ORGANIZACIN INTERNACIONAL DEL TRABAJO Departamento de Actividades SectorialesTMEPS/2011/10 Pautas sobre formacin en el sector portuario Ginebra, 2011 OFICINA INTERNACIONAL DEL TRABAJO, GINEBRA Copyright Organizacin Internacional del Trabajo 2012 Primera edicin 2012 LaspublicacionesdelaOficinaInternacionaldelTrabajogozandelaproteccindelosderechosdepropiedad intelectualenvirtuddelprotocolo2anexoalaConvencinUniversalsobreDerechodeAutor.Noobstante, ciertosextractosbrevesdeestaspublicacionespuedenreproducirsesinautorizacin,conlacondicindequese mencionelafuente.Paraobtenerlosderechosdereproduccinodetraduccin,debenformularselas correspondientes solicitudes a Publicaciones de la OIT (Derechos de autor y licencias), Oficina Internacional del Trabajo,CH-1211Ginebra22,Suiza,oporcorreoelectrnicoapubdroit@ilo.org,solicitudesquesernbien acogidas. Lasbibliotecas,institucionesyotrosusuariosregistradosanteunaorganizacindederechosdereproduccin pueden hacer copias de acuerdo con las licencias que se les hayan expedido con ese fin.En www.ifrro.org puede encontrar la organizacin de derechos de reproduccin de su pas. Pautas de la OIT sobre formacin en el sector portuario: Reunin tripartita de expertos para la elaboracin y adopcin de pautas de la OIT sobre la formacin en el sector portuario: Ginebra, 21-25 de noviembre de 2011 / Oficina Internacional del Trabajo, Departamento de Actividades Sectoriales - Ginebra: OIT, 2012 1 v. ISBN: 978-92-2-326058-3 (impreso) ISBN: 978-92-2-326059-0 (web pdf) Publicadotambinenfrancs:Directivesdel'OITsurlaformationdanslesecteurportuaire,Genve,21-25 novembre 2011 : ISBN 978-92-2-226058-4 (impreso), 978-92-2-226059-1 (web pdf), Ginebra, 2012, y en ingls: ILO guidelines on training in the port sector, Geneva, 21-25 November 2011, ISBN 978-92-2-126058-5(impreso), 978-92-2-126059-2 (web pdf), Ginebra, 2012. formacin sobre seguridad / seguridad en el trabajo / carga / manipulacin / puerto / cargador de muelle / papel de la OIT / pases desarrollados / pases en desarrollo 06.04 Datos de catalogacin de la OIT Lasdenominacionesempleadas,enconcordanciaconlaprcticaseguidaenlasNacionesUnidas,ylaformaen queaparecenpresentadoslosdatosenlaspublicacionesdelaOITnoimplicanjuicioalgunoporpartedela Oficina Internacional del Trabajo sobre la condicin jurdica de ninguno de los pases, zonas o territorios citados o de sus autoridades, ni respecto de la delimitacin de sus fronteras. La responsabilidad de las opiniones expresadas en los artculos, estudios y otras colaboraciones firmados incumbe exclusivamente a sus autores, y su publicacin no significa que la OIT las sancione.LasreferenciasafirmasoaprocesosoproductoscomercialesnoimplicanaprobacinalgunaporlaOficina InternacionaldelTrabajo,yelhechodequenosemencionenfirmasoprocesosoproductoscomercialesno implica desaprobacin alguna. LaspublicacionesylosproductoselectrnicosdelaOITpuedenobtenerseenlasprincipaleslibrerasoen oficinaslocalesdelaOITenmuchospasesopidindolasaPublicacionesdelaOIT,OficinaInternacionaldel Trabajo, CH-1211 Ginebra 22, Suiza. Tambin pueden solicitarse catlogos o listas denuevaspublicaciones a la direccin antes mencionada o por correo electrnico a pubvente@ilo.org. Vea nuestro sitio en la red: www.ilo.org/publns. Impreso por la Oficina Internacional del Trabajo, Ginebra, Suiza TMEPS-Pautas-[2012-02-0124-5]-Sp.docx iii ndice Pgina Siglas y acrnimos .......................................................................................................................... v Explicacin de las Pautas sobre formacin en el sector portuario ................................................. 1 Seccin 1:El contexto ........................................................................................................ 2 Seccin 2:Formacin profesional basada en la adquisicin de competenciaslaborales en un entorno propicio ...................................................................... 2 Seccin 3:Formacin de trabajadores portuarios .............................................................. 3 Seccin 1 .................................................................................................................................... 5 El contexto .......................................................................................................................... 5 Seccin 2:Formacin profesional basada en la adquisicin de competencias laboralesen un entorno propicio ................................................................................................ 11 Introduccin .......................................................................................................................... 11 Un entorno propicio para la formacin profesional basada en la adquisicinde competencias laborales ..................................................................................................... 14 Formacin basada en las competencias ...................................................................... 16 Seccin 3:Formacin de trabajadores portuarios ......................................................................... 23 Introduccin .......................................................................................................................... 23 Poltica de formacin en los puertos ........................................................................... 24 Ciclo de formacin del trabajador portuario ............................................................... 26 Estrategia de aplicacin .............................................................................................. 40 Resumen .......................................................................................................................... 40 Glosario de trminos utilizados en las Pautas ................................................................................. 42 Anexos I.Instrumentos de la OIT para el sector portuario ................................................................. 45 II.Ejemplo de estndares profesionales a escala nacional para operaciones portuarias ......... 47 III.Ejemplo de unidad de competencia: Cargar y descargar las unidades de transportede carga ............................................................................................................................... 50 IV.Ejemplo de unidad de competencia Sujetar la carga ................................................... 53 V.Ejemplo de Etapas de formacin del estibador(operaciones portuarias generales, nivel 2) ........................................................................ 58 VI.Ejemplo de unidad de formacin en el lugar de trabajo ..................................................... 60 VII.Centros de formacin portuaria .......................................................................................... 62 VIII.Caractersticas genricas de los formadores ....................................................................... 64 IX.Informacin adicional sobre el VIH y el sida ..................................................................... 65 X.Un ejemplo de puesta en prctica eficaz de la formacin destinadaa los trabajadores portuarios ............................................................................................... 66 XI.Ejemplo de informacin registrada para la calificacin de los trabajadoresportuarios ............................................................................................................................ 69 TMEPS-Pautas-[2012-02-0124-5]-Sp.docx v Siglas y acrnimos SIDASndrome de Inmunodeficiencia Adquirida PTDPProgramas de Trabajo Decente por Pas GTOOperadores globales de terminales VIHvirus de la inmunodeficiencia humanaCITConferencia Internacional del Trabajo OITOrganizacin Internacional del Trabajo OMIOrganizacin Martima Internacional Ro/RoTransbordo rodado TICtecnologas de la informacin y la comunicacin ISOOrganizacin Internacional de Normalizacin IMDGCdigo Martimo Internacional de Mercancas Peligrosas PDPPrograma de Desarrollo para Trabajadores Portuarios CCCoordinador de cargas STSGra prtico de buque a muelle OLEOperador de equipo de elevacin de cargas DAVConductor de vehculos articulados RTGGra prtico sobre neumticos TMEPS-Pautas-[2012-02-0124-5]-Sp.docx 1 Explicacin de las Pautas sobre formacin en el sector portuario 1.Las Pautas sobre formacin en el sector portuario, de la OIT (en lo sucesivo las Pautas) constituyenunmarcodereferenciaparalosmtodosdeformacindelostrabajadores portuarios basado en la adquisicin de competencias, que tiene por objeto: proteger y fomentar la seguridad y la salud en los puertos; potenciar el desarrollo de las capacidades profesionales de los trabajadores portuarios y mejorar su bienestar y situacin profesional;obtenerlasmayoresventajassocialesyeconmicasposiblesdelosmtodos avanzados de manipulacin de cargas y otras operaciones portuarias; mejorar la eficiencia de la manipulacin de las cargas y la calidad de los servicios que se prestan a los clientes de los puertos; y protegerelmedionatural delazonaportuariaydesuentornoyfomentarel trabajo decente y los empleos sostenibles en los puertos.2.Esos objetivos se ajustan a las normas internacionales del trabajo y a otros instrumentos de laOITpertinentesparaelsectorportuario(vaseelanexoI).Elcumplimientodelas normasinternacionalesdeltrabajotieneunaestrechacorrelacinconlasmejorasdela productividad,laseguridadylasaludylosresultadoseconmicos.Lainversinenel desarrollo de las capacidades profesionales es una parte ineludible de este proceso habida cuenta de que una fuerza de trabajo mejor formada ser ms productiva y ms consciente delaseguridad.Cuandolaformacindelostrabajadoresportuarioscontribuyeauna mayoreficienciayaunamejoradelosserviciosprestadosy,enconsecuencia,aun aumento de la actividad del puerto, a menudo el resultado no slo es un mayor nmero de empleos, sino tambin un aumento de la calidad de esos empleos.3.LaspresentesPautassehanelaboradoparatodaslasorganizacionesypersonasque participanenlosdistintosaspectosdelaformacindelostrabajadoresportuarios.Entre otrosusuarios,estndestinadasalosministeriosgubernamentalesdetransporteyde trabajooempleoyaotrosorganismosgubernamentalescompetentes,alas escuelas/institucionesdeformacin,yaseanentidadesdembitogeneral(nacionales)o especfico (pertenecientes a la rama de actividad econmica, al puerto o a la empresa) que prestan servicios de formacin de los trabajadores portuarios, a los operadores portuarios y losoperadoresdeterminales,ascomoalosproveedoresespecializadosdeservicios portuarios,alosformadoresindependientescontratadosporlasescuelas/institucionesde formacin y a los administradores de los puertos, especialmente aquellos que desempean funcionesrelacionadasconlosrecursoshumanosolaformacin,yalosdirigentes sindicalesyotrosrepresentantesdelostrabajadores(establecidosenlospuertos)(por ejemplo, los miembros del comit de seguridad del puerto, losmiembros de un comit de empresa y otros similares). 