Embed Size (px)
Citation preview
1
OPERATIVNI PROGRAM
"REGIONALNA KONKURENTNOST
2007.-2013."
(CCI 2007HR161PO003)
GODIŠNJE IZVJEŠĆE O PROVEDBI
ZA 2013. GODINU
Zagreb,
svibanj 2014. godine
2
Sadržaj
Popis kratica 5
Identifikacija 8
1 Uvod 9
2 Gospodarski i društveni trendovi 9
2.1 Konkurentnost i poslovanje 10
2.2 Sektor malog gospodarstva 11
2.3 Istraživanje i razvoj 11
3 Pregled provedbe Operativnoga programa 12
3.1 Ostvarenje i analiza napretka 13
3.1.1 Informacije o fizičkom napretku Operativnoga programa 13
3.1.2 Financijski pokazatelji 21
3.1.3 Korištenje sredstava u skladu s 5 dimenzija 26
3.1.4 Pomoć prema ciljanim skupinama 29
3.1.5 Ponovno plaćena ili ponovno korištena pomoć 29
3.1.6 Detaljna analiza napretka provedbe 29
3.2. Informacija o usklađenosti s pravom Zajednice 37
3.3 Značajni problemi na koje se nailazi i mjere koje se poduzimaju u svrhu njihova rješavanja 38
3.3.1 Procjena usklađenosti 38
3.3.2 Veći problemi 41
3.3.3 Revizije i kontrole 42
3.3.3.. Revizije 42
3.3.3.2 Kontrole 42
3.3.4 Nepravilnosti tijekom provedbe Operativnoga programa 43
3
3.3.5 Vraćeni iznosi 43
3.4 Promjene u kontekstu provedbe Operativnoga programa 44
3.4.1 Promjene u propisima koje utječu na provedbu svih OP-ova 44
3.4.2 Promjene u propisima koje utječu na provedbu Operativnoga programa 47
3.4.3 Dodatne promjene u provedbi 47
3.5 Bitne izmjene sukladno članku 57. Uredbe (EZ) broj 1083/2006 47
3.6 Komplementarnost s drugim instrumentima 47
3.7 Mjere praćenja 48
3.7.1 Razvoj informacijskog sustava za praćenje 48
3.7.2 Nadzorni odbor 50
3.7.3 Postupci praćenja 51
3.7.4 Evaluacije 55
4 Provedba prema prioritetima 55
4.1 Prioritet 1 Razvoj i unaprjeđenje regionalne infrastrukture i jačanje atraktivnosti regija 55
4.1.1 Ostvarenje ciljeva i analiza napretka 55
4.1.2 Značajni problemi na koje se nalazi mjere koje se poduzimaju u svrhu njihova rješavanja 58
4.2 Prioritet 2 Jačanje konkurentnosti hrvatskog gospodarstva 58
4.2.1 Mjera 2.1 Jačanje konkurentnosti MSP-a 58
4.2.1.1 Ostvarenje ciljeva i analiza napretka 58
4.2.1.2 Značajni problemi na koje se nalazi i mjere koje se poduzimaju u svrhu njihova rješavanja 60
4.2.2 Mjera 2.2 Istraživanje, razvoj i transfer tehnologije 61
4.2.1.1 Ostvarenje ciljeva i analiza napretka 61
4.2.1.2 Značajni problemi na koje se nalazi i mjere koje se poduzimaju u svrhu njihova rješavanja 64
5 Programi ESF-a: Usklađenost i usredotočenost 64
6 Programi EFRR / KF: Veliki projekti 64
7 Programi EFRR/KF: Okolišni projekti s ukupnim troškovima ulaganja jednakim ili višim od 50
milijuna € ili jednakim ili nižim od 50 milijuna €
65
8 Tehnička pomoć 66
8.1 Objašnjenje o tome kako je korištena tehnička pomoć 66
8.2 Postotak iznosa doprinosa sredstava SF EU-a dodijeljenih Operativnom programu koja su 67
4
utrošena za tehničku pomoć
9 Informacija i promidžba 68
9.1 Mjera promidžbe operativnih programa 68
9.1.1 Komunikacijska strategija 68
9.1.2 Komunikacijski priručnici, informacije za korisnike 69
9.1.2.1 Pravilnik o informiranju i vidljivosti 69
9.1.2.2 Upute za korisnike sredstava vezano uz informiranje i vidljivost projekata financiranih iz
SKF 2007.-2013.
69
9.1.3 Komunikacijska kampanja 69
9.1.4 Koprodukcija s medijima 70
9.1.4.1 Trodnevne radionice za novinare Ususret EU fondovima 70
9.1.4.2 Emisija Putem EU fondova 70
9.1.5 Programi partnerstva 70
9.2 Mjere promidžbe OPRK 71
9.2.1 Komunikacijska strategija 71
9.2.2 Komunikacijski priručnici, informacije za korisnike 72
9.2.3 Komunikacijska kampanja 72
9.2.4 Koprodukcija s medijima 73
9.2.5 Komunikacijski pokazatelji 73
10 Zaključak 78
5
Popis kratica
Kratica Znaĉenje
ARPA Agencija za reviziju sustava provedbe programa Europske unije
AZTN Agencija za zaštitu tržišnog natjecanja
BDP bruto domaći proizvod
BICRO Poslovno-inovacijska agencija RH
DĈ država članica
DEU Delegacija Europske unije
DG REGIO Directorate-General for Regional and Urban Policy - Glavna uprava za regionalnu i
urbanu politiku
EBRD European Bank for Reconstruction and Development - Europska banka za obnovu i
razvitak
EFRR Europski fond regionalnog razvoja (EFRD)
EIB Europska investicijska banka
ERS Evaluacijska radna skupina
EU Europska unija
EZ Ekonomska Zajednica
FEU fondovi Europske unije
FIS financijski informacijski sustav
GCR Global Competitiveness Report - Izvještaj o globalnoj konkurentnosti
GBAORD Government Budget Appropriations or Outlays for Research and Development - državna
proračunska sredstava ili izdaci za I&R
GERD Gross Expenditure on Research and Development - ukupna izdvajanja za istraživanje i
razvoj
GIP godišnje izvješće o provedbi
HAMAG INVEST Hrvatska agencija za malo gospodarstvo i investicije
HBOR Hrvatska banka za obnovu i razvitak
HGK Hrvatska gospodarska komora
HOK Hrvatska obrtnička komora
HRZZ Hrvatska zaklada za znanost
HUB Hrvatska udruga banaka
HUP Hrvatska udruga poslodavaca
HZZ Hrvatski zavod za zapošljavanje
I&R istraživanje i razvoj
I&R&I istraživanje i razvoj i tehnologija
IKT informacijsko-komunikacijska tehnologija
IPARD Instrument for Pre-Accession Assistance for Rural Development - Instrument
pretpristupne pomoći za ruralni razvoj
KAP komunikacijski akcijski plan
6
Kratica Znaĉenje
KF Kohezijski fond
KOLOS Koordinacija lokalne samouprave RH
KP kohezijska politika
KS komunikacijska strategija
KT Koordinacijsko tijelo
M mjera
MF Ministarstvo financija
MINGO Ministarstvo gospodarstva
MINPO Ministarstvo poduzetništva i obrta
MINT Ministarstvo turizma
MIS Management Information System - informacijski sustav za praćenje
MMPI Ministarstvo pomorstva, prometa i infrastrukture
MRRFEU Ministarstvo regionalnoga razvoja i fondova EU
MSP mala i srednja poduzeća / malo i srednje poduzetništvo
MZOIP Ministarstvo zaštite okoliša i prirode
NACE statistička klasifikacija ekonomskih aktivnosti u EZ
NSRO Nacionalni strateški referentni okvir
NUTS nomenklatura prostornih jedinica za statistiku EU
NVK Nacionalno vijeće za konkurentnost
NO nadzorni odbor
OLAF European Anti-Fraud Office - Europski ured za borbu protiv prijevara
OP Operativni program
OPO Operativni programa "Okoliš 2007.-2013."
OPP Operativni program "Promet 2007.-2013"
OPRK Operativni program „Regionalna konkurentnost 2007.-2013.“
OPRLJP Operativni programa "Razvoj ljudskih resursa 2007.-2013."
OS Operativna struktura (IPA sustav)
PO prioritetna os
PPDS područje posebne državne skrbi
PRAG Practical Guide to contract procedures for European Union external actions - Praktični
vodič EK kroz procedure ugovaranja pomoći EU trećim zemljama
(IPA sustav)
PT posredničko tijelo
PT1 posredničko tijelo razine 1
PT2 posredničko tijelo razine 2
PS partnerski sporazum
RH Republika Hrvatska
RK regionalna konkurentnost
RLJP razvoj ljudskih potencija
7
Kratica Znaĉenje
SAFU Središnja agencija za financiranje i ugovaranje programa i projekata EU
SF strukturni fondovi
SKF strukturni fondovi i Kohezijski fond
SL L Službeni list (EU)
SUK Sustav upravljanja i kontrole (Management and Control System, MCS), puni naziv:
Sustav upravljanja i kontrole za korištenje strukturnih instrumenata EU u RH
TDU tijelo državne uprave
TNOP tijelo nadležno za operativni program (IPA sustav)
TNPM tijelo nadležno za prioritet / mjeru (IPA sustav)
TO tijelo za ovjeravanje
TP tijelo odgovorno za plaćanje
TR tijelo za reviziju
TT transfer tehnologije
UT upravljačko tijelo
VRH Vlada Republike Hrvatske
WB World Bank - Svjetska banka
8
Identifikacija
OPERATIVNI
PROGRAM
Predmetni cilj
konvergencija
Predmetno prihvatljivo područje
NUTS II regije: Jadranska Hrvatska i Kontinentalna Hrvatska
Programsko razdoblje
2007.-2013.
Broj programa (CCI br.)
2007HR161PO003
Naziv programa
OPERATIVNI PROGRAM
„REGIONALNA KONKURENTNOST 2007.-2013.“
GODIŠNJE IZVJEŠĆE
O PROVEDBI
Godina izvješća
2013.
Datum odobrenja godišnjeg izvješća od strane Nadzornoga
odbora
11. lipnja 2014. godine
9
1 Uvod
Ovo je prvo godišnje izvješće o provedbi Operativnog programa "Regionalna konkurentnost
2077. – 2013. " koje izvještava o napretku ostvarenom u 2013. godini. Ovaj izvještaj
pripremljen je u skladu sa člankom 67. Uredbe Vijeća (EZ) br. 1083/2006 od 11. srpnja 2006.
koji traži da upravljačko tijelo OP-a dostavlja GIP unutar šest mjeseci od kraja svake
kalendarske godine.
GIP za 2013. godinu obuhvaća period od 1. siječnja 2013. godine do 31. prosinca 2013.
godine. Cilj GIP-a za 2013. godinu jest pružiti sveobuhvatan pregled provedbe OPRK. OPRK
je programski dokument pripremljen za korištenje fondova EU koji se posebno odnosi na
EFRR i koji je predviđen za provedbu kohezijske politike EU u RH za financijsku perspektivu
2007. - 2013., u okviru cilja konvergencije.
OPRK se nadovezuje na prethodna ulaganja i inicijative za izgradnju kapaciteta vezane uz
regionalnu konkurentnost i financirane kroz ranije programe EU uključujući Instrument
pretpristupne pomoći (IPA) i ima za cilj poboljšanje aktivnosti nužnih za razvoj gospodarskog
okružja koje će olakšati kovergenciju Hrvatske i njezinih regija u skladu s razinama EU.
OPRK se temelji na Uredbi Vijeća (EZ) 1083/2006 koja obuhvaća opće odredbe o korištenju
sredstava EFRR. Aktivnosti planirane u okviru OPRK-a u skladu su s Uredbom Vijeća (EZ)
1080/2006, koja propisuje specifične zadatke, obuhvat i pravila prihvatljivosti za pomoć u
okviru EFRR-a1.
OPRK je pripremljen u okviru NSRO, ključnog strateškog dokumenta za korištenje
strukturnih fondova i Kohezijskog fonda EU, kojim se jamči da je pomoć iz fondova sukladna
kako EU, tako i nacionalnim ciljevima i smjernicama. NSRO definira prioritetna područja
koja će biti financirana u okviru OPRK i opisano je kako će njegova provedba pridonijeti
ostvarenju strateških ciljeva i tematskih prioriteta NSRO. Za OPRK je ključno ostvarivanje
sveukupnog cilja koji je također i tematski prioritet NSRO-a: Veća konkurentnost MSP i
podrška gospodarstvu zasnovanom na znanju.
2 Gospodarski i društveni trendovi2
(1) Negativna kretanja u hrvatskom gospodarstvu, započeta u 2009. bila su prisutna i u prvom
polugodištu 2013. godine. Godina 2012. završila je padom BDP-a od 2 % koji je proizašao
prije svega iz smanjenja potrošnje kućanstava i bruto investicija u fiksni kapital, komponenata
koje su u pretkriznom razdoblju bile glavni pokretači gospodarskog rasta.
(2) Slaba gospodarska aktivnost tijekom 2012. godine utjecala je na nastavak nepovoljnih
kretanja na tržištu rada. Prema administrativnim podacima, prosječan broj ukupno zaposlenih
smanjen je za 1,1 %, prvenstveno uslijed smanjenja zaposlenosti u prerađivačkoj industriji,
građevinarstvu i trgovini, dok je prosječan broj registriranih nezaposlenih povećan za 6,2 %.
Kretanja na tržištu rada u prvoj polovici 2013. godine ukazuju na nastavak negativnog
1 Do 1. srpnja 2013. na ovaj dokument i njegovo upravljanje i provedbu primjenjivala se Uredba Vijeća (EZ-a) broj 1085/2006 o
uspostavljanju Instrumenta pretpristupne pomoći (IPA) i Uredba Komisije (EU) broj 718/2007 i broj 80/2010 koja se odnosi na
provedbu IPA-e.
2 Izvori: Smjernice ekonomske i fiskalne politike za razdoblje 2014.-2016. Ministarstva financija iz rujna 2013. godine i projektna
studija Analitičke podloge za partnerski sporazum Ekonomskog instituta u Zagrebu, iz lipnja 2013. godine, URL: =
http://www.mfin.hr/hr/smjernice-ekonomske-i-fiskalne-politike.
10
trenda. U prvih sedam mjeseci 2013. godine prosječan broj nezaposlenih osoba povećan je za
8,9 % u odnosu na isto razdoblje prethodne godine, dok je prosječan broj zaposlenih
smanjen za 2,8 %. U istom razdoblju je prosječna administrativna stopa nezaposlenosti
iznosila 20,4 %, što je porast od 1,8 postotnih bodova u odnosu na isto razdoblje prethodne
godine.
2.1 Konkurentnost i poslovanje
(1) Na svjetskoj rang listi konkurentnosti Izvještaja o globalnoj konkurentnosti (GCR)3 za razdoblje
2012.-2013.4, Hrvatska je među 144 zemlje svijeta zauzela 81. mjesto. Isti izvještaj za
razdoblje 2013.-20145. stavlja je na 75. mjesto među 148 zemalja. Ovo predstavlja značajni
pad u odnosu na 2006. godinu kada je bila na 56. mjestu. U navedenom razdoblju došlo je
također do pada na pozicijama koje se odnose na razvoj klastera6 i dubini lanca dodane
vrijednosti7.
(2) Na svjetskoj razini Hrvatska je po lakoći poslovanja u istražavanju Svjetske banke8 za 2013.
godinu došla na 84. mjesto među 185 zemalja svijeta9. Institucije su i dalje neučinkovite,
tržište roba i rada nedjelotvorno, sofisticiranost poslovanja nedostatna, a inovativnost u
poslovanju mala, kao i mali udio izvoza u BDP-u (39,2 %).
(3) Prema ulozi formalnog obrazovanja u razvoju vlastite inicijative i otvorenosti prema
poduzetništvu u Hrvatskoj postoji pozitivni stav, dok je u dostupnosti specijaliziranih obuka
za potrebe poslovanja kao i u sudjelovanju zaposlenih u njima pozicioniranost loša. Od 2006.
do 2013. godine je pozitivni pomak ostvaren u većoj dostupnosti naprednih tehnologija no
zabrinjava slabo oslanjanje poduzeća na profesionalni upravljački kadar. Broj administrativnih
procedura za otvaranje poduzeća je prepolovljen10, a procedura otvaranja poduzeća skraćena
je sedam puta11. Usprkos tome poduzetnici, postojeći i potencijalni, i dalje smatraju javne
servise za pružanje informacija o pokretanju tvrtke nedovoljnima ili neodgovarajućima.
(4) Nedostatan kapital kao prepreku pokretanju tvrtke istaknulo je 25 % upitanih poduzeća. Ovo
predstavlja znatan pomak u odnosu na anketu iz 2009. godine kada je argument imao
zastupljenost od 46 %. Samo 14 % subjekata malog gospodarstva nema problema u
kreditiranju, što je skoro dva puta lošije od europskog prosjeka od 35,4%. Radi nerazvijenog
tržišta kapitala banke su poduzećima i dalje glavni izvor financijskih sredstava. Fondovi
rizičnog kapitala nemaju interesa za ulazak u vlasničku strukturu MSP-a. Kako poduzeća
skoro polovicu kredita koriste za kupovinu zemljišta, za 54 % subjekata malog gospodarstva
poticaji u obliku odobravanja kreditnih garancija dobivaju na važnosti.
(5) Hrvatski stanovnici su izuzetno skloni samozapošljavanju (54 % ispitanika), što Hrvatsku
stavlja na drugo mjesto, no istovremeno postoji najveći jaz između sklonosti i vjerojatnosti
samozapošljavanja.
(6) Iako se u 2012. godini stav prema poduzetništvu u Hrvatskoj znatno poboljšao u odnosu na
2009. godinu, Hrvatska se nalazi na predzadnjem mjestu među analiziranim zemljama po
3 Izvještaj o globalnoj konkurentnosti (engl. Global Competitiveness Report) je izvještaj Svjetskog gospodarskog foruma. 4 URL := http://www3.weforum.org/docs/WEF_GlobalCompetitivenessReport_2012-13.pdf. 5 URL : = http://www3.weforum.org/docs/WEF_GlobalCompetitivenessReport_2013-14.pdf . 6 S 13. na 94. mjesto 7 S 59. na 110. mjesto. 8 Izvještaj o lakoći poslovanja (engl. Doing Business) je izvještaj Svjetske banke. 9 Doing Business 2013, Smarter regulation for Small- and Medium-Size Enterprises, 10. izdanje, Svjetska banka, Washington;
URL: = http://www.doingbusiness.org/~/media/GIAWB/Doing%20Business/Documents/Annual-Reports/English/DB13-full-report.pdf 10 Na šest. 11 S 49 dana na 7 dana.
11
pozitivnim percepcijama prema poduzetništvu. Razloge za ovaj pomak ne treba tražiti u
unatoč krizi stabilnom makroekonomskom okruženju već prvenstveno u poslovnom
okruženju (osim infrastrukture) i promociji poduzetništva.
2.2 Sektor malog gospodarstva
(1) Sektor maloga gospodarstva u Hrvatskoj ne razlikuje se znatno od istog sektora u zemljama
članicama EU, kako u sastavu i važnosti podsektora te njihovom doprinosu ukupnoj
zaposlenosti i dodanoj vrijednosti, tako i u ukupnom broju poduzeća. U Hrvatskoj 99,7 %
svih gospodarskih subjekata pripada malom gospodarstvu, što je skoro jednako EU-27
prosjeku (99,8 %).12
(2) Po strukturi djelatnosti sektor uslužnih djelatnosti obuhvaća najveći broj poduzeća u
Hrvatskoj (52 %).13 Najveća koncentracija poduzeća je u trgovini na veliko i na malo te
popravku motornih vozila i motocikala (24,4 %), a potom slijede pružanje smještaja,
pripreme i posluživanja hrane (10,7 %) te stručne, znanstvene i tehničke usluge (10,5 %)14.
(3) Proizvodnja nije dominantna djelatnost u hrvatskom malom gospodarstvu, iako doprinosi
zaposlenosti s 28 %. Važnost proizvodnje uvjetovana je nacionalnim problemom
konkurentnosti i trgovinskog deficita, te je stoga nužno pružati potporu malom gospodarstvu
u proizvodnji i poduzimati sve moguće mjere za povećanje konkurentnosti proizvodnih MSP
na tržištima na kojima već posluju.
(4) Trgovinski rezultati sektora maloga gospodarstva znatno pridonose deficitu hrvatske
vanjskotrgovinske bilance, pa bi i uz pretpostavku zadržavanja drugih relevantnih čimbenika,
povećanje konkurentnosti hrvatskog malog gospodarstava moglo dovesti do poboljšanja
vanjskotrgovinske bilance.
(5) Hrvatska nastoji poboljšati poslovno okruženje za nove subjekte malog gospodarstva uvodeći
dodatna smanjenja troškova i vremena potrebnog za registriranje novih MSP. Prvi rezultati
mjera vidljivi su u novoosnovanim subjektima malog gospodarstva u 2013. godini: 8.062
jednostavna društava s ograničenom odgovornošću (j.d.o.o.), 14.177 društava s ograničenom
odgovornošću (d.o.o.) te 9.645 obrta. Nastavljaju se stvarati mjere kojima će se nastaviti
započeta poboljšanja kako za novouspostavljene subjekte malog gospodarstva, tako i za već
postojeće.
2.3 Istraživanje i razvoj
(1) U Hrvatskoj se sektor I&R i visokog obrazovanja sastoji od 25 javnih istraživačkih instituta,
11 privatnih instituta, 7 tehnoloških centara, 16 istraživačkih centara u industriji, i jednog
vojno-istraživačkog centra, 7 javnih sveučilišta, 13 javnih veleučilišta, 3 javne ustanove za
visoko stručno obrazovanje, 3 privatna sveučilišta, 2 privatna veleučilišta i 28 privatnih škola
za visoko stručno obrazovanje, 5 ureda za transfer tehnologije na 4 sveučilišta i u na jednom
istraživačkom institutu.
(2) U razdoblju od 2010. - 2012. godine ulaganja u I&R prilično su niska. U 2012. godini ukupna
izdvajanja za I&R (GERD)15 iznosila su 0,75 % BDP-a. Hrvatska znatno zaostaje za EU-27
12 Strategija razvoja poduzetništva u Republici Hrvatskoj 2013. – 2020. 13 Prema klasifikacijskim oznakama NACE-a, od G do N. 14 Strategija razvoja poduzetništva u Republici Hrvatskoj 2013. – 2020.
15 Engl. Gross Expenditure on Research and Development, ukupna izdvajanja za I&R.
12
prosjekom od 2,06 %. Navedenom razinom izdvajanja postignuta je najniža razina od 2004.
godine, spustivši se s početnih 1,05 % BDP-a.16
(3) Hrvatski poslovni sektor u 2012. godini financira 38,2 % izdvajanja za I&R aktivnost, što je
nešto manje od udjela iz 2008. godine od 40,8 %. U financiranju od strane u javnog sektora,
visoka učilišta sudjeluju s 1,7 %. Nešto više od polovice I&R aktivnosti17 provodi se na
visokim učilištima i javnim znanstvenim organizacijama / institutima, što je suprotno od EU
prosjeka, jer se većina aktivnosti istraživanja i razvoja odvija u privatnom sektoru. Zabilježeni
trendovi u Hrvatskoj pokazuju u aktivnostima I&R dominaciju javnog sektora i nisku razinu
sudjelovanja poslovnog sektora.
(4) Udio državnih proračunskih sredstava ili izdataka za I&R (GBAORD) u Hrvatskoj u 2012.
godini iznosio je 1,59 % ukupnih rashoda opće države, što je u prosjeku slično kao
prethodnih godina18 i više od prosjeka EU-27 prosječnog udjela od 1,42 %.
(5) Hrvatska ima ukupno 9.443 znanstvenika, od čega najviše u području biomedicine i zdravlja.
U 2012. godini udio zaposlenih u sektoru znanosti i tehnologije u ukupnoj zaposlenosti
iznosi 33,4 %, pa Hrvatska time zaostaje za EU prosjekom od 42,9 %. Udio zaposlenih u
aktivnostima I&R u poslovnom sektoru u odnosu na ukupni broj zaposlenih u 2011. godini
zaostajao je 4,3 puta za EU-27 prosjekom.
(6) Promatrajući izume i njihovu zaštitu patentima na europskim tržištima, jer su važni aspekt
inovacijskih aktivnosti, vidljivo je da EU-27 povećava broj prijavljenih patenata na milijun
stanovnika pri Europskom patentnom uredu u razdoblju 2002.-2011. godine19, dok ih
Hrvatska u istom razdoblju smanjuje za skoro 40 %,20 te tako ima 30 puta manji broj
prijavljenih patenata od EU-27 prosjeka.
(7) Smanjenje ukupnih ulaganja u aktivnosti I&R, kao i ulaganja poslovnog sektora u iste
aktivnosti, tijekom posljednjeg desetljeća rezultiralo je zaostalom znanstveno-istraživačkom
infrastrukturom i opremom, koja time predstavlja jedan od glavnih prepreka za hrvatskim
javnim znanstvenim organizacijama i visokim učilištima u postizanju veće kvalitete i
dostupnosti njihovih usluga istraživanja i jačoj u integraciju u Europski istraživački prostor, te
u konačnici postizanja znanstvene izvrsnosti.
(8) Podaci Eurostata pokazuju da je u Hrvatskoj u razdoblju od 2008. do 2010. godine svako
treće poduzeće koje se smatralo inovativnim bilo uključeno u neki oblik inovacijske suradnje.
Time je Hrvatski pokazatelj bio za deset postotnih bodova veći u odnosu na EU-27 prosjek
(25,4 %). Hrvatske je bila peta među EU-27 državama.
(9) Navedeni pokazatelji govore o nedostatnoj suradnji između javnog i privatnog sektora u
području I&R što opravdava daljnje mjere unaprjeđenja i ulaganja putem intervencija putem
SF.
3 Pregled provedbe Operativnoga programa
(1) Nakon što je 1. srpnja 2013. godine određen kao datum pristupanja Hrvatske u EU, započeo
je postupak izmjene OPRK 2007. – 2011. kao komponente III C Instrumenta pretpristupne
pomoći (IPA) s ciljem da se programsko razdoblje produlji do datuma pristupanja.
16 Ista razina izdvajanja bila je također zabilježena 2010. godine. 17 55,2 %. 181,5 % u 2010. godini i 1,57 % u 2011. godini. 19 EU-27 prosjek povećava se s 106,14 na 107,45.
20 Broj prijavljenih patenata na milijun stanovnika bio je 8,29 u 2002.. godini, 5,65 u 2010. godini i 3,45 u 2011. godini.
13
(2) U proljeće 2013. godine21 na snagu je stupila izmjena OPRK 2007.-2011. kojom je
produljeno programsko razdoblje do 30. lipnja 2013. godine, povećan iznos dodijeljenih
sredstava i sukladno tome izmijenjeni fizički pokazatelji.
(3) Po pristupanju Hrvatske u EU u jesen 2013. godine22 OPRK je modificiran na način da bude
kompatibilan s pravilima EU koji se odnose na SF, tj. usuglašen s kohezijskom politikom i
sukladan SF legislativi.
(4) OPRK je zadržao isti broj prioritetnih osi i mjera unutar njih, a sadržaj i intervencije su
prilagođene zahtjevima SF, odnosno EFRR.
(5) Usporedni prikaz strukture prioritetnih osi i mjera u dva polugodišta 2013. godine dana je u
tablici 3.
Tablica 3
3.1 Ostvarenje i analiza napretka
3.1.1 Informacije o fizičkom napretku Operativnoga programa
(1) Fizički napredak OPRK-a prati se putem zadanih fizičkih pokazatelja koji su pokazatelji
neposrednog rezultata i pokazatelji rezultata po svakoj prioritetnoj osi, odnosno njihovim
mjerama. Kod svake od modifikacija OPRK došlo je do izmjena i dopuna fizičkih pokazatelja.
U PO1, Mjeri 1.1. dodana su tri pokazatelja s ciljem praćenja ostvarivanja rezultata
novoplaniranih aktivnosti: posjeti potpomognutim kulturnim
i turističkim objektima, pripremljeni regionalni projekti te pokazatelj sudjelovanja sudionika s
regionalne razine na edukacijama o pripremi / upravljanju projektima. U PO2, Mjeri 2.1
dodani su pokazatelji koji će pratiti ostvarivanje rezultata u turističkom sektoru, a prema
21 Sporazum o financiranju između Vlade RH i EK kojim se mijenja Sporazum o financiranju između Vlade RH i EK za višegodišnji OP
"Regionalna konkurentnost" za pomoć zajednice iz Instrumenta pretpristupne pomoći u sklopu komponente "Regionalni razvoj" u
Hrvatskoj, objavljen u Narodnim novinama Međunarodni sporazumi broj 3/2013 od 10. svibnja 2013. godine i stupajući na snagu 11. svibnja 2013. godine. 22 EK je 6. rujna 2013. godine usvojila Odluku o izmjeni Odluke C(2007) 5733 o donošenju višegodišnjeg OP "Regionalna
konkurentnost" za pomoć Zajednice iz Instrumenta pretpristupne pomoći u sklopu komponente "Regionalni razvoj" u Hrvatskoj u pogledu njegova usklađivanja s odredbama kohezijske politike nakon pristupanja RH EU. (C(2013) 5650).
Prioritetne osi OPRK 2007.-2013. u 2013. godini s pripadajućim mjerama
Oznaka
prioritetne
osi / mjere
Naziv
IPA (1. siječnja 2013. - 30. lipnja 2013. godine)
EFRR (1. srpnja 2013. - 31. prosinca 2013. godine)
(1) (2) (3)
PO 1 Unaprjeđenje razvojnog potencijala slabije
razvijenih područja
Razvoj i unapređenje regionalne infrastrukture i
jačanje atraktivnosti regija
Mjera 1.1 Poslovna infrastruktura Podrška razvoju javne infrastrukture
PO 2 Jačanje konkurentnosti hrvatskog
gospodarstva Jačanje konkurentnosti hrvatskog gospodarstva
Mjera 2.1 Poboljšanje poslovne klime Razvoj poslovne klime i konkurentnosti MSP
Mjera 2.2 Transfer tehnologije i podrška uslugama za
novonastale tvrtke utemeljene na znanju Istraživanje, razvoj i transfer tehnologije
PO 3 Tehnička pomoć Tehnička pomoć
Mjera 3.1 Tehnička pomoć za upravljanje OP-om Upravljanje Operativnim programom i izgradnja
kapaciteta
14
planiranim shemama za dodjelu bespovratnih sredstava MSP-ima u turizmu. U PO 1, Mjeri
2.2. razvijeni su indikatori koji će mjeriti ostvarivanje rezultata dodjele bespovratnih
sredstava visokim učilištima i javnim znanstvenim organizacijama prema planiranim pozivima.
