PAAM SILVANIA

PLAN DE ACCION AMBIENTAL MUNICIPAL 2007 - 2016

SILVANIA CUNDINAMARCA

PLAN DE ACCION AMBIENTAL MUNICIPALSilvania Cundinamarca 2007 - 2016

PROLOGO

El Plan de Acción Ambiental Municipal (PAAM), se constituye en un instrumento para la implementación del Sistema de Gestión Ambiental Municipal - SIGAM, aprobado mediante Acuerdo Municipal Nº 031 de diciembre 09 de 2006; e inviste de plena concordancia con principios y normas del Sistema Nacional Ambiental – SINA - de la República de Colombia.

El PAAM busca elaborar una propuesta organizacional que trascienda a un proceso de fortalecimiento institucional y sostenibilidad de la gestión ambiental, haciendo énfasis en el oportuno funcionamiento de la administración municipal, la gestión económica y de recursos, la recuperación, protección y uso sostenible de los recursos naturales; así como el desarrollo de iniciativas para la educación ambiental y herramientas de información y comunicación que aporten a la evaluación y seguimiento de la gestión y el manejo de las relaciones interinstitucionales, con el firme propósito de hacer efectivos los planteamientos y proyectos de desarrollo municipal en materia ambiental.

CAPITULO I

2


PRESENTACION DEL PLAN

1. PRESENTACION

El Sistema de Gestión Ambiental Municipal apoya a los entes territoriales, a través de las corporaciones autónomas regionales en estructurar unos mecanismos de políticas, planificación, estrategias y acciones para optimizar su gestión en pro de la adecuada gestión del medio ambiente desde una visión de la sostenibilidad; sin embargo la sostenibilidad está dada por la prioridad que la corporación y el municipio tengan en conjunto para, el desarrollo del proceso e implementación del PAAM como instrumento. De esta manera el municipio como entidad básica de la organización política y administrativa del país y eje para la articulación del Sistema Nacional Ambiental, adopta un Sistema de Gestión Ambiental, fundado en el ordenamiento del territorio, la planificación del desarrollo ambiental, la regulación y el control del patrimonio ecológico y configura la base para la construcción de un modelo de desarrollo que garantice la protección y recuperación del capital ambiental; mediante la definición de las siguientes líneas estratégicas, desarrolladas a partir de las potencialidades y problemática socio-ambiental identificada y priorizada durante el proceso de concertación para la creación del SIGAM.

Fortalecimiento de la gestión ambiental participativa. Manejo del recurso hídrico y la biodiversidad. Manejo del recurso suelo. Manejo integral de residuos sólidos. Educación ambiental y desarrollo ecoturístico. Sistema de información ambiental municipal.

Los programas estructurados contemplan de manera transversal la educación ambiental y la participación comunitaria, como mecanismos para adquirir una conciencia ambiental colectiva respecto a la disminución de los recursos, el uso racional de los mismos y la generación de un análisis crítico por parte de la comunidad, acerca de la calidad ambiental como garante de una mejora en la calidad de vida; que en materia ambiental también puede verse reflejada en términos económicos mediante la instrumentación de incentivos a la inversión ambiental, prácticas agropecuarias sostenibles, un incremento en la productividad del suelo y la disponibilidad de recursos naturales.

2. ANTECEDENTES

En materia ambiental, la nación mediante la Constitución Política de Colombia de 1991 (CPC) y los desarrollos legislativos posteriores, confieren al estado y entidades territoriales nuevas funciones y responsabilidades tendientes a garantizar el derecho colectivo a un medio ambiente sano (CPC Art. 79), involucrar el componente ambiental en la gestión pública mediante la planificación, manejo y aprovechamiento de los recursos naturales, para

3


garantizar su desarrollo sostenible, conservación, restauración o sustitución (CPC Art. 80).

La Constitución Política incorpora otros artículos orientados a la prevención, mitigación y control de los recursos naturales y mediante el Sistema Nacional Ambiental (SINA) moderniza la estructura administrativa encargada de la gestión ambiental, formalizando mediante las Leyes 99 de 1993 y 136 de 1994 la asignación de funciones en materia ambiental a las Corporaciones Autónomas Regionales, departamentos y municipios; estos últimos considerados como base institucional y territorial de la organización político administrativa del país.

De igual manera, la legislación colombiana establece que los planes ambientales de las entidades territoriales deben estar sujetos a la armonización, y para ello los departamentos, municipios y distritos con régimen constitucional especial deben elaborar sus planes, programas y proyectos de desarrollo en lo relacionado con el medio ambiente y los recursos naturales renovables, con la asesoría y bajo la coordinación de las Corporaciones Autónomas Regionales.

De otra parte el Plan Nacional de Desarrollo 2003 – 2006 “Hacia un Estado Comunitario”, considera el programa de “Sostenibilidad Ambiental”, como marco del cual es esencial consolidar la gestión para el desarrollo urbano y regional, incorporando las variables ambientales y los propósitos del mejoramiento de la calidad de vida de los colombianos; no solo mediante el impulso del crecimiento económico sostenible con la generación de empleo, pues contempla además el desarrollo de acciones de conservación y uso sostenible de los recursos naturales, de los bienes y servicios ambientales, empleo verde, la sostenibilidad ambiental en la producción nacional, la planificación y administración eficiente del medio ambiente.

Bajo la consideración de Política Nacional de Desarrollo, la estructura organizacional del SINA y la instrumentación desarrollada por el Ministerio; la gestión ambiental municipal debe realizarse con pleno respeto por la autonomía municipal, la cultura e identidad de las comunidades; además de facultar a los entes territoriales en la expedición de normas necesarias para el control y defensa de los recursos naturales, la cual debe realizarse de manera transversal, integrada y participativa.

En este sentido el Ministerio del Medio Ambiente, en el marco de la Política definida en el “Proyecto Colectivo Ambiental” del cuatrienio 1998 –2002, establece como una de sus prioridades el Fortalecimiento de la Gestión Ambiental Urbano Regional, con el objeto de elevar la calidad de vida, bajo la premisa del Desarrollo Humano Sostenible.

Esa así como a través de la Dirección General Ambiental Sectorial, se diseñaron estrategias para la construcción e implementación de Sistemas de Gestión Ambiental Municipal – SIGAM, buscando generar mayor capacidad para adelantar la gestión ambiental en las administraciones municipales del país.

4


A nivel local, tomando los lineamientos del SIGAM aprobado por el Concejo Municipal de Silvania, mediante el Acuerdo Nº 031 de diciembre 09 de 2006, el municipio presenta el Plan de Acción Ambiental Municipal – PAAM - como herramienta que busca elaborar una propuesta organizacional de manera autónoma, coordinada y participativa, para el fortalecimiento institucional, la protección y uso sostenible de los recursos naturales; así como el desarrollo de iniciativas para la educación ambiental, la evaluación y seguimiento de la gestión y el manejo de las relaciones interinstitucionales.

3. OBJETIVO

Establecer un marco estratégico para el fomento, coordinación, implementación y control de medidas tendientes a garantizar la eficiente administración y uso de los recursos destinados al manejo ambiental y la sostenibilidad del patrimonio y los recursos naturales del municipio de Silvania.

4. VISION

En el 2016, Silvania se ha consolidado como un municipio conciente y participativo en el manejo sostenible del medio ambiente como un ecosistema especial, dando uso apropiado de los recursos naturales, lo que se ha reflejado en el mejoramiento de la calidad de vida de sus habitantes”.

5. USUARIOS DEL PLAN

En principio el Plan esta dirigido al personal de las entidades que conforman el SIGAM del municipio de Silvania, proporcionándoles los lineamientos pautas que les ayuden a trabajar de manera coordinada con entidades descentralizadas, la academia, centros de investigación y otras instancias encargadas del manejo de los recursos naturales y del ambiente.

Sin embargo, la misma naturaleza del documento considera un amplio universo de usuarios abarcando desde especialistas, planificadores, autoridades y sociedad civil en general vinculada estrechamente; sin ser estos últimos menos importantes.

CAPITULO II

SINTESIS DEL DIAGNOSTICO AMBIENTAL MUNICIPAL

5


1.S

ÍNTESIS DEL SISTEMA NATURAL

1.1 Recurso hídrico

El sistema hídrico del municipio, hace parte de la cuenca del Río Sumapaz y las subcuencas del Río Subia y Barro Blanco, las cuales drenan hacia el Río Chocho ó Panches; la red de drenajes se caracteriza por presentar cursos surcados y fuertes desniveles estabilizados por afloramientos estructurales, característicos de cauces con corrientes fuertes.

La subcuenca del Río Subia posee un área de 120.87 kms2 que corresponden al 74.72% del área municipal y recoge el agua de las quebradas Chiquinquirá, La Victoria, Puente de Piedra, Carbonera, Guachuni, Quebrada Honda y Yayatá. Limita por el norte con el municipio de Granada, al este con el municipio de Sibaté, al sur con la subcuenca del Río Barro Blanco y la subcuenca de los drenajes directos del Río Los Panches y al oeste con el municipio de Viotá.

MUNICIPIO DE SILVANIA

MUNICIPIO DE SILVANIA

FUNDACIÓN:

El municipio de Silvania fue fundado por Ismael Silva el 21 de febrero de 1935. En 1937 fue declarado Inspección Departamental de Policía dentro de la jurisdicción de Fusagasuga y en 1949 se erigió como municipio a través de la Ordenanza No. 40 de 1948.

EXTENSIÓN TERRITORIAL: 162,93 km2

URBANA: 7.49 km2RURAL: 155.44 km2

POBLACIÓN DANE 2004 : 29.806 habitantes

URBANA: 7.889 hab.RURAL: 21.917 hab.

LIMITES:

Por el Norte con el Municipios de Granada, por el sur con Fusagasuga y Tibacuy, por el oriente con el municipio de Viotá y por el occidente con Sibate..

LOCALIZACIÓN EN LA CUENCA:

Cuenca del río Sumapaz y subcuencas de los Ríos Subia y Barro Blanco.

LOCALIZACIÓN (COORDENADAS):

Norte: 972.500 y 990.000

Este: 957.500 y 977.500

VEREDAS:

Agua Bonita, Azafranal, Jalisco, Loma Alta, Noruega, Panamá, Quebrada Honda, San José, San Luis, Santa Rita, Subía, Victoria y Yayata.

6


El área total de la subcuenca del Río barro Blanco es de 16.82 Km2, correspondiente al 10.40% del área municipal, mientras el restante 14.88% corresponde a drenajes directos sobre la cuenca del Río Los Panches. El sistema hídrico del municipio cuenta con siete microcuencas del Río Subia y un drenaje directo, dos microcuencas y dos drenajes directos sobre el Río Barro Blanco y cuatro drenajes directos sobre el Río Los Panches.

El Plan Básico de Ordenamiento Territorial indica que el municipio cuenta con 35 acueductos veredales de los cuales 2 se encuentran en proyecto; estos acueductos perciben captación de las 16 microcuencas y algunos nacederos existentes y surten las necesidades de las veredas para los diferentes usos que generan desarrollo social, económico y productivo. La bocatoma del acueducto municipal se encuentra sobre uno de los drenajes directos del Río barro Blanco en la vereda Santa Rita.

La estructura y funcionamiento de los acueductos veredales está conformada por una bocatoma, desarenador, cámaras y ventosas. Algunas poseen tanques de almacenamiento y planta de tratamiento; a su vez existen pequeños acueductos que captan el agua de la misma fuente que los legalmente constituidos.

Los servicios que prestan estos acueductos tienen programas de mantenimiento y control de acuerdo a las conexiones estandarizadas con medidor y sin medidor en base al número de usuarios, suscriptores, familias y población beneficiada dependiendo del uso del agua (doméstico, riego, combinado entre otros).

En la actualidad el 65% de los acueductos veredales presentan diseño técnico de los cuales el 32% han sido ejecutados o construidos por entidades y el 45% restante no posee un buen soporte técnico en su diseño y estructura ya que captan el agua en forma directa y no cuentan con su respectiva bocatoma, tanque de almacenamiento y planta de tratamiento que permitan la optimización y calidad del agua para consumo.

En materia de disponibilidad del recurso hídrico, el desarrollo del balance hídrico climático presenta cinco categorías, de las cuales el 44.39% del área total municipal presenta un superávit medio hacia las veredas de Noruega, Aguabonita, Santa Rita, Victoria, Jalisco, Subia, Azafranal, Quebrada Honda y Yayatá.

La zona de superávit alto corresponde a 26.37% en las veredas Subia, Azafranal, San Luis, Noruega, Aguabonita y Santa Rita; mientras la zona de déficit bajo y medio se localiza hacia la parte sur del municipio en límites con Tibacuy (veredas Loma alta, Panamá y san Jose).

La disponibilidad de agua en el suelo se clasifica en tres categorías de las cuales la zona de disponibilidad media predomina en el municipio con un área

7


de 13773,65 ha equivalentes al 84,35% del área municipal y se caracteriza por presentar disponibilidad de agua en el suelo durante los meses de abril, mayo, junio, octubre, noviembre y diciembre, con una precipitación media anual entre 1.000 y 1.500 mm y se encuentra rodeando la zona de disponibilidad alta. La zona de disponibilidad alta se ubica hacia la Inspección de Policía de Subia; se caracteriza por presentar disponibilidad de agua en el suelo durante todos los meses del año, excepto los meses de junio y julio, con precipitaciones anuales entre 1.500 y 1.900 mm cubriendo un área de 1.334,75 hectáreas que equivalen al 8,20%.

Por último se encuentra la zona de disponibilidad baja que se caracteriza por presentar una disponibilidad de agua en el suelo únicamente durante los meses de octubre, noviembre y diciembre, con precipitación media anual menor de 1.000 mm. Esta zona hace parte del cinturón recreacional que se extiende hacia el municipio de Tibacuy y comprende un área de 1.214,90 hectáreas.

Pese a las características de los drenajes y disponibilidad del recurso para el desarrollo de actividades productivas; el grado de contaminación de las fuentes hídricas y el bajo grado de gobernabilidad por parte de las autoridades competentes, entre otros factores, hacen que la disponibilidad de agua para el consumo humano sea un punto crítico para su uso.

1.2 Aspectos climáticos y zonas de vida

El municipio posee una temperatura promedio anual de 20ºC, la precipitación promedio anual es de 1653 mm y humedad relativa de 80% y una franja altitudinal entre los 1200 y 2700 msnm, el mes de mayor precipitación es noviembre con un valor total de 211.2 mm/año y el mes màs seco es agosto con un total de 58.1 mm/año. Las zonas de vida características en el municipio corresponden en un 59.06% a Bosque húmedo Montano Bajo (bh-MB) y se encuentra localizada en un cinturón que se extiende desde el este siguiendo por el norte y oeste encerrando las otras zonas de vida.

El Bosque húmedo Premontano (bh-PM) equivalente al 33.21% del área municipal y se ubica hacia el centro y sur del municipio limitando en su mayoría con el bh-MB y una pequeña porción hacia el oeste con el bs-PM, en tercer lugar se encuentra la zona de vida Bosque seco Premontano (bs-PM) equivalente al 7.05% del total del municipio cubriendo la parte sur-oeste del municipio, le sigue la zona de vida Bosque seco Montano Bajo (bs-MB) equivalente al 0.4% del área total del municipio; por último encontramos el Bosque húmedo Montano(bh-M) equivalente al 0.27% del área municipal y se encuentra ubicado al este del municipio en la cima de la cordillera.

8


1.3 Geología y procesos geomorfológicos actuales

Las formaciones geológicas son de tipo sedimentario y corresponden al periodo terciario y cretácico y están conformadas por las formaciones Guadua, Guadalupe y Areniscas de Fusagasuga; encontrando areniscas que constituyen aproximadamente un 25% de la columna estratigráfica, limonitas y arcillas; estas últimas las más abundantes con un 45 a 50% de la columna geológica.

Los procesos geomorfológicos actuales en general corresponden a procesos de remoción en masa y se puede presentar más de un proceso a la vez; la tabla RRR indica los tipos de procesos geomorfos que se presentan en el municipio, donde la columna de porcentaje representa la susceptibilidad del área a dicho proceso.

Tabla 01. Susceptibilidad de ocurrencia de fenómenos de remoción en masa en el Municipio de Silvania

PROCESO ACTUAL AREA (Ha)

% (%) LOCALIZACIÓN

Golpe de Cuchara 5368.5 32.95

Centro y sur del municipio, en su mayoría al este de la carretera panamericana, entre las cotas 1400 y 2000 m, partes bajas de las cuencas de las quebradas Carbonera, Portugal y del Río Subia, y en toda la cuenca del río Barro Blanco y las quebradas el Guardado y la Morcilla,

Solifluxión 7680.5 47.14

No posee patrón regular, predominando en el área de influencia del río Subia y Barro Blanco, localizado en las veredas Subia, Azafranal, La Victoria y Santa Rita.

Deslizamiento 7540.4 46.28

Este del Municipio sobre la cota 1800 en las veredas Noruega, Agua Bonita, Santa Rita, y parte de las veredas Jalisco, San Luis y La Victoria; en las partes altas y media de las cuencas de las quebradas, la Esperanza, Portugal y el Guardado; y hacia el oeste por encima de la cota 2000, en el extremo de las veredas San José, Panamá, Loma Alta, Yayata, Quebrada Honda , Azafranal y Subia,

Desprendimiento 407.3 2.50

límite oeste del Municipio con Viotá en la cuchilla de Peñas Blancas por encima de la cota 2600 m y con pendiente fuerte y escarpada.

