Oportunidades de Desarrollo Orientado al Transporte y bajo en emisiones en la Zona Metropolitana del Valle de México

MEXICO LOW EMISSIONS DEVELOPMENT

PROGRAM (MLED)

OPORTuNIDADES DE DESARROLLO ORIENTADO AL TRANSPORTE y bAjO EN EMISIONES EN LA zONA METROPOLITANA DEL VALLE DE MXICO

elaboracinSalvador HerreraSalvador Medina

colaboracionesRicardo Gallo Jessica GarduoXtabai Padilla Jimena Veloz

coordinacin de contenidosJimena VelozXtabai Padilla

coordinacin editorialNora de la Cruz

diseo editorialIgloo/ Griselda Ojeda

Todos los derechos reservados. Cualquier reproduccin, parcial o total, de la presente publicacin debe contar con la aprobacin por escrito del ITDP Mxico.

primera edicin

Impreso en Mxico, 2015.Printed in Mxico, 2015.

aviso legalEste producto es posible gracias al generoso apoyo del pueblo de los Estados Unidos de Amrica a travs de la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID). Los contenidos son responsabilidad del ITDP Mxico y no necesa-riamente reflejan el punto de vista de USAID o del Gobierno de los Estados Unidos.

El presente estudio fue elaborado por el ITDP Mxico. El autor prin-cipal es Salvador Herrera, bajo la supervisin de Ricardo Troncoso y Cynthia Menndez de WWF, en el marco del Programa para el Desarro-llo Bajo en Emisiones de Mxico (MLED), patrocinado por la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID), bajo el contrato AID- 523-C-11-00001 implementado por Tetra Tech ES Inc.

Para mayor informacin, por favor contacte a: [email protected]

www.mledprogram.org

4CONTENIDO

Tabla de acrnimos y abreviaturas ................................................................................................................ 5

Introduccin ............................................................................................................................................................... 7

Paso 1. Instituciones a cargo del DOT .......................................................................................................... 12

Paso 2. Regulaciones e incentivos .................................................................................................................. 13

Paso 3. nalisis de mercado ............................................................................................................................... 19

Paso 4. Diagnstico a nivel ciudad ................................................................................................................. 21

Paso 5. Eleccin de zonas ................................................................................................................................... 25

Paso 6. Diagnstico a nivel estacin ............................................................................................................. 27

Palabras finales........................................................................................................................................................ 32

Bibliografa................................................................................................................................................................. 33

Anexo 1 ......................................................................................................................................................................... 34

oportunidades de desarrollo orientado al transporte y bajo en emisiones en la zona metropolitana del valle de mxicomexico low emissions development program (mled)

5

TAbLA DE SIGLAS y AbREVIATuRAS

AGE................................. rea de Gestin EstratgicaAPP................................. Asociacin Pblico PrivadaAPR ................................ rea de Planeamiento RemitidoAV ................................... rea VerdeBANJERCITO ............. Banco Nacional del Ejrcito Fuerza Area y ArmadaBRT ................................ Autobs de transito rpido (Bus Rapid Transit, en ingls)CETRAM ...................... Centro de Transferencia ModalCFE .............................. Comisin Federal de ElectricidadCONAVI ........................ Comisin Nacional de la ViviendaCOS ................................ Coeficiente de Ocupacin del SueloCUS ................................ Coeficiente de Utilizacin del SueloDF ................................... Distrito FederalDOT ................................ Desarrollo Orientado al TransporteEA ................................... Espacio AbiertoFOVISSSTE ................. Fondo de la Vivienda del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del EstadoGDF ................................ Gobierno del Distrito FederalGEI .................................. Gases de Efecto InvernaderoHA ................................... HectreaHAB ................................ HabitantesINEGI ............................. Instituto Nacional de Estadsticas y GeografaINFONAVIT ................. Instituto de Fondo Nacional de la Vivienda para los TrabajadoresINVI ................................ Instituto de Vivienda del Distrito FederalISSFAM ......................... Instituto de Seguridad Social para las Fuerzas ArmadasITDP ............................... Instituto de Polticas para el Transporte y el Desarrollo (por sus siglas en ingls)IVA ................................. Impuesto al Valor AgregadoKm .................................. KilmetroKm ................................ Kilmetro Cuadrado

6TAbLA DE SIGLAS y AbREVIATuRAS

LTA ................................. Land Transport AuthorityM ..................................... MetroM ................................... Metro CuadradoOM ................................. Oficiala MayorONG ............................... Organizacin No GubernamentalPDDU ............................ Programa Delegacional de Desarrollo UrbanoPEMEX .......................... Petrleos MexicanosPGD ............................... Programa General de Desarrollo del Distrito FederalPGDU ............................ Programa General de Desarrollo UrbanoPIB .................................. Producto Interno BrutoPIM.................................. Plan Integral de Movilidad del Distrito FederalPIMUS............................ Programa Integral de Movilidad Urbana SustentableSEDATU ....................... Secretara de Desarrollo Agrario, Territorial y UrbanoSEDUVI ......................... Secretara de Desarrollo Urbano y ViviendaSFH ................................ Sociedad Financiera HipotecariaSOFOL .......................... Sociedades Financieras de Objeto LimitadoSTC ................................ Sistema de Trasporte Colectivo (METRO)ZMVM......................... Zona Metropolitana del Valle de MxicoZODES .......................... Zonas de Desarrollo Econmico y Social


7

INTRODuCCIN

El presente documento tiene el objetivo de presentar oportunidades y recomendaciones para llevar a cabo el Desarrollo Orientado al Transporte (DOT) en la Zona Metropolitana del Valle de Mxico (ZMVM ).

Se hace nfasis en las oportunidades de DOT alrededor del los Centros de Transfe-rencia Modal (CETRAM), especficamente en Martn Carrera. Cabe sealar que el Pro-grama de Accin Climtica de la Ciudad de Mxico (PACCM) considera este tipo de pro-yectos como necesarios para la disminucin de gases de efecto invernadero (GEI) en la ciudad.

Se seleccion a la Zona Metropolitana del Valle de Mxico debido a la alta consolida-cin de su sistema de transporte estructu-rado actual, as como de los proyectos pla-neados tanto en el Distrito Federal como en el Estado de Mxico. Por lo tanto, esta estra-tegia explora cmo puede llevarse a cabo el DOT en zonas consolidadas de la ciudad que ya cuentan con una buena conexin con el transporte pblico. Para definir esta ruta cr-tica se realizaron dos talleres con distintas dependencias gubernamentales, as como con sociedad civil.

El primer taller tuvo como objetivos esta-blecer un primer acercamiento con actores involucrados en los sectores de desarrollo

urbano y transporte, as como obtener y generar informacin de utilidad sobre las perspectivas del DOT en la ciudad. En este taller los actores participantes coincidie-ron que los Centros de Transferencia Modal (CETRAM) son elementos claves para el or-denamiento de la ciudad y del transporte, asimismo, se habl de la necesidad de darle integralidad a los planes y acciones a tomar en las ciudades, la falta de financiamiento y disponibilidad de recursos para realizar pro-yectos enfocados al transporte pblico.

