OSINERGMIN CONTRA EL COMERCIO INFORMAL DE COMBUSTIBLES Junio, 2011

OSINERGMIN CONTRA EL COMERCIO INFORMAL DE COMBUSTIBLES

OSINERGMIN CONTRA EL COMERCIO INFORMAL DE COMBUSTIBLES

Junio, 2011

Accidentes ocurridos

La Informalidad en el País, es uno de los principales problemas a resolver, la economía peruana es la quinta más alta a nivel mundial (de un total de 110 países).

Georgia 67,3

Bolivia 67,1

Panamá 64,1

Azerbaijan 60,6

Perú 59,9

Zimbabwe 59,4

Tanzania 58,3

Nigeria 57,9

Tailandia 52,6

Ucrania 52,2

Ranking de las 10 economías con mayor

informalidad

Fuente: Banco Mundial

A nivel de Latinoamérica el Perú tiene la tercera economía más informal

A nivel de Sudamérica el Perú tiene la segunda economía más informal

COMERCIO INFORMAL DE COMBUSTIBLESCOMERCIO INFORMAL DE COMBUSTIBLES

OSINERGMIN fue creado en el año 1996; sin embargo, en su concepción de creación, se enfocó básicamente al mercado formal. No se tuvo en cuenta el gran número de establecimientos informales que existían en ese entonces en el país.


Se estimó que en el año 2002 alrededor de 1232 establecimientos de combustibles líquidos eran informales, lo que representaba casi el 50% de los locales existentes. Viarias de las causas de este problema era que no existía un orden a lo largo de la cadena de comercialización de los combustibles, inexistencia de herramientas y dispositivos legales que regularan y ordenaran el mercado, contrabando interno y externo de combustibles, inexistencia en el OSINERGMIN de un área encargada de ver esta problemática, carencia de facultades legales para acciones disuasivas.


Ingreso de

Combustibles

Informales

ANTES DEL AÑO 2002

Venta de

Combustibles

Líquidos

Consumidores

Problemática y Situación Previa

El desorden en el mercado de combustibles originó la existencia de mafias dedicadas a comercializar y falsificar órdenes de compra de combustibles, todo con la finalidad de obtener producto de las plantas de abastecimiento, que eran desviados a establecimientos informales. También el comercio informal de estos locales involucraba una gran pérdida al fisco por evasión tributaria. Se estimó, que en el año 2001, la pérdida para el fisco representó 100 millones de dólares al año.

Formales

Informales

Ordenamiento del mercado

SCOP Campañas de Capacitación y Comunicación

Capacitando al Usuario

Control de Cantidad y calidad

Facultades para acciones de Sanción Directa:

Ejecución de Medidas Cautelares


Estrategia General

DESDE EL AÑO 2004

SCOP

Informales

Formales

Acciones:Cierres/clausurasOperativos ConjuntosComisosDestrucción de equiposOSINERGIA - autoridadesCampañas de FormalizaciónComunicación a Usuarios

Ordenamiento del Mercado


A partir del año 2002 OSINERGMIN se fijó como compromiso realizar acciones para la erradicación de los establecimientos informales que expenden combustibles:

Se estableció un área con personal capacitado para realizar acciones en contra de estos establecimientos (Grupo Control de Informalidad, después Unidad de Fiscalización Especial, hoy Unidad de Operaciones Especiales).

Estrategia y Acciones contra el Comercio Informal

Clausura Comiso surtidores


Se coordinó el apoyo y participación de las autoridades locales, ya que estas conocen mucho mejor la realidad en su jurisdicción.


Madre de Dios (Mazuco)

Iquitos (Punchana)

Puno (Ananea)


Promover emisión de ordenanzas municipales contra el comercio informal de combustibles.


Se ideó una herramienta informática (SCOP) que ayudara a ordenar el mercado en la comercialización de los combustibles.

Car8.ico

SIN REGISTRO

VENDE

SOLICITA

DESPACHA

CIERRA

CODIGO DE CODIGO DE AUTORIZACIONAUTORIZACION

EE.SS GRIFOCONS. DIRECTODIST. MINORISTAS OPERADOR

MAYORISTAEl Sistema SCOP

Objetivo

Acciones

Herramientas

Bases

Municipalidad OSINERGMIN Ministerio

SUPERVISION SUPERVISION ORDENAMIENTO FORMALIZACION

OPERATIVOS

REGLAMENTO DE COMISOORDENANZAS

OPERATIVOS CONJUNTOS

REDUCIR LA INFORMALIDAD DE LOS COMBUSTIBLES

SCOP /SIIC / GIS

SANCIONES REG.