Coladas de Barro 2629.6 16.14

Parte central del Municipio sobre el Río Subia, y parte de la cuenca del rio Barro Blanco; en las veredas Jalisco, Subia, Azafranal, San Luis, La Victoria y Santa Rita; entre las cotas 1200 m a 1800 m, con pendiente moderada a lo largo del Río Subia y plana y ligeramente plana en la Vereda Santa Rita,

9


Erosión 2629.6 16.14

Cuenca media de las quebradas San José, Las Moyas, Panamá, Yayata, Guachuni y la Honda; sobre la cota 1600 con pendientes de moderada a fuerte, en las veredas San José, Yayatá, Panamá, Loma alta, Quebrada Honda y Azafranal.

Escurrimiento Concentrado 1386.5 8.51

Veredas San José, Panamá, Yayatà, Loma Alta, Quebrada Honda y Azafranal; con pendiente de moderada a fuerte; hacia el este sobre la cota 2000 m en los limites de Sibaté y parte del Municipio de Fusagasugá en las veredas Santa Rita, Agua Bonita y Noruega con pendientes que van de moderada, fuerte y escarpada.

Escurrimiento Difuso 646.8 3.97

Alrededores del río Chocho, parte sur del Municipio, correspondiente a las veredas Panamá, Loma Alta, San José, de la cota 1200 a 1600 y la Zona Urbana Casco B, con pendiente de plana a moderada

Reptación

Se presenta en áreas con procesos geomorfológicos de coladas de barro y deslizamientos y es frecuente en áreas aledañas a las vías de alto flujo vehicular y que no tienen obras de estabilización de taludes.

FUENTE: Plan Básico de ordenamiento territorial del Municipio de Silvania.

1.4 Clases agrológicas, uso y conflicto de uso de suelos

1.4.1 CLASES AGROLÓGICAS

En el 78% del suelo en el municipio, corresponde a las clases agrológicas III, IV y VI; las cuales bajo prácticas sostenibles de producción, enriquecimiento y rotación de cultivos entre otras, se pueden desarrollara actividades de producción agropecuaria.

Grafico 1. Proporción de clases agrológicas en el Municipio de Silvania

10


CLASES AGROLOGICAS AREA RURAL DEL MUNICIPIO DE SILVANIA

3%

42%

33%

19%3%

CLASE III CLASE IV CLASE VI CLASE VII CLASE VIII

Fuente: Autora

Clase III (398,79 Ha). Requieren prácticas especiales de conservación y pueden ser utilizados para cultivos agrícolas, pastos, árboles, pastoreo extensivo. Sus limitaciones restringen la cantidad de cultivos mixtos, épocas de siembra, laboreo y cosecha,

Clase IV (6.622,9 Ha). Requieren laboreo cuidadoso, pueden ser adecuados para 2 ó 3 cultivos agronómicos comunes que pueden ser bajos en rendimientos. Estos suelos pueden ser usados para cultivos agrícolas, pastos, lotes de árboles y cubierta forestal.

CLASE VI (5.052,68 Ha). Su uso se limita para pastos manejados, lotes de árboles, vida silvestre y cubierta forestal; tienen limitaciones continuas como pendientes muy pronunciadas, efectos de erosión pasada, pedregosidad, zona radicular poco profunda, baja capacidad de retención de humedad, salinidad o sodio, o factores climáticos severos.

CLASE VII (2.948,42 Ha). Cultivos forestales y vida silvestre, limitaciones permanentes por pendientes pronunciadas, suelos superficiales y pedregosidad entre otros.

CLASE VIII (407,3 Ha). Restringen su uso a cubierta forestal permanente, recreación pasiva, conservación de suelos, fuentes hídricas y vida silvestre.

1.4.2 USOS DEL SUELO

De acuerdo con el sistema de clasificación de uso del suelo utilizado en el POT, se encontró que el uso predominante es el pastoril con un 20.57%, seguido en su orden por el uso Forestal con un 15.2%, Pastoagro-silvicola con un 14.25% y Pastoril Agrícola con un 13.6%.

Tabla 02. Principales usos del suelo y su localización general en el Municipio de Silvania

11


PRINCIPALES USOS DEL SUELO

USOS % LOCALIZACION

Pastoril (P) 20,57

Se encuentra en los alrededores de los cerros que limitan el municipio al este, norte y oeste y algunas pequeñas manchas en las partes bajas del municipio.

Forestal (S) 15,2

Se ubica sobre las zonas más altas de los cerros Cuchilla de Peñas Blancas, Jalisco y Cerro de San Miguel y en las áreas que circundan las Quebradas Portugal y la Esperanza en el centro-este del municipio y en algunas partes de la vereda Quebrada Honda.

Pasto agrosilvicola (P-A-S) 14,25

Corresponde a la zona central del municipio en los alrededores del Río Subia en su parte baja, en el sector donde concluyen las quebradas que lo alimentan. Esta corresponde a la zona cafetera con cultivos asociados como el plátano, café, maíz, arveja, fríjol y habichuela, entre otros y algunas pequeñas manchas de pastos manejados. También se encuentra en la microcuenca de la Quebrada la Victoria y parte de la microcuenca El Guardado.

Pastoril Agrícola (P-A) 13,6

Ubicado en la parte oeste del municipio alrededor de las corrientes hídricas de la Quebrada Honda, hacia el norte pasando por la Quebrada Carbonera y sus alrededores; también hay una pequeña mancha de este uso al sur de la Cuchilla de Jalisco y al sur del municipio cerca del Río Chocho.

Fuente Plan Básico de Ordenamiento Territorial del Municipio de Silvania.

1.4.3 CONFLICTOS POR USO DEL SUELO

Cultivos Limpios (CL): Su manejo implica tener los suelos descubiertos, generando lavado de nutrientes y consecuentes procesos erosivos. Este conflicto se presenta en las veredas Subia, Yayatá, Jalisco, Agua Bonita, San Luis, la Victoria, Santa Rita, Noruega y San José.

Ganadería Extensiva: El ganado ocasiona problemas de erosión, compactación y pérdida de propiedades físicas y mecánicas. Este conflicto se ubica en las veredas Yayata, Panamá, Quebrada Honda, Azafranal, Subia, San José y en menor proporción Agua Bonita y Noruega.

Grafico 2. Porcentaje de conflicto por el uso del suelo en el municipio de Silvania

12


CONFLICTOS POR EL SUELO EN EL AREA RURAL DEL MUNICIPIO DE SILVANIA

36%

2%0%1%3%8%0%

50%

CL CLyGE CN CN,GEyCL CNyG GE MNA SC

Fuente: Autora.

Cultivos no aptos y Ganadería (CNyG): Corresponde a las unidades con mayor área de conflicto en cultivos no aptos, en las veredas San José, Panamá y Quebrada Honda y en Menor porcentaje en Yayatá.

Ganadería y cultivos Limpios (GyCL): Se ubica sobre los límites de las veredas Quebrada Honda, San José Azafranal y Subía.

Cultivos no aptos (CN): Hace referencia a cultivos de café y asociados que se encuentran en zonas con capacidad VII y se ubican en pequeñas áreas de las veredas de Panamá, Yayatá y Azafranal.

Actividad Minera no acorde (MNA): Corresponde a zonas de chircales donde no existe manejo ambiental apropiado que garantice la recuperación y mitigación de los efectos que ocasiona esta actividad, como la contaminación de aguas por vertimientos y contaminación atmosférica; aunque la capacidad de uso limita estas áreas a cultivos permanentes y forestales sin embargo sus características geológicas son óptimas para esta actividad.

Cultivos no aptos, Ganadería y cultivos limpios (CN,GyCL) : Este conflicto se encuentra representado en su mayoría por Cultivos no aptos, seguido en su orden por Ganadería y Cultivos Limpios y, tiene un área de 104,64 ha Ubicado en los límites de las veredas Yayatá y Loma Alta.

2. ESCENARIO DE LA GESTIÓN AMBIENTAL

El marco de desarrollo para la gestión ambiental, se encuentra dado por la actual estructura administrativa en cabeza del Alcalde Municipal; y debe

13


obedecer a los lineamientos de desarrollo municipal en materia de protección y uso de los recursos naturales, saneamiento básico, educación y participación Comunitaria.

El presupuesto municipal esta alrededor de 7.585.874.852 pesos anuales1, que dependen principalmente de los ingresos tributarios y de las transferencias de la nación (con tendencia a decrecer), el rubro más alto corresponde a impuestos prediales y la inversión esta representada principalmente por los programas de educación, salud y saneamiento básico.

El Acuerdo Municipal 031 de diciembre 09 de 2006, establece un esquema organizacional de las dependencias municipales pertenecientes al SIGAM, a fin de ordenar la acción municipal en torno a la gestión ambiental, conservación y desarrollo de los bienes y servicios ambientales. Esta estructura requiere de la operatividad entre tres comisiones de trabajo y se encuentra bajo coordinación de la UMATA y orientaciones pertinentes por parte del Consejo Ambiental Municipal creado en el mismo acuerdo.

Figura 1. Organigrama del funcionamiento y operatividad del SIGAM para la gestión ambiental municipal

Las funciones en materia ambiental de cada una de estas comisiones de trabajo se definen en el Acuerdo mencionado.2.1 Funciones de las dependencias del SIGAM

Secretaría de gobierno: Dirigir acciones policivas para la prevención y control del deterioro ambiental y ocupación del espacio público, direccionar y coordinar las políticas y acciones de prevención de desastres e incendios. Con apoyo de la policía Nacional, la UMATA y la

1 Plan de desarrollo Municipal 2004 - 2007

U.M.A.T.A.

Legislativo y de

control

Educación y

participación

comunitaria

Aguas y saneamien

to

Consejo Ambiental Municipal

Secretaria de

gobierno

Planeación municipal

Jefatura de núcleo

Desarrollo Social y

Comunitario

Dirección local de salud

Aguas y saneamiento básico.

14


CAR le corresponde el control del cumplimiento de las normas ambientales, especialmente las que se refieren al uso del espacio público, el control del ruido, la contaminación visual y al tráfico ilegal de fauna y flora, y coordinar con las demás entidades municipales la realización de los planes y trabajos en materia ambiental.

Planeación municipal: Le corresponde incorporar consideraciones ambientales en los procesos de planeación municipal y regional, la zonificación y reglamentación de los usos del suelo y del espacio público en el municipio; de igual manera integrar consideraciones ambientales y de espacio público en el diseño y construcción de obras; arborizar mantener y conservar las zonas verdes que se encuentren bajo sus responsabilidad; además de prevenir, controlar y compensar el impacto ambiental de los proyectos que adelante.

Secretaría de salud: le corresponde controlar, en coordinación con la Empresa de Acueducto y Alcantarillado, la calidad del Agua para consumo humano y diseñar las estrategias y adelantar las acciones para controlar y prevenir la proliferación de vectores y la ocurrencia de epidemias.

Unidad municipal de asistencia agropecuaria - UMATA: Fijar la política ambiental municipal; coordinación y dirección del SIGAM, y de la ejecución de directrices de la Gestión ambiental municipal, coordinar y ejecutar los Planes, programas y proyectos ambientales, realizar labores de secretaría técnica en el Consejo Ambiental Municipal; así como el direccionamiento de las comisiones de trabajo y la promoción de campañas y actividades formativas.

Jefatura de núcleo: con la coordinación de la UMATA, formular y desarrollar programas de educación ambiental formal.

Secretaria de desarrollo social y comunitario: Promover, organizar y capacitar la comunidad, para el desarrollo de programas de mejoramiento del entorno ambiental.

Secretaria de aguas y saneamiento básico: Promover la racionalización del recurso hídrico, reforestar y proteger las cuencas hidrográficas que utiliza, adelantar estudios para la prevención, mitigación y control del impacto de obras que adelante, así como el manejo de residuos sólidos, control de calidad de agua además de reforestar en conjunto con la UMATA.

2.2 Consejo Ambiental Municipal

Además de las anteriores dependencias, el SIGAM incluye la conformación del Consejo Ambiental Municipal a quien corresponde asesorar la formulación y el desarrollo de la política ambiental para la conservación y uso racional de los recursos naturales del municipio, así como proponer mecanismos técnicos, financieros e institucionales necesarios para el fortalecimiento del SIGAM.

15


El Consejo Ambiental del municipio esta conformado por: El Alcalde Municipal o su delegado, quien lo presidirá. El Director de la UMATA. El Jefe de Planeación Municipal. El secretario de Gobierno Municipal. Secretaria de aguas y saneamiento básico. Un representante de los Rectores de las unidades educativas del

municipio. Un delegado del Consejo Municipal. El Personero Municipal. Un delegado del Consejo Municipal de Juventud. Un representante de las organizaciones ambientales constituidas en el

municipio. Un representante de las juntas de acción comunal del municipio.

En materia de organización y participación social, el municipio cuenta con canales de participación en calidad de juntas de acción comunal (56 en total para el área urbana y rural), asociaciones comunales (81), empresas asociativas de trabajo (164)2, comités de veedurías, comités de participación Comunitaria, un comité de servicios públicos domiciliarios, organizaciones ambientales, Un Consejo Municipal de Juventud y un comité para la prevención y atención de desastres (COPAD).

3. PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA

La planificación de la Gestión Ambiental, se inscribe en el Sistema Nacional de Planificación del País que estableció la Ley 152/94 y por tanto el tema ambiental debe formar parte integral y fundamental de los planes de diverso tipo que deben preparar las entidades territoriales como los planes de desarrollo y los planes de ordenamiento territorial; bajo los preceptos de orden internacional en materia ambiental suscritos por Colombia, la política y legislación nacional, regional y municipal.

3.1 Evaluación de estrategias DOFA

La Tabla 03 presenta el estado del municipio en materia de disponibilidad, uso, manejo y perspectivas de los recursos naturales e instrumentos administrativos, operativos, educativos y de organización y participación Comunitaria para la formulación de líneas estratégicas de desarrollo y ejecución para la consolidación de Silvania como municipio conciente y pro-activo del desarrollo sostenible.

Tabla 03. Matriz DOFA ambiental para el Municipio de Silvania DEBILIDADES OPORTUNIDADES FORTALEZAS AMENAZASAunque existe alta disponibilidad de agua, la calidad de esta no es apta

El municipio hace parte de la cuenca del Río Sumapaz, siendo esta una región

El 84% del municipio posee mediana disponibilidad de

Contaminación de los cauces de las subcuencas del Río Subia y la Cuenca

2 Plan de Desarrollo Municipal 2004 - 2007

16


para el consumo humanoestratégica en materia de recurso hídrico y ecosistemas estratégicos.

agua y un 8.2% presenta alta disponibilidad

del Barro Blanco y Chocho por los municipios de Sibaté, Granada y Fusagasuga y por fugas del ducto proveniente del embalse del muña.

Mediana capacidad de gestión municipal en materia ambiental

Consolidación de planes y programas de educación ambiental contemplados en el Plan de desarrollo municipal

Existencia de grupos ambientales, organizaciones juveniles y JAC.

Baja conciencia de los pobladores acerca del manejo sostenible de los recursos naturales, su interacción e importancia social y ambiental.

Estructuración de programas de ecoturismo y educación ambiental contemplados dentro del Plan de Desarrollo Municipal

Dos áreas de reserva forestal protectora declaradas (predio la Mistela y Cuchilla de peñas blancas)

Expansión de la frontera agropecuaria.

Bajo grado de tratamiento de aguas en los acueductos veredales, y no existe tratamiento de aguas servidas.

Los ríos que recorren el municipio hacen parte de la cuenca del Río Sumapaz

Formulacón e implementación del Plan Maestro de Acueducto y Alcantarillado

Existe contaminación hídrica por parte de municipio vecinos

Escaso control, manejo y disposición adecuada de residuos sólidos

Desarrollo e implementación del PGIRS

Existe una valoración de áreas para la disposición de residuos sólidos. Existencia de una asociación de recuperadores ASODREP.

Escasa capacitación a la comunidad y escaso dimensionamiento acerca de las implicaciones del mal manejo de residuos sólidos.

No existe regulación sobre la disposición de aguas residuales de la industria agropecuaria

Instrumentación de incentivos para la transferencia de tecnología limpia

Localización geográfica del municipio.

Falta de regulación por parte de entidades descentralizadas encargadas.

Pérdida de propiedades físicas y químicas de los suelos por el establecimiento de cultivos limpios y conflicto de uso.

El conflicto de uso en áreas forestales en detrimento, puede ser minimizado ya que estas son estratégicas para la regulación del agua, conservación de suelos y biodiversidad.

En el 78,25% de los suelos (clases III, IV y VI), se puede desarrollar producción agropecuaria bajo prácticas sostenibles de manejo y conservación

El desconocimiento de la fragilidad de los recursos naturales por parte de la comunidad genera el aceleramiento de procesos erosivos y de remoción en masa.

Procesos puntuales de deslizamientos ubicados sobre la vía Panamericana, la vía San Miguel, vía Club El Bosque-Tibacuy y otros en las veredas Azafranal y Panamá; además de los sectores del alto de la virgen y alto del siete en la cabecera municipal.

Desarrollo de estudios detallados para la evaluación de zonas de riesgo auspiciados por la Nación, Departamento y el Municipio.

Existencia de un COPAD

Falta accesibilidad a la información relacionada con causas y obras de mitigación en movimientos de tierra de vías nacionales o departamentales por parte de INVIAS o la Secretaría de Obras del Departamento.