El segundo taller se llev a cabo un Anlisis Multi-Criterio (AMC), el objetivo fue priori-zar las estrategias y medidas de mitigacin en el sector transporte y desarrollo urbano de la ZMVM. El AMC es una herramienta de toma de decisin que permite evaluar los costos y beneficios cuantitativos y cualita-tivos asociados a las estrategias y medidas de mitigacin. Este anlisis no depende de una evaluacin tradicional costo-beneficio, mediante una ponderacin se evalan los impactos ambientales, estratgicos, tcni-cos, sociales, econmicos y de salud desde un enfoque integral. (Vase Anexo 1)

1 La ZMVM es el rea metropolitana formada por el Distrito Federal y 60 municipios conurbados, uno de ellos en el Estado de Hidalgo y los restantes del Estado de Mxico. Para el ao 2010, esta zona contaba con una poblacin de alrededor de 20 millones de habitantes, de los cuales 8.8 millones se encontraban en el Distrito Federal.

1

8Con base en los paradigmas de movilidad, evitar, mejorar y cambiar (EMC), se llev a cabo la siguiente metodologa:

Revisin de planes, programas, estra-tegias de planeacin desarrollo urba-no, transporte, movilidad y cambio climtico.

Enlistado de estrategias y medidas de transporte, movilidad y desarrollo urbano.

Seleccin preliminar de aquellas medidas y estrategias que eran con-sistentes en los diferentes planes y programas.

Seleccin de las medidas y estrate-gias ms relevantes en el esquema de ECM.

Identificacin de los criterios de eva-luacin.

Identificacin de criterios de evalua-cin.

Taller presencial con participantes de diferentes perfiles profesin e insti-tuciones.

Dinmica del taller: Explicacin de la metodologa y de las medidas se-leccionadas. Distribucin de hojas de evaluacin a los participantes del taller.

Captura de evaluaciones: Se puede realizar durante o despus del taller

Anlisis de resultadosPara el caso de la ZMVM se seleccio-naron las siguientes medidas en tor-no al paradigma evitar:

Corredores Orientados al transporte sustentable

Centros de transferencia modal Densificacin y usos mixtos Vivienda social Estacionamientos

En el AMC se concluy que las medidas enfocadas a proveer a la ciudad de ms in-fraestructura de transporte pblico como BRT (3.49), metro (3.43), ciclovas (3.37), bici-cleta pblica (3.37) y corredores orientados al transporte sustentable (3.3) prioritarias por sus beneficios ambientales, sociales y econmicos2. Por otra parte, se mencion que stas medidas han ayudado a generar ms empleos, mejorar infraestructura vial, reordenamiento vial y la accesibilidad.

En las medidas referentes al uso y fomento de la bicicleta y la mejora de la infraestruc-tura, la mayora de los asistentes estuvieron de acuerdo en que hace falta destinar ms recursos para promover el uso de vehculos no motorizados y su infraestructura, ya que la bicicleta se ha posicionado como medio de transporte y no solo como promotor de actividad fsica. Tambin se resalt que es importante aumentar la educacin vial para que se genere un ambiente de seguridad y confianza entre ambos usuarios.

Sobre la densificacin y usos mixtos se re-calc por varios participantes que hace falta acercamiento por parte de los desarrolla-dores para garantizar la factibilidad y fun-cionamiento de los nuevos proyectos DOT. Adems existen otros factores que deben considerarse indispensables como la equi-dad social y la normatividad metropolitana que permita una vinculacin entre adminis-traciones para lograr resultados para toda la Zona Metropolitana del Valle de Mxico.

2 Cada uno de las medidas se calific con una escala del 1 al 5, segn diferentes criterios. Las calificaciones obtenidas reflejan el resultado promedio. Ver Anexo 1.


9

4

3.5

3

3.493.37 3.353.43

2.5

2

1.5

1

BRT

Met

ro

Cic

lov

as

Bici

clet

a P

blic

a

3.3

Corr

edor

es O

T

2.893.14 3.07

2.8 2.79

3.21

Rees

truc

tura

cin

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CET

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0.5

0

Esca

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e Ca

li

caci

n

Medidas evaluadas

Ilustracin 1. Resultados del anlisis multicriterio de proyectos en la Zona Metropolitana del Valle de Mxico

fuente: e

laboracin propia

En estos talleres, los actores participantes coincidieron que, a pesar de los largos hori-zontes de implementacin, se debe comen-zar la planeacin y ejecucin de una estrate-gia de DOT en la Ciudad de Mxico, por sus grandes beneficios ambientales y sociales.

Tambin se concluy que la densificacin alrededor de corredores de transporte y CE-TRAMs es una poltica necesaria. Es decir, no se pueden hacer consideraciones sobre po-lticas de transporte sin tomar en considera-cin la mejora de los CETRAMs. Durante los

talleres se discuti la integralidad como principio de las polticas urbanas y la nece-sidad de una normatividad metropolitana, que permita una vinculacin entre adminis-traciones del Distrito Federal, el Estado de Mxico e Hidalgo.

10

Ilustracin 2. Evaluacin de proyectos por criterios de la ZMVM

0.6

Corredores orientados al transporte

CETRAMDensicacin

0.5

0.4

0.3

0.2

Mej

ora

de e

cie

ncia

ene

rgt

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Redu

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em

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GEI

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cin

0.1

Ambiental Salud Social Tcnico

0

Estacionamientos

Esca

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n

Criterios de evaluacin

fuente: e

laboracin propia

Gracias a estos talleres, se logr obtener resultados que sirvieron de gua para se-leccionar cules son las reas con mayor potencial de desarrollo en la ciudad, as como los criterios que deben ser tomadas en cuenta para implementar proyectos exitosos de redensificacin alrededor del transporte, que promuevan viajes ms cor-tos y en modos no motorizados y transpor-te pblico.

En este sentido, este documento es un es-fuerzo para proporcionar a los Gobiernos del Distrito Federal y Estado de Mxico las herramientas necesarias para promover el DOT, aprovechando los recursos con los que ya cuentan. Con tal finalidad, este documen-to retoma la Gua de implementacin de po-lticas y proyectos de Desarrollo Orientado al Transporte (ITDP-SEDATU-USAID, 2015), en la cual se definen cules son los pasos a seguir para obtener un proyecto enfocado a impulsar el DOT (ver Ilustracin 3).


11

Ilustracin 3. Proceso de implementacin de DOT

POLTICAS A NIVEL CIuDAD PROyECTOS

MARCO INSTITuCIONAL y NORMATIVO

A REAS CON POTENCIAL DOT

b PLAN DEL REA DOT

C IMPLEMENTACIND

PASO 1

PASO 3

PASO 6

PASO 2

PASO 4

PASO 7

PASO 5

PASO 8

IMPLEMENTANDO DOT

Instituciones a cargo de DOT

nalisis de mercado

Diagnstico a nivel estacin

Regulaciones e incentivos

Diagnstico a nivel ciudad

Plan de implementacin

Eleccin de zonas

Estructura del proyecto

PASO 9

PASO 10

PASO 11

PASO 12

Pre-desarrollo

Adquisicin de suelo

Diseo y construccin

Venta y arrendamiento

MONITOREO y EVALuACIN + PARTICIPACIN CIuDADANA

La estrategia contenida en este documento representa un ejercicio para definir cules deberan ser las polticas a nivel ciudad aplicadas en la Zona Metropolitana del Va-lle de Mxico y dilucidar cules son las posi-bilidades de implementar el DOT alrededor de estaciones, como es el caso del Centro de Transporte Multimodal Martn Carrera. Es decir este documento solamente cubre los pasos 1 al 6 definidos en la Gua de im-plementacin de polticas y proyectos de Desarrollo Orientado al Transporte.

fuente: itdp, 2015

Cabe destacar que si bien el objetivo de este documento es la ZMVM, la informacin obtenida de los municipios del Estado de Mxico fue escasa, lo que no permiti lle-var a cabo un anlisis profundo de toda la zona metropolitana. Por esta razn, el anli-sis termina circunscribindose en su mayor parte al Distrito Federal, aunque sus leccio-nes son aplicables al Estado de Mxico.

