Upload
others
View
2
Download
0
Embed Size (px)
Citation preview
1
(prečišćen tekst)
I. OSNOVNE ODREDBE
Predmet ureĊivanja
Ĉlan 1.
Ovim statutom, u skladu sa zakonom, ureĎuju se prava i duţnosti opštine Sjenica (u
daljem tekstu: Opština), način, uslovi i oblici njihovog ostvarivanja, oblici i instrumenti
ostvarivanja ljudskih i manjinskih prava u Opštini, broj odbornika Skupštine opštine,
organizacija i rad organa i sluţbi, način učešća graĎana u upravljanju i odlučivanju o
poslovima iz nadleţnosti Opštine, osnivanje i rad mesne zajednice i drugih oblika mesne
samouprave, kao i druga pitanja od značaja za Opštinu.
Poloţaj Opštine
Ĉlan 2.
Opština je teritorijalna jedinica u kojoj graĎani ostvaruju pravo na lokalnu samoupravu
u skladu sa Ustavom, zakonom i ovim statutom.
Opština Sjenica je višenacionalna i u njoj ţive Bošnjaci, Srbi, Albanci, Crnogorci, Turci,
Romi i ostali.
GraĎani koji imaju biračko pravo i prebivalište na teritoriji Opštine, upravljaju
poslovima Opštine u skladu sa zakonom i ovim statutom.
GraĎani učestvuju u ostvarivanju lokalne samouprave putem graĎanske inicijative, zbora
graĎana, referenduma, drugih oblika učešća graĎana u obavljanju poslova Opštine i preko
svojih odbornika u Skupštini opštine, u skladu sa Ustavom, zakonom i ovim statutom.
STATUT
OPŠTINE SJENICA
(“Opštinski sluţbeni glasnik Sjenica”
Broj 3/2009 i 10/2010)
(“Opštinski sluţbeni glasnik Sjenica”
Broj 3/2009 , 10/2010)
2
Teritorija
Ĉlan 3.
Teritoriju Opštine, utvrĎenu zakonom, čine naseljena mesta, odnosno područja
katastarskih opština koje ulaze u njen sastav, i to:
R. br. Naseljeno mesto Katastarska opština
1. Aliveroviće Rasno
2. Bagačiće Bagačiće
3. Bačija Bačija
4. Bare Bare
5. Bioc BuĎevo
6. Blato Krajinoviće
7. Boguti Štavalj
8. Boţov Potok Boţov Potok
9. Boljare Boljare
10. Borišiće Bare
11. Boroviće Kladnica
12. Breza Zaječiće
13. Brnjica Brnjica
14. BuĎevo BuĎevo
15. Vapa Vapa
16. Veskovići Stup
17. Visočka Zahumsko
18. Višnjeva Višnjeva
19. Višnjice Štavalj
20. Vrapci Brnjica
21. Vrbnica Vrbnica
22. Vrsjenice Vrsjenice
23. Goluban Duga Poljana
24. Gornje Lopiţe Gornje Lopiţe
25. Goševo Goševo
26. Grabovica Trijebine
27. Gradac Dragojloviće
28. Grgaje Bare
29. Donje Goračiće Donje Goračiće
30. Donje Lopiţe Donje Lopiţe
31. Doliće Doliće
32. Dragojloviće Dragojloviće
33. Draţeviće Draţeviće
34. Druţiniće Druţiniće
35. Dubnica Dubnica
36. Duga Poljana Duga Poljana
37. Dujke Dujke
38. Dunišiće Dunišiće
39. Ţabren Ţabren
3
40. Ţitniće Ţitniće
41. ZabrĎe Duga Poljana
42. Zaječiće Zaječiće
43. Zahumsko Zahumsko
44. Jevik Sugubine
45. Jezero Krajinoviće
46. Kalipolje Kladnica
47. Kamešnica Kamešnica
48. Kanjevina Krstac
49. Karajukića Bunari Ugao
50. Kijevci Kijevci
51. Kladnica Kladnica
52. Kneţevac Štavalj
53. Kokošići Štavalj
54. Koznik Šare
55. Krajinoviće Krajinoviće
56. Krivaja Gornje Lopiţe
57. Krnja Jela Tuzinje
58. Krstac Krstac
59. Krće Krće
60. Lazine Duga Poljana
61. Lijeva Rijeka Šare
62. Ljutaje Duga Poljana
63. Mašoviće Mašoviće
64. Medare Sjenica
65. MeĎugor Raškoviće
66. Milići Šare
67. Papiće Ursule
68. Petine Duga Poljana
69. Petrovo Polje Ţabren
70. Plana Zahumsko
71. Poda Boljare
72. Poljica Boljare
73. Ponorac Ponorac
74. Pralja Pralja
75. Raţdaginja Raţdaginja
76. Rasno Rasno
77. Raspoganče Stup
78. Rastenoviće Tuzinje
79. Raškoviće Raškovće
80. Sjenica Sjenica
81. Skradnik Donje Lopiţe
82. Strainiće Uvac
83. Stup Stup
84. Sugubine Sugubine
85. Sušica Brnjica
86. Trijebine Trijebine
87. Tuzinje Tuzinje
4
88. Tutiće Krajinoviće
89. Uvac Uvac
90. Ugao Ugao
91. Ursule Ursule
92. Ušak Donje Lopiţe
93. Fijulje Fijulje
94. Caričina Caričina
95. Cetanoviće Cetanoviće
96. Crvsko Goševo
97. Crčevo Šare
98. Čedovo Čedovo
99. Čipalje Bagačiće
100. Čitluk Cetanoviće
101. Šare Šare
102. Štavalj Štavalj
103. Šušure Šušure
Svojstvo pravnog lica
Ĉlan 4.
Opština ima svojstvo pravnog lica.
Sedište Opštine je u Sjenici, ulica Kralja Petra I.
Jezik i pismo
Ĉlan 5.
Na teritoriji Opštine u sluţbenoj upotrebi su ravnopravno bosanski i srpski jezik i
latinično i ćirilično pismo na način utvrĎen Ustavom, Zakonom i Statutom Opštine.
Simboli Opštine
Ĉlan 6.
Opština ima grb i zastavu.
Grb Opštine ima oblik štita. Po sredini grba celom širinom štita grafički je prikazana
stara sjenička tvrĎava. U dnu štita upisana je godina “1253”.
Bliţe odredbe o izgledu i upotrebi grba urediće se posebnom odlukom.
Zastava Opštine je modroplave boje, razmera jedan prema jedan i po, i na sredini je
postavljen opštinski grb po poprečnoj osi.
Upotreba simbola Opštine
Ĉlan 7.
Zastava i grb Opštine mogu se isticati samo uz drţavne simbole.
U sluţbenim prostorijama organa Opštine ističu se samo drţavni simboli i grb i zastava
Opštine.
5
U sluţbenim prostorijama organa Opštine ističu se drţavni simboli, grb i zastava
Opštine, kao i simboli nacionalnih manjina čiji je jezik u sluţbenoj upotrebi na teritoriji
Opštine.
Peĉat
Ĉlan 8.
Organi Opštine imaju pečat.
Pečat je okruglog oblika, prečnika 30 mm sa ispisanim tekstom: Republika Srbija -
Opština Sjenica - naziv organa ispisan na srpskom jeziku i ćiriličnim pismom i na bosanskom
jeziku i latiničnim pismom i grbom Republike Srbije u sredini.
Organi Opštine imaju i mali pečat okruglog oblika 20 mm sa ispisanim tekstom:
Republika Srbija - Opština Sjenica - naziv organa ispisan na srpskom jeziku i ćiriličnim
pismom i na bosanskom jeziku i latiničnim pismom i grbom Republike Srbije u sredini.
Praznik Opštine
Ĉlan 9.
Opština ima svoj praznik - Dan opštine.
Dan opštine je 14. avgust
Dan opštine utvrĎuje se posebnom odlukom Skupštine opštine. Opština moţe da
obeleţava i druge značajne datume, što se reguliše odlukom Skupštine opštine.
Nagrade i javna priznanja
Ĉlan 10.
Opština ustanovljava nagrade i druga javna priznanja organizacijama i graĎanima za
značajna ostvarenja u proizvodnji, nauci, umetnosti i drugim društvenim oblastima.
Opština dodeljuje zvanje počasnog graĎanina Opštine.
Nagrade i druga javna priznanja i zvanje počasnog graĎanina dodeljuju se povodom
Dana Opštine.
Vrste nagrada i drugih javnih priznanja, uslovi i način njihovog dodeljivanja, kao i
uslovi i način dodele zvanja počasnog graĎanina ureĎuju se posebnom odlukom Skupštine
opštine.
UtvrĊivanje naziva delova naseljenih mesta
Ĉlan 11.
Opština utvrĎuje nazive ulica, trgova, gradskih četvrti, zaseoaka i drugih delova
naseljenih mesta na svojoj teritoriji posebnom odlukom, uz prethodnu saglasnost ministarstva
nadleţnog za poslove lokalne samouprave.
6
Javnost rada
Ĉlan 12.
Rad organa Opštine je javan.
Javnost rada po pravilu obezbeĎuje se:
1. Objavljivanjem Statuta, odluka i drugih akata u “Opštinskom sluţbenom glasniku
Sjenica”, prezentovanjem odluka i drugih akata javnosti i postavljanjem internet prezentacije
na jezicima i pismima koji su u sluţbenoj upotrebi.
2. Organizovanjem javnih rasprava u skladu sa zakonom, ovim statutom i odlukama
organa Opštine;
3. Putem sredstava javnog informisanja, isticanjem odluka i drugih akata na uobičajen
način (oglasne table i slično )
4. U drugim slučajevima utvrĎenim ovim Statutom i drugim aktima organa opštine.
Javnost se moţe ograničiti ili isključiti samo u slučajevima predviĎenim Zakonom i
aktima organa opštine zasnovanim na Zakonu.
Organi opštine duţni su da informacije i obaveštenja objavljuju i na jezicima koji su u
sluţbenoj upotrebi .
Imovina Opštine
Ĉlan 13.
Opština ima svoju imovinu.
Imovinom Opštine samostalno upravljaju i raspolaţu organi Opštine, u skladu sa
zakonom.
II. POSLOVI OPŠTINE
Nadleţnosti Opštine
Ĉlan 14.
Opština vrši poslove iz svoje nadleţnosti utvrĎene Ustavom i zakonom, kao i poslove iz
okvira prava i duţnosti Republike koji su joj zakonom povereni.
Nadleţnosti utvrĊene Ustavom i zakonom
Ĉlan 15.
