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VERSIÓN FINAL

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CONTENIDOS

I PRESENTACIÓN.......................................................................................... 3 II DIAGNÓSTICO.............................................................................................. 5 1. Características Socio-Demográficas de la Comuna:................................... 5 2. Características Socio-Económicas de los Habitantes:.............................. 11 3. Características de la Población Económicamente Activa:........................ 16 4. Principales Indicadores Educacionales de la Población:.......................... 20 5. El Contexto Nacional................................................................................. 23 6. Situación del Sistema de Educación Municipal:........................................ 25 - Demanda Potencial:................................................................................ 25 - Cobertura Real....................................................................................... 26

- Capacidad Instalada y Capacidad Ociosa…………………………….. 28 - Matrícula:................................................................................................ 29 - Dotación Docente:................................................................................... 31 - Dotación Asistentes de la Educación…………………............................. 32 - Calidad de los Aprendizajes............................................................. 32 - Eficiencia del Sistema Educativo:............................................................ 37 - Situación Financiera:............................................................................... 39 - Ingresos por Subvención.......................................................................... 41 - Evaluación PADEM 2010……………………………………………............ 43 III. GESTIÓN ADMINISTRATIVA (Objetivos, Políticas y Meta s).................. 52 1. La Visión de Futuro……………………………………………………………… 52 2. La Misión del Sistema Educativo Municipal………………………………….. 52 3. Esquema de Intervención 2011……………………………………………….. 53 4. Los Recursos Proyectados........................................................................ 63

a. Proyección de Matricula......................................................................... 62 b. Análisis Dotación Docente y Asistentes de la Educación…………....... 64 c. Proyección de Cursos………………………………………………………. d. Proyección Dotación Docente...............................................................

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e. Proyección Dotación Asistentes de la Educación……………………. 67 f. Proyección Financiera 2011………………………………………………. 68

IV. GESTIÓN TÉCNICO PEDAGÓGICA…………………………………………. 72 1. Líneas Estratégicas………………………………………………………………. 72 2. Programas de Acción 2011……………………………………………………… 73 3. Objetivos, Metas y Cronograma……………………………………………. 77 5. Planes Anuales Colegios 2011................................................................. 91 V. MONITOREO Y EVALUACIÓN DEL PADEM …………………………….. 92 1. Periodicidad............................................................................................. 92 2. Principales Variables a Monitorear......................................................... 92 VI. DETALLE DE ANEXO ..................………………………………………… 93

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I. PRESENTACIÓN La Comuna de Cerro Navia es considerada socialmente pobre, con altos índices de vulnerabilidad en

diferentes ámbitos, como consumo de alcohol, drogas, deserción escolar, delincuencia, entre otros.

Uno de los ejes de este Plan de Educación Municipal será el de una política educativa que contempla

estos altos índices de vulnerabilidad, con el fin de que los alumnos tengan una real oportunidad de

proyectos de vida futura y contrarrestar estas condiciones de riesgo social.

Es preocupación constante de las autoridades del Municipio y la Corporación de Desarrollo Social de

Cerro Navia contar con una educación de calidad, con el fin de abrir más posibilidades de desarrollo

social en la comuna para los alumnos que egresan de enseñanza básica, media, como de la

educación técnico profesional, ya que la comuna cuenta con dos establecimientos de esta modalidad.

Este Plan de Educación Municipal contempla estrategias que permiten la modernización y la

innovación de la educación en la comuna basando su desarrollo en la elaboración de un currículo de

enseñanza adecuada y flexible a la realidad de los estudiantes y circundante, modificando la oferta

ante una demanda distinta en la cual se desenvuelve la vida de las familias-apoderados de la

comuna.

Por todo lo anteriormente expuesto, la educación de la comuna, a través de sus establecimientos

educacionales, se transformará en el “centro de desarrollo cultural y social” más importante,

impulsando y promoviendo un proceso de ofertas, asumiendo que hoy la educación debe responder

a las demandas de un mercado competitivo, de altas exigencias, con participación e integración de

todos los estamentos de la convivencia escolar y comunidad, generando proyectos e ideas que sirvan

para mejorar sistemática y sostenidamente la calidad y la oferta, la convivencia y los resultados de

los procesos de enseñanza-aprendizaje en todos los discentes, con redes de apoyo de diversa

índole.

Ante este nuevo escenario educativo, tal como lo demanda la Ley General de Educación, se plantea

un desafío en el cual no sólo la Escuela asume la responsabilidad de la educación, sino que explicita

claramente el rol de las autoridades municipales, de la familia y de los alumnos.

Enmarcado en la LGE, sobre cuatro puntos claves, se han establecido las gestiones para un modelo

de educación que pone en acción a todos los actores que tienen responsabilidades directas o

indirectas en este gran tema social y; que se pueden definir en cuatro grandes objetivos, que son:

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1. Incorporar y enfatizar los principios de calidad y equidad educativa.

2. Resguardar la calidad de la educación, a través de la creación de la Agencia de Calidad.

3. Controlar y resguardar el uso de los recursos fiscales, mediante la creación de la

Superintendencia de Educación.

4. Reforzar el concepto de Comunidad Educativa con deberes y derechos para sus

integrantes: Centros de Alumnos, Centros de Padres y Apoderados, Consejos de

Profesores y Consejos Escolares.

Por otra parte, la Ley General de Educación (LGE), modifica la actual estructura curricular de 8 años

de educación básica y 4 años de educación media por una de 2 ciclos de seis años cada uno.

La educación media es desagregada en 2 ciclos, uno de 4 años de formación general y uno de 2

años de formación diferenciada. Este cambio implica que 7º y 8º año básico pasará a ser de

enseñanza secundaria, debiendo tener profesores de educación media, que son especialistas en una

sola asignatura y preparados académicamente para enseñar a los alumnos de esa edad.

La ley establece además que el Estado debe elaborar bases curriculares para los 3 niveles del

sistema: párvulos, básica y media.

Se crea un banco de planes y programas complementarios que permiten a los establecimientos

mayor innovación curricular y acceder a programas de establecimientos que hayan demostrado un

alto desempeño, programas que podrían acceder algunos de nuestros centros educacionales.

La Ley General de Educación en lo referido a Modalidades Educativas Especiales reconoce esta

modalidad, como por ejemplo:

• La educación intercultural dirigida a pueblos indígenas

• educación de adultos y las diversas modalidades de educación especial, particularmente la

dirigida a los niños con necesidades educativas especiales.

La mayoría de estas políticas, se consolidan en el presente PADEM, en acciones concretas cuyo

fundamento dice relación con el mejor aprovechamiento de los recursos y manteniendo como centro

la real y efectiva la preocupación por ofrecer a los discentes de la comuna una educación de calidad,

respondiendo a las demandas del mercado competitivo, de altas exigencias, y teniendo presente que

ellos deberán ser parte de una sociedad donde tendrán un rol preponderante, con competencias y

habilidades adquiridas en la educación fundamental.

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II. DIAGNÓSTICO

1. Características Socio-Demográficas de la Comuna : Con una superficie de 11,05 km2, actualmente Cerro Navia es una de las 52 comunas que componen el territorio total de la región Metropolitana. Localizada en el sector norponiente de Santiago, es parte del cordón periférico de comunas que concentra la mayor parte de la población pobre y vulnerable que rodea al centro financiero y administrativo de la capital.

Históricamente, el poblamiento del territorio que actualmente ocupan los habitantes del municipio de Cerro Navia, se origina en los procesos migratorios campo–ciudad que caracterizaron a los primeros impulsos de modernización industrial y manufactureros, acaecidos durante las últimas décadas del siglo XIX. De esta manera, en el mes de febrero de 1897, bajo la administración del presidente Federico Errázuriz, el gobierno creó una nueva comuna llamada Las Barrancas, ubicada a unos seis kilómetros al Nor-Poniente del centro de la cuidad de Santiago, denominada con el mismo nombre que se conocía al antiguo caserío rural ubicado en este sector.1 El proceso de urbanización es idéntico al que caracterizó a la periferia urbana de las grandes ciudades, donde corredores de propiedades o antiguos propietarios agrícolas venden sitios o loteos para construcción de poblaciones. En el caso de Las Barrancas dicho fenómeno se inició en 1897 manteniéndose a lo largo de los primeros años del siglo XX. Pero este proceso de expansión urbana, protagonizado fundamentalmente por sectores populares, comenzó a incrementarse drásticamente a partir de la década del cincuenta, producto de la construcción de conjuntos habitacionales realizadas

1 El caserío de Las Barrancas, a su vez, fue denominado de esta manera, debido al aspecto morfológico del territorio. Es decir, a la gran cantidad de barrancas provocadas por los diferentes cambios realizados por el recorrido del río Mapocho, antes de cruzar la comuna de Maipú y antes de unirse al río Maipo.

Cerro Navia Santiago de

Chile

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por el Estado, en el marco de un plan habitacional implementado por el presidente Jorge Alessandri. La primera de estas obras en la comuna, fue la construcción de la población Neptuno, a la que se le sumaría más tarde la población Barrancas Corvi. Durante el Gobierno del presidente Frei Montalva, se incrementaron los planes de vivienda estatales, aumentando aún más en número de habitantes. En 1968, las autoridades municipales indican que en el transcurso de los últimos cinco años, alrededor de 12.000 familias se habían instalado en la comuna. Este crecimiento explosivo se explica por la erradicación, a mediados 1966, de los habitantes de la población “Colo Colo” a la comuna de Las Barrancas, junto a los habitantes de la población “Nueva Matucana”, ubicada en Carrascal y el Puente Manuel Rodríguez. En esta fecha la Intendencia de Santiago compró los terrenos para que los pobladores, auto-construyeran sus viviendas definitivas y pagaran dividendos mensuales por el sitio adjudicado. Un porcentaje importante de estas familias, especialmente los provenientes de la población Nueva Matucana eran de origen Mapuche, quienes a su vez emigraron del sur buscando una mejor fuente laboral. El aumento considerable de la población, tras la ejecución de la Operación Sitio y la expropiación de terrenos agrícolas producto de la Reforma Agraria, alteraron la configuración espacial de la Comuna. Al mismo tiempo, junto al conjunto de transformaciones sociales que caracterizó este período de la historia chilena, las organizaciones comunitarias, impulsaron un fuerte incremento en la participación social de los habitantes de Las Barrancas, rasgos que posteriormente fueron determinantes en la lucha contra la dictadura militar.2 Por otra parte, la situación a nivel nacional estaba caracterizada por un permanente déficit de viviendas, hecho que también potenciaba la organización de los pobladores de la comuna. Todo ello se tradujo en un movimiento de pobladores organizados en la zona, los que encontrando igualmente eco en las demandas de los partidos y movimientos políticos nacionales, comenzara a vivir una nueva etapa. Símbolo de este nuevo momento fue la participación de un gran número de “familias sin casa” de diversas poblaciones del sector en la ocupación o toma de los terrenos de propiedad de Caritas Chile, ubicados en la calle San Pablo frente al Nº 6700 al interior del fundo La Laguna. Este hecho se produjo el 16 de marzo de1967 y tras larga espera e incertidumbre por parte de los pobladores, ante el temido desalojo, se dio vida finalmente a la población “Herminda de la Victoria”, ubicada definitivamente entre las calles Mapocho y Huelen. De igual forma, la población el Montijo se originó en una toma de terrenos pertenecientes al fundo Santa Elvira, realizada por familias sin casa provenientes de la zona Nor-Poniente de Santiago. Esta toma ocurrió a mediados de 1970 y fue motivada por la necesidad de albergar a personas excedentes de una ocupación similar al predio en que actualmente está asentada la población Violeta Parra.

2 Es importante recordar que en el año 1986, la comuna de Pudahuel (ex Las Barrancas), fue la única localidad, que a nivel local, logró mantener una protesta en contra del Gobierno Militar durante 24 horas.

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Esta modalidad de solución del problema habitacional que sufría en esa época gran parte de los Santiaguinos, se generalizó en la Capital con procedimientos muy parecidos; los pobladores, una vez instalados, luchaban por la construcción de viviendas dignas con servicios adecuados, por urbanización y, muy especialmente por una Escuela para sus hijos. De este anhelo nació la Escuela Nº 444, hoy Escuela Nº 416, que empezó a funcionar en mediaguas, luego en buses-salas y por último en el actual local. Con la llegada al poder del Presidente Salvador Allende tanto la construcción de viviendas sociales, como las “tomas” de terreno se multiplicaron, aumentando en forma vertiginosa los nuevos asentamientos populares de Las Barrancas. En la década del setenta, tras el golpe militar de 1973, se reemplaza el nombre a la comuna de Las Barrancas por el de Pudahuel y, más tarde, en 1984 a partir de estrategias de descentralización político-administrativas, se subdivide el territorio comunal, creando las comunas de Lo Prado, Pudahuel y Cerro Navia. En esta nueva división quedan incorporados a Cerro Navia los sectores poblacionales correspondientes a un programa de viviendas sociales denominadas Alianza 1 y, posteriormente, se inaugura el conjunto habitacional Alianza 2, compuesto por 400 familias provenientes de un campamento de Las Condes. La Escuela Alianza Nº 1193, creada en el seno de estas poblaciones, perteneció en sus comienzos a Pudahuel y sólo a partir de 1988 queda incorporada definitivamente a la Corporación Municipal de Desarrollo Social de Cerro Navia. Finalmente, la morfología definitiva de la comuna termina de configurarse entre los años 1987 y 1988, cuando se crean las poblaciones de Los Lagos, conjunto de 500 viviendas destinadas a dar solución a allegados provenientes de diferentes comunas de la Región Metropolitana. En la actualidad, considerando la información proporcionada por el XVII Censo Nacional de Población y VI de Vivienda, aplicado en abril del 2002, se constató que la comuna de Cerro Navia estaba constituida por 148.312 personas. De esta cifra, 75.931 habitantes correspondían a mujeres, 50.83% y 72.921 habitantes de sexo masculino, correspondientes a un 49.17% del total. Es decir, las cifras proporcionadas por el último CENSO indicaban un porcentaje levemente superior en el caso de la población femenina. Pero el hecho más relevante de esta medición, dice relación con el porcentaje de la variación intercensal observada entre los años 1992-2002. Pues, a diferencia de las proyecciones con las que trabajaban las distintas Direcciones Municipales, la variación intercensal registró un crecimiento negativo de – 4,8%. En otras palabras, mientras las políticas comunales se sustentaron en un crecimiento de la población de un 9% entre 1992 y 2002, los resultados del CENSO de 2002 mostraron una disminución de la población durante el decenio de – 4,8%.

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Tabla

Evolución de la Población Comunal

Población Categoría Sexo

Total Variación % Urbana Rural Hombres % Mujeres %

Proyección 2010 136.044 -12,6 136.044 0 65.977 48,5 70.067 51,5

Censo 2002 148.312 -4,8 148.312 0 72.921 49,1 75.391 50,8

Censo 1992 155.735 +9,0 155.735 0 76.682 49,2 79.053 50,8 Fuente: SUBDERE

En consecuencia, mientras se esperaba para el año 2002 una población de aproximadamente 169.751 habitantes, el CENSO confirmó la presencia de sólo 148.312 habitantes. Es decir, la población comunal experimentó una disminución de 21.439 personas. Del mismo modo, la proyección realizada para el año 2010 advierte que la población disminuirá a 136.044 habitantes. Evidentemente, este factor afectará a los índices de la demanda potencial y de la cobertura educacional municipal.

Gráfico Evolución de la Población Comunal

Al analizar la información actual de la población comunal distribuida por tramos quinquenales, es decir agrupados en intervalos etáreos de cinco años, se observa una tendencia al aumento de la población de más edad, y a una relativa estabilidad del crecimiento de la población infantil. Por ejemplo, a diferencia de la tendencia observada en el CENSO de 1992, en la actualidad, la población infantil es prácticamente similar a la población juvenil. A partir de este escenario, es posible sostener que la tendencia futura, de la evolución de la pirámide poblacional de Cerro Navia, se ajustará a la forma que está adquiriendo la evolución de la población de los países occidentales económicamente más desarrollados, a saber, una población que envejece.