Fuente: Autora.A partir del diagnóstico DOFA, se utilizó la metodología de “Planeación Estratégica territorial”3, que plantea la formulación de cuatro estrategias:

Estrategias FO ó estrategias de crecimiento, resultantes de aprovechar las posibilidades que da el entorno y las ventajas propias, para construir una posición que permita la expansión del sistema o su fortalecimiento para el logro de los propósitos que emprende.

3 Metodología propuesta por Jorge Parra. Programa de Especialización en Desarrollo Rural, Universidad Nacional de Colombia, Facultad de Agronomía.

17


Estrategias DO ó estrategias de supervivencia, que buscan superar las debilidades internas haciendo uso de las oportunidades que ofrece el entorno.

Estrategias FA que son también de supervivencia y buscan evadir las amenazas del entorno aprovechando las fortalezas del sistema.

Las estrategias DA que permiten ver alternativas estratégicas que sugieren renunciar al logro, dada una situación amenazante y débil difícilmente superable que expone el sistema al fracaso.

3.2 Estrategias FO y DO

Tabla 04. Estrategias FO y estrategias DO en materia ambiental OPORTUNIDADES ESTRATEGIAS FO

(De crecimiento)ESTRATEGIAS DO

(De supervivencia)El municipio hace parte de la cuenca del Río Sumapaz, siendo esta una región estratégica en materia de recurso hídrico y ecosistemas estratégicos.

Consolidar alianzas estratégicas con municipios vecinos que comparten la cuenca, uso y conservación de los recursos naturales y del ambiente.

Mitigación de impacto sobre el recurso agua, con el apoyo del departamento, la nación y el compromiso del sector privado

Consolidación de planes y programas de educación ambiental contemplados en el Plan de desarrollo municipal

Capacitación y fortalecimiento de los mecanismos de participación Comunitaria en materia ambiental, gestión, formulación y desarrollo de proyectos y veedurías, tanto para pobladores como para funcionarios.

Desarrollo de programas de educación ambiental formal y no formal

Estructuración de programas de ecoturismo contemplados dentro del Plan de Desarrollo Municipal

Coordinación interinstitucional para el manejo y conservación de áreas de reserva

Educación ambiental en aulas abiertas e interpretación ambiental.

Desarrollo e implementación del PGIRS

Fortalecimiento y cooperación de entidades territoriales para el manejo de residuos sólidos

Desarrollo de programas de educación ambiental en aulas abiertas

Instrumentación de incentivos para la transferencia de tecnología limpia

Articulación de programas con políticas nacionales y mecanismos de desarrollo limpio

Control y multas sobre el mal uso de los recursos destinados a la conservación del ambiente

El conflicto de uso en áreas forestales en detrimento, puede ser minimizado ya que estas son estratégicas para la regulación del agua, conservación de suelos y biodiversidad.

Establecer convenios de cooperación para la transferencia de tecnología y capacitación para la producción agropecuaria sostenible.

Fortalecimiento de la gestión ambiental municipal y zonificación de áreas de manejo especial.

Desarrollo de estudios detallados para la evaluación de zonas de riesgo auspiciados por la Nación, Departamento y el Municipio.

Desarrollo de programas de gestión del riesgo y fortalecimiento operativo y financiero del COPAD

Implementación de prácticas de recuperación de suelos y estabilización de taludes.

Fuente: Autora.De estas estrategias se concluye que las oportunidades apuntan hacia la articulación de las estrategias de desarrollo local y la incorporación de estas en decisiones regionales, la política ambiental y la institucionalidad nacional en pro del uso racional de los recursos naturales y la conservación del ambiente, mediante la generación permanente de conocimiento, acompañamiento técnico pertinente y la planificación en educación ambiental.

Sin embargo, se hace necesario la implementación de incentivos a la inversión y el desarrollo de mecanismos financieros y comerciales, para la adopción de tecnologías de producción más limpia, el tratamiento de residuos sólidos y aguas servidas; así como el desarrollo de estrategias para el seguimiento y evaluación de la gestión ambiental, la socialización de acciones generadas con

18


la comunidad para el alcance de una percepción socio cultural y mayor eficiencia en el manejo de recursos naturales, humanos y financieros. 3.3 Estrategias FA y DA

Tabla 05. Estrategias FA y DA para el Municipio de Silvania en materia ambiental

AMENAZAS ESTRATEGIAS FA (De supervivencia)

ESTRATEGIAS DA (De fuga)

Contaminación de los cauces de las subcuencas del Río Subia y la Cuenca del Barro Blanco y Chocho por los municipios de Sibaté, Granada y Fusagasuga y por fugas del ducto proveniente del embalse del muña.

Consolidar alianzas estratégicas con municipios vecinos que comparten la cuenca, uso y conservación de los recursos naturales y del ambiente.

Control por parte de la autoridad ambiental regional pertinente.

Expansión de la frontera agropecuaria.

Coordinación interinstitucional para el manejo y conservación de áreas de reserva y zonificación ambiental

Escasa capacitación a la comunidad y acerca de las implicaciones y alcances del manejo de residuos sólidos.

Implementación del PGIRS

El desconocimiento de la fragilidad de los recursos naturales por parte de la comunidad genera el aceleramiento de procesos erosivos y de remoción en masa.

Establecer convenios de cooperación para la transferencia de tecnología y capacitación para la producción agropecuaria sostenible.

Declaración de áreas de manejo especial en calidad de distritos de conservación de suelos.

Falta accesibilidad a la información relacionada con causas y obras de mitigación en movimientos de tierra de vías nacionales o departamentales por parte de INVIAS o la Secretaría de Obras del Departamento.

Creación de un comité interventor y veedor del municipio en obras autorizadas por el departamento de planeación, para el desarrollo de infraestructura vial y edificaciones en las que se exijan medidas de mitigación, prevención y control ambiental.

Implementación de prácticas de recuperación de suelos y estabilización de taludes.

Fuente: Autora.

Al igual que las oportunidades señaladas en la tabla 04, las amenazas recalcan la importancia de desarrollar acuerdos interinstitucionales y entre entes territoriales para fortalecer los procesos de educación ambiental y conservación del patrimonio regional y así reconocer la importancia de la región en la conservación, uso y manejo de los recursos naturales.

De otra parte las estrategias DA, señalan a la CAR como autoridad ambiental regional según la legislación nacional, para que sea esta quien aborde la coordinación y planificación entre entes territoriales, en aras de adelantar labores de control y uso de los recursos naturales en jurisdicción de más de una entidad territorial.

Es importante incluir dentro de los lineamientos de política, aquellos que establezcan estrategias permanentes de innovación tecnológica para lograr y mantener la competitividad de las cadenas y en materia de servicios ambientales el desarrollo de una agenda ambiental focalizada en prioridades.

19


CAPITULO III

FORTALECIMIENTO DE LA GESTIÓN AMBIENTAL PARTICIPATIVA

Pese a los lineamientos políticos y estructura normativa en materia ambiental, el municipio como entidad básica de la organización política y administrativa del país y eje para la articulación del Sistema Nacional Ambiental, es la figura mas débil en materia de gestión ambiental, ya que la descentralización le delegó más responsabilidades, sin un proceso previo de fortalecimiento para el conocimiento, articulación y coordinación de los actores e instrumentos, que le permitiera cumplir eficientemente su misión.

Para ello el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial y las Corporaciones Autónomas Regionales, como entidades competentes para el

20


manejo ambiental del orden Nacional y Regional respectivamente, en cumplimiento a las competencias asignadas por ley están en la obligación de coordinar y apoyar a los municipios en el desarrollo de políticas, planificación, estrategias y acciones para optimizar su gestión en pro de la sostenibilidad del medio ambiente.

Por tal motivo, el fortalecimiento de la Gestión Ambiental Participativa en el espacio local (el municipio) se constituye en la política rectora para la formulación de este plan, puesto que gran parte de la ejecución de programas y proyectos, dependen de la oportuna y eficiente administración de recursos humanos, técnicos y financieros disponibles en materia ambiental.

Además; la organización, el desarrollo de mecanismos de control y la evaluación de desempeño respecto a metas propuestas y funciones de las diferentes dependencias encargadas del funcionamiento del SIGAM, facilita la identificación de puntos de fuga y la adopción de medidas oportunas en aras de lograr un uso apropiado de los recursos naturales del municipio.

1. PROGRAMA DE COORDINACIÓN Y FORTALECIMIENTO DE ENTIDADES QUE CONFORMAN EL SIGAM

La administración y control del ambiente y los recursos naturales del municipio es responsabilidad de la UMATA, bajo concepto y asesoría del Consejo Ambiental Municipal, sin embargo existe una coordinación débil entre la dirección y dependencias ambientales del SIGAM, asimismo los manuales generales de funciones se encuentran desactualizados y carecen de difusión incluso dentro del personal directivo.

Tampoco existe una política clara de administración de personal en cuanto a educación y capacitación para dimensionar las potencialidades, problemáticas y compromisos del municipio; así como las responsabilidades de cada una de las dependencias en materia ambiental. En el tema de presupuesto y financiación de proyectos ambientales y de desarrollo sostenible, se hace necesario instrumentar el funcionamiento del Fondo de Financiación del SIGAM y de igual manera gestar el eficiente manejo del 0.5% del presupuesto anual municipal (como mínimo) de los ingresos corrientes de libre inversión, que debe ser destinado de manera especial para programas y proyectos ambientales. 1.1 Objetivo

Establecer un sistema de coordinación, seguimiento y control en el desarrollo de actividades de la gestión ambiental, el manejo eficiente de recursos humanos, financieros y técnicos, así como el cumplimiento de las funciones de cada una de las dependencias administrativas municipales que conforman el SIGAM.

1.2 Metas

21


Tabla 06. Metas del programa para el fortalecimiento de entidades que conforman el SIGAM

METAS RESPONSABLES PLAZO DE EJECUCIÓNInicio Duración

Actualización y divulgación de los manuales de cargos y funciones de las siete entidades que conforman el SIGAM.

Secretaria de Gobierno, con el apoyo de la oficina de control interno

1º semana

Funcionamiento del Fondo de Financiación y fuentes de financiación definidos

Tesorería municipal y entidades del SIGAM 2 meses 2016

Formulación e implementación de un programa periódico de capacitación a funcionarios del SIGAM y desarrollo de asesorias por parte de expertos en gestión, administración de recursos y articulación regional

Secretaria de Gobierno 2009 y de carácter periódico

Puesta en marcha de un sistema de base de datos para la evaluación de la gestión ambiental por parte de las dependencias municipales y entidades descentralizadas

CAR, Municipio 2009 2016

1.3 Proyectos

1.3.1 FORTALECIMIENTO DE LA ESTRUCTURA MUNICIPAL PARA LA GESTIÓN AMBIENTAL

1.3.1.1 Objetivo

Desarrollar metodologías y herramientas adecuadas de capacitación, asesoría y evaluación, que contribuyan a mejorar el papel que cumplen las secretarias y dependencias municipales en la planificación y ordenamiento del territorio, para el desempeño de una gestión ambiental sostenible.

1.3.1.2 Actividades

Actualización y difusión de los manuales de cargos y funciones

Descripción: La Secretaria de Gobierno debe incorporar de manera explicita en la descripción de cargos y funciones de cada una de las entidades que conforman el SIGAM, aquellas competencias y responsabilidades que les fueron asignadas en el Acuerdo Municipal 031 de diciembre 09 de 2006; este manual debe exponer además el nombre de la comisión de trabajo para la gestión ambiental a la que pertenece, así como otros compromisos que se generen en el presente documento, incluyendo los proyectos y metas de su competencia.

Ejecución: Esta actividad debe ejecutarse en un plazo no mayor a quince días hábiles a la aprobación del presente Plan, periodo en el cual la Secretaria de Gobierno debe actualizar y dar a conocer los manuales de forma escrita a cada una de las dependencias. La secretaria de gobierno debe presentar los respectivos llamados para el cumplimiento de las funciones asignadas o modificación de las mismas; así mismo la UMATA como ente regulador del funcionamiento del SIGAM, o el CAM pueden presentar ante la Secretaria de Gobierno las observaciones pertinentes en cuanto al cumplimiento de las

22


funciones asignadas para cada una de las comisiones del SIGAM así como los reconocimientos a la gestión.

Formulación de un programa periódico de capacitación a miembros del SIGAM y concretar asesorias de expertos y documentos soporte en cuanto a la elaboración de mecanismos eficientes, para la obtención de fondos internos y externos para la gestión ambiental, así como estrategias de articulación entre entes territoriales.

Descripción: El programa de capacitación periódica debe incluir los temas de articulación regional, legislación ambiental y competencias municipales en este aspecto. La Secretaria de Gobierno coordinara el desarrollo de dicho programa y para ello debe contar con la asesoría de la UMATA y el CAM, en la elaboración del programa, líneas temáticas, competencias y la gestión de apoyo en especie, financiación y operación y mantenimiento con entidades Nacionales, departamentales, públicas o privadas, para contar con la participación de especialistas en gestión y administración de recursos y desarrollo regional. Las asesorías pueden darse en forma de conferencias o acompañamiento a las comisiones de trabajo, a solicitud del Consejo Ambiental Municipal, El director de la UMATA o el Alcalde Municipal.

Ejecución: la secretaria de gobierno debe presentar el primer programa de capacitación, durante el primer semestre de 2008 y debe relacionar los objetivos, población objetivo, estrategias, actividades, recursos, cronograma y estrategias de seguimiento y evaluación; los siguientes programas se presentaran cada tres años.

El CAM y miembros de la comunidad a través de este, podrán solicitar y proponer a la secretaria de gobierno una propuesta escrita para la realización de actividades y temática de interés, especificando objetivos, metas, participantes y fecha tentativa de la actividad.

El seguimiento de estas actividades podrá ser tratado durante los Consejos Ambientales programados por la UMATA, sin embrago al finalizar cada programa, la secretaría de gobierno debe presentar al CAM en su última reunión del trienio los alcances y compromisos en materia de capacitación para los miembros del SIGAM.

Desarrollo y manejo de bases estadísticas, para el seguimiento y evaluación de la ejecución de la Gestión Ambiental Municipal.

Descripción: El SISBIM4, que se trabaja de manera detallada en el capítulo VIII y la ejecución de este esta en función de la coordinación y apoyo de la CAR al municipio para que este implemente el sistema que comprende la evaluación de la gestión ambiental; sin embargo es importante la definición clara de roles y mecanismos de funcionamiento del SIGAM, el Consejo Ambiental Municipal y demás actores del PAAM, a fin de que los resultados del análisis del SISBIM sean objetivos y permitan tomar acciones estratégicas de tipo operacional y administrativo.

4 Sistema Básico de Información Municipal.

23


Esta definición de roles se soporta en los manuales de cargos y funciones de cada una de las dependencias del SIGAM y sus competencias ambientales de acuerdo al presente plan y las adquiridas durante cada los Consejo Ambientales desarrollados, para lo cual la UMATA en calidad de secretaria técnica del CAM, presentará de forma escrita los acuerdos y compromisos resultantes.

2. PROGRAMA PARA LA FORMACIÓN DE LÍDERES PROMOTORES Y VEEDORES AMBIENTALES

2.1 Objetivo

Formar líderes promotores y veedores con conciencia colectiva y sentido de apropiación por la Gestión Ambiental Municipal, como compromiso entre el estado y la comunidad.

2.2 Metas

Tabla 07. Metas del programa para la formación de líderes promotores y veedores ambientales

META RESPONSABLESPLAZO DE EJECUCIÓNInicio Duración

Participación del 50% de las organizaciones comunitarias del municipio en actividades pertinentes a la formación de líderes y gestión ambiental comunitaria.

Comisión Educativa y de Participación Comunitaria y miembros de organizaciones comunales.

Permanente

Programación y desarrollo de talleres y diplomados acerca de los lineamientos y estrategias de divulgación y apropiación social de la política y legislación ambiental de orden local y nacional.

UMATA y Comisión educativa y de participación comunitaria.

2008 y de carácter periódico cada tres años

2.3 Proyectos

2.3.1 FORMACIÓN DE LÍDERES GESTORES, PROMOTORES Y VEEDORES AMBIENTALES

2.3.1.1 Objetivo

Implementar acciones de capacitación y participación comunitaria, para la formación de líderes, promotores y veedores del desempeño del SIGAM y la comunidad.

2.3.1.2 Actividades

24


Intercambiar experiencias y personal de las organizaciones comunitarias, bajo mecanismos equitativos de participación; para su formación en gestión comunitaria.

Descripción: La comisión de Educación y Participación Comunitaria, debe promover y estudiar el apoyo de iniciativas locales para la participación comunitaria en talleres, cursos y eventos de orden local, departamental y nacional, que sean pertinentes para la formación humana, gestación de líderes comunitarios, fortalecimiento de organizaciones comunales, asociaciones u organizaciones ambientales, de tal manera que contribuyan a mejorar el papel de la comunidad en el desarrollo de iniciativas de diagnóstico, planificación, gestión y control social sobre el desarrollo sostenible.

La UMATA y/o el CAM en pleno podrán solicitar a la comisión de trabajo para la educación y participación comunitaria, la coordinación y destinación de medios para la participación de la comunidad en actividades específicas. De igual manera, para la participación y representación comunitaria a nivel nacional debe existir aprobación previa por parte de la UMATA, en cuanto a la pertinencia de dichas actividades con el tema de desarrollo sostenible y manejo de los recursos naturales.

