , 2011,

18) 17

10

19) , 2011,


: 86 ( 287 30%),

2,000 .

(m) : 1.4m, 2m,

2m

( 3 ).

: 86 × 6,000 / = 516,000 /

( ) : 600 ( 50 )

스업체 가사업 도(2)

.

.

.

.

( )

.

2013

.

,

.


버스 태 다양 에 한2.

스 태 다양1)

.

M , e

.

M (Metropolitan Bus)

M 2011

12 9 .

( · 5

4 ).

.

e

e ‘ ,

’ .

, .

e

.

“ · ,

” .

.


( · ) .

· ,

( ).

.

4 ,

4 .

,

3 6

.

스 태다양 에 한2)

M e

.

.

, , M , e

.

,

.

,

,


.

,

.

M .

M ,

, ,

.

( )

.

e

.

e ,

.

.

.

,

.


결3.

,

.

,

.

, .

( )

.

.

,

.

.

, , M

, e

.

,

.


버스 공 협약서 개선8

개1.

.

( 57 , 66

)

,

.

,

.

,

.

,

2004 7 ( )

.

.

,


.

, .

버스준공 약2.

, 3

.

.

, 2010 6 6

3 .

항 개 주간 찰 시행[ 1 ] 10

개 주간 에 하여는 찰 시행한다- 10 .

간 스 사 찰 시- 울업체에 가 여하는 등 울 스업체에 우 여한다.

비스 과 찰 액 비용 동시에 고 한 가 찰 식 약 도 하여 가 찰 폐단- ( ) ( )

지한다.

- 찰에 한 허는 한 허 하 특별한 하 가 없 연장한다.

< 3-54 울시 스 공 약 찰간 도 항> -

( ) .

.


,

.

항 여차량 생 시 보상[ 3 ]

여차량 생 않도 체계 개편하 득 생 는- 여차량에 해 는 액 보상한다.

< 3-55 울시 스 공 약 여차량보상 항> -

,

.

,

.

항 채처리 책[ 4 ]

- 스업체 채에 해 는 해당 업체가 산재평가 차고지매각 양 도 등, , , 채해결에

극 한다.

스개편에 필 하고 스업체가 매각 망하는 차고지 행 재산토지 매 차에 하여 향후- ( )

내에 우 매 진한다5 .

- 스체계개편에 동참하는 업체에 해 울시 리 지원책 업 통한 지원 청계천(

상 에 한 특 강 하여 시내 스담보 에 해 도 과 극 하여 진한다) .

< 3-56 울시 스 공 약 채처리 항> -

,

.


항 개 업체 사업 허는 사업내용만 변경하고 보장[ 5 ] 57

개사 시내 스업체- 57 운송사업 허 경 보장하 해 스체계개편 사업계 변경

식 진한다.

< 3-57 울시 스 공 약 사업 허 지 항> -

( )

.

,

( , , , ,

, )

.

항 타[ 6 ]

- 본 합 내용 행하는 필 한 사항 울시 울특별시 스운송사업 합 간 통하여 진한다.

단 합 가 곤란한 경우는, 스개 시민 원 재에 한다.

< 3-58 울시 스 공 약 타 항> -

개 약 필 포함사항3.

,

.

.


공 약 갱신 주체 항1)

.

( ) .

,

.

스 운 감차 도 항2)

(

).

,

.

.

업체 채 감 항3)

‘ ’

.

.


(

).

(M&A) ,

.

경쟁 찰 항4)

.

, ,

.

, .

,

.

.

( ),

.

.

운송원가 항5)

,

.


(

, , ).

.

티브 도 항6)

.

, ,

.

.

스 리 직 항7)

.

.

( , , ,

) .

제4장 결론

4장

결론

장 결4

제4장 결론

2004 7 1

.

, ,

,

.

, , , ,

.

,

.

,

.


,

.

.

.

6,200 , 2020

5,000~6,000 2,000

.

, ,

. ,

.

,

.

300~500

10~12

.

,

장 결4

M&A . ,

.

, ,

M&A .

.

.

.

,

.

,

.

,


, ,

.

.

,

,

, ,

.

,

,

,

.

2012

500

.

,

.

,

.

,

,

장 결4

. ,

,

.

, ,

, (KSCC) ,

,

,

.

,

,

.

.

.

.

,

,

. ,

, M ,


e .

,

.

,

, ,

,

2004 .

.

.

,

.

,

.