Opština, u vršenju svoje nadleţnosti, preko svojih organa, u skladu sa Ustavom i
zakonom:
1) donosi programe razvoja Opštine i pojedinih delatnosti;
2) donosi prostorni plan Opštine;
3) donosi urbanističke planove;
4) donosi budţet i usvaja završni račun;
7
5) utvrĎuje stope izvornih prihoda Opštine, kao i način i merila za odreĎivanje visine
lokalnih taksa i naknada;
6) ureĎuje i obezbeĎuje obavljanje i razvoj komunalnih delatnosti (prečišćavanje i
distribucija vode, prečišćavanje i odvoĎenje atmosferskih i otpadnih voda, proizvodnja i
snabdevanje parom i toplom vodom, linijski gradski i prigradski prevoz putnika u drumskom
saobraćaju, odrţavanje čistoće u gradovima i naseljima, odrţavanje deponija, ureĎivanje,
odrţavanje i korišćenje pijaca, parkova, zelenih, rekreacionih i drugih javnih površina, javnih
parkirališta, javna rasveta, ureĎivanje i odrţavanje grobalja i sahranjivanje i dr.), kao i
organizacione, materijalne i druge uslove za njihovo obavljanje; osniva javna preduzeća radi
obavljanja komunalnih delatnosti na svojoj teritoriji;
7) stara se o odrţavanju stambenih zgrada i bezbednosti njihovog korišćenja i utvrĎuje
visinu naknade za odrţavanje stambenih zgrada;
8) sprovodi postupak iseljenja bespravno useljenih lica u stanove i zajedničke prostorije
u stambenim zgradama;
9) donosi programe ureĎenja graĎevinskog zemljišta, ureĎuje i obezbeĎuje vršenje
poslova ureĎenja i korišćenja graĎevinskog zemljišta i utvrĎuje visinu naknade za ureĎivanje i
korišćenje graĎevinskog zemljišta;
10) donosi planove i programe i sprovodi projekte lokalnog ekonomskog razvoja, stara
se o unapreĎenju opšteg okvira za privreĎivanje u Opštini, promoviše ekonomske potencijale
Opštine, inicira usklaĎivanje obrazovnih profila u školama sa potrebama privrede, olakšava
poslovanje postojećih privrednih subjekata i podstiče osnivanje novih privrednih subjekata i
otvaranje novih radnih mesta;
11) ureĎuje i obezbeĎuje korišćenje poslovnog prostora kojim upravlja, utvrĎuje visinu
naknade za korišćenje poslovnog prostora i vrši nadzor nad korišćenjem poslovnog prostora;
12) stara se o zaštiti ţivotne sredine, donosi programe korišćenja i zaštite prirodnih
vrednosti i programe zaštite ţivotne sredine, odnosno lokalne akcione i sanacione planove, u
skladu sa strateškim dokumentima i svojim interesima i specifičnostima i utvrĎuje posebnu
naknadu za zaštitu i unapreĎenje ţivotne sredine;
13) ureĎuje i obezbeĎuje obavljanje poslova koji se odnose na izgradnju, rehabilitaciju i
rekonstrukciju, odrţavanje, zaštitu, korišćenje, razvoj i upravljanje lokalnim i
nekategorisanim putevima, kao i ulicama u naselju;
14) ureĎuje i obezbeĎuje posebne uslove i organizaciju auto-taksi prevoza putnika;
15) ureĎuje i obezbeĎuje organizaciju prevoza u linijskoj plovidbi, koji se vrši na
teritoriji Opštine, i odreĎuje delove obale i vodenog prostora na kojima se mogu graditi
hidrograĎevinski objekti i postavljati plovni objekti;
16) osniva robne rezerve i utvrĎuje njihov obim i strukturu, uz saglasnost nadleţnog
ministarstva, radi zadovoljavanja potreba lokalnog stanovništva;
17) osniva ustanove i organizacije u oblasti osnovnog obrazovanja, kulture, primarne
zdravstvene zaštite, fizičke kulture, sporta, dečje zaštite i turizma, prati i obezbeĎuje njihovo
funkcionisanje;
18) osniva ustanove u oblasti socijalne zaštite, prati i obezbeĎuje njihovo
funkcionisanje, daje dozvole za početak rada ustanova socijalne zaštite koje osnivaju druga
pravna i fizička lica, utvrĎuje ispunjenost uslova za pruţanje usluga socijalne zaštite, utvrĎuje
normative i standarde za obavljanje delatnosti ustanova čiji je osnivač, donosi propise o
pravima u socijalnoj zaštiti i obavlja poslove drţavnog staratelja;
19) organizuje vršenje poslova u vezi sa zaštitom kulturnih dobara od značaja za
Opštinu, i nacionalne zajednice čiji pripadnici ţive na teritoriji Opštine, podstiče razvoj
kulturnog i umetničkog stvaralaštva pripadnika svih nacionalnih zajednica na teritoriji
Opštine Sjenica, obezbeĎuje sredstva za finansiranje i sufinansiranje programa i projekata u
8
oblasti kulture od značaja za Opštinu i nacionalne zajednice čiji pripadnici ţive na teritoriji
Opštine i stvara uslove za rad muzeja i biblioteka i drugih ustanova kulture čiji je osnivač;
20) organizuje zaštitu od elementarnih i drugih većih nepogoda i zaštitu od poţara i
stvara uslove za njihovo otklanjanje, odnosno ublaţavanje njihovih posledica;
21) donosi osnove zaštite, korišćenja i ureĎenja poljoprivrednog zemljišta i stara se o
njihovom sprovoĎenju, odreĎuje erozivna područja, stara se o korišćenju pašnjaka i odlučuje
o privoĎenju pašnjaka drugoj kulturi;
22) ureĎuje i utvrĎuje način korišćenja i upravljanja izvorima, javnim bunarima i
česmama, utvrĎuje vodoprivredne uslove, izdaje vodoprivredne saglasnosti i vodoprivredne
dozvole za objekte lokalnog značaja;
23) stara se i obezbeĎuje uslove za očuvanje, korišćenje i unapreĎenje područja sa
prirodnim lekovitim svojstvima;
24) podstiče i stara se o razvoju turizma na svojoj teritoriji i utvrĎuje visinu boravišne
takse;
25) stara se o razvoju i unapreĎenju ugostiteljstva, zanatstva i trgovine, ureĎuje radno
vreme, mesta na kojima se mogu obavljati odreĎene delatnosti i druge uslove za njihov rad;
26) upravlja imovinom Opštine i koristi sredstva u drţavnoj svojini i stara se o njihovom
očuvanju i uvećanju;
27) ureĎuje i organizuje vršenje poslova u vezi sa drţanjem i zaštitom domaćih i
egzotičnih ţivotinja;
28) organizuje vršenje poslova pravne zaštite svojih prava i interesa;
29) obrazuje organe, organizacije i sluţbe za potrebe Opštine i ureĎuje njihovu
organizaciju i rad;
30) stvara uslove za unapreĎivanje, ostvarivanje i zaštitu ljudskih prava;
31) donosi strategije i usvaja posebne mere u cilju otklanjanja nejednakosti i stvaranja
jednakih mogućnosti ostvarivanja ljudskih i manjinskih prava, pomaţe razvoj različitih oblika
samopomoći i solidarnosti sa licima sa posebnim potrebama, kao i sa licima koja su suštinski
u nejednakom poloţaju sa ostalim graĎanima i podstiče aktivnosti i pruţa pomoć
organizacijama invalida i drugim socijalno-humanitarnim organizacijama na svojoj teritoriji;
32) podstiče i pomaţe razvoj zadrugarstva;
33) organizuje sluţbu pravne pomoći graĎanima;
34) stara se o ostvarivanju, zaštiti i unapreĎenju ljudskih prava i individualnih i
kolektivnih prava pripadnika nacionalnih manjina i etničkih grupa; stara se o ostvarivanju,
zaštiti i unapreĎenju ravnopravnosti ţena i muškaraca, usvaja strategije i posebne mere
usmerene na stvaranje jednakih mogućnosti ostvarivanja prava i otklanjanje neravnopravnosti;
35) utvrĎuje jezike i pisma nacionalnih manjina koji su u sluţbenoj upotrebi na teritoriji
Opštine i obezbeĎuje njihovo ravnopravno korišćenje u postupcima pred organima Opštine,
javnim preduzećima, ustanovama i organizacijama i sluţbama čiji je osnivač Opština;
obezbeĎuje ispisivanje naziva mesta, reka, jezera i drugih geografskih naziva, naziva ulica i
trgova, naziva organa Opštine, saobraćajnih znakova, obaveštenja i upozorenja za javnost, i
drugih javnih natpisa na jeziku i pismu nacionalne manjine koji je u sluţbenoj upotrebi u
Opštini prema njenoj tradiciji;
36) stara se o javnom informisanju od lokalnog značaja i obezbeĎuje uslove za javno
informisanje na srpskom jeziku i bosanskom jeziku, osniva televizijske i radio stanice radi
izveštavanja na jeziku nacionalnih manjina koji je u Opštini u sluţbenoj upotrebi.
37) propisuje prekršaje za povrede opštinskih propisa;
38) obrazuje inspekcijske sluţbe i vrši inspekcijski nadzor nad izvršenjem propisa i
drugih opštih akata iz nadleţnosti Opštine;
39) ureĎuje organizaciju i rad mirovnih veća;
40) ureĎuje i obezbeĎuje upotrebu imena, grba i drugog obeleţja Opštine;
9
41) pomaţe rad organizacija i udruţenja graĎana;
42) ureĎuje i stvara uslove za brigu o mladima, donosi i realizuje strategiju i akcioni
plan politike za mlade i stvara uslove za omladinsko organizovanje i
43) obavlja i druge poslove od neposrednog interesa za graĎane, u skladu s Ustavom,
zakonom i ovim statutom.
Javne sluţbe Opštine
Ĉlan 16.
Za ostvarivanje svojih prava i duţnosti i za zadovoljavanje potreba lokalnog
stanovništva Opština moţe posebnom odlukom osnivati: preduzeća, ustanove i druge
organizacije koje vrše javnu sluţbu, u skladu sa zakonom i Statutom.
Imenovanje organa javnih sluţbi Opštine
Ĉlan 17.
Skupština opštine imenuje članove upravnih i nadzornih odbora i direktore javnih
preduzeća, ustanova, organizacija i sluţbi čiji je osnivač na period od četiri godina, osim kada
je zakonom drugačije predviĎeno.
Sastav organa javnih sluţbi Opštine
Ĉlan 18.
Prilikom imenovanja članova upravnih i nadzornih odbora javnih preduzeća, ustanova,
organizacija i sluţbi čiji je osnivač Opština, organi koji odlučuju o imenovanju obezbediće
najmanje 30 odsto predstavnika manje zastupljenog pola u ovim telima.
Prilikom imenovanja članova u upravnim i nadzornim odborima, javnih preduzeća,
ustanova, organizacija i sluţbi čiji je osnivač Opština, a naročito onih javnih preduzeća,
ustanova, organizacija i sluţbi koje su od značaja za ostvarivanje prava nacionalnih manjina,
Opština je duţna da vodi računa o nacionalnom sastavu stanovništva Opštine i odgovarajućoj
zastupljenosti nacionalnih manjina u ovim organima.
Postupak imenovanja direktora javne sluţbe
Ĉlan 19.
Ako zakonom nije ureĎen postupak izbora direktora javnih preduzeća, ustanova,
organizacija i sluţbi čiji je osnivač ili većinski vlasnik Opština, Skupština opštine imenuje
direktore posle sprovedenog javnog konkursa.
Izveštaj o rezultatima konkursa iz stava 1. ovog člana podnosi se Skupštini opštine
najmanje 15 dana pre donošenje odluke o imenovanju, osim ako zakonom nije drugačije
ureĎeno.
10
Saglasnost na planove i program poslovanja javne sluţbe
Ĉlan 20.
Preduzeća, ustanove i druge organizacije čiji je osnivač ili većinski vlasnik Opština
duţni su da Skupštini opštine dostavljaju na saglasnost opšta akta, višegodišnje planove rada i
razvoja, kao i godišnji program poslovanja.
Poveravanje poslova pravnom ili fiziĉkom licu
Ĉlan 21.
Opština moţe ugovorom, na načelima konkurencije i javnosti, poveriti pravnom ili
fizičkom licu obavljanje pojedinih poslova iz svoje nadleţnosti.
Poveravanje poslova iz stava 1. ovog člana ureĎuje se odlukom Skupštine opštine.
Podnošenje Skupštini opštine izveštaja o radu javnih sluţbi
Ĉlan 22.
Preduzeća, ustanove i druge organizacije koje vrše javnu sluţbu duţne su da, najmanje
jednom godišnje, podnose Skupštini opštine izveštaj o svom radu, najkasnije do 30. aprila
tekuće godine za prethodnu godinu.
III. FINANSIRANJE POSLOVA OPŠTINE
Sredstva za obavljanje poslova i izvori sredstava
Ĉlan 23.
Za obavljanje poslova Opštine utvrĎenih Ustavom i zakonom, kao i za obavljanje
zakonom poverenih poslova iz okvira prava i duţnosti Republike, Opštini pripadaju prihodi i
primanja utvrĎeni zakonom.
Poslovi Opštine finansiraju se iz izvornih i ustupljenih prihoda, transfera, primanja po
osnovu zaduţivanja i drugih prihoda i primanja utvrĎenih zakonom.
Nenamenski karakter sredstava
Ĉlan 24.
Svi prihodi Opštine su opšti prihod budţeta i mogu se koristiti za bilo koju namenu,
osim onih prihoda čiji je namenski karakter utvrĎen zakonom.
11
Budţet i završni raĉun
Ĉlan 25.
Skupština donosi budţet Opštine za svaku kalendarsku godinu, u kojem se iskazuju svi
prihodi i primanja, zaduţivanja i druge finansijske transakcije, rashodi i drugi izdaci, u skladu
sa zakonom.
Po isteku godine za koju je budţet donet sastavlja se završni račun o izvršenju budţeta
Opštine.
Odgovornost za izvršenje budţeta
Ĉlan 26.
Za izvršenje budţeta Opštine, predsednik Opštine odgovara Skupštini opštine.
Opštinska uprava obavezna je da redovno prati izvršenje budţeta i po potrebi, a
najmanje dva puta godišnje, informiše predsednika Opštine.
Samodoprinos
Ĉlan 27.
Za zadovoljavanje potreba graĎana u Opštini ili njenom delu sredstva se mogu
prikupljati samodoprinosom.
Skupština opštine utvrĎuje predlog odluke o samodoprinosu većinom glasova od
ukupnog broja odbornika.
IV. ORGANI OPŠTINE
Organi Opštine
Ĉlan 28.
Organi Opštine su: Skupština opštine, predsednik Opštine, Opštinsko veće i Opštinska
uprava.
Prezumpcija nadleţnosti
Ĉlan 29.
Poslove Opštine vrše organi Opštine u okviru svoje nadleţnosti utvrĎene zakonom i
ovim statutom.
Ako zakonom ili drugim propisom nije utvrĎeno koji organ je nadleţan za obavljanje
poslova iz nadleţnosti Opštine, sve poslove koji se odnose na ureĎivanje odnosa iz
nadleţnosti Opštine vrši Skupština opštine, a poslove koji su po svojoj prirodi izvršni, vrši
predsednik Opštine.
12
Ako se prema prirodi posla ne moţe utvrditi nadleţnost u skladu sa stavom 2. ovog
člana, nadleţna je Skupština opštine.
1. Skupština opštine
Poloţaj Skupštine opštine
Ĉlan 30.
Skupština opštine je najviši organ Opštine koji vrši osnovne funkcije lokalne vlasti,
utvrĎene Ustavom, zakonom i ovim statutom.
Sastav Skupštine opštine
Ĉlan 31.
Skupštinu opštine čine odbornici koje biraju graĎani na neposrednim izborima, tajnim
glasanjem, u skladu sa zakonom i ovim statutom.
Sazivanje konstitutivne sednice
Ĉlan 32.
Sednicu novog saziva Skupštine opštine saziva predsednik Skupštine prethodnog saziva,
u roku od 15 dana od dana objavljivanja rezultata izbora.
Ukoliko predsednik Skupštine iz prethodnog saziva ne sazove sednicu novog saziva u
roku iz stava 1. ovog člana, sednicu novog saziva sazvaće najstariji odbornik u roku od 15
dana od isteka roka iz stava 1. ovog člana.
Sednicom predsedava najstariji odbornik do izbora predsednika Skupštine opštine.
Konstituisanje Skupštine
Ĉlan 33.
Skupština opštine se smatra konstituisanom izborom predsednika Skupštine i
postavljenjem sekretara Skupštine.
Broj odbornika
Ĉlan 34.
Skupština opštine ima 39 odbornika.
Mandat
Ĉlan 35.
Odbornici se biraju na četiri godine.
13
Odborniku počinje i prestaje odbornički mandat pod uslovima i na način utvrĎen
zakonom.
O potvrĎivanju mandata odbornika odlučuje Skupština opštine javnim glasanjem,
većinom glasova od ukupnog broja odbornika.
Zakletva
Ĉlan 36.