12

INSTITuCIONES A CARGO DEL DOT1PASO

Esto es necesario debido a la complejidad poltica y administrativa de esta zona metro-

Tabla 1. Autoridades competentes de desarrollo urbano de la ZMVM

El primer paso para llevar a cabo una poltica de DOT es una coordinacin multisectorial, que abarca distintos r-denes e instituciones de gobierno tanto del Distrito Fede-ral, del Estado de Mxico y del Gobierno Federal (Medina y Veloz, 2014).

AuTORIDAD COMPETENCIA EN MATERIA DE DESARROLLO uRbANO

Secretara de Desarrollo Urbano y Vivienda (SEDUVI)

Direccin General de Desarrollo Urbano (Delegacional)

Secretara de Desarrollo Urbano Metropolitano (SEDUM)

Municipios del Estado de Mxico

ElaboracindeprogramasdedesarrollourbanodelDistritoFederalDiseoyaplicacindeinstrumentosdedesarrollourbanoFomentodelaredensificacindelaciudadalrededordeltransportemasivo3

AprobacindeproyectosAsignacinderecursos

ElaboracindeplanesestatalesdedesarrollourbanodelEstadodeMxico

ElaboracindeprogramasdedesarrollourbanoanivelmunicipalAprobacindeproyectosAsignacinderecursos

fuente: e

laboracin propia

politana. No obstante, se puede reducir esta responsabilidad a unas pocas instituciones.

3 Un recuento detallado de las instituciones del DF en las que caera esta responsabilidad se encuentra en Medina y Veloz (2014).


13

A continuacin se presenta el anlisis de los instrumentos de desarrollo urbano y ordenamiento del territorio que tienen incidencia en la aplicacin de desarrollos orienta-dos al transporte, especialmente alrededor de los Centros deTransferenciaModal(CETRAM).

REGuLACIONES E INCENTIVOS2PASO

PLANEACIN y NORMATIVIDAD2.1

La Tabla 2 lista la normatividad aplicable y resume en qu medida cada uno de estos programas considera tres aspectos funda-mentales para promover el DOT en la ciu-dad: una poltica de densificacin de la ciu-

dad, la inclusin de principios y proyectos de movilidad sustentable y, en especfico, una visin de gestin del estacionamiento para lograr la reduccin del uso del auto-mvil.

Tabla 2. Instrumentos de desarrollo urbano y ordenamiento territorial

Distrito Federal

Distrito Federal

Distrito Federal

Distrito Federal

Legislacin

Reglamento

Legislacin

Reglamento

Ley de Desarrollo Urbano del Distrito Federal

Reglamento de Construccin del Dis-trito Federal

Ley de Vivienda del Distrito Federal

Reglamento de la Ley de Desarrollo Urbano del Distrito Federal

fuente: e

laboracin propia

MbITOTIPO DE

INSTRuMENTONOMbRE DEL INSTRuMENTO DENSIFICACIN

MOVILIDAD SuSTENTAbLE

GESTIN DEL ESTACIONA-

MIENTO

14

Este criterio est incluido plenamente

Este criterio est incluido parcialmente

Este criterio no est incluido

fuente: e

laboracin propia

A partir de estos hallazgos, se proponen las siguientes recomendaciones para que la normatividad se alinee a los principios del Desarrollo Orientado al Transporte:

1 Actualizar el Programa General de Desa-rrollo Urbano del Distrito Federal, estable-ciendo una poltica de impulso al DOT.

2 Actualizar los Programa Delegacionales de Desarrollo Urbano, para que incluyan estrategias especficas alrededor del trans-porte pblico y los CETRAM que el DF plan-tea remodelar.

3 Reformar el reglamento de construccin, con el fin de que se disminuyan los requi-sitos de estacionamiento, especialmente en zonas que cuentan con oferta de transporte pblico masivo.

MbITOTIPO DE

INSTRuMENTONOMbRE DEL INSTRuMENTO DENSIFICACIN

MOVILIDAD SuSTENTAbLE

GESTIN DEL ESTACIONA-

MIENTO

Distrito Federal

Distrito Federal

Distrito Federal

Distrito Federal

Distrito Federal

Legislacin

Programa

Programa

Programa

Programa

Ley de Movilidad del Distrito Federal

Programa General de Desarrollo Ur-bano del Distrito Federal

Programa de Accin Climtica de la Ciudad de Mxico 2014-2020

Programa Integral de Movilidad del Distrito Federal

Programa Delegacional de Desarrollo Urbano de Gustavo A. Madero, 2010


15

Adicionalmente, es necesario que los pro-gramas de Desarrollo Urbano Metropolita-no, Desarrollo Urbano del Estado de Mxico y de desarrollo urbano de los municipios se actualicen y concuerden con el PGDU-DF. De otra forma, sern limitados los benefi-cios de los DOT en el DF.

INSTRuMENTOS NORMATIVOS y ECONMICOS

Los gobiernos de la Zona Metropolitana del Valle de Mxico tienen a su disposicin los instrumentos delineados en la Tabla 4, que permitirn gestionar y financiar el desarro-llo urbano alrededor de los CETRAMs.

Tabla 3. Instrumentos normativos y econmicos disponibles en la ZMVM

Normativos

Econmicos

TIPO DE INSTRuMENTOS INSTRuMENTO

PlaneacinNormas Generales de Ordenacin

reas de Gestin Estratgica

Adquisicin del suelo pblicoExpropiacin

Constitucin de reservas territoriales

Control del desarrollorea no urbanizable

Incorporacin de predios

Gestin del desarrolloreas de actuacin

Polgonos de actuacin

Fiscales Contribucin de mejoras

Financieras Sistemadetransferenciadepotencialidadesfu

ente: r

amos et. a

l., 20

15

Tres de estos instrumentos requieren una mencin especial, ya que son especialmen-te tiles para generar desarrollos orienta-dos al transporte dentro de la ciudad:

16

REAS DE GESTIN ESTRATGICA (AGE)

Permiten ordenar y planear territorios que han sido designados en los programas de desarrollo urbano como sujetos a:

regeneracin

mejora y revitalizacin urbana y/o ambiental

proteccin y fomento del patrimonio cultural urbano y/o el paisaje cultural

acciones multidimensionales y mul-tisectoriales de gestin participativa

aquellas que han sido definidas por el Comit Tcnico de las reas de Gestin Estratgica.

Ilustracin 4. Ejemplificacin de Norma 12

fuente: s

eduvi, 20

13b.

Este instrumento podra ser usado para es-tablecer un plan de DOT alrededor de co-rredores o estaciones o, incluso, para esta-blecer planes maestros.

MECANISMOS DE TRANSFEREN-CIA DE POTENCIALIDADES

En caso de que ciertas edificaciones dentro de un DOT requieran de mayores alturas, se puede recurrir al mecanismo de transferen-cia de potencialidades (Norma General de Ordenacin nmero 12). Este instrumento permite que un predio renuncie a sus de-rechos de construir mayores alturas, ya sea porque est en una zona de conservacin ambiental o de proteccin del patrimonio histrico, y las transfiere a otro predio. Los recursos generados mediante este meca-nismo pueden servir para financiar infraes-tructura de movilidad para las zonas de densificacin.

