Outsourcing v Šali

ako to nerobiť...

Šaľa• 25 000 obyvateľov, 65 km Bratislava, 19% maďarská

národnosť, rozpočet 390 mil. Sk• Duslo a.s., 1500 zamestnancov

Cesta do pravěku (1955), Karel Zeman

zmluva o dielo na zabezpečenie správy majetku mesta

Čo údajne viedlo k projektu:

• potreba získania investícií • skvalitnenie správy majetku

9. 9. 2004 MsZ• A. prerokovalo• analýzu zabezpečovania prevádzky a údržby majetku mesta a komunálnych

činností a východiská pre outsourcing týchto činností, • B. schvaľuje • outsourcing komunálnych činností (vývoz komunálneho odpadu, separovaný

zber, prevádzkovanie verejných toaliet a cintorínov) a outsourcing starostlivosti o majetok mesta v rozsahu údržby, prevádzky, úhrady a rozúčtovania režijných nákladov (verejné osvetlenie, všetky školské, športové, kultúrne zariadenia, majetok v správe OSS mesta Šaľa, objekt MsÚ, COV, areál MsPS, budovu sklenárstva na roku ulíc Hlavná a Jesenského, trhovú plochu tržnice, domy smútku, cintoríny, verejné toalety, objekty krízového centra a hasičskej zbrojnice) ako aj outsourcing starostlivosti o miestne komunikácie, chodníky, spevnené plochy a zastávky, o verejné priestranstvá – verejnú zeleň, detské ihriská, drobnú architektúru, artézske studne,

• C. ukladá• zabezpečiť verejné obstarávanie na výber poskytovateľa uvedených služieb.

Procesné pochybenia

Materiál:• „Materiál je dôverný!“• 1. bez stanoviska komisií zriadených mestom• 2. bez stanoviska osôb priamo dotknutých (napr. riaditelia

škôl...)• 3. bez prediskutovania zámeru na verejnosti• 4. s najväčšou pravdepodobnosťou v rozpore s rokovacím

poriadkom• 5. s najväčšou pravdepodobnosťou v rozpore so zákonom• 6. v rozpore so zásadami korektného jednania.

k bodom 4. a 5. stanovisko JUDr. Milana Galandu

Obsah

• Renomovaný ekonomický týždenník Trend:„Skryté dlhy volajú v Šali outsourcing“

• INEKO (HESO regióny, 2. kvartál 2005):negatívny rating (-70) s komentárom„Outsourcing je podľa komisie dobrou metódou na prevádzku mnohých

mestských činností, ale navrhované riešenie považuje za veľmi riskantné a neodporúčajú ho. Veľká dĺžka a objem kontraktu znižujú možnosť kontroly a efektivity outsourcingu pre mesto, a navyše zväzujú ruky politikom zvoleným v nasledujúcich voľbách. Zmiešavanie outsourcingu s úverom/nesúvisiacimi investíciami podobne znižuje možnosť kontroly a efektivity oboch činností. Navyše ide o skryté zvyšovanie zadĺženia a porušenie záväzku mesta. Pri skrátení obdobia kontraktu a rozdelení tendra na viacero činností bez zadlžovania mesta by však outsourcing mohol byť v meste prínosom. “

OECD (1996) – odporúčania pre outsourcovanie služieb verejnej správy

• Konkurencia :„Konkurenčný trh poskytovateľov je kľúčový na

dosiahnutie prínosu z outsourcingu. Týka sa to zvlášť rozsahu a trvania kontraktu. V extrémnych prípadoch kontrakty môžu byť príliš malé a krátkodobé, aby vyvolali záujem alebo príliš veľké a dlhodobé, keď sa budú môcť zapojiť iba najväčší poskytovatelia. Preto treba vytvoriť atraktívne balíky činností a tie ponúknuť na trh.“

• rozsah služieb v jednom balíku• kontrakt na dobu 15 rokov• dodávateľ nemusí vykonávať všetky služby, ale

ich môže zabezpečiť• paušálna platba od mesta, cca 106 mil. Ročne

• investícia 150 mil.

MsZ 27.4.2006• A. berie na vedomie• správu o priebehu o outsourcingu• B. ukladá• predložiť zmluvu o outsourcingu s víťazom VOS pred jej podpisom

na prerokovanie a schválenie MsZ .

• V pondelok 2. októbra v popoludňajších hodinách podpísali konatelia spoločnosti digital Storm, s. r. o. Ing. Ladislav Procházka, Ing. Dušan Magula a primátor mesta Ing. Tibor Baran zmluvu o outsoucingu.Podpísaniu zmluvy predchádzalo výberové konanie.Zmluva nadobúda účinnosť 1. januára 2007. V zmluve je ustanovenie, že ešte pred účinnosťou zmluvy spoločnosť zmení názov na Brantner Šaľa, s. r. o. Sídlom firmy bude naše mesto.