Izabrani odbornici polaţu zakletvu koja glasi: “Zaklinjem se da ću se u radu Skupštine
opštine Sjenica pridrţavati Ustava, zakona i Statuta opštine Sjenica, i da ću časno i
nepristrasno vršiti duţnost odbornika, rukovodeći se interesima graĎana”.
Nespojivost funkcija
Ĉlan 37.
Odbornik ne moţe biti zaposleni u Opštinskoj upravi i lice koje imenuje, odnosno
postavlja Skupština opštine u organima Opštine, preduzećima i ustanovama čiji je osnivač.
Ako zaposleni u Opštinskoj upravi bude izabran za odbornika, prava i obaveze po
osnovu rada miruju mu dok traje njegov odbornički mandat.
Danom potvrĎivanja odborničkog mandata licima koja je imenovala, odnosno postavila
Skupština opštine, prestaje funkcija na koju su imenovana, odnosno postavljena.
Imunitet odbornika
Ĉlan 38.
Odbornik ne moţe biti pozvan na krivičnu odgovornost, pritvoren ili kaţnjen zbog
iznetog mišljenja ili davanja glasa na sednici Skupštine opštine i radnih tela.
Prava i duţnosti odbornika
Ĉlan 39.
Pravo je i duţnost odbornika da učestvuje u radu Skupštine opštine i njenih radnih tela,
izvršava poverene zadatke, predlaţe Skupštini opštine raspravu o odreĎenim pitanjima,
podnosi predloge odluka i drugih akata iz nadleţnosti Skupštine opštine i daje amandmane na
predloge propisa, postavlja pitanja vezana za rad organa Opštine i učestvuje u drugim
aktivnostima Skupštine opštine.
Pravo je odbornika da bude redovno obaveštavan o pitanjima od uticaja na vršenje
odborničke duţnosti, da od organa i sluţbi traţi podatke koji su mu potrebni za rad, kao i
stručnu pomoć u pripremanju predloga za Skupštinu opštine.
Odbornik Skupštine opštine ima pravo da se obraća Skupštini na bilo kom jeziku koji je
u sluţbenoj upotrebi na teritoriji Opštine.
Prava i duţnosti odbornika bliţe se odreĎuju poslovnikom Skupštine opštine.
14
Naknade i druga primanja odbornika
Ĉlan 40.
Pravo odbornika na izgubljenu zaradu, putne troškove za dolazak i odlazak na sednicu
Skupštine i njenih radnih tela, dnevnice i na naknadu drugih troškova vezanih za vršenje
odborničke funkcije ureĎuje se posebnom odlukom Skupštine opštine.
Nadleţnost Skupštine opštine
Ĉlan 41.
Skupština opštine, u skladu sa zakonom:
1) donosi Statut opštine i poslovnik Skupštine opštine;
2) donosi budţet i usvaja završni račun budţeta;
3) utvrĎuje stope izvornih prihoda Opštine, kao i način i merila za odreĎivanje visine
lokalnih taksa i naknada;
4) podnosi inicijativu za pokretanje postupka osnivanja, ukidanja ili promene teritorije
Opštine;
5) donosi program razvoja Opštine i pojedinih delatnosti;
6) donosi prostorni plan i urbanističke planove i ureĎuje korišćenje graĎevinskog
zemljišta;
7) donosi propise i druge opšte akte;
8) raspisuje opštinski referendum i referendum na delu teritorije Opštine, izjašnjava se o
predlozima sadrţanim u graĎanskoj inicijativi i utvrĎuje predlog odluke o samodoprinosu;
9) osniva sluţbe, javna preduzeća, ustanove i organizacije, utvrĎene Statutom opštine i
vrši nadzor nad njihovim radom;
10) imenuje i razrešava upravni i nadzorni odbor, imenuje i razrešava direktore javnih
preduzeća, ustanova, organizacija i sluţbi, čiji je osnivač i daje saglasnost na njihove statute,
u skladu sa zakonom;
11) bira i razrešava predsednika Skupštine i zamenika predsednika Skupštine;
12) postavlja i razrešava sekretara i zamenika sekretara Skupštine;
13) bira i razrešava predsednika Opštine i, na predlog predsednika Opštine, bira
zamenika predsednika Opštine i članove Opštinskog veća;
14) utvrĎuje opštinske takse i druge lokalne prihode koji Opštini pripadaju po zakonu;
15) utvrĎuje naknadu za ureĎivanje i korišćenje graĎevinskog zemljišta;
16) donosi akt o javnom zaduţivanju Opštine, u skladu sa zakonom kojim se ureĎuje
javni dug;
17) donosi godišnji program pribavljanja nepokretnosti za potrebe organa Opštine, uz
saglasnost Vlade Republike Srbije i pokreće postupak otuĎenja nepokretnosti pred nadleţnim
organima;
18) propisuje radno vreme ugostiteljskih, trgovinskih i zanatskih objekata;
19) daje mišljenje o republičkom, pokrajinskom i regionalnom prostornom planu;
20) formira pravni tim za zastupanje i zaštitu imovinskih prava i interesa opštine ukoliko
nije formirano opštinsko javno pravobranilaštvo iz reda radnika opštinske uprave koji u
pogledu stručne spreme ispunjavaju zakonske uslove za obavljanje ovih poslova;
21) osniva stalna i povremena radna tela za razmatranje pitanja iz njene nadleţnosti;
22) daje mišljenje o zakonima kojima se ureĎuju pitanja od interesa za lokalnu
samoupravu;
23) razmatra izveštaj o radu i daje saglasnost na program rada korisnika budţeta;
15
24) odlučuje o saradnji i udruţivanju sa gradovima i opštinama, udruţenjima,
nevladinim organizacijama;
25) informiše javnost o svom radu;
26) pokreće postupak za ocenu ustavnosti i zakonitosti zakona ili drugog opšteg akta
Republike Srbije kojim se povreĎuje pravo na lokalnu samoupravu;
27) daje saglasnost na upotrebu imena, grba i drugog obeleţja Opštine;
28) razmatra i usvaja godišnje izveštaje o radu javnih preduzeća, ustanova i drugih javih
sluţbi čiji je osnivač ili većinski vlasnik opština;
29) razmatra godišnji izveštaj zaštitnika graĎana o ostvarivanju ljudskih i manjinskih
prava u Opštini;
30) razmatra izveštaje Saveta za meĎunacionalne odnose;
31) usvaja etički kodeks ponašanja funkcionera (u daljem tekstu: etički kodeks);
32) donosi mere i usvaja preporuke za unapreĎenje ljudskih i manjinskih prava;
33) obavlja i druge poslove utvrĎene zakonom i ovim statutom.
Kvorum za rad i odluĉivanje
Ĉlan 42.
Skupština opštine odlučuje ako sednici prisustvuje većina od ukupnog broja odbornika.
Skupština opštine odlučuje većinom glasova prisutnih odbornika, ukoliko zakonom ili
ovim statutom nije drukčije odreĎeno.
Skupština opštine većinom glasova od ukupnog broja odbornika:
1. donosi Statut;
2. donosi budţet;
3. donosi program razvoja Opštine i pojedinih delatnosti;
4. donosi prostorni plan;
5. donosi urbanističke planove;
6. odlučuje o javnom zaduţivanju Opštine;
7. odlučuje o saradnji i udruţivanju sa drugim jedinicama lokalne samouprave i o
saradnji sa jedinicama lokalne samouprave u drugim drţavama;
8. odlučuje o nazivima ulica, trgova, gradskih četvrti, zaselaka i drugih delova
naseljenih mesta;
9. bira i razrešava predsednika i zamenika predsednika Skupštine;
10. bira i razrešava predsednika i zamenika predsednika opštine;
11. bira i razrešava članove Opštinskog veća;
12. postavlja i razrešava sekretara Skupštine;
13. imenuje i razrešava Upravne, nadzorne odbore i direktore javnih preduzeća i
ustanova čiji je osnivač Opština;
14. usvaja etički kodeks i
15. odlučuje i u drugim slučajevima utvrĎenim zakonom i ovim statutom.
Sazivanje
Ĉlan 43.
Sednicu Skupštine opštine saziva predsednik Skupštine, po potrebi, a najmanje jednom
u tri meseca.
Predsednik Skupštine je duţan da sednicu zakaţe na zahtev predsednika Opštine,
Opštinskog veća ili jedne trećine odbornika, u roku od sedam dana od dana podnošenja
16
zahteva, tako da dan odrţavanja sednice bude najkasnije u roku od 15 dana od dana
podnošenja zahteva.
Ako predsednik Skupštine ne zakaţe sednicu u roku iz stava 2. ovog člana, sednicu
moţe zakazati podnosilac zahteva, a predsedava odbornik koga odredi podnosilac zahteva.
Predsednik Skupštine moţe odloţiti sednicu koju je sazvao samo u slučaju kada ne
postoji kvorum potreban za rad, a u drugim slučajevima o odlaganju sednice odlučuje
Skupština.
Javnost rada
Ĉlan 44.
Sednice Skupštine opštine su javne.
Za javnost rada Skupštine opštine odgovoran je predsednik Skupštine opštine.
Pozivi i materijal za sednice Skupštine opštine dostavljaju se sredstvima informisanja
radi upoznavanja javnosti.
Sednicama Skupštine opštine mogu prisustvovati predstavnici sredstava javnog
informisanja, ovlašćeni predstavnici predlagača, kao i druga zainteresovana lica, u skladu sa
poslovnikom Skupštine opštine.
U slučaju da ne postoji mogućnost da svi zainteresovani prisustvuju sednici Skupštine,
predsednik Skupštine će odlučiti kome će omogućiti prisustvo sednici polazeći od redosleda
prijavljivanja i interesa prijavljenih za tačke na dnevnom redu.
Skupština opštine moţe odlučiti da sednica Skupštine ne bude javna zbog razloga
bezbednosti i odbrane zemlje i drugih posebno opravdanih razloga koji se konstatuju pre
utvrĎivanja dnevnog reda.
Radna tela Skupštine opštine
Ĉlan 45.
Skupština opštine osniva stalna i povremena radna tela za razmatranje pitanja iz njene
nadleţnosti.
Radna tela daju mišljenje na predloge propisa i odluka koje donosi Skupština opštine i
obavljaju druge poslove utvrĎene ovim statutom i poslovnikom Skupštine opštine.
Broj i zadaci stalnih radnih tela, kao i prava i duţnosti predsednika i članova stalnih
radnih tela, bliţe se ureĎuju poslovnikom Skupštine opštine.
Aktom o obrazovanju povremenog radnog tela utvrĎuju se njegov naziv i oblast za koju
se osniva, zadaci radnog tela, broj članova radnog tela, rok za izvršenje zadataka, prava i
duţnosti predsednika i članova radnog tela i druga pitanja od značaja za rad radnog tela.
Izbor stalnog radnog tela
Ĉlan 46.
Skupština opštine osniva stalna radna tela i to:
- Komisija za statutarna pitanja i normativna akta,
- Komisija za kadrovska, administrativna i mandatna pitanja,
- Komisija za urbanizam, komunalne delatnosti i zaštitu ţivotne sredine,
- Komisija za budţet i finansije,
- Komisija za poljoprivredu i
17
- Komisija za predstavke i ţalbe
- Korisnički savet javnih sluţbi
Članove stalnih radnih tela bira i razrešava Skupština opštine na predlog odborničkih
grupa, ako zakonom ili ovim statutom nije drugačije predviĎeno.
Za članove i predsednike stalnih radnih tela, pored odbornika mogu se birati i graĎani.
Jedan odbornik moţe biti član dva radna tela a predsednik samo jednog.
Predsednik stalnog radnog tela
Ĉlan 47.
Predsednika stalnog radnog tela biraju članovi radnog tela, većinom od ukupnog broja
članova radnog tela, ukoliko nije drugačije predviĎeno zakonom.
Predsednik stalnog radnog tela organizuje rad, saziva i predsedava sednicama radnog
tela, formuliše zaključke i o tome obaveštava predsednika i sekretara Skupštine opštine.
Broj delokruga rada i način odlučivanja i postupanja u obavljanju nadleţnosti stalnih
radnih tela, kao i prava i duţnosti predsednika i članova stalnih radnih tela bliţe se ureĎuju
Odlukom o osnivanju i Poslovnikom Skupštine opštine.
Posebna radna tela Skupštine
Ĉlan 48.
Pored stalnih radnih tela predviĎenih Poslovnikom Skupštine opštine, Skupština opštine
osniva kao posebna radna tela:
- Savet za razvoj opštine,
- Savet za praćenje primene etičkog kodeksa,
- Savet za mlade,
- Savet za zapošljavanje i socijalnu zaštitu,
- Savet za ravnopravnost polova,
- Savet za zaštitu potrošača.
- Savet za zdravstvo
- Savet za obrazovanje
Uslove za rad posebnih radnih tela i obavljanje stručnih i administrativno-tehničkih
poslova obezbeĎuje Opštinska uprava.
Delokrug rada i način odlučivanja posebnih radnih tela bliţe se ureĎuju Odlukom o
osnivanju i Poslovnikom Skupštine.
Nadleţnost stalnih i posebnih radnih tela reguliše se Odlukom o njihovom osnivanju i
Poslovnikom Skupštine.
Savet za praćenje primene etiĉkog kodeksa
Ĉlan 49.
Savet za praćenje primene etičkog kodeksa:
1) prati da li se funkcioneri pridrţavaju odredaba etičkog kodeksa;
2) prikuplja informacije koje se odnose na ponašanje funkcionera u vezi sa etičkim
kodeksom;
3) prati i analizira dogaĎaje i pojave od značaja za uspešnu primenu etičkog kodeksa;
4) promoviše primenu etičkog kodeksa u Opštini i šire;
18
5) predlaţe i samostalno sprovodi radnje koje vode unapreĎenju primene etičkog
kodeksa;
6) pruţa savete i mišljenja funkcionerima, graĎanima, sredstvima javnog informisanja,
organima i organizacijama u vezi sa primenom etičkog kodeksa;
7) ostvaruje saradnju sa institucijama koje rade u srodnim delatnostima;
8) obavlja druge poslove odreĎene ovim statutom i drugim propisima.