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Gráfico

Población Proyección 2010 en Tramos Quinquenales

Sobre la base de la información respecto de la evolución de la población en Cerro Navia se construyeron las categorías cualitativas de niños, jóvenes, adultos y ancianos, considerando el criterio comúnmente utilizado por el Instituto Nacional de Estadísticas. Es así como se observa un aumento porcentual del 71% del grupo de la Tercera Edad (60 años y más), pasando del 10,5% en 2002 al 14,8% en la Proyección para el año 2010 establecida por el Instituto Nacional de Estadísticas (INE). Situación que una vez más, se ajusta a las tendencias internacionales, respecto del proceso de envejecimiento de la población. Por lo tanto, tal como se advierte en el gráfico que se muestra a continuación, en consideración a las características geográficas, económicas y sociales de la comuna, junto a las tendencias culturales que emanan del modelo de desarrollo impulsado por el Estado chileno, se comprueba que la evolución de la población de Cerro Navia se acerca a los modelos de desarrollo de las sociedades capitalistas avanzadas que ven un aumento relativo de la población anciana y una disminución de la población infanto juvenil, debido a la disminución de la tasa de nacimiento.

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Gráfico

Estructura de la Población en Cerro Navia Proyectada para 2010

En síntesis, sólo las comunas con territorios de expansión ven aumentada su población, como se observa en la comuna de Quilicura, la que experimentó en 10 años un crecimiento del 207,7%. Por el contrario, Cerro Navia se asemeja a los territorios consolidados y sin posibilidad de expansión urbana. Tal es el caso de la comuna de Independencia, donde la población disminuyó en 15,8% en 10 años. Para comparar y proyectar la situación de Cerro Navia, es necesario considerar el tamaño de la comuna, en términos de kilómetros cuadrados y número de habitantes, incluyendo las características socio-económicas que caracterizan al contexto y a la población comunal. Desde este punto de vista, la situación futura no debiera cambiar drásticamente, en la medida que los terrenos de expansión urbana son limitados; la inversión privada en proyectos inmobiliarios de alta o baja altura no se interesa por el territorio comunal. Pese a ello, Cerro Navia se encuentra en el grupo de comunas que presentan las mayores concentraciones de habitantes por kilómetro cuadrado, hab/km². Al respecto, según la información proporcionada por el Instituto Nacional de Estadísticas, la comuna registró en 1982 una densidad poblacional de 12.525 hab/km², aumentando a 14.088 hab/km² en 1992, cifra que a partir del CENSO de población y vivienda de 2002, se estabiliza en 13.361 hab/km². Es decir, aún cuando ha disminuido la población comunal en el período intercensal 1992 – 2002, igualmente se encuentra en el grupo de comunas de la región metropolitana, con la mayor densidad poblacional.

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2. Características Socio-Económicas de los Habitantes: La principal característica de Cerro Navia, es compartida por otras comunas de similares condiciones, a saber, no existe un sector industrial o empresarial con el cual se pueda, eventualmente, establecer algún tipo de alianza estratégica que permita definir claramente una estrategia de desarrollo sustentable. Junto a ello, tampoco existen probabilidades de atraer este tipo de recursos, pues como se ha indicado anteriormente, desde el punto de vista geográfico, el territorio comunal se encuentra totalmente consolidado, imposibilitando la creación de nuevas zonas industriales.

Gráfico Pobreza e Indigencia en Cerro Navia (%)

Paralelamente, a la ausencia de un sector empresarial, se agrega el hecho que la población convive con una alta tasa de cesantía, bajos ingresos e inestabilidad laboral, un significativo porcentaje de trabajadores no calificados y una actividad comercial orientada casi exclusivamente al consumo local. Todo ello, significó hasta el año 2002, la existencia de un 15,95% de la distribución porcentual de los hogares en situación de pobreza. Una cifra que mantuvo a Cerro Navia entre las comunas con mayor vulnerabilidad. Según la Encuesta de Caracterización Socioeconómica, CASEN, en el año 2006 el porcentaje de la población por bajo la línea de pobreza disminuyó significativamente. Estableciendo que un 14,03% de los hogares de Cerro Navia se encuentran por debajo de esa situación, es decir, una disminución de 1,92 puntos porcentuales en cuatro años. Otro rasgo del perfil comunitario se refiere al Estado Civil de la población de Cerro Navia, donde según las tendencias registradas en el último CENSO de población, se muestra que en cierto sentido los datos se ajustan a las transformaciones culturales que han caracterizado el desarrollo de las sociedades occidentales desarrolladas. Es así como, entre la población de 20 años y más, un 18,14%

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ha declarado estar conviviendo con su pareja, haberse separado de hecho o haber anulado su matrimonio. Paralelamente, prácticamente un tercio de este grupo poblacional se encuentra soltero.

Tabla Situación Civil de la Población Comunal

Estado Civil Nº %

Casado/a 47.700 43,84

Conviviente / pareja 13.461 12,37

Soltero/a 35.726 32,84

Anulado/a 339 0,31

Separado/a 5.939 5,46

Viudo/a 5.636 5,18

Total 108.801 100

Gráfico Situación Civil de la Población Comunal (%)

Por otra parte, desde el punto de vista de la religión a la que adscribe la población comunal, también es relevante señalar que un 60,9% de los habitantes mayores de 19 años, se ha declarado perteneciente a la confesión católica, seguidos por la religión evangélica con un 23,42% y por los ateos o agnósticos con cerca del 10%. Estas cifras comunales, comparadas con la media nacional, muestran una baja de la población católica y, por el contrario, un aumento significativo del número de personas adscritas a la religión evangélica o protestante. En consecuencia, dadas estas cifras es importante señalar que en la comuna de Cerro Navia, prácticamente un 40% del total de la población de 20 años y más, no declara pertenecer a la religión cristina católica, hecho que desde el punto de vista cultural refleja una importante transformación de la matriz religiosa hegemónica que acompañó a la sociedad chilena hasta las últimas décadas del siglo veinte.

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Tabla Religión Declarada por los Habitantes

Religión Nº %

Católica 66.263 60,90

Evangélica 25.480 23,42

Testigo de Jehová 1.315 1,21

Judaica 10 0,01

Mormón 1.029 0,95

Musulmana 11 0,01

Ortodoxa 34 0,03

Otra religión o credo 3.869 3,56

Ninguna, ateo, agnóstico 10.790 9,92

Total 108.801 100 Sobre el reconocimiento o la pertenencia a algún grupo étnico, según el Censo 2002, 9.850 personas, equivalentes al 6,64% de la población comunal, declararon pertenecer a algún grupo étnico mencionado en el cuestionario que se aplicó. Esta cifra, respecto de los años anteriores, mostró una notable disminución de los grupos étnicos, toda vez que el Censo anterior mostraba que el 13,2% de la población de Cerro Navia declaró pertenecer a algún grupo étnico3. De entre ellos, el grupo mayoritario continúa siendo el Mapuche con un 6,48% de la población total comunal. Le siguen en orden descendente el grupo Aymará con 0.048%, Quechua 0.034%, Rapa Nui, 0.026%, Atacameño, 0.024%, Alacalufe 0.018%, Yamana 0.010%, y Colla 0.004%. En otras palabras, el grupo étnico mapuche es el más numeroso en la comuna, en tanto la presencia de todos los demás grupos no alcanza a llegar al 1% del total de la población.

Tabla Declaración de Pertenencia a Grupo Étnico

Etnia Nº %

Alacalufe (Kawashkar) 27 0,02

Atacameño 36 0,02

Aymará 71 0,05

Colla 6 0,00

Mapuche 9.606 6,48

Quechua 50 0,03

Rapa Nui 39 0,03

Yámana (Yagán) 15 0,01

Ninguno de los anteriores 138.462 93,36

Total 148.312 100

3 No obstante, es necesario indicar que la comparación entre los años 1992 y 2002 debe considerar ciertas diferencias en la metodología utilizada. El censo 1992 solo consideró la respuesta de los mayores de 14 años, mientras que el censo 2002 formuló esta pregunta para el total de la población comunal.

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Otra característica socioeconómica de la población, dice relación con las características de las viviendas. En este sentido, se observó que la comuna posee un total de 35.277 viviendas. Una cifra que no corresponde al número de hogares, pues como se indica más adelante, a partir de la cifra de allegados se deduce que existen más hogares que viviendas. Al mismo tiempo, es importante señalar que la categoría de Casa corresponde al tipo de vivienda predominante en la comuna, representando el 80,51% del total, mientras que un 7,8% vive en departamentos y otro 7,78% declara vivir en una mejora o mediagua.

Tabla Categoría de Vivienda

Categoría Casos %

Casa 28.402 80,51

Departamento en edificio 2.750 7,80

Piezas en casa antigua o conventillo 1.113 3,16

Mejora, mediagua 2.744 7,78

Rancho, choza 47 0,13

Móvil (carpa, vagón, container, bote, lancha, similar) 1 0,00

Otro tipo de vivienda particular 187 0,53

Vivienda colectiva (Residencial, Hotel, Hospital, etc.) 33 0,09

Total 35.277 100 Respecto del incremento de viviendas en el período ínter censal 1992 – 2002, fue de un 3,8%, con una tasa de crecimiento anual de 0,38%; una cifra inferior a lo observado en el período 1982 – 1992, donde la tasa de crecimiento anual fue de 2,2%. Esta situación se explica por el proceso de ocupación del suelo urbano consolidado, donde actualmente existen pocos terrenos disponibles para la construcción de proyectos habitacionales. En consecuencia, a mediano plazo se espera que la población comience a dinamizar dos tipos de procesos, el de densificación en altura y el de emigración. Por otra parte, el número de personas por vivienda se redujo de 4,58 (Censo 1992) a un 4,2 (Censo 2002). La explicación se fundamenta principalmente por el descenso de la población comunal más que por el aumento en el número de viviendas construidas. El número de hogares contabilizados, según la información proporcionada por el Censo 2002 asciende a 38.748. De esta forma, al relacionar la cantidad de viviendas con el número de hogares en la comuna, se observa un déficit habitacional de 3.471 viviendas, equivalente a un 9,81%. Esta cifra es relativamente similar a la observada en el Censo de población anterior, donde el déficit habitacional alcanzó a las 3.849 viviendas, 11.3%. Por lo tanto, la situación de los allegados en Cerro Navia ha disminuido en sólo un 1,49% en 10 años. Una cifra que quizás pueda explicarse por el tipo (categoría) de vivienda que caracteriza a la comuna, pues, el proceso de autoconstrucción todavía permite subdividir las viviendas para aumentar el número de hogares.

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Para observar con mayor detención el fenómeno de los allegados en Cerro Navia, el Censo de 2002 indicó que un 9,87% de las viviendas en Cerro Navia están compuestas por dos o más hogares. Una cifra levemente superior a la registrada en el Censo 1992, pues en aquella medición este grupo alcanzaba al 9,2%. Al mismo tiempo, según el procesamiento de datos realizado por la Secretaría de Planificación Comunal, de un total de 109.593 personas que no son Jefes de Hogar, 23.883 de ellas viven en condiciones de allegamiento, es decir, un16,1% del total de la población comunal.

Tabla Cantidad de Hogares por Vivienda

Categorías Casos %

Vivienda con un hogar 31.109 90,134

Vivienda con 2 hogares 2.731 7,913

Vivienda con 3 hogares 547 1,585

Vivienda con 4 hogares 108 0,313

Vivienda con 5 hogares 13 0,038

Vivienda con 6 hogares 4 0,012

Vivienda con 7 hogares 1 0,003

Vivienda con 8 hogares 1 0,003

Total 34.514 100 Con relación a la propiedad de la vivienda, el Censo de 2002, indica que un 63,18% del total de consultados, declaró tener una vivienda propia pagada totalmente; una cifra que respecto de lo observado en el Censo 1992, experimentó un moderado aumento, pues en la medición realizada en 1992 el porcentaje de habitantes con casa propia totalmente pagada ascendía a un 62.5%.

Tabla Propiedad de la Vivienda

Categorías Casos %

Propia (pagada totalmente) 21.786 63,18

Propia (pagando a plazo) 2.888 8,37

Arrendada 6.093 17,67

Cedida por trabajo o servicio 490 1,42

Gratuita 3.228 9,36

Total 34.485 100,00 Al respecto, es interesante destacar que sólo un 17,67% de las viviendas se ubican en la categoría de “arrendada”, mientras que un 63,18% del total, corresponde a una vivienda completamente pagada, cifra que al sumarle el 8,37% de las viviendas que están siendo pagadas, indica que un 71,55% del total de las viviendas de la comuna están en la categoría de “propia”. En otras palabras, un porcentaje muy alto de la población tiene una vivienda propia.

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Ahora bien, si el indicador de la propiedad de la vivienda sugiere una buena situación comunal, en los registros del CENSO 2002, se observa que la calidad de la vivienda, comparativamente con otras comunas de la región metropolitana, las ubica en los tramos de menor calidad. Por ejemplo, se observa que, en general, las viviendas de la comuna poseen, de acuerdo a su materialidad, elementos bastante comunes y de bajo costo. Es así como, se observó que el entablado y plástico, representa más del 50% de los pisos de las viviendas comunales, mientras que los elementos asociados a costos económicos mayores, como la alfombras de muro a muro, solo representan el 1,35% del total. Esta misma situación se observa en los materiales que caracterizan los techos, dado que el zinc y el pizarreño, respecto de materiales de mayor costo, representan mas del 90% del tipo de materiales que presentan los techos de los hogares de Cerro Navia. Del mismo modo, si se observa el tipo de materiales que caracterizan las paredes de las viviendas de Cerro Navia, es interesante destacar que un 65,35% de estas, están constituidas por materiales sólidos, mientras que el 34,65% corresponden a materiales de calidades inferiores. Por lo tanto, si se consideran todos estos indicadores de las viviendas, se puede contar con un buen criterio para determinar la calidad de las viviendas de la comuna. Una calidad que en términos de promedio comunal puede calificarse en un rango que va de media-baja a baja.

3. Características de la Población Económicamente A ctiva : Sobre el número de la Población Económicamente Activa de la comuna, las cifras indican que la cantidad de la PEA comunal varia, según el último CENSO, alrededor de las 59.882 personas, equivalentes al 40,38% de la población total de Cerro Navia. De esta suma, un 65,55% corresponde a población masculina. Es decir, 39.254 hombres equivalentes al 26,47% de la población total comunal. Por otra parte, un 34,45% de la población económicamente activa corresponde a población femenina, equivalente a 20.628 mujeres, las que al mismo tiempo representan el 13,91% de la población total comunal. De igual forma es interesante apreciar que del total de la población masculina de la comuna, un 53,83% está ubicada en la PEA, mientras que en el caso de las mujeres, sólo un 27,36% del total de población femenina está ubicada en la categoría de PEA. Este hecho hace concluir que la Fuerza Laboral está constituida mayoritariamente por hombres, aún cuando en términos de las características de la población, ambos grupos mantienen la misma proporcionalidad. En este contexto, en Cerro Navia se evidencia cierta tendencia, en el sentido que la población femenina se inclina a estar significativamente menos representada en la PEA que la población masculina. Al momento en que el Censo midió el porcentaje total de la PEA comunal, esta cifra alcanzó al 40,38%. En otras palabras, este porcentaje significó una disminución de un 22,6% respecto del año

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1992, donde la PEA alcanzaba al 52,2% del total de la población comunal. Estas fluctuaciones, indudablemente están relacionadas con la desaceleración de la economía mundial iniciada con la crisis asiática de fines de siglo XX. Este escenario internacional, sumado a las transformaciones del mercado laboral chileno, afectaron profundamente los indicadores de la economía nacional, provocando un aumento progresivo y sostenido del desempleo, comparado con las mediciones realizadas en el CENSO del año anterior. Es así como, la cifra de cesantes en el 1992 era de 7,0%, muy por debajo de la cifra registrada en el año 2002, donde la proporción alcanzó al 13,51%. En otras palabras, la cesantía en Cerro Navia durante el período intercensal 1992 – 2002 prácticamente duplicó la proporción, experimentando un aumento del 93%. En la tabla que se observa a continuación, se describen las diversas categorías que proporcionalmente componen la población económicamente activa de Cerro Navia.

Tabla Componentes de la PEA

Situación Laboral Semana Previa Hombre Mujer Total %

Trabajando por ingreso 31.114 16.746 47.860 79,92

Sin trabajar, pero tiene empleo 1.505 770 2.275 3,80

Buscando trabajo, habiendo trabajado antes 5.723 2.366 8.089 13,51

Trabajando para un familiar sin pago en dinero 310 231 541 0,90

PE

A

Buscando trabajo por primera vez 602 515 1.117 1,87

Total 39.254 20.628 59.882 100 A partir de la información proporcionada por el cuadro anterior, es posible obtener las categorías de Ocupados y Desocupados. No obstante, es necesario considerar que una persona cesante que declara no haber buscado trabajo en el último tiempo, no es considerado como sujeto económicamente activo.