4.Las Pautas son aplicables a todos los trabajadores que participan en la manipulacin de las cargasenlospuertosyabordodelosbuques,conindependenciadesusituacinenel empleo(porejemplo,permanenteuocasional),sucategoraprofesional(porejemplo, trabajadoresportuariosnoespecializadosuoperadoresdeequipoespecializado),su experiencia,susaosdeservicioosunivelactualdecapacidadprofesional.Elenfoque general(basadoencompetencias)expuestoenlasPautasydeterminadoselementos especficos(porejemplo,lasaludylaseguridad)sonaplicablesatodoslostrabajadores 2TMEPS-Pautas-[2012-02-0124-5]-Sp.docxqueentranenelpuerto(porejemplo,losconductoresdecamionesolostrabajadores ferroviarios)yaaquellosqueestnempleadosenactividadesrelacionadasconlascargas fueradelpuerto.Porejemplo,lostrabajadoresencargadosdellenar(arrumar)los contenedores deberan recibir formacin sobre las distintas maneras de colocar la carga de formaseguraydedistribuirelpesodelasmercancasenelinteriordeuncontenedor, habidacuentadequeestasactividadesrepercutirnenlaseguridadyeficienciadelas operaciones portuarias posteriores. 5.EnlasPautassepresentanelenfoquegeneralylosprocesosfundamentalesdela formacin para el sector portuario basada en la adquisicin de competencias; valga insistir enquenosehanconcebidoparaservircomoprogramadeestudiosdetalladoocomo material de formacin. Estos ltimos pueden obtenerse de otras fuentes, como el Programa de Desarrollo para Trabajadores Portuarios (PDP) de la OIT, o los materiales que facilitan proveedoresdeformacinbienestablecidosenesaramadeactividadeconmica.Es posibleobtenermsinformacinsobrecmoaccederaesosyaotrosmateriales ponindose encontacto con laOIT. Al final de lasPautas figura un glosario de trminos cuyoobjetoesservirdeayudaatodosloslectorespero,enespecial,aaquellosqueno conocen los sistemas de formacin basados en competencias. 6.Las Pautas se presentan agrupadas en las tres secciones principales siguientes. Seccin 1: El contexto 7.Enlosprimerosprrafosdeestaseccinseexponenlosobjetivosdelaformacin,en general,ydelaformacindelostrabajadoresportuarios,enparticular,conarregloalos principiosyvaloresfundamentalesaceptadosporlaOIT.Seincluyeelenfoquedelas competencias que prefiere la OIT (vase el cuadro 2) y se introduce un modelo especfico de formacin en el sector portuario basado en competencias (vase el grfico 1). Se explica sucintamenteelmodelocomoprlogodeunaexposicinmspormenorizadaenlasdos secciones siguientes, que se centran en los principios y la prctica de la formacin basada en la adquisicin de competencias destinada a los trabajadores portuarios. Seccin 2:Formacin profesional basada en la adquisicin de competencias laborales en un entorno propicio8.En esta seccin se ofrece un panorama general de la formacin basada en competencias y delentornoenelqueseimpartelaformacinalostrabajadoresportuarios.Tienepor objeto presentar al lector los distintos elementos que constituyen un sistema de formacin paratrabajadoresportuariosbasadoencompetencias,quepuedeinscribirseenunmarco nacionaldecalificacionesprofesionalesquefacilitalaampliacin(profundidaddelas competenciasadquiridas)yelavance(acompetenciasprofesionalesycalificacionesde nivelsuperior),ascomolamovilidadprofesionaldelostrabajadoresdentrodelas empresasyentrelasmismas.Elmarconacionaldecalificacionesestanslounodelos elementosdelentorno,msamplio,enelquepuedeproporcionarseformacinalos trabajadores portuarios en un pas determinado. Otro elemento importante, que forma parte integrantedeltrabajodelaOIT,eseldilogosocial.Enlospasesquetienenunmayor nmerodemecanismosderelacioneslaboralescooperativosoconsensualessuelehaber entrelosinterlocutoressocialesundilogomsfrecuenteydemayorcalidadsobrela formacin que los pases que tienen un nmero menor de esos sistemas o carecen de ellos. La educacin y la formacin profesionales requieren un enfoque cooperativo entre diversas partes interesadas, incluidos los empleadores, los sindicatos, las autoridades educativas, las instituciones de formacin y otras entidades afines. El dilogo social proporciona una base slida para esa cooperacin. TMEPS-Pautas-[2012-02-0124-5]-Sp.docx 3 9.Enlaseccin2sedescribe,conunlenguajellano,loquesedebehacerenlo concerniente a la formacin de los trabajadores portuarios y qu se necesita para hacerlo. Esevidentequelaformacinbasadaencompetenciasnoeselnicoenfoquedela formacin de trabajadores portuarios que puede adoptarse. De hecho, hay varios ejemplos endiferentespartesdelmundodeprogramasdeformacindetrabajadoresportuarios sumamenteeficacesquesebasanenenfoquesmuydiferentes,entrelosquesobresaleel mtodoconsistenteenimpartiralostrabajadoresrecincontratadosenlospuertos formacinsobreunagamaampliadecapacidadesmanualesymecnicasosobrela manipulacindedistintostiposdecargas.Sinembargo,escadavezmshabitualqueel sectorportuarioyotrossectoresindustrialesconsiderenqueunenfoquebasadoen resultados (competencias comprobadas y demostradas) es ms eficaz que los enfoques de laeducacin y laformacinbasados en losinsumos (tiempodedicado a laformacin). En las normas relativas a las competencias se identifican funciones clave que se espera que lostrabajadoresdesempeen,lascualessedividenenvariasunidasdecompetencia; stas, asu vez, se subdividen en elementosde la competencia. Se definencriteriosde desempeoparacadaelemento,loscualesformanlabasedelaevaluacin,ascomo descripciones de los contextos y situaciones en que se desempearn las funciones, que se proporcionanconfinesdeorientacin(porejemplo,losentornoslaboralesenquees necesariorealizarlastareasdefinidas).stossonloselementosfundamentalesdeun sistema de formacin para los trabajadores portuarios basado en competencias. Seccin 3: Formacin de trabajadores portuarios 10.Elmodelodeformacindelostrabajadoresportuarios,queseexponedetalladamenteen estaseccin,adoptaunprocesosecuencialodecicloquecomienzaconunalaborde descripcindelascaractersticasdelascompetencias;luegoseidentificanlas insuficiencias entrelascompetenciasexigidasyelperfildecompetenciasdelafuerzade trabajo,yseelaboranplanesdeformacinindividualesparasubsanaresasinsuficiencias pormediodeunprocesosistemticodeformacin,sujetoaunaevaluaciny homologacin adecuadas (vase el grfico 3). En esta seccin se proporcionan detalles de cada uno de los pasosde ese proceso. El elemento fundamental del ciclo es la poltica de formacin,esdecir,unadeclaracindeintencionesexplcitaquepuedeformarpartede unapolticanacionaldeformacin(deinspiracingubernamental),acordebienconla polticadeformacinycapacitacinprofesionales,engeneral,bienconlapoltica portuaria,enparticular.Encasodequenoexistaesapolticanacionalenmateriade formacin, o si se considera que la misma es demasiado general para el sector portuario, se aconsejaaesesectory/oalospuertos/operadoresportuariosqueelaborensupropia poltica a fin de materializar el compromiso de las distintas partes interesadas en pro de la formacin,connormasyreglamentosadecuadosparafacilitarlaconsecucindesus objetivosuniversales,asaber,quelasoperacionesportuariasseansegurasyeficientesy prestenunserviciopuntual,rentableydemuchacalidadatodoslosusuariosdelos puertos.11.En la seccin 3 se hace hincapi, utilizando un lenguaje sencillo, en la forma de lograrlo, con una descripcin clara de cada una de las etapas del ciclo de formacin. El modelo de formacinquesepresentaenestaseccinsebasaenbuenasprcticasreconocidas, incluidoelProgramadeDesarrolloparaTrabajadoresPortuarios(PDP)delaOIT.Las buenasprcticasexigenunadeclaracindeintencionesclara.Mientrasquelasleyes pueden prohibir u obligar a tener ciertos comportamientos, una declaracin de poltica tan sloorientalasaccioneshaciaelresultadomsdeseable(enelcasoquenosocupa,ese resultado sera un entorno de trabajoseguro y saludable, unas competencias profesionales demayornivelyampliamentereconocidas,unasoperacionesportuariaseficientes,una utilizacin eficaz de las nuevas tecnologas, y la capacidad para atender las necesidades de losclientes,protegerelmedioambienteygarantizareltrabajodecenteyunempleo sostenible).Enelpasado,representungranproblemalafaltadepolticasdeformacin 4TMEPS-Pautas-[2012-02-0124-5]-Sp.docxespecficasestablecidasporladireccindelasempresasconobjetodemejorarlos serviciosportuariosyalentarunenfoquedelasoperacionesportuariasmsorientadoa atenderlasnecesidadesdelosclientes 1.Conrespectoaloquesedebehacer, primeramenteseconsideraelciclodelapoltica,esdecir,un instrumentoempleado para analizareldesarrollodeunelementodepoltica(enestecasolaformacindelos trabajadores portuarios), pero no se aborda lo que se hace en la prctica. Como declaracin de intenciones, la poltica de formacin en los puertos tan slo orienta las acciones de las partesinteresadas.Esasaccionessepresentanenelgrfico3,bajoelepgrafeCiclode formacin; este ciclo se describe con cierto detalle en la seccin 3. 12.Las Pautas finalizan con un resumen muy breve en el que se insta a los puertos de todo el mundoaqueinviertanenformacin(basadaencompetencias),locualredundarenun aumentodelosnivelesdeseguridadydesalud,unamejoradelaeficienciadelas operaciones de manipulacin de las cargas y del servicio que se presta a los clientes, y la creacin de empleos sostenibles de alta calidad para las generaciones presentes y futuras de trabajadores portuarios. 1 OIT:Problemasdecarctersocialylaboralproducidosporlosajustesestructuralesenla industria portuaria, Programa de Actividades Sectoriales, documento TMPI/1996 (Ginebra, 1996). TMEPS-Pautas-[2012-02-0124-5]-Sp.docx 5 Seccin 1 El contexto 13.Todos los trabajadores tienen derecho a una educacin y una formacin profesional bsica. Enlospuertos,ydehechoenmuchosotrossectoresdelaactividadeconmica,en particularaquellosqueestnmsexpuestosalacompetenciamundial,todoslosactores sociales y econmicos reconocen la importancia de invertir tanto en capital humano como encapital fsico.A juicio delaOIT,entrelosobjetivosdeldesarrollo delascapacidades profesionales se deberan incluir los siguientes: lapromocindeempresassosteniblescuyasprcticasenellugardetrabajoestn basadas en el pleno respeto de los principios y derechos fundamentales en el trabajo, as como en las normas laborales internacionales (vase el recuadro 1); lamejoradelaproductividad,queincluyeasimismolamejoradelavidadelos trabajadores,lasostenibilidaddelasempresas,lacohesinsocialyeldesarrollo econmico; eldesarrollodelascompetenciaslaboralesyprofesionalesydelaempleabilidadde laspersonas,loquebrindaastaslaoportunidaddeemprendermejorescaminos profesionales(enunaempresaoenelmercadodetrabajoengeneral)ydeobtener ingresosmselevados,ypermitequelasempresasmantengansucompetitividady conserven a su personal; y laformulacindeunarespuestaefectivaalosdesafosqueseplanteanenelplano local,nacionaleinternacional,comoelcambiotecnolgico,laglobalizacinyel comercio,elcambioclimtico,laproteccindelmedioambienteyloscambios demogrficos 1. 1 Laimportantecontribucinqueeldesarrollodelascapacidadesprofesionaleshacealdesarrollo socialyeconmico,ascomoaltrabajo decente,sehapuestoderelieveendiversosdebatesdela OIT y sus conclusiones, como, en particular, laRecomendacin sobre el desarrollo de los recursos humanos,2004(nm.195),elProgramaGlobaldeEmpleoadoptadoporelConsejode Administracin en su 286. reunin, en marzo de 2003, las Conclusiones sobre la promocin de vas para acceder a un trabajo decente para los jvenes, adoptadas por la Conferencia Internacional del Trabajo(CIT)ensu93.reunin(2005),lasConclusionesrelativasalapromocindeempresas sostenibles, adoptadas por la CIT en su 96. reunin (2007) y laResolucin relativa a la discusin recurrente sobre el empleo, adoptada por la CIT en su 99. reunin (2010). 