TEMP.

MARCO NORMATIVO

Informalidad en la Comercialización de GLPInformalidad en la Comercialización de GLPOperativos conjuntos con autoridadesOperativos conjuntos con autoridades

Informalidad en la Comercialización de Combustibles LíquidosInformalidad en la Comercialización de Combustibles LíquidosOperativos de comiso de surtidoresOperativos de comiso de surtidores

Lurigancho - LimaLurigancho - Lima Pichanaki - JunínPichanaki - Junín

Informalidad en la Comercialización de Combustibles LíquidosInformalidad en la Comercialización de Combustibles LíquidosOperativos de clausura y comiso de combustibleOperativos de clausura y comiso de combustible

Comas - LimaComas - Lima


Logros Alcanzados

Ordenamiento del mercado a través del Sistema de Control de Ordenes de Pedido (SCOP), sistema informático de exclusividad única para establecimientos formales, que efectúa el registro y control en tiempo real de las ventas de combustible en las plantas de abastecimiento, lo que permite reducir las fuentes de suministro al sector informal al asegurar que los agentes sólo adquieran combustible en las cantidades y productos en los que están autorizados.

Creación de una Unidad especializada, la cual con el otorgamiento de facultades legales, han permitido clausurar 4,787 locales.


Logros Alcanzados

Incentivo y promoción de la participación de autoridades locales, las que en más de 370 operativos conjuntos con el OSINERGMIN, han ayudado en gran medida a la detección y clausura definitiva de estos locales. Formalización de más de 1,200 establecimientos, incentivando y simplificando el otorgamiento de Informes Técnicos Favorables; por lo que su trámite se ha reducido de 256 a 30 días como máximo.


Logros Alcanzados

16 Municipalidades han emitido ordenanza contra el comercio informal de combustibles. Con la implementación de todas estas acciones se ha logrado reducir el comercio informal de combustibles drásticamente de 42% en el año 2002 a 8% en el año 2010, para el caso de combustibles líquidos y de 67% en el año 2002 a 11% en el año 2010, para el caso de GLP.


Logros Alcanzados

Cierres de Establecimientos Informales 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

Combustible Líquido 54 84 371 408 212 169 142 331 275

GLP 266 52 706 497 421 197 71 332 199

Total Cierres 320 136 1,077 905 633 366 213 663 474 4,787

Más de 4,700 cierres

Histórico de las Denuncias Atendidas

Cantidad de Establecimientos Visitados (2005-2011)

Sedes Regionales 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 (*)

Regional Lima 2432 1070 1028 496 478 451 278

Regional Chiclayo 687 201 163 100 144 104 56

Regional Trujillo 301 287 75 80 293 251 144

Regional Huancayo 639 369 117 74 173 136 120

Regional Arequipa 169 129 66 15 141 102 115

Regional Cusco 301 91 90 71 148 71 107

Total 4529 2147 1539 836 1377 1115 820

(*) Denuncias Ingresadas al 31/05/2011

REGIONES 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011(*)Lima 2048 837 925 444 396 451 215Ica 125 89 7 21 6 6 16Ayacucho 30 65 35 5 16 1Loreto 109 32 29 8 36 16 32Ucayali 120 47 32 18 24 11 14

2432 1070 1028 496 478 484 278Amazonas 17 19 11 12 36 26 13Lambayeque 467 47 41 69 41 41 11Cajamarca 68 50 26 6 34 28 22Piura 61 53 41 5 21 10 5Tumbes 2 1 1 1 San Martin 74 30 43 7 12 17 5

687 201 163 100 144 123 56La Libertad 174 171 19 49 241 92 62Ancash 59 66 30 25 18 68 60Cajamarca 68 50 26 6 34 36 22

301 287 75 80 293 196 144

Denuncias por RegionesDenuncias por Regiones

Junín 373 204 59 58 112 75 53Pasco 23 47 18 6 10 16 6Huanuco 228 108 40 9 17 15 27Huancavelica 15 10 1 34 35 34

639 369 117 74 173 141 120Arequipa 124 80 39 6 55 39 28Moquegua 8 10 1 6 3 21Tacna 37 39 27 8 80 55 66

169 129 66 15 141 97 115Apurimac 48 24 4 1 15 4 40Madre de Dios 25 12 24 18 30 14 14Puno 97 4 14 7 51 20 14Cusco 131 51 48 45 52 36 39

301 91 90 71 148 74 107(*) Actualizado al 31/05/2011

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