Tabla Ocupados y Desocupados en Cerro Navia

PEA Hombres Mujeres Total %

Ocupados 32.929 17.747 50.676 84,63

Desocupados 6.325 2.881 9.206 15,37

TOTAL 39.254 20.628 59.882 100 En la próxima tabla se relacionan las categorías de la población económicamente activa y las categorías de género del Jefe de Hogar. En otras palabras, este cuadro no considera a la PEA que no ha declarado ser el Jefe de Hogar. Sobre esta base, se observa que al comparar ambos géneros, las cifras netas evidencian que aún cuando los hombres son mayoritariamente jefes de hogar, no deja de sorprender la cantidad de hogares bajo una responsabilidad económica femenina.

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Tabla PEA según categoría de Género del Jefe de Hogar

Categoría Trabajando por

ingreso

Sin trabajar, pero tiene

empleo

Buscando trabajo, habiendo trabajado antes

Trabajando para un familiar sin pago en dinero

Buscando trabajo por primera vez

Hombre Jefe de Hogar 16.707 858 2.549 139 50 Mujer Jefe de Hogar 4.602 270 640 60 60

Total 21.309 1.128 3.189 199 110 Por otra parte, al considerar la cifra total de cesantes, se aprecia que un 35,32% del total comunal está constituido por el grupo etáreo de los jóvenes, mientras que un 63,10% de las personas cesantes son adultas.

Tabla Cesantía y Grupos Etáreos

Rango Cesantes %

Jóvenes 2.857 35,32

Adultos 5.104 63,10

Ancianos 128 1,58

Total 8.089 100 Sin embargo, al comparar los cesantes por rango etáreo respecto del total de población PEA en el mismo tramo de edad, se aprecia que la situación se invierte, debido a que los jóvenes al ser comparados con su representación en la PEA, son los que presentan el porcentaje más alto de cesantía, con un 14,33%, seguidos por los adultos con un 13,19%.

Tabla Cesantía y Grupos Etáreos respecto de la PEA

Rango PEA Cesantes %

Jóvenes 19.931 2.857 14,33

Adultos 38.683 5.104 13,19

Ancianos 1.268 128 10,09

Total 59.882 8.089

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Gráfico

Porcentaje de Cesantía y Grupos Etáreos respecto de la PEA

Por último, respecto de la categoría ocupacional, los datos proporcionados por el CENSO de 2002, señalan que en la comuna predominan significativamente los trabajadores asalariados. En otras palabras, las características ocupacionales están representadas por los empleados, obreros o jornaleros que perciben una remuneración mensual, quincenal o semanal, alcanzando al 72,41%. De esta proporción, el 69,36% corresponden a hombres y un 30,64% a mujeres. Están seguidos, en orden decreciente por la categoría de trabajadores por Cuenta Propia con un 16,58%, trabajador de Servicio Doméstico con 7,37%, Empleador, empresario o Patrón con 2,82% y finalmente la categoría de Familiar No Remunerado cercano al 1%. De los Trabajadores Asalariados, un 27,74% declara haber cumplido como último nivel de enseñanza formal, la Educación Básica, mientras que un 55,63% declara la Enseñanza Media (en todas sus categorías) como último nivel. Aquellos trabajadores asalariados que nunca asistieron alcanzan al 1,02%, mientras que los Profesionales Universitarios corresponde a 4,91%.

Tabla Categoría Ocupacional Según Género

En este trabajo es o era Hombre Mujer Total %

Trabajador asalariado 29.515 13.038 42.553 72,41

Trabajador de servicio doméstico 402 3.929 4.331 7,37

Trabajador por cuenta propia 7.282 2.400 9.682 16,48

Empleador, empresario o patrón 1.143 515 1.658 2,82

Familiar no remunerado 310 231 541 0,92

Total 38.652 20.113 58.765 100

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Gráfico Categoría Ocupacional Según Género

4. Principales Indicadores Educacionales de la Pobl ación : Analfabetismo: Uno de los principales indicadores educacionales que caracterizan a la población de Cerro Navia, dice relación con el alfabetismo. En este sentido, según la información proporcionada por el CENSO de 2002, se observó que un 87,17% de la población mayor de 5 años ha declarado saber leer y escribir. Por el contrario, un 12,83% de los habitantes del territorio comunal están ubicados en la categoría de analfabetas.

Tabla Alfabetismo Población de 5 años y más según Género

Sabe Leer y Escribir Género Si No

Total

Hombre 58.156 8.582 66.738

Mujer 60.473 8.874 69.347

Total 118.629 17.456 136.085 Ahora bien, de la población alfabeta, un 50,98% corresponde al sexo femenino y un 49,02% corresponde a la proporción de la población masculina. Del mismo modo, de los analfabetos, los hombres corresponden a un 49,16% y las mujeres alcanzan una proporción de un 50,84%. Esta situación se explica en la medida que la población femenina mayor de 5 años es superior a la registrada por los hombres. En las barras del gráfico que se muestra a continuación, se puede apreciar que, tanto la proporción de alfabetos como de analfabetos, está representada en mayor proporción por la población de sexo femenino.

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Gráfico Alfabetismo Población de 5 años y más según Género

Promedio de Escolaridad: Respecto del Promedio de Escolaridad observado en la comuna, considerando la población mayor o igual a 5 años, el CENSO de población la sitúa en los 7,81 años promedio. Esta cifra resultó ser un 9,19% menor a la cifra proporcionada por la Casen 2002, puesto que según esta información el promedio de escolaridad de la población comunal se situaba en 8,6% años. La diferencia está dada por el error de muestreo que contiene la inferencia que realiza la Casen. Mientras que la información censal se estructura en función del catastro del universo completo de los mayores de 5 años en toda la comuna. Desde esta perspectiva, la cifra proporcionada por el CENSO es la más exacta. Años de Estudio: Con relación a la cantidad de años de estudio declarados por la población de Cerro Navia, se observa, en primer lugar, que el porcentaje más alto en relación al total de los habitantes, se encuentra en aquellas personas que han declarado contar con 12 años de estudio (18,34% de la población mayor de 5 años), cifra que corresponde al Cuarto año de Educación Media, siempre y cuando no se registre atraso o repitencia. Dicho de otro modo, un 72,39% del total de la población comunal mayor de 5 años no ha completado la Enseñanza Media. Del mismo modo se observa que un 52,61% tiene octavo año básico y menos.

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Tabla Años de Estudio en Población de 5 Años y más

AÑOS ESTUDIO TOTAL %

Ninguno - nunca asistió 9.985 7,341 5.601 4,122 4.588 3,373 6.375 4,684 7.145 5,255 6.207 4,566 10.596 7,797 6.599 4,858 14.496 10,659 11.027 8,1010 9.665 7,1011 6.227 4,5812 24.962 18,3413 6.227 4,5814 1.901 1,4015 1.343 0,9916 1.841 1,3517 1.048 0,7718 156 0,1119 47 0,0320 49 0,04

Total 136.085 100 Último Nivel Aprobado y Tipo de Educación: Respecto del último nivel de escolaridad aprobado en la enseñanza formal, según la información proporcionada por el CENSO de 2002, el 43% de la población ha declarado haber aprobado la Educación Básica, mientras que el 40,53% indica haber aprobado la Educación Media. Por otra parte, sólo el 3,11% declara contar con Educación Universitaria, mientras que un 1,45% se ubica en la Educación Técnica.

Tabla Último Nivel Aprobado Población de 5 Años y más

Categoría Total %

Nunca Asistió 3.631 2,67

Pre-Básica 6.354 4,67

Especial/Diferencial 850 0,62

Básica/Primaria 58.521 43,00

Media Común 34.149 25,09

Humanidades 5.023 3,69

Media Comercial 9.082 6,67

Media Industrial 6.549 4,81

Media Agrícola 146 0,11

Media Marítima 35 0,03

Normal 166 0,12

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Técnica Femenina 2.051 1,51

Centro de Formación Técnica 1.979 1,45

Instituto Profesional 3.310 2,43

Universitaria 4.239 3,11Total 136.085 100

Nivel Educacional de Trabajadores Asalariados: Por último, en la tabla que se muestra a continuación, se describe el nivel y tipo de escolaridad declarado por la población trabajadora asalariada de Cerro Navia. Esta información también es relevante para establecer futuros programas de calificación y formación continua.

Tabla Nivel Educacional de los Trabajadores Asalariados

Ultimo Nivel Aprobado Enseñanza Formal

Trabajador asalariado %

Nunca Asistió 435 1,02

Pre-Básica 559 1,31

Especial/Diferencial 101 0,24

Básica/Primaria 11.806 27,74

Media Común 14.606 34,32

Humanidades 1.201 2,82

Media Comercial 3.929 9,23

Media Industrial 3.858 9,07

Media Agrícola 62 0,15

Media Marítima 18 0,04

Normal 46 0,11

Técnica Femenina 764 1,80

Centro de Formación Técnica 1.228 2,89

Instituto Profesional 1.851 4,35

Universitaria 2.089 4,91Total 42.553 100,00

5. El Contexto Nacional : El concepto de calidad puede ser interpretado de diversas formas y se define de acuerdo con los fines de la sociedad y al rol que se le asigna a la educación dentro de ella. Por esta razón, si se analiza el concepto de calidad que hoy se utiliza en Chile, se apreciará que es muy distinto de la noción usada hace sólo algunos años atrás. Hoy se pide a la educación que busque desarrollar competitividad para enfrentar el mundo productivo (para conseguir empleo), pero este énfasis descuida los elementos colectivos concentrándose sólo en las competencias individuales. Este énfasis busca levantar los valores de la sociedad de mercado, ajustando el currículo escolar en función de estas demandas. En este contexto el puntaje SIMCE es

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sólo un indicador para medir la calidad de la educación en términos del desarrollo de habilidades técnicas e instrumentales pero no da cuenta de una educación de calidad entendida como aquella que forma ciudadanía, desarrollo personal y preparación integral para la actividad productiva. La crisis educacional

Crisis de Calidad

Los resultados de aprendizaje en Matemática y Lenguaje, medidos a través de puntajes del SIMCE, se han mantenido estancados y con tendencia a la baja en el último lustro .

Crisis de Inequidad

La gran mayoría de nuestros niños y jóvenes tiene acceso a la educación básica y media, pero no todos tienen el mismo derecho a contar con una educación de calidad. La calidad parece estar reservada sólo para quien pueda pagarla (entendiéndose que la brecha de calidad educacional entre una escuela municipal y una particular es abismante).

Claves para entender el origen de la crisis de la E ducación.

Estado Subsidiario de empresas privadas.

La política subsidiaria ha permitido que se amplíe el sector particular subvencionado con fines de lucro, a costa de la disminución permanente de la matrícula pública municipalizada.

Abandono de Familias de Clase Media.

Chile ha facilitado la migración de las familias de clase media desde el sistema público al sector privado con financiamiento estatal, concentrando en las escuelas municipales a los estudiantes de los estratos más pobres y vulnerables.

Los cambios que se discuten a nivel nacional.

Administración y Sistema Educativo

Los Municipios carecen de los atributos legales para actuar como entidades de apoyo técnico pedagógico de las escuelas, esta función sigue estando centralizada por el MINEDUC a través de las Direcciones Provinciales. Se esperan grandes avances con la creación de la Superintendencia de Educación y la aplicación efectiva de la Ley General de Educación (LGE).

Reforma Curricular

Los enfoques curriculares no son neutros, obedecen y son respuestas a contextos y opciones histórico–políticos determinados. Es por ello que la Ley General de Educación (LEGE) se articula sobre un modelo que reemplaza el énfasis en el mercado, el individualismo y la competencia por otro que incluye los valores como la calidad, solidaridad, democracia, justicia y ciudadanía.

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6. Situación del Sistema de Educación Municipal :

Demanda Potencial: El primer elemento que debe considerarse a la hora de estimar la demanda potencial, dice relación con la disminución de la población comunal y por ende la disminución del número de población infanto-juvenil. De hecho, siguiendo la tendencia de los territorios urbanos consolidados, la población comunal descendió en el último período intercensal (1992 -2002), situación que se ratifica con las últimas proyecciones del INE realizadas para el año 2010. De esta forma, para efectos de planificación, en la actualidad la comuna de Cerro Navia cuenta con 136.044 habitantes residentes (Proyección INE 2010), de esta cifra aproximadamente el 23,8% de la población se encuentra en edad escolar. En otras palabras, la demanda potencial del sistema educativo municipal está constituida por alrededor de 32.406 niños y jóvenes, ubicados en el tramo etáreo de 4 y 19 años, es decir, potencialmente esta es la población que se encuentra en condiciones de asistir a Escuelas y Liceos de Cerro Navia. Desde el punto de vista del nivel educacional, 4.037 niños, es decir un 12,46% del total de la población en edad escolar se ubica en el intervalo etáreo de 4 a 5 años. Por lo tanto, este grupo corresponde a la demanda potencial para la oferta educativa del sistema de educación Pre-básica. Del mismo modo, el 64,33% del total de la demanda potencial del sistema educativo municipal, está constituido por niños y jóvenes de 6 a 14 años. Dicho de otro modo, 20.848 estudiantes se encuentra en el intervalo que los ubica para cursar la Enseñanza General Básica. También, 11.558 niños y jóvenes, equivalentes al 35.66% de la demanda potencial, se ubican en el intervalo etáreo, 15 a 19 años de edad, que los habilita para cursar en el sistema de Enseñanza Media Municipal. Por último, según las proyecciones del último Censo, la educación de adultos tendría una demanda de aproximadamente 12.901 personas.

Tabla

Demanda Potencial por Nivel Educacional Nivel de Demanda Cantidad

Demanda Pre-básica 4.037 Demanda Básica 20.848 Demanda Media 11.558 Total Demanda Potencial 36.443 Demanda Ed. Adultos 12.901

En consideración al panorama que observa la tendencia de la evolución de la demanda potencial, resulta interesante observar que del total de la población en edad escolar, la demanda en educación básica sigue siendo importante. No obstante, dada la relativamente baja población en edad de pre-escolar, resulta evidente que a mediano y largo plazo la matrícula de la educación municipal tenderá también a disminuir.

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Gráfico Demanda Potencial por Nivel Educacional

Cobertura Real:

Otro aspecto que también dice relación con la tendencia a la disminución de la población, está vinculado a la cobertura real. Que viene siendo la cantidad de niños y jóvenes que efectivamente se matriculan en los establecimientos escolares de Cerro Navia. De esta manera, para determinar la Cobertura Real del sistema educativo municipal, es necesario señalar que durante el año 2010 se matricularon en la comuna 19.638 estudiantes alumnos en todos los centros educativos de la comuna, considerando los colegios municipalizados y los particulares subvencionados. Por otra parte, también es bueno tomar en cuenta que esta matrícula de alumnos se distribuye en 46 establecimientos educacionales, pero sólo 24 de ellos se encuentran bajo la responsabilidad administrativa de la Corporación Municipal (Sostenedor Municipal). Los 22 establecimientos restantes están administrados por Sostenedores Particulares Subvencionados.

Tabla Cobertura Real

Sostenedor 2010 Municipal 10.446 P. Subvencionada 9.192 Total 19.638

(*) Proyección a Marzo de 2010.

Ahora bien, resulta interesante observar que según los registros del MINEDUC, en la actualidad tanto la cobertura real municipal como la particular subvencionada han ido disminuyendo, lo que va acorde al comportamiento demográfico de la comuna según las proyecciones del INE.