De otra parte la comisión encargada debe exigir y a los participantes en eventos de orden nacional y departamental, actividades de retroalimentación de la experiencia en sus áreas específicas de influencia; la comisión debe apoyar la socialización proporcionando recursos financieros o en especie que sean requeridos por las organizaciones, además de constatar, evaluar los alcances y preparar informes que serán presentados ante la reunión del CAM, siguiente a la fecha de realización del evento. Los participantes de cursos, talleres o eventos deben realizar el proceso de socialización en un periodo no superior a cuatro meses después de culminado el evento.

Ejecución: acorde con la programación de eventos desarrollada por la comisión, sin embargo las dependencias de la comisión educativa y de participación comunitaria, deben incluir dentro de sus POA el desarrollo de actividades específicas para los eventos y el logro de alcances descritos, así como gestionar el apoyo necesario para el desarrollo de los mismos.

Participación comunitaria en la apropiación social de la Política y legislación ambiental para la sostenibilidad de la gestión comunitaria y manejo de proyectos locales ambientales.

Descripción: Para consolidar el discernimiento y manejo de la gestión ambiental, la Comisión de Educación y Participación Comunitaria y la UMATA, deben elaborar una programación dentro de sus actividades de capacitación a organizaciones comunitarias, asociaciones de productores, encuentros comunales, talleres de capacitación para la formación de empresas, y demás eventos que convoquen a la comunidad; lineamientos y actividades que fortalezcan los espacios de divulgación y apropiación social de la Política Nacional, la Legislación Ambiental y la democracia, a fin de promover la

25


creación de valores ambientales y culturales, que estimulen la identidad y un cambio de actitud frente a los recursos naturales y el medio ambiente, vislumbrando “la necesidad de garantizar la participación de la naturaleza en las decisiones que la afectan”5..

Esta temática ha de estar relacionada con la metas del presente programa, sus líneas estratégicas y sus programas y las competencias de la comunidad en materia ambiental, como promotor, ejecutor y veedor, empleando las herramientas de participación comunitaria mediante el derecho de petición, la celebración de audiencias públicas, el ejercicio de la acción de cumplimiento, la intervención en la formulación, discusión y ejecución de los planes de ordenamiento y en los procesos de otorgamiento, modificación, suspensión o revocatoria de las licencias urbanísticas, en los términos establecidos en la ley y sus reglamentos.

Ejecución: La comisión de educación, debe tener la programación de las actividades descritas, dentro de sus herramientas de planificación anuales a partir de 2008 e incluir dentro de estas mínimo dos actividades específicas en el tema.

3. PROGRAMA DE RECONOCIMIENTO DE LA GESTIÓN AMBIENTAL MUNICIPAL

3.1 Objetivo

Lograr el reconocimiento local, regional y nacional de la gestión ambiental y el uso racional de los recursos naturales, desarrollada por el gobierno municipal, las entidades descentralizadas y la comunidad.

3.2 Metas

Tabla 08. Metas del programa de reconocimiento de la gestión ambiental municipal


Desarrollo de espacios de interacción regional en materia ambiental, con municipios vecinos que comparten recursos estratégicos.

CAR, en coordinación con la UMATA y la Comisión de Aguas y residuos sólidos.

2º semestre 2010 permanente

Desarrollar presentaciones a los miembros de las JAC urbanas y rurales, para debatir, conocer y adoptar iniciativas para la gestión y desarrollo sostenible.

Representante de las JAC del municipio y Comisión educativa y de participación comunitaria.

1º semestre 2007 permanente

Publicación y distribución de un boletín ambiental semestral.

Comisión educativa y de participación comunitaria.

2º semestre 2007 2016

3.3 Proyectos

3.3.1 DIVULGACIÓN Y RECONOCIMIENTO DE LA GESTIÓN AMBIENTAL MUNICIPAL

5 Gustavo Wilches Chaux (2002).

26


3.3.1.1 Objetivo

Desarrollar mecanismos y gestionar medios para la divulgación a nivel local, regional y nacional de las actividades desarrolladas en el marco de la Gestión Ambiental Municipal.

3.3.1.2 Actividades

Consolidar la integración regional en aspectos medioambientales, aprovechando las experiencias en ejecución de proyectos y solución de conflictos en ecosistemas compartidos por entes territoriales.

Descripción: la CAR en coordinación con la UMATA y la Comisión de Aguas y residuos sólidos, estructurará y realizará reuniones con las administraciones municipales que comparten recursos estratégicos para el manejo y desarrollo sostenible de los recursos naturales; como son La cuchilla de peñas blancas y Subia.

A sí mismo a través de la UMATA como dependencia encargada de representar al municipio en actividades de carácter nacional y regional en aspectos ambientales; participara en estos en carácter de ente proactivo para el desarrollo ambiental en diferentes ordenes de territorialidad. La representación de la UMATA en dichos eventos deben proponer ante el Consejo Ambiental Municipal, por intermedio de este, el Alcalde Municipal o el director de la UMATA, quienes evaluaran su pertinencia para la representación del municipio en avances, resultados y metas de desarrollo y gestión ambiental.

Ejecución: En el tema de articulación regional con municipios vecinos, el inicio en la ejecución de actividades se proyecta al año 2010 con el objeto de tener una base para compartir experiencias, resultados y metas en el manejo ambiental. De otra parte la representación de la UMATA es de carácter permanente y en las reuniones del CAM, se tratara la temática importante bajo criterio del director y personal de la UMATA.

Desarrollar actividades de divulgación de Planes y programas en pro del manejo sostenible de los recursos naturales y del ambiente, y el fortalecimiento de la gestión ambiental municipal.

Descripción: El representante de las Juntas de Acción comunal miembro del Consejo Ambiental Municipal, debe concertar con los presidentes de junta del área rural y urbana, presentaciones para debatir, conocer y adoptar iniciativas para la gestión y desarrollo sostenible. Estas presentaciones deben contener los aspectos ambientales relevantes a cada una de las Juntas, así como programas, metas y compromisos por parte de las dependencias municipales y la comunidad.

De otra parte la Comisión Educativa y de Participación Comunitaria, debe estructurar un boletín informativo institucional, municipal y regional, que contenga aspectos relevantes en materia de gestión, manejo, control y

27


seguimiento del desarrollo ambiental, según criterio de los miembros del CAM o la UMATA. Los integrantes del SIGAM y del CAM deben presentar de forma oportuna y pertinente la información y documentación requerida por la Comisión Educativa y de Participación Comunitaria para la elaboración de los boletines.

Ejecución: El representante de las Juntas de acción comunal, presentará al Consejo Ambiental Municipal en su primera reunión después de aprobado el presente Plan, los acuerdos, propuestas y compromisos debatidos con los presidentes de Junta, así como los plazos estimados por estos, (no superiores a cuatro meses después de aprobado el Plan) para llevar el cabo el proceso de socialización ambiental en sus comunidades. La Comisión de Educación y participación Comunitaria, con la orientación de la UMATA, coordinara la presentación de las Juntas en sus localidades, de acuerdo a los plazos y compromisos concertados.

Así mismo los miembros del SIGAM, por intermedio de la Comisión Educativa y de Participación Comunitaria, podrán solicitar a los presidentes de Junta, a través del representante de estas en el CAM, la realización de reuniones para tratar una temática ambiental específica, realizar talleres de capacitación y educación ambiental no formal y debatir temáticas ambientales entre otras actividades.

De otra parte, los boletines ambientales deben tener un periodo de edición semestral y para la segunda reunión del CAM, después de aprobado el Presente Plan, la Comisión educativa y de Participación Comunitaria debe presentar el contenido temático para la publicación de este boletín, número de ejemplares a distribuir, medios de difusión y población objetivo.

28


3.4 Metas, recursos y presupuesto

Tabla 09. Metas, recursos y presupuesto del programa de fortalecimiento de la gestión ambiental municipal

META RECURSOS PRESUPUESTO FUENTES EJECUCIONActualización y divulgación de los manuales de cargos y funciones de las siete entidades que conforman el SIGAM.

Equipo de oficina y papelería 50.000

municipio por intermedio de la Secretaria de Gobierno

2º semana

Implementación de un programa de capacitación periódica a funcionarios del SIGAM y desarrollo de asesorias por de expertos en gestión, administración de recursos y articulación regional

Oficina, papelería, comunicaciones, viáticos, talleristas, expertos y publicaciones.

50.000.000

Municipio, Gobernación de C/marca, universidades, fundaciones y FONADE

2009 y de carácter permanente.

Puesta en marcha de un sistema de base de datos para la evaluación de la gestión ambiental por parte de las dependencias municipales y entidades descentralizadas

Oficina, papelería, software y personal experto en manejo de sistemas.

12.000.000

Municipio, división de Desarrollo Territorial del MAVDT, CAR

2009

Participación del 50% de las organizaciones comunitarias en actividades pertinentes a la formación de líderes y gestión ambiental comunitaria.

Talleres, papelería, viáticos, comunicaciones

20.000.000 Ecofondo, Municipio, CAR, Gobernación Permanente

Programación y desarrollo de talleres y diplomados acerca de los lineamientos y actividades de divulgación y apropiación social de la política y legislación ambiental de orden local y nacional.

Comunicaciones, publicaciones, viáticos y transportes.

10.000.000CAPACITAR, ecofondo y municipio

2008 y de carácter anual.

Desarrollo de espacios de interacción regional, con municipios vecinos que comparten recursos estratégicos e intereses de carácter ambiental.

Transporte, comunicaciones, publicaciones y papelería, viáticos, inscripciones .

60.000.000

CORPOICA, FNA, CAR, MAVDT, Municipio y municipios vecinos.

2010 2016

Presentación a los miembros de las JAC urbanas y rurales, en donde se debata, conozca y adoptar iniciativas para la gestión y desarrollo sostenible.

Papelería, transporte, recurso humanos del municipio y de entidades descentralizadas o fundaciones.

10.000.000Municipio, CAPACITAR, fundaciones y ONGs

permanente

Publicación y distribución de un boletín ambiental semestral. Publicaciones 7.000.000 Municipio

2º semestre de 2007 – 2016

29


TOTAL 169.050.000

CAPITULO IV

MANEJO DEL RECURSO HÍDRICO Y LA BIODIVERSIDAD

Las relaciones transversales con el uso y aprovechamiento del recurso forestal, el suelo y las malas prácticas de producción agropecuaria, generan contaminación, alteran el ciclo hidrológico y disminuyen la disponibilidad hídrica; haciendo del manejo de este recurso un mecanismo complejo de planeación y control que exige el compromiso y articulación entre entidades territoriales, dependencias administrativas municipales, la industria local y la comunidad, para la declaración, apropiación, establecimiento y manejo de áreas de reserva entre otras acciones.

Para el municipio de Silvania la protección y conservación de los recursos ambientales estratégicos, abarca la zonificación, ordenación y manejo de áreas para la regulación del recurso hídrico, la protección y recuperación de la biodiversidad; así como se reconoce la importancia de la participación de la comunidad en el desarrollo y sostenibilidad de los proyectos ambientales propuestos. 1. PROGRAMA DE CONSERVACIÓN Y MANEJO DEL RECURSO HÍDRICO Y

LA BIODIVERSIDAD

Uno de los objetivos del Plan Básico de Ordenamiento Territorial (PBOT) de Silvania, es el reconocimiento, recuperación y preservación de la subcuenca media y alta del río Chocho o Panches, como elemento fundamental para garantizar la calidad y cantidad del recurso hídrico que discurre por la cuenca del río Sumapaz.

Así mismo el Plan de Desarrollo municipal en el programa de protección del medio ambiente, contempla el desarrollo de proyectos para la protección de fuentes hídricas, reforestación y apoyo a estudios para la implementación de planes de manejo ambiental.

De otra parte la CAR como autoridad ambiental regional considera la protección y ordenación de cuencas y el manejo del recurso hídrico como uno de sus líneas de acción prioritaria, dada la relación de este recurso con la biodiversidad y aspectos de carácter social y económico para la región.

1.1 Objetivo

30


Implementar actividades en el ámbito urbano y rural, que fomenten el uso adecuado, así como la conservación y manejo de áreas estratégicas para el abastecimiento del recurso hídrico y la biodiversidad.

1.2 Metas

Tabla 10. Metas del programa de conservación y manejo del recurso hídrico y la biodiversidad


Apoyo a la implementación del plan de ordenamiento de la cuenca del Río Los Panches.

UMATA 2009 2010

Formulación y ejecución del 80% de actividades en materia de ordenación de la microcuenca de la quebrada La carbonera.

UMATA2007 2010

Apoyo al desarrollo de actividades de manejo de la reserva forestal protectora “la Mistela”. UMATA 2009 2011

Cercado del 80% de los predios del municipio definidos como estratégicos para la conservación del recurso hídrico y la biodiversidad.

UMATA, Secretaria de aguas y CAR 2007 2016

Formulación y ejecución de un proyecto la valoración y control del impacto ambiental de los sectores comerciales e industriales localizados en el municipio.

Secretaria de Gobierno2010 2016

Formulación y ejecución de un sistema para el control de las medidas de prevención, control y compensación de las obras adelantadas en el municipio y que afecten los recursos naturales y del ambiente.

Departamento de Planeación 2009 2016

Plan maestro de acueducto y alcantarillado implementado en un 40%.

Secretaria de Aguas 2016

1.3 Proyectos

1.3.1 ESTABLECIMIENTO Y MANEJO DE ÁREAS DE RESERVA FORESTAL PROTECTORA

1.3.1.1 Objetivo

Establecer y manejar áreas para la regulación, abastecimiento y conservación del recurso hídrico y la biodiversidad del municipio, en áreas identificadas y zonificadas como estratégicas para tal fin.

1.3.1.2 Actividades

Apoyo a la implementación de planes de ordenamiento y manejo de cuencas y microcuencas estratégicas para el abastecimiento del acueducto municipal, acueductos municipales y la regulación de caudales

Descripción: generar compromiso entre las autoridad ambiental regional (CAR) y los recursos humanos, adminsitrativos y técnicos del municipio para la

31


implementación de actividades contempladas en el Plan de ordenaciòn de la Cuenca del Río Los Panhes, el cual hace parte de las cuencas estratégicas para ordenaciòn de la CAR, dentro de la Regional Sumapaz. Dichas actividades contemplan el aislamiento de las zonas a recuperar.

Ejecución: el municipio adelantará actividades de reforestación, cercado y recuperación de ecosistemas, en su jurisdicción y zonas pertenecientes a la cuenca del Río Los Panches; durante el periodo correspondiente al presente Plan.

De otra parte la articulación de estas actividades con los programas y proyectos de ordenación formulados por la CAR, se realizará en función de la presentación del programa de ordenación y la solicitud por parte de la CAR en áreas o temáticas específicas.

Ordenación de la microcuenca de la Quebrada la Carbonera.

Descripción: La microcuenca de la Quebrada la carbonera en el sector de Subia, es estratégica en materia de conservación y restauración ecológica ya que se han presentado deslizamientos en márgenes y zonas adyacentes que han ocasionado crecientes con alto riesgo para los habitantes del sector. Para adelantar actividades de este orden, es necesaria la formulación de un plan de ordenación de la microcuenca, en donde se zonifiquen los sitios de alto riesgo y zonas donde se deben adelantar acciones de orden preventivo o correctivo.

Ejecución: el municipio contará con el personal profesional idóneo para la formulación del Plan de Ordenación de la microcuenca y la ejecución de actividades propuestas en este por un periodo de dos años.

Coordinar con la CAR el desarrollo de actividades de conservación e investigación, para el manejo de la reserva forestal protectora “predio la Mistela”.

Descripción: el predio la Mistela, posee una extensión de 202.25 ha y fue declarado por el Minsiterio de Medio Ambiente mediante 117 de 1992 como Reserva Forestal Protectora; y como tal requiere de manejo especial por parte de la autoridad ambiental correspondiente y el municipio, para garantizar la conservación y recuperación de los recursos naturales existentes en el área. Sin embargo, es necesario adelantar actividades de Investigación que permitan identificar y cuantificar los recursos y la biodiversidad del lugar; así como procurar ascciones que tiendan a la conservación del mismo.

Ejecución: de manera coordinada, el municipio proporcionara la logística, recursos humanos, técnicos y financieros para el desarrollo de dichas actividades

Garantizar el proceso de restauración ecológica y regeneración natural, en áreas destinadas a la conservación de bosques y protección de márgenes hídricas y la biodiversidad.

32


Descripción: adelantar actividades de reconocimiento, zonificación y adquisición de áreas para la protección de márgenes hídricas, en las cuales debe existir un periodo de concientización a los propietarios de finca, responsables de la conservación de las mismas, acompañados de procesos de educación no formal. Estos predios deben ser cercados y en áreas que por motivos técnicos, a causa de degradación de ecosistemas, se adelantaran estudios de orden ecológico y económico para determinar las medidas pertinentes de reforestación o enriquecimiento de parcelas.

Ejecución: mediante acuerdo la CAR, en coordinación con la UMATA, adelantara actividades de cercamiento y reforestación, con una meta al 2016 de tener cercado y en procesos de resturación el 80% de los predios del municipio identificados como estratégicos para la regulación del agua y la biodiversidad.

La UMATA, coordinará con la Comisión de Educación y participación ciudadana la programación, objetivos y actividades de educación ambiental relacionadas con el manejo de zonas de reserva para la protección y abastecimiento del recurso hídrico, así como la implementación de convenios para el manejo forestal y de áreas protegidas con principios de participación comunitaria.