6TMEPS-Pautas-[2012-02-0124-5]-Sp.docx Recuadro 1 Pleno respeto de los principios y derechos fundamentales en el trabajo AladoptarlaDeclaracinrelativaalosprincipiosyderechosfundamentaleseneltrabajoysu seguimiento, en la 89. reunin de la Conferencia Internacional del Trabajo (1998), los Estados Miembros de la OIT reconocieron que tenan la obligacin de trabajar para hacer efectivos algunos valores bsicos inherentes a la condicin de Miembro de la OIT, a saber, la libertad de asociacin y la libertad sindical y el reconocimiento efectivodelderechodenegociacincolectiva,laeliminacindetodaslasformasdetrabajoforzosou obligatorio, la abolicin efectiva del trabajo infantil y la eliminacin de la discriminacin en materia de empleo y ocupacin. Dicha obligacin existe incluso para los Estados Miembros que no hayan podido ratificar los ocho conveniosfundamentales(Conveniosnms.29,87,98,100,105,111,138y182)enqueserecogenestos principios. En junio de 2008, la 97. reunin de la Conferencia Internacional del Trabajo adopt la Declaracin sobre la justicia social para una globalizacin equitativa con el objeto de promover el Programa de Trabajo Decente de la OITy de forjar una respuesta efectiva alos desafos cada vez mayores queplanteaba la globalizacin. EnlaDeclaracinde2008seestablecequelaviolacindelosprincipiosyderechosfundamentalesenel trabajo no puede invocarse ni utilizarse de modo alguno como ventaja comparativa legtima y que las normas del trabajo no deberan utilizarse con fines comerciales proteccionistas. 14.Enlospuertosdetodoelmundoseestreclamandohoyuncambioimportanteenel desarrollo de las capacidades profesionales. En los ltimos aos, el trabajo portuario se ha transformado como consecuencia de una conjuncin de factores, a saber, el crecimiento del comerciomundial,lacontenedorizacinyelusodeotrasformasmecanizadasde manipulacindelacarga,laintroduccindenuevastecnologasdelainformacinyla comunicacin (TIC) para asegurar el movimiento de las mercancas y su trazabilidad a lo largo de toda la cadena de transporte, la integracin vertical de las empresas de transporte queofrecenunserviciodepuertaapuertaalosclientes,ylaconcentracincadavez mayordelasactividadesportuariasbajoelcontroldeunpequeonmerodeoperadores globalesdeterminales(tambinconocidoscomooperadoresinternacionalesde terminales). 15.En el cuadro 1 se resumen los cambios que est experimentando el trabajo en los puertos. Considerados en conjunto, estos cambios han transformado las competencias laborales que se exigen al trabajador portuario, y por consiguiente han hecho necesaria la formulacin de unnuevosistemadeformacin(profesional).Estoscambiostambinabrenlaindustriaa nuevas fuentes de oferta de mano de obra, y se observa hoy en particular el aumento de la proporcindemujeresqueconducenvehculosdemanipulacindecarga,recuentan mercancayocupanempleosrelacionalesconlastecnologasdelainformacinenlos departamentos de control de las operaciones de los principales puertos del mundo. Cuadro 1.Cambios en el trabajo en los puertos De...Hacia... trabajadores no especializadostrabajadores con calificaciones polivalentes/especializados operaciones intensivas en mano de obraoperaciones intensivas en capital manipulacin de carga heterogneaoperaciones especializadas contratacin ocasionalempleo permanente formacin informal en el puesto de trabajoformacin institucionalizada fuerza de trabajo masculinafuerza de trabajo diversificada 16.Enmuchospuertos,losprogramasdeformacinsehanadaptadoaestaevolucindela ofertademanodeobrayalademandadenuevascapacidadesodecapacidades diversificadas.Sehadejadodeponernfasisenqueseutiliceelanlisisdelpuestode trabajoparaestablecerconexactitudlascapacidadesprofesionalesnecesariasparaun puesto en particular, para ponerse nfasis en que se determinen las competencias laborales TMEPS-Pautas-[2012-02-0124-5]-Sp.docx 7 y profesionales que se precisan para desempear una funcin especfica. Muchas de estas competencias son comunes a un nmero considerable de funciones que se desempean en lospuertos,ydehechosonnecesariasentodalacadenadetransporteylogstica.Por consiguiente, las competencias pueden combinarse con objeto de definir las calificaciones que se exigirn a los trabajadores portuarios y que se reconocern como parte de un marco nacionaldecalificacionesprofesionales 2;noobstante,sehadereconocerque,con frecuencia, es ms factible adoptar un enfoque propio para cada sector que tratar de crear unsistemadeeducacinyformacinprofesionalunificado,aplicableatodaslas industrias 3. 17.AlosefectosdelaspresentesPautas,eltrminocalificacionesdesignalaexpresin formal de las capacidades laborales o profesionales del trabajador, reconocida ya sea en el mbito de una empresa o un sector o a nivel nacional o internacional. En el marco de una metodologadelaformacinbasadaenlascompetenciaslaboralesoprofesionales,la utilizacindeprogramasmodularespermiteimpartirformacindeunmodoflexibley rentable que satisfaga las necesidades de todas las partes. 18.Una ventaja clave de la metodologa basada en las competencias es que se fundamenta ms bienenlosresultadosoproductosdelaprendizaje,independientementedelosmediosde adquisicin,queenlosinsumosdelaprendizaje(oeltiempodedicadoalmismo).Por consiguiente,seconsiderarcompetenteaunapersonaque:a)poseadeterminados conocimientos,capacidadesprofesionalesyactitudesquepuedeutilizarb) parallevara cabotareasespecficasconformeaunc)niveldedesempeoprevisto,d)enunlugarde trabajo determinado y e) en condiciones de incertidumbre y cambio. Ahora bien, el objeto delaformacinbasadaenlaadquisicindecompetenciaslaboralesnoconsiste nicamente en asegurar que los trabajadores estn capacitados para satisfacer los requisitos delpuestodetrabajoqueocupen,sinotambinenproporcionaralostrabajadoreslas competencias que necesitan (los atributos necesarios) para trabajar eficazmente hoy y en el futuro cercano. La metodologa de la formacin basadaen competencias que promueve la OITseresumeenlacolumnadeladerechadelcuadro2.Estametodologa multidimensionalesmscoherenteconelobjetivomsampliodehacerrealidadel trabajo decente para todas las mujeres y todos los hombres en el siglo veintiuno, y se hace eco del principio bsico de que el trabajo no es una mercanca. Los puestos de trabajo no deberandefinirseentrminosmeramentetcnicososimplementecomoelvalorque una persona tiene para su empleador. 2 Unmarconacionaldecalificacionesprofesionalesesuninstrumentoparaeldesarrollo,la clasificacinyelreconocimientodelascapacidadesprofesionales,losconocimientosylas competenciasenunaescalacontinuadenivelesconvenidos(compuestahabitualmentedeseisa ochoniveles).Alproporcionarindicacionesclarasdeloqueeleducandoopersonaenformacin debe saber o ser capaz de hacer, ya se trate de un aprendizaje obtenido en un aula, en un trabajo o en uncontextomenosformal,losmarcosnacionalesdecalificacionesprofesionalespermiten relacionar las calificaciones entre s y organizarlas en distintos niveles.Al respecto, vase R. Tuck: Anintroductoryguidetonationalqualificationsframeworks:Conceptualandpracticalissuesfor policy makers (Ginebra, OIT, 2007). 3 S. Allais: The implementation and impact of national qualifications frameworks: Report of a study in16countries,DepartamentodeConocimientosTericosyPrcticosyEmpleabilidad(Ginebra, OIT, 2010), pg. 4. 8TMEPS-Pautas-[2012-02-0124-5]-Sp.docxCuadro 2.Dimensiones de la competencia profesional Enfoque funcional/conductualEnfoque multidimensional Empleados pasivos (orientados hacia la demostracin de competencias prescritas) Empleados activos (participan en la construccin de los conocimientos) Capacidades laborales especficas necesarias para realizar tareas concretas sealadas por los empleadores Capacidad para desenvolverse en situaciones laborales complejas, aprovechando mltiples recursos que el trabajador aporta al lugar de trabajo Prioridad a los conocimientos prcticos (tcitos), limitados a un contextoCombina conocimientos prcticos (tcitos) y conocimientos tericos (explcitos) que no son propios de ningn contexto en particular Resultados previstos. Competencia es la capacidad de una persona para realizar su trabajo con arreglo a determinados requisitos Competencia es una nocin holstica, relativa a la totalidad de la persona, que incluye diversas dimensiones, como la profesional, la personal y la interpersonal (comprensin compartida) La nica manera ptimaDistintas posibles maneras de realizar una tarea especfica Evaluacin binaria (competente, o an no competente) Evaluacin graduada (por ejemplo, excepcional, muy competente, eficaz, menos que eficaz) Competencia individual, que posee la personaCompetencia de la entidad, resultante de la interaccin entre las personas, el grupo y los sistemas de gestin y de tecnologa Transferibilidad limitada (entre lugares de trabajo del mismo sector) Transferibilidad ms amplia (entre lugares de un mismo sector y tambin de sectores afines) Competencias definidas por el empleadorCompetencias definidas previa consulta, negociacin y concertacin entre los interlocutores sociales Responden a evolucin del lugar de trabajo/la empresa Responden a la evolucin de la profesin/del sector Fuente: Cuadro basado en J. Winterton, F. Delamare-Le Deist y E. Stringfellow: Typology of knowledge, skills and competencies: Clarificationoftheconceptandprototype.CEDEFOPProjectNo.RP/B/BS/CreditTransfer/005/004(Thessaloniki,CEDEFOP, 2005). 19.Conforme al enfoque multidimensional, en las presentes Pautas se disea un marco para la formacin profesional en el sector portuario basada en la adquisicin de competencias, que contribuya a potenciar la salud y la seguridad, el desarrollo de las capacidades laborales, la eficaciadelamanipulacindelascargasylacalidaddelosserviciosportuarios.Con objeto de garantizar que la formacin se ajuste a los objetivos econmicos y a los objetivos sociales,esdeterminanteimpulsareldilogoylacooperacinentrelosinterlocutores sociales.Losrepresentantesdelostrabajadoresydelosempleadorespuedenofrecerun valioso apoyo en mbitos como la seguridad y la salud en el trabajo, la formacin laboral y eldesarrollodelascapacidadeslaborales.Eldilogoestimulaalasasociacionesde empleadores,lossindicatos y losproveedores deformacin autilizar suinfluenciaen los organismosreguladores mixtos con el fin deampliar las oportunidadesde formacin ms all de las que facilitan los empleadores a ttulo individual. Tambin aumenta el inters, en particular de los empleadores, por alcanzar metas de formacin que se pasaran por alto si se adoptara un enfoque meramente administrativo. 20.En el grfico 1 se describe un modelo genrico de formacin en el sector portuario basada enlaadquisicindecompetenciaslaborales.Unelementoesencialdeestemodeloesla poltica de formacin en los puertos. Todas las organizaciones que emplean a trabajadores portuariosdeberandotarsedeunapolticadeformacin.Ensuma,unapolticapuede revestir la forma de una declaracin de intenciones o un compromiso, de la que puede hacerse responsable a la organizacin. En cuanto plan de alto nivel basado en las metas de laorganizacin,lapolticadeformacinenlospuertosproporcionaunaguasobrelos contenidosylasrazonesquepuedenplantearserespectodelaformacindeltrabajador portuario en un contexto determinado (el entorno externo sealado en el grfico 1). TMEPS-Pautas-[2012-02-0124-5]-Sp.docx 9 Grfico 1.Marco de la formacin en el sector portuario basada en las competencias 21.Eltrminopolticanosueleutilizarseparadenotarloquesehaceenlaprctica.El mtodo de accin seleccionado para las Pautas sobre formacin en el sector portuario, de la OIT, es un ciclo de formacin basada en la adquisicin de competencias, que ofrece una gua para responder a los interrogantes planteados en cuanto a la formacin del trabajador portuario (el cmo, el dnde y el cundo). El ciclo empieza con la formulacin de unperfildecompetencias,esdecir,ladefinicindelascompetenciasnecesariaspara desempear una tarea concreta y la combinacin o sistematizacin de dichas competencias paracrearcalificacionesprofesionalesreconocidasqueseajustenalasnecesidadesy aspiracionesdelafuerzadetrabajo,alosrequisitosdelempleadoryalasdemandasdel cliente. 