Oscar Munoz Chile y Su Industrializacion1

8/16/2019 Oscar Munoz Chile y Su Industrializacion1

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CAPITULO VI

La dinamica d.e l a industrializacion sustitutiva

CAPIroLO VII

La industrializacion y el problema del empleo 147

CAPI11JLO VIII

H acia una economia poUtica de la intervenciond el Estado 169

CAPIroLO IX

Democratizacion , actores sociales y Estado

en Chile 197

CAPITULO X

Polari zacion pol itica y experimentos

economico-sociales 233

CAPITULO XI

Una decada de confusionEste libro es un ensayo interpretativo sobre un

aspecto crucia'l del desarrollo econ6mico chileno, como10 es su proceso de industrializaci6n. Pero no es unenfoque convencional de ese proceso, es decir, no

pr etende entrar en una discusi6n detallada de las poli-ticas industriales ni en sus efectos sobre los sectores

productivos. Es mas bien un enfoque de economia

poHtica. La pregunta de fondo que orienta toda nues-

tra reflexi6n es por que fue posible que hubiera indus-

trializaci6n en Chile, y or ue ese proceso se ha dete-ni 0 Y estancado. Estas preguntas estan motivadas por

la inquietud de comprender me jor la crisis que vive

el pais y las opciones que se abren para un futuro

desarrollo democratico.

Para Uevar a cabo este traba jo hemos focalizado

el ensayo en dos aspectos mas concretos, que estanestrechamente vinculados: el proceso de industriali-

CAPITULO XII

Un compas de espera


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zacion y el pape} que ha desempenado el Estado.

Adicionalmente hemos tratado de entender el paper

que han tenido algunos actores sociales de indiscu-

tible relevancia en el proceso de desarrollo, como son

los em,gresarios y los trabajadores.

EI hila central de la argument-acion se elabora en

torno a la idea de que el desarrollo economico y ~a

industrializacion son procesos que, aunque permiten

un mejoramiento de las condiciones generales de vida \Lde la poblacion, acarrean tambien tensiones, conflictos T ,y frustraciones. Por 10 tanto, las poHticas de desarrollo

deben enfrentar no solo'los problemas tecnicos que se

derivan del objetivo de incrementar los recursos econo-

micos y su productividad, sino tambien ,los problemas

relacionados con la naturaleza social y politica del de-

sarrollo. En este sentido el


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1a decada de 10s arros 80. Fina1mente, 10s capitulos

decimoprimero' ydecimosegundo abordan los proble-

mas planteados mas recientemente, tanto por las con-

diciones de la economia internacional y la crisis de la

deuda ex' berna, como por el escenario polItico actual.

Hay una segunda inquietud general que hemos

tenido y que Ie ha dado forma a1 libra. Se trata de poder Ilegar a un publico no especialista pero intere-

sado en las r elaciones de la economfa con la poHtica.

Para ,eIlo hemos centrado la exposicion en los fenome-

nos de caracter general, que definen las orientaciones

basicas de la industrializacion chilena. Por 10 tanto, y

de acuerdo a su caracter de ensayo, se han omitido

cuadros estadisticos, discusiones metodologicas y re-

ferencias bibliograficas continuas. Se ha buscado pre-

seritar un minimo de cifras. Las referencias bibliogra-

ficas indispensables solo se presentan al final de cada

capitulo. Se han escogido aquellas que pueden estar

al alcance de un publico general. Las referencias com-

pletas que hemos utilizado estan en nuestros artfculos

anteriores, los que tambien se mencionan al final de

los capitulos que corresponden, y de los cuales hemos

extraido el material basico.

Firialmente el autor desea expresar sus reconoci-

mientos a todas aquellas personas que contribuyeron

con sus comentarios y estlmulos a preparar este ensa-yo. ElIas son muchas y serfa largo nombrarlas a todas.

Quiero manifestar mi especial gratitud con mis com-

parr eros de CIEPLAN, los cuales tanto a traves de sus

comentar ios individuales como del estimulante am-

biente acad~mico me permitieron concretar el traba jo.

No quisiera dejar 1:1e mencionar los valiosos comenta-

rios de Robert Devlin, Jorge Marshall Rivera, Eugenio

Tir oni y Pilar Vergara. Ana Marf a Arriagada me pr esto

una importante colaboracion en un trabajo anterior

que sirvio de base para uno de los capitulos.

Un especial reconocimiento para Anibal Pinto por

su permariente estlmulo intelectual y anfmico, y su

crftka siempre constructiva. Cornelio Gonzalez pre-

para eficazmente la edicion y Rosa Jaime tuvo enorme

paciencia para reproducir los borradores varias veces.Por supuesto, la responsabilidad de 10 escrito es solo

del autor . El trabajo de investigacion que sustenta este

libra fue posible gracias alas contribuciones de las

Fundaciones Friedrich Ebert, de Alemania Federal;

Ford, de Estados Unidos, y el SAREC, de Suecia.

O. M.Enera, 1986


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TEMASPARA

UNAREFLEXION

E1 hombr e comun de 1a epoca actual se siente cada

vez mas perplejo y angustiado fr ente a ,10que el en-

tiende como


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que en nombre de la ciencia economica formulan al-

gunos expertos:

problema general y de larga dur acion, como ocurre enla actualidad.

Se dice que Chile es un pais de escasos recursos, pera, dcomo entender esa afirmacion cuando al mismo

tiempo hay gr andes recursos que no son utilizados?

Desde los orfgenes del hombre su principal r ecurso

economico ha sido el tr a bajo. Incluso ,en epocas moder-

nas, paises muy pobres en r ,ecursos naturales, como

Japon, han podido alcanzar los mas altos indices de

desarrollo en base a u na plena e imaginativa utiliza-

cion de la capacidad de trabajo de su poblacion. jCon

mayor razon un pais que dis pone de grandes y varia-

dos recursos naturales y que no s ufre una gran pr e-sion demogra£ica, como Chile, debiera tener la capa-

cidad para crear oportunidades de tra bajo a tad a su

pob1acion adultal

La falta de oportunidades de trabajo para una

gran parte de la fuerza la boral y su situacion de abari-dono en la desocupacion contrasta aun mas, sobre todofrente al argumento de la eventual escasez de recurs osdel pals, cuando se obs,ervan las gr andes desigualdadeseconomicas que se producen y se han acrecentado en

el tiempo. EI pals ha vivido la experiencia de que al-gunos grupos muy reducidos en r elacion a la poblacion

nacional, pues no de ben sobre pasar e1uno 0 el dos pOl'

ciento del total, han po dido acumular tales niveles de

ingresos y de riqueza como par a disf r utar de altisimos

nive1es de vida, so.lo compar a bles a los de f amilias muy

adineradas de paises tan industr ializados como Estados

Unidos a los de Europa Occidental. No otra es la

causa de la gr an ostentacion de riqueza que se hizo

hasta hace poco, la construccion de residencias de lujo

extraordinario, y 1a im portacion de productos suntua-

rios y de gran ref inamiento que pOl' cier to no est


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ran con e sa s bancos nacionales a tasas de interes tan

altas que cuandoya no padian pagar los dividendosrecu~r ieran a nuevos pr estamos que los bancos gustosos

les concedian.Muy pocos se pr ·eguntaron hasta donde podria du-

rar este pernicioso circulo de prestamos-deuda. La ma-

yoria de ia gente vivia el pr esente. Incluso las autor i-

clades economicas obser va ban con complacencia este proceso .. La r es puesta mas usual era: "sialguien se

endeuda es por que ha br a hecho el calculo de que va a

obtener una r entabilidad mayor que el interes que va

a pagar . 5i no, Ie va a ir mal, pero la quie bra es un

pro blema individual. Y es bueno que quiebren los

'inef icientes' ". Lo que no se consider o fue que, cuando

se estaban pidiendo pr estamos .externos, 10 que esta baen juego no ·er a la solvencia particular solamente, sino

sobre todo la solvencia del pais, porque eventualmentelos pr estamistas extr anjeros Ie exigirian al Estado chi-

leno el pago de la deuda ,externa. Tampoco se consi-dero en que se estaba invir 'tiendo el dinero obtenidoen pr estamo. Y menos alin, que si eran muchos los queque braban, es o ya de jar ia de ser un problema indivi-

dual par a pasar a ser un pro blema nacional.

Asi, el pais 5e entrego a una fie br e Hnanciera. Cre-

cieron los activos y los pasivos financieros, per o encambia los capitales r ·eales y pr oductivos se expandie-

ron mucho mas lentamente. Tam bien se produ jer on

enormes distorsiones, como la que afecto el valor de las

propiedades, conver tidas en o bjeto de ·especulacion. AI

aumentar los pr ecios de los bienes raices en varias

veces su valor nor mal, sus poseedores quedar on en

condiciones de endeudar se mas, porque a los ojos de

los bancos eran clientes solventes. Asi, se construyer on

mansiones y palacios que no se veian en Chile desde

la epoca del es plendor salitrero.

5e creo de este modo un sistema economico tan

de bil y tan vulnerable, que a la menor agitacion fi-nancier a en los mercados mundiales quedo ex puesto a

un derrumbe estr e pitoso. Ello ocurrio en 1981, cuando

la tasa de interes en el mercado mundial de capitales

comenzo a subir y el pr ecio de nuestros productos de

,exportacion seclerrumbo. La historia todavia esta vivay no vale la pena r e petirla. Pero el sistema se desinflo

como pompa de ja b6n, agudizando al extremo la situa-

cion dolorosa, que ya se arrastr a ba desde antes, para

los cesantes y los sector es mas pobr es de la sociedad. No han faltado quienes han ar gumEmtado que con

esta crisis han sufr ido todos, desde los gr an des em-

pr esarios y banqueros hasta el mas modesto empleado.