1.3.2 MITIGACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL DE LA INDUSTRIA Y DE OBRAS DE INFRAESTRUCTURA

1.3.2.1 Objetivo

Apoyar estudios de diagnóstico y control para la formulación e implementación de medidas de prevención, mitigación y compensación del impacto ambiental, generado por la industria agropecuaria y por obras adelantadas en el municipio.

1.3.2.2 Actividades

Desarrollar mecanismos de seguimiento y control de las actividades de prevención, mitigación y compensación de impactos ambientales, generados por la industria agropecuaria, explotación minera y el adelanto de obras de equipamiento de infraestructura municipal.

Descripción: la Secretaria de Gobierno, a fin de determinar el cumplimiento de la normativa ambiental y uso del espacio público, debe diseñar e implementar, con apoyo de la CAR un proyecto para la valoración y control del impacto ambiental de los sectores comerciales e industriales localizados en el municipio. Así mismo la Secretaría de Gobierno, la UMATA y la comisió de aguas, deben apoyar a la CAR en la verificación y control de la normatividad y compromisos por parte de la industria agropecuaria, en materia de disposición de residuos, uso eficiente y manejo de agua, el suelo y el ambiente en general.

La secretaría de Gobierno y el Departamento de Planeación, deben dar a conocer las irregularidades y solicitar ante la CAR la verificación y aplicación normativa para aquellas actividades que no cumplan con las exigencias ambientales.

33


De otra parte el Departamento de Planeación, debe regular y verificar el cumplimiento de las medidas de mitigación y compensación aprobadas en las licencias ambientales que por ley deben ser otorgadas por el municipio. Así mismo le corresponde verificar el cumplimiento de las medidas de prevención, mitigación y compensación de las obras y actividades desarrolladas por esta y las demás dependencias del municipio, que causen afectación sobre el medio ambiente y los recursos naturales.

Ejecución: dos años para el diseño y puesta en funcionamiento del sistema de valoración y control de impacto ambiental; pero este control continúa durante periodo de funcionamiento del presente Plan.

1.3.3 PLAN MAESTRO DE ACUEDUCTO Y ALCANTARILLADO

1.3.3.1 Objetivo

Formulación e implementación de un Plan Maestro de Acueducto y Alcantarillado para el municipio de Silvania, que garantice cobertura, potabilidad del recurso así como la disposición de aguas servidas.

1.3.3.2 Actividades

Implementación del Plan Maestro de Acueducto y Alcantarillado de la cabecera municipal de Silvania y el casco urbano de Subia.

Descripción: el PMAA para la cabecera municipal y el casco urbano de Sobia, esta proyectado a 30 años y su formulación incluye instrumentos de planificación, recursos económicos, técnicos y de contratación, para cumplir con las metas y la ejecución de actividades formuladas dentro del plan.

Ejecución: en función de las metas propuestas en el Plan Maestro de Acueducto y Alcantarillado; a fin de que al año 2016 se tenga implementado en un 40%. El presupuesto, redes y actividades se relacionan en el documento respectivo del PMAA del municipio de Silvania.


34


Tabla 11. Metas, recursos y presupuesto del programa de manejo del recurso hídrico y la biodiversidad

META RECURSOS PRESUPUESTO FUENTES EJECUCIONApoyar a la CAR en la implementación del plan de ordenamiento de la cuenca del Río los Panches.

Compra de predios, cercado, material vegetal, talleres y

capacitaciones entre otros.

80.000.000 Municipio, FNA, créditos BID y banco Mundial.

2009 – 2011

Formulación y ejecución del 80% del Plan de ordenación de la microcuenca de la quebrada la Carbonera.

Cartografía digital, talleres,

consultores o Profesional

idóneo, equipos de medición, visitas de

campo entre otras.

40.000.000 Municipio y CAR 2007-2010

Apoyo al desarrollo de actividades de manejo de la reserva forestal protectora “la Mistela”.

Material vegetal, talleres,

logística y capacitaciones entre otros

50.000.000 CAR, FNA y créditos 2009-2011

Cercado del 80% de los predios del municipio definidos como estratégicos para la conservación del recurso hídrico y la biodiversidad.

350.000.000 CAR, Municipio, DRI, FNA

2007 – 2016

Formulación y ejecución de un proyecto la valoración y control del impacto ambiental de los sectores comerciales e industriales localizados en el municipio.

Consultorias, software y medidores.

150.000.000 DNP, FNA, Municipio 2010 – 2016

Formulación y ejecución de un sistema para el control de las medidas de prevención, control y compensación de las obras adelantadas en el municipio y que afecten los recursos naturales y del ambiente.

Interventorias y consultorias

80.000.000 FNR, FNA, Municipio 2009 – 2016

Plan maestro de acueducto y alcantarillado implementado en un 40%

Diseño de redes,

adecuación plantas de

tratamiento y consultorias entre otras

1.200.000.0006 Municipio 2016

TOTAL 1.950.000.000

CAPITULO V

6 Parte del presupuesto contemplado en el PMAA de Silvania.

35


MANEJO DEL RECURSO SUELO

Las malas prácticas de producción agropecuaria, conflictos en el uso del suelo, las características geológicas, contaminación, agotamiento e inestabilidad de terrenos; se constituyen en causas y consecuencias para la formulación de planes y proyectos encaminados a la conservación, uso racional y recuperación de suelos, áreas de manejo especial y zonas para la producción agropecuaria sostenible.

Los programas, proyectos y actividades relacionadas en este capítulo, incluyen herramientas de capacitación y participación ciudadana que orientan la acción municipal más a prevenir los efectos embistiendo directamente las causas; de otra parte se incluyen actividades de control en áreas degradadas a causa de las malas prácticas de producción y las características geomorfológicas.

1. PROGRAMA DE CAPACITACIÓN E IMPLEMENTACIÓN DE BUENAS PRACTICAS AGRICOLAS

La UMATA ha venido implementando el programa de labranza mínima, producción orgánica y de buenas prácticas de producción agropecuaria y bajo este marco de referencia las políticas, programas y actividades, deben estar orientadas a facilitar el acceso de los productores rurales a los bienes y servicios necesarios para garantizar la sostenibilidad y mejorar la eficiencia productiva, la competitividad en los mercados y el ingreso familiar.

Este programa se ha consolidado en el municipio y dada su importancia y el fomento a la participación de la comunidad en la implementación de estas prácticas, se contempla como punto de apalancamiento en la implementación de buenas practicas de producción agrícola, manejo y conservación del recurso suelo. 1.1 Objetivo

Adelantar procesos de capacitación e implementación acerca de los beneficios e importancia ecológica, social y económica que conlleva la adopción de buenas prácticas de producción agrícola.

1.2 Metas

36


Tabla 12. Metas del programa de capacitación e implementación de buenas prácticas agropecuarias


Aumentar en un 100% el apoyo a productores agrícolas en BPA y prácticas de manejo sostenible del suelo.

UMATA 2007 2016

Dar a conocer los principios las características y beneficios de la producción más limpia, a un 20% de los industriales en el sector rural y un 50% en el sector de los cascos urbanos.

Comisión de aguas y residuos sólidos y Secretaria de Gobierno 2008 2009

Elaboración de una propuestas y documento diagnóstico la difusión de información entre industriales y empresarios del municipio.

Secretaria de Gobierno

1º semestre de 2009

Brindar apoyo logístico, normativo, técnico e institucional al 100% de los industriales y empresarios interesados en el desarrollo e implementación de tecnologías de producción limpia

Comisión de aguas y residuos sólidos y secretaria de Gobierno.

2010 2016

1.3 Proyectos

1.3.1 CAPACITACIÓN Y APOYO A LA IMPLEMENTACIÓN DE PROCESOS DE PRODUCCIÓN AGROPECUARIA LIMPIA Y MANEJO SOSTENIBLE DEL RECURSO SUELO

1.3.1.1 Objetivo

Gestionar y facilitar la asistencia técnica necesaria, para la implementación de prácticas de manejo sostenible del suelo y producción más limpia por parte de los productores agropecuarios.

1.3.1.2 Actividades

Informar de la existencia de costos públicos y privados por la no adopción de medidas ambientales y oportunas que combatan la degradación del medio ambiente.

Descripción: elaborar un documento que relacione los costos ambientales en los que incurre el municipio, la industria y la comunidad, a causa de la contaminación y degradación de fuentes hídricas, la degradación de suelos y afectaciones en la salud; como consecuencia de prácticas inadecuadas de producción agropecuaria, la deforestación, el no tratamiento de aguas servidas y disposición de residuos sólidos.

Así mismo bajo los lineamientos del presente Plan y el diagnóstico ambiental municipal, se deben relacionar responsables, actores y plantear soluciones a fin de entregar a al comisión de educación un soporte para la estructuración de los PROCEDAS7.

Ejecución: la Comisión de Aguas y residuos sólidos con el apoyo de la UMATA, debe formular y entregar una copia a la Comisión Educativa y de Participación 7 Programas ciudadanos de educación ambiental.

37


comunitaria el documento durante los seis meses siguientes a la aprobación del presente plan. De igual manera la información consignada en este documento servirá de herramienta para estructurar la convocatoria que busca incentivar a la empresa privada a la conversión y adopción de mecanismos y tecnologías de producción limpia.

Adelantar actividades de capacitación acerca de medidas para el manejo sostenible del suelo y buenas prácticas de producción agrícola.

Descripción: la UMATA coordinará con personal de centros especializados en producción agropecuaria, instituciones de educación técnica y profesional y entidades descentralizadas, el desarrollo de talleres de capacitación para la divulgación y validación de alternativas de producción agrícola sostenible, por parte de productores campesinos, asociaciones de productores y comercializadores de productos agropecuarios.

Ejecución: actualmente se encuentra en ejecución.

Transferencia tecnológica de sistemas integrales de producción en la industria agropecuaria.

Descripción: la secretaria de gobierno y la Comisión de Aguas y residuos sólidos, en cooperación con centros de investigación, la academia, personal competente de las entidades descentralizadas de orden regional y nacional y ONG´s, deben informar y convocar a la empresa privada y personal representativo de la industria local, para fomentar la cultura y transferencia de tecnología agropecuaria y producción limpia; dando a conocer los costos ambientales incurridos por el municipio, la industria y la comunidad, a causa de la contaminación y degradación de fuentes hídricas, el mal manejo de residuos sólidos y la contaminación del ambiente, así como los beneficios sociales, ambientales y económicos que conlleva el desarrollo de tecnologías limpias.

Dichas convocatorias tienen por objeto adoptar iniciativas y concertar alternativas para la adopción y e implementación de mecanismos de desarrollo limpio. En este sentido las entidades y dependencias mencionadas y la Secretaría de Gobierno, deben brindar apoyo logístico, normativo, técnico e institucional para el conocimiento, desarrollo e implementación de modelos de manejo, que se caractericen por disminuir el uso de agroquímicos, fomentar el uso racional del agua, la reducción y manejo de residuos sólidos, de contaminantes atmosféricos y la planificación integral de sistemas productivos.

Ejecución: las entidades responsables, deben dar a conocer los principios, características y beneficios de la producción más limpia y los incentivos tributarios a la inversión ambiental, como mínimo a un 20% de los industriales en el sector rural y un 50% en el sector de los cascos urbanos, mediante visitas, reuniones y/o talleres, en un periodo no superior a un año.

Posteriormente se debe elaborar un documento diagnóstico y análisis de resultados de la convocatoria, a fin de determinar estrategias de interacción que promuevan el interés y generen compromiso por parte de las empresas y

38


la industria para el desarrollo e implementación de mecanismos de desarrollo limpio. Estas estrategias deben ser desarrolladas y ejecutadas bajo parámetros de concertación con la población objetivo de las mismas.

2. PROGRAMA DE MEJORAMIENTO DE SUELOS DEGRADADOS Y ZONIFICACIÓN DE ÁREAS DE MANEJO ESPECIAL

2.1 Objetivo

Identificar, zonificar, controlar y mejorar áreas de manejo especial y suelos degradados.

2.2 Metas

Tabla 13. Metas del programa de mejoramiento de suelos degradados y zonificación de áreas de manejo especial


Zonificación e Implementación de obras para la prevención de fenómenos de remoción en masa en las veredas San Luis, Subia, la inspección de Aguabonita, Panamá y Santa Rita.

UMATA y CAR2007 y de carácter periódico

Zonificación e implementación de obras para la prevención de fenómenos de remoción en masa en el sector posterior a la alcaldía, alto del siete y alto de la virgen.

UMATA y CAR

2008 2010

Identificación, caracterización y prevención de fenómenos de fallamientos, remoción en masa, pérdida y contaminación del suelo.

Departamento de Planeación, UMATA, COPAD y CAM

2010 2016

Formulación de un Plan de atención y prevención de desastres en tres zonas diferentes de alto riesgo por deslizamientos o amenaza sismica.

Comisión normativa y de control, COPAD, inspección de policía y secretaria de salud.

2009 2012

Apoyo a la implementación del Plan de manejo ambiental de la cuchilla de Peñas Blancas. UMATA indefinida

Formalización, control y apoyo a la extracción minera de bajo principios de sostenibilidad.

Secrettaria de Gobierno y Departamento de planeación

2011 2016

2.3 Proyectos

2.3.1 ZONIFICACIÓN Y ADECUACIÓN DE SUELOS DEGRADADOS

2.3.1.1 Objetivo

Formular y desarrollar planes, medidas de mejoramiento y adecuación de suelos en zonas puntuales de fallamientos, y remoción en masa dentro del sector urbano y rural.

2.3.1.2 Actividades

39


Desarrollar actividades de zonificación y control de fenómenos de remoción en masa y estabilización de taludes en los sectores de la vía panamericana, vía San Miguel, vía Club El Bosque –Tibacuy; asi como en sectores de las veredas San Luis y Panamá y sectores identificados dentro del área rural.

Descripción: delimitar y diseñar acciones correctivas específicas para cada uno de estos sectores, dependiendo las características geomorfológicas y sociales intrínsecas; dichas acciones abarcan entre otras el establecimiento de cubiertas superficiales y terrazas forestales (alto del siete), regulación de flujos hídricos mediante canales, obras lineales de laderas y taludes ó mediante tratamientos biológicos, (sectores de las vías), incremento de la infiltración (sector del alto de la virgen y parte de la vía panamericana).

Ejecución: la UMATA con apoyo del COPAD y el Consejo Ambiental Municipal, coordinará y gestionará la realización de estudios y consultorías para la evaluación y recuperación de zonas degradadas, auspiciados por la Nación, el Departamento y el Municipio. La ejecución de estas obras debe ser incluida dentro de los POA e instrumentos de planificación municipal, por el periodo correspondiente al presente Plan de Acción Ambiental.

De igual manera deben desarrollar convenios y estrategias nacionales y departamentales de cooperación para adelantar estudios de identificación, caracterización y prevención de fenómenos de fallamientos, remoción en masa, pérdida y contaminación del suelo.

Actualización cartográfica

Descripción: el Departamento de Planeación debe zonificar, delimitar y actualizar la base cartográfica, para implementar el sistema de cartografía digital bajo herramientas SIG, que permitan realizar consultas, análisis y modelamiento de áreas de manejo especial, zonas susceptibles de erosión y otro tipo de información para la planificación del uso y manejo de los recursos naturales del municipio y la instrumentación del Plan de Prevención y atención de desastres.

Ejecución: El departamento de planeación debe facilitar a la UMATA y demás dependencias encargadas de la formulación de los Planes de prevención y atención de desastres durante el primer periodo del año 2009.

Formulación del Plan para la prevención y atención de desastres PPAT

Descripción: la comisión normativa y de control con la cooperación del COPAD, debe formular un Plan para la prevención y atención de desastres para diferentes sectores vulnerables en el sector urbano y rural; bajo los lineamientos del documento CONPES 3146 así mismo como la formulación de una agenda para adelantar campañas de prevención y control de desastres generados por la actividad antrópica y fenómenos ambientales.

40


Ejecución: para el año 2009, la Comisión normativa y de control en cooperación con el COPAD, secretaria de salud, deben presentar como mínimo tres planes específicos.

2.3.2 INVESTIGACIÓN Y ADMINISTRACIÓN DE ÁREAS DE MANEJO ESPECIAL

2.3.2.1 Objetivo

Fortalecer las iniciativas de investigación y las actividades de actualización cartográfica para la zonificación y delimitación de áreas de manejo especial.

2.3.2.2 Actividades

Apoyo a la formulación e implementación del Plan de manejo ambiental de la Cuchilla peñas blancas.

Descripción: Conforme la Ley 99 de 1993, los municipios están en la obligación de colaborar con las Corporaciones Autónomas en la elaboración de los planes regionales y en la ejecución de programas, proyectos y tareas necesarios para la conservación del medio ambiente y los recursos naturales renovables.8 En consecuencia, el municipio debe prestar a la CAR el apoyo administrativo, legislativo y logístico necesario, para la declaratoria e implementación del Plan de manejo Ambiental presentado por la CAR para el manejo de la cuchilla de peñas blancas y Subia; el cual de manera muy general incorpora los tema de .

Ejecución: la administración municipal en cabeza del Acalde, y el Concejo Municipal adoptarán los acuerdos, actos administrativos, resoluciones y demás instrumentos jurídicos y legislativos, que reglamenten y regulen el óptimo desarrollo de las actividades propuestas dentro del Plan de Manejo Ambiental de la Cuchilla de Peñas Blancas.