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Gráfico Cobertura Real

Por consiguiente, a diferencia de lo que se observa a nivel nacional, una vez más, el aspecto más destacado de estos resultados, sigue estando en el hecho que ambos sistemas educativos sólo siguen cubriendo alrededor del 53,88% de la demanda potencial. Dicho de otro modo, aproximadamente 16.805 niños y jóvenes que habitan en el territorio comunal prefieren realizar sus estudios en establecimientos educativos de otras comunas de la región metropolitana. En el gráfico que se observa más abajo se da cuenta de la distribución de la demanda potencial en función de la cobertura real, comparando los estudiantes atendidos por el sistema Municipal de Cerro Navia en relación a la matrícula de los establecimientos Subvencionados de la comuna, y aquella cobertura atendida por las escuelas y liceos de otras comunas. Pero no hay que olvidar, que un porcentaje de la demanda no cubierta por las escuelas de la comuna, también incluye a los niños y jóvenes que están fuera del sistema educacional y que probablemente se han incorporado a la vida laboral o permanecen como “desertores escolares”. Esta cifra, a partir de las estadísticas de la Dirección de Educación para el año 2010, no debiera sobrepasar el 10%. Cálculos que corresponden a la proporción de estudiantes de básica y media que componen la deserción municipal y particular subvencionada. Por lo tanto, un 10% de los 16.805 niños y jóvenes en edad escolar que no asisten a los colegios de la comuna y que teóricamente se van a otras, puede estar compuesta por una población de jóvenes que han simplemente abandonado el sistema.

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Gráfico Distribución Demanda Potencial según Cobertura Real

Capacidad Instalada y Capacidad Ociosa: Respecto de la capacidad instalada en los establecimientos del sistema de educación municipalizado, es importante señalar que las cifras evidencian la posibilidad de cubrir hasta el 48,80% de la demanda potencial, pero que en la práctica se traduce en una utilización del 58,72% de la capacidad disponible en las escuelas, de esta manera, la capacidad ociosa existente alcanza el 41,28% del total de la infraestructura escolar municipal. Lo anteriormente expuesto, puede explicarse principalmente por dos factores no excluyentes entre sí, ya que a la baja matrícula sostenida en los últimos años, en febrero de este año 2010, el terremoto que afectó a la Zona Centro Sur del país, ocasionó una deterioro considerable de infraestructura en el 20% de las escuelas dependientes de la Corporación Municipal de Cerro Navia. De esta manera, los establecimientos dañados pudieron atender a un máximo del 50% de sus capacidades autorizadas, reiterando eso sí, que el panorama comunal es una tendencia a la baja de la matrícula escolar tanto en las escuelas municipalizadas como en las particulares subvencionadas. Por lo tanto, en términos generales, a partir de estos datos, considerando los del 2010, existe un 48,80% de capacidad disponible en la comuna. Siendo el nivel de Básica el con mayores porcentajes de capacidad disponible. De esta forma, una campaña de aumento de matrícula debe considerar que desde el punto de vista teórico, por una parte se puede proyectar un crecimiento máximo de aproximadamente 19%, porcentajes muy similares a los del año anterior, correspondiente a básica y pre-básica, o bien por otra parte es necesario, aumentar la capacidad para recibir estudiantes de Educación Media. Del mismo modo, todavía algunos establecimientos de la comuna, están modificando su infraestructura lo que dificulta por el momento el aumento de la capacidad de crecimiento (principalmente debido a los trabajos de la JEC). También existen limitaciones que están relacionadas con salas de clases con tamaño pequeño, situación que incide en que esas escuelas no puedan tener

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más de 30 alumnos por sala. No obstante, a partir de las metas fijadas en el año 2010, respecto de la habilitación de nuevos y últimos establecimientos construidos para contar con Jornada Escolar Completa, JEC, la situación de la infraestructura de los establecimientos continuará variando, toda vez que las escuelas JEC son construidas en función de la matrícula existente al momento de reconstruir el establecimiento. Por lo tanto, la capacidad disponible con JEC tiende a estabilizarse e incluso a disminuir la matricula. Por último, con los recursos proporcionados por el Ministerio de Educación para mantención y reparación de infraestructura, Plan de Reparaciones Menores con cargo al Fondo de Apoyo a la Gestión Municipal en Educación y todas aquellas iniciativas vinculadas a la excepcionalidad de inversión en reparación de infraestructura producto del Terremoto del 27 de febrero de 2010, las metas fijadas para el año harán terminar con la fase de regularización de los establecimientos que presentaban deficiencias estructurales. En proceso pendiente se encuentra el Aporte de Capitales JEC, para la construcción de las Escuelas Violeta Parra (406), Manuel Guerrero (387), Santander de España (386) y Leonardo Da Vinci (379).

Matrícula:

Desde el punto de vista de la evolución de la matrícula del sistema municipalizado, al 31 de agosto de 2010, la cantidad de estudiantes atendidos por las escuelas y liceos de Cerro Navia, ascendía a 9.952 niños y jóvenes. Matrícula que en términos de promedio comunal permite inferir que los cursos están constituidos aproximadamente por 33 alumnos por sala de clase. Sin embargo, el dato más relevante, respecto de la evolución que ha experimentado la matrícula en los tres últimos años, sigue relacionado con la tendencia a la baja en la cobertura, y disminución de la matrícula real, hecho que contrasta con las cifras que se observaban hasta el año 2003. Desde esta perspectiva, otra vez, una de las metas más relevantes para el año 2011 y para lo que resta de 2010, sigue centrándose en la mantención y aumento del número de alumnos adscritos al sistema municipal.

Tabla

Evolución de la Matrícula Municipal 1992 -2010

Año Matrícula

1992 13.295

1993 13.174

1994 12.907

1995 13.172

1996 13.443

1997 13.442

1998 14.039

1999 13.852

2000 14.079

2001 14.827

2002 14.403

2003 14.554

2004 14.014

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30

2005 13.842

2006 13.088

2007 12.481

2008 12.383

2009 11.258

2010 9.952 Pero es necesario recordar que tal como se indicaba en el Censo de población del año 2002 y en las proyecciones realizadas en el 2010, la comuna sigue experimentado una tendencia a la disminución de la población. Del mismo modo, sociológicamente, también se ratifica la tendencia del envejecimiento de la población, situación que se expresa por la disminución del número de hijos por familia, es decir, el índice de natalidad ha bajado. Y, la tendencia a la emigración de familias jóvenes con hijos, a otras comunas con fuerte crecimiento urbano se ve acentuada por el término de las zonas de expansión urbana. En la tabla que se observa más abajo, se aprecia que en términos netos, la cantidad de estudiantes que asisten a los establecimientos municipales de la comuna, ha disminuido en los últimos años, situación que repercute además en la disminución del presupuesto financiero, toda vez que la matrícula está directamente asociada a la subvención que proporciona el ministerio de educación. Esta disminución también está influyendo en la dotación docente. Por lo tanto, en Cerro Navia como a nivel nacional se aprecia una baja en la matrícula municipal. No obstante, para analizar más detalladamente estos resultados, es importante comparar la cantidad de estudiantes matriculados (cobertura real), con la evolución de la población en edad escolar (demanda potencial).

Tabla

Relación porcentual entre Población y Matrícula

Año Población Matrícula % Cobertura 1992 48.029 13.295 27,7 1993 47.800 13.174 27,6 1994 49.285 12.907 26,2 1995 47.345 13.172 27,8 1996 47.119 13.443 28,5 1997 46.895 13.442 28,7 1998 46.671 14.039 30,1 1999 46.449 13.852 29,8 2000 44.822 14.079 31,4 2001 43.888 14.827 33,8 2002 42.948 14.403 33,5 2003 42.013 14.554 34,6 2004 41.078 14.014 34,1 2005 40.146 13.842 34,4 2006 39.046 13.088 33,5 2007 37.934 12.481 32,9 2008 36.827 12.383 33,6 2009 38.303 11.258 29,4 2010 36.443 9.952 27,3

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Sobre la base de esta última relación, dada la disminución de la población en edad escolar de Cerro Navia, en términos porcentuales, se aprecia que durante el año 2010 disminuye la matrícula real y el porcentaje de cobertura municipal. Dicho de otra forma, se comprueba que se reduce la matrícula por efecto del envejecimiento de la población, pero dado que también disminuye el porcentaje de cobertura, también es necesario considerar que no sólo la reducción del número de habitantes explica la caída de la matrícula.

Gráfico Cobertura Municipal

Dotación Docente: En relación a la Dotación Docente, durante el año 2010 el sistema educativo municipal estuvo constituido por 24 establecimientos educacionales, que incluye dos liceos con formación científica humanista y técnico profesional, una Escuela Especial, un Centro Integrado de Adultos y contó con 665 profesores de aula y directivos. En otras palabras, los establecimientos mantuvieron un funcionamiento con un total de 23.506 horas. Por otra parte, de los profesionales que ejercen docencia en los establecimientos municipalizados, 58 de ellos se ubican en la categoría de Docentes Directivos, a saber, Directores e Inspectores Generales, cifra que representa el 8,72% del total de la dotación docente. Del mismo modo, 26 profesores cumplen la función de Docentes Técnicos Pedagógicos o encargados de UTP, equivalentes al 3,90%. En el caso de los docentes de aula la cifra se elevó a 581 profesores (87,36 %), y su carga promedio fue de 34,09 horas.

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Dotación Asistentes de la Educación La cifra de los funcionarios no docentes aumentó de 210 a 335 personas en el 2010. Quienes se desempeñaron como Auxiliares de Servicios, Inspectores de Patio, Pañoleros, Asistentes de Párvulos, Paradocentes, Fonoaudiólogos, Psicólogos, Kinesiólogo y otros cargos. Para el 2011, se considera una reducción en el número de asistentes de la educación, detallada en los capítulos siguientes. Dotación Dirección de Educación Corporación Municipal El equipo de profesionales y técnicos que componen la Dirección de Educación, estuvo constituido en el año 2010 por una Directora de Educación, una Jefe Técnico Pedagógico y 11 cargos de apoyo. En otras palabras, la administración del sistema educativo municipal disminuyó de 16 funcionarios en el año 2009 a 13 integrantes en el año 2010. Calidad de los Aprendizajes: Con relación a la calidad de los aprendizajes del sistema municipal de educación, es importante considerar que el Ministerio de Educación y la comunidad profesional e intelectual ligada a la educación, ha indicado recientemente que el Sistema de Medición de la Calidad de la Educación, SIMCE, no es el criterio más adecuado para medir integralmente el complejo proceso de enseñanza – aprendizaje, especialmente cuando los establecimientos educativos están atendiendo a poblaciones con alta vulnerabilidad. Ahora bien, la Dirección de Educación Municipal de Cerro Navia, sin adscribir completamente al SIMCE como el único método de medición, considera que por el momento es un punto de referencia para observar o monitorear aspectos del desempeño académico de los establecimientos municipalizados. Aún cuando este mecanismo está muy relacionado a los criterios mercantiles, sobre todo cuando también se ha demostrado que estas comparaciones tienden a estigmatizar aún más al sistema público de educación. En este contexto, la evolución histórica de los resultados del SIMCE en las escuelas municipales, mostraban una significativa mejoría en la calidad de los aprendizajes entre los años 2000 a 2004. Aún cuando, si se consideraba la media nacional del puntaje de establecimientos municipalizados, se advertía que comparativamente con este puntaje, los resultados comunales continuaban ubicándose en el intervalo de menor desempeño, tal como sucede en todas las comunas que atienden a población con alta vulnerabilidad.

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Gráfico

Evolución SIMCE 2000 – 2004 Octavo Año Básico

En el gráfico anterior se pueden comparar los resultados obtenidos por los octavos años básicos de la comuna, en las mediciones realizadas en el 2000 y 2004. Como se puede apreciar, en todas los subsectores de aprendizajes se experimentó un aumento de los puntajes, pero dicho crecimiento no nos permite superar la barrera de los 250 puntos de la media nacional. Pero la tendencia al aumento varió en forma drástica en la medición del año 2007. Los resultados obtenidos en la prueba SIMCE 2006, aplicada a los cuartos años básicos de la comuna, cambian la tendencia observada en los años precedentes, pues según la información proporcionada por el Ministerio de Educación, los establecimientos municipalizados de Cerro Navia experimentaron, en su conjunto, una importante disminución en sus puntajes. Lo anteriormente expuesto, es una situación que desde entonces se mantiene vigente y es posible observar como la media nacional se eleva, los colegios particulares subvencionados, en su conjunto, realizan el mismo movimiento; mientras que las Escuelas Municipales, también en su conjunto, pese a algunos repuntes, marcan una tendencia a la baja durante todas las últimas mediciones, tanto en el 4° como en el 8° año de Enseñanza Básica, hechos qu e se evidencian en las cuatro gráficas siguientes.

Leguaje MatemáticaSocial

Naturales

2000

2004216

218

220

222

224

226

228

230

232

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Gráfico Evolución SIMCE 2005 – 2009 Cuarto Básico Lenguaje

Gráfico Evolución SIMCE 2005 – 2009 Cuarto Básico Matemátic as

Para encontrar una explicación de esta baja, se debe considerar que 5 escuelas “críticas” fueron intervenidas por MINEDUC a través de consultores externos y luego de 4 años se retiran (2006) y estas escuelas bajan su SIMCE. Es decir, estas consultoras no logran instalar capacidades sustentables en las escuelas. Del mismo modo, la Dirección de Educación Municipal no cuenta con recursos para abordar las dificultades en la supervisión interna en aula. También los docentes se concentraron demasiado en desarrollar habilidades básicas y no habilidades complejas y competencias de los alumnos.

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Gráfico Evolución SIMCE 2000 – 2009 Octavo Básico Lenguaje

Gráfico Evolución SIMCE 2000 – 2009 Octavo Básico Matemátic a

Otro hecho que también explicarían estos resultados se relacionan con la clasificación realizada por el MINEDUC, a través del SIMCE 2006, cuando se observa que los establecimientos públicos municipalizados atienden, proporcionalmente, a una cifra mayor de alumnos de estratos más vulnerables. Sobre todo cuando la bibliografía especializada sostiene que es más difícil y costoso trabajar con estudiantes más vulnerables, debido a todas las limitaciones asociadas.

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Gráfico Tipo de Sostenedor y Grupo Socioeconómico Atendido

De hecho cuando se dividen los alumnos según los grupos socioeconómicos es posible advertir que los resultados obtenidos por los establecimientos municipales de Cerro Navia no son muy diferentes a los que se aprecian a nivel provincial. Dicho en forma sintética, también es posible afirmar que los bajos resultados obtenidos desde el año 2006 se vinculan a la concentración de estudiantes con mayores necesidades educativas.

Tabla Tipo de Sostenedor y Grupo Socioeconómico Atendido

Subsector Grupo Socio Económico Media Cerro Navia Media Provincial

Lenguaje Medio Bajo 225 225 Bajo 249 247 Matemáticas Medio Bajo 223 220 Bajo 242 244

Ahora bien, comparativamente, Cerro Navia se ubica en las posiciones comunales más bajas, pero cuando se comparan solamente los resultados de los colegios municipalizados, los resultados son menos significativos que cuando se incluyen a los establecimientos privados y particulares subvencionados. En síntesis, pese a los últimos resultados observados en las pruebas SIMCE, los resultados históricos muestran la existencia de un reducido número de escuelas con un leve avance en el rendimiento académico de sus estudiantes, pero estos vaivenes están lejos de evidenciar un progreso significativo en los aprendizajes observados por los niños y jóvenes atendidos por el Sistema de Educación Municipal. Por lo tanto, mejorar la calidad de la educación de Cerro Navia, es aún una tarea pendiente, desafío que es compartido por un número importante de comunas de la región metropolitana que administran establecimientos escolares municipalizados.

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Eficiencia del Sistema Educativo: La eficiencia del Sistema Educativo Municipal se relacionará directamente con una serie de indicadores, entre ellos las Tasas de Aprobación, Repitencia, Matrícula y Asistencia Media Anual. Evolución de los últimos cinco años respecto de la matrícula escolar en los establecimientos educacionales dependientes de la Corporación Municipal de Cerro Navia y su relación con la asistencia media anual.

Gráfico

Relación Matrícula – Asistencia Media Anual 2005 - 20094

El Promedio de la Asistencia Media Anual, durante los últimos cinco años ha sido del 91.36%, pero lamentablemente la matrícula es menor que en años anteriores, generando un déficit mensual de carácter importante. En otras palabras, pese a tener sobre un 90% de asistencia media anual, los ingresos no logran cubrir el total de gastos devengados por el sistema municipal. . Dicho en otras palabras, el aumento de la asistencia es directamente proporcional al aumento de recursos financieros. Sin embargo, esta cifra pierde relevancia en la medida que disminuye la matrícula real, situación que no implica que los instrumentos de planificación comunal como los propios colegios, considere que la disminución del porcentaje de inasistencia escolar es un desafío permanente.