참 고 문 헌

참고문헌

참고 헌

참 고 문 헌

, 2010,

, 2002,

, 2005,

, 2000,

, 2000,

, 2003,

, 2006, ·

, 2011, OD

, 2004,・

, 2011,

, 2009,

, 2008,

, 2003,

, 2007,

, 2003,

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http://www.ptc.gov.sg(Public Transport Council)

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문 요 약(Abstract)

문

약

약

Proposals to Improve the Seoul City

Bus Quasi-Public Operating System

Hyuk-ryul Yun Seung-jun Kim Seong-il Shin Sin-hae Lee․ ․ ․ ․

Ki-jung Ahn Ji-hun Park Jae-hyeon Jeon․ ․

As of July 1, 2004 the restructuring of Seoul City’s public transportation

system, based upon its Bus Quasi-Public Operating System(Bus QPOS), was

implemented. This resulted in an substantial increase in convenience for public

transportation users, increased use of public transportation, in addition to

enabling bus companies to maintain stable business operations and reliable

services. However, the city’s financial burden has been deepening as the

amount of financial support to bus companies continued to increase, and

neither public organizations nor private bus companies have been able to fulfil

their mandate of services relating to the designated role of the Bus QPOS.

Therefore first, this study evaluated the situation regarding Seoul City’s Bus

QPOS and the restructuring of public transportation system. And then this

study suggested directions for improving Seoul City’s Bus QPOS to improve

the quality of bus service, to encourage increased use of public transportation,

and to promote efficient operations and stability in business operations for bus

companies, as well as to lessen the city’s financial burden in the short run.

The evaluation results for the restructuring of public transportation system

in Seoul reveal that a number of problems need to be improved in some

sectors of bus operating system, route system, fare system, and related

schemes. Also, these sectors must be improved in order to enhance the quality

of the Seoul City Bus QPOS since they are directly connected to the role of

public organizations, including route control, drop in bus runs, fare

determination, revenue management, supervision/monitoring of bus operation,


and the role of private bus companies, including bus operation, transparency in

business management and performance reporting. When the Bus QPOS was

first introduced, although the city attempted to secure public authority and

efficiency in operations for private bus companies, currently it is difficult to

establish a route system suitable for the demand and to drop bus runs. In

addition, hardly any bus companies strive to cut costs. This resulted in a

continuous increase in Seoul city’s financial burden.

This study suggested improvement schemes of the Seoul City Bus QPOS

to secure public authority for Seoul City and to enhance efficiency in bus

operations and encourage cost reduction for private companies.

Operating an optimal number of buses

It is necessary to drop bus runs, considering operating an optimal number

of buses under the current route system and future bus transit conditions such

as increasing alternative transportation means instead of bus. However, it is

difficult to drop bus runs due to the privatization of bus routes and buses and

the lack of causing factors to drop bus runs. Results of an analysis of an

optimal number of buses needed show that an optimal number of buses under

the current route system is about 6,200. Such optimal number of buses is

estimated to be 5,000~6,000 in 2020’s, considering future bus transit

conditions. In this way, it is necessary to analyze an optimal number of buses

needed, taking route-specific demand for bus into consideration, which number

provides a basis for reasons to drop bus runs. In addition, it is crucial to

encourage bus companies to drop bus runs by cutting per-unit ownership cost

for spare buses, by increasing issuance of merit mark for drop in bus runs

within ‘Bus Company Assessment’, and by substantially increasing the amount

of overall incentives of ‘Bus Company Assessment’.

Merging small bus companies into larger ones

Currently, Seoul City is faced with the problem of inefficiency in business

operations for bus companies due to their small size. Thus, the need to merge

small bus companies into larger ones is being addressed in order to enhance

약

efficiency in their business operations and enable effective management of bus

companies and route control. Once such merger is implemented, an optimal

number of buses to be operated by a bus company will be 300~500 buses,

ensuring optimal operating costs for the company. An optimal number of bus

companies in Seoul will be 10~12, depending on an optimal number of buses

needed in Seoul in future. In promoting such merger, the city should

encourage voluntary M&A among bus companies, using practical approaches

and strategies - reduction in an excessive amount of revenue which is deemed

unreasonable, including actualization of standard transport cost, introduction of

a highly effective penalty scheme, as well as implementation of an incentive

scheme for bus companies which will be larger by the merger. Also, after the

competitive tender system has settled down, undertaking competitive tenders

for route groups, not for individual routes, will help encourage small bus

companies to initiate mergers.

Improving the competitive tender system and encouraging new entry into the market

Under the competitive tender system, which was first introduced when the

Bus QPOS began to be implemented, the existing companies continue to stay

in the market, without notice of re-tender, and thus no competitive structure

exists. And it is impossible to operate additional tenders due to the

privatization of bus routes. Also, a barrier to entry into the bus service market

exists since new entrants need to secure garages and facilities. Prior to

implementing the competitive tender system, it should be ensured that routes

ownership is in public organizations so that the city may manage the

ownership in routes which are newly built or returned due to actualization of

standard transport cost. When operating a competitive tender, in order to

enhance service quality and pursue cost effectiveness for the overall bus transit

system, the city needs to switch the tendering of gross cost contract to net cost

contract, and individual routes-based contract to a franchise system in the

long run. Also, in order to encourage new entry into the market, the city

should implement effective policies and programs for bus companies which

newly enter into the bus service market, including lessening tax burden for


new entrants, ensuring priority to the users of public garages and facilites,

offering discounts for public garages and favorable contract terms to bidders

during the tendering process, etc.