Dichos instrumentos contemplan un acuerdo de adopción de la cuchilla de peñas blancas como área de manejo especial y el avance en actividades de esta índole, esta ligada a la fecha de aprobación por parte de la CAR del respectivo Plan de Manejo. Las actividades de zonificación, conservación, restauración e investigación formuladas por la CAR y que requieran de la colaboración del municipio, serán dadas a conocer al Consejo Ambiental, a través de la UMATA, quien coordinara y delegará responsabilidades sobre las comisiones del SIGAM.

Coordinar con la CAR y otras entidades descentralizadas, los mecanismos, registros y normatividad necesarios para la declaración de áreas de manejo especial por distritos integrados de conservación de suelos.

Descripción: los miembros del Consejo Ambiental Municipal y el COPAD por intermedio de la secretaria de Gobierno, pueden solicitar al CAM considerar la declaratoria de una zona en calidad de área de manejo especial por distritos integrados de conservación de suelos; en caso de ser aprobada la iniciativa, la

8 Ley 99 de 1993, Titulo IX, artículo 65, numeral 5

41


UMATA debe solicitar y presentar los argumentos a la CAR para que esta realice los estudios y procedimientos pertinentes para incluir dicha zona en esta categoría.

Ejecución: en función de la solicitud presentada y aprobada por el Consejo ambiental Municipal.

Fomentar la exploración técnica y la explotación de los recursos mineros de forma armónica con los principios y normas de explotación racional de los recursos naturales no renovables y del ambiente,

Descripción: dar cumplimiento a las competencias que otorga la ley y el código minero a los municipios para el control y fomento de la explotación minera, entre ellos la promoción de la legalización, organización y capacitación de empresarios mineros del municipio en asociaciones comunitarias o cooperativas de explotación y beneficio de minerales; y la formulación de proyectos de reconversión en áreas que por características geológico-mineras y la problemática económica, social y ambiental, no es posible llevar a cabo el aprovechamiento del recurso minero, orientando en el mediano plazo la reconversión laboral de los mineros y a la readecuación ambiental y social de las áreas de influencia de las explotaciones.

Ejecución: corresponde al departamento de planeación la formulación, implementación y gestión de recursos humanos, técnicos y financieros para determinar el estado de las extracción en chircales y areneras, así como proporcionar la orientación y formación de los mineros en materia de legislación y formulación acorde con las disposiciones del código minero; el Departamento de Planeación debe dar inicio a las actividades orientadas al cumplimiento de estas disposiciones durante el presente año.


Tabla 14. Metas, recursos y presupuesto para el manejo del recurso suelo

META RECURSOS PRESUPUESTO FUENTES EJECUCIONAumentar en un 100% el apoyo a productores agropecuarios en BPA, y prácticas de manejo sostenible del suelo.

Apoyo técnico, insumos y

capacitaciones

150.000.000 CORPOICA, SENA, Universidades,

PRONATTA

2007 – 2016

Dar a conocer los principios y beneficios de la producción más limpia e incentivos tributario a la inversión ambiental, a un 20% de los industriales en el sector rural y un 50%

Consultorias comunicacione

s, talleres y asesores.

80.000.000 CORPOICA, SENA, Universidades,

PRONATTA

2008 – 2009

42


en el sector de los cascos urbanos.Elaboración de un documento diagnóstico y análisis de resultado de la difusión de información entre industriales y empresarios del municipio.

Equipo de oficina,

comunicaciones y personal

idóneo para la elaboración de

propuestas

1.000.000 Municipio 2009

Brindar apoyo logístico, normativo, técnico e institucional al 100% de los industriales y empresarios interesados en el desarrollo e implementación de tecnologías de producción limpia

Asesores ambientales y comerciales,

40.000.000 DNP, IFI, 2009 – 2016

Zonificación e implementación de obras para el control de fenómenos de remoción en masa en las veredas San Luis, Subia, Inspección de aguabonita, Panama y Santa Rita.

Consultorias 60.000.000 FNR, Municipio, CAR y DNP

2007 - 2011

META RECURSOS PRESUPUESTO FUENTES EJECUCION

Zonificación e implementación de obras de control de procesos de remoción en masa en el alto de la virgen, alto del siete y parte posterior de la alcaldía.

Consultorias y recursos humanos de la comunidad

60.000.000 FNR, Municipio 2008 - 2010

Identificación, caracterización y prevención de fenómenos de fallamientos, remoción en masa, pérdida y contaminación del suelo.

Licencias de software SIG,

personal experto, vistas

de campo, equipos de medición.

20.000.000 Municipio, DNP, FNA, CORPOICA

2010 - 2016

Formulación de un Plan de atención y prevención de desastres en diferentes zonas de alto riesgo por deslizamientos o

Asesores, recursos

humanos de la comunidad, visitas de campo,

equipos de

15.000.000 DNP, municipio, CAR, Gobernación,

COPAD.

2009 – 2012

43


amenaza sismica. medición y talleres.

Apoyo a la implementación del Plan de manejo ambiental de la cuchilla de Peñas Blancas.

R.H. Profesional, cartografía, equipos de medición e

investigadores

50.000.000 CAR, Municipio, CTI indefinida

Apoyo a la formalización, control y apoyo a la extracción minera de bajo principios de sostenibilidad.

Asesores, capacitaciones, comunicacione

s, y documentación

20.000.000 Municipio, Gobernación y FNR

2011 - 2016

TOTAL 496.000.000

CAPITULO VI

MANEJO INTEGRAL DE RESIDUOS SÓLIDOS

El manejo y disposición final de los residuos sólidos por su variada composición y alta producción, son uno de los problemas más notorios que atentan afectan el Medio Ambiente a nivel Regional, Nacional e Internacional; por tanto el Plan de Gestión Integral de Residuos sólidos para el municipio de Silvania, aborda como ejes temáticos la educación ambiental participativa en instituciones educativas y para el sector generador, un programa de manejo integral de residuos sólidos y el fortalecimiento institucional mediante la definición e implementación de una Política de Gestión Integral de Residuos Sólidos, que establezca mecanismos de seguimiento y control que garanticen el mejoramiento continuo de cada uno de los procesos del PGIRS. La educación ambiental bajo lineamientos de integralidad y sostenibilidad, y el programa de seguimiento y control de la gestión ambiental y del estado de manejo de los recursos naturales; son estrategias transversales al presente Plan de Acción Ambiental municipal y por tanto se desarrollan cada uno en un capitulo especial, por tanto los proyectos y acciones del presente capítulo se

44


refieren a las actividades específicas para el manejo integral de residuos sólidos.

1. PROGRAMA DE MANEJO INTEGRAL DE RESIDUOS SÓLIDOS

La clasificación, almacenamiento, tratamiento, transporte y disposición final de los residuos sólidos, conforman una serie de eventos que deben estar normalizados y coordinados en cada uno de los sectores municipales, de tal manera que sean eficientes y eliminen el factor de riesgo contra la salud de las personas, manteniendo así el equilibrio de los componentes ambientales.

1.1 Objetivo

Implementar un Sistema de Gestión Integral de Residuos Sólidos en el municipio de Silvania que permita organizar la prestación del servicio de aseo, teniendo en cuenta la participación y responsabilidad de los sectores sociales, económicos, ambientales, políticos, educativos, administrativos e institucionales, para el manejo y disposición final eficiente y sostenible de los residuos ordinarios, peligrosos y especiales, enmarcados dentro de la normatividad ambiental a corto, mediano y largo plazo, garantizando la prestación del servicio publico de aseo en todos sus componentes en tres áreas principales: ecoeficiencia, crecimiento económico y equidad social.9

1.2 Metas

TABLA 15. Metas del programa de manejo integral de residuos sólidos


El 40% del área rural del municipio presenta los residuos de manera clasificada.

Comisión de educación y participación ciudadana, instituciones educativas del municipio y comisión de aguas y saneamiento.

2007 2016

Macro y microrutas de recolección identificadas y sistematizadas.

Secretaria de aguas y saneamiento básico y departamento de planeación

2014

Un nuevo vehículo adecuado para la recolección de basuras.

Secretaria de aguas y saneamiento básico 2014

Una propuesta de tratamiento para los tipos y volúmenes de residuos recolectados

Comisión de Aguas y saneamiento 2014 2016

Elaboración y presentación del 100% de los manuales de cargos y funciones y manuales de procedimientos para el personal encargado de la prestación del servicio de aseo.

Secretaria de aguas y saneamiento básico 2007

Dotación y desarrollo de actividades de capacitación a operarios en temas de seguridad industrial y salud ocupacional.

Secretaria de aguas y saneamiento básico 2008 2016

Rutas de barrido definidas Secretaria de aguas y saneamiento básico y departamento de planeación

2010

Institucionalización de jornadas de embellecimiento y mantenimiento de áreas públicas

Consejo ambiental Municipal 2008

9 PGIRS 2005, Municipio de Silvania.

45


1.3 Proyectos

1.3.1 PRESENTACIÓN, RECOLECCIÓN Y TRANSPORTE DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS

Las actividades desarrolladas dentro del presente proyecto, van encaminadas a optimizar el actual manejo de los residuos, en busca de alcanzar la eficiencia y eficacia en la prestación del servicio de aseo.

1.3.1.1 Objetivo

Realizar la presentación, recolección y trasporte de los residuos sólidos generados por los habitantes del casco urbano del municipio de Silvania, para su manejo y disposición adecuada en relleno sanitario regional.

1.3.1.2 Actividades

Fomentar la disminución y selección de residuos en la fuente, elaboración de rutas y recolección selectiva.

Descripción: la presentación de las basuras, busca la participación de los generadores para que implementen buenas practica de manejo de los residuos y minimización de estos en la fuente; para ello el programa se apoya de la educación ambiental cuya descripción se encuentra en el capitulo VII y el seguimiento y control, para que los usuarios del servicio ordinario de aseo seleccionen y presenten clasificado su residuo desde la fuente. Es decir el usuario debe presentar al recolector sus residuos separados en Bolsas separadas con residuos orgánicos, bolsa separada con residuos inorgánicos y bolsa con residuos sanitarios.

La recolección que actualmente realiza la Secretaría de Aguas y Saneamiento Básico, requiere ser reestructurada para que este acorde a las proyecciones de presentación y prestación del servicio, para ello se plantean actividades de ampliación de la cobertura, el establecimiento de las macro rutas y elaboración de las micro rutas de recolección. Así mismo, al mejorar la presentación y recolección de los residuos, es necesario adquirir un vehículo recolector, con mayor capacidad que permitan desarrollar el transporte sin contratiempos.

Ejecución: la dotación de recipientes para la separación, esta a cargo de la secretaria de Aguas y debe iniciar pruebas piloto acerca de los alcances del programa de educación ambiental. La elaboración de macro y micro rutas, la Secretaria de Aguas contará con el apoyo del Departamento de Planeación, este proceso de elaboración de rutas y evaluación de alcances de la educación ambiental, proyecta un plazo de ejecución de cuatro años. La compra del vehículo de recolección por parte de la Secretaria de Aguas.

1.3.2 MEJORAMIENTO DE LA CALIDAD EN LA PRESTACIÓN DEL SERVICIO DE ASEO

46


1.3.2.1 Objetivo

Organizar, operativizar y garantizar calidad y cobertura en la prestación del servicio de aseo. 1.3.2.2 Actividades

Capacitar y organizar a los operarios que prestan el servicio de barrido y recolección de basuras.

Descripción: elaboración del manual de cargos y funciones y los respectivos manuales de procedimientos, dichos manuales deben ir acompañados por capacitaciones en materia de seguridad industrial, salud ocupacional y actividades relacionadas con la prestación de servicios de aseo. Así mismo es necesaria la elaboración de macro y micro rutas de barrido, disposición de cestas en áreas públicas.

Ejecución: corresponde a comisión de de Aguas y Saneamiento Básico gestionar y coordinar la dotación de operarios, las actividades de capacitación acerca de las funciones y generación de una perspectiva de la prestación del servicio con visión empresarial; la ejecución de estas actividades se proyecta durante los próximos tres años a partir de la segundo periodo del año 2007, el desarrollo de manuales debe presentarse a los operarios al iniciar dichas actividades de capacitación, al igual que las características de las rutas.

Mejorar las relaciones de la entidad con sus funcionarios y la población servida.

Descripción: es necesario que la comunicación interna y externa fluyan, estableciendo cadenas de compromiso que permitan la puesta en marcha de los programas y proyectos conducentes a mejorar la calidad de vida de la población.

Establecer un Programa de higiene y salud ocupacional.

Los beneficios se reflejan en un ambiente seguro para el operario, mejorando sus condiciones de vida con la ayuda de un comité paritario.

1.3.3 ARMONÍA Y LIMPIEZA EN ÁREAS PÚBLICAS

1.3.3.1 Objetivo

Mejorar la presentación y armonía de las áreas públicas, gracias a la organización y optimización de las actividades de barrido, limpieza y mantenimiento.

1.3.3.2 Actividades

Establecer e institucionalizar jornadas de mantenimiento y embellecimiento de áreas públicas.

47


Descripción: se deben contemplar dentro de las actividades culturales del municipio el adelanto de campañas de mantenimiento y embellecimiento de áreas públicas, los cuales deben ser institucionalizados de manera formal.

Ejecución: corresponde al Consejo Ambiental Municipal proponer el desarrollo de dichas jornadas y propender por la institucionalización de los mismos.

2. PROGRAMA DE COMPROMISO Y FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL PARA LA PRESTACIÓN DEL SERVICIO DE ASEO

Con la ayuda del presente programa se busca definir e implementar la Política de Gestión Integral de Residuos Sólidos, estableciendo los mecanismos de seguimiento y control que garanticen el mejoramiento continuo de cada uno de los procesos, mediante el desarrollo de un sistema de información municipal, donde repose la información actualizada que permita direccionar y organizar cada componente del servicio de aseo.

Lo anterior se logra mediante la estructuración organizacional y funcional de la Secretaria de Aguas y Saneamiento Básico de Silvania, como una entidad comprometida con la prestación eficiente y eficaz en cada uno de los componentes del servicio de aseo.

2.1 Objetivo

En el marco del PGIRS este programa pretende formular, institucionalizar y consolidar la política de Gestión integral de Residuos Sólidos en el municipio de Silvania, con el compromiso de los diferentes sectores y proyectando la capacidad de respuesta a futuros cambios en los diferentes componentes del servicio.

2.2 Metas

Tabla 16. Metas del programa de compromiso y fortalecimiento institucional para la prestación del servicio de aseo

META RESPONSABLESPLAZO DE EJECUCIÓN

Inicio DuraciónAdoptar indicadores contables y estadísticos para realizar seguimiento y control de costos a los diferentes componentes del servicio de aseo.

Comisión de aguas y Saneamiento 2010 2016

Desarrollar e implementar herramientas de seguimiento y monitoreo de la implementación del PGIRS.

Comisión de aguas y Saneamiento 2009 2016

Contribución por parte de asociaciones de recuperadores, en el aprovechamiento de residuos y manejo de los recursos naturales.

Comisión de aguas y Saneamiento y asociaciones de recuperadores

2009 2016

Ampliación de la cobertura con calidad a un 50% de usuarios en los cascos urbanos.

Secretaria de aguas y saneamiento básico. 2016

Por cada centro de costo tener un sistema contable adoptado

Secretaria de aguas y saneamiento básico. 2011

Presentación de tres informes de gestión Secretaria de aguas y saneamiento básico. 2010-2013-2016

48


2.3 Proyectos

2.3.1 PRESTACIÓN DEL SERVICIO DE ASEO CON VISIÓN EMPRESARIAL

2.3.1.1 Objetivo

Promover el mejoramiento continuo de la Secretaría de Aguas y Saneamiento Básico de Silvania, mediante el fortalecimiento de su sistema operativo, en cada uno de sus componentes, conformando una entidad líder en la prestación eficiente y eficaz del servicio de aseo.

2.3.1.2 Actividades

Para la ejecución del presente proyecto es necesario involucrar el personal administrativo y operativo de la entidad. Para tal efecto, se requieren desarrollar las siguientes actividades:

a. Sistema Operativo

Descripción: Fortalecer el sistema operativo mediante la actualización, optimización y sistematización de procesos.

Actualizar la cartografía, teniendo en cuenta la accesibilidad, estado de las vías, ubicación de los mayores productores y la distribución de generadores.

Adoptar indicadores contables y estadísticos que permitan realizar seguimiento y control de costos a los diferentes componentes del servicio de aseo.

Optimizar la actual sistematización de los procesos que desarrolla la S.A.S.B.S. en el componente de aseo, permitiendo la toma de dediciones, el monitoreo y seguimiento de los programas y proyectos del PGIRS y ofreciendo un oportuno servicio al cliente.

Capacitación al personal operador del sistema de información. Mantenimiento preventivo del sistema.

Barrido

Descripción: es necesario realizar la sistematización de las rutas de barrido, así como el seguimiento y control de las actividades, y la evaluación de desempeño del personal, de tal forma que permiten establecer y ampliar la cobertura de barrido en el casco urbano y los demás centros poblados, incorporando los cambios permanentes que se presenten por el comportamiento de los usuarios en las diferentes épocas del año.

Recolección y transporte

49


Descripción: Formulación y Sistematización de las macro rutas y micro rutas, así como la evaluación del desempeño del personal, optimizando el desarrollo de sus actividades, para ser sean más eficientes en la ejecución de sus funciones. En este sentido se contempla la formulación de un Plan para la reposición y/o adaptabilidad del vehículo recolector.