22.Una vez que se ha establecido un perfil de competencias para cada uno de los trabajos en el puerto, puede llevarse a cabo un anlisis de deficiencias a fin de detectar cualquier posible carenciaenrelacin con la formacin. No es extrao queun anlisisdeeste tipo permita detectar deficiencias en la poltica de formacin y su puesta en prctica, tanto por parte de losempleadorescomodelosproveedoresdeformacin,ascomoenlascapacidades laborales de la fuerza de trabajo. Por ejemplo, las empresas pueden descubrir que tienen un dficitimportanteoinclusototaldedeterminadascompetencias,loquepuedesocavarla integridad de sus procedimientos operativos habituales, la eficacia de sus operaciones y la calidaddesusservicios.Loqueesmsimportante,losdficitdecompetenciaspueden poner en peligro la salud de los trabajadores y plantear riesgos de seguridad. Por su parte, las entidades de formacin pueden descubrir que sus materiales didcticos estn obsoletos o,loqueesanpeor,quenodisponendedichosmateriales.Lostrabajadorestalvez comprueben queleshace faltaadquirir competencias adicionales,a fin deadaptarse a los cambiostecnolgicos,oseguirunaformacindeactualizacinparaperfeccionarlos conocimientos y capacidades que ya poseen. 23.Altrazarelperfilindividualdecompetenciasdeltrabajadorolatrabajadora(sus conocimientos,capacidadeslaboralesyotrosatributos)enunperfilomatrizde competencias en el que se incluyan todos los puestos de trabajo del puerto y se describa el puestoqueenesemomentoocupalapersona,esposiblerectificarcualquierdeficiencia notablemedianteunplanindividualdeformacin.Eldilogosocialylacomunicacin Anlisis de las deficienciasPlanes individualesde formacinFormacin profesionalEvaluacin y homologacinElaboracin de perfiles de competenciasEntorno Entorno Poltica de formacin 10TMEPS-Pautas-[2012-02-0124-5]-Sp.docxpersonal son particularmente importantes, y en algunos momentos esenciales, en esa etapa, para infundir confianza a los trabajadores que pudieran estar inquietos tras la deteccin de deficiencias en su perfil de competencias. Si existe alguna deficiencia, debera clasificarse aestostrabajadorescomoannoplenamentecompetentesrespectodeunpuestode trabajo o de una calificacin en particular. 24.Lospuertosnecesitanrecursosfsicosyhumanosadecuadosparaproporcionaruna formacin eficaz. Por ejemplo, la intervencin de unos formadores altamente calificados y muy motivados puede elevar de forma considerable la calidad de la formacin impartida a lostrabajadoresportuarios;tambininfluyepositivamenteladisponibilidadde instalaciones de formacin modernas, como los simuladores de gras. Asimismo, la buena calidad de los materiales de formacin, como el Programa de Desarrollo para Trabajadores Portuarios (PDP) de la OIT, es un ingrediente clave para una formacin efectiva. 25.Elmodelodeformacinbasadoenlascompetenciasquesepresentaenelgrfico1se sustentaenelaprendizajeactivo,quecombinalainstruccintericaylaexperiencia prcticaconlaevaluacincontinuaparacontrolarlosprogresosdelaspersonasen formacin.Unviejoproverbiodicequeaprenderhaciendoeslamejorformade aprender. Los mtodos de aprendizaje activo reconocen que la experiencia y las ideas de lostrabajadoressonelrecursomsvaliosodelaorganizacin.Porconsiguiente,el aprendizaje activo est centrado en el alumno, ya que se entiende mejor como un proceso deinteraccinentrelospracticantes-actores-reflexivos(participantes/alumnos)ylos facilitadores(profesores/formadores).Sontreslosprincipiosbsicosqueorientaneste enfoque: i) la reflexin, que nos permite captar el significado de nuestras experiencias; ii) losdatos empricos,quenosayudana contextualizar y comparar nuestras experiencias; y iii) la teora, que nos permite entender y explicar nuestras experiencias. 26.La definicin multidimensional de las competencias (cuadro 2) combina los conocimientos (competenciacognitiva),lascapacidadeslaborales(competenciafuncional)ylas actitudes/comportamientos(competenciasocial)conlafacilitacindelaprendizaje (metacompetencia); las metacompetencias se refieren al conocimiento que tiene la persona desuspuntosintelectualesfuertesydbiles,almodoenquestaaplicasuscapacidades profesionalesyconocimientosenlasdistintassituacioneslaborales,yalaformaenque adquiere las competencias de que carece. As, pues, entre las metacompetencias se suelen incluir las capacidades para aprender a aprender y para lidiar con la incertidumbre (es decir, para adaptarse, prever y crear). 27.Laevaluacincontinuayelprocesodehomologacinfacilitanlahomologacin sistemtica y fiable de las capacidades laborales y profesionales del trabajador portuario y confierelaconfianzanecesariaenlaatribucindelascalificacionesprofesionales.Las calificacionesreconocidassonlamonedadecambiodelmercadodetrabajo;no obstante,aligualqueenelcasodelosbilletesdebanco,suvalordependedel reconocimiento e importancia que se les conceda dentro del sistema socio econmico y en elmarcomsampliodelsistemapoltico.Esteesslounodelosdiversoselementosdel entornodescritoenelgrfico1ydesarrolladoenmsdetalleacontinuacin,enla seccin 2. TMEPS-Pautas-[2012-02-0124-5]-Sp.docx 11 Seccin 2: Formacin profesional basadaen la adquisicin de competencias laboralesen un entorno propicio Introduccin 28.Laspolticasylosprogramasdeformacinprofesionalnosepuedenconseguir simplemente en la estantera de una biblioteca, sino que siempre deben elaborarse en el contexto deundeterminadotiempoylugar.Porejemplo, lamedidaenqueelsistemade educacinyformacinprofesionalesdeunpassebasaenlosmercadosy/olas instituciones,siensudesarrolloparticipanlasorganizacionesdeempleadores,los sindicatos y los representantes de los trabajadores, y si est respaldado activamente por el Estado, ya sea financieramente o de otra manera, son todos aspectos que tendrn una gran influenciaenlapolticaylaprcticadelaformacinprofesional.Tambinexistenotros factoresimportantes,comolascaractersticasgeneralesdelaactividadempresarial(por ejemplo, las tecnologas dominantes) y la estructura del empleo (por ejemplo, la naturaleza de la participacin de los distintos grupos en el mercado laboral), as como las modalidades predominantes de contratacin de trabajadores. Por ejemplo, en los puertos donde se puede contratar a trabajadores portuarios de manera ocasional, las modalidades de contratacin de los trabajadores siguen teniendo consecuencias nefastas sobre la seguridad, la higiene o la formacinprofesionaldelostrabajadoresportuarios 1.Porlotanto,analizarelentorno externo,ilustradoenelgrfico1yadaptarsealesunelementofundamentaldela elaboracin de toda poltica de formacin profesional portuaria eficaz. 29.Una de las grandes ventajas de la adopcin de una definicin funcional/conductual de la competencia,queseresumenenelcuadro2,esquetrataenlamedidadeloposiblede aislar o neutralizar el impacto de los factores contextuales o ambientales, centrndose en las capacidades prcticas requeridas en el lugar de trabajo. Por lo tanto, desde un punto devistaprctico(operativo), esteenfoquepuede ser muy interesante,yaquepermiteque losempleadoresylosproveedoresdeformacinconcentrensusesfuerzoscasi exclusivamente en las competencias necesarias para desempear una funcin determinada. Auncuandolaterminologautilizadamayormenteenlaseccin2escongruenteconla definicinfuncional/conductualdelacompetenciaprofesional,siempredebetenerse presentequesilascompetenciasdelostrabajadoresseestablecendemaneramuy delimitada(esdecir,siserestringenauncontextodeterminado,segnseindicaenel cuadro 2), los trabajadores no se esfuerzan por desarrollar sus conocimientos y capacidades o incluso pierden la motivacin para realizar tareas o hacer frente a situaciones que rebasan loslmitesdelosresultadosprescritos.Precisamenteporestarazn,eltrmino competencianodeberainterpretarseenelsentidodecumplimiento(esdecir, entendersecomocualidaddelostrabajadoresqueselimitanaseguirlasnormasylos procedimientossincuestionarlos).Elenfoquefuncional/conductualpuededemostrarser contrario a las necesidades de los clientes, no permite solventar las situaciones imprevistas inherentes a las tareas que se efectan en un puerto moderno, y contradice las aspiraciones 1 OIT:Trabajoportuario.Repercusionessocialesdelosnuevosmtodosdemanipulacinde cargas,InformeIII (Parte 1B), ConferenciaInternacional delTrabajo, Ginebra, 2002,prrafo136. Adems,elempleoocasionaltambinesincompatibleconlautilizacindeequipamientos modernos,querequiereelempleodeunamanodeobracalificada,formadayresponsable.El empleo sistemtico de una mano de obra ocasional no ofrecera las mismas garantas (prrafo 137 del citado Informe; vanse tambin los prrafos 75, 77, 88 y 113). 12TMEPS-Pautas-[2012-02-0124-5]-Sp.docxlegtimas de los trabajadores portuarios de desempear trabajos interesantes y estimulantes en niveles de responsabilidad adecuados. 30.Porconsiguiente,elpuntodepartidadelaseccin2consisteendefinirlostrminos competencia y persona competente. La competencia laboral se expresa en trminos de conocimientos,capacidadesprofesionales y actitudes y desuaplicacin con arreglo alos criterios vigentes en el lugar de trabajo y/o el sector de que se trate. Como se ha indicado msarriba,unapersonacompetenteeslaque:a)poseedeterminadosconocimientos, capacidadesprofesionalesyactitudesquepuedeutilizarparab)llevaracabotareas especficasconformeaunc)niveldedesempeoprevisto,end)unlugardetrabajo determinado y en e) condiciones de incertidumbre y cambio. 31.Comolosenfoquesbasadosenlaadquisicindecompetenciaslaboralessecentranenlo que se espera que realice el trabajador en su puesto de trabajo, y no en el tiempo que haya dedicadoaeducarseyformarse,esimportanteespecificarculessonloscriteriosde desempeo para cada tarea, puesto de trabajo u ocupacin. En el desempeo de cualquier tareaespecficaseesperaelcumplimientodeciertoscriteriosesenciales(porejemplo, precisin,rapidezycalidad),juntoconelrespetodeloscdigosdecomportamiento, reglamentosyprocedimientosdelsector 2.Losconvenios,lasrecomendacionesyotros instrumentos pertinentes de la OIT relativos al sector portuario se resumen en el anexo I. 32.Los criteriosdedesempeo suelen vincularse a un campo deaplicacin queespecifica, entreotrosfactores,eltipodelugardetrabajo,losequipos,materialesoprocedimientos que han de utilizarse o controlarse (por ejemplo, el tipo de equipo utilizado para amarrar o desamarrar contenedores, el rango de temperatura tolerado por los productos perecederos o los distintos tipos de buques en los que se ha de trabajar). El campo de aplicacin tambin podraincluireltipodeclientelaquerecibirlosservicios(porejemplo,losdiferentes usuariosdelospuertos,comolascompaasnavieras,lasempresasdetransportepor carretera o losagentes transitarios), as como las incertidumbres y las irregularidadesque incidenenelprocesolaboral(porejemplo,lasconsecuenciasdelasinclemenciasdel tiempo y de la llegada anticipada o con retraso de los buques), las averas y los riesgos que han de tenerse en cuenta en tales casos se habla de la capacidad de gestin del riesgo. Tambinseespecificarelnivelderesponsabilidadyautonomaenlaejecucindeestas tareas, al igual que la necesidad de trabajar y comunicarse con otras personas o de trabajar enequipo 3.Estasylasdemsdimensionesrelativasalacompetenciaseilustranenel grfico 2. 