U PO3 uveden je indikator koji će mjeriti ostvarene evaluacijske aktivnosti, a prema
"Evaluacijskom planu 2013. – 2016." razvijenom od strane UT. Stoga završni skup fizičkih
pokazatelja, utvrđen po usvajanju OPRK, predstavlja kontinuitet postojećih pokazatelja te
uvođenje novih pokazatelja koji odražavaju povećanje financijske alokacije i proširenje
intervencija te postavlja vrijednosti koje treba postići tijekom provedbenog razdoblja krajem
2012., 2014. i 2016. godine. Vrijednosti fizičkih pokazatelja ostvarenih do kraja izvještajnog
razdoblja prikazane su u tablici 3.1.1.1.
(2) Za aktivnosti koje su završene do kraja 2013. godine i koje se više neće izvršavati sličnim
operacijama, ciljne su vrijednosti dosegnute. Kod manjih projekata, uglavnom ugovora o
nabavi roba i pružanju usluga, provedba se odvijala po predviđenom planu, što se
odgovarajuće odrazilo na fizičke indikatore. Kod započetih višegodišnjih projekata koji po
svojoj prirodi rezultate mogu pokazati tek pri kraju projekta, kao što je npr. BioCentar,
pomaka u fizičkim pokazateljima nema.
(3) Kod fizičkih pokazatelja, koji su pokazatelji rezultata za već započete operacije, a za koje su
postavljene nove međuvrijednosti u provedbenom razdoblju, pokazuju se značajna
premašivanja u ostvarivanju rezultata.
(4) Navedeno je vidljivo kod pokazatelja Mjere 1.1 Podrška razvoju javne infrastrukture, PO 1
Razvoj i unaprjeđenje regionalne infrastrukture i jačanje atraktivnosti regija, čiji ciljevi se mjere
pokazateljima; uspostavljena nova radna mjesta, MSP osnovani unutar nove / unaprijeđene
infrastrukture; posjeti potpomognutim kulturnim i turističkim objektima. Navedeni su
pokazatelji već za 2012. godinu ponešto premašili ciljne međuvrijednosti, no premašivanje je
u 2013. godini višestruko u odnosu na međuvrijednosti za 2014. godinu (nova radna mjesta
tri puta, broj novoupostavljenih MSP-ova skoro 2,5 puta, a broj turističkih posjeta 5,5 puta).
Dodatni premašivanje je moguće iz razloga što treći poziv na dostavu projektnih prijedloga
za Shemu dodjele bespovratnih sredstava za poslovnu infrastrukturu, planiran u IPA OPRK , nije
započeo s provedbom te je na kraju 2013. godine još uvijek bio u postupku vrednovanja.
(5) Vrijednosti navedenih pokazatelja sigurno će nastaviti rasti tijekom provedbe OPRK, čemu će
doprinijeti četvrti poziv na dostavu projektnih prijedloga sheme dodjele bespovratne pomoći
za potrebe poslovne infrastrukture. Tri IPA programirana poziva planirana u PO 1 imaju
ukupnu vrijednost od 35,9 mil. €, dok je dosadašnja provedba prva dva poziva utrošila tek
četvrtinu navedenih sredstava.
(6) Sličnu tendenciju premašivanja postavljenih međuvrijednosti također se vidi kod pokazatelja
neposrednog rezultata, primjerice pokazatelja koji prati broj sudionika s regionalne razine na
edukacijama o pripremi / upravljanju projektima. Vrijednost postignuta u 2013. godini je 2,4
puta veća od vrijednosti očekivane u 2014. godini.
(7) Uzimajući u obzir gore navedeno, tijekom 2014. godine razmotriti će se revidiranje dijela
fizičkih pokazatelja u Mjerema 1.1 i 2.1 i to na način da se analiziraju razlozi koji su utjecali na
premašivanje planiranih rezultata; utjecaj vanjskih faktora na ostvarivanje planiranih
vrijednosti (npr. povećanje sveukupnog turističkog prometa u pojedinim regijama RH), broj
pristiglih prijava u odnosu na sredstva dodijeljena po pojedinom pozivu za dodjelu
bespovratnih sredstava i sl. Također, statističkom će se metodom utvrditi vrijednost
ostvarenih indikatora prema visini ulaganja te će se tako dobiveni rezultat primijeniti prilikom
procjene vrijednosti pokazatelja koji se planiraju ostvariti ugovorima koji će biti potpisati u
prvom i drugom tromjesečju 2014. godine. Na temelju tako provedene analize UT će, u
suradnji sa PT1, razmotriti mogućnost revidiranja fizičkih pokazatelja kao i OPRK u drugoj
polovini 2014. godine.
15
Br. FIZIĈKI POKAZATELJI OP-a NAZIVI
POKAZATELJA JEDINICA MJERE GODINA 2007. 2008. 2009. 2010. 2011. 2012. 2013. 2014. 2015. 2016. Ukupno
Proritetna os 1 Razvoj i unaprjeđenje regionalne infrastrukture i jačanje atraktivnosti regija.
Mjera 1.1 Podrška razvoju javne infrastrukture
1.1.1 Nova radna mjesta
Broj bruto radnih
mjesta, ekvivalent
punog radnog
vremena (FTE) –
muškaraca/žena
Ostvarenje m/ž
0,0 0,0 0,0 0,0 7,0
7/0
63,5
48/15,5
227,5
94,5/133 227,5
Cilj 50,0 75,0 200,0 200,0
Osnovica 0,0
7 0,0
1.1.2
MSP osnovana
unutar nove /
unaprjeđenje
infrastrukture
Broj MSP-a
Ostvarenje 0 0 0 0 0 13 59 59
Cilj 10 25 60 60
Osnovica 0
0 0
1.1.3
Posjeti
potpomognutim
kulturnim
i turističkim
objektima
Broj posjeta
Ostvarenje 0 0 0 0 0 11.228 66.407 66.407
Cilj 6.000 12.000 18.000 18.000
Osnovica 0
0 0
1.1.4 Broj projekata
(turizam) Broj projekata
Ostvarenje 0 0 0 0 0 2 6 6
Cilj 3 12 15 15
Osnovica 0
0 0
1.1.5
Broj projekata
kojima je cilj
promicanje tvrtki,
poduzetništva, novih
tehnologija
Broj projekata
Ostvarenje 0 0 0 0 0 2 5 5
Cilj 2 13 18 18
Osnovica 0
0 0
1.1.6 Pripremljeni projekti
za zalihu projekata
Broj projektnih
prijava
Ostvarenje 0 0 0 20 20 20 20 20
Cilj 20 20 20 20
Osnovica 0
20 0
1.1.7 Pripremljeni Broj projekata Ostvarenje 0 0 0 0 0 0 0 0
16
Br. FIZIĈKI POKAZATELJI OP-a NAZIVI
POKAZATELJA JEDINICA MJERE GODINA 2007. 2008. 2009. 2010. 2011. 2012. 2013. 2014. 2015. 2016. Ukupno
regionalni projekti Cilj 0 0 10 10
Osnovica 0
0 0
1.1.8
Sudionici s regionalne razine na
edukacijama o
pripremi/ upravljanju
projektima
Broj sudjelovanja
(muškaraca/žena)
Ostvarenje m/ž
229103/
126
270
126/144
362
160/202
362
160/202 362
Cilj 100 150 200 200
Osnovica 0
265 0
Prioritetna os 2 Jačanje konkurentnosti hrvatskog gospodarstva
Mjer 2.1 Jačanje konkurentnosti malog i srednjeg poduzetništva
2.1.1
Potaknuta ulaganja
(u potpomognute
MSP-ove)
mil. EUR
Ostvarenje 0 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 0,024 0,020
Cilj 0,000 4,75 70,000 70,000
Osnovica 0
0,000 0,000 0
2.1.2 Broj projekata
(turizam) Broj
Ostvarenje 0 0 0 0 0 0 0 0
Cilj 0 0 10 10
Osnovica 0
0 0 0
2.1.3
Povećanje broja
noćenja u
potpomognutim
objektima
Postotak
Ostvarenje 0 0 0 0 0 0 0 0
Cilj 0 0 100 100
Osnovica 0 0 0 0 0
2.1.4
Trajanje turističke
sezone u danima u
potpomognutim
objektima
Broj
Ostvarenje 0 0 0 0 0 0 0 0
Cilj 0 0 1.500 1.500
Osnovica 0 0 0 0 0
2.1.5
Sveobuhvatni sustav
alata za praćenje ustanovljene
poduzetničke klime
Broj
županija i ministarstvo
Ostvarenje 0 0 0 0 1 21 21
Cilj 0 21 21 21
Osnovica 0 0 0 1 0
2.1.6 Potpomognuti Broj stručnjaka Ostvarenje 0 0 0 0 161 161 161
17
Br. FIZIĈKI POKAZATELJI OP-a NAZIVI
POKAZATELJA JEDINICA MJERE GODINA 2007. 2008. 2009. 2010. 2011. 2012. 2013. 2014. 2015. 2016. Ukupno
stručnjaci za potporu
tvrtkama
koji su primili
certifikat
Cilj 100 100 100 100
Osnovica 0 0 0 161 0
2.1.7
Potpomognute
poduzetničke
potporne institucije
(PPI)
Broj
potpomognutih PPI-a
i poslovnih udruženja
Ostvarenje 0 0 0 0 0 21 42 42
Cilj 31 119 200 200
Osnovica 0 0 0 21 0
2.1.8
Potpomognuti
pojedini MSP i
klasteri
Broj tvrtki koje su
primile potporu
Ostvarenje 0 0 0 0 591 768 768
Cilj 200 365 669 669
Osnovica 0 0 591 0
2.1.9
Broj kreveta u
potpomognutim
objektima
Broj
Ostvarenje 0 0 0 0 0 0 0 0
Cilj 0 0 200 200
Osnovica 0 0 0 0 0
Mjera 2.2 Istraživanje, razvoj i transfer tehnologije
2.2.1
Potpisani sporazumi
o suradnji između
visokih učilišta i
javnih znanstvenih
organizacija s
poduzetništvom/indu
strijom
Broj sporazuma
Ostvarenje 0 0 0 0 0 0 12 12
Cilj 0 2 15 15
Osnovica 0 0 0 0 0
2.2.2
Znanstvene
publikacije objavljene
širom svijeta o
projektnim
aktivnostima 23
Broj znanstvenih
publikacija
objavljenih širom
svijeta o projektnim
aktivnostima
Ostvarenje 0 0 0 0 0 0 0 0
Cilj 0 0 0 4
Osnovica 0 0 0 0 0
23 Zbog prirode projekta, taj rezultat bit će vidljiv tek 2018. godine. Procijenjeno je da će doseći ciljnu vrijednost 4. Također će pridonijeti poboljšanom učinku na Unijinoj
ljestvici inovativnosti pod Znanstvene publikacije među 10 % najcitiranijih publikacija širom svijeta kao postotak od ukupnog broja kao udio u svim znanstvenim publikacijama u zemlji .
18
Br. FIZIĈKI POKAZATELJI OP-a NAZIVI
POKAZATELJA JEDINICA MJERE GODINA 2007. 2008. 2009. 2010. 2011. 2012. 2013. 2014. 2015. 2016. Ukupno
2.2.3
Broj novih tvrtki
koje se nalaze u
BioCentru
Broj novih tvrtki
Ostvarenje 0 0 0 0 0 0 0 0
Cilj 0 0 7 7
Osnovica 0 0 0 0 0
2.2.4 Broj stvorenih radnih
mjesta
Broj novih
zaposlenika
Ostvarenje 0 0 0 0 0 0 0 0
Cilj 0 0 30 30
Osnovica 0 0 0 0 0
2.2.5 Završeni projekti
transfera znanja Broj
Ostvarenje 0 0 0 0 0 5 5 5
Cilj 5 5 33 33
Osnovica 0
0 0 0
2.2.6
Nacionalni /
međunarodni
stručnjaci koji
izravno sudjeluju u
aktivnostima
suradnje unutar
projekta
Broj
Ostvarenje 0 0 0 0 0 0 0 0
Cilj 0 0 4 4
Osnovica 0
0 0 0
2.2.7
Pripremljena zaliha
projekata - Prijava
projekata s
potpunom
dokumentacijom za
sheme dodjele
bespovratnih
sredstava iz područja
znanosti i tehnologije
Broj projektnih
prijava
Ostvarenje 0 0 0 0 28 50 50 50
Cilj 30 30 30 30
Osnovica 0
28 50 0
2.2.8
Pripremljena zaliha
projekata
Infrastrukturni
projekti iz područja
Broj projekata
Ostvarenje 0 0 0 0 0 0 0 0
Cilj 0 1 4 4
19
Br. FIZIĈKI POKAZATELJI OP-a NAZIVI
POKAZATELJA JEDINICA MJERE GODINA 2007. 2008. 2009. 2010. 2011. 2012. 2013. 2014. 2015. 2016. Ukupno
I&R&I pripremljeni
za prijavu za financiranje iz nove
financijske
perspektive 2014.-
2020.
Osnovica 0
0 0 0
2.2.9
Završen Inkubacijski
centar za
biotehnologiju
(BioCentar)
Broj centara
Ostvarenje 0 0 0 0 0 0 0 0
Cilj 0 0 1 1
Osnovica 0
0 0 0
2.2.10
Nabava opreme za
napredne tehnologije
(grid infrastruktura)
Broj kompleta
opreme
Ostvarenje 0 0 0 0 0 1 1 1
Cilj 1 1 1 1
Osnovica 0
0 1 0
2.2.11
Opremljeni svi
istraživački centri i
laboratoriji na
kampusu Sveučilišta
u Rijeci
Broj centara
Ostvarenje 0 0 0 0 0 0 0 0
Cilj 0 4 4 4
Osnovica 0
0 0 0
Prioritetna os 3 Tehnička pomoć
Mjera 3.1 Upravljanje operativnim programom i izgradnja kapaciteta
3.1.1 Apsorbirana sredstva
OP-a %
Ostvarenje 0,00 0,00 0,00 1,01,01 5,35 10,66 18,47 18,47
Cilj 35,00 48,50 100,00 100,00
Osnovica 0,00 0,00 0,00 1,01 5,35 10,66 0
3.1.2 Organizirana obuka Broj
Ostvarenje 0 0 0 0 20 36 79 79
Cilj 32 122 122 122
Osnovica 0 0 20 0
20
Br. FIZIĈKI POKAZATELJI OP-a NAZIVI
POKAZATELJA JEDINICA MJERE GODINA 2007. 2008. 2009. 2010. 2011. 2012. 2013. 2014. 2015. 2016. Ukupno
3.1.3 Organizirani sastanci
NO-a Broj
Ostvarenje 1 3 5 7 9 11 13 13
Cilj 10 14 18 18
Osnovica 0 0 9 11 0
3.1.4
Ostvarene aktivnosti
informiranja i
promidžbe
Broj
Ostvarenje 0 0 0 0 104 147 154 154
Cilj 10 16 26 26
Osnovica 0 0 104 147 0
3.1.5 Pripremljena zaliha
projekata Broj
Ostvarenje 0 0 0 0 0 0 0 0
Cilj 0 11 13 13
Osnovica 0 0 0
3.1.6
Pripremljeni
programski
dokumenti
Broj
Ostvarenje 0 0 0 0 0 0 0 0
Cilj 1 3 3 3
Osnovica 0 0 0 0
3.1.7 Pripremljena
strategija Broj
Ostvarenje 0 0 0 0 0 0 0 0
Cilj 0 1 1 1
Osnovica 0 0 0 0
3.1.8 Izvršene evaluacije Broj
Ostvarenje 0 0 0 0 0 1 1 1
Cilj 0 2 3 3
Osnovica 0 0 0 0
Tablica 3.1.1.1
21
3.1.2 Financijski pokazatelji
(1) Postupak izmjene i dopune OPRK započet u jesen 2012. godine završen je u proljeće 2013.
godine. Njime je programsko razdoblje OPRK produljeno do kraja lipnja 2013. godine uz
odgovarajuće povećanje iznosa dodijeljenih sredstava. Pritom nije došlo do izmjene udjela
sufinanciranja EU u odnosu na nacionalno sufinanciranje (85 %).
(2) Po ulasku Hrvatske u EU, u drugom polugodištu slijedila je također jedna izmjena OPRK-a.
Ona je obuhvaćala produljenje programskog razdoblja do kraja 2013. godine, povećanje
iznosa dodijeljenih sredstava po prioritetnim osima uz promjenu udjela sufinanciranja EU za
PO 1 i PO 2. Razdoblje dostupnosti troškova produljeno je do kraja 2016. godine. Usporedni
prikaz alokacija po prioritetnim osima i njihovim udjelima sufinanciranja EU uzimajući u obzir
privatni doprinos dan je u tablici 3.1.2.1.
(3) U apsolutnim iznosima se ukupni iznos dodijeljenih sredstava u svibnju 2013. godine
povećao na razini OPRK-a za 21,21 mil. €, od čega po prioritetnim osima 1, 2 i 3 redom za
9,29 mil. €, za 9,13 mil. € i 2,788 mil. €. Relativno povećanje u odnosu na prethodno
dodijeljena sredstava na razini OPRK-a iznosilo je 28,2 %, te po prioritetnim osima 1, 2 i 3
redom 39,78 %, 19,96 % i 45,38 %. Povećanje iznosa dodijeljenih sredstava u drugom
polugodištu, formalno odobreno u rujnu 2013. godine prelaskom u SF, iznosilo je ukupno na
razini OPRK-a 127,16 mil. €, od čega po prioritetnim osima 1, 2 i 3 redom 33,04 mil. €,
89,143 mil. € i 4,97 mil. €.
(4) Relativno povećanje u odnosu na prethodna IPA dodijeljena sredstava iznosilo je po
prioritetnim osima redom 101,30 %, 162,37 % i 55,67 %, a na razini OPRK sveukupno 131,83
%. Financiranjem OPRK u okviru SF, za razliku od IPA, na PO 1 relativno se povećao udio
sufinanciranja EU na 124,2 %, a nacionalni istovremeno smanjio 28,47 %. Na PO2 uvedeno je
privatno financiranje, koje je za posljedicu imalo relativno smanjenje iznosa javnog
nacionalnog udjela na 21,07 % uz istovremeno povećanje iznosa javnog EU dijela od 143,85
%. Ukupno su se na razini OPRK-a dodijeljena EU sredstva relativno povećala u odnosu na
prethodni IPA program programiran do 1. srpnja 2013. godine 129,04 %. Ukupno su se
nacionalna sredstva također relativno povećala 147,68 %, dok su se nacionalna javna
sredstava smanjila 16,47 %.
(5) Prelaskom OPRK iz IPA u EFRR došlo je do izmjene udjela sufinanciranja EU. Udio
sufinanciranja EU od 85 % ostao je isti jedino za PO 3. Za PO 1 povećao se na 94,67 %, a za
PO 2 smanjio na 79 %.
(6) Ulaskom Hrvatske u EU ukupni financijski okvir za razdoblje 2007.-2013. dostupan do kraja
2016. godine iznosi 223,61 mil. €. Najveći dio sredstava, tj. 64, 42% sredstava, dodijeljeno je
PO 2 Jačanje konkurentnosti hrvatskog gospodarstva. PO 1 Razvoj i unaprjeđenje regionalne
infrastrukture i jačanje atraktivnosti regija dodijeljeno je 29,36 %. Za tehničku pomoć
programiranu kao PO 3 predviđeno je 6,22 % dodijeljenih sredstava OPRK-a. Time se
relativni odnos sredstava pridijeljenih pojedinoj prioritetnoj osi, određenim općim ciljevima
nije bitno promijenio. Udio sredstava namijenjenih za tehničku pomoć smanjio se za 3,04
postotna boda, udio sredstava namijenjenih PO 1 smanjio se za 4,45 postotna boda a udio
sredstava namijenjenih PO 2 povećao se za 7,5 postotnih bodova.
22
OPERATIVNI PROGRAM "REGIONALNA KONKURENTNOST 2007.-2013." U OKVIRU EFRR - FINANCIJSKI PLAN
Prioritetna os EU
fond
Ukupno
sredstva
dodijeljena OP-
u
Sredstva
Zajednice
(€)
Nacionalni dio
sredstava
(€)
Raspodjela nacionalnog dijela
sredstava (€) Stopa
sufinanciranja
EU
(%) Nacionalna
javna sredstva
Nacionalna
privatna
sredstva
(1) (2) (3) (4) (5) = (6) + (7) (6) (7) (8) = (4) / (3) *
100
Prioritetna os 1 Razvoj i unapređenje regionalne
infrastrukture i jačanje atraktivnosti regija EFRR 65.663.242,00 62.163.242,00 3.500.000,00 3.500.000,00 0,00 94,67
Prioritetna os 2 Jačanje konkurentnosti hrvatskog
gospodarstva EFRR 144.045.782,00 113.796.167,00 30.249.615,00 6.500.000,00 23.749.615,00 79,00
Prioritetna os 3 Tehnička pomoć EFRR 13.906.102,00 11.820.186,00 2.085.916,00 2.085.916,00 0,00 85,00
Ukupno: EFRR 223.615.126,00 187.779.595,00 35.835.531,00 12.085.916,00 23.749.615,00 83,97
OPERATIVNI PROGRAM "REGIONALNA KONKURENTNOST 2007.-2013." U OKVIRU IPA - FINANCIJSKI PLAN
Prioritetna os 1 Unaprjeđenje razvojnog potencijala slabije
razvijenih područja IPA 32.619.796,00 27.726.823,00 4.892.973,00 4.892.973,00 0,00 85,00
Prioritetna os 2 Jačanje konkurentnosti hrvatskog
gospodarstva IPA 54.902.240,00 46.666.899,00 8.235.341,00 8.235.341,00 0,00 85,00
Prioritetna os 3 Tehnička pomoć IPA 8.932.934,00 7.592.991,00 1.339.943,00 1.339.943,00 0,00 85,00
Ukupno: IPA 96.454.970,00 81.986.713,00 14.468.257,00 14.468.257,00 0,00 85,00
OPERATIVNI PROGRAM "REGIONALNA KONKURENTNOST 2007.-2011." U OKVIRU IPA - FINANCIJSKI PLAN
Prioritetna os 1 Unaprjeđenje razvojnog potencijala slabije
razvijenih područja IPA 23.321.768,00 19.823.500,00 3.498.268,00 3.498.268,00 0,00 85,00
Prioritetna os 2 Jačanje konkurentnosti hrvatskog
gospodarstva IPA 45.768.826,00 38.903.500,00 6.865.326,00 6.865.326,00 0,00 85,00
Prioritetna os 3 Tehnička pomoć IPA 6.144.414,00 5.222.750,00 921.664,00 921.664,00 0,00 85,00
Ukupno: IPA 75.235.008,00 63.949.750,00 11.285.258,00 11.285.258,00 0,00 85,00
Tablica 3.1.2.1
23
(7) Tablica 3.1.2.2 prikazuje financijske pokazatelje na temelju prijavljenih ovjerenih i prihvatljivih
izdataka za OPRK na dan 31. prosinca 2013. godine za svaku od prioritetnih osi. Na dan 31.
prosinca 2013. godine, od početka provedbe OPRK-a ukupno je ovjereno prihvatljivih
izdataka u iznosu od 41,74 mil. €. Od toga je bilo izdataka za PO 1 u iznosu od 16,4 mil. €,
za PO 2 ukupno 21,99 mil. €, te za PO3 ukupno 3,35 mil. €. Od ukupno uplaćenih sredstava,
javni doprinos na razini OPRK-a iznosi 41,3 mil. €.
FINANCIJSKE INFORMACIJE NA TEMELJU PRIJAVLJENIH OVJERENIH I PRIHVATLJIVIH
IZDATAKA OPRK 2007.-2013., stanje na dan 31. prosinca 2013. godine
Prioritetna os
Ukupni
financijski okvir
(EU i
nacionalni)
Osnova
za izraĉun
doprinosa
EU-a
Ovjereni prihvatljivi
izdaci koje su
platili korisnici
(€)*
Relevantni javni doprinos
(€)*
Tijek provedbe
(%)
(1) (2) (3) (4) (5)
(6) = (4) / (2) * 100 , ako
u (3) "ukupni prihvatljivi
trošak", ili
(6) = (5) / (2) * 100 , ako u (3) "ukupni javni
doprinos"
Prioritetna os 1
Razvoj i
unaprjeđenje
regionalne
infrastrukture i
jačanje
atraktivnosti
regija
65.663.242,00 ukupni javni
doprinos 16.403.404,31 15.963.977,26 24,31
Prioritetna os 2 Jačanje
konkurentnosti
hrvatskog
gospodarstva
144.045.782,00
ukupni prihvatljivi
troškovi 21.997.749,36 21.994.099,97 15,27
Prioritetna os 3
Tehnička pomoć 13.906.102,46
ukupni javni
doprinos 3.346.641,59 3.346.641,59 24,07
Ukupno: 223.615.126,46 41.747.795,26 41.304.718,82 18,47
Napomena: Prikazani iznosi su kumulativni i odnose se na razdoblje od početka provedbe OPRK-a
do zaključno 31. prosinca 2013. godine
Tablica 3.1.2.2.
(8) Za PO 1 i 3 osnovica se računa po metodi ukupnog javnog doprinosa, a za PO 2 ukupnog
prihvatljivog troška, za koji je relevantno privatno sufinanciranje. Za PO 2 privatni su
doprinosi na kraju izvještajnog razdoblja iznosili 3.649,39 €. U PO 1 također je bilo privatnog
sufinanciranja u iznosu od 439.427,05 €, no zbog metode izračuna po ukupnom javnom
doprinosu ovaj iznos nije uključen u osnovicu za izračun plaćanja EK prema RH.
24
Grafikon 1.
Stopa kumulativno iskorištenih sredstava za operativni program (ukupno) i prioritetne osi do
31.12.2013. godine
(9) Uzimajući u obzir metodu izračuna osnovice za svaku prioritetnu os pojedinačno, stopa
izvršenja OPRK-a po prioritetnim osima u razdoblju 2007.-2013. je redom 24,31 %, 15,27 %
te 24,07 %. Ukupna stopa iskorištenosti sredstava za cijeli OPRK je 18,47 %, što je gotovo
upola manje od stope iskorištenosti na kraju 2012. godine (31,68 %). Do toga je došlo zbog
višekratnog povećanja alokacije ulaskom OPRK-a u sustav sufinanciranja iz SF.
PRIORITETNA OS PREMA IZVORU FINANCIRANJA (€), stanje na dan 31. prosinca 2013.
Izdaci koje su
platili korisnici
ukljuĉeni u
zahtjeve za
plaćanje poslane
Upravljaĉkom
tijelu
Odgovarajući
javni doprinos
Privatni
izdaci
Izdaci koje je
platilo Tijelo
odgovorno za
plaćanje (TP)
korisnicima
Ukupna
plaćanja
primljena
od Komisije
(1) (2) (3) (4) (5) (6)
Prioritetna os 1
Razvoj i unaprjeđenje
regionalne
infrastrukture i
jačanje atraktivnosti
regija EFRR
16.403.404,31 15.963.977,26 439.427,05 15.998.273,11 13.045.770,98
Prioritetna os 2
Jačanje
konkurentnosti
hrvatskog
gospodarstva EFRR
21.997.749,36 21.994.099,97 3.649,39 31.579.334,75 22.839.681,82
Prioritetna os 3
Tehnička pomoć
EFRR
3.346.641,59 3.346.641,59 0,00 3.346.641,59 2.781.133,95
Sveukupno: 41.747.795,26 41.304.718,82 443.076,44 50.924.249,45 38.666.586,75
Ukupno u
prijelaznim regijama
u sveukupnom 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00
25
iznosu
Ukupno u
neprijelaznim
regijama u
sveukupnom iznosu
41.727.795,26 41.304.718,82 443.076,44 50.924.249,45 38.666.586,75
Izdatak tipa ESF u
sveukupnom iznosu
kada EFRR
sufinancira OP
0,00 0,00 0,00 0,00 0,00
Izdatak tipa EFRR u
sveukupnom iznosu
kada ESF sufinancira
OP
0,00 0,00 0,00 0,00 0,00
Tablica 3.1.2.3
Tablica 3.1.2.3 prikazuje financijski status provedbe po prioritetnim osima na dan 31.
prosinca 2013. godine tako što su ukupno ostvareni i priznati izdaci prijavljeni EK prikazani
po izvoru financiranja po prioritetnim osima, razdvajajući pritom javne i privatne izdatke, te
izdvajajući izdatke plaćene korisnicima od strane TP. Također se usporedno prati odnos
kumulativnog iznosa ovjerenih izdataka i ukupnih plaćanja primljenih od EK. Na dan 31.
prosinca 2013. godine TP je korisnicima isplatilo 50,92 mil. €. Od ukupno isplaćenih
sredstava od strane korisnika javnih sredstava bilo je u vrijednosti 41,3 mil. €, dok je
privatnih izdataka bilo 0,44 mil. €. Ukupna plaćanja primljena od EK do kraja 2013. godine
iznose 38,67 mil. €.
(10) Tijekom 2013. godine podnijete su četiri izjave o izdacima, dvije u prvom polugodištu u IPA
OPRK (29. svibnja i 28. lipnja 2013. godine), te dvije u EFRR OPRK (31. listopada i
30. prosinca 2013. godine). EK je izvršio samo dva plaćanja u prvom polugodištu (18. lipnja i
17. srpnja 2013. godine), jer započeti postupak dobivanja akreditacije nije završen do kraja
2013. godine.
26
3.1.3 Korištenje sredstava u skladu s 5 dimenzija
(1) Izvještavanje o promjenama vezano za razvrstavanje dodijeljenih sredstava EU za OPRK
prema kategorijama kodova po dimenzijama predviđeno je člankom 67. stavkom 2. točkom
c) Uredbe Vijeća (EZ) broj 1083/2006, s kodiranjem po dimenzijama. U Tablici 3.1.3.1
prikazan je ažurirani pregled raspodjele EU doprinosa prema kodovima u pet dimenzija:
prioritetni predmet, oblik financiranja, područje, ekonomska aktivnost i lokacija.