Disposición Final

Descripción: Disposición técnica y adecuada de los residuos sólidos generados en el municipio de Silvania, mediante Relleno Sanitario Regional, teniendo como referencia la normatividad ambiental y sanitaria vigente.

b. Sistema Administrativo

Elaboración de las políticas corporativas de la entidad.

Descripción: Puesta en marcha de las políticas estableciendo los objetivos y las estrategias para el mediano y largo plazo.

Fortalecer administrativa y operativamente la Asociación de Recuperadores de Panamá (ASODREP), para que desarrollen sus actividades dentro del marco empresarial.

Descripción: adecuar los procesos para facilitar el desarrollo de actividades, de tal forma que ASODREP se consolide como una entidad líder en el manejo y conservación de los recursos naturales mediante el aprovechamiento de los residuos sólidos.

c. Sistema Comercial

Inclusión de nuevos usuarios

Verificar la correcta clasificación y composición de los usuarios con la ayuda de los registros catastrales, para incluir nuevos usuarios.

Establecimiento de un sistema de mejoramiento continúo.

Con la ayuda de la tecnología, se busca establecer canales contundentes de comunicación con los usuarios, para dar solución inmediata a las quejas o reclamos mediante la canalización de las mismas dentro de un sistema de mejoramiento continuo.

Actualización y optimización del Sistema de Facturación

De acuerdo a los requerimientos de la Comisión Reguladora de Agua y Saneamiento Básico y la Superintendencia de Servicios Públicos, se pretende actualizar el sistema de facturación que permita optimizar el recaudo por la prestación del servicio de aseo.

50


d. Sistema Financiero

Adopción de un sistema contable por cada centro de costo

Mediante la metodología de costos ABC, se busca registrar los egresos y estandarizar el criterio de asignación a las diferentes cuentas contables.

Plan de reposición y/o adaptabilidad de vehículos y equipos

Se requiere formular el plan de reposición y/o adaptabilidad de los vehículos y equipos, mediante trabajo conjunto con el personal operativo.

Fondo de solidaridad y redistribución

Se deben manejar los aportes solidarios a través del Fondo, de acuerdo con lo establecido por la ley.

e. Sistema de Planeación

Seguimiento a la ejecución de inversiones

Mediante seguimiento y control se busca supervisar las inversiones a través de indicadores, con la ayuda de áreas como la contabilidad, presupuesto, y tesorería.

Informe general de la gestión

Mediante reporte ejecutivo se dará a conocer el informe de gestión de la entidad.

3. PROGRAMA DE SEGUIMIENTO Y CONTROL DE RESIDUOS ESPECIALES

Los residuos especiales como su nombre lo indica requieren de seguimiento y control permanente que garantice su manejo adecuado, procedimientos que deben ser adoptados e implementados por el sector generador, desde la fuente hasta su disposición final.

3.1 Objetivo

Desarrollar herramientas que permitan establecer un control por parte del municipio, acerca de la generación, manejo y disposición de residuos especiales.

3.2 Metas

Tabla 17. Metas del programa de seguimiento y control de residuos especiales


Instrumentación y desarrollo de un sistema de monitoreo de la producción y disposición de residuos

Comisión de aguas y saneamiento

2011 2016

51


especiales. Verificar el cumplimiento de la normativa ambiental en materia de disposición de residuos especiales.

Departamento de Planeación permanente

3.3 Proyectos

3.3.1 SEGUIMIENTO Y CONTROL PARA LA DISPOSICIÓN ADECUADA DE RESIDUOS HOSPITALARIOS, VEGETALES, ESCOMBROS Y LODOS

3.3.1.1 Objetivo

Realizar el seguimiento y control de los Residuos Especiales (Hospitalarios, Vegetales, Escombros y Lodos), que genera la E.S.E., el Cetro de Salud, las droguerías, laboratorios, centros odontológicos, peluquerías y tiendas veterinarias, así como los generadores de residuos vegetales, escombros y lodos, para que su disposición final se desarrolle dentro de la normatividad ambiental y sanitaria vigente.

3.3.1.2 Actividades

Realizar la evaluación permanente de los procesos que adelantan los centros generadores de residuos hospitalarios y similares.

Descripción: es necesario verificar la capacidad administrativa y operativa de las entidades generadoras de residuos especiales de tipo hospitalario, vegetal, escombros y lodos; así como el diseño de criterios y herramientas de valoración y seguimiento del manejo de este tipo de residuos.

Informar a la autoridad competente las irregularidades en el cumplimiento de las disposiciones en materia de manejo de escombros y residuos especiales generados por obras de infraestructura.

Descripción: los integrantes del Consejo Ambiental Municipal, deben informar las irregularidades que se presenten en materia de disposición y manejo de los residuos especiales, de acuerdo a la normativa que deben cumplir las entidades, personas jurídicas o naturales y las dependencias municipales. El departamento de planeación debe verificar dichas acusaciones e informar a la autoridad competente, para que esta ejecute las medidas y disposiciones pertinentes.

4. PROGRAMA DE PRESTACIÓN DEL SERVICIO DE ASEO EN EL AREA RURAL

El desconocimiento o falta de orientación acerca de la generación, manejo y disposición de los residuos, incrementan los impactos negativos al suelo,

52


fuentes hídricas y la atmósfera, de igual manera es necesario adoptar medidas correctivas a causa de la generación de residuos sólidos.

4.1 Objetivo

Extender al área rural criterios e instrumentos de manejo y disposición de los residuos, como herramienta para el uso racional de los recursos naturales.

4.2 Metas

Tabla 18. Metas del programa para la prestación del servicio de aseo en el área rural


Inicio DuraciónZonas de recolección en el área rural definidas. Comisión de aguas y

saneamiento 2011

Recolección de basuras en el área rural. Secretaria de aguas y saneamiento básico 2011 2016

Implementación de obras de adecuación y aislamiento en el sector Divino Niño, inspección de Aguabonita.

Comisión de aguas y saneamiento y la CAR 2011

4.3 Proyectos

4.3.1 PRESTACIÓN DEL SERVICIO DE ASEO EN EL ÁREA RURAL

4.3.1.1 Objetivo

Realizar el manejo sosteniblemente de los residuos sólidos rurales, mediante recolección donde exista mayor conglomerado de la población y acompañamiento técnico a los lugares apartados, para mantener el equilibrio natural en los ecosistemas.

4.3.1.2 Actividades

Determinar las frecuencias y sectores rurales estratégicos para la recolección.

Realizar la recolección.

Realizar obras de adecuación y aislamiento de las zonas afectadas por la disposición incontrolada de residuos sólidos en la inspección de Aguabonita Sector Divino Niño, acompañadas de un programa de seguimiento y control, dirigido por la administración municipal y la Corporación Autónoma Regional CAR.

53



Tabla 19. Metas, recursos y presupuesto para el manejo integral de residuos sòlidos

META RECURSOS PRESUPUESTO FUENTES EJECUCIONEl 40% del área rural del municipio presenta los residuos de manera clasificada.

Canecas especiales,

capacitaciones

2.000.000 Municipio 2007 – 2016

Macro y microrutas de recolección identificadas y sistematizadas.

Cartografía digital,

2.000.000 Municipio 2014

Un nuevo vehículo adecuado para la recolección de basuras.

Vehículo 186.000.000 Municipio, FINDETER

2014

Una propuesta de tratamiento para los tipos y volúmenes de residuos recolectados

Visitas técnicas, oficina.

4.000.000 FINDETER 2014 - 2016

Elaboración y presentación del 100% de los manuales de cargos y funciones y manuales de procedimientos para el personal encargado de la prestación del servicio de aseo.

oficina 50.000 Municipio 2007

Dotación y desarrollo de actividades de capacitación a operarios en temas de seguridad industrial y salud ocupacional.

Elementos de

protección personal y

capacitaciones

4.000.000 Municipio 2008 - 2016

Rutas de barrido definidas 1.000.000 Municipio 2010Institucionalización de jornadas de embellecimiento y mantenimiento de áreas públicas

Papelería y jornadas de

ornato

4.000.000 Municipio 2008

Adoptar indicadores contables y estadísticos para realizar seguimiento y control de costos a los diferentes componentes del servicio de aseo.

Oficina 100.000 Municipio 2010 – 2016

Desarrollar e implementar herramientas de seguimiento y monitoreo de la implementación del PGIRS.

Visitas de campo y

registros de seguimiento

12.000.000 Municipio, FINDETER

2010-2016

Contribución por parte de asociaciones de recuperadores, en el aprovechamiento de residuos y manejo de los recursos naturales.

Humanos, talleres y asesores.

500.000 Ecofondo, Municipio

2009 – 2016

Ampliación de la cobertura con calidad a un 50% de usuarios en los cascos urbanos.

12.000.000 Municipio 2016

Por cada centro de costo tener 1.000.000 Municipio 2011

54


un sistema contable adoptadoPresentación de informes de gestión

Oficina Municipio 2010-2013-2016

METAS RECURSOS PRESUPUESTO FUENTES EJECUCIONInstrumentación y desarrollo de un sistema de monitoreo de la producción y disposición de residuos especiales.

Oficina y software

500.000 Municipio 2011- 2016

Verificar el cumplimiento de la normativa ambiental en materia de disposición de residuos especiales.

Visitas de campo y

documentación.

2.000.000 Municipio 2007-2016

Zonas de recolección en el área rural definidas.

Cartografía digital,

capacitaciones y visitas.

2.000.000 Municipio 2011

Recolección de basuras en el área rural.

Operarios y vehículos

40.000.000 Municipio 2011-2016

Implementación de obras de adecuación y aislamiento en el sector Divino Niño, inspección de Aguabonita.

Equipos de medición y tratamiento

10.000.000 Municipio, CAR

2012

TOTAL 283.150.000

55


CAPITULO VII

EDUCACION AMBIENTAL Y DESARROLLO TURISTICO

En el año 1991 a través del documento CONPES DNP 2541 “Depac: Una política ambiental para Colombia”, se ubica a la Educación Ambiental como una de las estrategias fundamentales para reducir las tendencias de deterioro ambiental y para el desarrollo de una nueva concepción en la relación sociedad - naturaleza10.

En este sentido se contempla la educación ambiental como eje transversal y herramienta de articulación entre los programas y proyectos de orden ambiental que atañen al municipio. Es decir que las acciones para la protección del recurso hídrico y la biodiversidad, el manejo y disposición de residuos sólidos, la protección de los suelos y la concepción de los mismos como unidad de producción; soportan el desarrollo del presente capitulo con lineamientos de integración, cooperación, participación y responsabilidad compartida.

De otra parte este proceso de educación ambiental se complementa con una visión para el desarrollo ecoturístico, a partir de la generación de una conciencia crítica y proactiva de los silvanenses, acerca de los excedentes sociales, ambientales y económicos, generados por el manejo racional y coordinado de los recursos naturales.

1. PROGRAMA DE EDUCACIÓN PARA LA PROTECCIÓN, MANEJO Y USO EFICIENTE DE LOS RECURSOS NATURALES

1.1 Objetivo

Apoyar, diseñar y desarrollar programas de investigación y educación ambiental formal y no formal en el ámbito urbano y rural, para fomentar la protección, manejo, uso eficiente y conciente de los recursos naturales.

1.2 Metas

10 Política Nacional de Educación Ambiental SINA, Ministerio de Medio Ambiente y Ministerio de Educación Nacional. Colombia , 2002

56


Tabla 20. Metas del Programa de educación para la protección, manejo y uso eficiente de los recursos naturales


Inicio DuraciónUn PRAE concertado, formulado y presentado por cada colegio departamental (3) y escuelas urbanas (3)

Comisión Educativa y de Participación Comunitaria, Rector y/o docentes de los centros educativos, y organizaciones ambientales del municipio.

2007 2007

Formular un proyecto de interpretación ambiental en el predio “El Horizonte”


2009

Diseño y adecuación del predio “el Horizonte”, para el desarrollo de actividades de interpretación ambiental


2008 2009

Un PROCEDA concertado, formulado y presentado


2007

1.3 Proyectos

1.3.1 EDUCACIÓN AMBIENTAL NO FORMAL

1.3.1.1 Objetivo

Formular y desarrollar estrategias y actividades de capacitación, talleres, socialización y participación de la comunidad silvanense y de los actores directos, responsables e interesados en el uso, manejo y aprovechamiento de los recursos naturales. 1.3.1.2 Actividades

Formulación de un programa de educación ambiental no formal

Descripción: La Comisión Educativa y de Participación Comunitaria, debe elaborar un diagnóstico y prospectiva de los niveles y estrategias de capacitación y educación no formal, para el sector urbano, rural, comercial e industrial. Debe además coordinar la formulación de PROCEDAS, basada en el diagnóstico ambiental municipal, los lineamientos del presente Plan en materia de aguas, suelos y manejo de residuos sólidos; sin dejar de lado los aspectos sociales y económicos. La comisión educativa debe gestionar el apoyo operativo de entidades nacionales y descentralizadas idóneas para el desarrollo de programas y proyectos de educación ambiental, participación comunitaria y desarrollo sostenible.

Ejecución: La comisión educativa debe presentar los PROCEDAS, sus solicitudes y observaciones pertinentes, ante el Consejo Ambiental Municipal durante los ocho meses posteriores a la aprobación de este Plan.

Apoyar iniciativas locales, departamentales y nacionales e implementar mecanismos de cooperación interinstitucional, para la capacitación

57


permanente del personal a la cabeza de las entidades que conforman el SIGAM.

Descripción. Fomentar la cooperación con entidades descentralizadas, centros de investigación y la academia, para adelantar iniciativas de investigación en temas ambientales, desarrollo de tecnologías limpias, formación y capacitación permanente de recursos humanos en materia ambiental.

Ejecución: el Consejo Ambiental Municipal, como órgano asesor, promotor y de enlace entre la administración municipal, entidades descentralizadas, el sector privado, la academia y las organizaciones sin ánimo de lucro, debe presentar iniciativas de cooperación interinstitucionales en materia ambiental, desarrollo de tecnologías limpias y la formación de recursos humanos.

Prestar la asistencia, acompañamiento y apoyo necesario para la implementación de PRAES y extender el alcance de estos al área rural.

Descripción: la comisión de educación y participación comunitaria, coordinará entre las entidades del SIGAM y los rectores o docentes responsables en cada colegio, la asistencia y apoyo requerido por los centros educativos para la implementación de PRAES.

Ejecución: en función de las actividades programadas en los PRAES, que contemplan el corto, mediano y largo plazo. 1.3.2 EDUCACIÓN AMBIENTAL FORMAL

1.3.2.1 Objetivo

Implementar estrategias educativas capaces de generar una conciencia ambiental colectiva y análisis crítico por parte de la población estudiantil acerca de los compromisos, ventajas y retos del desarrollo local sostenible.

1.3.2.2 Actividades

Formulación de PRAES11

Descripción: la Comisión Educativa y de Participación Comunitaria, en coordinación con los rectores y/o docentes de los centros educativos y representantes de las organizaciones ambientales del municipio, deben elaborar planes y programas de educación formal (PRAES), bajo los principios de la Política Nacional de Educación Ambiental, teniendo en cuenta las particularidades ambientales, sociales y de grupos poblacionales. La UMATA, participa en estos planes en calidad de orientador, basado en el diagnóstico ambiental municipal y los programas y proyectos contemplados en el presente Plan, para la conservación y manejo del recurso hídrico y la biodiversidad, el manejo del recurso suelo y manejo integrado de residuos

11 Programas Ambientales Escolares.

58


sólidos; los cuales involucren el tema de educación ambiental formal, desarrollado en forma de PRAES.

Ejecución: La Comisión de Educación y Participación Comunitaria, debe dar a conocer de forma escrita, las competencias de las instituciones educativas en materia de educación ambiental que se definen en el presente Plan de Acción Ambiental Municipal, relacionando los lineamientos y temáticas relevantes.

La comisión cuenta con un periodo de un mes, posterior a la aprobación del presente Plan, para hacer llegar la información, que además debe incluir, textos, documentos y bibliografía acerca de los objetivos, contenido mínimo y estructura para la presentación de PRAES.

Las instituciones educativas deben remitir a la Comisión de Educación y Participación Comunitaria el documento PRAE correspondiente durante los siguientes quince días hábiles después de notificado; en caso de no existir también debe comunicarse a fin de obtener la asesoría y apoyo necesario para su formulación.

La Comisión debe gestionar el apoyo de instituciones y la presencia de personal idóneo (expertos ambientales y pedagogos), para apoyar el desarrollo de los PRAES y verificar la pertinencia de estos con la temática ambiental, estrategias y mecanismos de acción propuestos en el PAAM; La comisión debe remitir su criterio al colegio al mes siguiente después de recibido el documento PRAE o el comunicado oficial del colegio acerca de la no existencia de este.

El rector o docente encargado, debe presentar por escrito ante la Comisión de Educación y Participación Comunitaria el PRAE de su respectiva institución, en un periodo no mayor a tres meses después de la aprobación de presente Plan. La ejecución de los PRAES debe ser apoyada por las dependencias municipales del SIGAM y asesoría externas según requerimientos específicos de las instituciones; la coordinación de este apoyo estará a cargo de la Comisión de Educación y Participación Comunitaria.

Formulación de un programa de desarrollo interpretación ambiental en el predio el Horizonte

Descripción: El predio Horizonte posee un área de tTT ha para la protección de márgenes hídricas.