Es cierto que el desastr e es general, pero mientr as 105 primeros han perdido pr estigio, acciones 0 patrimo-

nio, los sector es medios y de trabajador es han perdido

10 poco que tienen: los escasos ahorros en los fondosmutuos, el pequeno esta blecimiento, 105 empleos 0 el poder adquisitivo de salarios que ni en el mejor mo-mento del boom Hnand-ero llegaron a recuperar elvalor r eal alcanzado en 1970-71. Ademas, no hay com-

paracion posible entr e el monto de los r ·ecursos que elEstado ha puesto a dis posicion de los grandes deudo-res, que suman varios miles de millones de d6lares,

con 105 destinados a paliar los ef ectos del desempleoen los programas de emergencia como el PEM yel

POJH. Y, sin embargo, una gr an pr oporcion de los en-deudados que comprometier on su patrimonio f amiliar ,

constat an que ademas de ha ber perdido la mayor par tede sus bienes siguen de biendo tales cantidades que ni

en toda su vida podr ian pagar. dEsta surgiendo una

nueva forma de ser vidum bre humana, ahora sometida

al sistema bancario? El problema tiene profundas COn-

notaciones morales.

Casi todas las generaciones de mediana edad hacia

arri ba se for maron en la convicci6n, r eforzada par las


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ideologias del .es pectro politico completo, de que era bueno y positivo estirnular y proteger a la actividad

productiva nacional £r ente a la competencia extran-

jer a. Ese sentimiento ins piro el aserto, poular en otr ase pocas, de que ccsi es chileno, es bueno". Este nacio-

nalismo fue una r espuesta ampliamente mayoritaria al

largo periodo de nuestra historia en que la economlase r igio segun los designios del capital extranjero y

estuvo altamente ex puesta a los vaivenes de los mer-

cados mundiales de materias primas, ,en particular del

salitr e.

Tras la gr an crisis de los afios 30 ,el pals se viasumido en un caos y una de presion economica de lacual costa muchos anos salir . Haciendo un gran es-

fuerzo de inversion y de programacion del desarrolloeconomico, con vision de largo plazo, Chile se dio 'ala tar ea de intensif icar la industrializacion, de diver-

sif icar la base de r ecur s os naturales explotados, deelectrif icar el terr itor io, de instalar algunas indus triasde infraestructur a que fueran el origen, a su vez, de

otras empr esas y de nuevas Fuentes de tr a ba jo. Enlugar de entr egar la r ealizacion de estas tar eas al capi-tal extr anjero, el pais decidio asumir el esfuerzo par Slmismo, coordinando la accion estatal con la accion

privada, ya que ninguno de estos dos sector es podfa

hacer lo par si solo. Al ca bo de algunos decenios Chile

llego a ocupar un lugar privilegiado en la economla

latinoamer icana, con un ingreso per ca pita solo supe-

r ado por palses de gran riqueza, como Argentina yVenezuela. En 1970, el porcentaje de poblacion en si-tuacion de po breza a bsoluta era el mas bajo de Ame-

r ica Latina, junto con Argentina y Uruguay.Per o de pr onto el palS se encontr 6 fr ente a una

nueva ideologla, que barrio con esa conviccion nacio-

nalista de 111Uchas gerier aciones. Lo que antes er a"" bueno, ahora er a malo. La proteccion a la industrianacional, que ayer todos buscar on, ahora er a denigr ada

por 10s que tomaron el poder de decision. Fr ente al

asombro y frustracion de miles de traba jadores, co-

menzo la destruccion sistematica de Fuentes de tra-

ba jo que r e presentaron an o s de ca pitalizacion, con el

argumento de que as! se aumentaba la eficiencia.

Cabe hacer aqu! algunos distingos. Fue cierto que'

la protecci6n a la industria se Hevo 'a nivel-es exagera-

dos en el pasado. Y es cierto que un palS pequeno notiene por que producir de todo. De be; mas bien, ser

selectivo par a producir y desar r ollar aquellas activi-

dades que presentan un potencial de crecimiento y de

aumento de productividad, sin un encal'ecimiento des-

medido con r es pecto 'a los pr ecios que pr evalecen enel exterior . Un pals pequeno no puede aislars,e del

intercambio can otros paises, 10 que a su vez requieredesarrollar !as ex portaciones y estar a bierto, selectiva-

mente, al ca pital extr anjero. EI pais ya habla iniciadoun camino en esta dir eccion, buscando r acionalizar su

estructura productiva, hacia fines de 10s anos 60.Pero sostener que en beneficio de la r acionalizacion

debe llevarse la proteccion a un nivel minimo, sin re-conocer las dif erentes condiciones que pueden existir entr e distintas actividades, es confundir las cosas. Esa

poHtica se l levo incluso a la agr icultura, en circuns-

tancias que hasta 10s paises mas desarrollados otor-

gan una proteccion a ese sector , compar ativamente su- perior a la del sector industrial.

Resulta por 10 demas irres ponsa ble a plicar medidas

que tienden a destruir muchas actividades, en un corto

pedodo, sin que se se pa cuales van a ser las alter nati-vas y las nuevas ac'tividades que se v an a estimular .

La competencia externa de be ser 'a una economia en

desarrollo 10 que la vacuna es al organismo humano.

Una pequena dosis -cuando el cuer po esta sano de

otr as enf ermedades- cr ea anticuerpos y f or talece la

s-alud. Una gr an dosis, aplica'da a un organismo en-

fermo, con toda seguridad desar r olla aun mas la enfer-

medad que se queria evitar. Y,aun cuando e1 cuerposane f inalmente, ha bra pasado por una innecesar ia y


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dolorosa expetienda. que puede dejarle secuelas im-

previsibles., .La inundacion de productos Importados que cul-

mina en 1981 ha llevado al pals a la desindustrializa-

cion y a l a desarticulacion de un aparato productivo

que costara mucho reconstituir .

ciento, mientras que en Alemani'a y Suecia, dos palses

muy d~sarrollados, ella llega ba al 36 y al 42 por ciento,respechvamente.

. ~ero llego. ~n ~omento en 9ue ese delicado equi-hbno se romplO. Pnmero se paso a un estatismo desen-

frenado. Con la pretension de cambiar l'adicalmente el

sistema de organizacion capitalista de la economla seext~~dio la esfera del sector publico. hasta algunas

aChvldades de 'absoluta intr ascendencia para la vida

nacional, desgastando la capacidad de accion del Es-

tado y provocando con el sector privado un antago-

nismo incompatible con la subsistencia del regimen

democnltico que ha bfa prevalecido hasta entonces. POl'

cierto, esta no fue la unica causa del quie bre del sis-tema institucional, pero e11afue muy influyente.

. ,Luego se paso al extr emo opuesto, en que se misti-

fICo la capa?id~d del ~ercado para resolver los pro-

blemas ~~onoml~os naclO.nales a u~ punto que ningunageneraclOn habla conocldo. Detras de esa mistifica-

cion ha habido inter eses privados que ven la posibili-dad de absorber actividades que ya estan establecidaso bienes e instalaciones publicas que pueden ser bas~de beneficios privados con una minima inversion de

este sector. Tambien hay intereses de otro tipo. Un

Estado que controla una parte significativa de los re-

cursos nacionales eshl menos expuesto a los vaivenes

de la actividad economica del sector privado. Si el

Estado invier te mucho, los poderes public os eshln me-

nos expuestos al condicionamiento de la inver sion par parte del sector privado. Si solo la inver sion privada

es la que cuenta, los grupos economic os que la con-

trolan estan en espIendida posicion para exigir del

Estado una orientacion f avorable a sus intereses par-ticulares.

El ciudadano comun podia entender que atgunas

empresas ~u?licas fuer an vendidas al sector privado,aunque qUlzas Ie asaltasen algunas dudas acer ca de sino se esta ban tr as pasando valor es r eales muy su per ior es

Durante muchos decenios la sociedad chilena se

caracterizo por un relativo equilibrio para definir sus

opciones institucionales. Sin duda ello se debio a un

sistema politico en el cual tenfan participacion sedor es

con ideologias e inter eses muy diversos, pero que acep-taban reglas del juego que les permitian contrapesarse

mutuamente. De este modo, los excesos de poder eran

eliminados 0 r estringidos, y las orientaciones de .Ja eco- pomia r ,espondian 'a acuerdos que representaban a am- plios sector es de la ciudadania. -Esto permitio ese re-lativo equilibrio entre la esfera de accion publica y

la del sector privado. Ese equilibrio no significo un

inmovilismo estatico, es decir, que cada sector mantu-

viel'a su misma importancia, porque la economia es pOI'esencia dinamica, cambia, se transforma y crece. POI'

e110 es que tanto el sector privado como ,el sector

publico crecieron, cada uno en r espuesta alas necesi-

dades de la economia como con junto y en funcion de

las opciones mayoritarias que !I pais fue tomando deacuer do a su sistema politico. Esas opciones r equirie-

ron que el sector publico cr eciera mas rapidamente

que el sector privado, a fin de abordar las nuevas in-

ver siones que cada vez a bsorbian mas capital y tenian

plazos mas largos de r ecuperacion, 0 con el objeto de

r edistr ibuir los ingr esos y asegurar una distribucion

mas equitativa de los beneficios del desarrollo. A pesar de todo, la pr opor cion del gasto fiscal en el pr oductointer no bruto en un ano como 1972 fue de 31 pOI'


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a 10 que ef ectivamentepagaban 10s empresarios priva-

dos que adquilian esos activos. Pel:o I? q,!: costab~mucho mas entender -era que esa pnvahzaclOn se qUl-

siera extender hasta 10s servicios de utili dad publica

que contribuyeron al bie~~star de los sector~s menos

privilegiados de la poblaclOn. 0


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El principal. argumento es que el. mercado libr~ .esel mecanisme mas adecuado para onentar Ias declslO-

nes economicas. Estas se guian por Ios precios. Son

ellos Ios que orientan a 10s productores sobre 10 que

es mas rentable producir, y a 10s consumidores sobre

10 que conviene consumir . Si los precios se determinan

libremente por I,a oferta y la demanda, reflejaran tanto1,aescasez re1ativa de los r ,ecursos necesarios para pro-

ducir como el valor subjetivo que Ios bienes tienen pa-

ra los consumidores. Si un recurso es muy escaso, su

pr ,ecio sera alto y 10 mismo ocurrira con los bienesque 10 utilicen intensivamen' be como insumo. Estos

bienes, entonces, solo seran consumidos por aquellas

personas que tengan preferencias muy fuertes por elIos.