• MsZ odmieta outsourcing• Primátor nepodpisuje uznesenie• MsZ nie je schopné uznesenie opäť schváliť

MsZ 28.12.2006• neschvaľuje text zmluvy• MsZ ukladá:• Informovať spoločnosť Brantner Šaľa s.r.o. o skutočnosti, že Mesto Šaľa považuje

uzavretú zmluvu o dielo za neplatnú a preto od 1.1.2007 nebude konať v súlade s jej obsahom.

• Podať na Úrad verejného obstarávania podľa § 146 ods. 3 zákona o verejnom obstarávaní písomný podnet na preskúmanie postupu verejného obstarávateľa po uzavretí zmluvy o dielo pre nedodržanie § 45 ods. 1 druhá veta zákona o verejnom obstarávaní a požiadať o vydanie nariadenia o zrušení postupu zadávania zákazky podľa § 46 ods. 1 písm. d) zákona o verejnom obstarávaní. Zabezpečiť vrátenie zábezpeky v sume 5.000.000,- Sk.

• Podať podnet na preskúmanie zmluvy a postupu Najvyšším kontrolným úradom.• Podať podnet na Generálnu prokuratúru SR na preskúmanie zákonnosti postupu

predchádzajúceho primátora Ing. Tibora Barana v súvislosti s podpísaním predmetnej zmluvy.

• Vykonaným dohľadom nad dodržiavaním zákona o verejnom obstarávaní bolo z predloženej dokumentácie zistené, že verejný obstarávateľ svojím postupom porušil § 33 ods. 1 a 4 písm. a), § 45 ods. 1 a 2, § 50 ods. 1 písm. b) zákona o verejnom obstarávaní.

• ŽALOBA

• Absolútna neplatnosť Zmluvy o dielo podľa § 39 Občianskeho zákonníka z dôvodu rozporu s § 11 ods. 4 zákona č. 369/1990 Zb. o obecnom zriadení v znení neskorších predpisov (ďalej len „Zákon o obecnom zriadení").

• Podľa § 11 ods. 4 písm. a) Zákona o obecnom zriadení „obecné zastupiteľstvo rozhoduje o základných otázkach života obce, najmä mu je vyhradené schvaľovať najdôležitej-šie úkony týkajúce sa majetku obce".

• Absolútna neplatnosť Zmluvy o dielo podľa § 39 Občianskeho zákonníka z dôvodu rozporu s § 9 ods. 1 a § 45 ods. 1 druhá veta Zákona o verejnom obsta rávaní spočívajúcom v nevytvorení právnickej osoby úspešnou skupinou dodáva teľov.

• Absolútna neplatnosť Zmluvy o dielo podľa § 39 Občianskeho zákonníka z dôvodu rozporu s § 9 ods. 2 a § 45 ods. 1 druhá veta Zákona o verejnom obsta rávaní spočívajúcom v nesúlade návrhu Zmluvy o dielo v znení súťažných podkla dov s podpísanou Zmluvou o dielo zvýhodňujúcom úspešného uchádzača pred ostatnými záujemcami.

• Absolútna neplatnosť zmluvy o dielo podľa § 39 Občianskeho zákonníka z dôvodu rozporu s § 9 ods. 2 a § 45 ods. 1 druhá veta Zákona o verejnom obstarávaní spo čívajúcom v uzavretí dodatku k jestvujúcej zmluve zvýhodňujúceho úspešného uchádzača pre ostatnými záujemcami.

• Absolútna neplatnosť zmluvy o dielo podľa § 39 Občianskeho zákonníka z dôvodu rozporu s § 45 ods. 1 druhá veta Zákona o verejnom obstarávaní spočívajúcom v nesplnení podmienky pokrytia predmetu zmluvy predmetom podnikania zhotoví-teľa zo strany úspešnej skupiny dodávateľov, a to v čase podpisu Zmluvy o dielo.

• Absolútna neplatnosť zmluvy o dielo podľa § 39 Občianskeho zákonníka z dôvodu rozporu s § 45 ods. 1 druhá veta Zákona o verejnom obstarávaní spočívajúcom v porušení § 34 ods. 1 tretia veta Zákona o verejnom obstarávaní.

• Podľa § 45 ods. 1 druhá veta Zákona o verejnom obstarávaní „uzavretá zmluva nesmie byť v rozpore so súťažnými podkladmi".

• . Absolútna neplatnosť zmluvy o dielo podľa § 37 ods. 1 Občianskeho zákonníka.

• Zo znenia návrhu Zmluvy o dielo v znení súťažných podkladov vyplýva, že prí lohy k Zmluve o dielo mali byť v čase jej definitívneho podpísania už vytvorené a existovať.

• Podľa § 34 ods. 1 tretia veta Zákona o verejnom obstarávaní upravujúceho zá väzné náležitosti súťažných podkladov „predmet zákazky musí byť opísaný jednoznačne a úplne...".