27
KATEGORIZACIJA DODJELJENIH SREDSTAVA OPRK-a PREMA KODOVIMA DIMENZIJA
Cilj*
Mjera 1 Prioritetni predmet
Mjera 2
Oblik financiranja
Mjera 3 Područje
Mjera 4
Ekonomska djelatnost
Mjera 5 Lokacija
Kod Iznos** Kod Iznos** Kod Iznos** Kod Iznos** Kod Iznos**
(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7)
Regionalna konkurentnost i zapošljavanje
01 Aktivnosti istraživanja i tehnološkog razvoja u istraživačkim centrima 2.803.684,00
01 Nepovratna
pomod 190.424.592,45
00 Nije primjenjivo
190.424.592,45 00 Nije
primjenjivo 190.424.592,45 HR 190.424.592,45
02 Infrastruktura za istraživanje i tehnološki razvoj (uključujudi fizičko postrojenje, instrumentaciju i veoma brze računalne mreže koje povezuju istraživačke centre) i centri stručnosti u određenoj tehnologiji 36.572.736,00
03 Prijenos tehnologije i unapređenje mreža za suradnju između malih poduzeda (MSP-ova), između ovih i drugih poduzeda i sveučilišta, poslije-srednjoškolskih obrazovnih ustanova svih vrsta, regionalnih tijela, istraživačkih centara i znanstvenih i tehnoloških središta (znanstveni i tehnološki parkovi, tehnološka središta itd.) 17.306.684,00
04 Pomod za istraživanje i tehnološki razvoj, osobito u MSP-ovima (uključujudi pristup uslugama istraživanja i tehnološkog razvoja u istraživačkim centrima) 0,00
05 Napredne usluge podrške za poduzeda i grupe poduzeda 8.075.952,00
06 Pomod za MSP-ove za promociju ekološki prihvatljivih proizvoda i proizvodnih procesa (uvođenje učinkovitog sustava upravljanja okolišem, usvajanje i korištenje tehnologija za sprečavanje zagađenja, integracija čistih tehnologija u proizvodnju poduzeda) 6.815.630,00
07 Ulaganje u poduzeda koja su izravno povezana s istraživanjem i inovacijama (inovativne tehnologije, osnivanje novih poduzeda od strane sveučilišta, postojedi centri i poduzeda za istraživanje i tehnološki razvoj itd.) 0,00
08 Druga ulaganja u poduzeda 15.150.000,00
09 Ostale mjere za poticanje istraživanja, inovacije i poduzetništva u MSP 33.962.219,57
14 Usluge i programi za MSP-ove (e-trgovina, obrazovanje i osposobljavanje, umrežavanje itd.) 0,00
15 Druge mjere za poboljšanje pristupa ICT-u i učinkovito korištenje ICT-a od strane MSP-ova 6.739.979,00
28
57 Druga pomod za poboljšanje turističkih usluga 43.009.350,84
59 Razvoj kulturne infrastrukture 2.702.236,54
60 Druga pomod za poboljšanje kulturnih usluga 0,00
81 Mehanizmi za poboljšanje dobre politike i projektiranje programa, nadziranja i procjenjivanja na državnoj, regionalnoj i lokalnoj razini, gradnja kapaciteta za stvaranje politike i programa 5.237.803,00
85 Priprema, provedba, nadzor i pregled 7.287.244,79
86 Evaluacija i studije; informacije i komunikacija 4.761.072,71
Ukupno: 190.424.592,4
5 Ukupno: 190.424.592,45 Ukupno: 190.424.592,45 Ukupno: 190.424.592,45 Ukupno: 190.424.592,45
*Konvergencija, europska teritorijalna suradnja, regionalna konkurentnost i zapošljavanje
** Doprinos EU-a
Tablica 3.1.3.1
29
3.1.4 Pomoć prema ciljanim skupinama
(1) OPRK ima karakter ekonomskog programa sa specifičnim ciljevima i intervencijama unutar
odabranih sektora i orijentiran je na ujednačeni razvoj usmjeravajući se na malo
gospodarstvo, odnosno MSP; turizam; tj. javnu turističku infrastrukturu, te znanost i
tehnologiju, odnosno I&R&I. Ciljane skupine se javljaju kao posljedica odabira intervencija
unutar pojedinih mjera definiranih prioritetnim osima OPRK. Kod programiranja su također
uzete u obzir horizontalne politike EU.
3.1.5 Ponovno plaćena ili ponovno korištena pomoć
(1) U 2013. godini nije bilo ponovnog plaćanja ili ponovno korištene pomoći kada one proizlaze
iz ukidanja pomoći kako je navedeno u članku 57. (održivost i trajnost operacije) i članku 98.
stavku 2. Uredbe Vijeća (EZ) broj 1083/2006 (financijski ispravak uslijed pojedinačne ili
sustavne nepravilnosti otkrivene u operaciji).
3.1.6 Detaljna analiza napretka provedbe
(1) Povećanje vrijednosti dodijeljenih sredstava za OPRK tijekom 2013. godine24 imalo je
određeni utjecaj na provedbu planiranih aktivnosti. Povećanje iznosa financiranja OPRK
donijelo je također izmjenu udjela financiranja EU, te uključivanje nacionalnih privatnih
sredstava kod ovjeravanja. Došlo je i do širenja područja intervencija pojedinih prioritetnih
osi što se odrazilo u nazivu mjera:
U IPA OPRK PO1 Unaprjeđenje razvojnog potencijala slabije razvijenih područja postaje u SF
OPRK Razvoj i unaprjeđenje regionalne infrastrukture i jačanje atraktivnosti regija.
U IPA OPRK Mjera 1.1 Poslovna infrastruktura postaje u SF OPRK Mjera 1.1 Podrška javnoj
infrastrukturi. U IPA Mjera 2.1 Poboljšanje poslovne klime u SF OPRK postaje Mjera 2.1
Razvoj poslovne klime i konkurentnosti MSP-a .
U IPA OPRK Mjera 2.2 Transfer tehnologije i podrška uslugama za novonastale tvrtke
utemeljene na znanju postaje u SF OPRK Mjera 2.2 Istraživanje, razvoj i transfer tehnologije.
(2) Povećanje iznosa financiranja u PO I u iznosu od 101,30 %, rezultiralo je povećanjem broja
planiranih poziva za dodjelu bespovratnih sredstava. Drugi poziv na dostavu projektnih
prijedloga sheme za dodjelu bespovratnih sredstava Poslovna infrastruktura objavljen u jesen
2010. završio je s evaluacijom u studenom 2011. godine da bi se u razdoblju od prosinca
2011. godine do prosinca 2012. godine potpisalo 19 ugovora o dodjeli bespovratnih
sredstava u vrijednosti od 21,246 mil. €, prosječne vrijednosti oko milijun eura a efektivno u
rasponu od 0,51 do 1,66 mil. €.
(3) Uvođenje trećeg poziva u iznosu od 9,41 mil. € nije imalo neposrednog odraza na izvršenje
OPRK. Zbog promjena u EU legislativi25 krajem 2012. i početkom 2013. godine, natječaj je
raspisan kasnije od planiranog, te je evaluacija pristiglih prijava započela tek početkom srpnja
2013. godine. Do kraja izvještajnog razdoblja evaluacijski postupak nije bio okončan, te se
ugovaranje odabranih projekata očekuje u prvom polugodištu 2014. godine.
(4) Povećanje iznosa dodijeljenih sredstava u Mjeri 1.1, usmjereno je na objavu četvrtog poziva
na dostavu projektnih prijedloga Shema dodjele bespovratnih sredstava za poslovnu
infrastrukturu, 4. Poziv, koji je raspisan početkom prosinca 2013. godine na iznos od 28,36 mil.
24 Vidjeti točku 3 Pregled provedbe Operativnoga programa i 3.1.2 Financijski pokazatelji. 25 Uredba Vijeća (EZ) broj 966/2012 i PRAG.
30
€ za dodjelu bespovratnih sredstava u iznosu od 1,0 do 10,5 mil. € po projektu, te koji ima
proširen spektar prihvatljivih aktivnosti sukladno ciljevima revidiranog OPRK.
(5) U okviru PO 2 Jačanje konkurentnosti hrvatskog gospodarstva u okviru Mjere 2.1 Jačanje
poslovne klime i konkurentnosti MSP-a, u lipnju 2013. godine potpisano je 49 ugovora a četiri
su ugovora naknadno potpisana do listopada 2013. godine. Ukupna vrijednost sklopljenih
ugovora o bespovratnoj pomoći je 10,58 mil. €.
(6) Početak provedbe navedenih ugovora bio je bez značajnih problema, pa se tako uz nastavak
prije započetih ugovora o uslugama i nabavi opreme, osigurala očekivana apsorpciju unutar
Mjere 2.1 do kraja 2013. godine.
(7) U okviru Mjere 2.2 Istraživanje i razvoj i transfer tehnologije u drugom pozivu na dostavu
projektnih prijedloga za dodjelu bespovratne pomoću unutar sheme Fond za ulaganje u
znanost i inovacije, u proljeće 2013. godine ugovoreno je 19 ugovora u ukupnoj vrijednosti
11,16 mil. €. Navedeni su se ugovori izvršavali sukladno očekivanju, dok je s druge strane
veliki projekt BIOCentar imao određena kašnjenja.
(8) U Mjeri 3.1 Upravljanje OP-om i izgradnja kapaciteta planirani je prijenos TNOP-a iz MINGO u
MRRFEU uvjetovao odgodu planirane druge faze projekta pružanja tehničke pomoći
operativnoj strukturi OPRK-a za potrebe upravljanja OP-om u vrijednosti 1,20 mil. €, što je
pak manjim dijelom kompenzirano uvođenjem jednog manjeg projekta tehničke pomoći
upravljačkoj strukturi u vrijednosti od 0,48 mil. € s dodatnim aktivnostima kao nastavak
projekta prve faze uz istog ugovaratelja. S obzirom da ostali predviđeni projekti Mjere 3.1
nisu imali odstupanja, provedba se u PO 3 odvijala u prihvatljivim okvirima.
(9) Tijekom 2013. godine za IPA OPRK operacije objavljeno je šest natječaja, od čega su tri za
ugovore o uslugama, po jedan za okvirni ugovor i ugovor o nabavi, te jedan poziv na dostavu
projektnih prijedloga sheme za dodjelu bespovratnih sredstava.
(10) Za pet ugovora (dva ugovora o nabavi i jedan ugovor o usluga (single tender) u Mjeri 2.1 i dva
ugovora o uslugama u Mjeri 3.1) planirana objava natječaja nije obavljena do kraja godine.
Odgoda objave pet natječaja planirana za 2013. godinu nastala je radi pomaka u izvršenju
drugih projekata s kojima su isti povezani te se planiraju provesti u 2014. godini.
(11) Ugovaranje je tijekom godine izvršeno za ukupno 77 ugovora, od čega su četiri okvirna
ugovora (po jedan iz Mjere 2.1 i Mjere 2.2. i dva iz Mjere 3.1), jedan ugovor o uslugama
(Mjera 2.1), te 72 ugovora o dodjelu bespovratnih sredstava (53 iz Mjere 2.1 i 19 iz Mjere
2.2).
(12) S fizičkom provedbom projekta završio je ukupno 21 ugovor, od čega je 16 ugovora o dodjeli
bespovratnih sredstava (Mjera 1.1), tri okvirna ugovora (dva u Mjeri 3.1 i jedan u Mjeri 2.1)
te dva ugovora o uslugama (Mjera 2.1). Od 13 programiranih IPA OPRK operacija na kraju
2013. godine deset ih je u provedbi. Od planiranih devet shema za dodjelu bespovratnih
sredstava financiranih iz EFRR u prosincu 2013. godine objavljena su četiri poziva (po jedan iz
Mjere 1.1 i Mjere 2.1 te dva iz Mjere 2.2).
(13) Kašnjenja u provedbi u 2013. godini također su rezultat učestalih traženja produljenja
provedbe od strane korisnika ugovora o dodjeli bespovratne pomoći, prvenstveno radi
sekundarne nabave i izvođenja radova. Kod ugovora o pružanju usluga koji su imali karakter
tehničke pomoći upravljačkoj strukturi i bili namijenjeni izradi programskih dokumenata ili
zalihe projekata određena kašnjenja u provedbi ili ugovaranju, bila su djelomično uvjetovana
promjenama u sustavu tijela zaduženih za provedbu navedenih mjera te nadolazećim ulaskom
u EU i shodno tome izmjenama OPRK-a.
31
(14) Tijekom izvršenja OPRK u 2013. godini pokazalo se da je i dalje potrebno jačanje
administrativnih kapaciteta tijela u sustavu provedbe OPRK za provedbu postupaka pripreme
natječajne dokumentacije, provedbi postupka ocjenjivanja pristiglih projektnih prijedloga, i to
posebno kada se radi o izuzetno velikom broju prijavitelja. Značajni napredak u ubrzavanju
procesa evaluacije pristiglih prijava nije ostvaren na razini OPRK u 2013. godini, što u
narednom periodu može uzrokovati kašnjenja u potpisivanju ugovora i iskorištenju
sredstava, naročito vezano za pozive na dostavu projektnih prijedloga za koje se očekuje
izuzetno veliki broj prijavitelja, izuzetno složena dokumentacija, i za koje će zbog
specifičnost projekata biti potrebno angažirati stručnjake koji bi ih procijenili.
(15) Fizički pokazatelji na kraju 2013. godine iz gore opisanih razloga ne pokazuju veći stupanj
postignuća s obzirom na novouspostavljane ciljeve u SF OPRK. Uzimajući u obzir kašnjenja u
dinamici ugovaranja, ipak se očekuje da će ciljevi zacrtani za 2014. godinu biti postignuti,
odnosno za neke pokazatelje čak i premašeni.26
(16) Vrijednosti napretka fizičkih pokazatelja na razini OP-a u izvještajnom razdoblju odgovarajuće
prate dinamiku ugovaranja projekata i njihovog dovršenja. Fizički pokazatelji uspostavljeni
izmjenom i dopunom SF OPRK djelomično su preuzeti iz IPA OPRK i to na način da su se
izmjene provele u nazivu, opisu i/ili međuvrijednostima i konačnim vrijednostima pokazatelja
tijekom razdoblja provedbe OPRK-a (2012., 2014., 2016. godine) te su bili prilagođeni
mjerenju proširenja intervencija i ciljeva OPRK-a. Tek je manjina pokazatelja
novouspostavljena kako bi se pratili rezultati aktivnosti koje su uključene u SF verziju OPRK.
(17) U 2013. godini operacije svih prioritetnih osi doprinosile su zadanim ciljevima onoliko koliko
je bilo predviđeno i moguće IPA OPRK, jer do kraja izvještajnog razdoblja nije započela u
potpunosti provedba planiranih aktivnosti iz SF OPRK; samo je polovina broja planiranih
poziva na dostavu projektnih prijedloga objavljena u prosincu 2013. godine.
26 O tome vidjeti cjelinu 3.1.1 informacije o fizičkom napretku Operativnoga programa.
32
FINANCIJSKI I FIZIĈKI NAPREDAK PROVEDBE: OBJAVA NATJEĈAJA, UGOVARANJE I IZVRŠENJE UGOVORA,
stanje na dan 31. prosinca 2013. godine
Prioritetna os
Dodijeljena
sredstva
(alokacija)
(€)
Vrijednost
objavljenih
natjeĉaja
(€)
Stopa
objave
natjeĉaja
(%)
Vrijednost
potpisanih
ugovora
(€)
Stopa
ugovaranja u
odnosu na
objavu
natjeĉaja
(%)
Stopa
ugovaranja
u odnosu na
dodijeljeno
(%)
Vrijednost
završenih
ugovora
(€)
Stopa
dovršenja
ugovora
u odnosu na
ugovoreno
(%)
Stopa
dovršenja
ugovora
u odnosu na
dodijeljeno
(%)
(1) (2) (3) (4) = (3) / (2) * 100 (5) (6) = (5) / (3) * 100 (7) = (5) / (2) * 100 (8) (9) = (8) / (5) * 100 (10) = (8) / (2) * 100
Prioritetna os 1 Razvoj i
unaprjeđenje regionalne
infrastrukture i jačanje
atraktivnosti regija
65.663.242,00 65.115.000,54 99,17 27.341.471,12 41,99 41,64 6.682.887,39 24,44 10,18
Prioritetna os 2 Jačanje
konkurentnosti hrvatskog
gospodarstva
144.045.782,00 128.898.068,75 89,48 52.520.134,40 40,75 36,46 15.721.621,78 29,93 10,91
Prioritetna os 3
Tehnička pomoć 13.906.102,46 5.110.860,00 36,75 5.110.860,00 100,00 36,75 2.276.519,78 44,54 16,37
Ukupno: 223.615.126,46 199.123.929,29 89,05 84.972.465,52 42,67 38,00 24.681.028,95 29,05 11,04
Napomena: Iznosi su u tablicama kumulativni i odnose se na razdoblje od početka provedbe OPRK-a do 31. prosinca 2013. godine.
Tablica 3.1.6.1
33
FINANCIJSKI NAPREDAK PROVEDBE: ISPLAĆENA I OVJERENA SREDSTVA, stanje na dan 31. prosinca 2013. godine
Prioritetna os
Dodijeljena
sredstva
(€)
Vrijednost
potpisanih
ugovora
(€)
Vrijednost
isplaćenih
sredstava
(€)
Stopa
isplate u
odnosu na
ugovoreno
(%)
Stopa isplate
u odnosu na
dodijeljeno
(%)
Vrijednost
ovjerenih
sredstava
(€)
Stopa
ovjerenog
u odnosu na
isplaćeno
(%)
Stopa
ovjerenog
u odnosu na
dodijeljeno
(%)
(1) (2) (3) (4) (5) = (4) / (3) * 100 (6) = (4) / (2) * 100 (7) (8) = (7) / (4) * 100 (9) = (7) / (2) * 100
Prioritetna os 1 Razvoj i
unaprjeđenje regionalne
infrastrukture i jačanje
atraktivnosti regija
65.663.242,00 27.341.471,12 15.998.273,11 58,51 24,36 15.963.977,26 99,79 24,31
Prioritetna os 2 Jačanje
konkurentnosti hrvatskog
gospodarstva
144.045.782,00 52.520.134,40 31.579.334,75 60,13 21,92 21.997.749,36 69,66 15,27
Prioritetna os 3
Tehnička pomoć 13.906.102,46 5.110.860,00 3.346.641,59 65,48 24,07 3.346.641,59 100,00 24,07
Ukupno: 223.615.126,46 84.972.465,52 50.924.249,45 59,93 22,77 41.308.368,21 81,12 18,47
Napomena: Iznosi su u tablicama kumulativni i odnose se na razdoblje od početka provedbe OPRK-a do 31. prosinca 2013. godine..
Tablica 3.1.6.2
34
(18) Financijski napredak OPRK-a u raspisu natječaja, ugovaranju i dovršenju ugovorenih
projekata na razini prioritetnih osi od početka programskog razdoblja do 31. prosinca 2013.
godine prikazan je u tablici 3.1.6.1. Ukupni iznos objavljenih natječaja odnosno poziva na
dostavu projektnih prijedloga za cijeli OPRK iznosi 199,12 mil. € što je 89 % ukupno
dodijeljenih sredstava, čemu je doprinijelo objavljivanje četiri natječaja za dodjelu
bespovratnih sredstava PO 1 i 2 u prosincu 2013. godine. Stoga se iznos objavljenih natječaja
/ poziva na dostavu projektnih prijedloga može se smatrati zadovoljavajućim. Napredak u
ugovaranju je vidljiv, iako postotak ugovaranja odražava značajno povećanje iznosa
dodijeljenih sredstava kao i usporeni proces ugovaranja.
(19) Stopu ugovaranja upola manju od stope objave natječaja prati upola manja stopa dovršenja
ugovora u odnosu na ugovoreno. Upola manja stopa dovršenja ugovora u odnosu na
dodijeljena sredstva naspram stope dovršenja u odnosu na ugovorena sredstva nastala je
prvenstveno izrazitim povećanjem iznosa dodijeljenih sredstava u 2013. godini, no
određenom povećanju stope doprinijeli su ugovori koji su u izvještajnom razdoblju trebali
završiti provedbu no kojima je na zahtjev korisnika produljeno trajanje provedbe.
(20) Od ovoga još više odudara PO3, na kojoj je došlo do zastoja u objavi natječaja, što je vidljivo
iz niske stopa objave natječaja od 36,75 % ali istovremeno uz najvišu stopu ugovaranja od
100 %.
(21) Na razini OPRK od početka programskog razdoblja do kraja 2013. godine vrijednost svih
potpisanih ugovora iznosi 84,97 mil. €, što je 42,67 % vrijednosti objavljenih natječaja,
odnosno 38 % dodijeljenih sredstava. Na kraju izvještajnog razdoblja ukupna vrijednost svih
završenih ugovora iznosi 24,68 mil. €, tj. 11,04 % dodijeljenih ili 29,05 % ukupno ugovorenih
sredstava.
(22) Grafikon 2.
Napredak provedbe u odnosu na 2012. godinu prema iznosima ostvarenim po
pojedinim financijskim pokazateljima učinkovitosti provedbe
Usporedbom gore navedenih podataka s podatcima prikazanim u godišnjem izviješću za
2012. godinu vidljivo je da se iznos dodijeljenih sredstava povećao za 197,2% slijedom
modifikacije OPRK, dodjelom dodatnih sredstava iz IPA fonda za 2012. i 2013. godinu i EFRR
za 2013. godinu. Najveći rast ostvaren je za pokazatelj "Objavljeni natječaji"; do 31. prosinca
2012. godine objavljeno je natječaja/poziva u iznosu od 76,3 milijuna eura dok je do 31.
prosinca 2013. taj iznos povećan na 199,12 milijuna eura, što predstavlja porast od 122,8
35
milijuna eura tj. više od 160%. Vidljivo je kako je rast vrijednosti objavljenih natječaja/poziva
pratio povećanje dodijeljenih sredstava.
Iako u manjoj mjeri, napredak je ostvaren i u ugovaranju. U promatranom razdoblju iznos
potpisanih ugovora povećan je sa 59,45 milijuna eura na 84,97 milijuna eura što je povećanje
od 43%. Na godišnjoj razini došlo je do značajnog usporavanja rasta ugovaranja budući da je
u 2012. godini ostvaren rast u iznosu potpisanih ugovora od 135%. Radi velike vrijednosti
objavljenih natječaja/ poziva u 2014. godini, očekuje se veliki rast u ugovaranju projekata.
U 2013. godini isplaćeno je dodatnih 19,77 milijuna eura odnosno 63,46% više dok je
ovjereni iznos povećan za 17,48 milijuna eura (+73,35%) u odnosu na prethodnu godinu.
(23) U tablici 3.1.6.2 na razini prioritetnih osi prikazana je postignuta dinamika ovjeravanja u
odnosu na isplaćivanje i ugovaranje od početka provedbe OPRK. Za cijeli je OPRK ukupno
isplaćeno 50,92 mil. € što predstavlja 22,77 % dodijeljenih, odnosno 59,93 % ugovorenih
sredstava. Iz gornjih tablica vidljivo je da je najviše sredstava isplaćeno na PO 2 (dva puta više
nego u PO 1). Isplaćenih 31,57 mil. € je 60,13 % vrijednosti svega ugovorenog na PO 2, te
predstavlja 21,92 % dodijeljenih sredstava.
(24) Dinamika ugovaranja i isplata na PO 1 odgovara onoj na PO 2 iako je manjeg intenziteta jer
se još uvijek radi o ugovorima o dodjeli bespovratne pomoći koji se provode po IPA
procedurama i temelje na izuzetno visokom udjelu pretfinanciranja (avans) korisnicima pa se
pred kraj razdoblja provedbe ugovora naglo povećaju plaćanja i slijedom toga mogućnost
ovjeravanja isplaćenih sredstava.
(25) Na PO 3 uočava se zastoj u ovjeravanju koji je nastao zbog zastoja u ugovaranju, iako je
postotak izvršenja, odnosno omjer ovjerenog u odnosu na dodijeljeno gotovo isti kao za
PO1. Na razini cjelokupnog OPRK stopa ovjeravanja u odnosu na isplaćivanje iznosi 81,12 %,
a stopa ovjerenog u odnosu na dodijeljeno četiri je puta manja i iznosi 18,47 %.
(26) Pravilo N+3 nameće najnižu prihvatljivu dinamiku provedbe OPRK-a putem najmanjeg iznosa
dodijeljenih sredstava kojega treba u određenoj godini utrošiti i ovjeriti da ne bi bilo
onemogućeno njegovo daljnje korištenje (automatski opoziv). Premašivanje planiranog iznosa
dodijeljenih sredstava ukazuje na veću uspješnost OPRK-a u određenoj godini.
36
IZBJEGAVANJE AUTOMATSKOG OPOZIVA SREDSTAVA I IZVRŠENJE PLANA OVJERAVANJA za 2013. godinu
Prioritetna os
Ciljani
(planirani) iznos
za ovjeriti
(€)
Kritiĉni iznos koji
jamĉi izbjegavanje
automatskog
opoziva sredstava
(€)
Ovjereni iznos koji TO prijavljuje EK-u (€)
Premašivanje
kritiĉnog iznosa
za ovjeravanje
(€)
Odstupanje od
plana ovjeravanja
(€) Ukupno EU doprinos nacionalni
doprinos
(1) (2) (3) (4) = (5) + (6) (5) (6) (7) = (4) - (3) (8) = (5) - (2)
Prioritetna os 1 Razvoj i unaprjeđenje
regionalne infrastrukture i jačanje
atraktivnosti regija
11.690.532,00 8.992.717,00 15.963.977,00 15.113.097,00 850.880,00 6.120.380,00 3.422.565,00
Prioritetna os 2 Jačanje konkurentnosti
hrvatskog gospodarstva 29.210.957,00 22.469.967,00 21.997.749,00 17.378.222,00 4.619.527,00 -5.091.745,00 -11.832.735,00
Prioritetna os 3 Tehnička pomoć 3.891.447,00 2.993.421,00 3.346.642,00 2.844.645,00 501.996,00 -148.776,00 -1.046.802,00
Ukupno: 44.792.936,00 34.456.105,00 41.308.368,00 35.335.964,00 5.972.403,00 879.859,00 -9.456.972,00
Tablica 3.1.6.4
37
(27) U 2013. godini dodatna sredstava iz SF promijenila su N+3 ciljeve za OPRK i za sve
prioritetne osi. Analizirajući ovjeravanje kumulativno, do 31. prosinca 2013. godine
minimalno je bilo potrebno utrošiti iznos od 34,45 mil. €.27 Planirani iznos za ovjeravanje za
OPRK za 2013. godinu bio je ciljno postavljen na 44,79 mil. €, što je za 30 % više od
kritičnog iznosa koji jamči izbjegavanje automatskog opoziva sredstava. U tablici 3.1.6.4
kumulativno su po prioritetnim osima prikazane planirane i izvršene vrijednosti ovjeravanja
za 2013. godinu. Na razini OPRK nije bilo automatskog opoziva sredstava: kritična granica je
premašena za 0,87 mil. €. Uspoređujući izvršeno i planirano, vidljivo je da je plan ovjeravanja
premašen u slučaju PO 1, dok druge dvije prioritetne osi nisu ostvarile postavljeni cilj.
Neostvarivanju cilja prvenstveno je doprinijelo značajno povećanje iznosa dodijeljenih
sredstava u drugom polugodištu 2013. godine. Sveukupno je u ovjeravanju 2013. godina bila
uspješnija od 2012. godine, kada je vraćeno 2,6 mil. € dodijeljenih sredstava.
(28) Prelazak na postupke raspisa poziva za dodjelu bespovratnih sredstava po SF procedurama
otvara mogućnost bržeg ugovaranja i kvalitetnijeg praćenja provedbe i procjene rizičnosti
projekta, što upućuje na buduću povoljniju dinamiku plaćanja i ovjeravanja, te pridržavanje
prvotnog plana izvršenja projekata na strani korisnika bespovratnih sredstava.
3.2 Informacije o usklađenosti s pravom Zajednice
(1) Do 1. srpnja 2013., postupanje u upravljanje OPRK 2007.-2013. u okviru IPA programa
odvijalo se u skladu s odredbama tzv. IPA uredbama28 i tzv. financijskim uredbama29, a
ugovaranje se provodilo sukladno odredbama Praktičnog vodiča Europske Komisije kroz
procedure ugovaranja pomoći Europske unije trećim zemljama (PRAG)30. Interne postupke unutar
tijela OS za provedbu OP-a uređivao je od siječnja 2013. do 30. lipnja 2013. godine IPA
Priručnik o postupanju u verziji 5.0.
(2) U okviru pripremnih aktivnosti za uspostavu i procjenu usklađenosti Sustava upravljanja i
kontrole korištenja strukturnih instrumenata EU u RH u programskom razdoblju 2007.-
2013. (nadalje: Sustav), izrađena su Zajednička nacionalna pravila o postupanju tijela u Sustavu
(nadalje: Pravila). Pravila su izrađena u cilju jednoobraznog postupanja svih tijela u sustavu,
usklađenog s primjenjivim pravnim okvirom EU i pripadajućim hrvatskim propisima, napose
Zakonom o uspostavi institucionalnog okvira za korištenje strukturnih instrumenata Europske unije u
Republici Hrvatskoj (Narodne novine broj 78/2012, 143/2013 i 157/2013 - ispravak) (nadalje:
Zakon) i Uredbom o tijelima u sustavu upravljanja i kontrole korištenja strukturnih instrumenata
Europske unije u Republici Hrvatskoj (Narodne novine broj 97/2012) (nadalje: Uredba). Slijedom
toga navedena Pravila propisala su i postupanje tijela uključenih u provedbu OPRK 2007.-
2013 u okviru SF.
(3) Pravila, njih 16, izrađena su izvorno na engleskome jeziku i predstavljaju postupovni okvir za
sve procedure uspostave i unaprjeđenja Sustava, strateškog planiranja i programiranja,
pripreme i provedbe projekata, izbora projekata i odobravanja sredstava pomoći,
prognoziranja i praćenja, vrednovanja i zatvaranja operativnih programa, revizija, informiranja
i vidljivosti, korištenja tehničke pomoći, prihvatljivosti izdataka, osiguravanja revizijskog traga,
provjera projekata u smislu izvršenja ugovornih obveza, plaćanja, ovjeravanja, povrata te
nepravilnosti. Izradu Pravila koordiniralo je MRRFEU u svojstvu KT, u skladu s odredbama
27 EU sredstva. 28 Uredba Vijeća (EZ) broj 1085/2006 od 17. srpnja 2006 o uspostavi IPA (nadalje u izvješću: IPA uredba) i Uredba Komisije (EZ)
broj 718/2007 od 12. lipnja 2007. godine o provedbi Uredbe Vijeća (EZ) broj 1085/2006. (nadalje u izvješću: IPA provedbena uredba) 29 Uredba Vijeća (EZ, Euratom) broj 1605/2002 od 25. lipnja 2002. godine o financijskoj uredbi primjenjivoj na opći proračun
Zajednica, sa svojom izmjenom i dopunom u obliku Uredbe Vijeća (EZ, Euratom) broj 1995/2006 od 13. prosinca 2013. godine. 30 Engl. Practical Guide to contract procedures for European Union external actions.
38
Zakona i Uredbe, u suradnji s TO, UT i PT-ovima. Pravila su usuglašena u okviru
Međuresorne radne skupine za provedbu pripremnih aktivnosti povezanih s uspostavom
Sustava. U skladu s odredbama Zakona i Uredbe, za donošenje Pravila, odnosno za usvajanje
odluke o njihovom donošenju, nadležna ministarstva bila su MRRFEU i MF.
(4) Verzija 1.0 Pravila usvojena je 5. travnja 2013. godine. Tijekom postupka procjene
usklađenosti Sustava, slijedom zaprimanja preliminarnih revizijskih nalaza i preporuka ARPA-e
u svojstvu TR, Pravila su unaprjeđivana i nadopunjavana. Verzije 2.0, 3.0 i 4.0 redom su
usvojene 14. lipnja, 12. srpnja i 14. kolovoza 2013. godine. Do kraja izvještajnog razdoblja nije
bilo usvajanja novih verzija Pravila.