Pero, al mismo tiempo, esos precios altos seran un in-

centivo para que los productores aumenten 1a oferta,y los duefios de 10s factores productivos, Ios se.rvicios

de estos. Ello permitira, a la larga, que el preClo des-cienda y mas consumidores se incorporen ai mercado.

Segun este argumento, cualquier interferencia es-tatal produoe distorsiones. Los precios modificados por la accion del Estado ya no reflejan la escasez de los

l1ecursos ni el valor que los consumidores asignan alos bienes. Tanto productores como consumidores to-

man, entonces, decisiones equivocadas sobr ,e que pro-

ducir y que consumir.

vantes. En una pa1abra, 1a atencion se concentra en

10 que se ha denominado la ccconducta optimizadora

o racional" (es decir, Ia que r trata de hacer e1 mejor uso de los recurs os escasos disponib1es en un mo-

mento dado). Este aspecto esta presente, por cierto,

en 1a conducta humana de cualquier tipo de sociedad.

Pero con esto es poco 10 que hemos avanzado en elconocimiento de la conduct'a economica. Por ser eserasgo tan general, dice muy poco.

Es preciso reconocer otros rasgos del individuo que

dan origen a los fenomenos economicos. Uno de estos

apunta a 1a dimension historica del hombre. EI ser

humano no es racionalidad pura. Es tambien historia,es decir, experiencias, recuerdos, vivencias, tradiciones,

valores, afectos a partir de 10s cuales se generan la

conducta y las expectativas a futuro. Otro rasgo cen-

tral del comportamiento humano se refiere a su na-turalez'a social. El hombre no formula sus expecta-

tivas ni decide sus opciones en un vado social sino, por el contra rio, a traves de su reiacion con otros. A

la manera de drculos concentricos, divers as esferas deinfluencia afectan redprocamente las decisiones indi-

viduaIes: Ia familia, la empresa, el gremio, Ia region,la clase sodal, la nacion como un todo.

La conducta economica se genera, entonces, a par-tir de la conjuncion de estas dimensiones: el desequi-

librio entre recurs os escasos y necesidades; la inter-

accion temporal de pas'ado y futuro sobre ei presente,y la interaccion social entre distintos clrculos de in-

fluencia. E1 mercado como institucion que regula el

uso de 10s recursos escasos es solo un componente de

una institucionalidad social que es mucho mas com-

p1eja y variada. Es por eso que no se 'a1can:ca a en-

tender e1 funcionamiento de una economia espedfica

si solo se recurre alas 1eyes a bstractas de un modelo

de mercaclo; del mismo modo en que es un cr aso error

pretender que si la r ealidad no se conform a ,a esas

Estos principios, enunciados muy escuetamente,

correspond en segun algunos a una realidad obs,ervada

cientHicamente, y valida en cua1quier tiempo y situa-

cion. Su gran falla, sin embargo, radica precisamente

en estg ultimo: con el objeto de enunciar principios ~

de caracter general, que asumen casi la natura1eza

de leyes Hsicas, se consideran solo ciertos aspectos del

comportamiento humano y quizas no 105 mas rele-


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leyes abstractas es, la r ealidad la q ue de be ser cam-

biada y no las leyes.locales y sectoriales, se puede diferenciar entre 10s em-

presarios industriales y 10s empres'arios agrico1as, por

efemp10; 0 'los empresarios agrico1as del centro del

pais y 10s del sur . 0 105 grandes productores y 10s

pequeiios y medianos. Lo mismo puede hacerse res-

pecto de 10s trabajador es. E1 nivel adecuado de dife-

renciacion depended de 1a naturaleza de 10s proble-mas que 5e esten discutiendo. Si se trata de prob~emas

que ataiien, por ejemp10, a1 conce pto de prop18dad

privada 0 alas re1aciones entre capital y tr a?ajo, es

probable que 10s distintos grupos empr esana1es se

comporten de un modo similar , siendo innecesario un

quiebre muy afinado. Pero si 5e trata de un t~atamien-to diferencia1 a cierto tipo de productos 0 r 'eglOnes, 10scomportamientos empr esariales pueden ser m uy dis-

tint os unos de otros. Los agricu1tores trigueros delsur representan una cu1tura muy distinta de 1a que

tienen 10s product or es frutico1as del centro del pais.Un actor economico y social que en Chile llego

a tener una enorme importancia es e1 Estado. La ex- plicacion de este hecho y sus consecuencias senin ma-

teria de 10s proximos capitu10s, pero conviene adveliir

desde 1a partida que pOI' r azones historicas, muy biendescritas por ' !I historiador Mario Gongora, e1 Est-adose fue viendo invo1ucrado progr esivamente en e1 fun-

cionamiento de 1a economia. Por ello llego a influir

en forma decisiva en e1 comportamiento de 10s otros

actores, como 10s empresarios, naciona1es y extranjeros,

y 10s trabajadores.Contra 10 que muchos cr een e1 Estado no es un

agent'e tota1mente autonomo, que este por encima die

10 que ocurre en 1a economia y en la sociedad. Es

cierto que posee un alto poder de coer cion, pero este

poder 'encuentra sus limites en la ~ap~cidad de accion"'t de los otros actor es y en las r estncclOnes que §e en-

frentan hacia el exterior. Siendo el Estado una expre-

sian de la estructum del poder politico, sobr e el con-vergen los valor es, ideologias y opciones politicas de

~Ha llegado el momento de enunciar una tesis ge'-

I neral de este libro. Esta es que no S' ! puede compren-der la naturaleza de los males que aquejan a 1a eco-

nomia chilena y, par 10 tanto, adoptar medidas efi-

caces si solo se consideran 10s desequilibrios de Jos

merc~dos y las distorsiones de pr ecios que pudier-an

haber ocurrido en la asignacion de los recurs os, pre-

suntamente derivadas del estatismo. La por algunosHamada economia cientifica es solo una vision parcialde la realidad economica: 1a que dice re1acion con el

uso de r ecur sos escasos. Pero ella omite por 10 menos

otros dos aspectos de enon~e sig~ificacion: la ~i~en-sian historica y la dimension socral de las ,decrslOnes

'economicas. En otr as pala bras, en la economra, ademasde r ecursos ha 'actor es sociales. Estos ,actuan no ~610en r e er encia a sus propios 0 - jetivos, sino consrde-

rando tambien el comportamiento de otros actores, y

no s610 en relaci6n a sus preferencias abstractas del

pr esente, sino en el marco de 1as posibilidades qu.esugieren su experiencia historica, sus va10r~s, tradr-

ciones y sus ex pectativas a f uturo. Es .d~crr, en el

I marco de u na continuidad cultural defrmda por la

idea de nacion.

L Son actor es del proceso economico aquellos con-

glomeradOs de individuos que tienen afinidad de in-1

, ,tereses un sistema de va ores mas 0 menos comun y

ciert'as' experiencias y objetivos compartidos, que 10s

inducen a aetuar en forma mancomunada. Por supues-

to, se pueden distinguir ~iveles en 10s c~a1es 5e .definenesos inter eses, objetivos y valores. A myel naclOnal se

puede identificar al sector empresaria1 como un actor importante, per o a medida que 5e desciende a niveles


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10s grupos que tiene.n acceso a1 poder, 10s cua1es no

siempre son homogeneos. Ademas 1a economfa publica

no puede funcionar al margen de i'a economfa priv.ada,

ni con prescindencia del mercado. A rafz de La crisis

econ6mica de estos anos, el Es,tado se ha visto obli-

gada a intervenir numerosos bane os y empresas, contra

la propia ideologf 'a de l as 'autoridades.Por 10 tanto, para comprender el funcionamiento

de la economfa debe considerarse a1 Estado como un

actor principal, si bien no invulnerable alas restric-

eiones que ie impone la economfa, tanto naeionalcomo internaciona1, y alas opciones de los grupos

de poder. Esto fue perfectamente comprendido por

10s fund adores de la economfa clasica de principios

del siglo XIX. Por ello es que usaron la expresi6ri"economfa polftica" pam referirse a esta disciplina. No coneibieron que el estudio de los factores que de-

terminan y distribuyen la riqueza pudiera ser desvincu-lado de la participaci6n que les cabe al Estado y alas distint'as clases sociales. Como ciencia del Estado,1a consideraron una "economfa poHtica".