Corredores Orientados al Transporte

CETRAMDensicacin

Suma de Estacionamientos

EMISORZona patrimonial y las reas de actua-cin en suelo de

conservacin

HM 4/10

HM 6/40

2 niveles

6 nivelesTransfiere dos niveles

restantes

Ocho niveles con transferencia

RECEPTORZona en donde

aplique la norma 12. Puede ser en corredores o en

reas con Potencial de Desarrollo


17

Tabla 4. Recomendaciones de modificaciones de las Normas Generales de Ordenacin

Norma 4

Norma 7

Norma 10

Norma 11

Norma 14

Norma 18

Norma 19

Norma 26

Norma 17

No permitir utilizar el rea libre de construccin y recarga de agua como estacionamiento.

Evitar que el re-metimiento de las construcciones sea un obstculo para generar frentesactivos o que propicie la creacin de ms espacio de estacionamiento, incluso obstruyendo la banqueta. El estacionamiento debe ser subterrneos o sobre el nivel de calle.

Eliminar el incremento de espacios de estacionamiento para visitantes y el aumento de rea de desplante por construccin de estacionamiento. Permitir mayores alturas dependiendo de la disponibilidad de transporte pblico, no de la cercana a vialidades primarias.

Revisarladensidadpermitidadeviviendas,enfuncindelacapacidaddeltransportepblico.

Otorgar la posibilidad de incluir comercio en plantas bajas.

Otorgar la posibilidad de no sujetarse a los requisitos de cajones mnimos en caso de exten-sin de una construccin.

Establecer la necesidad de un estudio de impacto urbano para los estacionamientos.

Establecer niveles mximos, en lugar de requisitos mnimos de estacionamiento, en las vi-viendasdeinterssocial.Estosnivelesmximosdebenestarenfuncindeladisponibilidadde transporte masivo.

Eliminar la posibilidad de que existan estacionamientos pblicos y privados en cualquier zoni-ficacin,especialmenteenzonascercanasaltransportepblico.Delmismomodo,sepodraestablecer que la construccin de estacionamientos subterrneos supondr la eliminacin delmismonmerodecajonesensuperficie.

fuente: e

laboracin propia.

LINEAMIENTO DE DISEO uRbANO APLICAbLES

Las Normas Generales de Ordenacin regu-lan diferentes aspectos del desarrollo urba-no en la ciudad. Sin embargo, no todas se encuentran alineadas para promover el De-sarrollo Orientado al Transporte en la Ciu-dad de Mxico. A continuacin se detallan algunas recomendaciones para modificar estas normas:

NORMA RECOMENDACIN

18

ADMINISTRACIN uRbANA2.2

Todos estos documentos debern estar firmados por el propietario o poseedor, el Director Responsable de Obra y los Corresponsables en Diseo Urbano y Arquitectnico y en Instalaciones, en su caso.

La entrega del proyecto arquitectnico y la memoria del proyecto sirven para asegurar que las construcciones cum-plan con ciertos estndares definidos en el reglamento de construcciones, como: reas exteriores, niveles de iluminacin, superficies de ventilacin, resistencia de los materiales al fuego, circulaciones y salidas de emergencia, equipos de ex-tincin de fuego, y diseo de las instala-ciones hidrosanitarias.

Sin embargo, el reglamento no contem-pla criterios de diseo urbano ni un proceso de revisin del diseo de las construcciones para asegurar que los desarrollos estn insertos en su contex-to urbano. Adicionalmente, el reglamen-to de construcciones norma requisitos mnimos de cajones de estacionamiento para todas los desarrollos, sin importar su cercana al transporte masivo.

Para desarrollar un proyecto de DOT, no es slo necesario un marco general de planea-cin. Tambin se requieren procesos admi-nistrativos que reflejen los objetivos y po-lticas establecidos en la planeacin. De lo contrario, dichas polticas de desarrollo no podrn concretarse. Por otro lado, si el pro-ceso administrativo para poder realizar un proyecto orientado al transporte es largo, complicado, con demasiados actores y no da certidumbre a desarrolladores, se inhibe la construccin cercana al transporte masi-vo, impidiendo una poltica de desarrollo urbano sustentable.

El proceso administrativo para aprobar un desarrollo en el Distrito Federal es la ob-tencin de una licencia de construccin. sta es expedida por la delegacin y auto-riza a construir, ampliar, modificar, reparar o demoler una edificacin o instalacin. El trmite de obtencin de la licencia tiene un enfoque importante hacia el cumplimiento administrativo de diferentes requisitos:

a. constancia de licencia y nmero oficial vigente

b. certificado de zonificacin para uso especfico

c. certificado de zonificacin de usos del suelo permitidos

d. certificado de acreditacin de uso del suelo por derechos adquiridos, o en su caso, licencia de uso del suelo

e. cuatro tantos del proyecto arquitectnico de la obra en planos a escala

f. memoria descriptiva del proyecto


19

ANLISIS DE MERCADO3PASO

OFERTA y DEMANDA DE VIVIEN-DA EN EL DISTRITO FEDERAL

A partir de la poltica de redensificacin iniciada en el ao 2000 en la Ciudad de Mxico, la oferta de vivienda generada se orient hacia sectores sociales con ingre-

Ilustracin 5. Ubicacin de nuevos desarrollos habitacionales en venta en la ZMVM.

sos de 8 veces el salario mnimo mensual vigente en el DF. Consecuentemente, existe poca oferta de vivienda para la poblacin por debajo de ese nivel que debe de buscar soluciones en los municipios conurbados de la ZMVM.

fuente: e

laboracin propia, b

asado en in

formacin de m

etrocubicos.com y conavi, 20

15.

Nuevos desarrollos de departamentos

Nuevosfraccionamientosdevivienda

U1

Lnea de Metro

Lnea de Metrobus

Lnea de Mexibus

Tren Suburbano

Tren Ligero

Estatal

Municipal

U2

U3

polgonos de contencin urbana

transporte masivo

lmites

20

En 2013, se requirieron aproximadamen-te 114,326 acciones, divididas en 55,410 acciones de vivienda nueva y 58,916 de mejoramiento en el DF (CONAVI, 2013). El 49 por ciento de estas necesidades se con-centran en los niveles socioeconmicos po-pular y bajo, que corresponden a personas que ganan menos de 8 salarios mnimos. Los organismos de vivienda4 atienden el 46.2 por ciento de las acciones de vivienda. Sin embargo, significa que existe una 53.8 por ciento de la demanda en todos los nive-les socioeconmicos que no ha sido aten-dida. El Instituto de Vivienda, dependencia del Gobierno del Distrito Federal, atiende el 43 por ciento de las 52,819 acciones ne-cesarias para los niveles socioeconmicos popular y bajo.