2 Los repertorios de recomendaciones prcticas Proteccin en los puertos y Seguridad y salud en lospuertosfueronadoptadosporlaReunintripartitadeexpertossobrevigilancia,seguridady saludenlospuertos(Ginebra,8-17dediciembrede2003)yaprobadosporelConsejode Administracin de la OIT en su 289. reunin (marzo de 2004). 3 OIT:Guidelinesfordevelopmentofregionalmodelcompetencystandards(RMCS),Regional Skills and Employability Programme in Asia and The Pacific (SKILLS-AP) (OIT, Ginebra, 2006). TMEPS-Pautas-[2012-02-0124-5]-Sp.docx 13 Grfico 2.Dimensiones de las competencias laborales Fuente: Adaptacin de Singapore Workforce Development Agency (WDA): Singapore workforce skills qualification system: An introduction (Singapur, 2007), que puede consultarse en el sitio: http://app2.wda.gov.sg/data/ImgCont/487/SupplementaryGuideforACTACU2007v1.pdf. 33.Lascompetenciasnecesariasparalaejecucindeunanicatareaolaobtencindeun nicoresultadosepresentancomnmentecomounelementodecompetencia.Un elemento de competencia se describe mediante su denominacin, su mbito de aplicacin, latareaoelresultadoquehaderealizarse,losprincipaleselementosdeldesempeo laboral,ylosconocimientos,capacidadesprofesionalesyactitudesrequeridos.Los elementosdecompetenciasuelenagruparseenunidadesdecompetencia.Essobrela basedeunaunidaddecompetencianicaodeunconjuntodeunidadesdecompetencia quesedeterminarnlosrequisitosparadesempearundeterminadotrabajouocupacin. Conel findedemostrarlaformaenquelasnormasdecompetenciapuedenexpresarsea fin de que sean claramente entendidas por todas las partes, la estructura genrica de una unidad de competencia se describe ms adelante, en la presente seccin de lasPautas; en los anexos figuran ejemplos ms detallados (especficos para los puertos). 34.Lasunidadesdecompetenciasecombinanoseagrupanendiferentestiposdeconjuntos con el objeto de establecer calificaciones reconocidas, que pueden o no formar parte de un sistemanacionaldecalificacionesprofesionales.Losmtodosdeagrupacinpreferidos tambinsedescribenen la presente seccin, aunque siemprehay que tener en cuenta que en las calificaciones propias del sector, en el sistema nacional de calificaciones o en otras normativasyreglamentosdelsistemanacionaldeeducacinyformacinprofesionales puedenprescribirseoexcluirseciertascombinacionesdeunidadesdecompetencia.El entorno externo tambin incidir de forma importante en lo que debe hacerse, como por ejemplo, respecto de quin est autorizado a impartir formacin reconocida, de las normas que regirn la prestacin de servicios de formacin y la acreditacin, y de cules sern los diferentesactoresenelprocesoformativo.Enlapresenteseccinsedescribe

Competencias Transferir capacidadeslaborales Capacidadeslaboralesespecficas Capacidad de gestin de tareas Capacidad para afrontar imprevistos Capacidad para gestionarpuestos detrabajo yfunciones compartidas Capacidad para transferirconocimientos, capacidadesprofesionales y actitudes a larealizacin de nuevas tareasy a nuevas situaciones. Capacidad para realizar tareascumplien d o las normas exigidas. Capacidad paragestionar una serie detareas diferentes con elfin de realizar un trabajocompleto. A menudo,esta capacidad puedeobservarse cuando lostrabajadores portuariosefectan su trabajo. Capacidad para reaccionar ante anomalasy situaciones imprevistas (tales como averas,o consecuencias inesperadas de lasvariaciones de carga). Capacidad para solventarlos aspectos complejos del lugar de trabajo, lo que incluye asumirresponsabilidadesrelacionadas con el trabajoy colaborar con otrostrabajadores. 14TMEPS-Pautas-[2012-02-0124-5]-Sp.docxprimeramenteelentornopropicioparalaformacinprofesionalbasadaenlaadquisicin decompetenciaslaborales,yluegoseexaminanmsdetalladamenteloselementos principales de un marco de formacin basado en las competencias. Un entorno propicio para la formacin profesional basada en la adquisicin de competencias laborales 35.Aniveldeempresaodepuerto,laformacinprofesionalbasadaenlaadquisicinde competenciaspuedeconsiderarsecomounsistemadeformacinyperfeccionamiento puramenteespecficoparaelpuestodetrabajo,enelqueelempleadorefectaun anlisis detallado del puesto y determina las capacidades (tcnicas) necesarias para realizar lastareaspertinentes.Sinembargo,unsistemaeficazdeformacinbasadoenla adquisicindecompetenciasesmuchomscomplejo.Porejemplo,ademsdelas competenciastcnicas(hardskills)necesariaspararealizaruntrabajodemanera competentetalcomosedefineenrelacinconellogrodeunaseriederesultadosde desempeo,incluidalaseguridadylasaludpor logeneralseesperaqueel trabajador acteconiniciativapropiaydiscernimientoensituacionesdetrabajoinusualeso inesperadas (por ejemplo, en caso de malas condiciones meteorolgicas, daos de la carga odesperfectosdelequipo,llegadaanticipadaoconretrasodelosbuquesoretrasosdel transporte por carretera). 36.A menudo, para conseguir un empleo tambin se necesitan capacidades ms generales tales como las aptitudes de comunicacin y para el trabajo en equipo, la capacidad de resolucin de problemas, la autogestin, las aptitudes de aprendizaje y la destreza del creciente uso de latecnologa(digital).stassoncapacidadescomunesamuchospuestosdetrabajoy,de hecho,atodoslossectoresdeactividad,enparticularcuandosebasanenunaprendizaje previo.Porestemotivo,elEstadosueleimpartirlasactividadesdeformacinnecesarias para adquirirlas (en el marco de la educacin general) o de forma colectiva por intermedio delosempleadoresdeunsectorespecfico(porejemplo,atravsdeinstitucionesde formacin financiadas conjuntamente o del patrocinio de programas educativos apropiados incluidos en el sistema de educacin general). Sin embargo, es cada vez ms frecuente que estas capacidades formen parte de los programas de formacin especficos de las empresas, pues los empleadores reconocen su valor en un mundo del trabajo en evolucin constante y lostrabajadoresvaloransucontribucinalaprendizajepermanente.Porejemplo,en muchos puertos el conteo de carga requiere actualmente poseer capacidades en tecnologas de la informacin. La comunicacin entre los trabajadores portuarios ya no se limita a los intercambiosverbalesentremiembrosdeunacuadrillaenlabodegadeunbarco,oalos gritosparaadvertirdeunpeligroinminente,sinoquesuponeunainteraccinatravsde aparatos de radio y la transmisin de informacin por medio de pantallas de ordenador. 37.Elplenocompromisodeladireccinydelosalumnosesunacondicinesencialparael xitodelosprogramasdedesarrollodelascapacidadesprofesionales.Endichos programas,puedenconsiderarseentornomsampliodeldesarrollodelascapacidades profesionalespuedeconsiderarseentresnivelesdistintosperorelacionadosentres,a saber, un nivel macro (economa), un nivel meso (sector) y un nivelmicro (empresa).La formacinbasadaenlascompetenciassermseficazcuandoseapoyeenestosniveles diferentes, tal como se resume en el cuadro 3. TMEPS-Pautas-[2012-02-0124-5]-Sp.docx 15 Cuadro 3.Niveles de apoyo para la formacin basada en la adquisicin de competencias Nivel macro (economa)Nivel meso (sector)Nivel micro (empresa) el dilogo social tripartito; el compromiso del gobierno de impulsar la formacin y el perfeccionamiento; un sistema nacional de educacin y formacin profesionales slidamente establecido; un sistema/marco nacional de calificaciones profesionales; entidades de formacin reconocidas y financiadas en el plano nacional; un sistema reconocido de certificacin y evaluacin; y un sistema de control de la calidad. en el dilogo social tripartito y/o bipartito y en la colaboracin con las dems partes interesadas (por ejemplo, los usuarios de los puertos); escuelas/entidades especializadas en formacin financiadas conjuntamente por los empleadores y/o el Estado y administradas con la participacin de los interlocutores sociales; formadores con experiencia en la rama de actividad econmica y con las competencias pedaggicas apropiadas; oportunidades de formacin en condiciones de trabajo reales o similares al trabajo; categoras profesionales reconocidas, con los requisitos de formacin correspondientes; recursos de formacin adecuados (por ejemplo, instalaciones de formacin, formadores profesionales calificados, material didctico detallado, dispensa de trabajo para que los trabajadores sigan una formacin, etc.); y un sistema de certificacin y evaluacin reconocido en el sector portuario y los sectores industriales conexos (martimo y logstico). el dilogo social bipartito; un sistema de gestin de los recursos humanos en el que la formacin desempea un papel especfico y claramente definido; la planificacin y el desarrollo de los recursos humanos a efectos de determinar las necesidades de formacin futuras de toda la organizacin y de los trabajadores considerados individualmente; el anlisis detallado del puesto de trabajo; registros de informacin que documenten sistemticamente el estado actual de los conocimientos, capacidades profesionales y actitudes de los trabajadores; oportunidades de formacin en el puesto de trabajo; das de licencia remunerada para la formacin apropiada; materiales didcticos bien concebidos y de alta calidad, que podran prepararse a nivel de las empresas, o estar a cargo de entidades de formacin sectoriales o nacionales o de organismos internacionales (por ejemplo, el Programa de Desarrollo para Trabajadores Portuarios (PDP)) de la OIT; el acceso a instalaciones para la formacin prctica en el lugar de trabajo y a las aulas necesarias para la formacin terica; el acceso a material didctico de nivel superior (por ejemplo, instalaciones de tecnologa de la informacin y simuladores de manejo de gras); y el apoyo profesional de colegas experimentados y evaluaciones para reforzar las necesidades de formacin pasadas, presentes y futuras. 