El posterior olvido de esta reaHdad, para enfocar

el estudio de la economfa s610 en los procesos de asig-riaci6n de recurs os en sistemas de mercados puros,

llev6 a atroHar esa dimensi6n y a idealizar el funcio-

namiento del mercado. Toda discrepancia de la rea-

lidad con los enunciados te6ricos asf elabomdos fue

considerada expresi6n de distorsiones que debfan ser

corregidas, sin atender alas causas de por que se

producfan y que tipos de correcciones eran necesarias.Se requiere volver a 'adoptar un enfoque de eco-

nomf.a polftica para entender los problemas de nues-tras economfas.

los cuales se coristruyeron los cimientos de una orga-

nizaci6n social y poHtica del pais que, a pesar de

sus imperfecciones, condujo a un progreso econ6mico

y social reconocido en el resto del mundo. Entre esos

va1lores, la firme convicci6n en la democracia como el

sistema ~to par; conducir los asuntos publicos

alcanz6 enorme arraigoen practicamente todos lossectores y grupos de interes nacionales a 10 largo desucesivas generaciones. Pero han surgido ahora quie-

nes dudan de los valores democraticos y consideran

que hay otros sistemas de organizaci6n poHtica igual-

mente respetables. Por cierto, se cuidan de senalar

que en la medida que se apart an de esa f6rmula, se'acercan a sistemas de claros rasgos totaHtarios 0 auto-crMicos.

Entre las muchas causas que pueden explicar este

feri6meno, que habrfa sido incoricebible anos atras,es preciso sefialar la teritaci6n economieista de aque-IIos grupos que tienen acceso al poder. Con ' !Ioargumen-

to de que la organizaci6n de la economfa requerfa efi-ciencia y racionalidad, se pretendi6 imponer un modelo

especffico de poHtica ecori6mioa que supuestamente

cumpHa con esas condiciones. Concretamente, se

trat6 de un modelo que busc6 profundizar el desarrollo

capitalista, enlazandolo con las nuevas tendencias que

se perfiIan en el capit'alismo interriacional, es decir,

can una divisi6ri internacional del trabajo regida par

la racionalidad de los bloques poHtico-econ6micos quese han configura do en la escena mUIidiat Este es el

senti do de 1a modernizaci6n que se pretendi6 imponer.

Su fracaso ha acarreado el empobrecimiento de gran-

des masas de trabajadores, y aun de los pequenos y

medranos empresarios, el eririquecimiento desmesura-

do pero effmero de algunas minorfas de poder econ6-mico, y una vasta destrucci6ri del aparato productivo

nacional, aparte del lastre sin pr ecedentes que signi-fica el endeudamiento interno y externo.

.Can asombr o, las generaciones actuales han pr e-senciado el cuestionamiento de ciertos valores sobre


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La recuperac"ion democratica pasa por una correc-

ta compr ension delos problemas de la economfa. Esta

compl'ension de be abarcar tanto los aspectos que diceri

r elacion can el rol que cumplen los diversos actor es,

como can la racionalidad en el usa de 10s recurs as

economicos. La primero se refier ,e 'a las responsabili-

dades que deben asumir los empresarios, 10s trabaja-

dar es, sus dif erentes organizaciones, y el Estado. Estasresponsabilidades no se fijan normativa ni voluntaria-

mente. Emanan, en primer lugar , de la propia trayec-

toria historica, buscando la superacion de 10s errores

que puedan h1 berse pr es,entado enel pasado. En

segundo lugar , dependen de la ubicacion que asuman

en la escena contempoIClnea. Es evidente que hay una

interrelacion entre las fornus en que los agentes par-

ticipan en el proceso economico y las responsabilida-

des que de e110sse puede esperar . Una mas a laboralque es marginada de los procesos de toma de deci-

siones, ya sea a niveles locales a nacionales, y quetampoco participa de los beneficios de la moderniza-cion economica, diffcilmente va a restringir sus de-mandas reivindicativas ante una apertura democdticadel sistema.

Can tad 0, la r egulacion de las demandas sociales,

sabr e todo de aquellos grupos que estan en mejor si-tuacion relativa, es un r equisito de todo sistema demo-

I

cdtico. A esa restriccion de be contribuir un sistema

institucional que s'ea capaz de r egular los conflictos

sociales. El ~stado asume asf un papel trascendental para la convlVenda democr atica. No s6 10 como un ar-

' bitro que dirime y regula conflictos, sino como un

erite activo que participa en el proceso economico,

imprimiendole una orientacion que resuelva anticipa-

damente 10s eventuales conflictos sociales en beneficio

de las grandes mayorfas. ..:Durante much as afios el Estado en Chile cumplio

ese r o1. La crisis politica chilena esta estrechamenteligada a la perdida de su capacidad de r egulacion y

conduccion. El objeto de los prOXlmos capitulos es elanalisis historico de esa trayectoria del Estado en el

desarrollo nacion11.

ARELLAN 0, Jose Pablo (1985 ) , Pol iticas sociales y desa-r r ollo. Chil e 1924-1984 CIEPLAN, Santiago.

GONGORA, Mario (1981), Ensayo hist6rico sobr e. U: noci6nd e Estado en Chil e en los sig lo s XIX y X X , EdlClOnes LaCiudad, Santiago. . .

ROBINSON, Joan (1970), Libertad y nece stdad, Siglo XXI,Mexico.


15/44

EL DESARROLLOCOMO

PROCESOHISTORICO

Conviene r e petirlo. La economia de un pais es una

red compleja de relaciones entr e grupos sociales fr ente

al usa de recur s os que son escasos. Como tal, es unsistJema vivo, es decir , ex puesto a acciones y r eaccio-

ries de sus actor es princi pales. La r acionalidad de

estos no es abstracta, no queda definida porIa l6gica pura. POI' el contr ario, es una r acionalidad que se ha

ido construyendo hist6ricamente, a partir de las expe-

riencias y expectativas que los actores, y 'en particular las elites dirigentes, 5e formulan.

El desarrollo de la economi'a no es, entonces, s6lo

un proceso de expansion de Ias f uer zas pr oduetivas,

de acumulaci6n de ca pital y de cambio tecno16gico.

E, tambien un proceso de constituci6n de nuevos ac- i

tor es sociales que se convier ten en sujetos activos y

participantes de ese proceso, y es m aterializaci6ll: de I

valores compartidos social y culturalmente, de mane-r a que definen 10 que esos actores consideran una

vida mejor y mas plena. En est'e sentido, el desarrollo


16/44

involucra transformaciones, discontinuidades,' tensio-

nes, e inCluso,. rupturas. En determinados perfodoshistoricos estas transformaciones significan una expan-

sion y diversificacion del ,aparato productivo, como

ocurre en Chile, por ejemplo, con la industrializacion.

En otros, puede significar una desarticulacion y regre-

sian productiva en beneficio de la blisqueda de una

transformacion sodal, como ocurrio a comienzos delos afios 70.

La pregunta de fondo que debemos plantearnos es,

pues, como s ,e producen en Chile las discontinuidades

y rupturas del sistema de organizacion socioeconomi-

ca, y del Estado, que dan origen a las transformaciones

del aparato productivo y a loaemergencia de sucesivas

fases del desarrollo. Por cierto hay aqui una interde-..E.endencia entre cambio productivo y cambia socio-EoHtico, por 10 que no cabe identificar relaciones sim-

pTes de causa a decto. Esta interdependencia tiene

un doble caracter: historico y funcionaI. Es decir, seda en el t iempo y s e da a traves de las form a s defuncionamiento del sistema socioeconomico, del cualforman parte tanto el aparato productivo como la redde actores sociales y el Estado.

Estees el sentido de un anaJisis del proceso de

desarrollo. Por 10 dicho, del propio planteamiento de

la pl'egunta se desprende que el desarrollo es insepa-rable de su dimension historica. E:sta vision se aparta

de algunos enfoques tecnocraticosque pretenden hacer

pensar que el desarrollo es el resultado mas 0 menos

mecc:mico de .Ja accion de ciertas fuerzas mstrumen-tar es, las que podrian ser mampuladas tecnicamente,

en forma inde pendiente del contexto social y de las

coyunturas historicas.

de algunas premisas de aceptacion universal. Segun

ellas el desarrollo debe traducirse en mayor bienestar

para la poblacion. EI bienestar esta asociado a una

mayor disponibilidad de bienes para satisfaoer las ne-

cesidades, sean estas de caracter primario 0 el resul-

tado de un mayor refinamiento de los niveles de vida.

El aumento de la disponibilidad de bienes requiere de

un crecimiento de la produccion y, por 10 tanto, de losinsumos que hacen tecnicamente posible esa mayor produccion. Los insumos fundamentales son los facto-

r ,es productivos clasicos: capital, trabajo, recursos na-

turales. Como factor mediatizador esta la tecnologia.

La conclusion es que no uede haber crecimiento de

l~ pr~duccion si no au~e.!1ta~a disP9nibilida.9 _ Luti~

rlzaclOn _ ae _ ~ap~tal, _ ~:...a~~j~ _.recu.!:.~~s.Q.a.!:Ul.:~l~~?.dada-una cierta t~cnoJogla. :Alternativamente, est'a ultima. puede mejorar y transformarse, contribuyendo en for-

ma adicional al aumento de la produccion. Con tec-

nologias mas eficientes los factores c1asicos se hacenmas productivos.