Savet vodi registar lica koja se smatraju funkcionerima Opštine u smislu etičkog
kodeksa koji sadrţi podatke o: funkcijama u opštini na koje se etički kodeks primenjuje,
imenima i osnovnim ličnim podacima funkcionera koji te funkcije vrše i bitnim podacima koji
se odnose na poštovanje etičkog kodeksa od strane pojedinih funkcionera.
Broj članova, način rada, ovlašćenja Saveta, kao i sadrţina registra, ureĎuju se aktom
Skupštine opštine.
Savet za mlade
Ĉlan 50.
Savet za mlade:
1) inicira i učestvuje u izradi lokalne omladinske politike u oblasti obrazovanja, sporta,
korišćenja slobodnog vremena, povećanja zaposlenosti, informisanja, aktivnog učešća,
obezbeĎivanju jednakih šansi, zdravstva, kulture, ravnopravnosti polova, sprečavanju nasilja i
kriminaliteta, pristupa pravima, odrţivog razvoja i ţivotne sredine i drugim oblastima od
značaja za mlade;
2) učestvuje u izradi posebnih lokalnih akcionih planova, programa i politika u
saglasnosti sa Nacionalnom strategijom za mlade i prati njihovo ostvarivanje;
3) daje mišljenje o pitanjima od značaja za mlade i o njima obaveštava organe opštine;
4) daje mišljenje na nacrte propisa i odluka koje donosi Skupština opštine u oblastima
značajnim za mlade;
5) usvaja godišnje i periodične izveštaje o ostvarivanju lokalne omladinske politike i
lokalnih akcionih planova i programa za mlade i podnosi ih Skupštini opštine, predsedniku
Opštine i Opštinskom veću;
6) inicira pripremu projekata ili učešće Opštine u programima i projektima za mlade u
cilju unapreĎenja poloţaja mladih i obezbeĎenja ostvarivanja njihovih prava koja su u
nadleţnosti Opštine;
7) podstiče saradnju izmeĎu Opštine i omladinskih organizacija i udruţenja i daje
podršku realizaciji njihovih aktivnosti;
8) podstiče ostvarivanje meĎuopštinske saradnje koja se odnosi na omladinu i o tome
obaveštava organe opštine;
9) daje mišljenje o predlozima projekata od značaja za mlade koji se delimično ili
potpuno finansiraju iz budţeta opštine, prati njihovo ostvarivanje i daje svoje mišljenje
nadleţnom organu Opštine.
Sastav i mandat Saveta za mlade
Ĉlan 51.
Savet za mlade ima 5 članova.
Predsednik i članovi Saveta za mlade biraju se na period od četiri godine, a po isteku
mandata mogu biti ponovo izabrani.
19
Izbor ĉlanova Saveta za mlade
Ĉlan 52.
Predsednika i članove Saveta za mlade bira Skupština opštine na predlog predsednika
Opštine, predsednika Skupštine opštine, odborničkih grupa, mesnih zajednica, udruţenja
graĎana, omladinskih organizacija i udruţenja, škola i drugih javnih sluţbi.
Skupština opštine bira članove Saveta za mlade iz sastava graĎana, stručnjaka,
predstavnika udruţenja, predstavnika škola i drugih javnih sluţbi vodeći računa o
ravnopravnosti polova i zastupljenosti pripadnika nacionalnih manjina u mešovitim
sredinama.
Najmanje polovinu članova Saveta za mlade čine mladi uzrasta od 15 do 30 godina koji
su aktivnostima i postupcima značajno afirmisali pozitivnu ulogu i značaj mladih u lokalnoj
zajednici, odnosno koji su dobitnici školske, fakultetske, naučne odnosno druge nagrade od
značaja za različite oblasti interesovanja mladih.
Ostale članove Saveta za mlade bira Skupština opštine pod uslovom da poseduju
višegodišnje iskustvo u radu sa problemima mladih, dokazanu stručnost odnosno da su
aktivno učestvovali u većem broju aktivnosti od vaţnosti za mlade.
Korisniĉki savet javnih sluţbi
Ĉlan 53.
Skupština opštine obrazuje Korisnički savet javnih sluţbi kao stalno radno telo
sastavljeno od 5 članova.
Korisnički savet javnih sluţbi razmatra planove, programe i izveštaje javnih sluţbi i o
svom stavu obaveštava Skupštinu opštine i javnost.
Korisnički savet javnih sluţbi naročito razmatra ostvareni nivo kvaliteta i obima usluga
javnih sluţbi, kao i cene komunalnih proizvoda i usluga, odnosno visinu naknade za usluge
javnih sluţbi.
Članove Korisničkog saveta bira Skupština opštine na predlog radnih tela Skupštine
opštine, odborničkih grupa i udruţenja graĎana.
Predsednik i najmanje polovina članova Korisničkog saveta ne mogu biti iz sastava
odbornika, funkcionera i zaposlenih u Opštini, odnosno u javnim sluţbama čiji je osnivač
Opština.
Prestankom mandata Skupštine opštine prestaje mandat članovima Korisničkog saveta.
Savet za ravnopravnost polova
Ĉlan 54.
Savet za ravnopravnost polova prati ostvarivanje ravnopravnosti polova, daje mišljenje
o predlozima propisa i odluka koje donosi Skupština opštine, predlaţe aktivnosti i
preduzimanje mera, posebno onih kojima se ostvaruje politika jednakih mogućnosti na nivou
Opštine.
U radu Savet za ravnopravnost polova mogu, po pozivu, učestvovati i druga lica bez
prava odlučivanja.
Savet za ravnopravnost polova broji 7 članova koje imenuje Skupština opštine iz reda
odbornika na predlog odborničkih grupa na period od 4 godine.
Za člana saveta moţe biti imenovan i graĎanin koji nije odbornik Skupštine opštine.
Predsednika Saveta biraju članovi saveta iz reda članova saveta.
20
Predsednik Skupštine
Ĉlan 55.
Skupština opštine ima predsednika Skupštine.
Predsednik Skupštine organizuje rad Skupštine opštine, saziva i predsedava njenim
sednicama, ostvaruje saradnju sa predsednikom Opštine i Opštinskim većem, stara se o
ostvarivanju javnosti rada, potpisuje akta koja Skupština opštine donosi i obavlja druge
poslove utvrĎene ovim statutom i poslovnikom Skupštine opštine.
Izbor predsednika Skupštine
Ĉlan 56.
Predsednik Skupštine se bira iz reda odbornika, na predlog najmanje trećine odbornika,
na vreme od četiri godine, tajnim glasanjem, većinom glasova od ukupnog broja odbornika
Skupštine opštine.
Odbornik moţe da učestvuje u predlaganju samo jednog kandidata.
Ako u prvom krugu glasanja nijedan od predloţenih kandidata ne dobije većinu, u
drugom krugu glasaće se za dva kandidata koji su u prvom krugu imali najveći broj glasova.
U drugom krugu izabran je kandidat koji dobije većinu glasova od ukupnog broja
odbornika.
Ako ni u drugom krugu nijedan od predloţenih kandidata ne dobije potrebnu većinu
glasova, ponavlja se postupak kandidovanja i izbora.
Razrešenje predsednika Skupštine
Ĉlan 57.
Predsednik skupštine moţe biti razrešen pre isteka mandata:
1) na lični zahtev,
2) na predlog najmanje trećine odbornika.
Predlog se podnosi u pisanoj formi i mora biti obrazloţen.
Razrešenje se vrši na način i po postupku koji je predviĎen za njegov izbor.
Zamenik predsednika Skupštine
Ĉlan 58.
Predsednik Skupštine ima zamenika koji ga zamenjuje u slučaju njegove odsutnosti i
sprečenosti da obavlja svoju duţnost.
Zamenik predsednika Skupštine bira se i razrešava na isti način kao i predsednik
Skupštine.
21
Sekretar Skupštine
Ĉlan 59.
Skupština opštine ima sekretara koji se stara o obavljanju stručnih poslova u vezi sa
sazivanjem i odrţavanjem sednica Skupštine i njenih radnih tela i rukovodi administrativnim
poslovima vezanim za njihov rad.
Sekretar Skupštine se postavlja na četiri godine, na predlog predsednika Skupštine, i
moţe biti ponovo postavljen.
Za sekretara Skupštine opštine moţe biti postavljeno lice sa završenim pravnim
fakultetom, poloţenim stručnim ispitom za rad u organima uprave i radnim iskustvom od
najmanje tri godine.
Skupština opštine moţe, na obrazloţen predlog predsednika Skupštine opštine, razrešiti
sekretara i pre isteka mandata.
Sekretar ima zamenika koji ga zamenjuje u slučaju njegove odsutnosti.
Zamenik sekretara Skupštine opštine postavlja se i razrešava na isti način i pod istim
uslovima kao i sekretar.
Sekretar Skupštine je odgovoran za blagovremeno dostavljanje podataka, spisa i isprava,
kada to zahteva nadleţni organ Republike koji vrši nadzor nad radom i aktima Skupštine
opštine.
Poslovnik Skupštine
Ĉlan 60.
Način pripreme, voĎenje i rad sednice Skupštine opštine i druga pitanja vezana za rad
Skupštine ureĎuju se njenim poslovnikom.
Poslovnik donosi Skupština opštine većinom od ukupnog broja odbornika.
2. Izvršni organi Opštine
Izvršni organi
Ĉlan 61.
Izvršni organi Opštine su predsednik Opštine i Opštinsko veće.
2.1. Predsednik Opštine
Izbor predsednika Opštine
Ĉlan 62.
Predsednika Opštine bira Skupština opštine, iz reda odbornika, na vreme od četiri
godine, tajnim glasanjem, većinom glasova od ukupnog broja odbornika Skupštine opštine.
22
Predsednik Opštine ima zamenika koji ga zamenjuje u slučaju njegove odsutnosti i
sprečenosti da obavlja svoju duţnost.
Predsednik Skupštine opštine predlaţe kandidata za predsednika Opštine.
Kandidat za predsednika Opštine predlaţe kandidata za zamenika predsednika Opštine
iz reda odbornika koga bira Skupština opštine na isti način kao predsednika Opštine.
Nespojivost funkcija
Ĉlan 63.
Predsedniku Opštine i zameniku predsednika Opštine izborom na ove funkcije prestaje
mandat odbornika u Skupštini opštine.
Predsednik Opštine i zamenik predsednika Opštine na stalnom su radu u Opštini.
Nadleţnost
Ĉlan 64.
Predsednik Opštine:
1) predstavlja i zastupa Opštinu;
2) predlaţe način rešavanja pitanja o kojima odlučuje Skupština opštine;
3) naredbodavac je za izvršenje budţeta;
4) osniva opštinsku sluţbu za inspekciju i reviziju korišćenja budţetskih sredstava;
5) daje saglasnost na opšte akte kojima se ureĎuju broj i struktura zaposlenih u
ustanovama koje se finansiraju iz budţeta Opštine i na broj i strukturu zaposlenih i drugih lica
koja se angaţuju na ostvarivanju programa ili dela programa korisnika budţeta Opštine;
6) odlučuje o davanju na korišćenje, odnosno u zakup, kao i o otkazu ugovora o davanju
na korišćenje, odnosno u zakup i stavljanju hipoteke na nepokretnosti koje koriste organi
Opštine, uz saglasnost Direkcije za imovinu Republike Srbije;
7) usmerava i usklaĎuje rad Opštinske uprave;
8) donosi pojedinačne akte za koje je ovlašćen zakonom ovim statutom ili odlukom
Skupštine opštine;
9) informiše javnost o svom radu;
10) podnosi ţalbu Ustavnom sudu Republike Srbije ako se pojedinačnim aktom ili
radnjom drţavnog organa ili organa Opštine onemogućava vršenje nadleţnosti Opštine;
11) obrazuje stručna savetodavna radna tela za pojedine poslove iz svoje nadleţnosti;
12) vrši i druge poslove utvrĎene ovim statutom i drugim aktima Opštine.
Predsednik Opštine je odgovoran za blagovremeno dostavljanje podataka, spisa i
isprava, kada to zahteva nadleţni organ Republike koji vrši nadzor nad radom i aktima
izvršnih organa Opštine i Opštinske uprave.
2.2. Opštinsko veće
Sastav i izbor
Ĉlan 65.
Opštinsko veće čine predsednik Opštine, zamenik predsednika Opštine, kao i 9 (devet)
članova Opštinskog veća.
23
Predsednik Opštine je predsednik Opštinskog veća.
Zamenik predsednika Opštine je član Opštinskog veća po funkciji.
Članove Opštinskog veća bira Skupština opštine, na period od četiri godine, tajnim
glasanjem, većinom od ukupnog broja odbornika.
Kandidate za članove Opštinskog veća predlaţe kandidat za predsednika Opštine.
Nespojivost funkcija
Ĉlan 66.
Članovi Opštinskog veća ne mogu istovremeno biti i odbornici, a mogu biti zaduţeni za
jedno ili više odreĎenih područja iz nadleţnosti Opštine.
Odborniku koji bude izabran za člana Opštinskog veća prestaje odbornički mandat.
Nadleţnost
Ĉlan 67.