4 Datos referidos al 31 de marzo de cada uno de los años allí mencionados.

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Tabla Asistencia y Repitencia 2005 – 2009

Indicadores Efectividad 2005 2006 2007 2008 2009

Asistencia Media 94,7 89 88,1 94,5 90,5

Repitencia 3,05 3,1 2,28 3,78 2,74

Gráfico 10 Porcentaje de Asistencia Media Anual

Lo más significativo del gráfico anterior, es el hecho que los porcentajes de asistencia anual más bajos, coinciden con los años que climáticamente se han presentados muy lluviosos o con altos índices de contaminación o fríos, como en 2007. En otras palabras, el aumento de las enfermedades respiratorias en invierno, afectan directamente los porcentajes de asistencia. Desde el punto de vista de la deserción escolar, se pueden observar excelentes indicadores de retención escolar, pues, en el caso de la Enseñanza Básica, la proporción de estudiantes que abandona el sistema escolar es inferior a un 2%, mientras que en la Enseñanza Media, el porcentaje de jóvenes que abandona el sistema escolar municipalizado no sobrepasa el 10%. Sin embargo, estas cifras no deben suponer que en términos generales, en la comuna el número de estudiantes que abandona la educación se mantiene en esta proporción. Al respecto es necesario recordar que un porcentaje elevado de estudiantes de 15 a 19 años, realiza sus estudios secundarios en establecimientos de otras comunas de la región metropolitana, cuyos porcentajes de deserción escolar no están registrados en los datos de la Dirección de Educación Comunal. Por último, como se indicó antes, incluyendo la educación básica y a la educación media diurna, se advierte que el porcentaje de repitencia se ha estabilizado desde el año 2005 a la fecha, alrededor del

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3% al 4%, disminuyendo los factores asociados al fracaso y la deserción escolar. Es decir, efectivamente la disminución de la repitencia disminuye el riesgo que los estudiantes abandonen definitivamente el sistema educativo, pero estos resultados no debieran traducirse en una disminución de las exigencias pedagógicas, por el contrario, siempre debe estar presente la preocupación por mejorar la calidad del servicio.

Situación Financiera: Respecto del financiamiento del Sistema de Educación Municipal, es necesario indicar que básicamente existen dos fuentes de ingresos. La primera de ellas, y la más importante, se relaciona con los aportes que proporciona el Ministerio de Educación, a través de la subvención que se paga mensualmente, calculada sobre la base de la asistencia promedio mensual de los estudiantes. Por lo tanto, estos ingresos no son fijos, sino que por el contrario, varían en función de los diversos factores que afectan la asistencia de los alumnos a clases. La segunda fuente de ingresos, está dada por el aporte que debe realizar anualmente la Municipalidad, para poder cubrir los costos de la operación del Sistema de Educación Municipalizado. Demás está decir, que los aportes proporcionados por el Ministerio de Educación son insuficientes para poder mantener una Educación Pública, laica y gratuita, y que al mismo tiempo, dado el contexto socio económico de Cerro Navia, se enfrenta al desafío de convertirse en un factor de movilidad social. En este contexto, durante la operación del año 2010, los aportes porcentuales de estas fuentes de financiamiento, se comportarán en la proporción que se muestra más abajo, aún cuando es probable que dados los ajustes de las subvenciones, estos porcentajes varíen en uno o medio punto.

Fuente Porcentaje Ministerio de Educación 85,30 % Municipio 14,70 %

La capacidad de los ingresos provenientes del Ministerio de Educación para financiar los gastos de la operación normal (Remuneraciones y Funcionamiento) a través de los años, oscila entre el 78,9% y 87%. El resto del financiamiento, para cubrir las necesidades de las escuelas traspasadas, lo tiene que proveer la Municipalidad.

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Desde que se inicia el sistema de municipalización de la educación pública, el aporte proporcionado por el Estado no ha sido suficiente para financiar la administración de los establecimientos escolares. Es necesario recordar que en la génesis de la municipalización el énfasis estuvo puesto en la privatización del sistema, es por ello que erróneamente se estimó que la subvención debía ser igual para los establecimientos públicos como para los privados.

Tabla Aporte Financiero Municipal (pesos)5en el último decenio.

Año Aporte Municipal 2004 623.526.000.-2005 772.806.000.-2006 966.000.000.-2007 844.000.000.-2008 1.004.640.000.-2009 1.312.640.000.-2010 700.000.000.-

Los datos muestran el monto del aporte financiero que entrega anualmente la Municipalidad de Cerro Navia, para completar el gasto del sistema educativo. Aporte que contribuye a solventar principalmente los gastos previsionales del cuerpo docente.

Gráfico Aporte Financiero Municipal (pesos)

5 Según registro de Dirección de Finanzas Corporación Municipal con fecha agosto de 2010.

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Ingreso por Subvención: La siguiente tabla muestra la relación entre el ingreso por subvención y el gasto en remuneraciones al cuerpo docente. El déficit observado, con el que opera anualmente el sistema municipal se explica por esta razón.

Tabla

Ingreso por Subvención y Remuneración Docente (pesos)6

Año Ingreso por subvención

Remuneraciones Docentes

2004 4.055.182.534 4.593.877.455 2005 4.411.194.000 4.734.160.000 2006 5.051.320.000 5.491.758.941 2007 4.916.000.000 5.305.000.000 2008 5.038.879.525 5.353.082.062 2009 5.221.017.009 5.889.698.946 2010 3.135.368.566 4.260.663.041

Al respecto debe considerarse que los criterios para establecer los cálculos de las remuneraciones están enmarcados en los criterios del Estatuto Docente que adopta el MINEDUC, luego de las negociaciones con el Colegio de Profesores. En otras palabras, gracias a los aportes adicionales que entrega Cerro Navia se completan los sueldos de sus profesores.

Gráfico Ingreso por Subvención y Pago de Remuneraciones

Los recursos adicionales que no son proporcionados por la Subvención o por el Aporte Municipal, son gestionados por la Dirección de Educación, a través de la participación en concursos públicos y privados, principalmente en relación al mejoramiento de la infraestructura y a la atracción de equipamiento para los establecimientos escolares. Respecto de los egresos, es necesario señalar que ellos están distribuidos fundamentalmente en gastos de personal: un 93,5 % y funcionamiento en un 6,5%.

6 Según registro de Dirección de Finanzas y Recursos Humanos de Corporación Municipal, para 2010 ingresos y gastos al mes de agosto.

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Por último, es importante señalar que el mantenimiento del financiamiento de la Educación Municipal, a través de la subvención por asistencia, se hace cada vez más difícil e inviable, pues estos montos de dinero no alcanzan a cubrir los costos de remuneraciones del personal docente y menos aún permiten aplicar políticas de desarrollo o de inversión. Esta situación se ve agravada en nuestra comuna, en la medida que en la actualidad se está enfrentando un proceso de disminución de población y por tanto una leve baja de matrícula, aumento de las inasistencias por malas condiciones climáticas, especialmente en los meses de invierno. Mermas de matrícula e inasistencias que se traducen en importantes disminuciones de ingresos por subvención. En definitiva, el sistema de financiamiento de la educación municipal, centrada exclusivamente en la subvención por asistencia, es un mecanismo extremadamente injusto si se compara con la cantidad de funciones adicionales que se les exigen a la Direcciones Municipales de Educación. Por ejemplo, cada vez que el MINEDUC inicia un proyecto o programa nuevo, siempre espera que la Dirección de Educación se haga parte en la administración, operación y promoción de estas actividades, pero nunca estas demandas vienen asociadas con un aumento del financiamiento para la administración y gestión de estas iniciativas. En otras palabras, al sistema de Educación Municipal se le exige que al rol de sostenedor de las escuelas, se le agregue la función de promotor social y de colaborador técnico pedagógico, pero los costos de estas funciones deben ser financiadas con el aporte municipal. Por lo tanto, a mediano plazo se observa un panorama que cada vez irá estrangulando con mayor fuerza la capacidad de movimiento de la administración de educación municipal. Dicho de otra manera, a mediano plazo la única forma de lograr administrar eficiente y eficazmente la educación pública, consistirá en transferirle esta responsabilidad a los sostenedores particulares subvencionados o a toda aquella institución que conforme a la normativa vigente, logre inyectar los recursos necesarios para optimizar la situación financiera y permita ejecutar planes de inversión con miras al mejoramiento de la calidad de los aprendizajes de las y los estudiantes. Sólo por citar un ejemplo, el proceso de evaluación docente impulsado por MINEDUC al sistema público, requiere de un gran despliegue de recursos municipales, pero sus costos deben ser asumidos por la municipalidad. En un contexto de pobreza, aumentar los recursos en una actividad significa que se reducen en otra. Sin pretender ser alarmista, de proseguir con esta estrategia financiera del sistema de educación pública, las políticas promovidas por el Gobierno de Chile finalizarán por acabar con la educación municipalizada. Prueba de ello es la tendencia observada en otras comunas, en el sentido que se prefiere cerrar escuelas públicas para disminuir el déficit financiero. Del mismo modo, nunca podrá el sistema municipal mejorar el apoyo técnico pedagógico de las escuelas, si se prefiere dirigir esos recursos financieros a instituciones privadas, subcontratadas para cumplir con esa función.

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Evaluación PADEM 2010 En términos de los programas de mejoramiento educativo, la gestión de la Dirección de Educación Municipal, a través del PADEM 2010 focalizó sus actividades de mejoramiento de la calidad de la educación comunal en una serie de Proyectos Transversales a todos los establecimientos educacionales bajo dependencia de la Corporación Municipal de Cerro Navia, proyectos que organizados en programas de acción más detallados, se conservan, en su mayoría, dentro de la formulación del PADEM 2011

1. De los Proyectos Transversales

A. Desarrollo de la Salud. B. Escuelas Inclusivas. C. Readecuación del Mapa Escolar. D. Instalación de la Ley General de Educación. E. Desarrollo del Deporte, el Arte y la Cultura. F. Integración Escolar. G. Tecnología Educativa 2010. H. Educación en Ciencias Basado en la Indagación (ECBI). I. Programa Penta U. C. J. Habilidades para la Vida

A continuación se exponen los lineamientos generales de cada uno de los proyectos antes mencionados en su ejecución 2010, estableciendo sus niveles de cumplimiento en función de las metas conseguidas en relación a los objetivos formulados.

A. Desarrollo de la Salud y la alimentación escolar.

Objetivo General: ALIMENTACIÓN ESCOLAR Contribuir a disminuir los niveles de ausentismo y deserción escolar, manteniendo en el sistema educacional a la población estudiantil vulnerable de los niveles Pre – Básica, Básica y Media, entregando un servicio de alimentación complementaria que cubra las necesidades nutricionales diarias.

Objetivos Específicos Resultados

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Lograr un óptimo rendimiento de los recursos dadas las características de la población.

• Al ser este un programa a nivel comunal, es posible señalar que durante el 2010, se han entregado 1.750 raciones diarias, equivalentes a 38.500 raciones mensuales, en las Escuelas Municipales como Particulares Subvencionadas de la Comuna.

• Implementación exitosa del Programa PAE on line, permitiendo mayor eficiencia en el manejo de la información proveniente desde JUNAEB.

• Reuniones periódicas con cada uno de los Encargados por Escuela de supervisar y controlar el proceso de elaboración y distribución de los alimentos a nuestros estudiantes.

Definir a los estudiantes que por su condición de extrema pobreza y vulnerabilidad, requieran prioritariamente de apoyo en alimentación y becas

• 1.750 beneficiarios del Programa de Alimentación Escolar.

Objetivo General: SALUD DEL ESTUDIANTE Resolver los problemas de salud que mayor impacto tiene en el rendimiento escolar, específicamente en las especialidades de oftalmología, otorrino y traumatología.

Objetivos Específicos Resultados Inducir a los profesores de las escuelas y sus coordinadores del programa, para la detección de nuevos casos de alumnos con problemas.

• Producto de la inducción, fue posible detectar a 1.605 estudiantes con necesidades de atención oftalmológica, 700 en Otorrinolaringología y 500 en columna.

Implementar el pre-diagnóstico o screening, propiciando el tiempo y lugares para su realización en las Escuelas de la comuna.

• Actividad aún en proceso, que ha conllevado a la atención de 945 estudiantes prediagnosticados, en detalle 644 en oftalmología, 165 en otorrinolaringología y 136 en columna.

Colaborar en el desarrollo de los controles de salud, para cada una de las especialidades médicas ya descritas.

• Actividad aún en proceso, registrando un total a la fecha de 1.347 controles realizados (1.007 en oftalmología, 200 en otorrino y 140 en columna.

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B. Escuelas Inclusivas.

Objetivo General: No Ejecutado en 2010 – Focalización de Presupuesto en Reanudación de Clases posterior al Terremoto del 27/08/2010.

Objetivos Específicos Resultados

C. Readecuación del Mapa Escolar.

Objetivo General: No Ejecutado en 2010 – Focalización de Presupuesto en Reanudación de Clases posterior al Terremoto del 27/08/2010.

Objetivos Específicos Resultados

D. Instalación de la Ley General de Educación.

Objetivo General: No Ejecutado en 2010 – Focalización de Presupuesto en Reanudación de Clases posterior al Terremoto del 27/08/2010.

Objetivos Específicos Resultados

E. Desarrollo del Deporte, el Arte y la Cultura.

Objetivo General: EDUCACIÓN EXTRAESCOLAR Asegurar que la Educación Extraescolar sea un real componente educativo para el estudiante y donde se identifique el desarrollo de los Objetivos Fundamentales Transversales.

Objetivos Específicos Resultados

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Desarrollar programas de atención focalizados en sectores de mayor vulnerabilidad social.

• En el mes de agosto se da inicio a los talleres deportivos, artísticos y culturales enmarcados en la Iniciativa “Mejorando la Imagen Corporativa”, financiados por el Fondo de Apoyo a la Gestión Municipal en Educación, para la contratación de Recursos Humanos y compra de materiales.

Incentivar la participación deportiva, artística y cultural en los establecimientos educacionales de la comuna.

- Organización de torneo escolar de futbolito, denominado “Copa Mundialito Cerro Navia 2010”, bajo la misma modalidad del Mundial de Sudáfrica, logrando convocar a 32 equipos de igual número de escuelas básicas de la comuna (21 Municipales y 11 Particulares Subvencionadas).

Promover la participación en competencias de carácter comunal, provincial, regional y nacional.

- Desde el mes de mayo hasta agosto, se desarrollaron los diferentes torneos de los Juegos del Bicentenario, en sus etapas comunal y provincial.

F. Proyecto de Integración Escolar.

Objetivo General: PROYECTO DE INTEGRACIÓN ESCOLAR ( PIE). Formar parte de una Estrategia General de Educación comunal, favoreciendo y gestionando acciones que consideren y respeten la diversidad e Inclusión Socio educativas de niños que presentan necesidades educativas especiales

Objetivos Específicos Resultados Verificar el cumplimiento de las actividades señaladas en el cronograma (articulación redes de apoyo, evaluación psicométrica, trabajo en reuniones de profesores (as), capacitación docente, evaluaciones según áreas específicas del proyecto).

- En abril de 2010, se modifica la figura de la Coordinación PIE, dejando la dependencia del componente directivo de la Escuela Especial a quedar bajo la administración total de la Dirección de Educación de la Corporación Municipal, constituyendo un equipo multidisciplinario con dos especialistas en la materia (1 Docente Diferencial y 1 Psicóloga).

Realizar una serie de reuniones técnicas, que permita evaluar los alcances logrados e introducir modificaciones al funcionamiento de ser necesario.

- Se estableció un acompañamiento permanente por parte de la Coordinación del PIE, en las modalidades de supervisión en terreno y trabajo de apoyo colaborativo con los directivos de las escuelas y profesionales pertinentes.

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Requerir una evaluación permanente de los profesionales destinados en los establecimientos, por parte de las jefaturas técnico pedagógicas de las escuelas en conjunto con la Coordinación PIE.

- Se realiza una evaluación semestral e inclusión de las temáticas del PIE en las horas de Reflexión de cada establecimiento.

- Durante el primer semestre de 2010, se lleva a cabo reuniones de carácter técnico con todas las jefaturas técnicas de las escuelas en el proyecto.

Utilizar pautas de observación y evaluación que permita conocer el nivel de participación, compromiso, apoyo de apoderados, profesores de educación básica, UTP y/o Dirección y Coordinación del PIE, en relación a los procesos de Integración de las y los estudiantes.