La pregunta sigui!ente es dcomo se estimula y pro-mueve el crecimiento del capital, la mayor explotacionde los recursos naturales y el cambio tecnologico? Delos factores productivos clasicos, ha sido usual que se

considere que el crecimiento de la fuerza de trabajoes una cons,ecuencia del crecimiento demografico, de

la estructura de edades de la poblacion y de Ios deseos

de participar ,en Ia fuerza de trabajo. Pero estas va-

riables dependen principalmente de factores sociocul-

turales, que son dificiles de modificar a corto plazo. No ocurre 10 mismo con los otros factor es, en particu-lar con la acumulacion de capital. En su acepcionmas simple, el capital consiste en bienes productivos

que a su vez tam bien pueden ser producidos 0 im-

portados. El proceso economico incide directamenteen su disponibilidad.

Pero el capital es ademas un factor estrategico, enel sentido de que su disponibilidad determina muy

!I~.~ 1~ / ~~ ~

dEn que consisten estos enfoques tecnocraticos? Sus planteamientos son eminentemente Iogicos y parten


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fuertemente las posibilidades de aplicacion de los otrosfactores, iilcluso de la tecnologia. Est,a ultima se in-

corpora a traves de 105 bienes de capital. Estos, a suvez, son ,riecesarios para utilizar y emplear a la fuerza

de trabajo y paI"a poner en explotacion los recursos

naturales. 5i bien es derto que desde un punto de

vista pu.ede sostenerse que todos los factores son nece-

sarios y que ninguno es de por si suficiente, no es

menos valido afirmar que en general los recurs os na-

turales, la poblaci6n y la tecnologia suelen estar pr ,e-

sentes en mayor medida que la disponibilidad deca ita1. Este ultimo factor es ues relativamente es-

caso con respecto a losdemas, en especial en un' palSatrasadu:-De 'am'aerlVa'su--caracter estrategico. .

5i e' sta' es asi, y si adem as se reconooe qlie el capital ' es a la vez un insumo y un producto del procesoecon6mico, la pregunta central que debe ser analizada

es de que depende la formacion de capital. dPor que

algunos palses han sido exitosos en su acumulacionde capital, mientras otros han fracasado, 0, cuandomenos, :;e han quedado rezagados? Esta pregunta abre

la tematica del rol que desempefian los actores socialesen el desarrollo, ya que el proceso de formacion decapital no puedeanalizarse en forma independient,e dela estructura social, politica y cultural. Por ello, un

enfoque adecuado debe abrir su perspectiva a esas

dimensiones.

el contrario, hay una interde'p~nd~ci~ en!re 10 queocliTre· enun- pais-y enel r esto del mundo. Dicho 11sa-y -Uanamente;-la-acumuhiCi6n decada pais-tiene lugar

bajo un esquema de division internacional del trabajo,

el cual da origen al intercambio de bienes y a los

desplazamientos de f ,actores productivos y ag~ntesecon6micos. - - -----

-- n segu'ndo hecho hist6rico universal es que 1'1acumulacion de capital se dio primero en algunos lu-'gares. No fue un f en6meno simultaneo para _ to~as las

r egiones.--POl7""e'lcontr ario, fue muy es pecHico a ciertos

paises, a ciertas regiones de esos paises y a ciertas

actividades de esas l'egiones. Desde esos primeros

centros se difundio a otros y asi sucesivamente. La

division internacional del traba jo se fue configurando,entonces, en funcion de las acciones e iniciativas de

esos centros de punta.

El desarrollo capitalista ha sido, de esta manera,

un desarrollo pOI' difusi6n. Se dJ un en los meLCf Loslos-oienes, as lecn61ogias, la ex periencia. Hay factoresque medi'aii en esta difusion. La - proximidad geogra-fica, la unidad poHtica y etnica, la complementariedadde recurs os que se pueda alcanzar, son algunos de losmas obvios. Ello determina que la difusion no seahomogenea en todas las dir ecciones. 5e constituye, en-

tonoes, un sistema global heterogeneo, 0 polarizado sise quiere verlo eri term inos mas simples, en que hay

algunos centros que experimentan la acumulacion de

capital, el cambio tecno16gico y el crecimiento de la

productividad, mientr as el r esto permanece al margende esa modernizacion 0, a 10 sumo, experimenta £or-mas de desarrollo aut6ctonas, que pued-en tener 0 no

ciertos rasgos capitalistas.

Pero es muy dificil que Jas regiones marginadas

permariezcan en ese estado pOl' mucho tiempo. L3.ley inexorable del capitalismo es ..:eLuecimiento _ a'CU;

mulaBvo. No puede ser estacionario 0 desapareceria.

POl' 10 tanto, tarde 0 t'emprano, el cr ecimiento de los

Esa manera de plantear la pregunta parte de .J.a

realidad interna de cada pais. Busca asocial' la acu-

mulaci6n de capital a algunas caraeteristicas que even-

tualmente se dieron en un os paises y no en otros. Peroeste enfoqa,e sera insuficiente 5i no se reconoce un

hecho hist6rico universal: la acumul,acion de caflital

no es un proceso independiente para cada pals; por


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centros debe tocar alas regiones pel'ifericas, como han

sido denominadas por 'la CEPAL. La experiencia histo-

rica revela que ese contacto se produce por la nece-

sidad de los centros de 'ampliar las escalas de produc-

cion y la division internacional del trabajo. Los centros

generan una demanda por productos primarios de las

regiones peri£ericas. Los mismos centros se encargan

de poner los recurs os de capital, devengando asi ga-nancias que les son remesadas y constituyen nuevas

fuentes de acumulacion de capital. En los pais,es peri-

fericos se ponen en explotacion recursos naturales y

se crean ciertos 'empleos para la fuerza de trabajo

local. Los ingresos locales permiten financiar la im-

portacion de bienes manufacturados desde los centros.

5e ha puesto en marcha un proceso de acumula-cion para '81 pais periferico, que es a la vez su incor-

poracion al capitalismo internacional. Pero el proceso

de difusion heterogenea de la acumulacion tambien

se repite al interior de cada region periferica. Primero5e orma una economia de enclave, que no es sino unaavanzada de la economia de los centros. El resto del

pais permanece al margen. Luego, con el crecimientodel sector de end-aye se produce la difusion hacia el

interior. El sector de enclave genera una demanda

sostenida por bienes industriales que no s6lo se satis-

face con la oferta proveniente de los paises centrales.

Una parte de esas demandas se dirige hacia I'a eco-

nomia local, creando estimulos para la acumulacion

orientada hacia el interior.

La descrita ha sido la vision chisica del proceso,Ia que tiene una connotacion decididamente optimista.

La difusion interriacional y nacional de Ia acumula-

cion capitalista deberia producir el desarrollo de aque-

Has regiones que quedaron rezagadas en las primeras

etapas. La persistencia en el atraso de algunas r egio-

nes se debe a los 0 bsbicuros que estas oponeri a la

plena difusion de ,los efectos. Esos obstaculos asumenIa forma de mercados distorsionados, los cuales impi-

den transmitir Ios estfmulos y desestimulos. Tan solo

si se dejara actual' Iibremente a los mercados se ob-tendrian milagros en terminos de la incorpor acion de

una region al crecimiento economico.

En efecto, si los mercados fuel'an plenamente li- bres y fJexibles, aquellas regiones con abundancia de

mano de obra y escasez de capital tenderian a atraer

capital desde regiones mas ricas, porque este factor obtendria una alta ganancia en virtud del bajo pr ecio

de la mano de obm. Ademas, las regiones con esas

caracteristicas se especializarian en la produccion de

bienes que utilizan intensivamente la mano de obra, que

es el factor barato, dando origen asi a un rapido cre-

cimiento de Ios empleos. La poblaciou ocupada enactividades tradicionales de subsistencia se desplazaria,

entonces, 'a esas actividades capitalistas, empleandose productivamente y dando base para la formacion de

excedentes que son la fuente de la acumulacion de

capital. A la acumulacion financiada con capitales delos centros seguiria asi una acumulaci6n financiada

con los propios recursos locales. El cr ecimiento de los

empleos y de la productividad seria la fuente de unmayor bie~estar para toda la poblaci6n.

~;d ~/ ' f 3 .

~ ( Ha sido ampliamente demostrado por la evidencia, .)/VV' historica que no habia razon para tal optimismo. Aun

VV si los mercados se hubieran comportado en la f ormacompetitiva y flexible supuesta por la vision clasica,

el proceso de abstraccion teorica omitf a un hecho

trascendental: la r emuner acion de los factores produc-

tivos de acuerdo a su escasez r elativa, que asignaba

'al capital un alto precio y al tr a bajo un ba jo salario,no 'Solo producia er ectos so bre la asignacion de re:t

cursos y la orientacion del apar ato productivo, sinotambien sobre la distribucion internacional del ingr e-


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so. Los paises pobres, can abundancia de mano deobra, debian aceptar bajos salarios. Los paises ricos,abundantes en capital, podian recibir altas tasas deutilidad, incrementadas no solo por la mayor escasezde lese factor en el pais pobre, sino por el ejerciciode un control monopolico sobre 'los recursos naturalesdel pais pobre. Eso permitfa al capitalista extranjeroobtener , ademas, la renta por ese control monopolico.Este era y es un ingr eso que, de acuerdo a la mas

pura ortodoxia economica, no corresponde en absolu-to a un precio de escasez, sino a la propiedad que seejeroe sobre un recurso natural. El grueso de los exce-dentes asi generados er a remesado al palS cenh"al,conexcepcion de 'la acumulacion en infraestruetura reque-·rida porIa explotacion de esos recursos naturales.