Opštinsko veće:
1) predlaţe Statut, budţet i druge odluke i akte koje donosi Skupština;
2) neposredno izvršava i stara se o izvršavanju odluka i drugih akata Skupštine opštine;
3) donosi odluku o privremenom finansiranju u slučaju da Skupština opštine ne donese
budţet pre početka fiskalne godine;
4) vrši nadzor nad radom Opštinske uprave, poništava ili ukida akte Opštinske uprave
koji nisu u saglasnosti sa zakonom, Statutom i drugim opštim aktom ili odlukom koje donosi
Skupština opštine;
5) rešava u upravnom postupku u drugom stepenu o pravima i obavezama graĎana,
preduzeća i ustanova i drugih organizacija u upravnim stvarima iz nadleţnosti Opštine;
6) stara se o izvršavanju poverenih nadleţnosti iz okvira prava i duţnosti Republike,
odnosno autonomne pokrajine;
7) postavlja i razrešava načelnika Opštinske uprave, i zamenika načelnika Opštinske
uprave;
8) obrazuje stručna savetodavna radna tela za pojedine poslove iz svoje nadleţnosti;
9) informiše javnost o svom radu;
10) donosi poslovnik o radu na predlog predsednika Opštine;
11) vrši druge poslove koje utvrdi Skupština opštine .
Poloţaj predsednika Opštine u Opštinskom veću
Ĉlan 68.
Predsednik Opštine predstavlja Opštinsko veće, saziva i vodi njegove sednice.
Predsednik Opštine je odgovoran za zakonitost rada Opštinskog veća.
Kvorum za rad i odluĉivanje
Ĉlan 69.
Opštinsko veće moţe da odlučuje ako sednici prisustvuje većina od ukupnog broja
njegovih članova.
24
Opštinsko veće odlučuje većinom glasova prisutnih članova ako zakonom ili ovim
statutom za pojedina pitanja nije predviĎena druga većina.
Poslovnik Opštinskog veća
Ĉlan 70.
Organizacija, način rada i odlučivanja Opštinskog veća, detaljnije se ureĎuju njegovim
poslovnikom, u skladu sa zakonom i ovim statutom.
Privredni savet
Ĉlan 71.
Opštinsko veće obrazuje Privredni savet.
Privredni savet je nadleţan da daje inicijative vezane za ekonomski razvoj, razmatra
strategije i planove ekonomskog razvoja i prati sprovoĎenje planova i programa lokalnog
ekonomskog razvoja.
Privredni savet o svojim inicijativama i zaključcima upoznaje Skupštinu opštine,
predsednika Opštine i Opštinsko veće.
Zadaci, način rada i odlučivanja Privrednog saveta bliţe se ureĎuju Poslovnikom
Opštinskog veća.
Sastav Privrednog saveta
Ĉlan 72.
Predsednika i 5 članova Privrednog saveta imenuje Opštinsko veće na vreme trajanja
mandata Opštinskog veća.
Članove Privrednog saveta mogu predlagati udruţenja graĎana, mesne zajednice,
privredna udruţenja i preduzetnici.
Najmanje jedna trećina članova Privrednog saveta mora biti iz redova privrednika i
preduzetnika, odnosno iz redova njihovih udruţenja.
Podnošenje izveštaja Skupštini opštine
Ĉlan 73.
Predsednik Opštine i Opštinsko veće duţni su da redovno izveštavaju Skupštinu opštine,
po sopstvenoj inicijativi ili na njen zahtev, a najmanje jednom godišnje, o izvršavanju odluka
i drugih akata Skupštine opštine.
Razrešenje predsednika Opštine
Ĉlan 74.
Predsednik Opštine moţe biti razrešen pre isteka vremena na koje je biran, na
obrazloţen predlog najmanje trećine odbornika, na isti način na koji je izabran.
O predlogu za razrešenje predsednika Opštine mora se raspravljati i odlučivati u roku od
15 dana od dana dostavljanja predloga predsedniku Skupštine opštine.
25
Ako Skupština ne razreši predsednika Opštine, odbornici koji su podneli predlog za
razrešenje ne mogu ponovo predloţiti razrešenje predsednika Opštine pre isteka roka od šest
meseci od odbijanja prethodnog predloga.
Dejstvo razrešenja predsednika Opštine
Ĉlan 75.
Razrešenjem predsednika Opštine prestaje mandat zamenika predsednika Opštine i
Opštinskog veća.
Razrešenje zamenika predsednika Opštine,
odnosno ĉlana Opštinskog veća
Ĉlan 76.
Zamenik predsednika Opštine, odnosno član Opštinskog veća, moţe biti razrešen pre
isteka vremena na koje je biran, na predlog predsednika Opštine ili najmanje jedne trećine
odbornika, na isti način na koji je izabran.
Istovremeno sa predlogom za razrešenje zamenika predsednika Opštine ili člana
Opštinskog veća, predsednik Opštine je duţan da Skupštini opštine podnese predlog za izbor
novog zamenika predsednika Opštine ili člana Opštinskog veća, koja istovremeno donosi
odluku o razrešenju i o izboru.
Predsednik Opštine, zamenik predsednika Opštine ili član Opštinskog veća koji su
razrešeni ili su podneli ostavku, ostaju na duţnosti i vrše tekuće poslove, do izbora novog
predsednika Opštine, zamenika predsednika Opštine ili člana Opštinskog veća.
Prestanak mandata izvršnih organa Opštine
zbog prestanka mandata Skupštine
Ĉlan 77.
Prestankom mandata Skupštine opštine prestaje mandat predsedniku Opštine i
Opštinskom veću, s tim da oni vrše tekuće poslove iz svoje nadleţnosti do stupanja na
duţnost novog predsednika Opštine i Opštinskog veća, odnosno predsednika i članova
privremenog organa ako je Skupštini mandat prestao zbog raspuštanja Skupštine.
3. Opštinska uprava
Opštinska uprava
Ĉlan 78.
Za vršenje upravnih poslova u okviru prava i duţnosti Opštine i odreĎenih stručnih
poslova za potrebe Skupštine opštine, predsednika Opštine i Opštinskog veća, obrazuje se
Opštinska uprava.
26
Nadleţnost
Ĉlan 79.
Opštinska uprava:
1) priprema propise i druge akte koje donosi Skupština opštine, predsednik Opštine i
Opštinsko veće;
2) izvršava odluke i druge akte Skupštine opštine, predsednika Opštine i Opštinskog
veća;
3) rešava u upravnom postupku u prvom stepenu o pravima i duţnostima graĎana,
preduzeća, ustanova i drugih organizacija u upravnim stvarima iz nadleţnosti Opštine;
4) obavlja poslove upravnog nadzora nad izvršavanjem propisa i drugih opštih akata
Skupštine opštine;
5 izvršava zakone i druge propise čije je izvršavanje povereno Opštini;
6) obavlja stručne i druge poslove koje utvrdi Skupština opštine, predsednik Opštine i
Opštinsko veće;
7) dostavlja izveštaj o svom radu na izvršenju poslova iz nadleţnosti Opštine i
poverenih poslova, predsedniku Opštine, Opštinskom veću i Skupštini opštine po potrebi, a
najmanje jednom godišnje.
Naĉela delovanja Opštinske uprave
Ĉlan 80.
Opštinska uprava postupa prema pravilima struke, nepristrasno i politički neutralno i
duţna je da svakom omogući jednaku pravnu zaštitu u ostvarivanju prava, obaveza i pravnih
interesa.
Opštinska uprava duţna je da graĎanima omogući brzo i delotvorno ostvarivanje
njihovih prava i pravnih interesa.
Opštinska uprava duţna je da graĎanima daje potrebne podatke i obaveštenja i pruţa
pravnu pomoć.
Opštinska uprava duţna je da saraĎuje sa graĎanima i da poštuje ličnost i dostojanstvo
graĎana.
Organizacija Opštinske uprave
Ĉlan 81.
Opštinska uprava obrazuje se kao jedinstveni organ.
U Opštinskoj upravi obrazuju se organizacione jedinice za vršenje srodnih upravnih,
stručnih i drugih poslova.
RukovoĊenje
Ĉlan 82.
Opštinskom upravom rukovodi načelnik.
Za načelnika Opštinske uprave moţe biti postavljeno lice koje ima završen pravni
fakultet, poloţen ispit za rad u organima drţavne uprave i najmanje pet godina radnog
iskustva u struci.
27
Postavljenje naĉelnika i zamenika naĉelnika
Opštinske uprave
Ĉlan 83.
Načelnika Opštinske uprave postavlja Opštinsko veće, na osnovu javnog oglasa, na pet
godina.
Načelnik Opštinske uprave ima zamenika koji ga zamenjuje u slučaju njegove
odsutnosti i sprečenosti da obavlja svoju duţnost.
Zamenik načelnika Opštinske uprave se postavlja na isti način i pod istim uslovima kao
načelnik.
Rukovodioce organizacionih jedinica u upravi rasporeĎuje načelnik Opštinske uprave.
Odgovornost naĉelnika
Ĉlan 84.
Načelnik za svoj rad i rad Opštinske uprave odgovara Skupštini opštine i Opštinskom
veću u skladu sa ovim statutom i odlukom o Opštinskoj upravi.
Opštinsko veće moţe razrešiti načelnika, odnosno zamenika načelnika na osnovu
obrazloţenog predloga predsednika Opštine ili najmanje dve trećine članova Opštinskog veća.
Predlog za razrešenje načelnika, odnosno zamenika načelnika moţe podneti i najmanje
trećina odbornika Skupštine opštine.
Pomoćnici predsednika Opštine
Ĉlan 85.
Predsednik Opštine postavlja svoje pomoćnike u Opštinskoj upravi koji obavljaju
poslove iz pojedinih oblasti (za ekonomski razvoj, urbanizam, komunalne delatnosti, razvoj
mesnih zajednica i dr.).
Pomoćnici predsednika Opštine pokreću inicijative, predlaţu projekte i daju mišljenja u
vezi sa pitanjima koja su od značaja za razvoj Opštine u oblastima za koje su postavljeni i
vrše i druge poslove utvrĎene aktom o organizaciji Opštinske uprave.
U Opštinskoj upravi moţe se postaviti najviše tri pomoćnika predsednika Opštine.
UreĊenje Opštinske uprave
Ĉlan 86.
Odluku o Opštinskoj upravi donosi Skupština opštine na predlog Opštinskog veća.
Pravilnik o unutrašnjem ureĎenju i sistematizaciji Opštinske uprave donosi načelnik uz
saglasnost Opštinskog veća.
Prilikom zapošljavanja u Opštinskoj upravi, nadleţni organ Opštine je duţan da vodi
računa o srazmernoj zastupljenosti zaposlenih u skladu sa nacionalnim sastavom stanovništva
Opštine.
28
Ovlašćenja u vršenju upravnog nadzora
Ĉlan 87.
Opštinska uprava u obavljanju upravnog nadzora moţe:
1) naloţiti rešenjem izvršenje mera i radnji u odreĎenom roku;
2) izreći mandatnu kaznu;
3) podneti prijavu nadleţnom organu za učinjeno krivično delo ili privredni prestup i
podneti zahtev za pokretanje prekršajnog postupka;
4) izdati privremeno nareĎenje, odnosno zabranu;
5) obavestiti drugi organ, ako postoje razlozi, za preduzimanje mera za koje je taj organ
nadleţan;
6) preduzeti i druge mere za koje je ovlašćena zakonom, propisom ili opštim aktom.
Ovlašćenja i organizacija za obavljanje poslova iz stava 1. ovog člana, bliţe se ureĎuju
odlukom Skupštine opštine.
Primena propisa o upravnom postupku
Ĉlan 88.
U postupku pred Opštinskom upravom, u kome se rešava o pravima, obavezama i
interesima graĎana i pravnih lica, primenjuju se propisi o upravnom postupku.
Sukob nadleţnosti
Ĉlan 89.
Opštinsko veće rešava sukob nadleţnosti izmeĎu Opštinske uprave i drugih preduzeća,
organizacija i ustanova kad na osnovu odluke Skupštine opštine odlučuju o pojedinim
pravima graĎana, pravnih lica ili drugih stranaka.
Načelnik Opštinske uprave rešava sukob nadleţnosti izmeĎu unutrašnjih organizacionih
jedinica.
Uslovi za obavljanje upravnih poslova
Ĉlan 90.
Poslove Opštinske uprave koji se odnose na ostvarivanje prava, obaveza i interesa
graĎana i pravnih lica mogu obavljati lica koja imaju propisanu školsku spremu, poloţen
stručni ispit za rad u organima drţavne uprave i odgovarajuće radno iskustvo, u skladu sa
zakonom i drugim propisom.
Izuzeće
Ĉlan 91.
O izuzeću načelnika Opštinske uprave rešava Opštinsko veće.
O izuzeću sluţbenog lica u Opštinskoj upravi rešava načelnik.
29
V. NEPOSREDNO UĈEŠĆE GRAĐANA
U OSTVARIVANJU LOKALNE SAMOUPRAVE
Oblici neposrednog uĉešća graĊana
Ĉlan 92.
GraĎani Opštine neposredno učestvuju u ostvarivanju poslova Opštine putem graĎanske
inicijative, zbora graĎana i referendumom.
GraĊanska inicijativa
Ĉlan 93.
GraĎani putem graĎanske inicijative predlaţu Skupštini opštine donošenje akta kojim će
se urediti odreĎeno pitanje iz nadleţnosti Opštine, promenu statuta ili drugih akata i raspisiva-
nje referenduma u skladu sa zakonom.
Opštinska uprava ima obavezu da pruţi stručnu pomoć graĎanima prilikom formulisanja
predloga sadrţanog u graĎanskoj inicijativi.
GraĎanska inicijativa punovaţno je pokrenuta ako je lista potpisnika graĎanske inicijati-
ve sastavljena u skladu sa zakonom i ako je istu potpisalo najmanje pet odsto birača Opštine,
koji su upisani u birački spisak prema poslednjem zvanično objavljenom rešenju o
zaključenju biračkog spiska za izbor odbornika Skupštine opštine, ako zakonom ili ovim
statutom nije drugačije predviĎeno.
O predlogu iz stava 1. ovoga člana, Skupština opštine je duţna da odrţi raspravu i da do-
stavi obrazloţen odgovor graĎanima u roku od 60 dana od dana dobijanja predloga.