(5) Inicijalno su Pravila Zakonom propisana kao akti s pravnom snagom pravilnika, no izmjenama
i dopunama Zakona, koje su na snagu stupile 10. prosinca 2013. godine, svi pravilnici
definirani su kao smjernice o postupanju tijela u sustavu s izuzetkom Pravilnika o prihvatljivosti
izdataka koji je zadržao pravnu snagu podzakonskog akta.
(6) Temeljem spomenutih Pravila, tijela uključena u provedbu OPRK izradila su interne
procedure, tj. interne priručnike o postupanju, kojima se utvrđuju obveze i odgovornosti
njihovih pojedinih ustrojstvenih jedinica za obavljanje poslovnih procesa zadanih Pravilima.
(7) Priručnici o postupanju tijela u sustavu, važeći na dan 31. prosinca 2013. godine usvojeni su
kako slijedi:
Priručnik UT (MRRFEU) verzija 3.0 usvojen je odlukom potpredsjenika VRH i ministra
regionalnoga razvoja i fondova Europske unije 28. kolovoza 2013. godine;
Priručnik PT 1 (MINPO) verzija 3.0, koji je prethodno odobrilo UT 23. kolovoza 2013.
godine , usvojen je odlukom pomoćnice ministra poduzetništva i obrta 28. kolovoza
2013. godine;
Priručnik PT 1 (MZOS) verzija 3.0, koji je prethodno odobrio UT 28. kolovoza 2013.
godine, istoga je dana usvojen odlukom pomoćnika ministra znanosti, obrazovanja i
sporta;
Priručnik PT 1 (MINGO) verzija 3.0, koji je prethodno odobrio UT 26. kolovoza 2013.
godine, usvojen je odlukom pomoćnice ministra gospodarstva 28. kolovoza 2013.
godine;
Priručnik PT 2 (SAFU) verzija 3.0, koji je prethodno odobrilo UT 23. kolovoza 2013.
godine, usvojen je odlukom ravnateljice SAFU-a 3. rujna 2013. godine;
Priručnik TO (MF) verzija 2.0 usvojen je odlukom pomoćnika ministra financija 28.
kolovoza 2013. godine.
Priručnik TR (ARPA) verzija 1.1 odobrio je ravnatelja ARPA-6. rujna 2013. godine.
3.3 Značajni problemi na koje se nailazi i mjere
koje se poduzimaju u svrhu njihova rješavanja
3.3.1 Procjena usklađenosti
(1) Pripreme za dobivanje dozvole za rad bez prethodne (ex ante) kontrole DEU za komponentu
III Regionalni razvoj programa IPA izvršene tijekom 2012. godine rezultirale su dobivanjem
dozvole dana 24. siječnja 2013. godine. Do datuma pristupanja Hrvatske EU, DEU je nastavila
s praćenjem svih aspekata provedbe financijskih sporazuma svakoga od tri OP-a komponente
III.
39
(2) Tijekom 2013. godine došlo je do izmjena Sporazuma o financiranju između Vlade Republike
Hrvatske i Europske komisije za Operativni program „Regionalna konkurentnost“ (IPA komponenta
III, koje su potvrđene u Hrvatskom saboru Zakonom o potvrđivanju Sporazuma o financiranju
između Vlade Republike Hrvatske i Europske komisije kojim se mijenja Sporazum o financiranju
između Vlade Republike Hrvatske i Europske komisije za višegodišnji Operativni program
»Regionalna konkurentnost« za pomoć Zajednice iz Instrumenta pretpristupne pomoći u sklopu
komponente »Regionalni razvoj« u Hrvatskoj (Narodne novine Međunarodni ugovori broj
3/2013).
(3) Promjena u sustavu provedbe IPA komponente III C, kada je MRRFEU preuzelo od MINGO
ovlasti TNOP za OPRK, izvršena je 22. lipnja 2013. godine temeljem Uredbe o izmjeni Uredbe
o opsegu i sadržaju odgovornosti te ovlastima tijela nadležnih za upravljanje instrumentom
pretpristupne pomoći (IPA) (Narodne novine broj 76/2013). Prijelaz TNOP-a izvršen je kao
priprema MRRFEU-a za buduću ulogu UT-a. Prijelaz je obuhvaćao sporazumni prijelaz četiri
državna službenika iz Sektora za konkurentnost Uprave za konkurentnost i investicije
MINGO u Sektor za provedbu operativnih programa Uprave za upravljanje operativnim
programima MRRFEU.
(4) Nastavno na dobivanje dozvole za rad bez prethodnih kontrola DEU, kao važnog koraka u
kontekstu pripreme za korištenje strukturnih instrumenata EU u RH, tijekom 2013. godine
intenzivno su nastavljene pripremne aktivnosti za korištenje SKF, od sudjelovanja u pripremi
zajedničkih nacionalnih pravila za upravljanje strukturnim instrumentima te rada na
dokumentima potrebnima za procjenu usklađenosti sustava s pravilima EU i nacionalnim
pravilima, do privođenja kraju procesa izrade programskih dokumenata za financijsko
razdoblje EU 2007.-2013. te intenziviranja procesa programiranja za financijsko razdoblje EU
2014.-2020.
(5) Sustav upravljanja i kontrole korištenja strukturnih instrumenata u Hrvatskoj nadograđen je
na postojeći sustav za korištenje pretpristupnih instrumenata EU (IPA sustav), kako bi se
osigurao kontinuitet provedbe OP-ova i pojednostavljeni proces dobivanja dozvole za rad
Sustava. Sukladno odredbama Zakona i Uredbe, institucionalna struktura OPRK sastoji se od
UT, tri PT1 i jednog PT2.
(6) UT odgovorno za upravljanje OPRK je MRRFEU. Za provedbu funkcije UT-a određene su
dvije ustrojstvene jedinice:
1. Sektor za provedbu operativnih programa Uprave za upravljanje operativnim
programima, koji provodi funkcije navedene u članka 9. Zakona;
2. Sektor za politiku regionalnoga razvoja Uprave za regionalni razvoj, koji provodi
funkcije navedene u članku 10. Zakona, a vezano uz Prioritetnu os 1.
(7) UT je za provedbu PO 2 i PO 3 delegiralo funkcije sljedećim PT1:
1. MINPO, za Mjeru 2.1 Prioritetne osi 2;
2. MZOS, za Mjeru 2.2. Prioritetne osi 2;
3. MINGO, za Prioritetnu os 3.
(8) Ovlasti PT2 delegirane su na SAFU za sve tri prioritetne osi OPRK.
(9) Sukladno Zakonu i Uredbi, uloge horizontalnih tijela u svim OP-ovima, pa slijedom toga i u
OPRK, imaju MF kao TO i ARPA kao TR te MRRFEU kao KT.
(10) Formalni proces procjene usklađenosti sustava započeo je 11. travnja 2013. godine,
dostavom službene verzije Opisa sustava za Operativni program „Regionalna konkurentnost
2007.-2013.“ (nadalje: Opis sustava) verzija 1.0 u ARPA, u svojstvu Tijela za provedbu
40
procjene usklađenosti sustava31 Pregledom Opisa sustava te ostale dostavljene
dokumentacije, revizori ARPA-e ukazali su na potrebu za određenim izmjenama i doradama
dokumenata.
(11) Verzija 2.0 Opisa sustava dostavljena je u ARPA-u dana 28. kolovoza 2013. godine prikazavši
stanje sustava na taj dan. Opis sustava temeljen je na verziji 4.0 zajedničkih nacionalnih
pravila, verziji 3.0 priručnika o postupanju UT-a i četiri PT-a, verziji 2.0 Priručnika o
postupanju TO-a i verzije 1.1 Priručnika o postupanju TR-a. Obavivši pregled navedenih
ARPA je UT OPRK-a dostavila Nacrt izvješća o procjeni usklađenosti 19. rujna 2013. godine,
na koji se UT očitovalo 20. rujna 2013. godine. Završno izvješće s pozitivnim mišljenjem
ARPA je dostavila 24. rujna 2013. godine te ga je 25. rujna 2013. godine poslala EK putem
programa SFC2007. EK je obavijestila odgovorna tijela Hrvatske kao DĈ, da je zbog tehničkih
i proceduralnih razloga potrebno ponoviti slanje dokumenata na isti način, za svaki OP
zasebno. Traženo je izvršeno za OPRK 9. listopada 2013. godine.
(12) U razdoblju od 14. do 18. listopada 2013. EK je provela revizijsku misiju o utvrđivanju
činjenica u okviru postupka procjene usklađenosti sustava32 za četiri OP-a. Revizori Opće
uprave za regionalnu i urbanu politiku EK, tijekom cjelodnevnog boravka u UT dana 16.
listopada 2013. godine provjerili su usklađenost sustava provedbe OPRK s nacionalnim
propisima i propisima EU. EK je obavijestila nadležna tijela o primjedbama vezanima za
usklađenost sustava upravljanja i kontrole OPRK 27. studenoga 2013. godine.
(13) EK je kao razlog svojeg negativnog odgovora navela status razvijenosti informacijskog sustava
za upravljanje SCF MIS koji u trenutku provjere nije bio u potpunosti funkcionalan. Dodatne
revizijske preporuke koje nisu bile razlog negativnom mišljenju EK na usklađenost sustava
odnosile su se na pripremu analize radne opterećenosti za 2015. i 2016. godinu, koja će
prikazati radno opterećenje u razdoblju preklapanja dva programska razdoblja, kao i na
potrebu procjene potrebnog broja osoba sa certifikatom javne nabave u UT, a radi uspješnog
obavljanje nadzora delegiranih funkcija. Provedbi preporuka EK pristupilo se odmah te su u
prosincu 2013. godine dodatno intenzivirane aktivnosti razvoja relevantnih modula SCF MIS,
započeta je izrada novih analiza radne opterećenosti za 2015. i 2016. godinu, a do kraja 2013.
godine tri službenice UT stekle su certifikat javne nabave.
(14) U procesu uspostave SUK korištenja sredstava iz OPRK poseban naglasak stavljen je na
jačanje administrativnih kapaciteta, što se pokazalo i jednim od ključnih pitanja od interesa
revizora tijekom procesa procjene usklađenosti sustava. UT je verziju 1.0 Strategije
organizacijskog razvoja za OPRK 2007.-2013 pripremalo tijekom prvog polugodišta 2013.
godine, da bi bila usvojena odlukom potpredsjednika VRH i ministra regionalnoga razvoja i
fondova EU 24. srpnja 2013. godine. Strategija objedinjuje podatke o administrativnim
kapacitetima UT-a i PT-ova, te definira smjer razvoja administrativnih kapaciteta za
upravljanje strukturnim instrumentima EU u programskom razdoblju 2007.-2013. uzimajući u
obzir unutarnje ustrojstvo, odnosno strukture tijela u sustavu upravljanja i kontrole, broj
postojećih i potrebnih službenika za obavljanje poslova upravljanja i kontrole na temelju broja
projekata koji prelaze iz IPA sustava u sustav upravljanja strukturnim instrumentima te novih
projekata koji se planiraju provoditi, kao i postojeće te potrebne kompetencije zaposlenih na
navedenim poslovima i način njihovog stjecanja.
(15) Tijekom 2013. godine institucije su bile u obvezi jačanja svojih kapaciteta za upravljanje FEU,
sukladno odluci VRH o zapošljavanju putem javnoga natječaja u ministarstvima i ostalim
institucijama uključenima u provedbu IPA programa, kako bi dobile dozvolu za rad sustava za
upravljanje pretpristupnim programima EU bez prethodne (ex ante) kontrole DEU, te
dozvolu za rad sustava za provedbu FEU u RH od 6. prosinca 2012. godine (nadalje: Odluka
31 Engl. Compliance Assessment Body.
32 Engl. Fact finding audit mission in the context of the Compliance Assessment.
41
VRH). Odlukom VRH ministarstva i ostale institucije uključene u provedbu IPA programa i
FEU u RH bila su dužna osigurati potreban broj zaposlenika novim zapošljavanjima putem
javnih natječaja za prijam u državnu službu odnosno javnih natječaja za zapošljavanje.
(16) Do kraja 2013. godine temeljem Odluke, putem javnog natječaja za zapošljavanje u državnoj
službi, u MRRFEU zaposlena su četiri državna službenika, dva u MINPO kao PT1, četiri u
MZOS kao PT1, te šest u MINGO kao PT1.
(17) Na dan 31. prosinca 2013. godine u strukturi OPRK bilo ukupno zaposleno 113 službenika,
od čega 31 u MRRFEU kao UT, 18 u MINPO kao PT1, 13 u MZOS kao PT1, 17 u MINGO
kao PT1, te 34 u SAFU kao PT2.
(18) Nevezano na Odluku VRH, prema podacima iz prosinca 2013. godine, pojedina tijela iz
strukture OPRK-a su zaposlila ili pokrenula odnosno najavila zapošljavanje dodatnih
zaposlenika na predmetnim poslovima. Tako je MINPO zaposlilo jednog dodatnog državnog
službenika povrh broja zaposlenih na temelju Odluke VRH, temeljem sporazumnog prijelaska
iz drugih TDU, a za dodatnih sedam radnih mjesta javni natječaj za prijam u državnu službu
bio je u tijeku. MZOS je također krajem 2013. godine pripremalo je natječaj za zapošljavanje
devet dodatnih državnih službenika koji je trebalo objaviti u siječnju 2014. godine. SAFU je
isto tako pripremala postupak zapošljavanja sedam službenika. Tijekom 2013. godine SAFU
je angažirala tri osobe putem mjera HZZ-a za stručno osposobljavanje za rad bez zasnivanja
radnog odnosa.33 Iako se stručnim osposobljavanjem za rad bez zasnivanja radnog odnosa
izravno ne osigurava održivost sustava korištenja FEU ovim se oblikom angažmana mladih
ljudi bez radnog iskustva doprinijelo stvaranju baze kvalitetnih kandidata za prijam u državnu
službu za buduće natječaje kojima će se jačati administrativni kapaciteti za upravljanje FEU.
3.3.2 Veći problemi
(1) Tijekom 2013. godine nije bilo većih problema u provedbi OPRK-a. Izostanak praćenja
provedbe programa uz pomoć sustava SCF MIS , koji još nije bio potpuno uspostavljen i
funkcionalan u 2013. godini, te se pokazao kao blokirajući faktor za dobivanje pozitivnog
mišljenja EK na usklađenost sustava OPRK 2007.-2013. s nacionalnim propisima i propisima
EU nije negativno utjecao na provedbu OPRK.
33 Stručno osposobljavanje za rad bez zasnivanja radnog odnosa prema Zakonu o poticanju zapošljavanja (Narodne novine broj 57/2012 i broj 120/2012) je mjera aktivne politike prema kojem mlade nezaposlene osobe koje nemaju radnog iskustva u zanimanju za koje su završili školovanje osigurati ulazak na tržište rada, neovisno o tome je li stručni ispit ili radno iskustvo
zakonom ili drugim propisom utvrđeno kao uvjet za obavljanje poslova radnog mjesta određenog zanimanja. Mjera je zamišljena na način da osobe uz mentorstvo mogu dobiti praktično iskustvo u struci. U državnim tijelima je način zapošljavanja osoba reguliran je Uredbom VRH o uvjetima i načinu izbora osoba na stručno osposobljvanje bez zasnivanja radnog odnosa u državnim tijelima
(Narodne novine broj 100/2011). Osobama koje se na ovaj način osposobljavaju u razdoblju od godinu dana osigurana je naknada u visini 1.600 kn, odnosno oko 210 €.
42
3.3.3 Revizije i kontrole
3.3.3.1. Revizije
(1) Tijela u SUK-a za OPRK bila su predmetom revizije ARPA-e tijekom procesa procjene
usklađenosti sustava, u razdoblju od travnja do rujna 2013. godine, kao i revizora Glavne
uprave za regionalnu i urbanu politiku EK, koji su tijekom revizijske misije o utvrđivanju
činjenica u okviru postupka procjene usklađenosti sustava, provedene od 14. do 18. listopada
2013. godine, održali sastanke i provjerili usklađenost TT, TO i UT OPRK-a.
(2) Osim revizija vezanih za postupak procjene usklađenosti sustava, tijekom izvještajnog
razdoblja provedene su i sljedeće revizije:
ARPA je izvršila reviziju operacija OPRK u razdoblju od 14. listopada do 6. prosinca
2013. Revizija je provedena u SAFU, obuhvaćajući razdoblje od 1. listopada do 31.
prosinca 2012. godine. Nacrt izvješća ARPA-e dostavljen je u SAFU 16. prosinca 2013.,
a SAFU se na njega očitovao 19. prosinca 2013. godine. U nacrtu izvješća utvrđena su
dva sistemska nalaza vezana uz procese evaluacije i odabira, te jedan financijski nalaz o
neprihvatljivom izdatku34 u iznosu 2.000 € u IPA Operaciji 2.1.5. Potpora razvoju
klastera35 Mjere 2.1.
Revizori Komisijine Glavne uprave za regionalnu i urbanu politiku izvršili su reviziju
funkcioniranja sustava upravljanja i kontrole za OPRK36 u razdoblju od 2. do 6.
prosinca 2013. godine. Cilj revizije bio je osiguranje funkcioniranja SUK-a s posebnim
naglaskom na vršenje provjera. Dio revizije koji se odnosio na OPRK proveden je u
SAFU u svojstvu PT2. Nacrt izvješća zaprimljen je po isteku izvještajnog razdoblja.
Revizijski se nalaz odnosi na ugovor o radovima ugovora o dodjeli bespovratnih
sredstava projektu Turistička valorizacija kulturno-povijesne baštine i javne infrastrukture
parka Nehaj 37 iz drugoga poziva sheme za dodjelu bespovratnih sredstava Poslovna
infrastruktura IPA Operacije 1.1.1 Poslovna infrastruktura u okviru Mjere 1.1, čiji je
korisnik Grad Senj. Zatražen je financijski ispravak u iznosu od 16.755 € 38.
3.3.3.2. Kontrole
(1) Tijekom 2013. godine TO vršilo je kontrole izdataka navedenih u izjavama o izdacima.
Temeljem kontrole izvršene dana 23. listopada 2013. godine u SAFU u svojstvu PT2, TO je
dalo preporuke koje uglavnom zahtijevaju manje dorade Priručnika o postupanju PT2. Druga
kontrola izvršena je također u SAFU u svojstvu PT2 za OPRK 17. prosinca 2013. godine.
Nacrt izvješća je dostavljen po isteku izvještajnog razdoblja, te se na njega priprema odgovor.
(2) Temeljem obveze provođenja učinkovitog nadzora nad funkcijama koje je UT delegiralo PT-
ovima, a koja proizlazi iz Pravila i Priručnika o postupanju UT OPRK-a, predstavnici UT-a su
21. studenoga 2013. godine izvršili prvu provjeru na razini sustava39 u SAFU u svojstvu PT2-.
Provjeru su izvršila četiri kontrolora UT-a uz pomoć jednog stručnjaka angažiranog iz
twinning projekta. Nacrt izvješća o izvršenoj provjeri, očitovanje PT2 te završno izvješće
pripremljeni su nakon izvještajnog razdoblja, a sadrže preporuke za unaprjeđenje određenih
dijelova Priručnika o postupanju PT2 i prvenstveno se odnose na proces provjere
34 O tome vidjeti cjelinu 3.3.4 Nepravilnosti tijekom provedbe Operativnoga programa. 35 IPA2007/HR/16IPO/001-020601. 36 U istom posjetu je obavljena revizija za OPO i OPZO. 37 IPA2007/HR/16IPO/001-040212. 38 Izrada očitovanja UT na revizijski nalaz započeta je po isteku izvještajnog razdoblja. 39 Engl. System Level Verification (SLV).
43
(verifikacija) i identifikaciju nepravilnosti. Navedene preporuke za unaprijeđenje određenih
dijelova Priručnika o postupanju PT2 implementirat će se nakon izmjene Zajedničkih
nacionalnih pravila budući da je tijekom provjere na razini sustava uočena potreba za manjom
doradom određenih Pravila, prije svega onih koja se odnose na izbor projekata i odobravanje
sredstava pomoći te nepravilnosti. U tom je smislu dana preporuka KT i TO kao tijelima
nadležnima za donošenje Pravila te za praćenje njihove primjene.
(3) Uz navedene kontrolne aktivnosti, UT je provodilo nadzor nad PT tako što je prethodno
odobravalo njihove priručnike o postupanju i sadržaj poziva nad dostavu projektnih
prijedloga, kao njihove izmjene i dopune.
3.3.4 Nepravilnosti tijekom provedbe Operativnoga programa
(1) Od 1. siječnja do 30. lipnja 2013. godine se po nepravilnostima postupalo sukladno IPA
procedurama. Od 1. srpnja 2013. u postupanju su se na odgovarajući način primjenjivale
smjernice za postupanje s nepravilnostima uzimajući u obzir da se kod IPA programiranih i
ugovorenih operacija, koje su nakon 1. srpnja 2013. godine u provedbi, nepravilnost
nastavila tumačiti na način kao prije 1. srpnja 2013. godine, sukladno posljednim važećim IPA
procedurama za postupanje s nepravilnostima.
(2) Tijekom 2013. godine prijavljene su tri sumnje na nepravilnost, koje su istražene i za koje se
ustanovilo da se ne radi o nepravilnostima. Dvije su nepravilnosti registrirane tijekom 2013.
godine i o njima se izvijestilo putem sustava za upravljanje nepravilnostima IMS40 Komisijinog
Europskog ureda za borbu protiv prijevara (OLAF 41).
(3) Jedna nepravilnost otkrivena je tijekom revizije operacija OPRK-a. Reviziju je provodila
ARPA od listopada do prosinca 2013. godine obuhvativši operacije koje su bile u provedbi od
1. listopada do 31. prosinca 2012. godine. Jedan od nalaza bio je neprihvatljivi izdatak u
iznosu od 2.000 € u IPA operaciji 2.1.5 Podrška razvoju klastera. S obzirom da je nepravilnost
nastala u okviru IPA program, sumnja na nepravilnost je prijavljena osobi nadležnoj za
nepravilnosti u SAFU te se po prijavi postupalo sukladno proceduri koja se odnosila na
nepravilnosti u okviru IPA programa. Kako je tumačenje pojma nepravilnosti u okviru IPA
potvrdilo da se radi o nepravilnosti s financijskim efektom, dalje se postupalo sukladno
važećim procedurama o postupanju s nepravilnostima u okviru strukturnih fondova, te se
pokrenula procedura povrata.
3.3.5 Vraćeni iznosi
(1) Tijekom 2013. godine registrirana su tri povrata u tri IPA projekta. Ugovor o dodjeli
bespovratnih sredstava s Gradom Ilokom za projekt Posjetiteljski centar Srijem42 iz prvoga
poziva Sheme za dodjelu bespovratnih sredstava za poslovnu infrastrukturu Operacije 1.1.1
Poslovna infrastruktura Mjere 1.1 imao je povrat u iznosu od 9.349,92 €. Ugovor o dodjeli
bespovratnih sredstava Sisačko-moslavačkoj županiji za projekt Razvoj turističke infrastrukture
na području Parka prirode Lonjsko polje43 iz drugog poziva Sheme za dodjelu bespovratnih
sredstava za poslovnu infrastrukturu iste operacije imao je povrat u iznosu od 27.166,91 €.
Korisnici bespovratnih sredstava potrošili su manji iznos od iznosa zaprimljenog predujma, te
je povrat gore navedenih iznosa izvršen nakon odobrenja završnih izvješća. Odlučeno je da
se povrati u oba slučaja izvrše tako što će korisnik bespovratnih sredstava uplatiti potraživani
40 Engl. Irregularity Management System.
41 Engl. European Anti-Fraud Office.
42 IPA2007/HR/16IPO/001-040104
43 IPA2007/HR/16IPO/001-040214.
44
iznos. Kako je odluka za drugi navedeni povrat donijeta u drugoj polovici prosinca 2013.
godine, izvršenje odluke nije slijedilo u izvještajnom razdoblju.44 Oba povrata su izvršena tako
što je korisnik bespovratnih sredstava uplatio potraživani iznos. Za razliku od dva navedena
povrata, povrat u iznosu od 2.000 € iz projekta Potpora razvoju klastera45 u okviru istoimene
IPA Operacije 2.1.5 Mjere 2.1 nastao je uslijed nepravilnosti u studenom 2012. godine.
Nepravilnost je ustanovljena tijekom revizije operacija koju je provodila ARPA46. Povrat će
biti ostvaren prijebojem, tj. oduzimanjem iznosa povrata na završnom plaćanju ugovaratelju
Maxwell Stamp PLC iz Ujedinjenog Kraljevstva.
3.4 Promjene u kontekstu provedbe Operativnoga programa
3.4.1 Promjene u propisima koje utječu na provedbu svih OP-ova
(1) Budući da razdoblje provedbe OPRK obuhvaća razdoblje u kojem se primenjuju propisi EU
koji se odnose na Instrument pretpristupne pomoći (IPA)47 te razdoblje u kojem se
primenjuju propisi EU koji se odnose na korištenje strukturnih instrumenata48, u Pravilo broj
2, kojime se uređuju pitanja uvjeta za pripremu i provedbu projekata, uključene su odredbe
o prijelazu IPA projekata u modalitet provedbe po pravilima koja se primjenjuju na SKF. U
skladu s Prilogom III Ugovora o pristupanju49 – Popis iz članka 15. Akta o pristupanju: prilagodbe
akata koje su donijele Institucije – za programe i velike projekte IPA komponente III
Regionalni razvoj i IPA komponente IV Razvoj ljudskih potencijala, koji su na datum
pristupanja Hrvatske odobreni u skladu s IPA Uredbom i čija provedba nije dovršena do tog
datuma, smatra se da ih je EK odobrila na temelju Opće uredbe.
(2) Provedba navedenih programa i velikih projekata od 1. srpnja 2013. godine slijedom toga
podliježe pravilima utvrđenima u Općoj uredbi:
Svaki postupak nabave, koji se odnosi na operacije u okviru gore navedenih programa ili
velikih projekata, koji je na dan pristupanja već bio predmetom poziva na podnošenje
ponuda objavljenog u Službenom listu EU, provodi se u skladu s pravilima utvrđenima u
tom pozivu na podnošenje ponuda.
Svaki postupak nabave, koji se odnosi na operacije u okviru gore navedenih programa ili
velikih projekata, koji na datum pristupanja nije još bio predmetom poziva na podnošenje
ponuda objavljenog u Službenom listu EU, provodi se u skladu s odredbama Ugovora ili
aktima donesenim na temelju Ugovora.
Operacije za koje su objavljeni pozivi na dostavu projektnih prijedloga u skladu sa
člankom 158. IPA Provedbene uredbe ili za koje su prijave podnesene nadležnim tijelima
prije datuma pristupanja, a za koje se ugovaranje može završiti samo nakon tog datuma,
provode se u skladu s uvjetima i pravilima prihvatljivosti koji su objavljeni u
odgovarajućem pozivu na dostavu projektnih prijedloga ili onima o kojima su potencijalni
korisnici unaprijed obaviješten.
Operacije za koje je dano odobrenje ili za koje su s krajnjim korisnicima potpisani
ugovori o dodjeli bespovratnih sredstava prije datuma pristupanja, primjenjuju se pravila
44 Odluka o povratu donijeta je 19. prosinca 2013. godine, a izvršenje povrata obavljeno 15. siječnja 2014. godine.
45 IPA2007/HR/16IPO/001-020601
46 Vidi cjelinu 3.3.4 Nepravilnosti tijekom provedbe Operativnoga programa.
47 Vidjeti cjelinu 3.1.2 Informacije o usklađenosti s pravom Zajednice.
48 Uredba Vijeća (EZ) broj 1083/2006 od 11. srpnja 2006. o utvrđivanju općih odredbi o Europskom fondu za regionalni razvoj,
Europskom socijalnom fondu i Kohezijskom fondu i stavljanju izvan snage Uredbe (EZ) broj 1260/1999 (nadalje u ovoj cjelini Opća
uredba) te Uredba Komisije (EZ) broj 1828/2006 od 8. prosinca 2006. o određivanju pravila za provedbu Uredbe Vijeća (EZ) broj
1083/2006 i Uredbe (EZ) broj 1080/2006 s izmjenama i dopunama broj 846/2009 i broj 832/2010.
49 Nadalje u ovoj cjelini: Ugovora.
45
o prihvatljivosti izdatka u skladu ili na temelju IPA Provedbene uredbe, osim u
opravdanim slučajevima o kojima odlučuje EK na zahtjev Hrvatske.
(3) Izravne praktične učinke gore nabrojanih odredbi (o prijelazu IPA projekata u SKF modalitet
provedbe) na projekte u njihovim različitim fazama provedbe u detalje specificira navedeno
Pravilo broj 2.
(4) Zakon o izmjenama i dopunama Zakona o uspostavi institucionalnog okvira za korištenje
strukturnih instrumenata Europske unije u Republici Hrvatskoj (Narodne novine broj 143/2013 i
157/2013) stupio je na snagu 10. prosinca 2013. godine. Izmjene i dopune Zakona predložene
su na temelju revizijskih preporuka za unaprjeđenje SUK-a, koje su bile rezultat postupka
usklađenosti Sustava. Spomenutom izmjenom svi pravilnici iz dotadašnjeg Zakona postaju
smjernice, osim pravilnika o prihvatljivosti izdataka koji zadržava pravnu snagu pravilnika,
budući da se isti odnosi i na tijela u sustavu i na korisnike sredstava, a uz to ne propisuje
procedure odnosno postupanje tijela u sustavu, već fiksno određuje neprihvatljive odnosno
uvjetno prihvatljive troškove.
(5) Cilj prethodno navedenih izmjena bio je smanjenje rizika od financijskih ispravaka zbog
eventualnog odstupanja tijela od propisanih procedura tijekom provedbe OP-ova, u smislu
rokova ili drugih propisanih uvjeta, kao i pojednostavljenje te ubrzanje postupaka usvajanja
smjernica i donošenja potrebnih izmjena i dopuna procedura za kojima će se eventualno
ukazati potreba tijekom korištenja sredstava strukturnih instrumenata. Upravo u svrhu
uvođenja jednostavnije procedure usvajanja i stupanja na snagu akata, kao i bržeg postupanja
u slučaju buduće potrebe za izmjenama i dopunama pravilnika o prihvatljivosti izdataka, a i
slijedom utvrđene prirodnije nadležnosti KT za sadržajni opseg odredbi toga pravilnika,
izmjenama i dopunama Zakona donošenje pravilnika o prihvatljivosti izdataka iz nadležnosti
TO prešlo je u nadležnost KT.
(6) Zbog specifičnosti korištenja sredstava iz prioritetne osi koja se odnosi na tehničku pomoć,
čije je trošenje usmjereno na postizanje maksimalnih učinaka OP-ova, pojedine odredbe
Zakona uvele su iznimke za projekte u prioritetnoj osi koja se odnosi na tehničku pomoć.
Time je trošenje sredstava namijenjenih tehničkoj pomoći sa svrhom jačanja administrativnih
i tehničkih kapaciteta za provedbu OP-ova učinjeno jednostavnijim. Ostale izmjene i
dopunama Zakona uvele su određene jezične izmjene, odnosno nomotehničko usklađivanje
cijelog teksta Zakona.