Se dio asi una situacion por la cur allos paises pobres de la periferia capitalista generaron excedentes

que contribuyeron a la acumulacion de capital de 10scentros ,en mucho mayor medida que la acumuJ.aci6nrealizada en e1nivd local. Y este crecimiento desigualtendio a repetirse, a su vez, dentro de los propios paises perifericos. En -efecto, los ingresos locales genera-dos en las actividades capitalistas exportadoras ten-dieroD a conoentrarse en elites de comerciantes ylempresarios, que adoptaron los patrones de consumode los paises centrales mediante la importacion directade esos bienes y la utilizacion de mana de obra ba-rata en servicios personales. No pocas veces esas elites

debieron orientar sus ingresos a la formacion de unaparato militar de defensa del sistema, cuando nooptaron por asegurar sus ahorros en las institucionesfinancieras de los propios paises centrales.

El modelo de des'arrollo que se describe es intr in-secamente desigualador . Su funcionamiento esta regi-do por una tendenci


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Ya se ha dicho que el desarr ollo capitalist a d e u naeconomfa eriferic3. es decir su incorporacion al ca-

pita ismo internacional, de pende tanto e a irradia-

ci6n que sea ca az de ejercer el sector ex portador de

enc aye acia e restoe a economfa como e a ca-

pacidad de respuesta de 10s sector es internos a 10s

estimulos que asi se eneran. U n ejemplo hist6ricoen q ue a lfr a iacion del enc aye hacia el interior fue

mfnima 0 inexistente es el caso de la mayorfa de las

republicas centroamericanas, caricaturizadas como "re-

publicas bananeras". La economfa que se organiza en

torno a la explotacion del banano se constituye en un

sistema cerrado 0, mas bien, en un apendice del paiscentr al, casi sin vinculacion con:el restodel sistema lo-cal. La mayor fa de la poblaci6n no participa significa-

tivamente de 10s bendicios que p ueda r e portar la explotacion del banano. Esos beneficios son r emesadosal pafs central 0 consumidos por las elites locales en

productos importados.

..E~. caso chileno es bastante mas comple jo. En ge-ner al", se r econoce que la inserci6n de la economfa chi-lena en el capitalismo internacional comenzo a darseen forma intens3. y sostenida a partir de la explotacion

salitr era. Hasta entonces habfa prevalecido una organ i-zacion economica mezcla de f eudalismo y mercantilis-

mo, her edada del regimen colonial. La estructuf 'a so-

cial habfa sido dominada por una clase agraria, cuyos

inter eses habfan ex perimentado alguna diversificacion

a base de explotaciones mineras de pequeiia y mediana

escala. Esta clase contro16 sin contrapeso el apal'3.to

del Estado, e1 que a partir del regimen portaliano

asumio un marcado caracter centralizador . No existla

c!,ase tr a ba jadora propiamente ta1, sino un vasto y pa-SIVOconglomerado de campesinos sometidos a la dis-ciplina de ul1a organizacion semifeudal.

P~ro el perfodo que se inicia a pattir de la mitadd~l sIglo XIX esta marcado pOl' un extr aordinario cr eci-mIento del comercio mundial. Nuevas y ricas regiones

de clima templado, como Argentina, Australia, Nueva

Zelandia y el oeste norteamericano, se abren e incorpo-r an al comercio. La economfa agraria chilena partici pa

transitor iamente de esta expansion, pero muy pronto

empieza a ser desplazada de los mercados por esas

nuevas r egiones. Entr etanto, se desarroUan otras activi-

dades como la mineda, el comercio, las finanzas y laindustria. El propio Estado se fortalece ya q ue sus i n-

gr esos, provenientes en su gran mayorfa de los impues-

tos al comercio exterior , se yen aumentados en forma

proporcional.

La olase agraria VB asf modificada su base de sus-

tentaci6n economica. Por u na parte el panorama de

la agricultura es incierto pero, por la otra, el desarrollode la minerfa y de la actividad comercial y financiera

se muestra promisorio. Las familias diversifican sus

intereses e inversiones, a consecuencia de 10 cual la

estr uctura social se hace tambien mas comple ja. Laclase dominante no va a seguir siendo exclusivamenteagrar ia ya que tienden a configurarse nuevos intereses

urbanos. Esta diversificaci6n de intereses induce al-Es-

tado a 'asumir un papel mas activo en el desarrollo. Esinteresante hacer notar que ~l desarrollo del capitalis-

mo chileno de esta fase historica va acom~afiado por

una expansion y organizacion del a~aratoe1 Estadozdestmaaa a cr ear le una base de sus n 'on material

y socIa, pese a que d ~iber ~li~mo economico tiende a /imponerse en el lano IdeologlCo. -:J

n a experiencj.a de los paf ses europeos la o rgani-

zacion del sistema capitalista va ligada a la unificaci6n

de mercados locales y fr agmentados. El proceso invo-

lucra tanto la unificacion de Jos verritor ios geogr aficos,

10 que es posible gI'acias a los cambios tecnologicos en

los medios de trans porte, como la modificacion de los

sistemas de organizacion economic a, er r el sentido de

que las r elaciones sociales d e t ipo f eudal de ben dar paso a relaciones de tipo mer cantil. Este cambio s610ser a. via ble en l a medida que se fortaIezcan Ios Estados


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nacionales. Es preciso el uso del poder de la autoridadcentral arisll erar las barreras eri .das or las tra-diciones feuda es. Eo' eva Lala paradoja de que a

\

expansi6n del mercado, como sistema de organizacioneconomica, se r ealiza conjuntamente con un aumento

\

de la importancia del Estado. La forma de gobiernoque se practique no alt'em el hecho sustantivo.

EI historiador Karl Polanyi sefiala que el mercado,como mecanisme que se autorregula, genera una racio-nalidad economica que tiende a penetrar el sistema devalores del resto de la sociedad. En efecto, 5e extiendehacia todos los factores productivos, vale decir capital,tierra y trabajo. Las relaciones sociales entre propieta-rios, por un lado, y entre estos y los trabajadores, por otro, comienzan por 10 tanto a regirs,e de 'acuerdo a10scriterios del mercado. Tal penetracion es un desaHoa la integridad del sistema de valores sodales here-dados de la sociedad tradicional, la cual necesit'a de-

fenderse imponiendo una regulacion sobre el funcio-namiento del mercado. Cuanto mas se transform a ~a

Isociedad tradicional en una de corte capitalista, tantomas necesitan los grupos sociales un Estado que proveaun ordenamiento juridico minimo a fin de instituciona-lizar y regular el nuevo sistema de relaciones econ6-micas.

Esto es mas valido en una sociedad rezagada conrespecto al desarrollo mundiaJ, en cuyo interior segeneran tensiones culturales, tecnologicas y econ6mi-cas que rebasan la capacidad de respuesta espontanea

del meroado. Un investigador de los procesos de indus-tdalizaci6n europeos en el siglo XIX, el profesor Ale-xander Gerschenkron, ha planteado incIuso que mien-r tras mas atrasada es .Ja base econ6mica social cr esaeIi cua se llllCla e esarro 10 economico e i ustrialmas imporbancla r eviste la accion del Estado. Estecumple tanto 1afunci6n de crear un marco institucionalcond.ucentefal cambio tecnol6gico y de estructuras pro-ductIvas mas avanzadas, como de promover dir ecta-

mente la formacion de capital. Tal fue 1a experienciade los paises europeos de menor desarrollo relativo enel siglo XIX.

En Chile, a pesar del discurso liberal que preva-Ieee, es el Estado el que emprende'las acciones impres-cindibles para el desarrollo de la inhaestructura mate-rial y social. En el campo economico habria que

mencionar la construccion de ferrocarriles, que unifica'la region central del pais. En un principio esta tareaes acometida por capitales privados vinculados a lamineria :exportadora, pero pasa pronto y casi por com-

pleto a ser responsabilidad del Es'tado. Igualmente,de be mencionarse el lauge de la construcci6n de edifi-cios publicos como aduanas, almacenes de depositos,

puertos, etc. En otro plano, la expansion de las acti-vidades econ6micas requiere de un ordenamiento juridico, que se traduce en la dictaci6n de normas le-gales, tanto de caracter civil como comercial. Algo

similar ocurre en el campo educacional.Si 5e observa criticamente este ordenamiento insti-

tucional y el propio desarrollo material impulsado por ' !I Estado, se comprueba que su objetivo primordial esla formaHzaci6n rotecci6n de Ios intereses de 10sgrupos III uyentes en sus relaciones reci rocas. No seo serva, en cam io, a misma prontitu para regular las relaciones entre capital y trabajo, las que deberanesper ,ar varias decadas y la agudizaci6n de los conflic-tos para comenzar a resolverse. Es una demostrac{on dela influencia sin contrapeso que ejercen 10S grupos

oligarquicos sobre el Estado.Como ya se dijo, con la gran expansion del comer-

cio internacional de mediados de siglo y especialmentecon la inici,acion, despues de la Guerra del Pacifico,del cicIo de desarrollo salitrero, se produce no soloun crecimiento economico cuantitativo sino tambien

'


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vas en la agrieultur a triguera, pero las gana en lamineria dela plata y el cobre, primero, y del salitr e

despues. Los propietarios agrieolas tr adiciona.Jes yen

-asi deteriorar se su posicion, mientras em erg en nuevos

grupos que fundan su riqueza en la mineria, el eomer-

cio y las finanzas. Esto involucra una diversificacion

de 13. pr oduecion, un aumento del volumen de las tmn-

saeciones y un desar r ollo gener al de la economia de

mercado.

dComo se produjo la ampliacion del m ercado in-terno de bienes industriales en el contexto de la eco-nomh primario-exportador a? A.J oeurrir el auge del

'enclave minero confluyen a este inversiones extr anje-

r as, tecnologias relativamente intensivas en capital y

una abundante infmestructura material. Circunstancias

es peciales de la economia chilena introdueen, sin em-

bar go, algunas variaciones importantes en r elacion a

los efectos asociados a una economia de endave que

se plantean en los m odelos c1asicos. Por un lado, la

enorme distancia entr e el pais y los eentros industr iales

ae Eur o a consti,tu e una roteccion natural impor-

tante, via altos costos de tr ,ans porte, par a ]a pro uceion

interna de muchos bienes de c onsumo. Por el otro, ladotacion de r ecursos natur ales de hi'err o, cobre y car-

bon, cr ea condiciones f avor abIes par a el est'a bleci-

miento de fundieiones que pueden suministrar algunosde los equipos utilizados en las actividades producti-vas, 10 que hace innecesario importarlos en su totali-dad. Los primeros nuc1eos de industria pesada son

inducidos, pues, p or la demanda de bienes de ca pitalque gener a la economia exportador a.