La oportunidad de DOT en el Distrito Fede-ral reside en el nivel de rezago habitacional en vivienda social, pues la entidad concen-

4 En el Distrito Federal operan los siguientes organismos de vivienda gubernamentales: Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda para los Trabajadores (INFONAVIT), Fondo de Vivienda del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado (FOVISSSTE), Instituto de Seguridad Social para las Fuerzas Armadas Mexicanas (ISSFAM)-Banco Nacional del Ejrcito, Fuerza Area y la Armada S.N.C. (BAN-JERCITO), Petrleos Mexicanos (PEMEX), Comisin Federal de Electricidad (CFE) y el Instituto de Vivienda del Distrito Federal (INVI).

tra el 2.7 por ciento del rezago del pas. El sector de la poblacin cuyas necesidades de vivienda deben atenderse con vivienda social es precisamente el sector que tiene ms necesidad de residir en la proximidad del transporte pblico, para as reducir su gasto en transporte y el tiempo que dedi-can a sus desplazamientos.

En este mismo sentido, el Distrito Federal presenta una ventaja para el financiamien-to de vivienda de inters social, ya que la mayor parte del DF se encuentra dentro de los permetros de contencin urbana U1 y U2. Estas reas son las ms beneficiadas por la poltica federal de subsidios para la vivienda; esto facilita el impulso de DOT en el DF. Sin embargo, el alto precio del suelo intraurbano dificulta la construccin de vi-vienda de inters social.


21

Adems del crecimiento poblacional, que ha llevado a la ciudad a concentrar un 15 por ciento de la poblacin del pas, la zona metropolitana tambin ha crecido a un rit-mo acelerado en trminos territoriales. La tasa de crecimiento anual de la superficie de la ciudad es de 6.57 por ciento, mientras que la poblacin solamente creci a una tasa de 1.78 por ciento anual entre 1980 y 2010. Esto ha generado una expansin desordenada y ha reducido la densidad po-blacional de la ciudad.

En la Zona Metropolitana del Valle de Mxi-co, el 21 por ciento de los viajes se realizan en automvil particular, mientras que el 46 por ciento de los viajes se hacen en micro-bs y combis (ver Grfica 1). A pesar de que ms de la mitad de los viajes se hacen en

DIAGNSTICO A NIVEL CIuDAD4PASO

5 Dado que el alcance de este documento solamente es realizar un primer ejercicio para definir cules deberan ser las polticas de DOT a nivel ciudad y ejemplificar una zona donde se podra dar este tipo de proyectos, este paso del proceso sugerido en la Gua de DOT no es un diagnstico exhaustivo. Esta seccin no contempla el diagnstico de utilizacin y del equipamiento y servicios pblicos de la ciudad.

5

La Zona Metropolitana del Valle de Mxico tiene una po-blacin de 20.1 millones de habitantes, de los cuales 8.8 millones viven en el Distrito Federal.

algn tipo de transporte pblico, la tasa de motorizacin de la ciudad ha aumentado de manera constante desde la dcada de los 90 (ver Grfica 2). Actualmente, en la ZMVM existen 248 vehculos por cada mil habitantes (INEGI, 2010). En paralelo al cre-cimiento de la motorizacin, el uso del au-tomvil en la ciudad tambin ha aumentado considerablemente. Medina (2013) estima que para el 2010 los kilmetros-vehculo recorridos (KVR) en la Zona Metropolitana del Valle de Mxico ascendan a 84.2 mil millones. Esto representa un aumento del 200% sobre los niveles de 1990. De seguir esta tendencia de crecimiento del 5.3 por ciento anual, los niveles de KVR de 2015 sern de 109 mil millones de KVR, un creci-miento de 300% respecto a 1990.

22

37.4%

37.4%

1%1%

1%

37.4%

37.4%

37.4%

Grfica 1. Distribucin modal ZMVM

fuente: inegi, 20

07

Autos Particulares

Taxi

Microbs/Combis

Autobs

Tren Ligero

Metrobs

Bicicleta

Metro

Grfica 2. Tasa de motorizacin de la ZMVM

Aut

omv

iles

/ 10

00 h

abit

ante

s

Ao

1985

300

50

100

150

200

250

350

400

1990 1995 2000 2005 2010 2015 2020 2025 2030 2035

Proyeccin lineal Curva base Curva de Pearl

fuente: inegi, 20

10.


23

fuente: e

laboracin propia

El aumento en la motorizacin y el uso del automvil en la ZMVM han provocado un mayor uso de combustibles fsiles y, por ende, mayores emisiones de contaminan-tes criterio de vida corta (CCVC) y gases de efecto invernadero (GEI). En el ao 2012, en el Distrito Federal (D.F.) se emitieron 31 millones de toneladas equivalentes de CO2. El 80 por ciento de estas emisiones co-rrespondieron a la quema de combustibles fsiles y de electricidad, siendo el sector transporte la principal fuente de emisio-nes de la ciudad, pues representa el 37 por ciento de las emisiones totales (Centro Ma-rio Molina, 2014).

Las externalidades negativas asociadas al uso del automvil (contaminacin, cambio climtico, accidentes, congestin y ruido) ascienden a 121 mil millones de pesos, que representa el 4.6 por ciento del Pro-ducto Interno Bruto de la zona metropolita-na (Medina, 2012).

La ZMVM cuenta con una amplia oferta de transporte pblico estructurado, alrededor del cual pueden llevarse a cabo estrategias de DOT: 12 lneas de metro, 6 de metrobs, 3 de mexibs, 1 de suburbano y 8 de trolebs, as como 47 CETRAMS. Todos estos sistemas se conjuntan para crear una red de 431 km.

Ilustracin 6. Red de transporte pblico de la ZMVM

24

Para avanzar hacia un desarrollo bajo en emisiones en la ZMVM, es necesario avan-zar hacia estrategias de densificacin alre-dedor del transporte masivo. ITDP (2015) estima que, ante un aumento de 10 por ciento en la densidad promedio de un dis-trito de la Zona Metropolitana del Valle de

Mxico (ZMVM), se disminuirn las emisio-nes de esa zona en un 7.4 por ciento. Ade-ms, ante un aumento del 10 por ciento de las lneas de transporte pblico presente en un distrito, las emisiones de GEI dismi-nuiran en 1.6 por ciento en promedio para cada zona.

Grfica 3. Comparacin a lo largo del tiempo de las emisiones de GEI.

Tone

lada

s de

CO

Ao

30.0

5.0

10.0

15.0

20.0

25.0

2010 2015 2020 2025 2030 2035 2040

Escenario base

Escenario con poltica en los usos de suelo

fuente: e

laboracin propia con datos de in

egi, 20

10.

En el Distrito Federal, el 50 por ciento de la poblacin ya tiene acceso a una estacin de transporte pblico masivo a menos de 1 km de su hogar. Sin embargo, en la ZMVM este porcentaje se reduce al 29 por cien-to, dada la reducida oferta de transporte masivo en el Estado de Mxico. El Distrito Federal, a pesar de ser la entidad con ma-

yor densidad poblacional a nivel nacional, cuenta con grandes reas de espacio su-butilizado susceptibles a ser desarrolladas; existen alrededor de 3,548 hectreas alre-dedor de estaciones de transporte pblico, que presentan densidades menores a 30 hab/ha, y alrededor de 163,355 viviendas desocupadas (ITDP, 2014a).


25

ELECCIN DE zONAS5PASO

Entre los nodos susceptibles para desarrollar un proyec-tos de DOT, se encuentra el CETRAM Martn Carrera, que tieneunagranafluenciaalnortedelaciudad.

Este CETRAM funciona como estacin de transferencia para los recorridos largos que hacen miles de personas provenientes del Estado de Mxico al Distrito Federal (ITDP, 2015).