(7) Zakon o državnim potporama (Narodne novine broj 72/2013) stupio je na snagu danom
pristupanja Hrvatske u EU. Njime je u Hrvatskoj uspostavljen institucionalni okvir u području
državnih potpora, imajući na umu širi sustav unutar EU. Tako su prvenstveno uređene
nadležnosti odgovarajućih nacionalnih tijela kod planiranja i dodjele državnih potpora, kao i
praćenja provedbe i analize učinaka dodijeljenih potpora, sve do granice kada nadležnosti
prelaze na tijela EU50,. Budući da je EK nadležna za odobravanje prijedloga državnih potpora,
prije važeće ovlasti AZTN ovim su zakonom dokinute. MF je dobio zadaću analiziranja
prijedloga državnih potpora i ocjene njihove usklađenosti sa smjernicama politike državnih
potpora VRH koje se oslanjaju na šire smjernice ekonomske i fiskalne politike na kojima se
temelji Državni proračun. Time je MF dobilo isključivu nadležnost vođenja politike državnih
potpora koju oblikuje VRH za trogodišnje razdoblje. Davatelji državnih potpora obvezni su
redovno pratiti korištenje dodijeljenih državnih potpora kao i obavještavati AZTN i MF o tim
potporama, da bi one mogle ispunjavati svoje obveze prema EK, odnosno VRH.
(8) Zakon o izmjenama i dopunama Zakona o državnim potporama (Narodne novine broj 141/2013)
stupio je na snagu 5. prosinca 2013. godine. Njime su dopunjene prijelazne i završne odredbe
važećeg Zakona o državnim potporama, odnosno pitanja koja su postala aktualna nakon
50 Prvenstveno EK, sukladno pravnoj stečevini EU.
46
njegovog donošenja. Radi se o pitanjima provedbe postupaka odobrenja državnih potpora
koji su započeti no i ne dovršeni u razdoblju do stupanja na snagu Zakona o državnim
potporama; o donošenju prvih smjernica politike državnih potpora te ulozi MF do njihovog
donošenja; izradi pravilnika o dostavi podataka o državnim potporama51 te izrade godišnjeg
izvješća o državnim potporama za 2013. godinu od strane AZTN,52 da bi MF preuzelo izradu
izvješća za 2014. godinu, te ga putem VRH dostavio HS. Radi osiguranja transparentnosti u
pripremi mjera državnih potpora u definiciji programa državne potpore jasno je određeno da
je to pravni akt a davateljima državnih potpora određena je obveza objave na službenoj
internetskoj stranici odobrenih programa državnih potpora prije same dodjele državnih
potpora.
(9) Zakon o javnoj nabavi (Narodne novine broj 90/2011) stupio je na snagu na snagu 1. siječnja
2012. godine, da bi u drugom polugodištu 2013. godine u dva navrata bio izmijenjen i
dopunjen. Prva Izmjena i dopuna Zakona o javnoj nabavi (Narodne novine broj 83/2013) stupila
na snagu 9. srpnja 2013. godine a druga (Narodne novine broj 143/2013) 10. prosinca 2013.
godine. U tijeku provedbe Zakona o javnoj nabavi uočeni su određeni problemi vezani za
njegovu primjenu, prepoznate potrebe za povećanjem ekonomičnosti i učinkovitosti procesa
kao i nužnost usklađivanja postupaka s pravnom stečevinom EU. Shodno tome inicirana je
odgovarajuća promjena.
(10) Do prve izmjene Zakona o javnoj nabavi došlo je radi izmjene određenih zakona iz drugih
područja, i to Kaznenog zakona (Narodne novine broj 125/2011 i broj 144/2012) i Zakona o
pravnim posljedicama osude, kaznenoj evidenciji i rehabilitaciji (Narodne novine broj 143/2012)
koji su stupili na snagu 1. siječnja 2013. godine. Odredba Zakona o javnoj nabavi koja
propisuje obvezne razloze za isključenje natjecatelja / ponuditelja iz postupka javne nabave
ako su pravomoćno osuđeni za jedno ili više taksativno navedenih djela53, koja odgovaraju
propisnim djelima pravnoj stečevini EU. Kako je u pravnoj stečevini EU došlo do izmjena
koje su se odrazile u izmjeni Kaznenog zakona, na odgovarajući način bilo je potrebno
izmijeniti Zakon o javnoj nabavi, te ga tako uskladiti s pravnom stečevinom EU. Uz ova
poboljšanja također su tehnički izmijenjene određene odbredbe kojima se osigurala dodatna
učinkovitost provedbe postupaka javne nabave, te se napravio iskorak u procesu uvođenja
dodatnih obveznih elemenata elektroničke javne nabave.
(11) Druga izmjena Zakona o javnoj nabavi bila je usmjerena na primjenu Zakona o javnoj nabavi za
predmete nabave čija je procijenjena vrijednost veća od 70.000 kn, i bez uključenog poreza
na dodanu vrijednost. Ova se odredba pokazala u smislu visine tog limita neracionalnom i u
ekonomskom smislu upitnom, ako se postave u određenu relaciju administrativni tereti i
troškovi provođenja tih postupaka u odnosu na koristi koji se njihovom primjenom postižu.
Navedeni nacionalni prag od 70.000 kn za tzv. bagatelnu nabavu, za koju ne postoji obveza
primjene Zakona o javnoj nabavi nije mijenjan od 2008. godine, te je uočeno da je ta margina
jedna od najnižih u DĈ EU, i da je treba povećati. Tako je prag za procijenjenu vrijednost
nabave do kojeg ne postoji obveza primjene Zakona o javnoj nabavi podignut na 200.000 kn za
robe i usluge te 500.000 kn za radove, te se propisuje da pitanja nabava (procedure, način
objave i drugo) do tih vrijednosti uređuje naručitelj internim aktom u okvirima njegova
poslovanja, a što je u pravilu već i do tada bila uobičajena praksa. Ponuditeljima ili
natjecateljima, koji su u postupku predstečajne nagodbe, također je omogućeno sudjelovanje
u postupcima javne nabave, odnosno da ne budu iz njih isključeni ukoliko su podmirili
51 U ovlasti ministra financija. 52 Temeljem svojih ovlasti iz Zakona o državnim potporama iz 2005. godine (Narodne novine broj 140/2005 i broj 49/2011) i Pravilnika o obliku i sadržaju te načinu prikupljanja podataka i vođenja evidencija o državnim potporama (Narodne novine broj 47/2012),
AZTN je započela prikupljati podatke o dodijeljenim državnim potporama u 2012. godini i prije nego što je Zakon o državnim potporama stupio na snagu, no stupanjem na snagu novog zakona nestala je potreba dovršenja te zadaće u 2013. godini, no ne i podnošenja izvješća za 2012. godinu. U prijelaznom razdoblju do 2015. godine AZTN je ostala zadaća izrade godišnjih izvješća i njihovo upućivanje na usvajanje u HS.
53 Ĉlanak 67. stavak 1. točka 1.
47
porezna i druga propisana davanja nastala nakon otvaranja predstečajne nagodbe. U skladu s
poslovnim običajima i uzancama u graditeljstvu Zakonom o javnoj nabavi pobliže se
jednoznačno uredilo pitanje utvrđivanja ukupne cijene izvedenih radova putem konačnog
obračuna te mogućnost odstupanja od prvotno utvrđene cijene radova, obzirom na činjenicu
da u tijeku građenja često dolazi do određenih promjena.
(12) Navedene izmjene i dopune Zakona o javnoj nabavi utječu na provedbu OP-ova tako što
pozitivno utječu na sprječavanje prijevara tijekom postupaka javne nabave i povećavaju
učinkovitost postupaka javne nabave kod onog dijela korisnika bespovratnih sredstava koji u
svojstvu naručitelja vrše nabavu usluga, roba i radova sukladno odredbama Zakona o javnoj
nabavi. Korisnici bespovratnih sredstava koji nisu naručitelji u smislu Zakona o javnoj nabavi i
dalje provode nabavu sukladno proceduri propisanoj Aneksom 1 Pravila broj 2 o uvjetima za
pripremu i provedbu projekata.
3.4.2 Promjene u propisima koje utječu na provedbu
Operativnoga programa
(1) Temeljem Uredbe o izmjeni Uredbe o opsegu i sadržaju odgovornosti te ovlastima tijela nadležnih
za upravljanje instrumentom pretpristupne pomoći (IPA) (Narodne novine broj 76/2013) koja je
stupila na snagu 22. lipnja 2013. godine MRRFEU preuzelo je od MINGO ovlasti TNOP-a za
OPRK. Od 1. srpnja 2013. temeljem Zakona o uspostavi institucionalnog okvira za korištenje
strukturnih instrumenata Europske unije u Republici Hrvatskoj (Narodne novine broj 78/2012) i u
skladu s Uredbom, MRRFEU djeluje u svojstvu UT za OPRK.
3.4.3 Dodatne promjene u provedbi
(1) Odgoda potvrde usklađenosti sustava za OPRK od EK u u drugom polugodištu nije imala
efekt na provedbu OPRK, jer faza ugovaranja po planiranim pozivima za dostavu projektnih
prijedloga nije ostvarena u 2013. godini prije dobivanja potvrde. Pripreme poziva za dostavu
projektnih prijedloga koji se provode po SF procedurama odužile su se, pa se kasnilo s
njihovom objavom u drugom polugodištu 2013. godine. 54
3.5 Bitne izmjene sukladno članku 57. Uredbe (EZ)
broj 1083/2006
(1) Tijekom 2013. godine nije bilo bitnih izmjena OP-a u smislu članka 57. Uredbe Vijeća (EZ)
broj 1083/2006.
3.6 Komplementarnost s drugim instrumentima
(1) Projekti OPRK-a PO 1 Razvoj i unaprjeđenje regionalne infrastrukture i jačanje atraktivnosti regija
i PO 2 Jačanje konkurentnosti hrvatskog gospodarstva koji se odnose na MSP, I&R&I, TT,
tehnološki razvoj, IKT i kulturu, ne preklapaju se s planiranim zahvatima u okviru Okvirnog
programa za konkurentnost i inovacije (CIP), 7. okvirnog programa za istraživanje , tehnološki
razvoj i demonstracijske aktivnosti (FP7) i Programa kulture 2007.-2013.
54 Također vidjeti cjelinu 3.3.2 Veći problemi.
48
(2) Komplementarnost OPRK-a postoji s OPO i OPO RLJP, te s pretpristupnim programom
EU-a IPARD. U području MSP i I&R OPRK se upotpunjuje s OPRLJP preko svoje PO 2 Jačanje
konkurentnosti hrvatskog gospodarstva. Mjera 2.1 Razvoj poslovne klime i konkurentnost MSP-a
dopunjuje se s Operacijom potpore razvoju poduzetništva i poboljšanju konkurentnosti MSP i obrta.
PO 1 Podrška pristupu održivom zapošljavanju i prilagodljivosti radne snage OPRLJP-a.
(3) U području I&R Mjera 2.2 Istraživanje, razvoj i transfer tehnologije OPRK-a upotpunjuje se s
Operacijom RLJP u istraživanju i inovacijama OPRLJP-a.
(4) U području MSP u turizmu Mjera 2.1 Mjera 2.1 Razvoj poslovne klime i konkurentnost MSP-a
upotpunjuje se s Mjerom 302 Diversifikacija i razvoj ruralnih i ekonomskih aktivnosti IPARD-a.
Intervencija izgradnje regionalne infrastrukture (vodoopskrba i kanalizacija) PO 1 Razvoj
infrastrukture za gospodarenje otpadom radi uspostave cjelovitog sustava gospodarenja otpadom u
Hrvatskoj i Prioritetne osi 2 Zaštita vodnih resursa Hrvatske kroz poboljšanje sustava vodoopskrbe
te integriranog sustava upravljanja otpadnim vodama OPO-a komplementarna je istovrsnim
intervencijama OPRK-a u Mjeri 1.1.Podrška javnoj infrastrukturi PO 1 Razvoj i unaprjeđenje
regionalne infrastrukture i jačanje atraktivnosti regija.
(5) Kod pripreme natječaja za dodjelu bezpovratnih sredstava pozornost se obraćala na
demarkaciju i komplimentarnost intervencija OPRK-a sa operacijama i mjerama gore
navedenih OP-ova. Boljem razgraničavanju i komplementarnosti intervencija pridonio je
sastav NO-a OPRK koji uključuje predstavnike ostalih OP-ova koji su komplementarni s
OPRK-om.
3.7 Mjere praćenja
(1) Na državnoj razini praćenje OP-ova se provodi putem posebne radne skupine VRH. U
siječnju 2013. godine VRH je osnovala Radnu skupinu za FEU sa svrhom koordiniranja na
visokoj razini svih aktivnosti koje se odnose na pripremu i unaprjeđenje korištenja te trajnog
praćenja korištenja FEU u Hrvatska. Teme o kojima se na Radnoj skupini raspravlja uključuju
analizu izvršenja EU stavki Državnog proračuna, status provedbe planova nabave zalihe
projekata i projekata u provedbi financiranih iz EUF u financijskoj perspektivi 2007.-2013., te
praćenje procesa programiranja za financijsku perspektivu 2014.-2020. Do kraja 2013. godine
Radna skupina je pratila pripremu i provedbu 9 investicijskih projekata i 22 sheme za dodjelu
bespovratnih sredstava, uključujući i one u okviru OPRK.
(2) Godišnjim nadzorni sastanak 55 za OPO, OPZO i OPRK s predstavnicima Opće uprave za
regionalni i urbani razvoj EK, na čelu s gđom. Alliata - di Villafranca održan je 25 studenoga
2013. godine u Zagrebu. Cilj sastanka je bio utvrditi napredak provedbe navedenih OP-ova,
da li je bilo problema, što su slabosti u sistemu provedbe, te gdje ima mjesta za poboljšanja.
Težište interesa EK bilo je stanje administrativnih kapaciteta te pripremljenost UT svakoga
OP-a kao čimbenika koji utječu na iskorištenost dodijeljenih sredstava i ostvarenje ciljeva:
provedbena struktura, postojeće osoblje i zapošljavanje novih, radna opterećenost, zaliha
projekata, fizički i finacijski pokazatelji provedbe, mogućnost sustava da ostvari postavljene
ciljeve). OPRK je predstavio svoju zalihu projekata s planom objave pripremljenih poziva na
dostavu projektnih prijedloga kao i korake u akreditacijskom postupku.
3.7.1 Razvoj informacijskog sustava za praćenje
(1) Da bi se po ulasku Hrvatske u EU moglo udovoljiti zahtjevima po čl. 60 točka c) Uredbe
Vijeća (EZ) broj 1083/2006 o uspostavi informacijskog sustava za praćenje, koji je integralni
55 Engl. Annual Review Meeting (ARM).
49
dio SUK-a svakoga hrvatskoga OP-a (akreditacijski zahtjev)56 u 2012. godini je započeto
osmišljavanje i izrada integriranog informacijskog sustava za praćenje (MIS)57 u okruženju
SKF, tzv. SCF MIS. Postojeći sustav slične svrhe izrađen za slične potrebe u okviru IPA, tzv.
IPA MIS, ocijenjen je kao funkcionalno necjelovit i nedogovarajući u smislu mogućnosti
praćenja poslovnih procesa u SF u Hrvatskoj, koji su očekivali viši stupanj informatičke
integriranosti, prvenstveno zasnovane na umreženosti i radu u realnom vremenu te
agregiranju podataka gdjegod je moguće s razine korisnika odnosno projekata. Kako
nadogradnja i poboljšanje IPA MIS sustava nije bila moguća, taj sustav je od 1. srpnja 2013.
godine stavljen izvan uporabe, izuzev kao izvor arhivskih podataka.
(2) Kako bi SCF MIS mogao nastaviti služiti kao informacijski sustav za praćenje podataka i
informacija agregiranih u IPA okružju, u srpnju 2013. godine započet je prijenos podataka s
IPA operacija na SKF operacije, što je obavljano u svim tijelima SUK-a svih dotadašnjih IPA
OP-ova, koji su također započeli svoju tranziciju u okružje SKF. Svi do tada pohranjeni
podaci koji su se odnosi na provedbu operacija sakupljeni i pohranjeni u sustavu IPA MIS
prenijeti su u zbirnom obliku na razini svake pojedinačne operacije (projekta) u SCF MIS sa
stanjem na dan 1. srpnja 2013. godine. Nakon toga su sve transakcije koje su se odnosile na
operacije OP-ova bile prepoznate i zapisivane u SCF MIS sustavu pojedinačno.
(3) Razvojem SCF MIS-a rukovodio je KT kao primarno odgovorno tijelo za pružanje potpore
SCF MIS-u, kontrolu podataka, uvođenje novih verzija, konzultiranje, izradu priručnika o
postupanju i pružanje usluga obuke korisnicima SF. S KT-om su u razvoju i uspostavi SFC
MIS-a blisko surađivale ostale institucije SUK-a svih postojećih OP-ova u okviru SKF58.
(4) Za svaki OP, na razini svake pojedine institucije SUK-a koja koristi SCF MIS, imenovan je
lokalni SCF MIS administrator koji je odgovoran za i) širenje funkcija sustava prema svim
korisnicima; ii) obuku i savjetovanje u korištenju sustava; iii) osiguravanje sigurnosti podataka
koji se prenose, te iv) sakupljanje i verificiranje pogrešaka i v) sakupljanje potreba za
razvojem sustava.
(5) Pitanjima u vezi pogrešaka detektiranih u tijekom rada sa sustavom, potreba za razvojem
sustava, komentarima i sugestijama bavi se MIS služba za pomoć korisnicima59. Organizacijski
i fizički služba je uspostavljena pri MRRFEU, kao instituciji koje raspolaže i upravljanja
odgovarajućim softerom i licencama, te opremom, neophodnima za funkcioniranje SFC MIS-a.
(6) Osim što je zaduženo za poboljšanje i razvoj sustava, MRRFEU odlučuje o dodjeljivanju
korisničkih prava za obavljanje određenih funkcija SFC MIS-a, te tako omogućuje da svi OP-
ovi, sve institucije njihovih SUK-ova, te svi korisnici tih institucija mogu rukovati svojim
vlastitim podacima, sukladno svojim funkcijama. MRRFEU u području navedenih odgovornosti
upravljanja i razvoja sustavom također raspolaže testnom okolinom koja osigurava procese
stvaranja i nadogradnje sustava.
(7) Sustav SCF MIS odgovara svim zahtjevima propisanima uredbama Vijeća (EZ) broj 1083/2006
i broj 1828/2006, te kao takav omogućuje sljedeće:
sakupljanje financijskih i statističkih podataka i praćenje provedbe na razini OP-a,
prioritetnih osi, mjera i poziva na dostavu projektnih prijedloga, prognoziranje plaćanja
i praćenje indikatora, nadziranje plana ugovornih obveza i provedbe plana plaćanja, te
kontrole pridržavanja pravila N+3;
56 SCF MIS je sustav evidencije i pohrane računovodstvenih podataka u računalnom obliku za svaku operaciju OP-a i sakupljanja
podataka o provedbi neophodnih za financijsko upravljanje, praćenje, verifikaciju, reviziju i evaluaciju.
57 Engl. Management Information System. 58 UT, PT1-ovi i PT2-ovi pojedinih OP-ova, te TO i ARPA. 59 Engl. MIS Helpdesk.
50
pružanje potpore u sakupljanju informacija o pojedinom pozivu na dostavu projektnih
prijedloga i odabiru projekata,
sakupljanje podataka o provedbi pojedinačnog projekta financiranog sredstvima iz SKF;
prijenos relevantnih podataka putem lokalnog FIS-a pojedinog PT1 u Državnu riznicu,
da bi se mogla obaviti plaćanja prema krajnjih korisnicima,
sakupljanje konzistentnih financijskih i statističkih podataka neophodnih za izjave o
izdacima i plaćanje zahtjeva prema EK.
(8) Funkcionalnosti (moduli) SCF MIS-a prate sljedeće poslovne procese: 1) odabir i ugovaranje
projekata;2) verificiranje izdataka; 3) ovjeravanje; 4) praćenje, 5) izvještavanje i6)
administriranje (sustava). Modul Odabir i ugovaranje pohranjuje i upravlja informacijama koje
se odnose na a) podnijete projektne prijave; b) proces evaluacije podnijetih projektnih prijava
i rezultate evaluacije; c) potpisane ugovore o dodjeli bespovratne pomoći, d) izmjenu
ugovora. Modul Verifikacija i plaćanje pohranjuje i upravlja informacijama o a) podnijetim
zahtjevima za plaćanje, b) procesima njihove verifikacije i rezultatima procesa, c) financijskim
ispravkama i ustanovljavanjem nepravilnosti, d) povratima, obavljenim i predstojećima,
e) zahtjevima za plaćanje prenijetima u Državnu riznicu putem lokalnih FIS-ova pri UT i PT1-
ovima kao i obavljenim plaćanjima, te f) izdacima prijavljenima i predviđenima za prijavu
prema EK. Modul Praćenje usmjeren je na pohranu i upravljanje informacija o provedbi
provjera na licu mjesta i revizorskim posjetima te ostalim informacijama vezanima uz
kontrolu projekata. Modul Izvještavanje koristi se za generiranje izvještaja na osnovi
informacija iz prije navedenih modula, na traženi način, čime omogućuje korisnicima stvaranje
izvještaja sukladno njihovim potrebama. Modul Ovjeravanje omogućuje kreiranje izjave o
izdacima na svakoj upravljačkoj razini60. Modul Administriranje upravlja korisničkim pravima i
matičnim podacima.
(9) Infrastuktura neophodna za rad SCF MIS sastoji se od glavnog poslužitelja za bazu podataka,
pričuvnog poslužitelja, te poslužitelja za vanjske poveznice i aplikacije. Na strani korisnika
potreban je internetski preglednik, te odgovarajuća korisnička prava da bi se moglo pristupiti
sustavu.
(10) SCF MIS sustav je postepeno uspostavljan, stavljanjem u funkciju svakoga modula po njegovoj
izradi i testiranju. Do 31. prosinca 2013. godine u funkciju su stavljeni svi moduli osim
modula za ovjeravanje i praćenje.
3.7.2 Nadzorni odbor
(1) U 2013. godini je NO OPRK-a u okviru IPA OPRK 2007.-2013. održao 12. sjednicu dana 22.
svibnja 2013. Istoga dana je održana 3. sjednica NO u sjeni za SF OPRK. Po ulasku Hrvatske
u EU, uspostavljen je NO za SF OPRK 2007.-2013. na prvoj sjednici održanoj 3. srpnja 2013.
godine u Zagrebu.
(2) Dio prijašnjih članova NO u okviru IPA je nastavio obnašati svoju ulogu, dok je dio novoga
članstva odražavao modifikaciju OP-a u okviru SF. NO je sastavljen od članova s pravom
glasa (1 glas) i savjetodavnih članova bez prava glasa.
(3) Ĉlanovi predstavljaju državne, javne i privatne institucije relevantne za OPRK, sa stanovišta
programiranja i provedbe radi komplementarnosti s drugim OP-ovima, radi zastupanja
odgovarajućih interesnih skupina ili obuhvaćanja određenih pitanja i tema relevantnih za
OPRK i njegovo upravljanje te odlučivanje i korektivnim akcijama. Tijela državne uprave koja
predstavljaju SUK su MRRFEU kao UT u užem smislu, kao UT zadužen za PO 1, i KT (3
člana); MINPO u svojstvu PT1 za Mjeru 2.1, MZOS u svojstvu PT1 za Mjeru 2.2, MINGO u
60 PT2, UT i TO.
51
svojstvu PT1 za PO 3; SAFU u svojstvu PT2. Ministarstvo poljoprivrede, MRMS, Ministarstvo
turizma i Ministarstvo kulture su predstavljeni sa po jednim članom s pravom glasa. Lokalnu i
regionalnu samoupravu predstavlja član Koordinacije lokalne samouprave RH (KOLOS).
Socio-ekononomske partnere s pravom glasovanja predstavljaju Nacionalno vijeće za
konkurentnost (NVK), Hrvatska gospodarska komora (HGK), Hrvatska obrtnička komora
(HOK) i Hrvatska udruga poslodavaca (HUP), Hrvatski nezavisni sindikati61, Nacionalno
vijeće za znanost, visoko obrazovanje i tehnološki razvoj62 i Rektorski zbor RH.
(4) Savjetodavnu ulogu, tj. članstvo bez prava glasa, imaju predstavnici Glavne uprave za
regionalnu i urbanu politiku EK-a, ARPA, AZTN, SAFU, Poslovno-inovacijski centar Hrvatske
(BICRO), Hrvatska agencija za malo gospodarstvo i investicije (HAMAG INVEST), Hrvatske
udruge banaka (HUB), Hrvatske banke za obnovu i razvitak (HBOR), Hrvatska zaklada za
znanost (HRZZ), Hrvatska zaklada za razvoj civilnog društva, te Ured za udruge VRH i Ured
za ravnopravnost spolova Vlade RH. Od međunarodnih financijskih institucija predstavljenih u
Hrvatskoj u NO-u u savjetodavnoj ulozi od studenoga 2013. godine sudjeluju Europska
banka za obnovu i razvoj (EBRD) i Ured Svjetske banke u Hrvatskoj. Poslovnik NO
omogućuje da NO sukladno potrebama obavljanja svojih zadaća modificira svoj sastav.
(5) Druga sjednica NO OPRK održana je 26. studenoga 2013. godine u Zagrebu.
(6) U srpnju i u rujnu 2013. godine NO je u dva pisana postupka usvojio kriterije odabira za
pozive na dostavu projektnih prijedloga shema za dodjelu bespovratne pomoći, jedan za
Mjeru 1.1 i drugi za Mjeru 2.1 i Mjeru 2.2 planiranih za objavu u 2013. godini. Kriteriji odabira
odnosili su se na pozive na dostavu projektnih prijedloga koje su u na prethodne dvije
sjednice NO-a, kao i na prethodne tri sjednice u sjeni u 2012. i 2013. godini predstavili
predstavnici PT1, omogućivši članovima da ih rasprave i daju svoja mišljenja i sugestije.
3.7.3. Postupci praćenja
(1) Postupci praćenja provode se na svim razinama upravljanja OPRK-om, usmjeravajući se na
sustav za upravljanje OPRK, na praćenje provedbe OPRK-a u cijelosti i na neposrednu
provedbu operacija OPRK. Oni postupci proizlaze iz Pravila i priručnika o postupanju.
(2) Na razini projekata postupci praćenja obuhvaćaju provjere na licu mjesta63 koje provodi PT2
tijekom životnog ciklusa projekta u okviru OPRK-a sa ciljem ustanovljavanja činjeničnog
stanja o provedbi specifičnog projekta prema onom opisanom u pripadnom izvješću o
provedbi. Uspostavljene procedure rješavanja pitanja sumnje na nepravilnost također
dopuštaju obavljanje provjere projekata na terenu u obliku provjere na licu mjesta. Po
završetku provedbe projekta u propisanom vremenskom razdoblju provjere na licu mjesta se
redovno obavljaju sa svrhom ustanovljavanja održivosti projekta. PT1 u svojoj sektorskoj
nadležnosti također može provoditi posjete na licu mjesta. Standardni temelji za praćenje
provedbe su izvješća koja podnosi ugovaratelj a koja sadrže tehnički i financijski aspekt. Na
razini PT1 je omogućeno da se provode dodatne provjere na licu mjesta da bi se ustanovile
eventualne nepravilnosti i otklonile poteškoće u samom početku provedbe projekta. UT
također ima mogućnost njihovog provođenja u okviru provedbe institucionalne provjere64.
Stoga terenske posjete mogu biti redovne i izvanredne, odnosno planirane i neplanirane.
61 Nakon nominacije među 5 ureda neovisnih sindikata, koordinirano od strane Ureda za socijalno partnerstvo Vlade RH.
62 Do 30. srpnja 2013. godine Nacionalno vijeće za znanost. Zakonom o izmjenama i dopunama Zakona o znanstvenoj djelatnosti i
visokom obrazovanju (Narodne novine broj 94/2013) uspostavljeno je Nacionalno vijeće znanost, visoko obrazovanje i tehnološki
razvoj kao sljednik Nacionalnog vijeća za znanost. MZOS pri kojem Vijeće djeluje. MZOS objavilo je u 18. prosinca 2013. godine
javni poziv za predlaganje kandidata za predsjednika i 16 članova Vijeću. Po zatvaranju poziva 31. siječnja 2014. godine te odabiru
novog članstva, Vijeće će imenovati svoga predstavnika u NO.
63 Engl. On-the-spot Check (OTSC). 64 SLV. Vidjeti cjelinu 3.3.3.2 Kontrole.
52
(3) Kod terenskog posjeta sa svrhom verifikacije na licu mjesta dobiva se uvid u unaprijed
označene i za svrhu projekta značajne i objektivno provjerljive elemente projekta o čemu se
po završetku posjeta sastavlja propisano izvješće. U okviru IPA provjere na licu mjesta
provodile su se sukladno važećim IPA procedurama i u skladu s ugovornim obvezama s
(krajnjim) korisnikom. U okviru SF, s obzirom na povećanje projekata koje prati povećanje
dodijeljenih sredstava OPRK-a, učestalost terenskih posjeta i skup projekata koji treba biti
obuhvaćen ovim vidom praćenja izmijenjen je na način da ne bude previše opterećujući za
sustav no da daje dobar uvid u stanje provedbe. Za ugovore o dodjeli bespovratnih sredstava
tijekom provedbe projekta a prije završnog plaćanja obavlja se minimalno jedan verifikacijski
posjet.
(4) U razdoblju od 1. siječnja do 30. lipnja 2013. godine SAFU je u svojoj ulozi Provedbenog
tijela obavljao terenske posjete sukladno godišnjem planu njihove provedbe za 2013. godinu i
po procedurama za IPA OPRK. Od 1. srpnja 2013. godine SAFU u svojoj ulozi PT2 terenske
provjere nastavlja sukladno planu kada su proizlazile iz ugovorenih obveza. Za IPA projekte
koji su po svojoj prirodi ugovori o bespovratnim sredstvima, a koji su zatečeni u provedbi u
trenutku ulaska Hrvatske u EU, postupanje u vezi terenskog posjeta je prilagođeno
procedurama o postupanju za SF OPRK. S obzirom da u drugom polugodištu 2013. godine
nije bilo započete provedbe novih ugovora sklopljenih u okviru provedenih poziva na dostavu
projektnih prijedloga osim IPA programiranih projekata, u izvještajnom razdoblju se SAFU
pridržavao svojega godišnjega plana terenskih provjera. Praćenje provedbe je za ove projekte
efektivno i dalje zajednička odgovornost PT1 i PT2.
(5) U izvještajnom razdoblju je PT2 za 37 različita ugovora od planirane 43 provjere izvršilo 30
provjera, pri čemu nije bilo nikakvih odstupanja od planiranog za ugovore o nabavi robe.
Ukupni godišnji stupanj izvršenja provjera bio je skoro 70 %. Od neizvršenih 13 provjera, pet
je odgođeno za 2014. godinu.