Pero los ef eetos dinamicos mas relevantes de benestudiar se a artir del c r ecimientoener aI de la eco-

nomIa, im u sado or el sector minero ex orta or y

por a' mayor actividad inversionista del Esta 0 a a

'que ya se hizo alusion. Una hipotesis ampliamente uti-

lizada en los amUisis del proceso de industrializacion

es que la demanda de manuf actur as es m ucho masdinamica que e1 cr ecimiento del ingreso naciona.J. De

acuerdo a esta hi potesis las impor taeiones de manu-

f acturas tender an a cr ecer mas r a. pidamente que las

ex port'acioll'es, 10 que ter mina gener ando una situacionde desequili brio externo. Este desequili br io se ve exa-

cer bado por las f luctuaaiones dc1icas de las ex porta-

ciones -en particular de sus precios- y por el peso de.Ja deuda exter na, que entre 1880 y 1900 cr ece mucho

mas ra.pidamente que las expor taciories. En una eeo-

Con la ex plotacion del saHtr e las tendencias ante-

riares se yen fuer temente r ef orzadas. A pesar de que

ese sector es entr egado al capital extranjero, el Estado

se ve en presencia de una actividad ca paz de gener ar

un alto excedente y las elites economieas vislum br anla posi bilidad de transferir una p9.rte 0 toda su car g,a

tributaria hacia el sector salitr ero. En efecto, los im- puestos internos, que r e pr esenta ban el 14 por cientode ,los ingresos f iseales ordinarios en 1870, pd,ctica-

mente desapar ecen hada 1900, mientr as los impuestosal comer cio exter ior aumentan su partieipacion de 56

a 77 p or ciento entre ambas f echas. No obstante, 'Ios

ingresos pllblieos crecen a un r itmo aun mayor , cer canoal 5 por ciento r eal annal. El cr ecimiento del comercio

externo e inter no se acelera espectacularmente, y con'

ello aumenta h neeesidad de mayor es inver siones pu-

blieas.

Como consecuencia de la ex pansion de ,las activida-

des urbanas y del propio sector publico la po blacion

rural empieza a migrar hacia las eiudades. El pedodo

es de intensa urbanizacion. Este proeeso va a tener un

Signif icado pr ofundo en la estr uetur a social del pais

pOl'que l,a poblaeion ur b.=wa, y particularmente aQ,uella

~ vinculada a la actividad del Estado, se constituye enel nueleo de las clases medias, de gr an incideneia poH-

tiea 'en eta pas post'er ior es.


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nomia can li bre cambia hay ?os posibili~ades de ,ajustea carta plazo. Mientras .Subslsta el patr~n oro e! dese-quilibrio provoca la salIda de l:eservas InternaclOnal~sdel pais y la disminucion del clrcul'ante. La otra POSl-

bilidad -que entro en vigencia a partir de 1878 y quehizo innecesario retringir el circulante- es la suspen-sion del patron oro, la devaluacion de la moneda e in-

cluso la proreccion.La devaluacion es la pnictioa mas frecuente obser-

vada en este periodo. Su consecuencia inmediata es elencarecimiento relativo, en moneda nacional, de lasimportaciories y las exportaci~n;s .. EI impacto so~relos sectores involucr oados es dlslmlL Los empresanosdel sector exportador se ven beneficiados en terminosnetas, puesto que obtienen en divisas el total de suingreso y efectuan su gasto en moneda nacional. EITesto de los grupos sociales; es decir los productoresde bienes para el mercado interno, los empleados y Jostrabajadores, deben sufrir el encarecimiento relativode las importaciones. Desde un punto de vista finan-ciero las devaluaciones tambit~n benefician a los deu-dares internos como la cIase agraria, por l,a deprecia-cion del valo~ real de las deudas contraidas en ·elmercado local.

La redistribucion del ingreso real inducida por lasdevaluaciones provoca, pues, una redistribucion delconsumo de bienes importados. Aqui es donde surgela posibilidad de una ampliaci6r: del. merca~o par~ ,los

bienes nacionales. En efecto, SI la mdustna naclOHal puede sustituir algunos bienes de consumo importadoscuyo precio aumenta, y en consecuencia logra absorber con aumentos de produccion una parte de la demandano satistecha entonces la redistribucion de import,a-ciones manufacturadas a favor del sector capitalistaexportador no tjene por que traducirse necesariamenteen una disminucion de la disponibilidad de manufac-turas para Jos demas consumidores nacionales. Es de-cir , ha bria redistribucion del consumo importado, pero

no del consumo total de manufactUl'as, justamente por~que se produce una expansion del sector industrialinterno.

E1 proceso descrito muestra la existencia de dosmeca~ismos de incentivacion del sector industrial, ye~pecIalmente de aquellas actividades que producen

blenes de consumo que pueden sustituir importaciones.El primer mecanismo es 1a desvi'acion de demanda. Surelevancia depende de la posibilidad de modificar: i)la magnitud del componente importado dentro de 1aestructura de consumo de 10s distintos grupos sociales,y ii) la estructura de distribucion personal del ingreso.E1 segundo mecanisme es 1a creacion de demanda demanufacturas naciona1es, y se origina en e1mayor gastoen que puede incurrir e1 Estado a1 aumentar e1 valor en moneda nacional de 10s tributos captados en mo-neda extranjera. Tambien actua en la misma direccion

el propio crecimiento del ingreso nacional y de lossectores urbanos en general.

Estas Fuentes de dinamisnio para las mariufacturasdomesticas son potenciales. Subsiste el problema de lacapacidad roductiva del sector industrial. Las limi-aciones principa es en las primeras etapas provienen

de 'las dificultades para obtener una fuerza de trabajoadecuada, y mas conocimiento tecnico y capital. Enetapas posteriores, y a medida que las tecnologias sehacen mas complejas, la capacidad para importar bie.tles intermedios y de capital pasa a 5er restrictiva. La

existencia de una oferta de trabajo susceptible de cum- plir can los requerimientos minimos de la actividadindustrial no es dilicil de ex plicar en una economiacan una larga tradicion artes'ana.J,can un sector minerore1ahvamente desarroIIaCIOY can corrientes de inmi-gracion no despreciables. Par 10 demas, como se viaantes, e1 Estado se pr eocupo par un lado (Ie desarrollar 1a educacion basica y media, y l'a propia Sociedad deFomento Fabril contribuyo, par otro, a la expansionde 1a ensefianza tecnica y a 1a inmigr acion de tecnicos.


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Desde el punto de vista del ca pit,al financier.o de?e

recordarse, en pdr ner lugar , que los sectores pnman.oscomer ciales er an im port antes Fuentes de ganancIa,

y .. . f tcomo que permitier on constltmr numerosas or unas,

las que se vieron acrecentadas, pOl' .el desmrollo


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cion de vadas .sociedades industriales y aun la crea-cion de un peri6dico, La Industria Chilena, aunquede corta duraci6n. El ejempl0 mas importante fue la

fundacion de la Sodedad de Fomento Fabril, en 1883,

a iniciativa del gobierno de Santa Maria.

Ha habido debate sobre el caracter que tuvo la

Sociedad de Fomento FtabrH en sus primeras epocas.

Dna tesis, propuesta por el nistoriador Juan Eduardo

Vargas, es que inicialmente esa Sociedad fue una es-

pecie de asociaci6n profesional int'egrada conjunta-

mente por industritales, agricultores, ingen~eros, polI-

ticos y, 'en general, gente de distintas actividades

motivada por la promocion del sector manufacturero.Ademas, se ha Hamado la atencion sobre el heoho de

que su creacion fue el resultado de una iniciativa es-

tatal, aunque con el apoyo de la Sociedad Nacionalde Agricultura, de mayor antigiiedad. Sus primeros

objetivos fueron 10s de promover la capacitacion tec-nica de 10s trabajadores, I inmigracion de tecnicos, ladifusion de conocimientos y esta isticas econ6micas yla organizacion de exposiciones industriales. S610 pos-

teriormente asumio ]a representaci6n gremial de 10sempresarios industriales.

Este hecho 'es interesante porque, con las debidasdiferencias, la Sofofa constituye en sus origenes unaverdadera anticipaci6n de ]0 que vendrian a ser, mu-

chas decadas despues, diversos otros organism os publicos para el fomento industrial. Podria plantearse,

entonces, que esa Sociedad fue una organizaci6n pre-cursora de politicas industriales posteriores, 10 quereflejarf 'a que ya estaba en el ambiente la idea de que

el pais debia diversificar su estructura de produccion

y de que este objetivo requeria de inioiativas publicas.