38.El examen de los servicios de formacin profesionalactuales permite hacerse una idea de la medida en que las condiciones para la formacin en el sector portuario han evolucionado enlosltimosaos.Entodoelmundo,lasreformasinstitucionalesyadministrativas adoptadas desdemediados delosaos1990, enparticular la reduccin dela financiacin estataldestinadaalsectorportuarioyelcrecientepapeldelasempresasprivadasenel suministrodeinstalacionesyserviciosportuarios,llevaronalcierredemuchoscentros nacionalesdeformacinydecentrossituadosenlospuertos.stoshansidoamenudo reemplazadosporunidadesdeformacincreadasporlasempresasensuspropios terminales,enalgunoscasosconlafinanciacin y el apoyo delosprincipalesoperadores globales de terminales (GTO, por su acrnimo en ingls). Dada la naturaleza cada vez ms especializadadelaformacindelostrabajadoresportuarios,losGTOyotrosgrandes 16TMEPS-Pautas-[2012-02-0124-5]-Sp.docxoperadores de los puertos suelen preferir impartir todos los tipos de formacin en la propia empresa, cada vez que ello es factible. Sin embargo, es importante adaptar los materiales y mtodosdeformacinalacultura,lasinstitucionesylastradicionesdeenseanza tradicionales,ascomoalasnecesidadesdelafuerzadetrabajo.Independientementede quelaformacinseaonoimpartidaporuncentrodeformacinacreditado,un establecimientodeestudiossuperioresoundepartamentodelaempresadedicadoala formacin, la unidad de formacin deber disponer de una estructura y recursos financieros quelepermitanadaptarsealasestrategiasymtodosdeformacinmodernos.Las instalaciones que se recomiendan para la formacin se resumen en el anexo VII. 39.Es esencial que los puertos contraten formadores competentes. Por ser la piedra angular de todo sistema de formacin de los trabajadores portuarios, los formadores deben poseer las capacidadesyaptitudesrequeridasparaensear;dehecho,lamayoradelospuertos exigenquelosformadorestenganconocimientostcnicosdemuyaltonivelenlas tareas queensean.Todoslosformadoresdeberanrecibirformacinparacomprenderlos conceptos de formacin basada en resultados. Necesitan saber asimismo cmo evaluar las competenciasdurantelasesindeformacin.Tambindeberanposeerconocimientos informticosgenerales,excelentesdotesdecomunicacinyaptitudparalasrelaciones interpersonales.Antetodo,debenmostrarinclinacinyaptitudalaenseanza.Las caractersticas genricas de los formadores figuran en el anexo VIII. 40.Aldisponerdeunentornopropicioydelosrecursosmateriales(instalacionesde formacin)yhumanos(formadores)necesarios,elpuertotendrunabaseslidasobrela quepodrdesarrollarunsistemadeformacinbasadoenlascompetenciasparalas diversastareasquerealizanlostrabajadoresportuarios,ascomolostrabajadoresque entranenlazonaportuariaparaentregarorecogercargaoprestarotrosserviciosenla terminal. Formacin basada en las competencias 41.Lacapacidadparadotaralconocimientodecapacidadoperativayadquirirdestrezas profesionalesesunrequisitonecesarioparadesarrollarlacompetencia,ascomootros factoressocialesydeactitud.Estoselementosintegranelampliamenteutilizadomarco relativoalosconocimientos,lascapacidadesprofesionalesylasactitudesbasadoenla taxonomadelaprendizajedeBenjaminBloom 4.Segnestataxonoma,existentres mbitos de aprendizaje: 1.el mbito cognitivo (aptitudes mentales) se refiere a las estructuras del conocimiento quepuedenconcebirsecomounasecuenciadecontextualizacinprogresivadelo material(conocimientoscomprensinaplicacinanlisissntesis evaluacin); 2.elmbitopsicomotor(aptitudesmanualesofsicas)incluyeelmovimientofsico,la coordinacinylautilizacindelacapacidadmotora,cuyodesarrollorequiere prcticaypaciencia(imitacinmanipulacinprecisinarticulacin naturalizacin); 3.elmbitoafectivo(progresindelossentimientosoreasemocionales)incluyeel componenteemocionaldelmodoenquemanejamoslas situacionesy tratamosalas personas,desdelameracomprensinalainternalizacindevalores(recepcin respuesta valoracin organizacin internalizacin). 4 Bloom, B., 1956. Taxonomy of Educational Objectives (Boston MA, Pearson Education). TMEPS-Pautas-[2012-02-0124-5]-Sp.docx 17 42.As,pues,elconocimientoincluyeteorasyconceptossubyacentesademsdel conocimientoprcticoadquiridoatravsdelaexperienciaeneltrabajo.Dotaral conocimientodecapacidadoperativaformapartedeldesarrollodelascapacidades profesionales, trmino que habitualmente se utiliza para denotar un nivel de desempeo en trminosdeprecisin,rapidez,calidad,etc.Undesempeocompetenteincluyeuna combinacindecapacidadesprofesionalesperceptivas,cognitivasymotorasquese desarrollanconeltiempo,laprcticaylaexperienciayredundanenunahorrode esfuerzos. La formacin basada en las competencias es un modo sistemtico de conseguir la meta del desempeo competente ahorrando esfuerzos. 43.Loselementosqueintegranunsistemadeformacinbasadoenlascompetenciassonlos elementos de las competencias determinados para cada tarea. Un elemento de competencia sedescribeatravsdesudenominacinysumbitodeaplicacin,delatarea/resultado quedebeejecutarse,deloselementosfundamentalesdeldesempeoydelos conocimientos,capacidadesprofesionalesyactitudesquerequiere.Loselementosde competenciasuelenagruparseenunidadesdecompetencia.Unanicaunidadde competenciaounaseriedeunidadesdecompetenciadeterminarlosrequisitosparael desempeodeuntrabajouocupacin.Enelrecuadro3seresumenlosprincipales elementos(genricos)deunaunidaddecompetencia,quesedescribeendetallems adelante. En el grfico 7 y los anexos IV y V se incluyen ejemplos especficos de distintas unidades de competencia de los puertos. Recuadro 2 Estructura genrica de una unidad de competencia Denominacin y descriptor de la unidad La denominacin de la unidad es una breve explicacin del producto de una unidad decompetenciaespecfica.Porejemplo,Organizarlasoperacionesdedespacho o Evaluar y supervisar el impacto medioambiental de las operaciones y actividades portuarias.Eldescriptordelaunidadayudaaaclararelttulodelaunidadylas relaciones con otras unidades de competencia. mbito de la unidadElmbitodeberadescribirelcampo/readeactividaddelascompetencias sectorialesalquepertenecelaunidad.Porejemplo,readecompetencia: Manipulacindecarga;subcampodecompetencia:Despacharoperaciones, incluidalaplanificacinyorganizacindelalmacenamientoydespachodela mercanca,ascomolatramitacindetodaladocumentacinyregistros necesarios.Elmbitotambinpuedeindicarelsectorindustrial(puertos),la especializacin(recuento),olafuncin(registrodelospesos)relacionadosconla unidad. Competencias especficas del sector y criterios para el desempeo Sonlascompetenciasnecesariasparaejecutartareasgenricas(especficasdel sector),queponendemanifiestoloselementosdecisivosparaeldesempeo. Pueden existir mbitos de conocimiento especficos de un sector en distintos niveles de precisin. Competencias especficas de un puesto de trabajo y elementos decisivos para su desempeo Setratadelascompetenciasnecesariaspararealizarunaserienormalizadade tareasrelacionadasconunpuestodetrabajoespecficoyponerdemanifiestolos elementosdecisivosparasudesempeo.Unaserienormalizadadetareaspuede requerircapacidadesdedesempeo,aptitudesdegestindetareas,aptitudesde transferenciaycapacidadesdegestindelriesgoenunlugardetrabajoespecfico (vaseelgrfico2).Porejemplo,enelsectorportuarioestetipodecompetencias puede incluir: Bloquear y preparar la gra puente, realizar inspecciones de rutina de la gra puente, ocuparse del mantenimiento y dela reparacin de la gra y realizar controles, etc.. Capacidades para la empleabilidad Se refieren a una serie de capacidades de empleabilidad que confieren a la persona elpotencialparatrabajarconmseficacia.Estetipodecapacidadesprofesionales puede incluir aptitudes de comunicacin, trabajo en equipo, resolucin de problemas, planificacin, organizacin y aprendizaje y conocimientos de informtica. Se pueden incluirotrosconocimientosdeescriturayaritmtica,sisetrataderequisitos decisivos para llevar a cabo el trabajo. 18TMEPS-Pautas-[2012-02-0124-5]-Sp.docxContexto de aplicacin en el lugar de trabajo El contexto de aplicacin describe: lascondicionesesencialesdefuncionamientoquepuedendarsealldondeun trabajador debe desempear sus tareas; laseriedecontextosycondicionesalasqueseaplicanloscriteriosde desempeo; distintosentornosdetrabajoysituacionesvariasquepuedenrepercutirenel desempeo; y los significados de trminos clave utilizados en los criterios de desempeo. Lasdistintassituacionesenellugardetrabajopuedenestarrelacionadasconlos tipos de equipos, herramientas, materiales, otras contribuciones y procesos, los tipos de clientela, los niveles de incertidumbre y los riesgos asociados a los procesos, los niveles de responsabilidad necesaria/rendicin de cuentas y autonoma, etc. Gua de pruebas/pautas de evaluacin Proporcionainformacinalosproveedoresdeformacinyalosevaluadoressobre losmodosenquepuededemostrarselacompetenciadescrita.Debeleerse conjuntamenteconloscriteriosdedesempeo,elcontextodeaplicacindela unidad de competencia y las pautas de evaluacin pertinentes. La gua de pruebas puede describir: la serie de pruebas; lascondicionesenlasquedebeevaluarselacompetencia,incluidasvariables como el entorno de la evaluacin o equipos necesarios; losconocimientosylascompetenciasbsicasquedebendemostrarsepara probar la capacidad; los mtodos de evaluacin (compilacin de pruebas a travs de la observacin directadelosprocesosdetrabajoydelosresultadosdelmismo,informesdel supervisor, muestras o trabajos realizados, y/o preguntas sobre conocimientos y normativas;evaluacinenelpuestodetrabajo,y/ofueradeltrabajomediante simulaciones del lugar de trabajo, etc.); modosderelacionarlaevaluacinconloscriteriosdedesempeo(utilizados como elementos decisivos para la evaluacin); relaciones con la evaluacin de cualquier otra unidad de competencia; y evaluacinde lacoherencia del desempeo (esposible que deba demostrarse la competencia en distintos contextos), etc. 44.El desarrollo de las unidades de competencia incluye las siguientes etapas: examen del sector; anlisisfuncionaldelospuestosdetrabajoyocupacionesdeterminados(con inclusin de anlisis de flujos de procesos, anlisis de los lmites delpuesto, anlisis del puesto y de las tareas, y anlisis de los resultados); y compilacindelosdetallesrelativosalacompetenciaenformadeunidadesde competencia para elaborar una matriz de competencias. 45.Enlaetapacorrespondientealexamendeberadeterminarselacoberturaprevistadel estndar de competencia en los subsectores y puestos del sector.En esta etapa esdevital importancia garantizar el acuerdo y apoyo de las partes interesadas del sector en general y de los interlocutores sociales en particular. Si los estndares se establecen a nivel nacional (porejemplo,atravsdeunmarconacionaldecalificacionesprofesionales),elexamen sueletenerpresenteslossectoresenlosqueexistenpuestossimilares,ylosestndares tiendenabasarseenlasocupacionesyasermsgenricos.Porejemplo,pueden formularseestndaresgenricosparamovercargasutilizandocarretillaselevadorasde horquilla,quelosoperadoresdepuertospuedenadoptaryadaptaraplicandootros estndaresespecficosparalautilizacindelascarretillaselevadorasenlospuertos.As, pues,unaseriedeestndaresprofesionalesnacionalesparaoperacionesportuariaspuede TMEPS-Pautas-[2012-02-0124-5]-Sp.docx 19 compartir algunas competencias esenciales con otros sectores, como, por ejemplo, mover cargasutilizandocarretillaselevadoras(vaseelanexoII).Cuandolosestndaresse preparanenunsectorparasatisfacersusnecesidadesespecficas,elexamendebera compilar informacin sobre: volumen, diversidad y mbito del sector; rea geogrfica de las actividades portuarias; alcance profesional; modalidaddetrabajoendistintospuestos/ocupaciones(porejemplo,atiempo completo, a tiempo parcial, fijo, ocasional, contractual); tipo de trabajo (por ejemplo, intensivo en capacidadeso intensivo en conocimientos, requiere capacidades polivalentes, etc.); necesidad de contar con calificaciones completas y parciales; aplicabilidad de estndares vigentes en otros sectores; necesidad de competencias sectoriales especficas en todos los lugares de trabajo; composicin demogrfica (por ejemplo, sexo, edad, idioma y niveles de educacin); grupos infrarrepresentados en puestos/ocupaciones especficos (por ejemplo, personas con discapacidades); principalesinterlocutoressociales,comoasociacionesdeempleadores,rganos consultivos sectoriales, sindicatos y grupos profesionales; y futuras tendencias,inclusiverespectodelatecnologaylosrequisitosenmateriade capacidades profesionales. 