53
GODIŠNJE PLANIRANE I IZVRŠENE TERENSKE PROVJERE U PT2 SAFU, stanje na dan 31. prosinca 2013. godine
Ugovor Izvršene terenske provjere
vrsta broj
od 1. sijeĉnja do 30. lipnja 2013. od 1. srpnja do 31. prosinca 2013. od 1. sijeĉnja do 31. prosinca 2013.
ad
hoc planirane izvršene
stupanj
izvršenja
plana
(%)
ad
hoc planirane izvršene
stupanj
izvršenja
plana
(%)
ad hoc planirane izvršene
stupanj
izvršenja
plana
(%)
(1) (2) (3) (4) (5) (6)=(5)/(4)*100 (7) (8) (9) (10)=(9)/(8)*100 (11)=(3)+(7) (12)=(4)+(8) (13)=(5)+(8) (14)=(13)/(12)*100
ugovor o
bespovratnim
sredstvima
20 1 17 15 88,24 0 8 8 100,00 1 25 23 92,00
ugovor o
izvođenju radova 7 0 5 2 40,00 0 2 2 100,00 0 7 4 57,14
ugovor o
pruţanju usluga 7 0 2 0 0,00 0 5 0 0,00 0 7 0 0,00
ugovor o nabavi
robe * 1 0 1 2 200,00 0 0 0 0 2 2 100,00
okvirni ugovor 2 0 1 1 100,00 0 1 0 0,00 0 2 1 50,00
UKUPNO: 37 1 26 20 76,92 0 16 10 62,50 1 43 30 69,77
* U prvom polugodištu je za ugovore o nabavi robe efektivno obavljena jedna dodatna provjera na licu mjesta zbog nastalih promjena u ugovoru i parcijalnog izdavanja
potvrde o privremenom prihvatu robe. Zbog prirode provjere ne može se smatrati ad hoc provjerom.
Tablica 3.7.3.1
54
(6) Za dva ugovora o bespovratnim sredstvima posjete su odgođene zbog produženja razdoblja
provedbe projekata kroz dodatke ugovorima i promjene u procedurama u okviru SF koje
dokidaju obvezne posjete prije provedbe svakog podnijetog zahtjeva za plaćanje. Tri provjere
za ugovore o izvođenju radova odgođene su jer korisnik, odnosno izvođač, nije stvorio
preduvjete za izlazak na teren kontrolora SAFU-a. Preostalih osam posjeta, od kojih se
sedam odnosi na provjere za ugovore o pružanje usluga a jedan na specifični okvirni ugovor,
nije bilo potrebno provesti zbog izmjena u procedurama o postupanju, s obzirom da nije bilo
odstupanja od plana izvršenja a praćenje je bilo provedeno na druge načine (redoviti
sastanci). U prvom je polugodištu izvršena samo jedna ad hoc provjera na licu mjesta. Radilo
se o ugovoru o dodjeli bespovratnih sredstava, kod kojega je zahtjev za plaćanje bio
prijevremeno podnijet, no procedura je tražila izvršenje provjere na licu mjesta.
(7) Statistika godišnjeg plana i njegovo izvršenja tablično je prikazan u Tablici 3.1.6.1. U tablici su
razdvojene aktivnosti u dva polugodišta.
(8) U SF je nastavljena dosadašnja praksa praćenja projekata uspostavljena u okviru IPA (redovno
podnošenje mjesečnih i tromjesečnih izvješća o napretku provedbe), što nije samo važno kod
ugovora o dodojeli bespovratnih sredstava s dodijeljenim velikim avansom, već i stoga što se
tako bolje prepoznaju rizični projekti te potreba izmjene ugovornih odredbi.
(9) MINPO je potpisao ugovore s 53 korisnika bespovratne pomoći u ukupnoj vrijednosti od
10,58 mil. €, te je do kraja prosinca 2013. godine zaprimio ukupno 256 izvješća od korisnika,
pri čemu je 51 korisnik podnio tromjesečno izvješće. Također je provedeno 29 provjera
provedbe na licu mjesta.
(10) MZOS je za ugovore drugoga poziva svoje sheme bespovratne potpore Fond za ulaganje u
znanost i inovacije (SIIF) odmah po potpisivanju ugovora o dodjeli bespovratnih sredstava za
svaki ugovoreni projekt napravio inicijalnu analizu rizika, koja se ponovno izrađuje svaka tri
mjeseca. Na obrascu Profil rizika za pojedinačni projekt prate se i analiziraju sljedeći elementi
projekta: problemi u provedbi projekta, suradnja s PT-ovima, kašnjenja u provedbi, kvaliteta i
pravodobnost izvještavanja, otkriveni neprihvatljivi troškovi ili nepravilnosti te procjena PT2.
Analiza rizika ukazuje koji je projekt problematičan te upućuje na potrebu posvećivanja više
pažnje u provedbi i potrebu češćih kontrolni posjeta. Korisnici bespovratnih sredstava osim
ugovorne obveze o dostavljanju tromjesečnih izvještaja dostavljaju dodatna mjesečna izvješća,
te tablicu mjesečnog plana izdataka, što PT1 omogućava lakše praćenje provedbe projekata,
posebice u kontekstu praćenja ostvarenja pojedinačnih ciljevi projekata ali i cijele operacije.
(11) MRRFEU, nadležno za PO 1, u izvještajnom razdoblju je projekte u provedbi pratilo kroz:
kontrolu i odobravanje mjesečnih izvještaja, koje krajnji korisnici dostavljaju do 15-
tog u mjesecu, za prethodni mjesec,
kontrolu i odobravanje narativnih dijelova međuizvještaja, koje korisnici dostavljaju u
roku od 30 dana nakon završetka prve godine projekta te narativnih dijelova završnih
izvještaja, s rokom dostave 90 dana nakon završetka projekta,
terenske provjere.
(12) Terenske provjere provode se nakon završetka prve godine provedbe projekta u cilju
verifikacije postignutog napretka opisanog u međuizvješću, nakon završetka provedbe
projekta temeljem završnog izvještaja te u slučaju problema u provedbi projekata. Provjere
se provode u suradnji s predstavnicima PT2, koji sukladno ugovoru o dodjeli bespovratnih
sredstava organiziraju provjeru, a u izvještajnom razdoblju provedena je 31 terenska
provjera.
(13) Pored kontrole fizičkog napretka projekata provodi se i kontrola financijskog napretka kroz
provjeru i odobravanje zahtjeva za plaćanje koje dostavlja PT2.
55
(14) MINPO, MINGO i MZOS u svojstvu PT1 za svoju mjeru, te MRRFEU u svojstvu UT u dijelu
odgovornom za upravljanje PO 1, praćenje također provode sudjelujući u pripremi prognoze
plaćanja u cilju praćenja ispunjavanja N+3 pravila, unutar čega predlažu eventualne korektivne
mjere.
3.7.4 Evaluacija
(1) U okviru SKF za potrebe koordinacije procesa evaluacija uvedena je posebna unutarnja
ustrojstvena jedinica MRRFEU u Upravi za strateško planiranje, koja u svojstvu KT
koordinira aktivnosti provođenja evaluacijske strategije u okviru SKF.
(2) Evaluacijska strategija, odnosno dokument Evaluacijska strategija za europske strukturne
instrumente, koju je VRH usvojila u ožujku 2012. godine, predstavlja okosnicu evaluacijskih
aktivnosti u okviru SKF. Evaluacijskom strategijom definirane su vrste evaluacija, evaluacijski
ciklus, definiran trenutačni status evaluacije u Hrvatskoj, i izloženi pojedinačni ciljevi i načela
strategije, te mjere za prioritete. Temeljem evaluacijske strategije, UT imaju obvezu razvijanja
evaluacijskih planova za svaki pojedini OP.
(3) Sukladno Uredbom Vijeća (EZ) broj 1083/2006 odgovornost svakoga UT je osiguravanje
provedbe vrednovanja OP, što uključuje prethodno (ex ante) i tekuća vrednovanja. UT
OPRK iniciralo je osnivanje evaluacijske upravljačke skupine koja se sastoji od predstavnika
UT, PT-ova i KT. Prvi je sastanak grupe održan 10. lipnja 2013. godine sa ciljem pripremanja
nacrta evaluacijskog plana OPRK-a.
(4) Glavna svrha evaluacijskog plana je pružanje cjelovitog okvira za sve aktivnosti vrednovanja
prije, tijekom i nakon provedbe OPRK, čime se osigurava da se rezultati vrednovanja koriste
kao upravljački alat i da su osnova za buduće programske aktivnosti.
(5) Plan vrednovanja OPRK predviđa da se u tijeku provedbenog razdoblja OPRK provedu dva
strateška vrednovanja te tri tekuća. Nacrt Plana vrednovanja je predstavljen i usvojen u
predstavljenom obliku na prvoj sjednici NO-a održanoj 3. srpnja 2013. godine.
4 Provedba prema prioritetima
4.1 Prioritet 1 Razvoj i unaprjeđenje regionalne infrastrukture i
jačanje atraktivnosti regija
(1) Prioritetna os 1 OPRK-a usmjerena je na uspostavljanje i razvijanje javne infrastrukture,
prvenstveno poduzetničke i turističke, s ciljem povećanja privlačnosti hrvatskih regija
poduzetnicima, radnicima, stanovnicima i posjetiteljima te poticanja gospodarskog razvoja i
stvaranja novih radnih mjesta putem ulaganja usredotočenih na poboljšanje učinkovitosti,
kapaciteta, kvalitete i privlačnosti postojećih poduzetničkih zona, novih i postojećih poslovnih
inkubatora i ostalih potpornih tijela koja grupiraju i pružaju podršku MSP-a i na povećanje
infrastrukturnog kapaciteta za povećanje turističke aktivnosti. Prioritetna os se također
usredotočuje na pripremu većih infrastrukturnih projekata s regionalnom dimenzijom i
međuregionalnom važnošću usmjerenih na specifične regionalne razvojne potrebe.
4.1.1 Ostvarenje ciljeva i analiza napretka
56
(1) PO 1 obuhvaća Mjeru 1.1. Do 1. srpnja, u programu IPA, Mjera 1.1 Poslovna infrastuktura u
drugom polugodištu je promijenila naziv u okviru SF u Mjera 1.1 Podrška razvoju javne
infrastrukture, što je popraćeno proširenjem intervencija sukladno SF OPRK. Dok se Mjera
1.1. u IPA isključivo usredotočila na područja, tj. županije, koje su zaostajale u razvoju, u SF se
obuhvat širi na cijeli teritorij RH. Također se težište s poslovne infrastrukture širi na javnu
infrastrukturu, obuhvaćajući prvenstveno poduzetničku i turističku infrastrukturu. Razvojni
cilj je povećanje privlačnosti svih hrvatskih regija građanima, radno i poslovno orijentiranim
osobama, te posjetiteljima.
(2) Cilj mjera 1.1 ostvaruje se kroz dodjelu bespovratnih sredstava te je u okviru IPA OPRK bila
programirana Shema dodjele bespovratnih sredstava za razvoj poslovne infrastrukture koja je
uklučivala tri poziva na dostavu projektnih prijedloga. U okviru SF uveden je četvrti poziv na
dostavu projektnih prijedloga za koji su prihvatljive aktivnosti i korisnici prilagođeni
revidiranom SF OPRK. Vrijednost navedena četiri poziva je 64,3 mil. €. U SF OPRK
planirana su dva ograničena poziva na dostavu projektnih prijedloga ukupne vrijednosti 9,91
mil. € usmjerena na pripremu regionalnih projekata: Shema dodjele bespovratnih sredstava za
pripremu regionalnih projekata i Potpori učinkovitoj provedbi Sheme dodjele bespovratnih sredstava
za pripremu regionalnih projekata .
(3) U 2013. godini u provedbi su ugovori o dodjeli bespovratnih sredstava drugoga poziva Sheme
dodjele bespovratnih sredstava za razvoj poslovne infrastrukture. Projektni prijedlozi dostavljeni
na treći poziv objavljen u proljeće 2013. u postupku evaluacije su od početka srpnja 2013.
godine. Evaluacija se provodi po IPA pravilima, te nije okončana do kraja godine. Ĉetvrti
poziv objavljen je po pravilima SF 4. prosinca 2013. godine.
(4) Glavni cilj prva tri poziva IPA OPRK-a bio je razvoj i jačanje sektora MSP-a stvaranje novih
radnih mjesta u slabije razvijenim područjima kroz ulaganje u razvoj infrastrukture u
postojećim poslovnim zonama, razvoj novih i postojećih poslovnih inkubatora i ostalih
subjekata za pružanje potpore malom i srednjem poduzetništvu te ulaganje u razvoj javne
turističke infrastrukture. Prihvatljivi prijavitelji bili su jedinice lokalne i regionalne
samouprave, regionalne / lokalne turističke zajednice, kao i javne ustanove, udruge i javna
poduzeća u vlasništvu regionalne / lokalne samouprave na području deset najnerazvijenijih
županija.
(5) Od ukupno 25 projekata prvoga i drugoga poziva, 21 je završen. Od prvoga poziva jedini
preostali projekt u provedbi, završio je fizičku provedbu još sredinom lipnja 2013. godine, no
zadnje plaćanje nije izvršeno do 31. prosinca jer završno izvješće nije odobreno. Od drugoga
poziva u provedbi su još četiri projekta, dok ih je 15 završilo s fizičkom provedbom. U okviru
drugoga poziva, od 19 ugovora ukupne vrijednosti 21.246.118,72 € (11 projekata javne
poslovne infrastrukture i osam projekata javne turističke infrastukture) ugovorenih od
prosinca 2011. do prosinca 2012. godine, u 2013. godini 14 je ugovora dobilo dodatak, koji
se u većini slučajeva odnosio na produljenje trajanja projekta za tri ili šest mjeseca. Razlozi
produljenja bili su nepovoljni vremenski uvjeti za izvođenje radova ili problemi s provedbom
natječaja na strani korisnika bespovratnih sredstava, uglavnom u izradi natječajne
dokumentacije ili zbog neočekivanog produljenja trajanja natječajne procedure). Do kraja
godine provedbenu fazu dovršilo je 15 projekata.
(6) Cilj četvrtog (EFRR) poziva sheme je razvoj javne poslovne infrastrukture: poduzetničkih
zona, poduzetničkih potpornih institucija, razvojno-istraživačke i turističke infrastrukture na
području cijele Hrvatske, kako bi se potaknuo rast MSP, privukla ulaganja, unaprijedio
turistički potencijal u Hrvatskoj te tako doprinijelo uravnoteženom regionalnom razvoju.
Poziv je objavljen 4. prosinca 2013. godine, s predviđenom trajanjem do 21. veljače 2014.
godine.
57
(7) Kako je za 2014. godine ciljna međuvrijednost pokazatelja broj projekata (turizam) 12
završenih projekata, a pokazatelja broj projekata kojima je cilj promicanje tvrtki, poduzetništva,
novih tehnologija 13 završenih projekata, trend ostvarenja neposrednih rezultata za mjeru,
odnosno prioritetnu os, je dobar. No uzevši u obzir da na kraju 2013. godine dva poziva na
dostavu projektnih prijedloga iste sheme za dodjelu bespovratnih sredstava nisu ušla u fazu
provedbe, i da će njihovi projekti značajno pridonijeti povećanju vrijednosti navedenih
pokazatelja, do kraja provedbenog razdoblja sigurno će ciljna vrijednost biti višestruko
premašena.
(8) Od provedenih 6 projekata iz prvog poziva Sheme za dodjelu bespovratnih sredstava za
poslovnu strukturu, MRRFEU odobiro je pet završnih izvještaja: tri za projekte javne turističke
infrastrukture i dva za projekte javne poslovne infrastrukture. Od 15 projekata koji su
završili fizičku provedbu u okviru drgoga poziva, MRRFEU je odobrio šest završnih izvještaja:
tri za projekte javne turističke infrastrukture i tri za projekte javne poslovne infrastrukture.
Stoga je vrijednost fizičkog indikatora broj projekata (turizam) postigao vrijednost 6 čime je u
2013. godini dosegnuto 50 % ciljne međuvrijednosti za 2014. godinu. Od provedena tri
projekta koji se odnose na poduzetničke zone, poslovne inkubatore, istraživačka i razvojna
središta i sl. iz prvoga poziva te provedenih devet projekata u okviru drugoga poziva,
odobreno je šest završnih izvještaja. Stoga je za indikator broj projekata kojima je cilj
promicanje tvrtki, poduzetništva, novih tehnologija dosegnuto 46% ciljne međuvrijednosti za
2014. godinu.
(9) Kako se kod raspisa poziva na dostavu projektnih prijedloga unaprijed nije definirala
vrijednost projektnih prijedloga koji će se ugovoriti za poslovnu i za turističku infrastrukturu,
nemoguće je unaprijed procijeniti koliko će novi projekti doprinijeti pokazateljima koji se
odnose na svaku od dvije vrste infrastruktura.
(10) Vezano uz pokazatelje rezultata nova radna mjesta, MSP osnovana unutar nove / unaprjeđene
infrastrukture te posjeti potpomognutim kulturnim i turističkim objektima, utvrđeno je da su do
31. prosinca 2013. godine premašene ciljne vrijednosti za 2014. godinu. Ukupno 21 projekta
koja su završila s fizičkom provedbom, zajedno s četiri projekta u provedbi, doprinijela su
otvaranju 227,5 radnih mjesta65 te osnivanju 59 MSP-a. S obzirom da je za pokazatelj nova
radna mjesta ciljna međuvrijednost za 2014. godinu 75 otvorenih novih radnih mjesta i 25
novoosnovanih MSP-ova, stopa postignuća je 303 % za pokazatelj nova radna mjesta i 236 %
za pokazatelj MSP osnovana unutar nove / unaprijeđene infrastrukture. Na 133 od 227,5
ekvivalenta radnih mjesta s punim vremenom zaposlene su žene. Od 59 novoosnovanih MSP-
ova 39,5 osnovali su muškarci a 19,5 žene.
(11) Kod projekata usmjerenih na javnu turističku infrastrukturu, zabilježeno je 66.407 posjeta
čime je ciljna vrijednost za 2014.godinu od 12.000 posjeta premašena za više od pet puta.
(12) Pokazatelj pripremljeni projekti za zalihu projekata ostvario je planiranu vrijednost od 20
pripremljenih projekata. Projekti su pripremljeni u sklopu projekta Potpora učinkovitoj provedbi
Sheme dodjele bespovratnih sredstava za poslovnu infrastrukturu provedenog u razdoblju od
2009. do 2012. godine. U okviru istoga projekta održan je i niz radionica koje su obuhvaćale
čitav niz tema vezanih uz pripremu i upravljanje projektima, usmjerenih primarno prema
regionalnoj i lokalnoj razini. Na navedenim radionicama sudjelova su 362 polaznika, čime je
ispunjena i premašena ciljna vrijednost pokazatelja sudionici s regionalne razine na edukacijama
o pripremi/ upravljanju projektima. Od navedenih 362 polaznika, na edukacijama je sudjelovalo
160 muškaraca i 202 žene.
(13) Na temelju prikazanog stanja pokazatelja, može se zaključiti da su za pokazatelje MSP
osnovana unutar nove/unaprjeđene infrastrukture, nova radna mjesta, posjeti potpomognutim
65 Mjereno u ekvivalentu punog radnog vremena.
58
kulturnim i turističkim objektima i sudionici s regionalne razine na edukacijama o pripremi/
upravljanju projektima višestruko premašene ciljne vrijednosti za 2014. godinu, a za poslljednja
tri pokazatelja čak i ciljne vrijednosti za 2016. godinu. Uzrok se može obrazložiti činjenicom
da su procjene ciljanih vrijednosti rađene za područje nerazvijenih županija u vrijeme zamaha
gospodarske krize. Mnogi projekti premašili su očekivanja, osobito projekt Izgradnja
modularne hale Poduzetničkog centra BIOS, koji je omogućio da se do kraja 2013. godine otvori
129 radnih mjesta i osnuje / unaprijedi 21 MSP. Većina se projekata javne turističke
infrastrukture odvija u turističkim središtima ili njihovoj okolini što je utjecalo na
nepredviđeni visoki broj posjetitelja jer su se posjeti uglavnom ostvarili tijekom turističke
sezone. Visoko postignuće pokazatelja sudionici s regionalne razine na edukacijama o pripremi /
upravljanju projektima može se protumačiti velikim interesom djelatnika lokalne i regionalne
razine za ovakvom vrstom edukacija kao i dobrom organizacijom projekta Potpora učinkovitoj
provedbi sheme dodjele bespovratnih sredstava za poslovnu infrastrukturu u okviru kojeg su
navedene edukacije bile provođene.
4.1.2 Značajni problemi na koje se nalazi
i mjere koje se poduzimaju u svrhu njihova rješavanja
(1) U provedbi Mjere 1.1 tijekom 2013. godine nije bilo značajnih problema.
4.2 Prioritet 2 Jačanje konkurentnosti hrvatskog gospodarstva
4.2.1 Mjera 2.1 Jačanje konkurentnosti MSP-a
4.2.1.1 Ostvarenje ciljeva i analiza napretka
(1) Mjera 2.1 Razvoj poslovne klime i konkurentnosti MSP-a obuhvaća projekte kojima je cilj jačanje
konkurentnosti MSP-a za poboljšanje učinkovitosti i konkurentnosti malih i srednjih
poduzeća podupiranjem investicija vezanih uz proizvodnju i turizam, razvoj inovativnih i
naprednih e-poslovnih rješenja, promicanje, usvajanje i uporabu IKT i podršku ulaganju u
digitalnu tehnologiju, jačanje administrativnih kapaciteta ministarstva i potpornih institucija na
regionalnoj razini i poboljšanje informiranosti poslovne zajednice. Provedbom navedenih
projekata u 2013. godini ostvareni su sljedeći rezultati:
Dodijeljene su 53 bespovratne potpore MSP-ovima u ukupnom iznosu od 8.018.388,48
€ sa ciljem poticanja ulaganja u tehnologije i proizvodne metode koje promiču zeleno
gospodarstvo.
Izrađena je Strategija razvoja poduzetništva u Republici Hrvatskoj 2013.-2020.
Unaprijeđen je postojeći registar potpora MINPO-a, te su uključeni su mjerljivi
indikatori kojima će se mjeriti učinak dodijeljenih potpora na malo gospodarstvo.
Izrađeni su dokumenti: Izvješće opservatorija hrvatskog MSP za 2012 i 2013. godinu;
Studija procjene učinaka pristupanja EU na malo i srednje poduzetništvo u RH; Priručnik za
provedbu istraživanja malih i srednjih poduzeća i Priručnik o praćenju i ocjenjivanju potpora
malom gospodarstvu.
Sklopljeno je 17 ugovora sa MSP-ovima sa svrhom pripreme projektne dokumentacije za
programe bespovratnih potpora koji će se financirati iz SF.
Osnovana su tri pilot regionalna klastera konkurentnosti u poljoprivredno-
prehrambenom, automobilskom i drvno-prerađivačkom sektoru, te je provedena
edukacija klaster menadžera, lokalnih/regionalnih dionika i ostalih zainteresiranih strana
radi pružanja potpore i širenja znanja
59
(2) Do 31. prosinca 2013. godine ostvarene su ciljne vrijednosti za 2012. godinu, kao i većina
ciljnih vrijednosti za 2014. godinu. Tako je uspostavljen sveobuhvatni sustav alata za praćenje
ustanovljene poduzetničke klime u 20 županija i MINPO-u kao resornom ministarstvu i
korisniku projekata; 42 poduzetničke potporne institucije i poslovna udruženja primili su
pomoć u vidu obuke za pružanje poslovnih savjetodavnih usluga i poboljšanja komunikacije s
poslovnom zajednicom; 161 stručnjak je primio obuku iz pružanja savjetodavnih usluga, te je
768 MSP-ova i klastera primilo potporu kroz savjetodavne usluge i bespovratna sredstva.
(3) Ukupna raspoloživa EU sredstva za Mjeru 2.1 iznose 57.374.266 €. U 2013. godini je
objavljeno natječaja u vrijednosti 30,55 mil. € EU sredstava što predstavlja 53 % dodijeljenih
EU sredstava za Mjeru 2.1, dok je u programskom razdoblju 2007.-2013. godine ukupno
objavljeno 50,26 mil. € natječaja / poziva na dostavu projektnih prijedloga što predstvlja 88
% dodijeljenih EU sredstava. U 2013. godini zabilježen znatan napredak u objavljenim
pozivima u odnosu na ukupno raspoloživa sredstva postignut je zahvaljujući tome što je 23.
prosinca 2013. godine objavljen poziv za dostavu projektnih prijedloga Povećanje gospodarske
aktivnosti i konkurentnosti malih i srednjih poduzeća namijenjen MSP-ovima. Ukupna vrijednost
objavljenog poziva iznosi 33,64 mil. €. Prva grupa ovog javnog poziva se odnosi na
konkurentnost MSP koja ima za cilj povećanje ekonomske aktivnosti primjenom
sveobuhvatnog pristupa strateškim potrebama MSP-a kroz projekte čiji je cilj poboljšati
tehnološku strukturu poduzeća, olakšati pristup financiranju za proizvodna ulaganja, te ojačati
održivost i konkurentnost poduzeća. Druga grupa se odnosi na konkurentnost u turizmu i
ima za cilj doprinijeti održivom razvoju turizma povećanjem konkurentnosti turističkog
sektora. Financijska podrška bit će pružena MSP-ovima koji ulažu u izgradnju, preuređenje i
poboljšanje kvalitete smještaja malih i srednjih hotela kao i u razvoj dodatne turističke
ponude te jačanje komercijalne vrijednosti prirodnih i kulturnih resursa, a u skladu s
održivošću i ekološkim standardima određenima nacionalnim strategijama. Očekuje se da će
ovaj poziv značajno potaknuti ulaganja u potpomognute MSP-ove.
(4) MINPO je u okviru projekta Pružanje savjetodavnih usluga malom i srednjem poduzetništvu –
Faza II Operacije 2.1.3 predvidjelo pružanje savjetodavnih usluga određenom broju
poduzetnika u pripremi projektnih prijava za programe bespovratnih potpora kao i pripremi
natječajne dokumentacije za projekte visoke razine pripremljenosti. MSP, primatelji tehničke
pomoći putem navedenog projekta, odabrani su na osnovi prijave na javni poziv za iskaz
interesa koje je MINPO objavilo u svibnju 2013. godine. Javni poziv je bio namijenjen
tvrtkama koje su se mogle prijaviti za dobivanje tehničke pomoći pri izradi prijavne
dokumentacije za poziv na dostavu projektnih prijava koji je MINPO objavilo u prosincu
2013. godine.
(5) Usluge koje su bile navedene u javnom pozivu i koje su se pružale u okviru navedenoga
projekta sadržavale su:
pregled i / ili pripremu studije izvodljivosti koja je usmjerena na određeni projekt
uključujući i analizu troškova i koristi;
pripremu / reviziju / dopunu tehničkih elemenata i tehničke dokumentacije koja je
sastavni dio projektnog prijedloga;
pripremu natječajne dokumentacije / tehničkih specifikacija / troškovnika kao i pripremu
dokumentacije za sekundarnu nabavu.
(6) Slijedom javnog poziva za iskaz interesa na koji se u svibnju prijavilo nešto više od 200 tvrtki
za primanje tehničke pomoći, za navedene usluge MINPO je potpisao ugovore sa 18 tvrtki
početkom studenoga 2013. godine.
(7) Do kraja 2013. godine ukupno je ugovoreno 22,36 mil. € EU sredstava, odnosno 44 % u
odnosu na objavljene pozive i 39 % u odnosu na ukupnuo dodijeljena EU sredstva. Od
ukupno ugovorenog iznosa 43 % je ugovoreno u 2013. godini, tako da se u 2013. godini
60
bilježi znatan porast ugovorenih sredstava u iznosu od 75 % u odnosu na ukupna EU sredstva
ugovorena do kraja 2012. godine, prvenstveno zahvaljujući ugovaranjem sheme za dodjelu
bespovratnih sredstava Potpora jačanju konkurentnosti MSP-a u okviru Operacije 2.1.6.
Navedena shema dodjele bespovratnih sredstava, ukupnog iznosa 10,58 mil. €, također
uključuje privatno financiranje MSP-a. Cilj sheme je poticanje ulaganja u tehnologije i
proizvodne metode koje promiču zeleno gospodarstvo, jer se uvođenjem međunarodnih eko
standarda i energetski učinkovitih tehnologija u proizvodne procese ojačava konkurentnost.
(8) Na natječaj je pristiglo gotovo 1000 prijava, a nakon završenog procesa evaluacije odabrana
su 53 projekta MSP-a. Odabrani projekti provode se na području 16 županija od kojih se
najveći broj (49 %) projekata provodi u gradu Zagrebu te u dvije županije (Zagrebačka
županija, Karlovačka županija). Od ukupnog broja MSP-a koji su primili ovu potporu 17 %
vlasnica su žene, 53 % projekata vode žene, a 4 % projekata provodi se na PPDS-u.
Korisnicima navedene sheme dodjele bespovratnih sredstava dostupna je i tehnička pomoć
za potporu jačanja konkurentnosti hrvatskog MSP-a kroz organizaciju radionica za korisnike
bespovratnih sredstava na temu provedbe projekta i narativnog izvješćivanja; pripreme
dokumentacije za sekundarne nabave; usklađenosti provedbe sa zahtjevima komunikacije i
vidljivosti za projekte financirane iz sredstava EU; financijskog upravljanja i financijskog
izvješćivanja. Također im se pruža kontinuirana pomoć (putem telefona, elektronskih poruka
ili osobnim kontaktom) u svim aspektima i fazama provedbe projekta, s naglaskom na
sekundarnoj nabavi (pomoć pri izradi natječajne dokumentacije, provjera i ispravljanje
natječajne dokumentacije, konačna revizija natječajne dokumentacije prije objave, pomoć u
postupku ocjenjivanje ponuda i pripremi izvješća o postupku ocjenjivanja); izvještavanju
(pomoć u pripremi narativnog dijela izvješća prije njihovog podnošenja, za sve vrste izvješća:
mjesečnih izvješća, tromjesečnih izvješća, međuizvješća, završnih izvješća); te financijskom
upravljanju (pomoć u ispunjavanju svih obveza financijskog upravljanja u skladu sa svim
relevantnim EU i nacionalnim propisima i u pripremi financijskog dijela tromjesečnih izvješća,
međuizvješća, te završnih izvješća).
(9) Do završetka izvještajnog razdoblja je u Mjeri 2.1 od početka provedbe OPRK-a isplaćeno je
EU sredstava u iznosu od 16,7 mil. €, što predstavlja 75 % od ukupno ugovorenog iznosa,
dok je u 2013. godini ta vrijednost u odnosu na ukupno ugovoreni iznos 31 %, što
predstavlja porast od 65 % u odnosu na 2012. godinu. Do kraja 2013. godine ukupno je
ovjereno 11,61 mil. € što predstavlja 70 % u odnosu na isplaćena EU sredstva korisnicima.