- Se ha dificultado el proceso de aplicación de las pautas de evaluación, debido a las modificaciones comunales y ministeriales respecto de la normativa del PIE.

- Se han establecido protocolos y metas para evaluar el período 2010. Éstos se aplicarán en el último tercio del año lectivo y permitirán cotejar el nivel de participación, compromisos y apoyos en relación a los procesos de integración de las y los estudiantes.

G. Tecnología Educativa 2010.

Objetivo General: TECNOLOGÍA EDUCATIVA Propiciar la integración de las Tecnologías de Información y Comunicación a la práctica pedagógica cotidiana, realizando un acompañamiento y coordinación de las actividades administrativas y técnicas que permitan conseguir los recursos, materiales y de capacitación, necesarios para una correcta implementación tecnológica en las Escuelas Municipalizadas.

Objetivos Específicos Resultados Realizar las acciones comprometidas con el Mineduc, respecto del Plan Tecnologías para una Educación de Calidad (TEC).

- Formulación de los Planes de Infraestructura Digital y Coordinación Informática en las Escuelas adscritas al Convenio Plan TEC.

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Coordinar las visitas de apoyo técnico y administrativo proveniente del Centro Zonal de la U. de Chile.

• De los 24 establecimientos educacionales 1/3,

es decir, ocho Escuelas ya cuentan con su Plan

de Uso Pedagógico de TIC y al cierre de la

formulación de este PADEM, el Ministerio de

Educación efectuó la transferencia de un 20%

inicial del Monto total del Proyecto, por un

monto de $18.235.000.- (Diez y Ocho Millones,

Doscientos Treinta y Cinco Mil Pesos) para la

realización de conexiones eléctricas y de datos,

así como la compra de equipos periféricos

(Impresoras, Scanner y otros). El 80% restante

será transferido durante el 2011.

Coordinar administrativamente al personal Técnico Informático que atiende a las Escuelas Municipalizadas.

- Los establecimientos educacionales cuentan con el apoyo técnico informático necesario para resolver los problemas de esta índole.

- Falta mejorar el tiempo de respuesta a los requerimientos de las 24 escuelas y liceos, debido a la existencia de un técnico para todos esos centros educacionales.

- Falta regularizar el problema de conectividad a internet, ya que el sistema instalado en Cerro Navia (Red Inalámbrica), requiere de una mantención y actualización de programas ejecutados por empresas especializadas.

H. Educación en Ciencias Basado en la Indagación (ECBI).

Objetivo General: No Ejecutado en 2010 – Focalización de Presupuesto en Reanudación de Clases posterior al Terremoto del 27/08/2010.

Objetivos Específicos Resultados

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I. Programa Penta U. C.

Objetivo General: JÓVENES TALENTOS PENTA U. C. Ofrecer y asegurar oportunidades de aprendizaje a niños y niñas con talento académico, ampliando lo entregado normalmente en su escuela de origen.

Objetivos Específicos Resultados Participar en los diferentes cursos especiales en las disciplinas de matemáticas, física, química, economía, filosofía, literatura, paleontología, etc.

- Participación de once estudiantes (6 mujeres y 5 hombres) en el Programa, seleccionados de acuerdo a sistema implementado por la U. C.

J. Habilidades para la Vida

Objetivo General: HABILIDADES PARA LA VIDA Desarrollar en la comunidad educativa con altos índices de vulnerabilidad una serie de programas de habilidades para la vida que permitan a corto plazo, aumentar el éxito en el desempeño escolar, disminuyendo el abandono, elevando el bienestar psicosocial, las competencias personales y disminuir daños en la salud.

Objetivos Específicos Resultados Promover la salud mental, favoreciendo los factores protectores en los profesores, padres y estudiantes.

- 624 talleres de promoción (iniciativa aún en desarrollo), diferenciándose 179 talleres de autocuidado para profesores(as); 89 talleres de intervención en las aulas; 68 talleres de acompañamiento en las reuniones de padres y apoderados; 288 talleres para padres de los niveles NT1 y NT2.

Detectar conductas de riesgo en niños de 1º Básico, utilizando instrumentos validados en Chile.

- Aplicación de Instrumentos al 91% de los padres y apoderados correspondientes a los niveles involucrados en el programa (NT1 a 3º Básico), así 1.979 encuestas fueron respondidas por padres y apoderados, mientras que el 100% de los niños y niñas fueron encuestados gracias a la colaboración de sus profesores jefes.

Reducir el impacto negativo de los factores de riesgo y potenciar los factores protectores, estimulando el desarrollo de competencias y habilidades en los niños y niñas, de manera integrada y adaptativa al entorno escolar.

- 26 talleres efectuados para un total de 181 niños y niñas, equivalente a 10 sesiones promedio por grupo y con la presencia de 2 profesionales por taller.

- 15 sesiones de atención para 181 padres y apoderados de los niños y niñas seleccionados para recibir estos talleres preventivos.

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Derivar y seguir los casos en que se detecten problemas de salud mental.

- 140 niños y niñas derivados para su atención según criterio prioritario de derivación establecido por la JUNAEB, correspondiendo a 68 niños y niñas de 1º Básico, 9 de 2º Básico y 63 de 3º Básico.

Articular y desarrollar una Red de Apoyo Comunal a la Salud Mental en la Escuela.

- Establecimiento de vínculos y conformación de Red de Apoyo con el COSAM Cerro Navia, CAPS de la Universidad Alberto Hurtado, Fundación CENDA de la Universidad Mayor y aplicación de Terapia Alternativa “Flores de Bach”.

2. De la Situación Financiera Como ya se ha manifestado en párrafos anteriores, la situación financiera de la educación municipal pasa por una de sus mayores crisis, debido a diversos factores, entre ellos

• La sobredotación docente y asistentes de la educación, conllevando a que el monto total de remuneraciones a cancelar supere a gran medida a los aportes enviados por concepto de subvenciones.

• La baja matrícula en los distintos establecimientos educacionales dependientes de la Corporación Municipal de Cerro Navia y las variaciones de asistencia media de los estudiantes durante el año lectivo. Lo anterior, se refleja directamente en el monto de la subvención mensual que otorga el Ministerio de Educación.

• La disminución del aporte adicional a Educación entregado históricamente por el

Municipio para afrontar los problemas ya descritos.

Tabla Ingreso por Subvención y Remuneración Docente (pesos)7

Año Ingreso por subvención

Remuneraciones Docentes Déficit

2004 4.055.182.534 4.593.877.455 -538.694.9212005 4.411.194.000 4.734.160.000 -322.966.0002006 5.051.320.000 5.491.758.941 -440.438.9412007 4.916.000.000 5.305.000.000 -389.000.0002008 5.038.879.525 5.353.082.062 -314.202.5372009 5.221.017.009 5.889.698.946 -668.681.9372010 3.135.368.566 4.260.663.041 -1.125.294.475

7 Según registro de Dirección de Finanzas y Recursos Humanos de Corporación Municipal, para 2010 ingresos y gastos al mes de

agosto.

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Gráfico

Relación Ingreso Subvención – Remuneraciones – Déficit

El déficit financiero de la Educación Municipal en Cerro Navia, afecta a todos sus actores directos, así como al correcto funcionamiento de su administración, conllevando a buscar alternativas de solución para disminuirlo. Así la reducción de la dotación docente y de asistentes de la educación, aparece como una alternativa viable, tal como lo considera la normativa vigente, específicamente la Ley N° 20.159 (ART 11° del 25.01.2007). Por otra parte, diversos Programas de financiamiento otorgados por el Ministerio de Educación, han permitido llevar a cabo una serie de actividades curriculares y no curriculares en los distintos establecimientos educacionales dependientes de la Corporación Municipal de Cerro Navia, así como también subsidiar las reparaciones de infraestructura, inversión onerosa y aumentada este año por el daño ocasionado por el terremoto del 27 de febrero. Los principales Programas que se anexaron al PADEM 2010 y que se encuentran en ejecución son

a) Fondo de Apoyo a la Gestión Municipal en Educación 2010 b) Ley de Subvención Escolar Preferencial (SEP) convenio entre 2008 y 2012.

Tabla Aportes Mineduc en Programas de Inversión

Ingresos

Programas Mineduc

Fondo de Apoyo a la Gestión Municipal en

Educación

Subvención Escolar Preferencial 8

2008 403.856.546.- 223.828.170.-

2009 232.144.391.- 1.066.462.443.-

2010 239.654.701.- 599.905.219.-

8 Para el año 2010, se considera el ingreso de Fondos SEP hasta el mes de agosto.

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III. GESTIÓN ADMINISTRATIVA (Objetivos, Políticas y Metas)

1. La Visión de Futuro : La visión de futuro, marco en el que se circunscribe la propuesta educativa impulsada por la Municipalidad de Cerro Navia, a través de la Dirección de Educación, se define como el estado futuro deseado. Es decir, el horizonte a partir del cual se definen todas las estrategias y actividades promovidas. En este sentido, el sistema de educación municipal, compuesto por veinte Escuelas Básicas, dos Liceos de Enseñanza Media, un Centro Integrado de Adultos y una Escuela Especial, han ajustado sus propuestas educativas para materializar la siguiente visión: “Se aspira a tener una educación que asuma su realidad socio cultural y su proyecto de futuro, estimulando el desarrollo vocacional y priorizando la formación técnico profesional, de oficios y la capacitación, como procesos sociales permanentes”. “En este contexto, el compromiso de las autoridades municipales y educacionales para facilitar este logro, se propone entregar los recursos necesarios; asegurar la dotación de docentes y directivos comprometidos con los cambios que este sistema necesita, y; comprometer a la familia y la comunidad de Cerro Navia con esta educación. Para ello, estos factores se muestran como elementos básicos para avanzar hacia esta visión educativa, permitiendo mejorar la calidad de vida de los habitantes y contribuyendo a erradicar la extrema pobreza”.

2. La Misión del Sistema Educativo Municipal : Ahora bien, para lograr construir esta visión de futuro, las autoridades educativas de la comuna en colaboración con las instancias comunales, han fijado la siguiente misión institucional: “El sistema de Educación Municipal de Cerro Navia se compromete en los próximos años a brindar un servicio Educativo de calidad en la comuna, conforme a un marco de políticas nacionales y comunales que, mediante una administración eficaz, eficiente y participativa de los recursos que dispone, de aprendizajes efectivos y de calidad, estimulando el desarrollo vocacional y priorizando la formación técnico-profesional, de oficios y la capacitación, contribuya a la generación de oportunidades, protección, desarrollo de nuestros estudiantes y por sobre todo, educar a los niños y jóvenes de Cerro Navia desde NT1 hasta 4° Medio, fo rtaleciendo a las familias en un compromiso real con la valoración de la Educación Pública”.

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3. Esquema de Intervención 2011 : Con el siguiente esquema se busca especificar la forma en que ha sido estructurada la formulación del PADEM 2011. En términos sintéticos se aprecia que todos los pasos están convocados para materializar la misión de futuro que se tiene del desarrollo educativo de Cerro Navia. Del mismo modo, se observa cómo a partir de la ejecución de las metas previstas, se busca modificar el diagnóstico y establecer nuevos desafíos para la programación siguiente.

Visión de Futuro

Misión Sistema Educativo

Diagnóstico Formulación PLAN

Programas de Acción

Objetivos

Metas 2011

Líneas Estratégicas Desafíos

Metas por Establecimiento

Nuevo Diagnóstico y

Desafíos

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Los desafíos para el año 2011, están relacionados con el término de un contexto que estuvo caracterizado por la mejoría de la Infraestructura y Equipamiento de los establecimientos escolares, con posterioridad al terremoto del 27 de febrero y por la consolidación de un sistema de Gestión Administrativa y Financiera, que permita mejorar la eficiencia y la disminución de los déficit estructurales. Es así como, gran parte de las actividades conducidas por la Corporación Municipal, a través de la Dirección de Educación en 2010, estuvieron orientadas a estimular acciones estratégicas tanto a nivel de los establecimientos educacionales como a nivel de la propia Dirección de Educación, para que se restablecieran las condiciones materiales que repercutían en la calidad de los espacios de enseñanza. Para la identificación de los principales desafíos que conducirán la planificación, gestión y realización de las actividades que implementarán los establecimientos escolares y la Dirección de Educación durante el año 2011, fueron considerados los antecedentes presentados por el diagnóstico técnico de la situación comunal, desarrollado por una institución externa que puso a disposición su equipo de Sociólogos, Historiadores, Periodistas, Psicólogos y expertos en materia de Gestión Educacional 9(Ver Anexo). A partir de estos elementos, la elaboración del presente instrumento de planificación municipal ha estructurado los desafíos prioritarios PADEM 2011, en tres grandes ámbitos, a saber, Técnico Pedagógico (Mejorar la Calidad del Servicio Educativo), Modificar la Oferta Educativa Municipal y Disminuir el déficit económico de la Administración Educacional. A continuación la información se proyecta estableciendo dos columnas para su mejor entendimiento, una relacionada con el Ámbito (entendiéndose como el área de acción) y la otra con las Prioridades (prelación de acciones concretas en relación a cada ámbito), precisamente en estas, se señalan las Políticas Comunales de Intervención a Corto y Mediano Plazo, en la educación municipal de Cerro Navia.

9 Consultora ATE Proyecto Da Vinci “Informe Cualitativo de la Educación Municipal en Cerro Navia”.

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Ámbito

Prioridades

A.- TÉCNICO PEDAGÓGICO (Mejorar la Calidad del Servicio Educativo)

A.1 POLÍTICA COMUNAL DE APOYO TÉCNICO PEDAGÓGICO A LAS ESCUELAS

1.1 Fortalecimiento de la Unidad Técnico Pedagógica Comunal (Supervisión, Control, Evaluación y Apoyo a las Escuelas)

1.2 Fortalecimiento de la Tecnología Educativa en las escuelas (Directrices para la Integración Curricular de las TICs, Fomentar la Capacitación on line y Asegurar el correcto funcionamiento del Plan de Uso Pedagógico de TICs propuesto por cada una de las Escuelas).

1.3 Constitución de Redes Pedagógicas Locales (Propiciar la conformación de grupos de escuelas en función de sus cercanía y características territoriales, fomentando el trabajo colaborativo entre éstas y la aplicación de iniciativas afines a las comunidades cercanas).

1.4 Fortalecimiento de las Bibliotecas CRA y Laboratori os de Computación Enlaces (asegurar el correcto funcionamiento de estos centros de recursos existentes en las escuelas, mediante la habilitación de los espacios, aseguramiento de la atención oportuna y eficaz, implementación de bibliografías y equipamiento acorde a los Planes de Mejoramiento de cada una de las escuelas).

1.5 Apoyo y Acompañamiento a las iniciativas de progres o y cambio en los procesos pedagógicos de las escuelas (readecuar los Currículos de las escuelas, según la decisión y pertinencia de sus propias comunidades).

1.6 Aseguramiento de la Capacitación y Actualización Docente (propiciar la capacitación y actualización de la planta docente comunal, acorde a los nuevos requerimientos del Currículum, Evaluación y Procesos Pedagógicos).

1.7 Instalación Estrategia de Profesores Mentores (favorecer la instalación y desarrollo de la estrategia del mentoring, como proceso de transferencia de un mentor (profesor con antigüedad y logros en el sistema) para con un tutelado (profesor que requiere de apoyo en el desarrollo personal y profesional), proceso a realizar dentro de las horas de contrato y favoreciendo el auto perfeccionamiento.

1.8 Fortalecimiento de las Actividades Extraescolares Consolidar un servicio que a través del esparcimiento y la recreación, permita transversalmente fomentar el desarrollo pedagógico.

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Ámbito

Prioridades

A.2 POLÍTICA COMUNAL DE APOYO INTEGRAL AL ESTUDIANTE 2.1 Programa de Salud y Alimentación Escolar

Asegurar la correcta implementación de este programa, que permite cubrir las mínimas necesidades de salud y alimentación en nuestros estudiantes, factores que inciden directamente en la asistencia o deserción del sistema educativo.

2.2 Salud Mental de los estudiantes

Propender hacia el diagnóstico efectivo y la atención de los actores escolares, estrechando vínculos con el COSAM.