Postupak i procedura sprovoĎenja graĎanske inicijative urediće se posebnom odlukom
Skupštine opštine
Zbor graĊana
Ĉlan 94.
Zbor graĎana raspravlja i daje predloge o pitanjima iz nadleţnosti organa Opštine.
Sazivanje zbora
Ĉlan 95.
Zbor graĎana saziva se za naseljeno mesto ili deo naseljenog mesta, koji moţe biti: zase-
lak, ulica, deo gradskog naselja, područje mesne zajednice ili drugog oblika mesne
samouprave.
Zbor graĎana saziva predsednik Opštine, predsednik Skupštine opštine, ovlašćeni
predstavnik mesne zajednice ili drugog oblika mesne samouprave, najmanje 50 graĎana sa
prebivalištem na području za koje se zbor saziva i najmanje jedna četvrtina odbornika, najma-
nje osam dana pre dana odrţavanja.
Opštinska uprava ima obavezu da pruţi pomoć sazivaču u sazivanju i pripremanju
odrţavanja zbora graĎana.
30
Predlog za sazivanje zbora moţe uputiti organ opštine nadleţan za odlučivanje o pitanju
koje se razmatra na zboru.
O sazvanom zboru, graĎani se obaveštavaju isticanjem akta o sazivanju zbora na
oglasnoj tabli, preko sredstava informisanja ili na drugi uobičajen način.
Sazivač je obavezan da obavesti Opštinsku upravu o odrţavanju zbora.
Rad zbora i utvrĊivanje stavova zbora
Ĉlan 96.
Zborom graĎana predsedava sazivač ili lice koje on ovlasti.
Zbor graĎana razmatra predloge i zauzima stavove o njima ako mu prisustvuje pet odsto
birača prema poslednjem zvanično objavljenom rešenju o zaključenju biračkog spiska za
izbor odbornika Skupštine opštine, sa područja za koje je zbor sazvan.
Pravo učešća u razmatranju pitanja, pokretanju inicijativa i predlaganju pojedinih
rešenja, imaju svi punoletni graĎani Opštine.
Pravo odlučivanja na zboru graĎana imaju i graĎani čije je prebivalište ili imovina na
području za koje je zbor sazvan.
Odluke na zboru graĎana se donose većinom prisutnih graĎana sa pravom odlučivanja.
Opštinska uprava duţna je da pruţi stručnu pomoć graĎanima prilikom formulisanja
predloga, odnosno zahteva zbora graĎana, a pre njihovog upućivanja nadleţnim organima
Opštine.
Način rada i način utvrĎivanja stavova zbora ureĎuju se odlukom Skupštine opštine.
Postupanje nadleţnog organa Opštine po odrţanom zboru
Ĉlan 97.
Organi opštine duţni su da u roku od 60 dana od dana odrţavanja zbora graĎana,
razmotre zahteve i predloge graĎana, zauzmu stav o njima, odnosno donesu odgovarajuću
odluku ili meru i o tome obaveste graĎane.
Referendum
Ĉlan 98.
Skupština opštine moţe na sopstvenu inicijativu, većinom glasova od ukupnog broja od-
bornika, da raspiše referendum o pitanjima iz svoga delokruga.
Skupština opštine duţna je da raspiše referendum o pitanju iz svoga delokruga na zahtev
graĎana Opštine.
Zahtev graĎana iz stava 2. ovog člana punovaţan je ako je lista potpisnika zahteva sasta-
vljena u skladu sa zakonom i ako je istu potpisalo najmanje 10 odsto birača Opštine, prema
poslednjem zvanično objavljenom rešenju o zaključenju biračkog spiska za izbor odbornika
Skupštine opštine.
Odluka putem referenduma doneta je ako se za nju izjasnila većina graĎana koja je gla-
sala, pod uslovom da je glasalo više od polovine ukupnog broja graĎana Opštine.
Odluka doneta na referendumu obavezujuća je.
Postupak i procedura sprovoĎenja referenduma urediće se posebnom odlukom Skupštine
opštine.
31
Referendum na delu teritorije Opštine
Ĉlan 99.
Skupština opštine duţna je da raspiše referendum na delu teritorije Opštine o pitanju ko-
je se odnosi na potrebe, odnosno interese stanovništva tog dela teritorije, ako je lista potpisni-
ka zahteva za raspisivanje referenduma sastavljena u skladu sa zakonom i ako je istu potpisalo
najmanje 10 odsto birača prema poslednjem zvanično objavljenom rešenju o zaključenju
biračkog spiska za izbor odbornika Skupštine opštine, sa dela teritorije Opštine za koju se tra-
ţi raspisivanje referenduma.
Prituţbe graĊana
Ĉlan 100.
Organi i sluţbe Opštine duţni su da graĎanima u ostvarivanju njihovih prava i obaveza
daju potrebne podatke, objašnjenja i obaveštenja.
Organi i sluţbe Opštine duţni su da svima omoguće podnošenje prituţbi na svoj rad i na
nepravilan rad i odnos zaposlenih u Opštinskoj upravi.
Organi i sluţbe Opštine duţni su da ispitaju navode istaknute u prituţbi, koji ukazuju na
propuste i nepravilnosti u njihovom radu i da u skladu sa zakonom pokrenu odgovarajući
postupak za sankcionisanje i otklanjanje propusta i nepravilnosti.
Organi i sluţbe Opštine duţni su da daju podnosiocu prituţbe, odgovore i informacije o
tome da li je i kako po prituţbi postupljeno u roku od 30 dana, ako podnosilac prituţbe to
zahteva.
VI. DRUGI OBLICI UĈEŠĆA
GRAĐANA U POSLOVIMA OPŠTINE
Savet za razvoj opštine
Ĉlan 101.
Osniva se Savet za razvoj opštine kao samostalno radno telo.
Savet za razvoj opštine:
1) inicira utvrĎivanje prioriteta u oblasti razvoja Opštine;
2) učestvuje u izradi strateških i pojedinačnih planova razvoja u oblastima od značaja za
razvoj Opštine;
3) podstiče razvoj i prati partnerstva izmeĎu Opštine i nadleţnih organa i organizacija,
mesnih zajednica i udruţenja graĎana, u cilju stvaranja i sprovoĎenja razvojnih projekata;
4) inicira i učestvuje u utvrĎivanju lokalne politike i mera u socijalnoj zaštiti,
obrazovanju, zdravstvenoj zaštiti, zapošljavanju, odrţivom razvoju, kao i u drugim oblastima
od značaja za razvoj Opštine;
5) predlaţe modele finansiranja aktivnosti u oblasti socijalne politike, obrazovanja,
zdravstvene zaštite, zapošljavanja, odrţivog razvoja, kao i u drugim oblastima od značaja za
razvoj Opštine;
32
6) inicira pripremu projekata ili učešće u programima ili projektima u cilju unapreĎenja
usluga i obezbeĎenja prava graĎana, koja su u nadleţnosti Opštine;
7) prati i daje mišljenje o realizaciji strateških i pojedinačnih planova razvoja Opštine;
8) daje mišljenje o predlozima razvojnih projekata u opštini koji se delimično ili
potpuno finansiraju iz budţeta opštine, prati njihovo ostvarivanje i daje svoje mišljenje o
tome, nadleţnom organu Opštine;
9) na osnovu odluke nadleţnog organa Opštine učestvuje u partnerskim programima i
projektima koje sprovodi Opština sa republičkim i pokrajinskim organima i ustanovama,
jedinicama lokalne samouprave i domaćim i meĎunarodnim organizacijama i partnerima.
Sastav i mandat Saveta za razvoj opštine
Ĉlan 102.
Savet za razvoj opštine ima 7 članova.
Članovi Saveta za razvoj opštine biraju se na period od četiri godine, a po isteku
mandata mogu biti ponovo izabrani.
Članove Saveta za razvoj opštine bira Skupština opštine iz redova graĎana i stručnjaka u
oblastima od značaja za lokalnu samoupravu, na predlog predsednika Opštine, Opštinskog
veća, odborničkih grupa, mesnih zajednica, udruţenja graĎana, strukovnih i profesionalnih
udruţenja ili javnih sluţbi Opštine, vodeći računa o ravnopravnosti polova i zastupljenosti
pripadnika nacionalnih manjina.
Za člana Saveta za razvoj opštine moţe biti izabran kandidat koji ispunjava najmanje
jedan od sledećih uslova:
1. dokazanu stručnost i dugogodišnje angaţovanje na unapreĎenju Opštine u pitanjima
od značaja za razvoj Opštine;
2. aktivno učešće u većem broju realizovanih aktivnosti - projekata od vaţnosti za
Opštinu;
3. višegodišnje iskustvo i dokazana stručnost u profesionalnom radu u ustanovama i
organizacijama i udruţenjima graĎana u oblastima od značaja za Opštinu, kao što su: lokalni
ekonomski razvoj, turizam, poljoprivreda, komunalna infrastruktura i urbanistički razvoj,
kultura, prosveta, zdravstvena i socijalna zaštita i dr.
Naĉin rada Saveta za razvoj opštine
Ĉlan 103.
Predsednik Saveta za razvoj opštine organizuje rad Saveta za razvoj opštine, saziva i
predsedava sednicama, ostvaruje saradnju sa organima Opštine, i obavlja druge poslove
utvrĎene poslovnikom Saveta za razvoj opštine.
Predsednika Saveta za razvoj opštine biraju članovi Saveta za razvoj opštine u skladu sa
poslovnikom Saveta za razvoj opštine.
Sednice Saveta za razvoj opštine saziva predsednik Saveta najmanje jednom u tri
meseca ili na pisani zahtev organa Opštine ili jedne trećine članova Saveta za razvoj opštine u
roku od 15 dana od dana podnošenja zahteva.
Stručne i administrativne poslove u vezi sa radom Saveta za razvoj opštine obavlja
Opštinska uprava.
Sredstva za rad Saveta obezbeĎuju se iz budţeta Opštine, a mogu se obezbeĎivati i iz
drugih izvora, u skladu sa zakonom.
33
Način rada Saveta za razvoj opštine bliţe se ureĎuje poslovnikom Saveta za razvoj
opštine.
Javna anketa
Ĉlan 104.
Organi Opštine mogu konsultovati graĎane o pitanjima iz svoje nadleţnosti.
Konsultacije iz stava 1. ovog člana vrše se putem javne ankete.
Javna rasprava
Ĉlan 105.
Organi Opštine duţni su da odrţe najmanje jednu javnu raspravu:
1) u toku postupka usvajanja odluke o budţetu Opštine;
2) u toku postupka utvrĎivanja stope izvornih prihoda Opštine;
3) u toku postupka usvajanja strateških i akcionih planova razvoja;
4) u toku postupka usvajanja godišnjeg i vanrednog izveštaja o radu Opštinske uprave;
5) pre podnošenja izveštaja Skupštini opštine o rezultatima konkursa za izbor direktora
javnih preduzeća, ustanova, organizacija i sluţbi čiji je osnivač ili većinski vlasnik Opština, a
u cilju predstavljanja kvalifikacija i programa tri najbolje rangirana kandidata;
6) najmanje 15 dana pre davanja saglasnosti Skupštine opštine na planove rada i razvoja,
odnosno na godišnji program poslovanja preduzeća, ustanove i druge organizacije čiji je
osnivač ili većinski vlasnik Opština, a u cilju predstavljanja planova rada i razvoja odnosno
godišnjih planova poslovanja na javnoj raspravi na kojoj će obavezno učestvovati direktor,
kao i najmanje tri člana upravnog odbora i jedan član nadzornog odbora preduzeća, ustanove,
odnosno druge organizacije koja je podnela plan rada i razvoj, odnosno godišnji program
poslovanja;
7) najmanje 15 dana pre dana donošenja odluke o usvajanju izveštaja o radu preduzeća,
ustanova i drugih organizacija koje vrše javnu sluţbu u Skupštini opštine, a u cilju
predstavljanja izveštaja na javnoj raspravi na kojoj će obavezno učestvovati direktor
preduzeća, ustanove i druge organizacije čiji je osnivač ili većinski vlasnik Opština, kao i
članovi upravnog i nadzornog odbora;
8) najmanje 15 dana pre dana donošenja odluke o poveravanju poslova iz nadleţnosti
Opštine pravnom ili fizičkom licu, Skupština opštine je duţna da odrţi javnu raspravu o
predlogu odluke;
9) najmanje 15 dana pre zaključenja ugovora o poveravanju poslova iz nadleţnosti
Opštine pravnom ili fizičkom licu, Skupština opštine je duţna da organizuje javnu raspravu o
sadrţini ugovora;
10) ako Privredni savet obavesti Skupštinu opštine da se odreĎenim predlogom odluke
ili drugog akta Skupštine opštine, odnosno predsednika Opštine utiče na poloţaj privrednih
subjekata, a naročito ako se radi o programima podrške privredi odnosno o izmeni politike
lokalnih javnih prihoda;
11) i u drugim slučajevima predviĎenim zakonom, Statutom i odlukama Skupštine
opštine.
34
Organizovanje javne rasprave
Ĉlan 106.
Javna rasprava, u smislu ovog statuta, podrazumeva otvoreni sastanak predstavnika
nadleţnih organa Opštine, odnosno javnih sluţbi sa zainteresovanim graĎanima i
predstavnicima udruţenja graĎana i sredstava javnog obaveštavanja.
Skupština opštine je duţna da graĎanima iz svih delova Opštine omogući učešće u
javnim raspravama.
Predsednik Skupštine opštine organizuje javnu raspravu u slučajevima predviĎenim
ovim statutom i odlukama Skupštine opštine, na inicijativu organa i tela Opštine, kao i na
sopstvenu inicijativu.
Predsednik Skupštine opštine poziva odgovarajuće predstavnike organa Opštine i javnih
sluţbi čiji je osnivač Opština da učestvuju u javnoj raspravi.
Predsednik Skupštine opštine duţan je da redovno obaveštava Skupštinu opštine o
neodazivanju lica iz stava 4. ovog člana.