Preostali iznos neovjerenih sredstava predstavlja predfinanciranje koje je isplaćeno
korisnicima sheme za dodjelu bespovratnih sredstava.
4.2.1.2 Značajni problemi na koje se nailazi i mjere koje se poduzimaju u svrhu
njihova rješavanja
(1) U shemi dodjele bespovratnih sredstava Povećanje gospodarske aktivnosti i konkurentnosti MSP-
a predviđeno je da se potpore dodjeljuju temeljem tzv. Opće uredbe o skupnom izuzeću66 i
Karte regionalnih potpora za regionalne potpore. Obzirom da je Odluka o karti regionalnih
potpora Republike Hrvatske (Narodne novine broj 19/2013) prestala važiti 1. siječnja 2014.
godine, RH je uputila u EK zahtjev kojim se zatražilo produljenje valjanosti postojeće karte
regionalnih potpora do 30. lipnja 2014. godine. Odobrenje produženja važenja karte
regionalnih potpora EK je usvojila 16. prosinca 2013. godine, a potom VRH svojom odlukom
od 18. prosinca 2013. (Narodne novine broj 155/2013). Bez karte regionalnih potpora nije
bilo moguće odobriti Program dodjele državnih potpora za povećanje gospodarske aktivnosti i
konkurentnosti malih i srednjih poduzeća te su, uvažavajući dinamiku odobrenja Karte,
23.12.2013. godine objavljeni i navedeni Program i Poziv za dostavu projektnih prijava
Povećanje gospodarske aktivnosti i konkurentnosti malih i srednjih poduzeća.
66 Engl. General Bloc Exemption Regulation (GBER).
61
(2) Objava poziva za dodjelu potpore male vrijednosti (de minimis) Primjena IKT za poboljšanje
poslovnih procesa odgođena je za 2014. godinu, odnosno stupanja na snagu nove Uredbe
Komisije (EU) broj 1407/2013 оd 18. prosinca 2013. o primjeni članaka 107. i 108. Ugovora o
funkcioniranju Europske unije koji se odnose na potpore male vrijednosti. Navedenom su
uredbom izmijenjena pravila dodjele potpore male vrijednosti jer je prethodna prestala važiti
31. prosinca 2013. godine.
(3) U tijeku provedbe u Mjeri 2.1 nije bilo identificiranih značajnih problema tijekom provedbe
revizorskih procedura iz članka 62. stavka 1. točke (c) Uredbe broj 1083/2006.
4.2.2 Mjera 2.2 Istraživanje, razvoj i transfer tehnologije
4.2.1.1 Ostvarenje ciljeva i analiza napretka
(1) Opći cilj Mjere 2.2 Istraživanje, razvoj i transfer tehnologije je poboljšanje ukupne
konkurentnosti hrvatskog gospodarstva kroz poboljšanje uvjeta za inovacije u javnom
sektoru I&R&I. Ujedno će se podržat razvoj sposobnosti za TT te razvoj infrastrukture za
I&R. Potencijalni korisnici operacija unutar Mjere 2.2. su javna visoka učilišta i javne
znanstvene organizacije.
(2) Na početku 2013. godine Mjera 2.2 obuhvaća dvije IPA operacije, od kojih je jedna shema za
dodjelu bespovratnih sredstava Fond za ulaganje u znanost i inovacije67 odnosno Operacija
2.2.1, a druga veliki projekt BioCentar - Izgradnja inkubacijskog centra za bioznanost odnosno
Operacija 2.2.2.
(3) U 2013. godini se izvršavala druga faza (tzv. SIIF - Faza II, odnosno SIIF2) Operacije 2.2.1, koja
je obuhvaćala ugovaranje i početak provedbe ugovora o dodjeli bespovratnih sredstava iz
drugoga poziva sheme za dodjelu bespovratnih sredstava SIIF te prateće tehničke pomoći
kojom se pruža pomoć korisnicima bespovratnih sredstava iz tog poziva. U shemi
bespovratnih potpora ugovoreno je 11.441.099,64 €, od čega 9.167,540,56 € EU sredstava,
dok je ukupna vrijednost pratećeg ugovora tehničke pomoći koji je ugovoren u jesen 2012.
godine 279.500 €. Dana 11. listopada 2013. godine potpisan je dodatak ugovoru zbog
promjene voditelja projekta te je vrijednost ugovora promijenjena na 279.410 €.
(4) Opći cilj sheme za dodjelu bespovratnih sredstava je izgradnja kapaciteta za komercijalizaciju
i TT visokih učilišta i javnih znanstvenih organizacija kako bi se doprinijelo održivom
regionalnom razvoju i industrijskoj konkurentnosti gospodarskog sektora visoke vrijednosti
te MSP utemeljenog na znanju. Specifični cilj je podrška komercijalizaciji inovacija u javnom
istraživačkom sektoru kako bi se premostio jaz između pred-komercijalne i komercijalne faze
istraživanja i razvoja u Hrvatskoj, istovremeno kreirajući okolinu pogodnu za nastanak i
razvoj inovacijskog kapaciteta.
(5) Poziv na dostavu projektnih prijedloga u trajanju od 2 godine bio je podijeljen u dvije grupe.
U jednoj se obraćalo projektima kojima je cilj naprjeđenje regionalnog i nacionalnog
inovacijskog sustava uspostavom i razvojem profesionalnih usluga TT putem nacionalnih i
regionalnih mreža visokih učilišta i javnih znanstvenih organizacija. Druga se grupa odnosila
na unapređenje suradnje između znanosti, industrije i poduzetništva kako bi se omogućila
učinkovita interakcija visokih učilišta i javnih znanstvenih organizacija i poslovnog sektora.
(6) Inicijalno je za drugu fazu Operacije 2.2.1 za drugi poziv za dostavu projektnih prijedloga bilo
odobreno ukupno 6,7 mil. € sredstava, da bi se preraspodjelom s Operacije 2.2.2 nadodalo
sredstava u iznosu od 2.181,760,10 € te uštedama na projektima još 758.062,07 €. Kako su
67 Science and Innovation Investment Fund (SIIF).
62
potpisivanjem 15 ugovora o dodjeli bespovratnih sredstava utrošena predviđena sredstva, te
kako su odabrani projektni prijedlozi s pričuvne liste bili izuzetno kvalitetni, MZOS se složio
s prijedlogom SAFU-a da potpiše četiri dodatna ugovora, obvezujući se pritom da će
nedostajuća sredstva osigurati iz Državnog proračuna, ukoliko se ona ne uspiju namaknuti
kroz različite uštede na projektima ili kroz dodatna sredstva OPRK-a, sve uz dogovor s NF i
uz suglasnost MINGO-a68.
(7) Potpisivanje ugovora odvijalo se od ožujka do lipnja 2013. godine. Ukupno je od planiranih
sredstava ugovoreno 9.167.540,56 €, od čega 7.549.496,08 € EU sredstava. Dio ugovorenog
iznosa, u vrijednosti 1.618.779,57 € trebalo je naknadno osigurati. Od 19 potpisanih ugovora
samo se dva odnose na prvu grupu. Dva ugovora imaju kraće trajanje od očekivanoga, jedan
traje 18 mjeseci a drugi 20 mjeseci. Svi su ugovori pretfinancirani s 4.925.338,65 €.
(8) Provedba svih ugovora se do kraja 2013. godine odvijala bez značajnih problema i zastoja.
Korisnicima je od početka provedbe pružana tehnička pomoć u vezi provedbe, s težištem na
sastavljanje planova sekundarne nabave i financijsko izvještavanje, da bi sami mogli izraditi
natječajnu dokumentaciju i započeli provoditi postupke javne nabave, nakon čega je slijedilo
intenziviranje projektnih aktivnosti te uspješno podnošenje tromjesečnih izvješća u jesen.
(9) Jedini projekt koji je pokazao zaostajanje u provođenju projektnih aktivnosti u odnosu na
plan definiran ugovorom je projekt Agronomskog fakulteta Sveučilišta u Zagrebu Jačanje
suradnje između znanosti, industrije i poljoprivrednih proizvođača: transfer tehnologije za integriranu
zaštitu šećerne repe u cilju povećanja prihoda poljoprivrednih proizvođača i smanjenja upotrebe
pesticida69 ukupne vrijednosti 508,964,88 €. Projekt ima kašnjenja u provođenju natječajnih
postupaka prvenstveno zbog nedostatnih administrativnih kapaciteta na što je korisnik
upozoren te korisnik poduzima odgovarajuće mjere.
(10) Prateći ugovor tehničke pomoći u trajanju od 24 mjeseca ne treba samo učinkovito pomoći
korisnicima bespovratne potpore u pripremi projektne okosnice i provedbi projekta, već i
poboljšati aktivnosti TT u Hrvatskoj, razviti partnerstvo između visokih učilišta, javnih
znanstvenih organizacija, drugih javnih institucija i privatnog sektora, te osigurati daljnju
edukaciju akademskog društva na području tehnologije i transfera znanja općenito. U tom su
smislu korisnici visoka učilišta i javne znanstvene organizacije. Ĉlanovi tima tehničke pomoći
bili su uključeni u proces ocjene i verifikacije natječajne dokumentacije te savjetovanja
korisnika bespovratne pomoći u pogledu natječajne procedure. Također su surađivali s
projektnim timom MZOS-a u koordinaciji aktivnosti promidžbe i vidljivosti projekata koji su
financirani shemom bespovratne pomoći te dizajnu i implementaciji nove web stranice za
drugi poziv na dostavu projektnih prijedloga za Fond za ulaganje u znanost i inovacije (SIIF2)
te tehničku pomoć70.
(11) Dva ograničena poziva na dostavu projektnih prijedloga raspisana sukladno SF procedurama
objavljena su 4. prosinca 2013. godine. Poziv za dostavu projektnih prijedloga Razvoj
istraživačke infrastukture na kampusu Sveučilišta u Rijeci, ukupne vrijednosti 23,62 mil. € od
čega 3,54 mil. € nacionalnih sredstava, usmjeren je na poticanje izvrsnosti u inovacijama i
istraživanju u Hrvatskoj te smanjivanje regionalnih nejednakosti u razini razvijenosti
znanstvene, istraživačke i obrazovne infrastrukture što će se postići kroz poboljšanje općih
uvjeta za I&R&I putem infrastrukturnih investicija i ulaganjima u potrebnu istraživačku
opremu. Očekivani izlazni pokazatelji ovog poziva su opremljeni istraživački centri i
laboratoriji na kampusu Sveučilišta u Rijeci: 1. Centar za visoko propusne tehnologije u
biomedicini; 2. Centar za mikro i nano znanosti i tehnologije; 3. Centar za napredno
računanje i modeliranje; 4. Laboratoriji Građevinskog fakulteta, koji će do završetka projekta
68 U svojstvu tadašnjeg TNOP-a.
69 IPA2007/HR/16IPO/001-040511.
70 URL : = http://www.siif2.com
63
biti opremljeni i stavljeni u funkciju: a) Hidrotehnički laboratorij; b) Geotehnički laboratorij;
c) Laboratorij za prometnice; d) Laboratorij za materijale; e) Laboratorij za konstrukcije.
(12) Vrijednost poziva Priprema zalihe infrastrukturnih projekata za EFRR 2014. -2020. iznosi 6 mil.
€, od čega je 5,1 mil. € EU sredstava. Glavni cilj poziva je izgradnja administrativnih
kapaciteta i spremnosti za korištenje FEU sukladno kohezijskoj politici i drugih instrumenata
za I&R&I. Poziv se fokusira na razvoj projektne dokumentacije potrebne za uspješnu prijavu i
daljnju provedbu infrastrukturnih projekata vezanih za istraživanje, razvoj i inovacije koji
neposredno ostvaruju specifični cilj Mjere 2.2 OPRK-a 2007. - 2013. Prihvatljivi su samo
prijavitelji s projektima odabranim prema otvorenim pozivima Pripreme zalihe infrastrukturnih
projekta za EFRR 2014. – 2020. a koji su uključeni na listu odabranih projekata MZOS-a te
koji nisu financirani iz drugih javnih izvora za istu vrstu opravdanih troškova, i / ili su A). javna
visoka učilišta koja su financirana preko 50,01 % iz javnih izvora i koja su upisana u Upisnik
visokih učilišta, B) javne znanstvene organizacije koje su financirane preko 50,01 % iz javnih
izvora i koje su upisane u Upisnik znanstvenih organizacija, C) znanstveno-tehnologijski
parkovi.
(13) MZOS je u 2013. godini pratilo postignuća do sada završenih projekata, što je prva faza
sheme dodjele bespovratnih sredstava SIIF Operacije 2.2.1. te Operacija 2.2.3 projekt
Osiguranje grafičkih procesora kao resursa u području naprednog računarstva. Praćenje je vršeno
temeljem obrasca godišnjeg izvješća o provedenim aktivnostima nakon završetka
implementacije projekta u kojem korisnici navode u kojoj mjeri se ostvaruju ciljevi projekta,
promjene u projektnom timu, probleme s kojima su se korisnici susretali tijekom
implementacije projekta i nakon implementacije, plan aktivnosti za narednu godinu te
konkretne podatke o broju potpisanih ugovora znanstveno-istraživačkih organizacija i visokih
učilišta s poslovnim subjektima. Ispunjeni obrazac godišnjeg izvješća u 2013. godini podnijeli
su svi korisnici navedenih projekata.
(14) Projektom Razvoj inovacijskog sustava na Institutu Ruđer Bošković i Sveučilištu u Rijeci71
ugovorena je suradnja s 11 poslovnih subjekata u 2013. godini, a projektom Višnja Maraska
kao sastojak funkcionalne hrane72 Prehrambeno-biotehnološkog fakulteta Sveučilišta u Zagrebu
ostvarena je suradnja s jednim prehrambenim poduzećem. Navedeni projekti doprinijeli su
ostvarenju pokazatelja rezultata potpisani sporazumi o suradnji između visokih učilišta i javnih
znanstvenih organizacija s poduzetništvom / industrijom pri čemu je u 2013. godini potpisano 12
sporazuma, a ciljana vrijednost ovog indikatora za 2014. godinu je dva, a za 2016. godinu 15
sporazuma.
(15) Projektom Osiguranje grafičkih procesora kao resursa u području naprednog računarstva
nabavljena je grid infrastruktura koju je tijekom 2013. godine koristilo 10 visokoškolskih
obrazovnih ustanova i javnih istraživačkih organizacija.
71 IPA2007/HR/16IPO/001-040304.
72 IPA2007/HR/16IPO/001-040302.
64
4.2.1.2 Značajni problemi na koje se nalazi i mjere koje se poduzimaju u svrhu
njihova rješavanja
(1) U Mjeri 2.1 nije bilo značajnih problema.
5 Programi ESF-a: Usklađenost i usredotočenost
(1) Nije primjenjivo.
6 Programi EFRR / KF: Veliki projekti
(1) Unutar OPRK provodi se jedan veliki projekt73 koji je ispunjavao uvjete za veliki projekt u
okviru IPA te je kao takav preuzet u SF OPRK. Veliki projekt Inkubacijski centar za bioznanosti
i komercijalizaciju tehnologije (BIOCentar) programiran je u okviru Mjere 2.2 PO 2, kao
Operacija 2.2.2. Projekt je EK odobrila 26. siječnja 2011. godine74.
(1) Veliki projekt BioCentar sastoji se od četiri ugovora:
ugovor o radovima, kojim će se izgraditi zgrada BIOCentra, vrijednosti 7.237.955,21 €;
ugovor o nadzoru nad izvođenju radova, vrijednosti 563.770,69 €;
ugovor o pružanju tehničke pomoći, vrijednosti 631.980,00 €;
ugovor o nabavi opreme, vrijednosti 4.867.657,00 €.
(3) Realizacija projekta povjerena je Poslovno-inovacijskoj agenciji RH (BICRO)75 koja ga
provodi u partnerstvu sa Sveučilištem u Zagrebu te Gradom Zagrebom putem tvrtke BICRO
BIOCentar d.o.o., koja je odgovorna za upravljanje BIOCentrom.76
(4) Inkubacijski centar BIOCentar površine oko 4.500 m2 djelovat će u sklopu budućeg istočnog
kampusa Sveučilišta u Zagrebu, smještenoga u Zagrebu, na Borongaju. Planirana
infrastruktura sastoji se od središnjeg laboratorija s priručnim laboratorijima, namijenjenih
malim novouspostavljenim visokotehnološkim tvrtkama u području bioznanosti i
biotehnologije, te uredskih prostora potrebnih njihovom poslovanju. Tvrtke stanari centra će
tako imat će uvjete za obavljanje djelatnosti u pet skupina aktivnosti putem pet uslužnih
programa: infrastruktura (BIOFacility), inkubacijska podrška (BIOIncubation), TT (BIOTransfer),
obrazovanje (BIOEducation) i umrežavanje (BIONetwork). Centar će biti jedno mjesto na
kojem će se moći iznajmiti laboratoriji s vrhunskom opremom, dobiti potrebi savjeti za
razvoj tvrtki iz područja bio-znanosti, te spajati znanstvene grupe i industrija s ciljem
komercijalizacije tehnologije. Ulaganja u edukaciju tvrtki iz područja biotehnologije i
prirodnih znanosti poboljšala bi njihovu konkurentnost na tržištu. Od BIOCentra kao
73 Projekt je u okviru IPA OPRK 2007.-2011. usvojen kao veliki projekt.
74 IPA CCI broj projekta je 2009HR16IPR003, a SF CCI broj projekta je 2013HR161PR002. 75 Poslovno-inovacijska agencija RH (engl. glasi: Business Innovation Croatian Agency, BICRO) je specijalizirana agencija VRH zadužena za tehnologijski razvoj. Agencija je osnovana 2010. godine (Narodne novine br. 129/2010 i br. 31/2012). Nastala je
spajanjem Poslovno-inovacijskog centra Hrvatske (BICRO) i Hrvatskog instituta za tehnologiju (HIT).. Financira se iz Državnog proračuna i iz FEU i pod nadzorom je resornog ministarstva za znanost (MZOS). 76 Društveni ugovor o osnivanju tvrtke BICRO BIOCentar d.o.o. i Ugovor o provedbi Inkubacijskog centra za bioznanosti
potpisani su u svibnju 2011. godine. Grad Zagreb sudjeluje u projektu financirajući 13 % temeljnog kapitala tvrtke BICRO BIOCentar d.o.o.
65
nacionalnog resursa, očekuje se razvijanje mreže zainteresiranih partnera (institucija, tvrtki i
pojedinaca u Hrvatskoj, posredno i neposredno povezanih s bio-znanostima) te uspostava
regionalnih kontaktnih točak na području cijele Hrvatske.
(5) BIOCentar je zamišljen kao aktivan čimbenik u osiguravanju produktivne poveznice između
temeljnog i primijenjenog znanstvenog istraživanja i industrije, tehnološke infrastrukture i
novih biotehnoloških tvrtki u procesu razvoja novih proizvoda, što je temelj njegove vizije,
misije, operativnog profila i ciljeva. Središnji laboratorij prilagođen je odvijanju cijeloga
razvojnog ciklusa bio-proizvoda. Sačinjava ga sedam posebnih laboratorija: banka stanica,
laboratorij za stanične kulture, laboratorij za mikrobne kulture, laboratorij za uzgoj
mikroorganizama, laboratorij za izolacije staničnih produkata, bio-analitički laboratorij te
priprema medija i pufera.
(6) Ugovor o izvođenju radova potpisan je 15. listopada 2012. godine te je s provedbom
započeo 19. studenoga 2012. godine. Izvođenje radova odvija se tijekom 2013. godine
usporeno zbog potrebe rješavanje kvalitete izvedbene dokumentacije. Budući da postoje
problem u suradnji s glavnim projektantom u vezi ispravka projektne dokumentacije, MZOS
planira u prvom polugodištu 2014. godine pokrenuti ugovaranje novog projektanata te će
doći do odstupanja od ugovorenog roka za završetak radova. U 2013. godini izvršena su
četiri plaćanja situacija ukupne vrijednosti 2.035.401,28 €. Ugovor o nadzoru radova pratiti
će svojim izmjene sve izmjene i dopune ugovora o radovima.
(7) Ugovor o uslugama za pružanje tehničke pomoći potpisan je 10. listopada 2012. godine, a s
provedbom je počeo 4. veljače 2013. godine. Svrha mu je definiranje portfelja i usluga
BIOCentra te jačanje kapaciteta osoblja zaduženog za provedbu njegovih budućih aktivnosti.
Ovim će se projektom također izraditi tehničke specifikacije za ugovor o nabavi opreme.
Projektu je krajem godine isplaćeno 194.055,78 €.
(8) Svrha ugovora o nabavi opreme je nabava odgovarajuće opće laboratorijske opreme,
analitičke laboratorijske opreme, procesne i izolacijske laboratorijske opreme,
laboratorijskog namještaja, uredskog namještaja te informatičke opreme koja će biti
postavljena u novoizgrađenom BIOCentra. Sukladno tome je natječaj podijeljen na 6 skupina.
Natječaj za nabavu opreme raspisan je u travnju, a najtečaj objavljen u lipnju 2013. godine.
Evaluacija pristiglih prijava na objavljeni natječaj bila je predviđena za rujan 2013. godine no
zbog složenosti pitanja potencijalnih prijavitelja i nadopunjavanja natječajne dokumentacije u
dva navrata, rok za predaju prijava odgođen je za sredinu listopada tako da je evaluacija
završena sredinom prosinca 2013. godine. Ponuditelj je odabran za sve skupine osim za
skupinu 5 koja se odnosila na uredski namještaj. Ovaj je dio natječaja poništen jer nije
zaprimljena odgovarajuća ponuda.
7 Programi EFRR/KF: Okolišni projekti s ukupnim
troškovima ulaganja jednakim ili višim od 50 milijuna € ili
jednakim ili nižim od 50 milijuna €
(1) Nije primjenjivo.
66
8 Tehnička pomoć
8.1 Objašnjenje o tome kako je korištena tehnička pomoć
(1) Prioritetna os 3 Tehnička pomoć prvenstveno je namijenjen OS (IPA) odnosno SUK (SFK) sa
ciljem jačanja kapaciteta Hrvatske za efikasno i efektivno upravljanje OP-om i apsorpciju
sredstava iz FEU. Ostali vidovi tehničke pomoći bili su namijenjeni korisnicima bespovratnih
sredstava pojedinih mjera OP-a i uključeni u odgovarajuće operacije čiji su korisnici bili PT1-
ovi. Ovi ugovori o uslugama a putem koji je tehnička pomoć bila ostvarena, a koji su pratili
provedbe ugovora o dodjeli bespovratnih sredstava pojedinih shema za dodjele bespovratnih
sredstava, obrađeni su u okviru odgovarajućih cjelina o mjerama odnosno prioritetnim
osima.
(2) U 2013. godini u okviru PO3 Tehnička pomoć u provedbi je bilo ukupno pet ugovora, od čega
četiri ugovora o uslugama i jedan ugovor o nabavi robe. Ugovorom o uslugama projekta
Podrška OS za OPRK u upravljanju OP-om Dodatne usluge 77 koji se provodio u prvih osam
mjeseci 2013. godine premostilo se razdoblje između dviju faza predviđene tehničke pomoći,
odnosno završenog projekta78 i još neugovorenog projekta druge faze tehničke pomoći.
Projektom vrijednosti 480.000 € pružena je potpora OS OPRK-a u pripremanju Operativne
strukture za prijelaz u SF u području programiranja i praćenja, financijskog upravljanja,
upravljanja i kontrole, provedbe OP-a te informiranja i odnosa s javnošću. Primarni korisnik
tehničke pomoći bio je MINGO u svojstvu TNOP-a. Projekt druge faza tehničke pomoći sa
svrhom pružanja podrške u upravljanju OP-om nije ugovoren u 2013. godini, kao i projekt
koji se odnosi na dizajn i izvođenje obuke za analizu troškova i koristi za potrebe procjene
projekata. Oba su projekta programirani u okviru IPA79 za TNOP, te su po prelasku TNOP
prenijeti u MRRFEU. Kako njihovi natječaji nisu započeti prije 1. srpnja 2013. godine, u 2014.
godini UT će ih kao glavni korisnik raspisivati i provoditi po procedurama Zakona o javnoj
nabavi.
(3) Ugovorom o nabavi opreme Isporuka i instalacija IKT opreme u TNOP na temelju analize
potreba i tehničke specifikacije za nabavu IKT opreme80 vrijednosti 89.534 € TNOP je
opremljen IKT opremom potrebnom za ispunjavanje svakodnevnih dužnosti zaposlenika
TNOP-a (all-in-one računala, prijenosna računala, pisači, skeneri, digitalni fotoaparat i
poslužitelj). MINGO je u svojstvu TNOP-a opremu preuzelo privremeno u veljači, te
konačno u travnju 2013. godine. Na zahtjev MRRFEU, radi ispunjenja svrhe projekta
navedena oprema je prenijeta zaključno s 19. prosincem 2013. godine u MRRFEU u sklopu
prijenosa funkcije TNOP-a s MINGO na MRRFEU.
(4) Ugovor o uslugama Priprema budućih programskih dokumenata i pripadajuće zalihe projekata 81
vrijednosti 2,30 mil. €, kojemu je cilj tijekom dvije godine pružati podruku u pripremi
kvalitetne projekte dokumentacije i zalihe projekata kao i jačati kapacitete svih relevantnih
dionika u pripremi kvalitetnih projekata i shema za dodjelu bespovratne pomoći, provedbu je
započeo u veljači 2013. godine. Kako je korisnik tehničke pomoći TNOP kao buduće UT, na
zahtjev MRRFEU, provedba je projekta u studenome 2013. godine prenijeta s MINGO na
MRRFEU.
77 IPA2007/HR/16IPO/001-020902.
78 IPA2007/HR/16IPO/001-020901.
79 IPA2007/HR/16IPO/001-0216 i IPA2007/HR/16IPO/001-0218.
80 IPA2007/HR/16IPO/001-030501.
81 IPA2007/HR/16IPO/001-021001.
67
(5) Osmomjesečni okvirni ugovor Podrška jačanju regionalne i teritorijalne dimenzije u programskim
dokumentima za FEU unije 82 vrijednosti 280.348 € započeo je provedbu sredinom rujna
2013. godine, a završetak je planiran za svibanj 2014. godine Projekt treba pripremiti
relevantne studije i analize nužne za unapređenje teritorijalnog pristupa i regionalne
dimenzije u programskim dokumentima za FEU u financijskoj perspektivi 2014.-2020.,
podržati sveopće uključenje regionalnih doprinosa u programske dokumente, te podržati
izgradnju kapaciteta osoblja odgovornog za regionalni razvoj.
(6) Okvirni ugovor Strategija pametne specijalizacije 83 treba rezultirati izradom strategije pametne
specijalizacije koja je neophodna za osiguranje kvalitete budućeg programiranja. Strategija će
osigurati sinergiju između SF i regionalnih politika EU te nacionalnih politika te omogućiti
usredotočavanje (nacionalnih) resursa na sektore s visokim potencijalom za rast. U području
I&R&I izrada strategije je preduvjet za povlačenje sredstava iz FEU. Šestomjesečni okvirni
ugovor vrijednosti 217.678 € potpisan je u srpnju 2013. godine, a korisnička institucija je
MINGO. S obzirom na složenost postupaka prikupljanja podataka potrebnih za izradu
strategije uz ograničen broj ugovorenih radnih dana eksperata i njihovu dostupnost u
misijama na kraju 2013. godine zatraženo je produljenje trajanja ugovora za dva mjeseca, pa
bi provedbena faza projekta završila krajem ožujka 2014. godine.
(7) Od listopada 2013. godine priprema se ograničeni poziv na dostavu projektnih prijedloga
sheme za dodjelu bespovratne pomoći Podrška upravljanju OP-om i jačanju kapaciteta, ukupne
vrijednosti 7,531 mil. €, namijenjen za tehničku pomoć UT i PT-ova. Za prosinac 2013.
godine planirana objava poziva, odgođena je za početak 2014. godine.
(8) Sredstva dodjeljena tijelima SUK-a namijenjena su tehničkoj pomoći koja će pružiti podršku
upravljanju (jačanju administrativnih kapaciteta i upravljačkih potencijala), sukladno
odgovornostima pojedinoga tijela, a sve sa svrhom da ona na odgovarajući način doprinesu
povećanju apsorpcije OPRK-a, osiguraju učinkovitu provedbu OPRK-a i obave pripreme za
programsko razdoblje 2014.-2020. Podjela sredstava bit će po omjeru propisanom u
Pravilima.
8.2 Postotak iznosa doprinosa sredstava SF EU-a dodijeljenih
Operativnom programu koja su utrošena za tehničku pomoć
(1) Na početku 2013. godine udio dodijeljenih sredstava za tehničku pomoć u IPA OPRK 2007.-
2011. iznosio je 6,14 mil. € što je predstavljalo 8,17 %. Izmjenom i dopunom IPA OPRK
2007.-2013. predviđa izdvajanje od 9,26 % ukupno dodijeljenih sredstava OPRK za tehničku
pomoć, što iznosi 8,93 mil. €. Ulaskom Hrvatske u EU izmjena SF OPRK 2007.-2013.
odnosila se također na dodijeljena sredstva za tehničku pomoć.
(2) PO 3 namijenjena za tehničku pomoć upravljačkoj strukturi predviđa 13,9 mil. €, odnosno
6,22 % sredstava OP-a. Na taj način udio sredstava u ukupno dodijeljenim sredstavima
smanjen za 3,04 postotna boda. Efektivno se u 2013. godini izdvajanje iz OP-a za potrebe
tehničke pomoći od 1. siječnja do 1. srpnja povećalo za 7,76 mil. €, što je relativno
povećanje od skoro 130 %.
82 IPA2007/HR/16IPO/001-050401.
83 IPA2007/HR/16IPO/001-05040201.
68
9 Informacija i promidžba
9.1 Mjera promidžbe operativnih programa
(1) Mjere promidžbe OP-ova tijekom 2013. godine obuhvaćale su slijedeće aktivnosti:
Organizaciju i održavanje događaja Predstavljanje Operativnih programa za razdoblje
2007.-2013.
Organizaciju i održavanje događaja na visokoj razini Državne potpore u kontekstu
Kohezijske politike
Organizaciju i održavanje Regionalni dani EU fondova
Izrada i ažuriranje jedinstvenog web portala o SF www.strukturnifondovi.hr
Izradu i ažuriranje mjesečnog biltena o EU fondovima
Objava i ažuriranje liste operacija
(2) Predstavljanje Operativnih programa za razdoblje 2007.-2013. održano je u Zagrebu u hotelu
Westin , 25. studenoga 2013. Na događaju su zajednički predstavljena četiri OP-a "Promet",
"Zaštita okoliša", "Regionalna konkurentnost" i "Razvoj ljudskih potencijala" za razdoblje
2007. – 2013. pod nazivom Ususret EU fondovima – Ulaganje u budućnost. Javnost je
informirana o prioritetima koje je Hrvatskom ulaskom u EU, odlučila financirati putem SKF.