Se seleccion al CETRAM Martn Carrera como caso de estudio, derivado del taller Perspectivas para el Desarrollo Orientado al Transporte en la Zona Metropolitana del Valle de Mxico6 se identificaron proyec-tos y polticas piloto de DOT en la ZMVM. En ese mismo taller se exploraron cuatro aspectos que tienen injerencia en cmo puede darse el DOT:

El aumento en el valor del suelo, gen-trificacin y vivienda social

La poltica de vivienda en el Estado de Mxico

La calidad del transporte, sobre todo la conexin entre DF y Estado de Mxico

Los retos para el DOT en las zonas no centrales de la ciudad

El CETRAM Martn Carrera es un buen ejem-plo para tratar estos aspectos. Adems, utilizar este caso de estudio es consisten-te con la estrategia del Programa Integral de Movilidad (PIM) 2013-2018. En el PIM, se plantea el objetivo de implementar el DOT a travs del rediseo de CETRAMs y su entorno inmediato con el objetivo de con-vertirlos en espacios intermodales, seguros y con diseo universal. Cabe destacar que en sintona con el contenido del PIM, el Go-bierno del Distrito Federal (2014) ya reali-z una declaratoria de necesidad para que el CETRAM Martn Carrera sea remodelado mediante un proyecto pblico-privado.

El GDF ya ha realizado proyectos de este tipo en CETRAM Zapata y El Rosario. El CE-TRAM Ciudad Azteca en el Estado de Mxi-co tambin es un ejemplo de cmo pueden ser este tipo de proyectos.

1

2

3

4

6 Llevado a cabo el da 12 de Septiembre del 2014 en el Distrito Federal.

26

Los Centros de Transferencia Modal son es-pacios con potencial para el DOT dado que son nodos donde confluyen diversos mo-dos de transporte y, por lo tanto, tienen una alta afluencia de usuarios. Los proyectos existentes de transformar los CETRAM slo se han enfocado en crear desarrollos co-merciales, dependientes totalmente de la afluencia de pasajeros. Sin embargo, trans-

Ilustracin 7. CETRAM El Rosario

formar los CETRAM en desarrollos de usos mixtos abre la oportunidad de impulsar el DOT en sus las reas de influencia inmedia-ta del centro de transferencia. Esto requiere intervenciones ms all de los mismos CE-TRAM. El GDF ya ha adoptado esa visin y la establece en la declaratoria de necesidad de este proyecto (GDF, 2014).

fuente: e

ap, 2015.

fuente: c

arso, 2015.


27

Ilustracin 8. Ubicacin del CETRAM Martn Carrera.

DIAGNSTICO A NIVEL ESTACIN6PASO

El CETRAM Martn Carrera se encuentra en el lugar 13 de los 49 CETRAM por su afluencia diaria, que asciende a 135,500 pasajeros. Martn Carrera cuenta con una amplia dota-cin de transporte pblico masivo: la Lnea 4 y 6 de metro, la lnea LL de trolebs, as como 28 rutas de RTP y transporte concesio-nado. Los principales destinos de las rutas de transporte que salen de ah son: Huey-poxtla, Ecatepec, Tecmac, Coacalco, Tex-coco, Chiconcuac, Tlanepantla, Tiquixquiac, Axapusco, Zumpango, Jilotzingo, San Martn de las Pirmides, Atenco, Acolman y Neza-hualcyotl. La inauguracin de la Lnea 6 de Metrobs en 2015, as como la extensin de la lnea 4 del metro a Ecatepec ampliarn la oferta de transporte de este CETRAM y, por lo tanto, su afluencia e importancia.

CETRAM Martn Carrera se localiza al norte de la delega-cin Gustavo A. Madero, en el cruce de Av. Ferrocarril Hi-dalgo y Av. San Juan de Aragn, en la colonia 15 de Agosto.

fuente: itdp, 2015.

28

Las vialidades principales en el rea de in-fluencia del CETRAM son el Eje 1 Oriente F.C. Hidalgo, Eje 2 Oriente Congreso de la Unin (hacia el norte se vuelve Va Morelos y es la conexin con los municipios Ecate-pec y Coacalco), y el Eje 5 Norte San Juan de Aragn.

Ilustracin 9. Zona de influencia del CETRAM Martn Carrera

fuente: itdp, 2015.

En el radio de influencia del CETRAM habi-tan alrededor de 34,452 habitantes repar-tidos en 10,550 viviendas. De estas vivien-das, el 8 por ciento cuenta con todos los servicios; el 88 por ciento est habitado; y el 28 por ciento cuenta con automvil. La densidad de poblacin promedio de la zona es de 230 habitantes por hectrea.

En este mismo radio se puede encontrar con 9 escuelas de educacin bsica, un

centro de salud, 3 mercados tradicionales, 5 templos religiosos, pero ninguna zona re-creativa o deportiva. Asimismo, del total de poblacin existente slo el 43 por ciento se encuentra ocupada en una actividad del sector terciario.

El uso de suelo entorno al CETRAM Martn Carrera permitido por el Programa Delega-cional de Desarrollo Urbano de Gustavo A. Madero permite la construccin de cons-


29

Ilustracin 10. Usos de suelo alrededor del Metro Martn Carrera.

fuente: p

rograma delegacional de gustavo a. m

adero

trucciones orientadas al transporte. La ma-yor parte de la zona est zonificada como uso habitacional con comercio en planta baja (HC); este uso permite edificios de hasta 4 niveles de altura con 30 por cien-to de superficie libre y 1 vivienda por cada 33m2 de terreno, lo cual se considera den-sidad alta.

En la zona, tambin se permite el uso de suelo habitacional mixto (HM) con las mis-mas caractersticas, que el habitacional con comercio: 3 o 4 niveles, 30 por ciento de superficie libre y 1 vivienda por cada 33 m2 de terreno. Ambos usos son propicios para el DOT. Tres grandes predios dentro de la zona estn zonificados para uso industrial y ms de una decena para equipamiento.

ITDP evalu el rea de influencia del CE-TRAM Martn Carrera con el Estndar DOT. La puntuacin obtenida en esta estacin es de 41 puntos de 100 posibles, lo cual hace que en la actualidad no pueda ser consi-derado una zona de DOT. Los principales

problemas se deben a las puntaciones que evalan los las condiciones para caminar y andar en bicicleta y la conectividad de la traza urbana. En estos tres criterios se pier-den aproximadamente 40 puntos.

Habitacional

Habitacional con comercio en planta baja

Habitacional mixto

Equipamiento

Industria

Espacio abierto

Centro de barrio

30

Tabla 5. Evaluacin del rea de influencia del CETRAM Martn Carrera, 2014.

Caminar

Pedalear

Conectar

Mezclar

Densificar

Cambiar

Compactar

15 0 Prioritario

5 1 Prioritario

15 1 Prioritario

15 10 Satisfactorio

15 7 Satisfactorio

15 12 Satisfactorio

20 10 Prioritario

fuente: itdp, 2015.

PRINCIPIO

TRANSPORTAR

PuNTuACIN DOT

PuNTuACIN MXIMA

CONDICIN PARA DOT

100

CONDICIN PARA DOT

41

PuNTuACIN CETRAM MARTN CARRERA

ESTADO

SATISFACTORIO

Si bien la condicin de los usos de suelo alrededor de Martn Carrera tiene una gran compatibilidad con el modelo de DOT, la condicin de los espacios pblicos, el nulo control del estacionamiento y el estado de la trama urbana son elementos prioritarios que deben atenderse para poder imple-mentar un proyecto de DOT de calidad.