O toku javne rasprave sačinjava se beleška koja se dostavlja svim organima Opštine.
Skupština opštine ureĎuje način obaveštavanja javnosti o odrţavanju javne rasprave, kao
i način na koji će se obezbediti uvid javnosti u sadrţaj beleţaka o odrţanim javnim
raspravama.
VII. MESNA SAMOUPRAVA
Oblici mesne samouprave
Ĉlan 107.
Radi zadovoljavanja potreba i interesa od neposrednog značaja za graĎane sa dela
teritorije Opštine, u Opštini se obrazuju mesne zajednice i drugi oblici mesne samouprave.
Mesna zajednica se obrazuje za jedno ili više sela. Ukoliko se mesna zajednica obrazuje
za više sela, u svakom selu se mogu obrazovati mesni odbori.
Pravni status mesne samouprave
Ĉlan 108.
Mesna zajednica odnosno drugi oblik mesne samouprave ima svojstvo pravnog lica u
okviru prava i duţnosti utvrĎenih ovim statutom i odlukom o osnivanju.
Mesni odbori nemaju svojstvo pravnog lica.
Osnivanje, promena podruĉja i ukidanje mesne samouprave
Ĉlan 109.
Predlog za osnivanje nove mesne zajednice, promenu područja i ukidanje mesne
zajednice odnosno drugih oblika mesne samouprave mogu podneti predsednik Opštine,
35
najmanje četvrtina odbornika, Savet mesne zajednice, odnosno drugog oblika mesne
samouprave ili graĎani sa prebivalištem na teritoriji na koju se predlog odnosi, putem
graĎanske inicijative.
O osnivanju nove mesne zajednice, promeni područja i ukidanju mesne zajednice
odnosno drugog oblika mesne samouprave odlučuje Skupština opštine većinom od ukupnog
broja odbornika.
Skupština opštine duţna je da pre donošenja odluke o osnivanju nove mesne zajednice,
promeni područja i ukidanju mesne zajednice, odnosno drugog oblika mesne samouprave
pribavi mišljenje graĎana sa dela teritorije Opštine na koji se predlog odnosi. Skupština
opštine duţna je da pre donošenja odluke o promeni područja, odnosno ukidanju mesne
zajednice ili drugog oblika mesne samouprave, pribavi i mišljenje Saveta mesne zajednice,
odnosno drugog oblika mesne samouprave na koje se predlog odnosi.
Javnost rada
Ĉlan 110.
Rad organa mesne zajednice, odnosno drugog oblika mesne samouprave javan je.
Javnost rada i obaveštavanje graĎana naročito se obezbeĎuje:
1) obaveznim javnim raspravama:
- o predlogu finansijskog plana mesne zajednice, odnosno drugog oblika mesne
samouprave,
- o završnom računu mesne zajednice, odnosno drugog oblika mesne samouprave,
- o godišnjim izveštajima o radu mesne zajednice, odnosno drugog oblika mesne
samouprave,
- u drugim prilikama kada organi Opštine ili mesne zajednice, odnosno drugog oblika
mesne samouprave to odluče;
2) isticanjem dnevnog reda i materijala za sednicu Saveta mesne zajednice, odnosno
drugog oblika mesne samouprave, kao i predloga odluka mesne zajednice, odnosno drugog
oblika mesne samouprave na oglasnoj tabli, odnosno, oglasnom prostoru koji je dostupan
najvećem broju graĎana, isticanjem usvojenih odluka i drugih akata, kao i obaveštavanjem
graĎana o sednicama Saveta mesne zajednice odnosno drugog oblika mesne samouprave, o
zborovima graĎana i drugim skupovima od lokalnog interesa, najmanje osam dana pre dana
njihovog najavljenog odrţavanja;
3) pravom graĎana da ostvaruju uvid u zapisnike i akte Saveta mesne zajednice,
odnosno drugog oblika mesne samouprave i prisustvuju sednicama Saveta mesne zajednice,
odnosno drugog oblika mesne samouprave.
Ukoliko se mesna zajednica osniva za više sela, Savet mesne zajednice duţan je da
obezbedi postavljanje oglasne table, odnosno da obezbedi oglasni prostor za isticanje
obaveštenja iz stava 2. u svakom od sela.
Javnost rada i obaveštavanje graĎana bliţe se ureĎuju statutom mesne zajednice,
odnosno drugog oblika mesne samouprave.
Savet mesne zajednice
Ĉlan 111.
U mesnoj zajednici, odnosno drugom obliku mesne samouprave obrazuje se Savet
mesne zajednice kao predstavničko telo graĎana.
36
Poslovi i zadaci Saveta, broj članova Saveta i način odlučivanja u Savetu ureĎuju se
statutom mesne zajednice, odnosno drugog oblika mesne samouprave.
Izbore za Savet mesne zajednice, odnosno drugog oblika mesne samouprave raspisuje
predsednik Skupštine opštine, a po pravilu odrţavaju se u isto vreme kada i opšti izbori za
odbornike Skupštine opštine.
Organi mesne zajednice, odnosno drugog oblika mesne samouprave biraju se
neposrednim, tajnim glasanjem na osnovu opšteg i jednakog izbornog prava. Svaki graĎanin
sa prebivalištem na području mesne zajednice ili drugog oblika mesne samouprave, koji je
navršio 18 godina ţivota ima pravo da bira i da bude biran u organe mesne zajednice, odnosno
drugog oblika mesne samouprave.
Pravo predlaganja kandidata za člana Saveta mesne zajednice, odnosno drugog oblika
mesne samouprave ima najmanje deset graĎana sa područja mesne zajednice, odnosno drugog
oblika mesne samouprave sa biračkim pravom na tom području. Na glasačkom listiću upisuju
se imena i prezimena svih kandidata, njihova godina roĎenja i zanimanje.
Izabrani su oni kandidati koji su dobili najveći broj glasova do broja članova koji se
biraju.
Članstvo u organima mesne zajednice, odnosno drugog oblika mesne samouprave
prestaje ostavkom, zbog bezuslovne osude na kaznu zatvora, zbog potpunog ili delimičnog
gubljenja poslovne sposobnosti, zbog gubljenja drţavljanstva Republike Srbije ili promene
prebivališta van područja mesne zajednice, odnosno drugog oblika mesne samouprave,
opozivom ili smrću.
Način izbora organa mesne zajednice ili drugog oblika mesne samouprave bliţe se
ureĎuje odlukom o mesnoj samoupravi.
Sredstva za rad
Ĉlan 112.
Sredstva za rad mesne zajednice, odnosno drugog oblika mesne samouprave obezbeĎuju
se iz:
1) sredstava obezbeĎenih u budţetu Opštine;
2) sredstava koja graĎani obezbeĎuju samodoprinosom;
3) donacija;
4) prihoda koje mesna zajednica ostvari svojom aktivnošću.
Sredstva koja Opština prenosi mesnoj zajednici obezbeĎuju se u budţetu Opštine
posebno za svaku mesnu zajednicu, po namenama:
1) sredstva za rad organa mesne zajednice za tekuće troškove;
2) sredstva za obavljanje poslova koji su povereni mesnoj zajednici;
3) sredstva za sufinansiranje programa samodoprinosa, koji je uveden za područje ili
deo područja mesne zajednice;
4) sredstva za sufinansiranje programa izgradnje komunalne infrastrukture u kome
graĎani učestvuju sa najmanje 20% sredstava;
5) sredstva za rad mesnih odbora.
Sredstva za finansiranje mesne samouprave obezbeĎuju se u budţetu Opštine u visini od
najmanje 1% ukupno ostvarenih budţetskih prihoda u protekloj godini umanjenih za prihod
od zaduţivanja.
Iznos sredstava iz stava 3. ovog člana ne obuhvata sredstva koja se u budţetu Opštine
izdvajaju za kapitalna ulaganja na osnovu programa ureĎenja javnog i ostalog graĎevinskog
zemljišta.
37
Mesna zajednica, odnosno drugi oblik mesne samouprave koristi sredstva u skladu sa
finansijskim planom, na koji saglasnost daje nadleţni organ Opštine.
Poveravanje poslova mesnoj samoupravi
Ĉlan 113.
Odlukom skupštine Opštine moţe se svim i pojedinim mesnim zajednicama, odnosno
drugim oblicima mesne samouprave poveriti vršenje odreĎenih poslova iz nadleţnosti
Opštine, uz obezbeĎivanje za to potrebnih sredstava.
Pri poveravanju poslova polazi se od toga da li su ti poslovi od neposrednog i
svakodnevnog značaja za ţivot stanovnika mesne zajednice, odnosno drugog oblika mesne
samouprave.
Organizovanje rada Opštinske uprave u mesnim zajednicama
Ĉlan 114.
Za obavljanje odreĎenih poslova iz nadleţnosti Opštinske uprave, moţe se organizovati
rad Opštinske uprave u mesnim zajednicama.
Poslove iz stava 1. ovog člana odreĎuje predsednik Opštine na predlog načelnika
Opštinske uprave.
VIII. SARADNJA I UDRUŢIVANJE OPŠTINE
Saradnja i udruţivanje Opštine
sa opštinama i gradovima u zemlji
Ĉlan 115.
Opština, njeni organi i sluţbe, kao i preduzeća, ustanove i druge organizacije čiji je
osnivač, udruţuje se i ostvaruje saradnju sa drugim opštinama i gradovima i njihovim
organima i sluţbama u oblastima od zajedničkog interesa i radi njihovog ostvarivanja mogu
udruţivati sredstva i obrazovati zajedničke organe, preduzeća, ustanove i druge organizacije i
ustanove, u skladu sa zakonom i Statutom.
Saradnja sa teritorijalnim zajednicama
i jedinicama lokalne samouprave drugih drţava
Ĉlan 116.
Opština moţe da ostvaruje saradnju u oblastima od zajedničkog interesa sa
odgovarajućim teritorijalnim zajednicama i opštinama i gradovima u drugim drţavama, u
okviru spoljne politike Republike Srbije, uz poštovanje teritorijalnog jedinstva i pravnog
poretka Republike Srbije, u skladu sa Ustavom i zakonom.
38
Odluku o saradnji sa odgovarajućim teritorijalnim zajednicama, opštinama i gradovima
donosi Skupština opštine, uz saglasnost Vlade Republike Srbije.
Sporazum ili drugi akt o uspostavljanju saradnje potpisuje predsednik Opštine ili lice
koje on ovlasti.
Akt iz stava 3. ovog člana objavljuje se posle pribavljanja saglasnosti Vlade Republike
Srbije.
Udruţivanje u asocijacije gradova i opština
Ĉlan 117.
Opština moţe biti osnivač ili pristupati asocijacijama gradova i opština.
Opština osniva i pristupa asocijacijama gradova i opština radi unapreĎenja razvoja
lokalne samouprave, njene zaštite i ostvarivanja zajedničkih interesa. Opština, takoĎe, kroz
članstvo u asocijacijama razmenjuje iskustva i ostvaruje saradnju sa gradovima i opštinama u
zemlji i drugim drţavama, učestvuje u zastupanju sopstvenog i zajednički utvrĎenog interesa
pred drţavnim organima posebno u postupku donošenja zakona i drugih akata od značaja za
zaštitu, unapreĎenje i finansiranje lokalne samouprave, kao i drugih propisa od značaja za
ostvarivanje poslova gradova i opština.
Saradnja sa nevladinim i drugim organizacijama
Ĉlan 118.
Organi Opštine mogu saraĎivati sa nevladinim organizacijama, humanitarnim i drugim
organizacijama, interesu Opštine i njenih graĎana.
IX. ZAŠTITA LOKALNE SAMOUPRAVE
Zaštita prava Opštine
Ĉlan 119.
Zaštita prava Opštine obezbeĎuje se na način i po postupku utvrĎenom zakonom.
Pokretanje postupka za ocenu ustavnosti i zakonitosti
Ĉlan 120.
Skupština opštine pokreće postupak za ocenu ustavnosti i zakonitosti zakona ili drugog
opšteg akta Republike Srbije kojim se povreĎuje pravo na lokalnu samoupravu.
39
Pravo ţalbe Ustavnom sudu
Ĉlan 121.
Predsednik Opštine ima pravo ţalbe Ustavnom sudu ako se pojedinačnim aktom ili
radnjom drţavnog organa ili organa Opštine onemogućava vršenje nadleţnosti Opštine.
Zaštitnik graĊana
Ĉlan 122.
U Opštini se ustanovljava zaštitnik graĎana.
Zaštitnik graĎana štiti prava graĎana od povreda učinjenih od strane Opštinske uprave
kao i ustanova, organa i organizacija koji vrše javna ovlašćenja, a čiji osnivač je Opština;
kontroliše rad Opštinske uprave i štiti pravo graĎana na lokalnu samoupravu, ako je reč o
povredi propisa i opštih akata Opštine.
Zaštitnik graĎana moţe imati jednog ili više zamenika. Zaštitnik graĎana ima najmanje
jednog zamenika koji je zaduţen za oblast manjinskih prava. Na predlog zaštitnika graĎana
Skupština opštine odlučuje o ustanovljenju, broju zamenika i području njihovog rada, kao i o
izboru zamenika.
Samostalnost i nezavisnost
Ĉlan 123.
Zaštitnik graĎana postupa i deluje na osnovu i u okviru Ustava, zakona, potvrĎenih
meĎunarodnih ugovora i opšteprihvaćenih pravila meĎunarodnog prava, kao i Statuta opštine.
U svom delovanju zaštitnik graĎana se rukovodi principima zakonitosti, nepristrasnosti,
nezavisnosti i pravičnosti.
Odlukom Skupštine opštine bliţe se ureĎuju način obraćanja zaštitniku graĎana i pravila
postupanja i rada zaštitnika graĎana.
Postupanje zaštitnika graĊana
Ĉlan 124.