Identificar las relaciones DOFA del área para el desarrollo turístico y de programas para la educación e interpretación ambiental, a fin de organizar las acciones y decidir acerca de las gestiones a realizar, definir el espacio destinado a actividades, la jerarquización de atractivos con base en los objetivos de manejo y así mismo es necesario construir un esquema Administrativo que defina el manejo de las actividades para garantizar la conservación de ecosistemas y el uso público adecuado del área.

59


Ejecución: Corresponde a la Comisión de educación y participación ciudadana en conjunto con la UMATA, disponer del personal capacitado para la formulación del programa de interpretación desde el punto de vista técnico; así mismo la comisión de educación y los rectores de los centros educativos deben coordinar con dicho personal las actividades relacionadas directamente con la interacción de visitantes. 2. PROGRAMA DE DESARROLLO ECOTURISTICO

Aunque no haga parte explícita del presente Plan, es necesario que el municipio proporcione una serie de lineamientos para el desarrollo turístico, que no solo estén enfocados hacia atractivos naturales, sino que contemplen además acciones coordinadas para consolidar el municipio de Silvania como atractivo turístico en materia recreacional, gastronómica y ambiental.

Específicamente en un programa de ecoturismo, los elementos estructurales consisten en la evaluación de la situación actual y búsqueda de información; el diseño de las actividades ecoturísticas; la formulación y diseño de las pautas para el manejo del turismo y finalmente la comunicación y mejoramiento de las relaciones con los visitantes.

Es importante resaltar que la estructuración de actividades ecoturísticas pretende buscar enlaces efectivos entre una estrategia de educación y una de ecoturismo, a fin de que una creciente franja de visitantes a las áreas protegidas acceda a un servicio educativo que contribuya a forjar relaciones de apoyo y voluntariado efectivo para respaldar la permanencia de dichas áreas en el mediano y largo plazo.

La localización geográfica del municipio de Silvania, favorece el interés y la inversión para el desarrollo de actividades ecoturísticas en el contexto regional; en este sentido la CAR, con la participación de las alcaldías locales y la comunidad adelanto en el año 2006 el estudio para el “Diseño e implementación de manera participativa de rutas ecoturísticas en el Distrito de Manejo Integrado de la Cuchilla de Peñas Blancas y el Subia y en la Reserva Forestal Protectora Cuchilla de Peñas Blancas”.

El proyecto parte de la premisa fundamental que contempla al ecoturismo como una forma de turismo especializado y propio de algunas áreas con características ambientales especiales y dentro de el estudio se involucran los municipios de Viotá, El Colegio, Silvania, Granada, Tibacuy y San Antonio del Tequendama.

El ecoturismo como actividad controlada y dirigida requiere del compromiso entre las partes, es decir la comunidad, los municipios y las autoridades ambientales; para ello expone una serie de ejes estratégicos dentro de los cuales se resalta la importancia de la “gestión de los gobiernos municipales para el desarrollo ecoturístico” cuyas líneas de acción se orientan a:

Diseño y construcción de infraestructura de las rutas ecoturísticas.

60


Obras de infraestructura básica indirecta. Incentivos a la inversión privada para el desarrollo del turismo.

2.1 Objetivo

Estructurar los aspectos conceptuales, metodológicos y prácticos orientados al desarrollo de actividades de ecoturismo, en áreas protegidas y sitios de interés dadas sus características ecológicas.

2.2 Metas

Tabla 21. Metas del programa de desarrollo ecoturístico


Inicio Duración100% de zonas con potencial ecoturístico zonificadas y caracterizadas.

Departamento de Planeación con el apoyo de la UMATA 2012

El 30% de las áreas ecoturísticas identificadas cuentan con diseño de senderos y se encuentran en operación.

Departamento de Planeación, UMATA y comisión de educación y participación comunitaria

2016

Contar con el 100% de interpretes requeridos debidamente capacitados

Comisión Educativa y de Participación Comunitaria 2016

2.3 Proyectos

2.3.1 LOCALIZACIÓN Y CARACTERIZACIÓN DE ÁREAS POTENCIALMENTE TURÍSTICAS

2.3.1.1 Objetivo

Identificar, caracterizar y zonificar las áreas y temas de potencial turístico, infraestructura y herramientas de administración o comanejo, que posee el municipio de Silvania, para el desarrollo de actividades ecoturísticas.

2.3.1.2 Actividades

Identificar y sistematizar la información disponible y necesaria para la zonificación.

Descripción: aunque se han adelantado actividades que seleccionan a la quebrada Yayatá como sitio de interés ecoturístico, es importante resaltar que este sector corresponde al distrito de la Cuchilla de Peñas Blancas y el Subia, por lo tanto el municipio cuenta con otros lugares potenciales ecoturísticos que se localizan fuera de está área y dentro del municipio.

Para ello es necesario contar con una adecuada información y sistematización que permita zonificar, identificar y localizar las actividades turísticas de uso alto o semi-intensivo, que deben ser objeto de una planificación detallada acorde con las posibilidades de manejo y seguimiento y las relaciones

61


espaciales entre los atractivos y otras características geográficas, culturales y de infraestructura asociadas, acceso, distancias y tiempos a centros urbanos. Así mismo es necesario establecer la relación de la zonificación actual propuesta y las áreas protegidas aledañas.

Jerarquización de atractivos

Descripción: se basa en caracterizar los atractivos turísticos identificados según la clasificación de focales, complementarios y de apoyo; así como el tipo de actividades a realizar, la caracterización de la infraestructura necesaria dentro del área y en zonas amortiguadoras y por último generar una serie de recomendaciones de orden ecológico, social y económico para el diseño de senderos y actividades.

Ejecución: se plantea un periodo de cuatro años para el logro del objetivo propuesto dentro del programa de localización y caracterización de áreas potencialmente turísticas. El Departamento de Planeación y la UMATA, deben proporcionar la información requerida en materia de cartografía, zonificación y línea base ambiental; estas dependencias deben gestionar y acordar el apoyo profesional necesario.

2.3.2 DISEÑO Y OPERACIÓN DE SENDEROS INTERPRETATIVOS

2.3.2.1 Objetivo

Formular las rutas, tipo de visitas, paradas y la población objetivo, para el direccionamiento de la ejecución de actividades ecoturísticas dentro de un área específica.

2.3.2.2 Actividades

Definir el tipo de senderos y actividades a realizar

Descripción: El estudio de “Diseño e implementación de manera participativa de rutas ecoturísticas en el Distrito de Manejo Integrado de la Cuchilla de Peñas Blancas y el Subia y en la Reserva Forestal Protectora Cuchilla de Peñas Blancas”, selecciono la ruta d la Quebrada Yayatá como un área de potencial ecoturístico, de acuerdo a los estudios de infraestructura, localización, acceso, atractivos y capacidad de carga turística ente otros.

Dicho estudio presenta una propuesta de recorrido y temáticas de interpretación ambiental que deben ser conocidas y evaluadas por los actores interesados en el desarrollo ecoturístico para la concreción de las alternativas propuestas, partiendo del tipo de atractivos, accesibilidad, capacidad de carga turística, población objetivo y recursos humanos. Para este y otros sitios de interés identificados en el municipio, se debe definir el tipo de sendero (guiado

62


o autoguiado) así como el diseño de herramientas informativas, de interacción y comunicación con los visitantes.

Es importante la preparación de actividades especiales en fechas de importancia cultural (festivales y ferias entre otros) que convoquen una mayor población y fomenten el interés de los pobladores locales para que conozcan el patrimonio natural del municipio y generen sentido de pertenencia por este siendo entonces multiplicadores y gestores sociales.

Trazado del sendero

Descripción: realizar un mapa del área y recorrido, señalizar las paradas y temática a desarrollar en cada una de ellas, trazado del sendero y adecuación del mismo y señalización.

Ejecución: posterior a los cuatro años para zonificación y caracterización de áreas con potencial ecoturístico, el municipio debe gestionar el personal y los recursos necesarios para el diseño y operación de los senderos interpretativos durante el año siguiente. 2.3.3 FORMACIÓN HUMANA Y COMUNICACIÓN CON LOS VISITANTES

ACTUALES Y POTENCIALES

2.3.3.1 Objetivo

Establecer un proceso de comunicación pertinente, consecuente e integrado entre la comunidad, los intérpretes ambientales y los visitantes, en función de la relación enseñanza aprendizaje.

2.3.3.2 Actividades

Formación de interpretes ambientales

Descripción: realizar actividades in situ en el área y los senderos ecológicos y las paradas, de tal manera que los interpretes o guías se familiaricen con el entorno, aprecien la importancia del mismo para los visitantes, contribuyan a la prevención y solución de problemas ambientales, del patrimonio y de la sociedad, generen apropiación del área y su importancia natural a fin de trasmitir este interés a los visitantes; así mismo se debe capacitar a los intérpretes en herramientas educativas, de extensión, actividades lúdicas y de apreciación.

Ejecución: la comisión de educación y participación comunitaria, debe convocar a los jóvenes y personal del municipio interesados en desarrollar las actividades de interpretación ambiental y adelantar las capacitaciones y talleres correspondientes, durante el año siguiente a la entrega de los documentos y apreciaciones acerca de la zonificación y caracterización de áreas con potencial ecoturístico.

63


Seguimiento a las actividades y promoción de senderos

Descripción: diseñar e implementar mecanismos para la evaluación de las actividades propias de la interpretación ambiental (encuestas, videos y publicaciones), gracias a un mecanismo de atención al usuario que permita tomar en cuenta sus observaciones y apreciaciones. De igual manera se deben elaborar folletos, carteles y publicaciones que resalten los servicios y atractivos turísticos y permitan atraer visitantes.

Ejecución: estas actividades deben realizarse de manera permanente durante el periodo de funcionamiento de los senderos y corresponde a los intérpretes bajo la dirección de la comisión de educación, la estadística y comunicación correspondiente al seguimiento del desarrollo de las actividades.

2.4 metas, recursos y presupuesto

Tabla 22. Metas, recursos y presupuesto para la educación ambiental y el desarrollo ecoturístico

META RECURSOS PRESUPUESTO FUENTES EJECUCIONUn PRAE concertado, formulado y presentado por cada colegio departamental (3) y escuelas urbanas (3)

Oficina, asesores externos, viáticos y comunicaciones

1.500.000 Municipio e instituciones educativas

Seis meses

Formular un proyecto de interpretación ambiental en el predio “El Horizonte”

Profesionales externos o consultores

3.000.000 municipio 2009

Diseño y adecuación del predio “el Horizonte”, para el desarrollo de actividades de interpretación ambiental

Senderos, material vegetal,

cartillas informativas,

señalización entre otras

12.000.000 Municipio y empresarios privados u

organizaciones comunitarias

2009

Un PROCEDA concertado, formulado y presentado

Asesores, viáticos,

comunicaciones y

4.000.000 Municipio y organizaciones ambientales y

2007

64


oficina. comunitarias del municipio.

100% de zonas con potencial turístico en el municipio, zonificadas y caracterizadas.

Profesional ambiental

12.000.000 Municipio, MAVDT y empresa privada.

2012

El 30% de las áreas ecoturísticas identificadas, cuentan con diseño de senderos y se encuentran en operación.

Herramientas para la

elaboración de senderos,

comunicaciones y Rec. Humanos

profesional y no profesional.

40.000.000 Empresa privada u organizaciones

.

2016

Contar con el 100% del personal requerido, debidamente capacitado.

Capacitaciones, comunicaciones,

folletos, encuestas.

2.000.000 Empresa privada u organizaciones

2016

TOTAL 74.500.000

CAPITULO VIII

SISTEMA DE INFORMACION AMBIENTAL

En esta fase, se contempla avanzar en la determinación de la línea base de los recursos naturales y medio ambiente, así como en el diseño de los indicadores ambientales que permitan llevar a cabo el seguimiento, evaluación y control del estado de los recursos naturales y del ambiente.

El seguimiento del estado de los recursos naturales y de la implementación del Plan de Acción Ambiental Municipal, permitirá conocer el impacto de la planificación y gestión ambiental en el largo plazo sobre la calidad de vida de la población y las condiciones de desarrollo local. El sistema de evaluación tiene por objeto establecer el nivel de cumplimiento del PAAM, en término de productos y desempeño acorde con las metas propuestas.

1. COMPONENTES

1.1 Sistemas de información municipal

65


Son herramientas de decisión que reducen la incertidumbre y aumentan la precisión en aspectos relevantes como la influencia de los impactos sobre el medio ambiente y los potenciales riegos ecológicos, posibilitando un feed – back de prevención y un monitoreo del comportamiento ambiental del municipio.

El sistema de información debe considerar herramientas básicas que sustenten los diagnósticos y la definición de políticas, así como la formulación de planes, programas y proyectos de ordenamiento espacial del territorio por parte de los diferentes niveles territoriales; así los municipios y distritos deberán organizar un expediente, conformado por documentos, planos e información georreferenciada, acerca de su organización territorial y urbana. Conforme el parágrafo del artículo 112 de la ley 388 de 1997, en Municipios con población inferior a 30.000 habitantes, las entidades nacionales prestarán su apoyo técnico y financiero.

1.2 Investigacion

Se trata de evaluar de manera objetiva cualquier riesgo o impacto que pudiera causar una determinada actividad en si misma o en comparación con otras actividades similares, con la finalidad de construir a futuro un conjunto de datos que permita orientar la Gestión Ambiental municipal de manera estratégica en función de las posibilidades y necesidades de desarrollo, la salud de los ciudadanos y la preservación del medio ambiente.

Los resultados de esta actividad se ven reflejados en la determinación de daños, prevención de riesgos y determinación de umbrales admisibles en materia de uso y ocupación de los recursos naturales y del ambiente. De igual manera se deben estudiar los medios de aplicación de las normas policivas y contemplar además del control interno por parte de las dependencias del municipio, las investigaciones privadas y de organizaciones sin ánimo de lucro a fin de reducir los vicios de proceso. 1.3 Operativizacion

Ningún esfuerzo de información, investigación y divulgación de datos sobre medio ambiente, podrá manejar una base de datos que se cree si no se cuenta con una red operativa de sistemas que brinde la posibilidad de hacer consultas de forma fácil y puntual, resaltando la importancia de contar con personal experto en manejo de sistemas e idóneo en la toma de decisiones de carácter ambiental.

2. SISTEMA BASICO DE INFORMACION MUNICIPAL – SISBIM

Los componentes del sistema de información ambiental del municipio instan a contar con un grupo de trabajo para el asesoramiento temporal en relación al impacto ambiental a través del desarrollo del sistema ambiental municipal; en este sentido, el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Territorial, desarrolló el

66


Sistema Básico de Información Municipal – SISBIM, como elemento complementario y estructurante del SIGAM a través del diseño de unos indicadores y un sistema de georeferenciación.

Así, el SISBIM permite realizar análisis interesantes frente a los desarrollos de los indicadores sobre un espacio del territorio, con lo cual se puede visionar claramente qué está sucediendo en diferentes sectores del municipio ó este como unidad, frente a temas, ecológicos, servicios públicos, contaminación atmosférica, uso del suelo y el hábitat, que contribuyen al seguimiento del ordenamiento y del Plan de desarrollo como apoyo a la toma de decisiones.

El SISBIM es una herramienta integral que contempla variables de tipo ambiental, correlacionadas con el sistema biótico-abiótico; permite también determinar el grado de avance de las actuaciones antrópicas, relacionadas con el desarrollo económico y social; y complementario a esto un componente de investigación y de correlación que permite generar una visión integral del desarrollo del territorio para la construcción de conclusiones y focos de acción.

El Sistema de Gestión Ambiental Municipal apoya a los entes territoriales, a través de las corporaciones autónomas regionales en estructurar unos mecanismos de políticas, planificación, estrategias y acciones para optimizar su gestión en pro de la adecuada gestión del medio ambiente desde una visión de la sostenibilidad y obviamente incluyen la operativización del SISBIM, para que las CAR´s implementen en los municipios de su jurisdicción esta herramienta.

Otro de los alcances del SISBIM, es el fortalecimiento de Observatorios de Desarrollo sostenible a través de las CAR´s, para que a través de productos visibles con el SIGAM, se genere un espacio de discusión tanto de los ciudadanos, los gobernantes que fortalezcan y materialicen la estrategia de participación. 2.1 Módulo de Indicadores

Este módulo permite la construcción de indicadores a partir de información y variables básicas generadas por las diferentes entidades del nivel local. Contiene una estructura de entrada de datos basada en una interfase sencilla e interactiva. Así mismo, contiene un sistema de consulta y visualización de indicadores con el que es posible determinar todas y cada una de las características de cada indicador (atributos en la hoja metodológica), así como su representación gráfica.

Con el módulo de indicadores será posible la comparación de indicadores entre varios municipios y su información básica; este módulo está integrado a través de una conexión temática con el módulo de geoinformación; a su vez es posible consultar de forma interactiva los atributos de un indicador a través de los mapas asociados al mismo.

67


El módulo de indicadores es la base del observatorio de desarrollo sostenible el cual implica un conjunto de procesos y procedimientos de gestión asociados con el suministro de información proveniente del sistema.

2.2 Módulo de Información Geográfica MIG

El módulo de información geográfica, tiene la misión de proveer la información espacial para el funcionamiento del SISBIM, mediante él es posible visualizar y consultar la información espacial almacenada por los municipios y CAR's; Igualmente el módulo permite la vinculación y visualización de los indicadores ambientales, territoriales y de gestión con sus posibles atributos geográficos.

68

Documents

PAAM SILVANIA