2.3 Apoyo Psicosocial al Estudiante Desarrollar una serie de iniciativas de ayuda Psicosocial a las y los estudiantes de nuestras escuelas y liceos, ya que esta es la primera barrera que debe sortear la educación en nuestra comuna.

2.4 Proyecto de Integración Escolar

Consolidar el Proyecto de Integración Escolar en las escuelas dependientes de la Corporación Municipal, aplicando las modificaciones propuestas por el Mineduc en su nueva normativa al respecto.

2.5 Proyecto Transversal de Educación y Género desde NT 1 a 4°

año de Enseñanza Media Abordar los temas de género y las demandas de educación para las niñas pasa hoy por aumentar la calidad y la equidad social y de género, con el fin de que no existan diferencias en la permanencia en el sistema educacional entre mujeres y hombres y que ellas están mejor preparadas para enfrentar su creciente ingreso al mercado laboral, al desarrollo tecnológico y de la informática, con mejores condiciones para compatibilizar la vida familiar y la laboral.

2.6 Programa Comunal de orientación, monitoreo y seguim iento

a estudiantes con baja asistencia a clases. Asegurar el acceso a la educación pública de los estudiantes vulnerables de la comuna, proporcionando un sistema de orientación, monitoreo y seguimiento a aquellos estudiantes que presenten mayor cantidad de inasistencias al sistema, buscando soluciones a los posibles conflictos que pudiesen existir.

2.7 Atención de Padres, Apoderados y Comunidad.

Generar espacios de atención y resolución de conflictos para que los padres, apoderados y comunidad local apoyen la labor pedagógica de la escuela.

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Ámbito

Prioridades

A3. POLÍTICA COMUNALPARA LA GESTIÓN DE RECURSOS CON IMPACTO EN EL DESARROLLO TÉCNICO PEDAGÓGICO DE LAS ESCUELAS Y LICEOS.

3.1 Subvención Preferencial

Gerenciar de manera eficaz y eficiente los recursos financieros que se atraerán a través del incremento que tendrá el aporte estatal por alumno matriculado.

3.2 Búsqueda de Socios Estratégicos

Propiciar los vínculos con Casas de Estudios, Empresas, ONG, Corporaciones de Derecho Público y Privado, que asuman el compromiso de efectuar aportes para el desarrollo de nuestras escuelas.

3.3 Censo Específico de estudiantes,

Conocer la realidad de la demanda potencial existente en la comuna, así como los reales intereses de educación y especialización, asimismo un indicador que de cuenta de la movilidad hacia las escuelas particulares subvencionadas de la comuna o a buscar atención educacional en otras comunas. Al mismo tiempo, conocer las causas del por qué niños, jóvenes y apoderados buscan el servicio fuera de la red municipal de Cerro Navia. Conocer el grado de satisfacción que expresan los usuarios de la educación municipalizada.

B. Modificar la oferta educativa municipal

B1. POLÍTICA COMUNAL DE READECUACIÓN DEL MAPA ESCOLAR. 1.1 Transformación de Escuela a Liceo

En 2011, se efectuará la transformación de la Escuela 384 “Intendente Saavedra” a Liceo, para ello, se cierran niveles NT1 a 6º Básico en el año 2011, abriendo 1º y 2º Medio.

1.2 Ampliar la oferta a niveles de Enseñanza Media En 2011, las Escuelas 418 y 396, ampliarán sus niveles a Educación Media.

1.3 Implementar la Fusión de escuelas básicas En 2011, se efectuará la fusión entre las escuelas 406 “Violeta Parra” y 416 “Federico Acevedo Salazar”, durante el 2011.

1.4 Implementación de Escuelas con Currículo Especi alizado Desarrollar la instalación y consolidación de Escuelas con currículo especializado (artes, deportes, ciencias, humanistas, idiomas, entre otras), condición que deberá estar contenida en el Proyecto Educativo Institucional (PEI).

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Ámbito

Prioridades

C. Disminuir el déficit económico de la Administración Educacional.

C.1. POLÍTICA COMUNAL PARA LA ADMINISTRACIÓN EFICAZ DE LOS RECURSOS FINANCIEROS DE LOS ESTABLECIMIENTOS EDUCACIONALES MUNICIPALES. 1.1 Contabilidad por Establecimiento Educacional.

Implementar una política de Contabilidad por cada establecimiento como Centro de Costo y así diferenciar las Escuelas sustentables de las no sustentables en el tiempo.

1.2 Control de Gastos de Operación. Establecer una serie de acciones que permitan disminuir los costos de operación en los establecimientos educacionales (Mantenimiento y Servicios Básicos de las Escuelas y Liceos, como luz, agua, teléfono, Internet, etc.).

1.3 Administración eficiente de los recursos en con venio con el Mineduc. Administrar de forma eficiente los recursos correspondientes a cada uno de los programas ministeriales en convenio

1.4 Optimización del Cronograma para la contratació n de Recursos Humanos. Cumplir con los planes de contratación de las escuelas, siempre y cuando éstos se ajusten a la implementación de su currículo escolar, mediante el cálculo de las horas del Programa Escolar, conocer la disponibilidad de horas titulares y factibilidad de contar con horas a plazo fijo).

1.5 Optimización de los recursos para la retención de alumnos en el sistema escolar municipal. Ejecutar las acciones necesarias para incrementar la matrícula en las escuelas municipales y asegurar un óptimo de asistencia media durante el transcurso del año

Ahora bien, para comprender los ámbitos que definen los tres desafíos estratégicos que se ha dado la gestión educativa municipal, es importante caracterizar brevemente la reflexión que permitió identificar dichos ámbitos y a partir de los cuales posteriormente se presentan y desarrollan los Programas de Acción para el año 2011. Mejorar la Gestión Escolar para el Currículo : Un primer aspecto de la calidad se relaciona con la mejoría de la gestión escolar para el desarrollo curricular. Es decir, aumentar la capacidad y calidad de la gestión y administración de la Dirección de Educación y de los establecimientos escolares a cargo de la Corporación Municipal es un requisito fundamental para lograr materializar el conjunto de desafíos que se espera abordar durante el año 2011.

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Es por ello que, la gestión pedagógica y administrativa del sistema escolar municipal deberá incorporar procedimientos, tanto a nivel de establecimientos como de Dirección Comunal, que permitan generar un contexto que le asegure viabilidad a las diversas estratégicas que se están implementando en la comuna. Es por ello que, la tarea prioritaria para el año que viene, dice relación con la necesidad de acrecentar significativamente la capacidad de gestión y liderazgo de las escuelas y de la propia Dirección de Educación. Es así hasta que en el primer semestre del año 2010, la Dirección de Educación tomó medidas para disminuir el déficit financiero, racionalizando la dotación docente, en función de la matrícula existente y en general, adoptando medidas para hacer más eficiente el presupuesto anual. Sin embargo, en el entendido que un cambio estructural radical implica necesariamente un aumento en la inversión de recursos financieros, para lograr los resultados esperados en la calidad, es necesario que la Dirección de Educación cuente con una estructura acorde al desafío.

ORGANIGRAMA DIRECCIÓN DE EDUCACIÓN

Por otra parte, durante el año 2011 se buscará enfrentar la fractura entre lo “técnico-pedagógico” y lo “administrativo”, en la medida que sin una visión compartida no es posible la buena gestión, por lo cual el municipio debe tener más atribuciones en el campo pedagógico. Resulta poco eficiente un modelo que diferencie la toma de decisiones “técnicas”, en gestores externos, y las decisiones “administrativas”, en los gestores locales. En la práctica, todas las providencias administrativas tienen efectos técnicos y todas las decisiones técnicas tienen consecuencias administrativas. Más que dos tipos distintos de medidas, son dos dimensiones de las decisiones que hay que tomar, para resolver los problemas que se van diagnosticando en el sistema de educación municipal, y en cada colegio y escuela en particular. Para suprimir esta fractura se requiere que en la Dirección de Educación Municipal existan equipos técnicos de alta calidad profesional. Esto requiere por una parte de mayores recursos, pero por otra

Directora de Educación

Jefa UTP Comunal

Coordinación de Programas

Secretaria

Encargada de Subvenciones

Coordinación

Proyecto de

Integración

Coordinación

Salud y

Alimentación

Coordinación

Deportes y

Extraescolar

Coordinación

Atención a la

Comunidad

Apoyo

Administrativo

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parte requiere de una mejor utilización de los recursos ya disponibles, con una mejor gestión y con un mayor aprovechamiento de economías de escala. En la actualidad, los establecimientos educativos de Cerro Navia pertenecientes al sistema municipal operan bajo la tutela de dos autoridades, en el aspecto técnico-pedagógico se relacionan con la Dirección Provincial de Educación y en lo administrativo con la Dirección de Educación. Como se advertía anteriormente, esta situación se arrastra desde su génesis, es decir, siempre los establecimientos traspasados a los municipios han funcionado de esta forma. Una característica que indudablemente limita la labor municipal y al mismo tiempo genera conflictos en los propios establecimientos. Evidentemente Cerro Navia no está señalando que sólo un actor realice ambas funciones, pero sí se propone que la Dirección de Educación, tal como lo recomienda el diagnóstico de la OCDE, cuente con mayores atribuciones en los aspectos pedagógicos. Pues, sin una visión compartida no es posible la buena gestión escolar, en el entendido que un modelo de conducción que diferencia entre la toma de decisiones técnicas-pedagógicas, situadas en los actores externos de la DEPROV, y las decisiones administrativas, localizadas en la dirección de Educación, resulta poco eficiente para abordar integralmente los desafíos y obstáculos relacionados con el mejoramiento de la calidad del servicio educativo. Ahora bien, para eliminar la fractura entre los aspectos técnico-pedagógicos y los administrativos, existen varias alternativas pero todas ellas se traducen en mayores recursos financieros para la Dirección de Educación. Pese a no contar con esta disponibilidad económica, desde la Dirección de Educación se han implementado una serie de actividades orientadas al desarrollo de competencias técnicas para coordinar y apoyar el trabajo pedagógico de los colegios y liceos, esfuerzo que se corona con la nueva estructura organizacional. Del mismo modo, se han gestionado o atraído proyectos con financiamiento externo, ejecutados generalmente, en asociación con instituciones no gubernamentales o académicas. Paralelamente, un porcentaje significativo de las acciones de apoyo técnico-pedagógico coordinadas por la Dirección de Educación para apoyar a los establecimientos escolares, han sido financiadas a partir de reasignaciones anuales de recursos disponibles, luego que la gestión institucional ajusta su presupuesto racionalizando los gastos en remuneraciones. Iniciativas que debieran fortalecerse al contar con más profesionales en el equipo municipal. Históricamente, sea cual fuere el sistema que se ha utilizado para financiar el apoyo técnico-pedagógico, prácticamente todas las actividades o acciones emprendidas por la Dirección de Educación, no lograban convertirse en líneas de acción permanentes o en estrategias bien definidas, de mediano y largo plazo. La disponibilidad efímera o circunstancial de los recursos disponibles para esta función de supervisión y asistencia técnica, no permiten consolidar estrategias de intervención. Por lo tanto, aún cuando anualmente el PADEM incluía acciones de apoyo pedagógico, no se ha logrado que éstas estén coherentemente coordinadas de un año a otro. Es decir, la factibilidad del apoyo técnico-pedagógico se jugaba anualmente con la disponibilidad financiera que otorga el

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presupuesto adicional aprobado por el Concejo Municipal. Una situación que evidentemente cambia al aumentar la dotación técnica de la Dirección Municipal. En este contexto, para que la educación municipal cuente con equipos técnicos de alta calidad profesional, encargados de implementar actividades sistemáticas y estrategias permanentes de apoyo técnico-pedagógico, es imprescindible aumentar el aporte financiero otorgado por la subvención ministerial. En este último tiempo, las autoridades ministeriales han estado evaluando la factibilidad de establecer sistemas de asociación entre municipios y de esta forma, contar con un presupuesto compartido que eventualmente permita abordar el tema de la asistencia técnica. Sin embargo, es probable que esta modalidad sólo permita mejorar la dimensión administrativa de la educación pública municipal postergando el aspecto pedagógico, pues lo más probable es que la asistencia técnica siga estando exclusivamente a cargo de las Direcciones Provinciales del Ministerio de Educación o través de subcontrataciones de asesores privados externos, convocados para tales efectos.10 Por lo tanto, con esta nueva estructura se espera autónomamente fortalecer la asesoría pedagógica. Ahora bien, pese a que la educación municipal está tensada por un contexto histórico y por una incipiente discusión respecto de la función de la educación pública, en Cerro Navia, la opción ya está tomada y ha sido ratificada por la voluntad de las autoridades locales y por la comunidad. Por esta razón, se ha definido mantener y modernizar el servicio público de la educación. Es por ello que durante el año 2011 se pondrá especial énfasis en la supervisión, control y fiscalización del servicio educativo, velando por coordinar estas acciones con los agentes públicos de la Dirección Provincial de Educación. De esta forma, el PADEM 2011 pretende mejorar la asistencia técnica que brinda la Dirección de Educación a los establecimientos escolares, profundizando la colaboración técnica hacia los colegios y liceos, pese a que hasta el momento, la ley sólo le confiere la calidad de Sostenedor Administrativo, otorgando exclusivamente a la DEPROV, el rol de la asistencia técnica y supervisión de los desempeños pedagógicos de los establecimientos municipalizados, circunscribiendo la labor de la Dirección de Educación exclusivamente a la tarea de administrar eficientemente los recursos humanos y financieros de los establecimientos municipalizados. Pese a este contexto, en función del compromiso adquirido con la comunidad, la Dirección de Educación se propone para el año 2011, el desafío de aumentar y mejorar, a partir de los recursos que dispone, la ayuda para que las escuelas y liceos de la comuna, reciban una asistencia técnica acorde con las metas previstas. Esta decisión, se traduce, en más presencia y acompañamiento técnico en los establecimientos de la comuna. El aumento de la calidad de los aprendizajes de los estudiantes adscritos a los establecimientos escolares municipalizados depende de una de las principales líneas de acción consistente en el fortalecimiento del desempeño docente. Este énfasis implica que el rol del docente se convierte en

10 Prueba de ello es la asistencia técnica que realizaron instituciones privadas a 66 escuelas de la región metropolitana que han obtenido permanentemente bajos resultados en las pruebas SIMCE, una iniciativa conocida como “Escuelas Críticas”.

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pieza clave de la instalación y consolidación de estrategias de mejoramiento de la calidad del sistema educativo municipal. Desde este punto de vista, el fortalecimiento del desempeño docente debe entenderse de dos maneras. Por una parte, la Dirección de Educación compromete metas que apuntan a mejorar significativamente las condiciones y los contextos en los cuales actúan los profesores de los establecimientos municipalizados. Es decir, se comprometen recursos que implican mejorar la infraestructura de los establecimientos y aumentar el equipamiento destinado al proceso de enseñanza-aprendizaje. De igual forma, la Dirección de Educación compromete recursos para la realización de talleres y cursos de perfeccionamiento que están directamente dirigidos a facilitar la labor docente. Pero por otra parte, el fortalecimiento del desempeño docente también está vinculado a los procesos de evaluación y de acreditación de competencias laborales. Desde este punto de vista, en concordancia con las orientaciones propuestas por el Colegio de Profesores de Chile, la evaluación es entendida como un procedimiento que contribuye a perfeccionar la práctica pedagógica del docente. Por lo mismo, tanto los procesos de selección como de evaluación que se materialicen durante el año 2011, buscarán mejorar el desempeño y no exclusivamente la sanción. Pero aumentar la calidad de los aprendizajes, también se entiende como un aumento de la oferta educativa, es por ello que este desafío también se traduce como la consolidación y ampliación de un sistema de redes y convenios tendientes a ampliar la oferta educativa comunal, integrando el concepto de educación continua o permanente. Bajo este concepto se espera estimular la generación de programas de nivelación de estudios para adultos, capacitación para la vida del trabajo y convenios para formación técnica de nivel superior. A partir de este desafío, se promoverán durante el año 2011, acciones para que la población comunal acceda a un servicio de capacitación y perfeccionamiento permanente y modular, pero que al mismo tiempo reconozca competencias adquiridas en el mundo del trabajo pero que quizás no están acreditadas o certificadas con un reconocimiento académico formal. En esta perspectiva se inscribe el proyecto educativo del Centro Integrado de Adultos, cuyo fin está definido por la generación de oportunidades de acceso laboral y la calificación de la población económicamente activa de Cerro Navia. Este desafío también se debe traducir en un mejoramiento de los indicadores tradicionales de calidad del sistema educativo municipal, es decir, el conjunto de las acciones realizadas por los colegios y liceos también debieran mostrar un aumento de los puntajes SIMCE y los porcentajes de asistencia y por el contrario, una disminución de los índices de repitencia y de fracaso escolar.