O pojavama nezakonitog i nepravilnog rada Opštinske uprave i javnih sluţbi koje vrše
javna ovlašćenja, a čiji je osnivač Opština, kojima se krše prava ili interesi graĎana, zaštitnik
graĎana upozorava ove organe i sluţbe, upućuje im kritike, daje preporuke za rad, inicira
pokretanje postupaka za otklanjanje povreda prava i o tome obaveštava javnost.
U domenu zaštite ljudskih i manjinskih prava, zaštitnik graĎana:
1) prati ostvarivanje ljudskih i manjinskih prava i daje preporuke za unapreĎenje
ostvarivanja ljudskih i manjinskih prava;
2) prikuplja informacije o primeni zakona i drugih propisa iz oblasti ljudskih prava i
prava na lokalnu samoupravu;
3) sastavlja godišnji izveštaj o ostvarivanju ljudskih i manjinskih prava;
4) obaveštava širu javnost o kršenju ljudskih i manjinskih prava;
5) prima i ispituje predstavke koje se odnose na povredu ljudskih i manjinskih prava;
6) posreduje u mirnom rešavanju sporova vezanih za kršenje ljudskih prava;
40
7) inicira pokretanje odgovarajućih postupaka pred nadleţnim organima u slučaju
kršenja ljudskih prava;
8) organizuje i učestvuje u organizovanju stručnih sastanaka, savetovanja i kampanja;
informisanja javnosti o pitanjima značajnim za ostvarivanje ljudskih i manjinskih prava;
9) inicira i podstiče obrazovanje o ljudskim i manjinskim pravima;
10) obavlja i druge poslove utvrĎene zakonom, Statutom i odlukom Skupštine opštine.
U obavljanju svojih nadleţnosti zaštitnik graĎana saraĎuje sa zaštitnicima graĎana u
opštinama, kao i sa Zaštitnikom graĎana u Republici.
Zaštitnik graĎana štiti pravo graĎana na lokalnu samoupravu u skladu sa odlukom
Skupštine opštine.
Izbor zaštitnika graĊana
Ĉlan 125.
Zaštitnika graĎana bira i razrešava Skupština opštine većinom od ukupnog broja
odbornika.
Predlog za izbor zaštitnika graĎana podnosi odbornička grupa ili najmanje trećina
odbornika.
Zaštitnik graĎana se bira na period od pet godina i moţe još jednom biti biran na taj
poloţaj.
Za zaštitnika graĎana moţe biti birano lice koje, pored opštih uslova za sticanje biračkog
prava (drţavljanstvo, punoletstvo, poslovna sposobnost, prebivalište na području Opštine),
ima najmanje pet godina profesionalnog iskustva na poslovima u oblasti zaštite ljudskih i
manjinskih prava, uţiva moralni integritet i nije osuĎivano niti se protiv njega vodi krivični
postupak.
Zaštitnik graĎana ne moţe biti član političke stranke i ne moţe obavljati nijednu javnu
funkciju niti bilo koju profesionalnu delatnost.
Razrešenje zaštitnika graĊana
Ĉlan 126.
Zaštitnik graĎana se razrešava duţnosti pre isteka mandata ako bude osuĎen za krivično
delo na kaznu zatvora, ako ne obavlja poslove iz svoje nadleţnosti na stručan, nepristrasan,
nezavisan i savestan način ili se nalazi na poloţajima (funkcijama), odnosno obavlja poslove
koji su nespojivi sa poloţajem zaštitnika graĎana.
Predlog za razrešenje zaštitnika graĎana moţe podneti odbornička grupa ili najmanje
trećini odbornika.
O razrešenju zaštitnika graĎana odlučuje Skupština opštine većinom od ukupnog broja
odbornika.
Na razrešenje zamenika zaštitnika graĎana shodno se primenjuju odredbe o razrešenju
zaštitnika graĎana.
Podnošenje izveštaja Skupštini opštine
Ĉlan 127.
Zaštitnik graĎana dostavlja godišnji izveštaj Skupštini opštine.
41
Ako proceni da je to potrebno zbog razmatranja odreĎenih pitanja, zaštitnik graĎana
moţe Skupštini opštini dostavljati i vanredne izveštaje.
Skupština opštine razmatra izveštaje zaštitnika graĎana na prvoj narednoj sednici.
Pravo prisustvovanja sednicama
Skupštine opštine i njenih radnih tela
Ĉlan 128.
Zaštitnik graĎana ima pravo da prisustvuje sednicama Skupštine opštine i radnih tela
Skupštine opštine, kao i da učestvuje u raspravi kada se raspravlja o pitanjima iz njegove
nadleţnosti.
Sredstva za rad zaštitnika graĊana
Ĉlan 129.
Sredstva za rad zaštitnika graĎana obezbeĎuju se u budţetu Opštine, a mogu se
obezbeĎivati i iz drugih izvora, u skladu sa zakonom.
Savet za meĊunacionalne odnose
Ĉlan 130.
Savet za meĎunacionalne odnose je samostalno radno telo koje čine predstavnici
srpskog naroda i nacionalnih manjina, u skladu sa zakonom.
Savet razmatra pitanja ostvarivanja, zaštite i unapreĎivanja nacionalne ravnopravnosti u
Opštini, a posebno u oblastima kulture, obrazovanja, informisanja i sluţbene upotrebe jezika i
pisma; učestvuje u utvrĎivanju opštinskih planova i programa koji su od značaja za
ostvarivanje nacionalne ravnopravnosti i predlaţe mere za postizanje nacionalne
ravnopravnosti; predlaţe izvore, obim i namenu budţetskih sredstava za ostvarivanje
nacionalne ravnopravnosti.
Savet za meĎunacionalne odnose promoviše meĎusobno razumevanje i dobre odnose
meĎu svim zajednicama koje ţive u opštini.
Izbor i sastav Saveta za meĊunacionalne odnose
Ĉlan 131.
Skupština opštine bira članove Saveta za meĎunacionalne odnose meĎu istaknutim
pripadnicima srpskog naroda i nacionalnih manjina.
Član Saveta ne moţe biti odbornik Skupštine opštine.
Članove Saveta koji su pripadnici nacionalnih manjina predlaţu nacionalni saveti
nacionalne manjine, a članove Saveta koji su pripadnici nacionalnih manjina koji nemaju
nacionalni savet nacionalne manjine i članove srpske nacionalnosti, ako graĎani srpske
nacionalnosti čine većinu ukupnog stanovništva na teritoriji Opštine, predlaţe radno telo
Skupštine opštine nadleţno za administrativna i kadrovska pitanja.
42
NAPOMENA: Ako graĎani srpske nacionalnosti čine brojčanu manjinu u ukupnom
broju stanovništva opštine, članove saveta srpske nacionalnosti predlaţu odbornici skupštine
opštine koji su pripadnici srpske nacionalnosti.
Lista kandidata sadrţi najmanje dvostruko više kandidata od broja koji se bira.
Mandat članova Saveta traje tri godine i teče od trenutka izbora u Skupštini opštine.
Delokrug, sastav, izbor članova i način rada Saveta za meĎunacionalne odnose ureĎuju
se odlukom Skupštine opštine, koja se donosi većinom glasova od ukupnog broja odbornika.
Naĉin odluĉivanja
Saveta za meĊunacionalne odnose
Ĉlan 132.
Odluke Saveta za meĎunacionalne odnose donose se konsenzusom članova Saveta.
Savet o svojim stavovima i predlozima obaveštava Skupštinu opštine, koja je duţna da
se o njima izjasni na prvoj narednoj sednici, a najkasnije u roku od 30 dana.
Skupština opštine i izvršni organi Opštine duţni su da predloge svih odluka koji se tiču
nacionalne ravnopravnosti prethodno dostave na mišljenje Savetu.
Nadleţni organ opštine duţan je da obezbedi da stavovi i mišljenja Saveta budu
dostupni javnosti, najkasnije 30 dana od dana zauzimanja stava ili davanja mišljenja od strane
Saveta.
Poslovnikom Skupštine opštine bliţe se ureĎuje poloţaj Saveta u postupku donošenja
opštinskih odluka i drugih pravnih akata.
Podnošenje izveštaja Skupštini opštine
Ĉlan 133.
Savet za meĎunacionalne odnose podnosi Skupštini opštine godišnji izveštaj o stanju u
oblasti nacionalne ravnopravnosti, meĎunacionalnih odnosa i ostvarivanju manjinskih prava
na teritoriji Opštine. Sastavni deo izveštaja su i predlozi mera i odluka za ostvarivanje i
unapreĎenje nacionalne ravnopravnosti.
Savet moţe da podnese i poseban izveštaj Skupštini opštine ako oceni da to zahtevaju
naročito vaţni razlozi ili ako Skupština opštine traţi takav izveštaj od njega.
Zaštita prava pripadnika srpskog naroda
i nacionalnih manjina
Ĉlan 134.
Savet za meĎunacionalne odnose ima pravo da pred Ustavnim sudom pokrene postupak
za ocenu ustavnosti i zakonitosti odluke ili drugog opšteg akta Skupštine opštine ako smatra
da su njime neposredno povreĎena prava pripadnika srpskog naroda i nacionalnih manjina
predstavljenih u Savetu za meĎunacionalne odnose i pravo da pod istim uslovima pred
Vrhovnim sudom Srbije pokrene postupak za ocenu saglasnosti odluke ili drugog opšteg akta
Skupštine opštine sa Statutom.
43
Poslovnik o radu Saveta za meĊunacionalne odnose
Ĉlan 135.
Savet za meĎunacionalne odnose donosi poslovnik o radu.
Stručne i administrativno-tehničke poslove za potrebe Saveta vrši Opštinska uprava.
Sredstva za rad Saveta za meĊunacionalne odnose
Ĉlan 136.
Sredstva za rad Saveta obezbeĎuju se u budţetu Opštine, a mogu se obezbeĎivati i iz
drugih izvora, u skladu sa zakonom
X. AKTI OPŠTINE
Akti Opštine
Ĉlan 137.
U vršenju poslova iz svoje nadleţnosti Opština donosi odluke, pravilnike, naredbe, uputstva,
rešenja, zaključke, preporuke i druge potrebne akte.
Hijerarhija akata Opštine
Ĉlan 138.
Odluke i opšti akti Skupštine opštine moraju biti saglasni sa zakonom i ovim statutom.
Akti predsednika Opštine i Opštinskog veća moraju biti saglasni sa zakonom, ovim sta-
tutom, odlukama i opštim aktima Skupštine opštine.
Akti Opštinske uprave moraju biti saglasni sa zakonom, ovim statutom, odlukama i op-
štim aktima organa Opštine.
Objavljivanje i stupanje na snagu opštih akata
Ĉlan 139.
Opšti akti organa Opštine objavljuju se u “Opštinskom sluţbenom glasniku Sjenica”.
Akti iz stava 1. ovog člana stupaju na snagu osmog dana od dana objavljivanja, osim
ako donosilac u postupku donošenja ne utvrdi da postoje opravdani razlozi da isti stupi na
snagu i ranije.
Ostali akti Opštine objavljuju se u “Opštinskom sluţbenom glasniku Sjenica” kada je to
tim aktima predviĎeno.
Akti iz st. 1. i 3. ovog člana ravnopravno se objavljuju i na jezicima i pismima koji su u
sluţbenoj upotrebi na teritoriji Opštine.
44
XI. TUMAĈENJE,
DONOŠENJE I PROMENA STATUTA
Autentiĉno tumaĉenje Statuta
Ĉlan 140.
Autentično tumačenje Statuta daje Skupština opštine na predlog Opštinskog veća.
Postupak za promenu ili donošenje Statuta
Ĉlan 141.
Predlog za donošenje ili promenu Statuta opštine moţe podneti najmanje trećina odbor-
nika, predsednik Opštine i nadleţno radno telo Skupštine opštine.
Predlog se podnosi u pisanom obliku sa obrazloţenjem.
O predlogu iz stava 1. ovog člana Skupština odlučuje većinom glasova od ukupnog bro-
ja odbornika.
Kada Skupština opštine odluči da se pristupi donošenju ili promeni Statuta opštine,
istom odlukom odreĎuje način i postupak donošenja, odnosno promene Statuta i imenuje
Komisiju za izradu nacrta akta o donošenju ili promeni Statuta opštine.
Skupština opštine usvaja akt o donošenju ili promeni Statuta većinom glasova od ukup-
nog broja odbornika.
XII. PRELAZNE I ZAVRŠNE ODREDBE
UsklaĊivanje propisa Opštine sa ovim statutom
Ĉlan 142.
Propisi Opštine uskladiće se sa odredbama ovog statuta u roku od šest meseci od dana
stupanja na snagu ovog statuta.
Propisi Opštine ostaju na snazi do njihovog usklaĎivanja sa ovim statutom.
Obrazovanje Saveta za razvoj opštine
Ĉlan 143.
Skupština opštine izabraće članove Saveta za razvoj opštine u roku od 60 dana od dana
stupanja na snagu ovog statuta.
Prvu sednicu Saveta za razvoj opštine sazvaće predsednik Skupštine opštine u roku od
15 dana od dana izbora članova Saveta.
45
Do donošenja Poslovnika Saveta za razvoj opštine, prava i duţnosti predsednika Saveta
vršiće najstariji član Saveta.
Prestanak vaţenja Statuta
Ĉlan 144.
Danom stupanja na snagu ovog statuta prestaje da vaţi Statut opštine Sjenica i sve
njegove izmene i dopune (“Opštinski sluţbeni glasnik Sjenica”, br. 4/02, 12/06, 21/06, 12/08,
13/08 i 2/09), osim odredbi člana 64. postojećeg statuta, koja će se primenjivati do donošenja
odluke u skladu sa Zakonom.
Stupanje na snagu
Ĉlan 145.
Ovaj statut stupa na snagu osmog dana od dana objavljivanja u “Opštinskom sluţbenom
glasniku Sjenica”.