Sin emb:ugo, en consonancia con el espiritu liberal dela.r epoca, la opci6n fue que la iniciativa quedam radi-

cada en el sector privado. El hecho sustantivo es quela Sociedad de Fomento Fabril paso a ser un instru-

mento de dialogo y concertacion entre el sector privado

y el Estado en todo aquello que tuvi'era relacion con

el de~arrollo de Ia producci6n industrial, aspecto que

tamblen fue premonitorio del sistema de economiamixta que se desarrollaria despues.

Can el correr de los anos, y con la creacion de nue-

vos establecimientos fabriles, esa Sociedad se fue con-

virtiendo. en .un or~anismo mas representativo de Iosempres'ano'S mdustnales, que a traves de ella articu-

laran y dieron wavitaci.on a sus demandas, POl' ejemplo, los !studlOS reahzados por la Sociedad de

Fomento FabrH fueron decisivos para lograr una es-t~uc'tura ~e ara~ce}tes alas importaciones que prote-

gIera meJor los mter eses industriales en la Ordenanza

de Aduanas de 1897. Y asi OCUlTiotambien en las suce-sivas revisiones ta Ios aranceles que se hicieron en 19161921 y 1928. '

dPe d6nde rovenian estas rimeras eneracioneseml?resar~aJ.es?E istona or economico emy Kirschha mvestlgado detalladamente el origen socioeconomi-co de los empresarios industriales chilenos, 10 que 10 hallevado a sostener que los origenes son variados. 5e

trat'a, pOl' un 'lado, de empresarios inmigrantes queaportan su conocimiento ecnico y e xpedencia, como

Augusto Gubler 0 Andres Ebner, eii la industria cerve-cera; Julio Bernsvein, en la industria azucarera, 0 Au-

?usto .Ca~·ozzi, en Ita.indust.ria molinera. Tambien haymVerSlOnIstas extranJeros drrectos, asociados a bancos

ael exterior 0 a casas comerciales extranjeras instala-das en el ~ais como 'Williamson Balfour, Duncan Fox,

Grace, WeIr Scott y otras, que derivaron hacia varias

actividades industtriales. Pero


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1

Segun Kirseh,' desde un comienzo esta clase ~~-

presarial se caracterizo por una. fuert.~ concentra~lOnde la propiedad y su marcada onentaclOn monopohsta.

Los Hombres mencionados, y otros tambien, estan pre-

sentes como inversionistas en un gran numero de em-

presas industriales, financieras y de distinto tipo, con]0

que a fines del siglo XIX el fenomeno de las em pr e-sas relacionadas a traves de los directorios ya es maso menos general. La orienta cion monop6lica tambien

se manifiesta, desde temprano, en el inberes de los

grupos economicos por evitar la competencia de pe-

quefias 0 medianas empresas independientes medi'ante

la adquisicion de sus activos. 5e producen verdaderas

batallas industriales en !I intento de limitar la compe-tencia. Los enfrentamientos economicos entre CRAV y

HUCKE por el mercado del 'azucar, 0 entre CervecerfasUnidas y Cristalerfas Chile por el monopolio de los

envas'es de vidrio, a comienzos del siglo XX, sonfamosos.

Con todo, estos empresarios y grupos economic osasimilan social y culturalmente a la oligarqufa, sin

llegar 'a cons.tituir una burguesfajndustr ial de intereses

ontrapuestos a 10s terratemerites como sucedio en la

xperiencia europea. ' ntes bien,' forman parte de laclase dirigente y usan su influencia poHtica y social

para olientar las poHticas economicas. Asf ocurre, por

e jemplo, con muchas disposiciones arancelarias ad hoc,

que se dictan para el beneficio de industrias espedfi-

cas, Esa ca pacidad de influir y la o rientacion oli-garquica del empresariado industrial, afirma Kirsch,

fueron decisivas en la emergencia de una estructura

industrial dominada porIa produccion de bienes de

consumo tradicional y muy debil en la produccion de

bienes de capital, base de J,a autonomfa tecnologica.

Una consecuencii fue el estancamiento y retroceso de

la industria de la fundicion y maestranzas, que habfaalcanzado a esbozar un des,arrollo dinamico a fines del'siglo XIX,

Como en todas las experiencias c1asicas de desa-

rrollo capitalista, con la formacion de la c1ase empre-

sarial, 1a industrializacion, la expansion del aparato del

Estado y el proceso de urbanizacion que empieza a

acelerarse, dos nuevos actor es entran en escena: lac1ase media y el proletaiiado.

Bajo la estructUf 'a agraria tradicional era imposible

el desarrollo y organizacion de los inter eses campesi-

nos. Pero con la formacion de nuc1eos urbanos, y

sobre todo con el establecimiento de actividades mi-

neras e industriales de mayor escala, se constituye una

clase obrera que empiez,a a tener creciente gravitacion.

El deterioro de las condiciones de vida, en gran partedebido al encarecimiento de los pr ecios de los bienesde consumo, la escasez de viviendas urbanas, el haci-

riamiento y la5 enfermedades, impuls'an la formacionde sociedades de resistencia en las cuales 5e manifies-tan tendencias 'anarquicas, r evolucionarias 0 r eivindi-cativas. 5e trata de organizaciones distintas alas so-

ciedades mutuales y las mancomunales, desarrolladas

desde mucho tiempo antes y cuyos principales fineseran la ayuda mutua y la demanda deadecuadas con-diciones ambientales de trabajo. Con las sociedades deresistencia aparece, mas bien, un rechazo organizado,

de base obrera, a la estructura economica prevale-

ciente. Con ellas prolifera tam bien la pr ensa obrem,

Diversas manifestaciones de protesta colectiva y con-flictos laborales que se dan con leI cambio de siglotienen dramaticos desenlaces.

La "cuestion social" provoca intensos debates entre

los grupos politicos dirigen'tes, y aun en los propios

medios conservadores no f altan voces que -abogan por

algunas reformas con el objeto de aliviar las condi-

ciones de pobr eza en que est{m sumidos los as'alariados.Como resultado de este pr oceso se dictan algunas le-yes de car acter social, destinadas pr inci pa'lmente a


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prom over la constr~c?ion de v~viendas popular~s. y aregular ciertas c'ondlClOnes amblentales de la actlvldad

comercial e industrial. Igualmente se rebajan al&unas

tarifas aduaneras, para abar -atar los pr ecios de deter-minados bienes de consumo esencial. Este proceso cul-

mina en la decada del 20, con un conjunto de leyes

sociales que marca reI inicio de un reconocimiento de

la necesidad de proteger 105 intereses de los trabaja-dores fr ente a la racionalidad que impone el desarrollo

capitalista.

Esto es posible pOl'que ya se ha producido una

significativa transformacion social en el pais, la cual

ha alterado el equilibrio de poder . Los grupos medios

y obreros han desarrollado sus instrumentos de expre-

sian y participaci6n politica. En 1909 se ha bia cr eado

la Federacion Obrera de Chile, FOCH, y 'en 1912, el

Partido Obrer o Socialista. Por su parte, el PartidoRadica'l habia introducido posiciones progresistas, es-

pecialmente a partir de 1906.El regimen oligarquico es cuestionado a partir de

la nueva estructur a social y politica que emerge enlos aiios 20. Pero eJIo no es suficiente para desbaratar el modelo de desarrollo primario-exportador, ni aun

con el apoyo de la nueva burguesia industri,al quedemanda una a bierta politica de industrializaci6n atraves de la Sociedad de Fomento Fabril, S,era nece-

sario que se produzcan transformaciones profundas en

el sistema econ6mico mundial para que se r evisen Ias bases del modelo de desarrollo nacional.

Estas transformaciones apar ecen en Ia escena mun-

dial a partir del termino de la Primer a Guerr a.

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LA

DECLINACIONDEL

MODELO

PRIMARIO.EXPORTADOR

En el capitulo anterior se ha planteado la tesis deque el inicio de la 'acumulaci6n de capital, en un pais

determinad0, puede entenderse me jor a partir del mar-co general de las tendencias que experiment'a el capi-talismo mundial. Esa tesis se ha aplicado para inter-

pretar 105inicios del desarrollo capitalista chileno hacia

fines del siglo pasado. Una sintesis de ese proceso

muestra que el crecimiento de la economia es basica-

mente inducido por el dinamismo de ca ita ismo cen-

tral, y en particu ar or a demanda ue este e~erce

so r e a gun os productos rimarios, minerales y agrico-'las. n este capitu 0 e emos consi erar a gunos cam-

iJios que se producen en la economf .a internacional

entre fines del siglo XIX y los aiios 30, y el imp acto

que ellos tuvieron en la economia chilena. El ef ecto

principal es el deterioro de la capacidad del modelo

export ador de productos primarios para mantener un

cr ecimiento econ6mico sostenido. Esto se haria eviden-

tea partir del termino de la Primer a Guer ra Mundial.


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ejercer presion poHtica a fin de alcanzar mejores con-diciones de vida.

. Las tendencias del capit,alismo mundial ejercen

I~fluen~ia~ ~n otros sentidos tam bien. Durante el pe-

nodo ~:stonco cor respondiente se verifica una nipidaexpanSIOn de 1.1 of erta y del comercio mundial de

productos agricolas de elima templado, con 10 cual

se reducen sus pr ecios relativos can res pecto a los pre.cios ,de 10s bieues manuf actur ados. En el proceso,

ChIle p18rde las ventajas comparativas que a1guna vez

tuvo en esos productos, a manos de otros competido-

r es de gra~1~es territorios de, elima temp1ado que pue-

den beneflCIarSe de economlas de escala. Esto se tra-

duce

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Oscar Munoz Chile y Su Industrializacion1