• Podľa § 37 ods. 1 Občianskeho zákonníka „právny úkon sa musí urobiť slobodne a vážne, určite a zrozumiteľne; inak je neplatný".

• Absolútna neplatnosť Zmluvy o dielo podľa § 39 Občianskeho zákonníka.

• Podľa § 39 Občianskeho zákonníka „ neplatný je právny úkon, ktorý svojím obsa hom alebo účelom odporuje zákonu alebo ho obchádza alebo sa prieči dobrým mravom".

• Absolútna neplatnosť Zmluvy o dielo podľa § 37 ods. 2 Občianskeho zákonníka.

• Podľa § 37 ods. 2 Občianskeho zákonníka „právny úkon, ktorého predmetom je plnenie nemožné, je neplatný".

Šaľa openZásady informovania občanov

• Informačné prostriedky

1. Prenos informácií od orgánov mesta k obyvateľom môže byť zabezpečovaný nasledovnými informačnými prostriedkami:a) úradná tabuľa mesta,b) informačné tabule mesta,c) internetová stránka mesta,d) mestské tlačové periodikum,e) letáky, bulletiny a plagáty,f) regionálna televízia,g) internetové terminály,h) poslanecká kancelária,i) verejné zhromaždenia.

• B. Samosprávaa) všeobecne záväzné nariadenia mesta,b) rokovací poriadok mestského zastupiteľstva, komisií a mestskej rady,c) termíny rokovaní mestského zastupiteľstva, mestskej rady, komisií a výborov mestských častí,d) zoznam členov mestskej rady,e) fotografie, mená, funkcie volených orgánov mesta a kontaktné údaje,f) dochádzka poslancov a občanov na rokovania mestského zastupiteľstva, mestskej rady a komisií,g) zápisnice z rokovaní mestského zastupiteľstva a archív zápisníc z predošlého funkčného obdobia volených orgánov samosprávy,h) zápisnice z rokovaní mestskej rady,i) zoznam a zloženie komisií mestského zastupiteľstva,j) zápisnice z rokovaní komisií,k) materiály určené na rokovania mestského zastupiteľstva, mestskej rady a komisií za podmienky dodržania ochrany osobných údajov,l) územný plán mesta, strategický plán mesta,m) diskusné fórum filtrované na vulgarizmy a osočovanie,n) archív samosprávy obsahujúci zoznam predchádzajúcich volených funkcionárov a členov mestských rád,o) záznamy zo služobných ciest poslancov, primátora, prednostu a vedúcich organizačných útvarov mestského úradu,p) štruktúra mestského úradu so zoznamom všetkých zamestnancov.

• C. Hospodáreniea) zásady hospodárenia s majetkom mesta,b) zásady rozpočtového hospodárenia mesta,c) zoznam organizácií zriadených mestom s hlavným obsahom činnosti a menným zoznamom funkcionárov delegovaných mestom,d) hospodárenie organizácií zriadených mestom,e) rozpočet mesta a správy o hospodárení mesta,f) všetky platné zmluvy, ktorých jednou zo zmluvných strán je mesto Šaľa alebo spoločnosť založená mestom Šaľa alebo s majetkovou účasťou mesta,g) ponukové konania, verejné obstarávania, verejné súťaže a ich vyhodnotenie,h) dotácie poskytnuté mestom,i) plnenie rozpočtu mesta,j) došlé faktúry na mesto,k) zoznam služobných telefónov s mesačnými nákladmi na ich používanie,l) zoznam služobných automobilov vrátane nákladov na ich prevádzku,m) celkový zoznam nehnuteľného majetku mesta s fotografiou, momentálnym využitím a stručným popisom,n) zoznam majetku mesta určeného na predaj, resp. prenájom,o) zoznam prenajatého nehnuteľného majetku mesta,p) zoznam miestnych komunikácií vrátane popisu ich technického stavu.

„Hyde park“

• Rokovací poriadok MsZ schválený 29. 3. 2007• § 19

Verejnosť na rokovaní

(1) Občan môže vystúpiť v rozprave k prerokovávanému materiálu, ak sa prihlási do rozpravy u zapisovateľky pred začiatkom prerokovávania materiálu. Pri nahlasovaní je povinný preukázať svoju totožnosť zapisovateľke.

• (4) Občan mesta môže vystúpiť na rokovaní mestského zastupiteľstva aj v bode programu Vystúpenia verejnosti, ktorý je súčasťou každého riadneho rokovania mestského zastupiteľstva. V tomto prípade nemusí nahlasovať tému svojho vystúpenia, ktoré môže trvať maximálne 10 minút. Nahlasovanie sa k tomuto bodu rokovania je možné do 17.00 h. Bod programu Vystúpenia verejnosti sa počas rokovania mestského zastupiteľstva presunie tak, aby začínal po 17.00 hodine ihneď, ako bude ukončený práve prerokúvaný bod.

• účasť občanov:– 3.5. 0– 7.6. 0– 5.7. 3