46.El objetivo del anlisis funcional es elaborar una lista de las funciones relacionadas con un puesto o tarea especfico, as como de las competencias necesarias para desempearlo. Los anlisisfuncionalessuelenllevarlosacabolaspartesinteresadaspertinentesconla asistencia de un facilitador o experto externo. El anlisis incluye: anlisisdeloslmitesdelpuestodetrabajo,basadoenelexameninicialyenlos organigramas; anlisis del flujo del proceso del puesto con objeto de aclarar las interrelaciones entre los distintos puestos/ocupaciones y detectar similitudes entre puestos para permitir el usodelosmismoselementosdecompetencia(competenciasdeapoyo)enlos estndares de competencia para dichos puestos; anlisis del puesto/tarea para determinar el tipo de tareas que se realizan en cada uno (por ejemplo, tareas relacionadas con el puesto, tareas de gestin del puesto, tareas de gestinderiesgos,requisitosparatrabajarenequipo,frecuenciaconquesellevaa cabocadatareaytipodeproductoresultante),ascomoparadeterminarla(s) persona(s) responsable(s) de cada puesto/tarea; y anlisisdelosresultadosparadeterminarresultadosmensurablesenrelacinconla tarea/puesto,queseguidamenteseutilizarparaelaborarcriteriosmensurablesdel desempeo. 20TMEPS-Pautas-[2012-02-0124-5]-Sp.docx47.Sobrelabasedelosresultadosobtenidosdelanlisisfuncional,secompilarn elementos/unidades de competencia del siguiente modo: tareas estndar que deben incorporarse a un puesto; contribucionesnecesariasparadesempearcadatarea/puesto,relacionadasconlos conocimientos,lascapacidadesprofesionalesylasactitudes(porejemplo,aptitudes dedesempeo,aptitudesdegestindetareas,aptitudesdegestinderiesgoso aptitudes de trabajo en equipo); contextosparallevaracabocadatarea,comolosequipos,materiales,riesgos habituales,autonoma/responsabilidadnecesarias,etc.,queredundenenrangosde desempeo adecuados; criterios de evaluacin del desempeo para elementos de competencia individuales; y necesidaddecapacidadesprofesionalesgenricas/deempleabilidadexigidasparael puesto/sector. 48.Se incluyen ejemplos de unidades de competencia en el anexo III (Unidades de transporte de carga y descarga de mercancas) y en el anexo IV (Sujecin de la mercanca). En las descripciones de las unidades de competencia se suele incluir la informacin siguiente: CategoradelacompetenciaProporcionainformacinsobreelmbitoofuncin general en las que suele encontrarse este tipo de competencia (por ejemplo, servicio al cliente,seguridadysalud,seguridadgeneral,etc.).Estainformacinseutilizapara proporcionarinformacincontextualadicionalsobreelentornodelestndardela competencia. CdigodelaunidaddecompetenciaSirvecomoabreviaturaomodorpidode identificar las diversas caractersticas de las competencias propias del estndar. Denominacin de la unidad de competencia Describe un papel, atribucin o funcin concretadeunpuestodetrabajoyconstituyeelgrupomsreducidodecapacidades profesionales,conocimientosyaptitudes/actitudesquepuedereconocersepor separadoaefectosdelacertificacin.Serefiereaunaagrupacindelastareasque integran las funciones del puesto. DescriptordelacompetenciaProporcionaunavisingeneraldeloqueabarcael estndardelacompetencia,eindicalosconocimientos,capacidadesprofesionalesy actitudes que pueden ser de utilidad, as como las competencias que suelen exigirse. Nivel de competencia Refleja la complejidad y profundidad del aprendizaje exigido por las competencias del estndar correspondiente. Valor en crditos Nmero de puntos asignados a cada unidad/mdulo (debe lograrse unnmerodeterminadodecrditosparaaprobarcadaniveldelmarcode calificaciones). Criterios de desempeo Establecen los criterios para evaluar el desempeo desde el puntodevistaconductual,yespecificanlosresultadosdedesempeoprevistos,los criterios de evaluacin, as como toda condicin pertinente. RangoycontextoEspecificaelrangodedesempeoquedebedemostrarse,as comoelcontextocorrespondiente(porejemplo,tiposdelugardetrabajo,equipos, productos y servicios, clientes, etc.). TMEPS-Pautas-[2012-02-0124-5]-Sp.docx 21 ConocimientosfundamentalesSetratadedescribirlosconocimientosquedeber adquirir el alumno y que podrn influir sobre el modo de llevar a cabo la tarea. Fuentes de comprobacin Proporcionan informacin sobre el tipo y la calidad de los medios de comprobacin para demostrar la adquisicin de competencias, por ejemplo en relacin a los productos o servicios, a los procesos o a los conocimientos. 49.Sobrelabasedeloselementos/unidadesdecompetenciadisponibles,lasempresasylos proveedoresdeformacinpuedencompilarunamatrizdecompetenciasquepermita delinearelperfildelpuestoatravsdelascompetenciasexigidas(asaber,unalistade todaslascategorasdepuestosydelasunidadesdecompetenciacorrespondientespara cadapuesto).EnelanexoV,latrayectoriadeltrabajodeestiba,queespartedela trayectoriageneraldeoperacionesportuarias,estclaramenteespecificadaencuantoa unidades de competencia obligatorias y unidades de libre eleccin. Si se atribuye un perfil de competencia a cada puesto, este perfil puede seguidamente compararse con el perfil de competenciadeposiblescandidatosodetitularesdelpuesto.Tododesajusteo deficienciadecompetenciasprofesionalespodrentoncesabordarseatravsde formacin en las unidades de competencia correspondientes. 50.Las calificaciones se crean combinando unidades de competencia en grupos que se ajustan alasfuncionesdelospuestosysonpertinentesenellugardetrabajo;esteprocesose conocecomopackaging.Sibienexistenmodosdistintosdecombinarlasunidadesde competencia, los dos modelos preferidos son: 1.Modelodeunidadesobligatoriasyunidadesoptativas.Lasunidadesobligatorias abarcan las competencias que son importantes para todos los lugares de trabajo, y las unidades optativas (escogidas) proporcionan el margen de competencias profesionales necesariasparasatisfacerlasnecesidadesdeempresasvariasconcombinacionesde capacidadesprofesionalesdiferentesyenfoquesdistintosdelaorganizacindel trabajo. Para asegurar una mxima flexibilidad, las unidades obligatorias no deberan ser demasiado amplias, y deberan existir multitud de opciones paralas optativas (el anexo V est basado en este modelo). 2.Modelo de unidades obligatorias y unidades de especializacin. En este caso existe un ncleo de unidades esenciales u obligatorias, pero se hace una seleccin de grupos de unidadesoespecializacionesdefinidos,enlugardeunaseleccindeunidades individuales.Setratadeunmodelodegranutilidadencasosdeespecializaciones concretasampliamentereconocidas(porejemplo,sujecinoanclaje,manejode carretillas elevadoras de horquilla, manipulacin de materiales a granel, inspeccin, etc.). 51.Seacual seael modelo depackaging quese adopte, existenreglascomunes quedeben aplicarse, como, por ejemplo: todacalificacinresultantedelpackagingdelasunidadesdecompetenciadebe tener un resultado profesional claro; los niveles de calificacin deben determinarse partiendo del supuesto de que a mayor resultadodelacalificacin,mayorcomplejidaddelacompetenciaprofesionalydel conocimiento que deba adquirirse para su logro (a travs de un mayor alcance de las funcionesylasespecializaciones),ascomomayorautonomayresponsabilidadde los resultados del trabajo propio y de otras personas; todacalificacindeberaabarcarcompetenciasrelacionadasconlatareayotras competenciasespecficas,ascomocapacidadesprofesionalesgenricas/de empleabilidad; 22TMEPS-Pautas-[2012-02-0124-5]-Sp.docxelpackagingdelasunidadesdeberafavorecerlaaplicacinflexibledelas calificacionesenempresasysectoresdistintos,permitindolesreajustarsus necesidades operativas concretas; las unidades de competencia individuales pueden incluirse en ms de una calificacin; lasunidadesprocedentesdeotrascalificacionesdeberanutilizarseencalificaciones nuevas al mismo nivel; y lasunidadesdecompetenciacombinadasdeberanincluirreferenciasala denominacin de las calificaciones nacionales, cada vez que sea posible. 52.Acadaunidaddecompetencialecorresponderunnmeroespecficodecrditos.Para cada nivel del marco de calificaciones seexigir un nmero determinado de crditos.Por ejemplo, para el nivel 1 del certificado en operaciones portuarias (nivel de competencia de ingreso) un trabajador puede necesitar 300 puntos, agrupados en diez mdulos esenciales, cadaunoporvalorde20crditos,ycincomdulosoptativos,tambinporvalorde20 crditoscadauno.Enlasunidadesdelniveldeingresosesuelenespecificar prerrequisitosdeaprendizajeantesdequeeltrabajadorinicielaformacin.Parael ejemploqueseincluyeenelanexoV(nivel 2delatrayectoriadeltrabajodeestiba)se necesitannueveunidadesms.Lamayoradelosmarcosnacionalesdecalificaciones profesionalessebasanenochoadiezniveles,asignndoselehabitualmentealospuestos de supervisin el nivel 4. 53.Preferentemente,todalaformacindebernimpartirlaproveedoresdeformacin homologados.Estosproveedoressuelenestarhabilitadosparaotorgarcalificaciones, sujetas a la evaluacin peridica de la formacin y de los niveles de acreditacin, por parte delgobierno(MinisteriodeEducacinodeEmpleo,uorganismodesignadoatalefecto por el Estado). 54.Cuando se cuenta con un marco de formacin basado en la adquisicin de competencias y conlasinstalacionesnecesarias,elempleador,losinstitutosdeformacinyotraspartes interesadasyasabenquhaceryqusenecesitaparahacerlo.Lasiguientecuestin quecabeplantearseescmoponerenprcticaenelsectorportuariounsistemade formacin basado en las competencias. TMEPS-Pautas-[2012-02-0124-5]-Sp.docx 23 Seccin 3: Formacin de trabajadores portuarios Introduccin 55.La presenteseccin se centra en lapoltica y el procesode formacin de los trabajadores portuarios. Puede considerarse que tanto la poltica como el proceso son un ciclo.El ciclo de la poltica comienza con el establecimiento del programa, la formulacin de una poltica deformacinpormediodeconsultascontodaslaspartesinteresadascompetentes,la elaboracindeinstrumentosdepolticaadecuadosylaadopcinformaldelapoltica,la coordinacin de su aplicacin, y, por ltimo, la realizacin de una evaluacin peridica de la poltica con objeto de asegurar una mejora continua. El proceso cclico de la formacin de los trabajadores portuarios, tal como se ilustra en el grfico 1 (seccin 1), se inicia con laelaboracindeperfilesdecompetencias.Luegoseprocedealanlisisdelas insuficiencias,laformulacindeplanesdeformacinindividuales,laformacin propiamentedichay, por ltimo, la evaluacin y la acreditacin, integrndose estaltima en el anlisis funcional que orienta la elaboracin de los perfiles de las competencias (esta cuestin se examina sucintamente en la seccin 2). En la seccin 3 se examinan la poltica y el proceso. 56.Esimportantegarantizarqueelciclodeformacinseaprecisamenteeso,unciclo.La mayora de los puertos que inician un programa de formacin basado en competenciasno dispone,enunprimermomento,deunconjuntocompletodeunidadesdecompetencia para cada uno de los puestos de trabajo del puerto, ni tampoco cuentan necesariamente con todoslosmediosdeformacinqueserecomiendanparalaformacindelostrabajadores portuarios(anexoVII).Inclusoenaquelloscasosenqueseadquierenmdulosde formacinyadisponiblesenelmercado,stosdebenadaptarsealosprocedimientos normalizadosde trabajo del puerto y acualquier otra circunstancia especfica relacionada con sus operaciones, procedimientos o equipos. No obstante, los puertos deberan iniciar el ciclodeformacinloantesposible,habidacuentadequeelpropiociclolespermitir aprender y adaptar y mejorar sus procesos de formacin. 