COSTOS DEL SuELO En la zona de influencia del CETRAM, se identificaron algunos ejemplos de accio-nes de vivienda vertical (ver Tabla 7). Por su precio, el conjunto en las colonias 15 de Agosto pueden ser catalogadas como un desarrollo de vivienda social. Esto implica que la zona tiene altas posibilidades de impulsar ms acciones de este tipo de vi-vienda. Por otra parte, el precio sugiere que tambin existe oferta para otro tipo de mer-cado, lo que permitira una diversificacin en la vivienda. Esto es esencial para crear entornos vibrantes que permitan el xito del DOT.


31

Tabla 6. Costos del suelo en la zona de influencia de Martn Carrera

DEPARTAMENTOS SuPERFICIE (M2) PRECIO TOTAL PRECIO POR M2 CARACTERSTICAS

Fco. Javier Echeverra 19

58

31

60

$974, 522

$580, 000

$900, 000

$16, 802

$18, 709

$15, 000

2 recmaras1 bao

1 recmara1 bao

2 recmaras1 bao

Pedro Ma. Anaya 223

Palomas 71, int 204

32

PALAbRAS FINALES

La Zona Metropolitana del Valle de Mxico tienen una gran potencial para implemen-tar el Desarrollo Orientado al Transporte como medida de reduccin de emisiones. El anlisis y recomendaciones contenidas en este documento son slo el primer paso para comenzar a plantear una estrategia de DOT en la ciudad. Es esencial realizar un anlisis mucho ms detallado de cmo fortalecer a las instituciones de desarrollo urbano y cmo reformar la regulacin y los procesos administrativos que permitirn impulsar el DOT.

Los siguientes pasos para realizar esta estra-tegia incluyen designar a una dependencia como punto focal para el DOT. La SEDUVI y la SEDUM se encuentran muy bien posiciona-das para tomar este papel. Tambin es nece-sario, como ya se mencion, realizar una pro-puesta concreta de cambio regulatorio para asegurar que los lineamientos de diseo de construcciones y los procesos de administra-cin urbana estn alineados con una visin de desarrollo orientado al transporte.

Es necesario que el PGDU se actualice e in-cluya criterios para priorizar zonas de DOT.

Una vez escogidas esas reas, es necesario crear un plan especfico para sentar las ba-ses de cmo debe darse el DOT en la zona y cules sern las polticas a implementar para realizarlo. El CETRAM Martn Carrera es un buen proyecto piloto para realizar esa planeacin y comenzar a implementar pro-yectos de DOT.

Finalmente, la coordinacin es un tema cla-ve para las polticas de DOT. Por un lado, la coordinacin interinstitucional entre el Distrito Federal y el Estado de Mxico es una pieza clave para asegurar el buen fun-cionamiento de las polticas de transporte y desarrollo urbano. Por otro lado, el sector pblico debe dialogar con los desarrollado-res sobre el impacto de sus proyectos en la ciudad, velando por el inters pblico en los proyectos estratgicos como el CE-TRAM Martn Carrera. Adems del trabajo conjunto con desarrolladores, el Gobierno del Distrito Federal tiene un gran reto en la socializacin de las polticas y proyectos de Desarrollo Orientado al Transporte. La par-ticipacin de la sociedad es clave para que la ciudad pueda transitar hacia un desarro-llo urbano ms sustentable y con mayor ca-lidad de vida.


33

bIbLIOGRAFA

Camacho, Sol. (2014). Megacentralidades: propuesta de integracin de los CETRAM al Desarrollo Urbano de la Ciudad de Mxico. Mxico: ITDP, Mxico. CIDOC y SHF, (2013). Estado Actual de la Vivienda 2013. Mxico. Sociedad Hipoteca-ria Federal. CONAVI (2015). Polgonos de contencin urbana. Recuperado el 7 de abril de 2015, DE http://pcu.ruv.mx/PCU/ Centro Mario Molina para Estudios Estra-tgicos de Medio Ambiente y Energa AC. (2014). Programa de Accin Climtica. Ciu-dad de Mxico, 2014-2020. Mxico: GDF, Mxico. GDF. (2014). Declaratoria de Necesidad para el otorgamiento de Concesiones para el uso, aprovechamiento y explotacin de los inmuebles en los que se ubican los Centros de Transferencia Modal, para el desarrollo de la infraestructura urbana que tienda a elevar el bienestar y acceso de los habitantes de la Ciudad de Mxico a los Servicios Pblicos de Transporte. Publicado el 17 de febrero de 2014 en la Gaceta Oficial del DF. GDF. (2014). Zonas de Desarrollo Econ-mico y Social, Ciudad Futura. Recuperado el 7 de abril de 2015, de: http://tuciudad.mx/zodes/index.php/5-las-zodes/ciudad-futura GDF. (2015). Acerca de CETRAM. Recupe-rado el 7 de abril de 2015, de http://www.cetram.df.gob.mx/acerca_cetram/index.php IMCO. (2012). Movilidad competitiva en la Zona Metropolitana de la ciudad de Mxico. Mxico: IMCO. INEGI. (2007). Encuesta Origen Destino de la Zona Metropolitana del Valle de Mxico. Mxico: INEGI. INEGI. (2010). Censo de Poblacin y Vivien-da 2010. Mxico: INEGI.

INVI. (2013). Programas de Vivienda. Re-cuperado el 7 de abril de 2015, de: http://www.invi.df.gob.mx/portal/programas.aspx ITDP (2014a). Hacia una Estrategia de De-sarrollo Orientado al Transporte para el Dis-trito Federal. Mxico: ITDP ITDP. (2014b). Estndar DOT. Mxico: ITDP. ITDP. (2015). Desarrollo Orientado al Trans-porte en el CETRAM Martn Carrera. Mxico: ITDP. Land Transport Authority Singapur. (2014). Passenger Transport Mode Shares in World Cities. Journeys 12: 54-63. Medina, Salvador. (2012). La importancia de reduccin de uso del automvil en Mxico. Mxico: ITDP. Mxico Previene. (2013). Diagnstico gene-ral sobre la causalidad de accidentes en Mxico, Recuperado EL 7 de abril de 2015, de: https://mexprev.s3.amazonaws.com/uploads/publi-cation/file/2/mexico_previene.pdf Molinero, ngel. (2014). Situacin Actual del Transporte Pblico en Mxico. Mxico: USTRAN. SEDESOL. 2011. La Expansin Urbana de las Ciudades 1980-2010. Mxico: SEDESOL. SEDUVI. (2013a). Normas Generales de Ordenacin. Recuperado el 7 de abril de 2015,de http://www.seduvi.df.gob.mx/por-tal/index.php/que-hacemos/planeacion-urbana/normas-generales-de-ordenacion SEDUVI. (2013b). Sistema de transferencia de potencialidad de desarrollo urbano. Re-cuperado el 7 de abril de 2015, de http://www.seduvi.df.gob.mx/portal/index.php/que-hacemos/planeacion-urbana/normas-generales-de-ordenacion/sistema-de-transferencia-de-potencialidad-de-desa-rrollo-urbano

34

ANEXO 1

A1

Metodologa Anlisis Multi-Criterio Zona Metropolitana del Valle de Mxico

El AMC es una herramienta de toma de decisin que permite evaluar los costos y beneficios cuantitativos y cualitativos asociados a las estrategias y medidas de mitigacin. Este anli-sis no depende de una evaluacin tradicional costo-beneficio, mediante una ponderacin se evalan, desde un enfoque integral, los impactos ambientales, estratgicos, tcnicos, sociales, econmicos y de salud de las polticas de transporte y desarrollo urbano.