Reducing per-unit standard transport cost

Results of the analysis of per-unit transport cost for intra-city bus

companies reveal the following problems. Unrealistic criteria for payment exist

in the current payment system in respect of per-unit standard transport cost;

Lumping criteria per unit are applied without taking into account the size of

the bus company concerned; Excessive amount of profits are paid; Limitations

in the prevention of moral hazard of bus companies. Therefore, it is desirable

to encourage reduction in overall transport costs and in transport costs of bus

companies. Methods for reducing standard transport cost should include:

Changing methods for calculating the standard cost, taking into account the

size of the bus company concerned; Providing incentives to those who have

cut transport cost; Applying reasonable criteria concerning profits.

Improving incentive schemes

In fact, the amounts of incentives offered to bus companies account for a

significantly small portion of the total subsidies to finance their operating

costs. As a result, the incentive scheme does not help at all to improve the

quality of bus service, enhance efficiency in business operations, nor promote

competition among bus companies. In addition, there is no penalty system

which can directly apply to bus companies for their below-average level of

service quality or poor performance in business operations. Therefore, it is

desirable to modify the current incentive system and increase the relative

portion of incentives. And the point allocation ratio for the criterion such as

level of service, drop in bus runs, and collaboration with the city government

should be increased. Higher amounts of incentives should be offered to top

performing companies within individual assessment criterion to help improve

the overall service quality and promote competition among bus companies. In

addition, penalty schemes should be implemented vigorously for bus

companies’ avoidance of performance assessment or profit manipulation. Also,

약

in an attempt to help bus companies to stabilize operations, it is crucial to

implement penalty schemes for the assessment of their recovery effort for

debt.

Improving organizational structure for bus services

Currently, Seoul City’s bus-related duties are undertaken by Seoul city

government, Seoul Bus Union, Bus Policy Civic Committee, Korea Smart

Card, respectively. With the expansion of public organizations following the

implementation of the Bus QPOS, the city is being faced with several

problems, including decreased organizational effectiveness, increased work

burden upon the city government in fulfilling their mandate of bus-related

service, lack of their ability to negotiate with bus companies and the union,

etc. For this reason, it is crucial to establish a Bus Management Organization

exclusively responsible for bus-related service. Then the city alone should take

charge of planning and support policy related to bus service, whereas the Bus

Management Organization should take charge of issues of management and

execution regarding bus service.

Improving other bus related matters

Currently, bus-related value-added businesses depend on income of outside

bus advertising, the revenue is jointly managed. This results in absence of

factors that can help increase the profitability of bus companies. It is thus

suggested that the city should promote open competition for ideas focussed on

value-added businesses and implement incentive schemes to provide incentives

based on the success in increasing the revenue from such businesses.

Meanwhile, it is time for Seoul City to move against the said problems in line

with a wide range of bus service types being constantly introduced in the

market. The city should assess the situation concerning such bus services,

establish a viable position among bus services, as well as developing new bus

services.

Improving the content in the Bus QPOS Agreement

Lack of concreteness remains one of several problems in the provisions of


the Bus QPOS Agreement which was drawn up when the Bus QPOS began to

be implemented. Other problems to be addressed include lack of a competitive

structure within the competitive tender system; Interpretational differences

between the parties involved; Failure to encourage bus companies to cope with

debt problems. In addition, the Agreement does not contain renewal clause;

Since 2004 the Agreement has not been renewed, except appropriate

adjustment to the rate of return. To implement proposals necessary to improve

the Bus QPOS, the content of the Bus QPOS Agreement must be improved

and the Agreement should be renewed periodically. When writing the

Agreement for renewal, Seoul City should be the principal of the Agreement,

and the agreement should specify all specific details of improvements.

약

1. Background and Purpose

2. Main Contents

1. Situation and Prospect of Seoul City’s Bus Transit

2. Problem of Seoul City’s Bus Route System

3. Assessment of Seoul City’s Bus Quasi-Public Operating System

4. Improvement Direction of Seoul City’s Bus Quasi-Public Operating System

1. Operating an Optimal Number of Buses

2. Merging Small Bus Companies into Larger Ones

3. Improving the Competitive Tender System and Encouraging New Entry

into the Market

4. Reducing Per-unit Standard Transport Cost

5. Improving Incentive Schemes

6. Improving Organizational Structure for Bus Services

7. Improving Other Bus Related Matters

8. Improving the Content in the Bus Quasi-Public Operating System Agreement

Table of Contents

시 연 2011-PR-24

서울시 버스 공 발 방안 연

행 서울시 개발연 원장

행 월2011 12 31

행 처 서울시 개발연 원

서울특별시 서초 남 순환로 길137-071 340 57

화 스(02)2149-1234 (02)2149-1025

값 원6,000 ISBN 978-89-8052-864-6 93320

본 출 물 서울시 개발연 원에 속합니다.

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서울시버스준공영제발전방안연구 - si.re.kr · 현표준운송원가 추정표준운송원가 목표표준운송원가 차이 년환산액 운행비 490,283 511,268 511,689