57.Laformacindeberaserunainversincontinuaalaquecontribuyentodaslaspartes. Todaslaspersonastienenderechoaunaeducacinyunaformacinadecuadas.Esto ltimorevisteunaespecialimportanciaenunentornodetrabajoexigenteyamenudo peligroso, como es el de un puerto con gran actividad, tal como se seala claramente en el recuadro3.Lospuertosslopuedenconvertirseenlugaresdetrabajosegurosy productivossiseformulanpolticasdeformacinclarasyconvenidas,seaplicanlas normas adecuadas y se proporciona una formacin eficaz. Recuadro 3 Seguridad y salud en los puertos Un elementoimportanteyesencial en todos los programas de formacin delos trabajadoresportuarios es la seguridad y la salud.Al respecto, la formacin debera reflejar la poltica de la empresa, las normas del sectorindustrialycualquierrequisitonacionalodeotrandole,ascomolasdisposicionespertinentesdel Convenio(nm. 152)ydelaRecomendacin(nm.160)delaOIT,sobreseguridadehigiene(trabajos portuarios), de 1979, y del repertorio de recomendaciones prcticas de la OIT conexo, as como las directrices del sector industrial pertinentes (vase el anexo I). La formacin debera comprender los elementos necesarios delpropiopuestodetrabajoenmateriadeseguridadysalud,yelsistemadetrabajoseguroyelempleode equipodeproteccinpersonalqueseanpertinentes,ascomolasensibilizacinrespectodelosriesgos propios de cada terminal o buque y del acceso al lugar de trabajo y desde ste. La finalidad debera ser lograr que la direccin y el personal tomen conciencia de los aspectos relacionados con la seguridad. Existenotrasfuentesquepuedencontenerinformacinvaliosaenmateriadeseguridadysalud.Se puede obtener informacin adicional en el sitio web de la OIT. 24TMEPS-Pautas-[2012-02-0124-5]-Sp.docxPoltica de formacin en los puertos 58.Es habitual que, a modo dedeclaracin de intencionesde laorganizacin dequese trate, las polticas de formacin figuren en un documento oficial firmado por altos directivos que ejerzan funciones ejecutivas, no slo para legitimar la poltica, sino tambin para subrayar laimportanciafundamentalquestarevisteparaelxitodelaorganizacin.Afinde cuentas,laspersonasconstituyenelactivomsvaliosodelasorganizaciones.Porlo general,lasdeclaracionesdepolticasiguenunformatotipo,comosedetallaa continuacin,queconfrecuenciaincluyeunprlogoenelqueseexponenlos antecedentes o los factores de motivacin: lafinalidad:elmotivoporelquelaorganizacinelaboralapoltica,ascomoel efecto o los resultados que se desean alcanzar con sta; la aplicabilidad y el mbito de aplicacin: a quin afecta la poltica y en qu acciones repercute (por ejemplo, los trabajadores que estn incluidos o excluidos expresamente o las acciones o actividades que quedan al margen de la poltica); la fecha de entrada en vigor: cundo entra en vigor la poltica y cundo se renueva; y lasresponsabilidades,losreglamentosylosrequisitos:qupartesinteresadasyqu organizacionessonlasencargadasdeaplicarlasdistintasdeclaracionesdepoltica (porejemplo,laidentificacindelasestructurasdesupervisiny/ogobernanza pertinentes que pueda haber). 59.Porconsiguiente,unapolticadeformacin(portuaria)tpicaseiniciarconel reconocimientodelacontribucindelostrabajadoresalxitodelaorganizacinydela necesidad de contar con trabajadores (portuarios) altamente calificados. La formulacin del texto podra ser la que figura en el recuadro 4. Recuadro 4 Poltica genrica de formacin portuaria [Nombredelpuerto/laempresa]reconocelacontribucindesusempleadosasuxitocontinuadoy manifiestasufirmevoluntaddeutilizardelamaneramseficazposibleeltalento,lascapacidades profesionalesylasaptitudesdesupersonal.[Elpuerto/laempresa]asumeelcompromisodeprestarunos servicios de gran calidad y eficaces en funcin del costo por medio de su personal, que recibir una formacin adecuadapara que pueda desempear sus obligaciones de formasegura y sincorrer ningn peligro,ni para ellosmismosniparaotraspersonas.Elpropsitodelaformacinesdotaratodoelpersonaldelas capacidadesprofesionales,losconocimientosylasactitudesnecesariosparacumplirlosobjetivosdela organizacin, atender las necesidades de los clientes y satisfacer las propias metas de desarrollo personal de los trabajadores. Laaplicabilidadyelmbitodeaplicacindelapolticadeformacingeneralmentereflejanun compromiso en pro de la igualdad de oportunidades y puede que incluyan una declaracin del tenor siguiente: [Nombredelpuerto/laempresa]brindaroportunidadesdeformacinbasadasenlasexigencias operativasylasnecesidadesdedesarrollodelosempleados,conindependenciadelgnero,edad,estado civil, la eventual existencia de discapacidad, raza, religin, color, origen tnico o nacional u orientacin sexual. 60.Por lo que se refiere a la salud y seguridad en el sector del transporte, se presenta el caso particularmente preocupante del VIH/SIDA, que ha de tenerse en cuenta en las polticas de formacindelsectorydebereconocersecomounproblemadellugardetrabajo.Con arreglo al principio de trabajo decente y del respeto de los derechos humanos y la dignidad delas personas infectadas o afectadas por el VIH/SIDA, no deberahaber discriminacin alguna contra los trabajadores por motivo de una infeccin por el VIH real o supuesta. En el anexo IX se proporciona ms informacin sobre el VIH o el SIDA. TMEPS-Pautas-[2012-02-0124-5]-Sp.docx 25 61.En las polticas de formacin portuaria se suele precisar que algunos temas de formacin, comolaseguridadylasaludeneltrabajo,seimpartirnatodoslostrabajadoresque ingresanalazonadelpuertoynonicamentealostrabajadoresportuariospropiamente dichos.Enotraspalabras,laaplicacindelapolticadeformacinseextiendeaotros trabajadores,comolosconductoresdecamionesolostrabajadoresferroviariosque ingresan en el puerto, aunque el mbito de aplicacin de la poltica de formacin, en este caso,selimitealaseguridadylasalud.Enciertoscasos,nielpuertonieloperador proporcionanformacin,yselimitanaespecificarlasnormasolascalificaciones reconocidas a las que las empresas subordinadas deben adoptar para que su personal pueda teneraccesoalazonaportuaria.Dadalaimportanciadestasylosriesgospropiosdel trabajoportuario,noesextraoquemuchospuertosuoperadores portuariosadoptenuna polticaespecficaenmateriadeseguridadysaludeneltrabajo.Enelrecuadro5se presenta un ejemplo tpico de declaracin de poltica sobre seguridad y salud. Recuadro 5 Poltica genrica de seguridad y salud portuaria [Nombre del puerto o de la empresa del puerto] se encargar de: realizar un control adecuado de los riesgos de salud y seguridad derivados de las actividades laborales; consultar a los trabajadores acerca de las cuestiones que afectan a su salud y seguridad;proveer y mantener instalaciones y equipamientos seguros; velar por que el manejo y uso de sustancias sean seguros; proporcionar informacin, instruccin y supervisin a todos los trabajadores;asegurarse de que todos los trabajadores tengan las competencias necesarias para realizar su trabajo, y ofrecerles una formacin adecuada; prevenir los accidentes y las enfermedades laborales; mantener condiciones de trabajo seguras y sanas; y examinar y, de ser necesario, revisar esta poltica a intervalos regulares. 62.La formacin es un proceso cclico, como se ilustra en el grfico 1 (seccin 1), y dado que lapolticadeformacinpropiamentedichaseelaboraatravsdeunprocesocclicoque comprendeevaluacionesperidicas, se justificavolveraformulary,msimportantean, reafirmar, el compromiso de formacin contrado por el puerto o la empresa portuaria. De estamaneraserposibleincorporarcambiosimportantesenlapoltica deformacin(por ejemplo,loscompromisosdeaplicartodaslasdisposicioneslegislativasreferentesala seguridadylasaludeneltrabajoy,enparticular,alamanipulacinmecnica,quebien puedecambiardetantoentanto).Lavigenciadeunapolticadeformacinsueleserde varios aos, si bien las revisiones anuales son frecuentes. 63.Engeneral,lasresponsabilidadesestablecidasenunapolticadeformacinportuariase centranenloscompromisosqueasumeelpuertoolaempresaportuariayenlas obligaciones que incumben a stos y a todo su personal. Adems, tambin podran referirse a las calificaciones profesionales, a la reglamentacin sobre seguridad y salud en el trabajo, y a otras disposiciones similares adoptadas a nivel de sector o de pas. En el recuadro 6 se presenta un ejemplo tpico del posible contenido de una poltica de formacin. 26TMEPS-Pautas-[2012-02-0124-5]-Sp.docx Recuadro 6 Responsabilidades de formacin [Nombredelpuertoolaempresadelpuerto],teniendoencuentalasnecesidadesoperativasysu poltica general de formacin, se encargar de: determinarlasnecesidadesdeformacinydesarrollodelostrabajadoresattuloindividualodegrupos del personal, por medio del anlisis de las deficiencias y la evaluacin individual;con arreglo a los recursos disponibles, proporcionar al personal la oportunidad de participar en actividades de formacin y perfeccionamiento;evaluar de manera exhaustiva la eficacia y los beneficios de las inversiones en actividades de formacin y perfeccionamiento tanto para los individuos como para el puerto o la empresa; y considerar que las obligaciones del personal son:cooperaryparticipar,ensucaso,enlasactividadesylosprocesosdiseadosparadeterminarlas necesidades de formacin;asistir y participar plenamente en toda actividad pertinente para su desarrollo individual; y ponerenprcticademaneraactivalasnuevascapacidadesprofesionalesylosnuevosconocimientos adquiridosatravsdelasactividadesdeformacinyperfeccionamientoyparticiparenlasmedidasde evaluacin correspondientes. 64.Enmuchospases,lalegislacinexigequelostrabajadoresportuariossiganycompleten conxitounaformacinreconocidaendisciplinasdefundamentalimportancia,comola proteccin y la seguridad y la salud en el trabajo. Cuando este es el caso, la obligacin del personaldeseguirdichaformacinsesuelereforzarconelestablecimientodesanciones disciplinarias para quienes se nieguen a acatarla.65.Engeneral,laspolticasdeformacinindicancualessonlosmediosapropiadospara determinar las necesidades de formacin (por ejemplo, la evaluacin individual), as como tambinlaformaenquedichasnecesidades,ylapolticaengeneral,secomunicanal personal.Lapolticatambinpodraindicarlafuncinylasresponsabilidadesdelos interlocutoressociales.Msimportantean,lapolticadebecontenerunaespecificacin claradelaformaenquesepondrenprctica.AlosefectosdelaspresentesPautas,el mtododeaccinelegidoesunciclodeformacinqueacompaalapolticade formacin presentada en el grfico 1.Ciclo de formacin del trabajador portuario 66.Elciclodeformacinquesepresentinicialmenteenelmarcogeneraldelaformacin basada en la adquisicin de competencias en el sector portuario (grfico 1) se reproduce en elgrfico3.Todaslasetapasdelcicloestnclaramentenumeradasyseexaminarnuna por una. TMEPS-Pautas-[2012-02-0124-5]-Sp.docx 27 Grfico 3.Ciclo de formacin 1.Elaboracin del perfil de competencias 67.Laprimeraetapadelciclodeformacinconsisteenlaelaboracindelperfilde competencias.Elpropsitodelaetapainicialesdisearunamatrizdecompetenciasque relacione las competencias (capacidades profesionales y conocimientos) con los diferentes perfiles de los puestos de trabajo de la empresa. El proceso de determinacin del perfil de competencias comprende una secuencia de etapas, a saber: el anlisis del flujo del proceso el anlisis de los lmites del puesto de trabajo el anlisis de los sistemas el anlisis de las tareas el anlisis de los resultados. 68.Elanlisisdelflujo