El AMC fue parte de la segunda etapa del proyecto Instrumentos de poltica pblica y mecanis-mos de desarrollo urbano para transitar a ciudades bajas en emisiones en el sector transporte a nivel estatal y municipal y la metodologa se desarroll conjuntamente con el CTSEmbarq Mxico. ITDP se enfoc en las medidas de desarrollo urbano.

Con base en los paradigmas de movilidad, evitar, mejorar y cambiar (EMC), se llev a cabo la siguiente metodologa:


35

Revisin de planes, programas, estrategias de planeacin desarro-llo urbano, transporte, movilidad y cambio climtico.

1Enlistado de estrategias y medidas de transporte, movilidad y desarrollo urbano.

2

Revisin de planes, programas, estrategias de planeacin desarro-llo urbano, transporte, movilidad y cambio climtico.

6

Identificacin de crite-rios de evaluacin.

10

Anlisis de resultados

14

Enlistado de estra-tegias y medidas de transporte, movilidad y desarrollo urbano.

7

Taller presencial con participantes de dife-rentes perfiles profe-sin e instituciones.

11

Seleccin preliminar de aquellas medidas y estrategias que eran consistentes en los diferentes planes y programas.

8

Dinmica del taller: Explicacin de la metodologa y de las medidas seleccionadas. Distribucin de hojas de evaluacin a los par-ticipantes del taller.

12

Seleccin preliminar de aquellas medidas y estrategias que eran consistentes en los diferentes planes y programas.

3Seleccin de las medidas y estrategias ms relevantes en el esquema de ECM.

4

Identificacin de crite-rios de evaluacin.

5

Seleccin de las medidas y estrategias ms relevantes en el esquema de ECM.

9

Captura de evaluacio-nes: Se puede realizar durante o despus del taller

13

36

Criterio Sub-criterios 1 2 3 4 5

Reduccin de emisiones GEI Reduccin de emisiones de CO2. Muy bajo

Bajo Medio Alto Muy alto

Mejoradeeficienciaenergtica Optimizar la relacin entre la cantidad de energa consumida y losproductosyserviciosfinalesobtenidos.

Muy bajo


Reduccin de exposicin personal a contaminantes

Reduccin de exposicin a conta-minantes criterio: monxido de carbono (CO), benceno, xileno y tolueno (BTX) y partculas suspen-didas (PM2.5)

Muy bajo


Incremento en la seguridad vial Reduccin de incidentes viales Muy bajo


Incrementodeactividadfsica Mayor uso de caminata y bicicleta Muy bajo


Reduccin de ruido Reduccin de decibeles a nivel calle Muy bajo


Creacin de empleos locales directos

En la implementacin, operacin o mantenimiento de la poltica

Muy bajo


Incremento de la productividad Reduccin de tiempos de viaje a cam-bio de actividades ms productivas

Muy bajo


Mejora de la accesibilidad Mayor accesibilidad para personas en situacin de discapacidad

Muy bajo


Aceptacin social Aceptacin actual o potencial de la medida

Muy bajo


Costos de planeacin e implementacin

Costos totales, directos e indirectos Muy bajo


Costos de operacin, mantenimiento y evaluacin

Costos totales, directos e indirectos Muy bajo


Riesgosnofinancieros Elproyectoenfrentariesgosdeal-guna de las categoras mencionadas

Tcnico Ope-rativo

Co-mer-cial

Polti-co

Legal/Norma-

tivo

Disponibilidaddefinanciamiento Defuetespblicas,privadas;deudaoinversin;nacionaleseinterna-cionales

Muy bajo


Horizonte de implementacin Tiempo para lograr operatividad de la medida

5 aos + 2 aos

1 ao 6 meses

3 me-ses

Factibilidad Probabilidad de realizacion de la medida

Muy bajo


Am

bien

tal

Salu

dSo

cial

Econ

mic

oT

cnic

o

Para el AMC de este proyecto se seleccionaron 5 criterios de evaluacin, con 16 sub-criterios. La escala de calificacin para cada subcriterio fue de 1-5. La definicin del puntaje a obtener vara por subcriterio.


37

Las medidas evaluadas y seleccionadas a travs de diversos instrumentos de planeacin bajo el paradigma evitar fueron:

EVIT

AR

Corredores Orien-tados al transporte sustentable

Promover que los planes de ordenamiento territorial utilicen criterios que limiten la expansin urbana, con-templen la proteccin de las reas naturales y propicien la redensificacin de la ciudad.

PROGRAMA DE ACCIN CLIMTICA/PROGRAMA LOCAL DE ACCIN CLIM-TICA/

PROGRAMA DE ACCIN CLIMTICA/PROGRAMA LOCAL DE ACCIN CLIMTI-CA/ PROGRAMA DE DESARROLLO URBA-NO/ PROGRAMA DE MOVILIDAD

Centros de Transferencia Modal

Implementar en los radios de accin de los Centros de Transferencia Modal una poltica urbana que logre re-activar estas zonas equipn-dolas de servicios, espacio pblico y una mejora en la regulacin del transporte p-blico en su funcionamiento

Contencin de la mancha urbana

Estrategia Medida Descripcin Origen

38

PROGRAMA GENE-RAL DE DESARROLLO URBANO/PROGRAMA DE DESARROLLO EDOMEX/PROGRAMA DE DESARROLLO DEL DF



Densifcacin y usos mixtos

Vivienda social en centros urbanos.

Estacionamientos

Fomentar usos mixtos en nuevos proyectos inmobilia-rios de acuerdo a criterios de desarrollo orientado al transporte orientado sustentable, impulsando la activacin de las plantas bajas de los edificios, para crear barrios ms eficientes y disfrutables, contribuyen-do a reducir la dependencia del uso del automvil.

Promover la ubicacin de vivienda en reas cercanas a las redes de transporte pblico y fuentes de em-pleo, con disponibilidad de espacios pblicos, servicios urbanos y comercio local y que cumplan con criterios de sustentabilidad.

Regular la oferta de estacio-namiento en la va pblica, as como en construcciones existentes y nuevas, para reducir la demanda de viajes en automvil.

Estrategia Medida Descripcin Origen

Promover el de-sarrollo orientado al transporte para

vincular las polticas de movilidad con la planeacin urbana y el sector viviendaEV

ITA

R


39

Las dependencias participantes fueron las siguientes:

Secretara de Salud

Secretara de Medio Ambiente

Ciudad de Mxico

Metrobs

ICLEI

AMTM

Colegio de Mxico

Consultora

Urbanstica

Municipiio de Naucalpan

Secretara de Comunicaciones y Transportes

Direccin de Cambio Climtico

Programa Integral de Reduccin de Emisiones Contami-nantes

Direccin de Resilencia

Parque Vehicular

Mitigacin GEI, Planeacin Urbana

Coordinacin de enlaces

Departamento de Transporte

Direccin General de Vinculacin

Distrito Federal

Otros

Estado de Mxico

Gobierno Federal

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Oportunidades de Desarrollo Orientado al Transporte y bajo en emisiones en la Zona Metropolitana del Valle de México