(3) Događaj na visokoj razini Državne potpore u kontekstu Kohezijske politike održan je u Zagrebu
u HGK 23. travnja 2013. godine. Na njemu su objašnjenje smjernice u vezi državne potpore
u kontekstu kohezijske politike u razdoblju 2007.-2013. Hrvatski stručnjaci predstavili su
hrvatski primjer državnih potpora, a predstavnici EK procedure i smjernice vezano uz
usklađenost državnih potpora u kontekstu KP.
(4) Regionalni dani EU fondova održani su od veljače do rujna 2013. godine u Rijeci, Ĉakovcu,
Slavonskom Brodu, Zadru, Rovinju, Samoboru, Daruvaru, Karlovcu, Gospiću, Dubrovniku,
Makarskoj, Sinju, Šibenik,u Puntu na otoku Krku, Pločama i Imotskome. MRRFEU u suradnji s
regionalnim razvojnim agencijama i tijelima u sustavu programiranja i provedbe FEU održalo
je stručna predavanja Ususret EU fondovima u sklopu regionalnog predstavljanja informativno-
edukativnog događaja Dani EU fondova. Svrha događaja bilo je informiranje i obrazovanje
potencijalnih korisnika EU fondova o mogućnostima koje su im na raspolaganju u razdoblju
2007. – 2013. te mogućnostima financiranja
(5) MRRFEU pokrenulo je web portal SF-a www.strukturnifondovi.hr kao središnje mjesto za
sve informacije o FEU. Osim web portala jednom mjesečno izrađuje se bilten (newsletter) o
FEU koji se šalje svim zainteresiranim osobama. Ažurirani popis informacija o projektima i
korisnicima u okviru pojedinog OP-a redovno se objavljuje na web portalu SF-a.
(6) Mjesečni bilten (newsletter) o EU fondovima , koji izrađuje MRRFEU u suradnji sa SUK-ovima
4 OP-a, šalje se na 925 adresa elektronske pošte. U njemu su sadržane sve aktualnosti,
najave događaja o EUF u Hrvatskoj i u EU, te informacije o otvorenim i natječajima u najavi.
Bilten je namijenjen široj javnost, donositeljima odluka, medijima / stvarateljima javnog
mnijenja, dionicima, potencijalnim korisnicima i njihovim partnerima.
9.1.1. Komunikacijska strategija
(1) Zbog specifičnosti situacije u kojoj se nalazi RH kao korisnica sredstava iz FEU, a u kojoj se
isprepliću dvije financijske perspektive, odnosno tri različita procesa: provedba IPA
programa, ugovaranje i provedba projekata iz strukturnih instrumenata EU u financijskoj
69
perspektivi 2007. – 2013., te programiranje i priprema za novu financijsku perspektivu 2014.–
2020., komunikacijska strategija (KS) Strukturni instrumenti Europske unije u Republici Hrvatskoj
2007.-2013. sadržajno obuhvaća sve navedene procese. U tom smislu SF KS predstavlja blagi
prijelaz s IPA KS, obuhvaćajući razdoblje korištenja strukturnih instrumenata dostupnih
Hrvatskoj ulaskom u EU od 1. srpnja 2013. godine te pokriva razdoblje do početka 2016.
godine, kada će biti zamijenjena s novom KS, koja će većim dijelom biti usmjerena na mjere
informiranja i vidljivosti strukturnih instrumenata u novoj financijskoj perspektivi 2014.–2020.
(2) SF KS dala je okvir za pripremu pojedinačnih komunikacijskih akcijskih planova četiri
upravljačka tijela odgovornih za informiranje i promidžbu pojedinog OP-a i KAP MRRFEU-a
koje je u svojstvu KT odgovorno za informiranje, vidljivosti i komunikaciju o korištenju FEU
na razini RH.
(3) Prvi nacrt navedenih dokumenata dostavljen je Komisiji u lipnju 2013., da bi se konačni nacrt
izradio uvažavajući komentare i primjedbe iskazane na predstavljanjima na sastancima
nadzornih odbora pojedinih OP-ova održanih u studenom i prosincu 2013. godine. Paket
dokumenata koji predstavlja konačni nacrt KS predviđen je za upućivanje na usvajanje u
siječnju 2014. godine.
9.1.2 Komunikacijski priručnici, informacije za korisnike
9.1.2.1 Pravilnik o informiranju i vidljivosti
(1) Pravilnik je sastavni dio paketa pravilnika čiji je sadržaj odobren Odlukom o davanju
prethodne suglasnosti na tekst sadržaja prijedloga pravilnika o postupanju tijela u Sustavu
upravljanja i kontrole korištenja sredstava strukturnih instrumenata EU (verzija 4.0), od
16. kolovoza 2013. godine.
9.1.2.2 Upute za korisnike sredstava vezano uz informiranje i vidljivost projekata
financiranih iz SKF 2007.-2013.
(1) Upute služe kao pomoć korisnicima sredstava iz SF prilikom ispunjavanja njihovih obveza
vezanih uz informiranje i promidžbu projekata sufinanciranih iz navedenih fondova, a koje su
propisane relevantnim uredbama EK i nacionalnim dokumentima.
9.1.3 Komunikacijska kampanja
(1) Zbog specifičnosti situacije u kojoj se nalazi Hrvatska kao korisnica sredstava iz FEU a u kojoj
se isprepliću dvije financijske perspektive, odnosno dva procesa, komunikacijska kampanja
obuvaćala je komunikaciju vezanu uz oba procesa. Komunikacijska kampanja pod nazivom
Ususret EU fondovima“, bila je također uvod za komunikacijsku kampanju Hrvatska i EU fondovi
– Ulaganje u budućnost u kojoj će se isključivo komunicirati mogućnosti iz nove financijske
perspektive. Aktivnosti kampanje podijeljene su i vremenski u dva dijela, pri čemu prvi
obuhvaća 2013. godinu a drugi prvo tromjesečje 2014. godine.
(2) Aktivnosti komunikacijske kampanje obuhvaćale su:
Organizaciju i održavanje Regionalnih dana EU fondova
Organizaciju i održavanje predstavljanja Prijedloga EK za RH vezanog uz pripremu i
prioritete programskih dokumenata za novo proračunsko razdoblje EU od 2014. do
2020. godine
Organizaciju i održavanje Izbora za najuspješniji EU projekt
Organizaciju i održavanje radionica za novinare
70
Organizaciju i održavanje događaja na visokoj razini Državne potpore u kontekstu
kohezijske politike
Organizaciju i održavanje javnih partnerskih konzultacija u procesu programiranja
fondova EU za razdoblje 2014. – 2020.
Organizaciju i održavanje stručnih partnerskih konzultacija u procesu programiranja
fondova EU za razdoblje 2014. – 2020.
Produkcija, editiranje i emitiranje informativno-edukativne emisije Putem EU fondova
Izradu, tiskanje, objavljivanje i distribuiranje brošure Najuspješniji lokalni EU projekt u
Hrvatskoj
Izradu, tiskanje, objavljivanje i distribuiranje brošure Ususret EU fondovima
Izradu i ažuriranje jedinstvenog web portala o SF www.strukturnifondovi.hr
Izradu i distribuiranje mjesečnog biltena o SF
Objavu i ažuriranje popisa operacija
Predstavljanje Prijedloga EK za RH vezanog uz pripremu i prioritete programskih
dokumenata za novo proračunsko razdoblje EU od 2014. do 2020. godine održan je u
Zagrebu u hotelu Sheraton 31. siječnja 2013. Izbor za najuspješniji lokalni EU projekt
održan je u Zagrebu u hotelu Antunović 7. lipnja 2013. godine
9.1.4 Koprodukcija s medijima
(1) U cilju bolje informiranosti novinara kao kreatora javnog mnijenja tijekom 2013. godine
održano je nekoliko radionica za novinare, sa svrhom podizanja svijesti hrvatske javnosti o
FEU i promicanju FEU u Hrvatskoj te pozitivnom utjecaju na apsorpcijske sposobnosti svih
potencijalnih korisnika producirana je emisija Putem EU fondova.
9.1.4.1 Trodnevne radionice za novinare Ususret EU fondovima
(1) Tijekom 2013. godine provedene su tri radionice za novinare. Održane su u Splitu 14. – 16.
veljače., u Opatiji 14. – 16. ožujka i Osijeku 25. – 27. travnja.
9.1.4.2 Emisija Putem EU fondova
(1) Informativno-edukativna televizijska emisija Putem EU fondova emitirana je sa svrhom
podizanja svijesti hrvatske javnosti o FEU te da bi se doprinijelo njihovom promicanju.
Također se očekivalo postizanje pozitivnog utjecaja na apsorpcijske sposobnosti svih
potencijalnih korisnika. U uređivanju televizijskih emisija i prijedloga priloga sudjelovalo je
MRRFEu kao KT.
9.1.5 Programi partnerstva
(1) U kontekstu pripreme programskih dokumenata za korištenje FEU u razdoblju 2014.-2020.,
prve partnerske konzultacije održane su u Zagrebu u hotelu Antunović 6. lipnja 2013. Ĉitav
proces programiranja koordiniralo je MRRFEU kao KT. U konzultacije je bilo uključeno šest
tematskih radnih skupina koje čine predstavnici institucionalnih partnera (dužnosnici i
službenici ministarstava, agencija, javnih poduzeća i dr.), gospodarskih i socijalnih partnera,
predstavnici područnih (regionalnih) i lokalnih samouprava te ostale zainteresirane skupine
koje predstavljaju potrebe građana i poduzeća
(2) Prve partnerske konzultacije održavne su u Zagrebu u hotelu Antunović 6. lipnja 2013. Ĉitav
proces programiranja koordiniralo je MRRFEU kao KT. U konzultacije je bilo uključeno šest
tematskih radnih skupina koje čine predstavnici institucionalnih partnera (dužnosnici i
71
službenici ministarstava, agencija, javnih poduzeća i dr.), gospodarskih i socijalnih partnera,
predstavnici područnih (regionalnih) i lokalnih samouprava te ostale zainteresirane skupine
koje predstavljaju potrebe građana i poduzeća.
(3) Stručne partnerske konzultacije održane su u Zagrebu u restoranu Maksimir u rujnu 2013.
Stručne konzultacije okupljaju istaknute stručnjake iz devet tematskih područja te
predstavnike javne uprave i civilnog sektora dosad uključenih u proces pripreme programskih
dokumenata.
(4) Druge partnerske konzultacije održane su u Zagrebu u hotelu Westin od 4. do 6. prosinca
2013. MRRFEU ih je organiziralo pod nazivom Hrvatska i fondovi Europske unije 2014. - 2020.
- Ulaganje u budućnost“ Tijekom prosinca 2013. i siječnja 2014. godine zainteresirana javnost
imala je mogućnost dostave komentara i mišljenja na prijedlog strategije i područja ulaganja iz
europskih strukturnih i investicijskih fondova u okviru Kohezijske politike za razdoblje 2014.-
2020. godine. U tu svrhu je MRRFEU pripremilo je konzultacijski dokument Hrvatska i fondovi
EU 2014.-2020.: Ulaganje u budućnost , čime je nastavljen proces javnih konzultacija vezano uz
planiranje i programiranje europskih strukturnih i investicijskih fondova za financijsko
razdoblje EU 2014.-2020. godine započet u lipnju 2013.
9.2 Mjere promidžbe OPRK
(1) U okviru KAP-a za OPRK tijekom 2013. godine redovno su provođene aktivnosti
informiranja i vidljivosti. U okviru cilja informiranje javnosti o strukturnim instrumentima
Europske unije u Republici Hrvatskoj u cilju ostvarivanja socioekonomskog razvoja RH u suradnji s
KT i ostalim tijelima Sustava zajednički je obavljeno ažuriranje web portala o SF.
(2) U okviru cilja informirati dionike i potencijalne korisnike na nacionalnoj i lokalnoj razini o
dostupnim mogućnostima financiranja iz strukturnih instrumenata Europske unije u Republici
Hrvatskoj, pojedinačnim OP-ovima te o procedurama prijave i selekcije projekata, uključujući
zahtjeve nacionalnog zakonodavstva vezano za javnu nabavu i obvezu zaštite financijskih interesa
EU, kao i promicati jednake mogućnosti i pravedan pristup za sve, u suradnji s KT te ostalim
tijelima u Sustavu. Na dvije sjednice NO OPRK održane 3. srpnja i 26. studenoga 2013.
godine u Zagrebu, UT je izvijestio članove NO OPRK o KAP i o napretku u njegovoj
provedbi; provedenim mjerama informiranja i promidžbe te korištenim sredstvima
komunikacije. Tom prilikom su članovi NO-a bili upoznati s primjerima promidžbenih mjera.
(3) Ostvarenju cilja osiguranja stalne transparentnosti korištenja strukturnih instrumenata u skladu s
regulativama EU i načelima najbolje prakse UT je u suradnji s KT tijekom 2013. godine redovno
objavljivao na službenim web stranicama SF ažurirane popise operacija i korisnika OP-a.
Osoba zadužene za informiranje i vidljivost UT-a sudjelovale su na redovnim i tematskim
sastancima mreže osoba za informiranje i vidljivost strukturnih instrumenata EU u RH.
Također su aktivno sudjelovali na Forumu za osobe zadužene za informiranje i vidljivost, te
su za potrebe OPRK organizirali svaki drugi mjesec sastanke mreže osoba zaduženih za
informiranje i vidljivost u tijelima u Sustavu.
9.2.1 Komunikacijska strategija
(1) KS OPRK-a sadržajno obuhvaća sve navedene procese kako su navedeni u točki 9.1.1
Komunikacijska strategija u kojoj je predstavljena KS za sve OP-ove.
72
9.2.2 Komunikacijski priručnici, informacije za korisnike
(1) MRRFEU u svojstvu TNPM u okviru IPA OPRK organiziralo je u Zagrebu za 151 osobu u
prostorijama ministarstva informativnu radionicu za potencijalne podnositelje projektnih
prijedloga za shemu dodjele bespovratnih sredstava za poslovnu infrastrukturu 12. travnja
2013. Drugu je informativnu radionicu za potencijalne podnositelje projektnih prijedloga za
shemu dodjele bespovratnih sredstava za poslovnu infrastrukturu u okviru EFRR OPRK
održao UT u svojstvu tijela nadležnog za Prioritetnu os 1 u prostorijama MPPI 19. prosinca
2013. godine za 235 sudionika.
(2) MINPO je u svojstvu PT1 organiziralo je 20 radionica za MSP i klastere u većim hrvatskim
gradovima Hrvatske u razdoblju od lipnja do prosinca 2013. Procijenjeno je da je ukupno na
radionicima sudjelovalo 800 osoba. U razdoblju od rujna do prosinca 2013. godine u većim je
gradovima ukupno 170 osoba pohađalo 11 edukacija o e-poslovanju.
(3) MZOS je u svojstvu PT1 organiziralo je 3 informativne radionice za korisnike druge faze IPA
sheme za dodjelu bespovratnih sredstava SIIF. Na radionicama održanima u prostorijama
ministarstva u Zagrebu od 17. - 19. travnja 2013. godine bilo je 135 polaznika. Za ograničene
pozive na dostavu projektnih prijedloga shema za dodjelu bespovratnih sredstava EFRR-a
MZOS je organizirao informativne događaje u svojim prostorima. Informativni sastanak za tri
osobe predstavnike prijavitelja za poziv na dostavu projektnih prijedloga Razvoj istraživačke
infrastrukture na kampusu Sveučilišta u Rijeci održan je 17. prosinca 2013. godine. Radionicu za
potencijalne korisnike ograničenog poziva na dostavu projektnih prijedloga Priprema zalihe
infrastrukturnih projekata za EFRR 2014.-2020. održanu 19. prosinca 2013. godine pohađala je
21 osoba.
9.2.3 Komunikacijska kampanja
(1) MINPO je u svojstvu TNPM i PT1 organiziralo predstavljanje projekta Bizimpact II u Zagrebu
19. lipnja i okvirnog ugovora za pomoć korisnicima bespovratnih sredstava 18. rujna 2013.
godine. Procijenjeno je da su predstavljanja okupila oko 160 sudionika. MINPO je također
organizirao dvije konferencije, 5. i 14. lipnja 2013., povodom završetka projekta Poboljšanje
administrativne učinkovitosti na nacionalnoj razini i Potpora razvoju klastera. Procijenjeno je da
je na njima sudjelovalo oko 200 osoba. Medijska kampanja MINPO-a obuhvaćala je 132
objave u razdoblju od 14. studenoga do 15. prosinca 2013. godine. Kampanja je imala
nacionalnu pokrivenost i obuhvaćala je elektroničke medije, televizijske kanale HTV 1 i HTV
2 te radijske postaje HR mreže, zatim tiskane medije Jutarnji list, 24 sata, Večernji list, Slobodna
Dalmacija, Novi list, Glas Istre, Glas Slavonije i Dubrovački vjesnik.. Također su održavne dvije
nacionalne konferencije te konferencija za tisak koja je popratila potpisivanje ugovora.
(2) MZOS je u svojstvu PT1 organizirao jednu konferenciju za tisak kojom je popraćeno svečano
predstavljanje ugovora druge faze sheme za dodjelu bespovratne pomoći SIIF. MZOS je
također izradio novu web stranicu za projekte drugog poziva ove sheme. 84
(3) MINGO je u svojstvu TNOP-a prvom polugodištu 2013. godine izdao dva biltena IPA OP-a,
od čega jedno elektronsko na engleskom jeziku i tiskano na hrvatskom jeziku, u 150
primjeraka. U lipnju 2013. godine MINGO je izradio promotivne materijale (3 pingvina, USB
memorijske kartice, te mape s logotipom i nazivom OP-a). U kolovozu je MINGO u svojstvu
PT1 izradio dodatne materijale (roll-up display, CD-ROM-ove, kemijske olovke, CD-ROM-
ove, kemijske olovke, USB memorijske kartice, mape, papirnate vrećice i blokove). U lipnju
84 URL := www.siif.com.
73
2013. godine MZOS je u svojstvu TNPM-a također izradio promotivne materijale (2 pingvina,
100 USB memorijskih kartica, 200 mapa).
(4) MINGO je u svojstvu TNOP-a sudjelovao u organizaciji događaja MINPO-a povodom
potpisivanja ugovora iz sheme za dodjelu bespovratnih sredstava MSP-ovima koji je održan
19. lipnja 2013. godine. Na događaju su bila 102 sudionika. Od 20.-21. lipnja 2013. godine
MINGO je zatim održao u svojim prostorima radionicu za osobe zadužene za promidžbu i
vidljivosti OP-a na kojoj je bilo 13 sudionika.
9.2.4 Koprodukcija s medijima
(1) U razdoblju od 14. lipnja do 31. prosinca 2013. godine, MZOS je u svojstvu TNPM-a do 1.
srpnja 2013. godine te u svojstvu PT1 od 1. srpnja 2013. godine, u suradnji s medijima
ostvarilo je 20 objava na web portalima i u tisku s nacionalnom pokrivenošću. Jedna radijska
emisija je emitirana 1. srpnja 2013. godine, za koju je procijenjeno da je pokrivala Zagrebačku
županiju i dosezala do još dvije ili tri susjedne sjeverozapadne županije.
(2) MINGO je u svojstvu PT1 sudjelovao je organizaciji tiskovne konferencije MRRFEU-a koja je
održana 3. srpnja 2013. godine po završetku prve sjednice NO OPRK-a. Na konferenciji je
bilo prisutno 14 predstavnika nacionalnih medija, uključujući i tri TV postaje.
9.2.5 Komunikacijski pokazatelji
(1) U tablici 9.3.1 iskazani su komunikacijski pokazatelji OPRK-a za svaku pojedinu
komunikacijsku aktivnosti pojedinog PT1 izvršenu u razdoblju od 1. siječnja do 31. prosinca
2013. godine.
74
AKTIVNOSTI INFORMIRANJA I PROMIDŢBE, odrţane u razdoblju od 1. sijeĉnja do 31. prosinca 2013. godine
Mjera
PT
Opis aktivnosti Broj
ponavljanja / odrţavanja
Mjesto odrţavanja, lokacija Datum izvršenja
(ili vremenski period) Komunikacijski pokazatelj s
postignutom vrijednošću
Mjera 1.1. MRRFEU
Informativna radionica za potencijalne
podnositelje projektnih prijedloga za
Shemu dodjele bespovratnih sredstava za poslovnu infrastrukturu u okviru IPA OPRK
1 Zagreb, MINGO 12. travnja 2013. Broj sudionika: 151
Informativna radionica za potencijalne
podnositelje projektnih prijedloga za Shemu dodjele bespovratnih sredstava za poslovnu infrastrukturu u okviru SF OPRK
1 Zagreb, MMPI 19. prosinca 2013. Broj sudionika: 270
Mjera 2.1. MINPO
Predstavljanje projekta 2 Zagreb 18. rujna 2013. 19. lipnja 2013.
Broj sudionika: 160*
Završna konferencija 2 Zagreb- hotel Esplanade; Zagreb, prostorije DEU
5. lipnja 2013. 14. lipnaj 2013.
Broj sudionika: 200 *
Radionice (za MSP i za klastere) 20 veći gradovi u Hrvatskoj lipanj – prosinac 2013. Broj sudionik: 800 *
Medijska kampanja 1 televizijske postaje: HTV 1 i HTV 2; radijske postaje: HR
mreža: HR 1, HR 2, Radio Sljeme, Radio Rijeka, Radio Pula, Radio Zadar, Radio Dubrovnik, Radio Osijek, Radio Split,
Radio Knin; dnevne tiskovine: Jutarnji list, 24 sata, Večernji list, Slobodna Dalmacija, Novi list, Glas Istre, Glas Slavonije; ostale tiskovine: Dubrovački vjesnik; elektronski mediji: internet
14. studenoga.2013. do
15. prosinca 2013.
Objava u medijima: 132
75
AKTIVNOSTI INFORMIRANJA I PROMIDŢBE, odrţane u razdoblju od 1. sijeĉnja do 31. prosinca 2013. godine
Mjera
PT
Opis aktivnosti
Broj
ponavljanja / odrţavanja
Mjesto odrţavanja, lokacija Datum izvršenja
(ili vremenski period) Komunikacijski pokazatelj s
postignutom vrijednošću
Nacionalne konferencije 2 Zagreb Sveti Martin na Muri
18. travnja 2013. 10.-11. svibnja 2013.
Broj sudionika: 650 *
Iskovna konferencija uz potpisivanje ugovora
2 Zagreb, prostor MINPO-a 19. lipnja 2013.
4. studeni 2013.
Boj posjetitelja: 150 *
Web- stranice projekata čiji je korisnik MINPO
4 2013. Broj posjeta više od 25.000 *
Edukacije o e-poslovanju 11 Vinkovci, Bjelovar, Dubrovnik, Gospić, Karlovac, Krapina, Virovitica, Split, Šibenik, Varaždin, Zagreb
rujan – prosinac 2013. Broj sudionika: 170
Mjera 2.2 MZOS
Informacijskeo radionice za potencijalne
korisnike faze II sheme dodjele bespovratnih sredstava SIIF
3 Zagreb, prostor MZOS-a 17. travnja 2013.
18. travnja 2013.
19..travnja 2013.
Broj sudionika:
50 42 43
Tiskovna konferencija uz svečano
predstavljanje 19 potpisanih ugovora faze
II sheme dodjele bespovratnih sredstava SIIF
1 Zagreb, prostor MZOS-a 14. lipnja 2013. Broj sudionika: 48
Ĉlanci na web-portalima i objave u
tiskovinama
od 14. lipnja 2013.
do 31. prosinca 2013.
Broj članaka / objava:
20 *
Radijska emisija 1 Radio 101 1. srpnja 2013. . Govorna radijska emisija: 1
76
AKTIVNOSTI INFORMIRANJA I PROMIDŢBE, odrţane u razdoblju od 1. sijeĉnja do 31. prosinca 2013. godine
Mjera
PT
Opis aktivnosti
Broj
ponavljanja / odrţavanja
Mjesto odrţavanja, lokacija Datum izvršenja
(ili vremenski period) Komunikacijski pokazatelj s
postignutom vrijednošću
Izrada nove web stranice za projekte
druge faze sheme dodjele bespovratne pomoći SIIF URL : = http:// www.siif2.com
1 Zagreb
24. prosinca 2013.
Radionica za potencijalne korisnike
ograničenog poziva Pripreme zalihe
infrastrukturnih projekata za EFRR 2014-2020.
1 Zagreb, prostori MZOS-a 13. prosinca 2013. Broj sudionika:21
Informativni sastanak za prijavitelje na
poziv na dostavu projektnih prijedlogaRazvoj istraživačke infrastrukture na kampusu Sveučilišta u Rijeci
1 Zagreb, prostori MZOS-a 17. prosinca 2013. Broj sudionika:3
Izrada promidžbenih materijala lipanj 2013. pingvin: 2,
USB memorijska kartica:100 mapa: 200
Mjera 3.1. MINGO
Izrada promidžbenih materijala lipanj 2013. pingvin: 3
USB memorijska kartica: mapa:
Tiskovna konferencija uz 3. sastanak NO SF OPRK u sjeni
1 Zagreb, Hotel Westin 22. svibnja 2013,
Tiskovna konferencija uz 1. sastanak NO SF OPRK
1 Zagreb, Hotel Esplanade 3. srpnja 2013
Komunikacijska radionica (obuka) za osobe zadužene za promidžbu i vidljivost
1 Zagreb, prostori MINGO-a 20.- 21. lipnja 2013, Broj sudionika: 13
Pomoć u organizaciji događaja u
organizaciji Ministarstva poduzetništva i obrta u povodu potpisivanja SME Grant
1 Zagreb 19. lipnja 2013 Broj sudionika: 102
77
AKTIVNOSTI INFORMIRANJA I PROMIDŢBE, odrţane u razdoblju od 1. sijeĉnja do 31. prosinca 2013. godine
Mjera
PT
Opis aktivnosti
Broj
ponavljanja / odrţavanja
Mjesto odrţavanja, lokacija Datum izvršenja
(ili vremenski period) Komunikacijski pokazatelj s
postignutom vrijednošću
sheme ugovora
Pomoć organizaciji tiskovne konferencije
MRRFEU-a uz održavanje 1. sjednice SF OPRK
1 Zagreb 3. srpnja 2013 Broj sudionika:
14 predstavnika nacionalnih medija, uključujući i 3 TV
Dva izdanja biltena OPRK-a: elektronsko na engleskom, tiskano na hrvatskom
2 3. srpnja 2013. Broj tiskanih primjeraka: 150
Promidžbeni materijali 1. kolovoza 2013. roll-up display
CD-ROM kemijske olovke
mape papirnate vrećice blokovi
* Okvirni broj / Procjena
Tablica 9.3.1
78
10. Zaključak
(1) Nakon što je 1. srpnja 2013. godine određen kao datum pristupanja Hrvatske u EU, započeo
je postupak izmjene IPA OPRK 2007. – 2011. s ciljem da se programsko razdoblje produlji
do datuma pristupanja. U proljeće 2013. godine na snagu je stupila izmjena IPA OPRK 2007.-
2011. kojom je produljeno programsko razdoblje do 30. lipnja 2013. godine te je povećan
iznos dodijeljenih sredstava i sukladno tome izmijenjeni fizički pokazatelji.
(2) Po pristupanju Hrvatske u EU, OPRK je ponovno modificiran na način da bude usuglašen s
kohezijskom politikom i sukladan SF legislativi. OPRK je zadržao isti broj prioritetnih osi i
mjera unutar njih, a sadržaj i intervencije su prilagođene zahtjevima SF, odnosno EFRR.
Pritom je je programsko razdoblje produljeno do kraja 2013. godine, ažuriran je tekst OPRK
te dodijeljeno dodatnih 108,4 mil. € sredstava iz EFRR, uz izmijenu udjela EU financiranja na
prioritetnim osima 2 i 3, te su uvedena dva načina obračuna troška: ukupni javni doprinos i
ukupni prihvatljivi trošak. Ulaskom Hrvatske u EU ukupni financijski okvir za razdoblje 2007.-
2013. dostupan do kraja 2016. godine iznosi 223,61 mil. €.
(3) Temeljem Uredbe o izmjeni Uredbe o opsegu i sadržaju odgovornosti te ovlastima tijela nadležnih
za upravljanje instrumentom pretpristupne pomoći (IPA) (Narodne novine broj 76/2013) koja je
stupila na snagu 22. lipnja 2013. godine MRRFEU preuzelo je od MINGO ovlasti TNOP-a za
OPRK. Od 1. srpnja 2013. temeljem Zakona o uspostavi institucionalnog okvira za korištenje
strukturnih instrumenata Europske unije u Republici Hrvatskoj (Narodne novine broj 78/2012) i u
skladu s Uredbom, MRRFEU djeluje u svojstvu UT za OPRK.
(4) Kod svake od modifikacija OPRK došlo je i do izmjena i dopuna fizičkih pokazatelja te je
završni skup fizičkih pokazatelja usvojen po usvajanju OPRK u okviru SF. Skup fizičkih
pokazatelja predstavlja kontinuitet praćenja fizičkih pokazatelja u okviru IPA OPRK-a te
odražava povećanje alokacije i proširenje intervencija i postavlja vrijednosti koje treba postići
tijekom provedbenog razdoblja krajem 2012., 2014. i 2016. godine. Za aktivnosti koje su
ostvarene do kraja izvještajnog razdoblja tj. do kraja 2013 godine i koje se više neće
izvršavati sličnim operacijama, ciljne su vrijednosti dosegnute. Kod fizičkih pokazatelja, koji su
pokazatelji rezultata za već započete operacije, a za koje su postavljene nove međuvrijednosti
u provedbenom razdoblju, pokazuju se značajna premašivanja u ostvarivanju rezultata što
upućuje na potrebu analize metodologije sakupljanja podataka ili na potrebu promjene
(povećanja) ciljnih međuvrijednosti.
(5) Tijekom 2013. godine objava natječaja i ugovaranje IPA programiranih operacija i njihova
provedba odvijala se po planu, uz kontrolirani prijelaz iz IPA okvira u SF okvir. Devet poziva
na dostavu projektnih prijedloga, od čega jedan za tehničku pomoć, programirani u okviru SF,
bili su pripremani tijekom 2013. godine. U prosincu 2013. godine objavljena su četiri. S
obzirom da je razdoblje pripreme poziva bilo dulje od očekivanoga, produljenje postupka
usklađenosti sustava upravljanja i kontrole OPRK u SF nije se negativno odrazio na provedbu
programa u 2013. godini. Postotak iskorištenja dodijeljenih sredstava na kraju 2013. godine je
iznosio 18,47 % što je rezultat višekratnog povećanja sredstava dodijeljenih OPRK u sustavu
sufinanciranja iz SF.
(6) Do kraja izvještajnog razdoblja ukupno je ovjereno sredstava u iznosu 41.308.368,21 €.
Ostvarena dinamika ugovaranja i provedbe već ugovorenih operacija osigurala je izbjegavanje
automatskog opoziva sredstava za 2013. godinu. Ovjereni iznos prijavljen EK iznosio
35.335.964 €, čime je premašen ciljani kritični iznos za 879.859 €.