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4. Los Recursos Proyectados para 2011:

d. Proyección de Matrícula diferenciada por sexo 11

La proyección de la matrícula está calculada en función de las proyecciones que han realizado las propias escuelas y liceos, a partir de sus compromisos de gestión.

Indicador Género

M

F

COLEGIOS

Matricula a Agosto

2009

Matricula a Agosto

2010

Matrícula proyectada

Corporación Municipal

1 Ciudad Sto. Domingo de Guzmán 345 275 243 129 114

2 Leonardo Da Vinci 633 558 548 286 262

3 Dr. Treviso Girardi T 256 215 259 135 124

4 Presidente Roosevelt 656 617 624 320 304

5 Intendente Saavedra 180 163 130 64 66

6 Santander de España 353 301 256 135 121

7 Prof. Manuel Guerrero Ceballos 595 606 584 277 307

8 República de Italia 485 464 425 212 213

9 República de Croacia 677 549 492 252 240

10 Escuela Neptuno 321 309 301 163 138

11 Herminda de la Victoria 459 362 403 207 196

12 Millahue 375 353 333 184 149

13 Violeta Parra 332 255 0 0 0

14 Sargento Candelaria 250 213 189 95 94

15 Provincia de Arauco 422 306 331 176 155

16 Brig. Gral. Rene Escauriaza A. 385 342 353 192 161

17 Federico Acevedo Salazar 950 748 970 495 475

18 María Luisa Bombal 514 473 440 225 215

19 Paulo Freire 213 197 215 105 110

20 Alianza 458 419 388 208 180

21 Compl. Educacional Cerro Navia 654 613 597 298 299

22 "Los Héroes de la Concepción" 1.172 1.064 1066 513 553

23 Escuela Especial 185 168 171 100 71

24 CEIA "Georgina Salas Dinamarca 388 382 414 207 207

TOTAL 11.258 9.952 9.732 4.978 4.754

11 Proyección de matrícula, la matrícula proyectada se elabora considerando matrícula de agosto 2010 y la proyección de cursos 2011.

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b. Análisis Proyección Dotación Docente

Para comprender la proyección de la Dotación Docente 2011, es necesario dejar en claro que los

veinte y cuatro Establecimientos Educacionales Municipales, funcionaron en 2010 con un total de

22.058.- horas docente.

La proyección de la dotación 2011, consideró los siguientes elementos

- Matrícula agosto 2010, la que derivó en la proyección de la Matrícula 2011.

- Proyección de cursos 2011.

- Plan de Acción que Amplía niveles de 2 Escuelas Básicas a Educación Media,

abriendo 1º y 2º Medio.

- Plan de Acción que Transforma 1 Escuela Básica en Liceo Humanista Científico.

- Plan de Acción que Fusiona 2 Establecimientos Educacionales.

- Cálculo de la Horas Curriculares por Establecimiento (JEC y no JEC), establecidas por

normativa según Planes y Programas del Ministerio de Educación.

- Aseguramiento de la cobertura de las horas de Religión, Educación Física, Grupo

Diferencial.

- Máxima utilización de las Horas Titulares para la cobertura de cursos y subsectores.

Con lo anteriormente expuesto, se proyecta una Dotación Docente para 2011, de 497 Profesores y

Profesoras, que cumplirá el Plan de Estudio de cada Establecimiento Educacional, con un total de

15.784 horas. Lo señalado precedentemente, evidencia la sobre dotación mantenida por años en

nuestros establecimientos educacionales.

Análisis Proyección Dotación Asistentes de la Educa ción

La dotación de asistentes de la educación 2011 se construye teniendo en consideración las siguientes variables:

• Matricula real de alumnos que el establecimiento tiene. • Numero de cursos que la escuela tiene en cada uno de sus niveles • Tipo de jornada que el colegio tiene (JECD; Doble Jornada, 3° Jornada) • Nivel educacional que el establecimiento atiende (EP; EB; EMHC; EMTP; EA) • Cantidad de salas que tiene la escuela • Distribución física que tiene el colegio • Vulnerabilidad del alumnado del establecimiento.

Lo anteriormente expuesto, al igual que en el caso de los docentes, evidenció una sobre

dotación de Asistentes de la Educación, particularmente en las funciones Administrativas y de

Limpieza

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c. Proyección de Cursos 2011

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d. Proyección de Dotación Docente (*)

El cuadro con la dotación docente que se observa más abajo, muestra la cantidad de personas y de horas, según la tipología de los profesores, a saber: Docente Directivo; Docente Técnico; Docente Educadora de Párvulo; Docente Básico; Docente Diferencial; Docente Medio; Docente Medio Técnico Profesional y Docente Atención Adultos.

(*) La Proyección de Dotación Docente es preliminar y se ajustará a la constitución de los cursos de c ada establecimiento educacional.

El Proyecto de Integración Escolar considera la co ntratación de 35 Educadoras Diferenciales con un to tal de 1.274 horas para cubrir los grupos de

integración de todas las escuelas incluidas en el P royecto.

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e. Proyección Dotación Asistentes de la Educación

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f. Proyección Financiera.

A continuación se presenta el cuadro que resume la proyección financiera para la implementación de las actividades previstas en el PADEM 2011. Indicando los ingresos y los egresos del período. Identificación:

DEPARTAMENTO PROVINCIAL DE EDUCACIÓN: PONIENTE COMUNA: CERRO NAVIA TIPO: CORPORACIÓN

Proyección:

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IV. GESTIÓN TÉCNICO - PEDAGÓGICA

1. Las Líneas Estratégicas : Para efectos de organizar y coordinar los objetivos generales, específicos, metas y los programas de acción incluidos en el PADEM 2011, bajo la lógica de la Gestión Técnico Pedagógica, se definieron cuatro líneas estratégicas que orientan el procedimiento o la forma en que se abordaran las acciones (tomando como referencia los Planes de Mejoramiento según la Ley SEP). En otras palabras, estos lineamientos se constituyen en proposiciones temáticas que buscan mostrar “cómo se pretende lograr” la materialización de los objetivos propuestos para el año 2011. Desde este punto de vista estas líneas estratégicas define el énfasis que el sistema educativo municipal se ha fijado para cumplir con los objetivos y para organizar las metas y programas de acción. a. Desarrollo de Liderazgo: En primer lugar, durante el año 2011 se pretende delinear y fortalecer un liderazgo capaz de generar y promover innovaciones pedagógicas que mejoren la calidad del servicio educativo prestado por el sistema municipal. Liderazgo que incluye a la Dirección de Educación Municipal, la Dirección de los establecimientos escolares y la presencia participativa de la comunidad. b. Gestión Curricular: Línea estratégica que propone vincular objetivos, metas y actividades, en función del desarrollo de una gestión curricular centrada en el mejoramiento de la eficiencia y la eficacia de los establecimientos escolares municipalizados. Con ella se busca aumentar la calidad del proceso de enseñanza – aprendizaje. c. Gestión de Recursos: Con esta tercera línea estratégica se procura organizar las acciones del año 2011, con el fin de mejorar la gestión y administración de los recursos financieros y humanos que constituyen al sistema educacional municipal. Del mismo modo se busca incluir procesos de atracción de recursos adicionales que contribuyan a la implementación de estrategias pedagógicas innovadoras. d. Convivencia y Clima Escolar: Por último, se requiere promover un estilo de convivencia escolar centrada en la resolución de conflictos y en la consolidación de una planificación que incluya activamente la incorporación de las organizaciones comunitarias y de la comunidad en general. De igual forma, se promueve que el currículo de los establecimientos de la comuna incluya las características del entorno local.

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2. Los Programas de Acción 2011 : Los Programas de Acción que a continuación se señalan, han sido propuestos para ejecutarlos durante el año 2011, considerando los desafíos que deben abordarse en este período y la línea estratégica a la que pertenece prioritariamente. No obstante, el Marco de la Buena Dirección y de la Buena Enseñanza indica que estas áreas o líneas estratégicas están presentes transversalmente en toda la gestión educativa. Del mismo modo, el área de Desarrollo del Liderazgo es considerada como una cualidad que estará presente en cada Programa de Acción.

Línea Estratégica Dimensión N° Programas de Acción

Gestión Curricular

A.- TÉCNICO PEDAGÓGICO (Mejorar la Calidad del Servicio Educativo)

A1

A.1 POLÍTICA COMUNAL DE APOYO TÉCNICO PEDAGÓGICO A LAS ESCUELAS

1.1 Fortalecimiento de la Unidad Técnico Pedagógica Comunal (Supervisión, Control, Evaluación y Apoyo a las Escuelas)

1.2 Fortalecimiento de la Tecnología Educativa en las escuelas (Directrices para la Integración Curricular de las TICs, Fomentar la Capacitación on line y Asegurar el correcto funcionamiento del Plan de Uso Pedagógico de TICs propuesto por cada una de las Escuelas).

1.3 Constitución de Redes Pedagógicas Locales (Propiciar la conformación de grupos de escuelas en función de sus cercanía y características territoriales, fomentando el trabajo colaborativo entre éstas y la aplicación de iniciativas afines a las comunidades cercanas).

1.4 Fortalecimiento de las Bibliotecas CRA y Laboratorios de Computación Enlaces (asegurar el correcto funcionamiento de estos centros de recursos existentes en las escuelas, mediante la habilitación de los espacios, aseguramiento de la atención oportuna y eficaz, implementación de bibliografías y equipamiento acorde a los Planes de Mejoramiento de cada una de las escuelas).

1.5 Apoyo y Acompañamiento a las iniciativas de progreso y cambio en los procesos pedagógicos de las escuelas (readecuar los Currículos de las escuelas, según la decisión y pertinencia de sus propias comunidades).

1.6 Aseguramiento de la Capacitación y Actualización Docente (propiciar la capacitación y actualización de la planta docente comunal, acorde a los nuevos requerimientos del Currículum, Evaluación y Procesos Pedagógicos).

1.7 Instalación Estrategia de Profesores Mentores (favorecer la instalación y desarrollo de la estrategia del mentoring, como proceso de transferencia de un mentor (profesor con antigüedad y logros en el sistema) para con un tutelado (profesor que requiere de apoyo en el desarrollo personal y profesional), proceso a realizar dentro de las horas de contrato y favoreciendo el auto perfeccionamiento.

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Línea Estratégica Dimensión N° Programas de Acción

1.8 Fortalecimiento de las Actividades Extraescolares Consolidar un servicio que a través del esparcimiento y la recreación, permita transversalmente fomentar el desarrollo pedagógico, potenciando el trabajo en Red con las comisiones de Cultura, Deportes y Educación de la I. Municipalidad de Cerro Navia.

Convivencia y Clima Escolar

A.- TÉCNICO PEDAGÓGICO (Mejorar la Calidad del Servicio Educativo)

A2

A.2 POLÍTICA COMUNAL DE APOYO INTEGRAL AL ESTUDIANTE 2.1 Programa de Salud y Alimentación Escolar

Asegurar la correcta implementación de este programa, que permite cubrir las mínimas necesidades de salud y alimentación en nuestros estudiantes, factores que inciden directamente en la asistencia o deserción del sistema educativo.

2.2 Salud Mental de los estudiantes Propender hacia el diagnóstico efectivo y la atención de los actores escolares, estrechando vínculos con el COSAM.

2.3 Apoyo Psicosocial al Estudiante Desarrollar una serie de iniciativas de ayuda Psicosocial a las y los estudiantes de nuestras escuelas y liceos, ya que esta es la primera barrera que debe sortear la educación en nuestra comuna.

2.4 Proyecto de Integración Escolar Consolidar el Proyecto de Integración Escolar en las escuelas dependientes de la Corporación Municipal, aplicando las modificaciones propuestas por el Mineduc en su nueva normativa al respecto.

2.5 Proyecto Transversal de Educación y Género desde NT1 a 4° año de Enseñanza Media Abordar los temas de género y las demandas de educación para las niñas pasa hoy por aumentar la calidad y la equidad social y de género, con el fin de que no existan diferencias en la permanencia en el sistema educacional entre mujeres y hombres y que ellas están mejor preparadas para enfrentar su creciente ingreso al mercado laboral, al desarrollo tecnológico y de la informática, con mejores condiciones para compatibilizar la vida familiar y la laboral.

2.6 Programa Comunal de orientación, monitoreo y seguimiento a estudiantes con baja asistencia a clases. Asegurar el acceso a la educación pública de los estudiantes vulnerables de la comuna, proporcionando un sistema de orientación, monitoreo y seguimiento a aquellos estudiantes que presenten mayor cantidad de inasistencias al sistema, buscando soluciones a los posibles conflictos que pudiesen existir.

2.7 Atención de Padres, Apoderados y Comunidad. Generar espacios de atención y resolución de conflictos para que los padres, apoderados y comunidad local apoyen la labor pedagógica de la escuela.

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Línea Estratégica Dimensión N° Programas de Acción

Gestión de Recursos

A.- TÉCNICO PEDAGÓGICO (Mejorar la Calidad del Servicio Educativo)

A3

A3. POLÍTICA COMUNALPARA LA GESTIÓN DE RECURSOS CON IMPACTO EN EL DESARROLLO TÉCNICO PEDAGÓGICO DE LAS ESCUELAS Y LICEOS.

3.1 Subvención Preferencial

Gerenciar de manera eficaz y eficiente los recursos financieros que se atraerán a través del incremento que tendrá el aporte estatal por alumno matriculado.

3.2 Búsqueda de Socios Estratégicos

Propiciar los vínculos con Casas de Estudios, Empresas, ONG, Corporaciones de Derecho Público y Privado, que asuman el compromiso de efectuar aportes para el desarrollo de nuestras escuelas.

3.3 Censo Específico de estudiantes,

Conocer la realidad de la demanda potencial existente en la comuna, así como los reales intereses de educación y especialización, asimismo un indicador que de cuenta de la movilidad hacia las escuelas particulares subvencionadas de la comuna o a buscar atención educacional en otras comunas. Al mismo tiempo, conocer las causas del por qué niños, jóvenes y apoderados buscan el servicio fuera de la red municipal de Cerro Navia. Conocer el grado de satisfacción que expresan los usuarios de la educación municipalizada.

Gestión de Recursos B. Modificar la

oferta educativa municipal

B1

B1. POLÍTICA COMUNAL DE READECUACIÓN DEL MAPA ESCOLAR. 1.1 Transformación de Escuela a Liceo

En 2011, se efectuará la transformación de la Escuela 384 “Intendente Saavedra” a Liceo, para ello, se cierran niveles NT1 a 6º Básico en el año 2011, abriendo 1º y 2º Medio.

1.2 Ampliar la oferta a niveles de Enseñanza Media En 2011, las Escuelas 418 y 396, ampliarán sus niveles a Educación Media.

1.3 Implementar la Fusión de escuelas básicas En 2011, se efectuará la fusión entre las escuelas 406 “Violeta Parra” y 416 “Federico Acevedo Salazar”, durante el 2011.

1.4 Implementación de Escuelas con Currículo Especializado Desarrollar la instalación y consolidación de Escuelas con currículo especializado (artes, deportes, ciencias, humanistas, idiomas, entre otras), condición que deberá estar contenida en el Proyecto Educativo Institucional (PEI).

PADEM – 2011

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Línea Estratégica Dimensión N° Programas de Acción

Gestión de Recursos

C. Disminuir el déficit económico de la Administración Educacional.

C.1. POLÍTICA COMUNAL PARA LA ADMINISTRACIÓN EFICAZ DE LOS RECURSOS FINANCIEROS DE LOS ESTABLECIMIENTOS EDUCACIONALES MUNICIPALES. 1.1 Contabilidad por Establecimiento Educacional.

Implementar una política de Contabilidad por cada establecimiento como Centro de Costo y así diferenciar las Escuelas sustentables de las no sustentables en el tiempo.

1.2 Control de Gastos de Operación. Establecer una serie de acciones que permitan disminuir los costos de operación en los establecimientos educacionales (Mantenimiento y Servicios Básicos de las Escuelas y Liceos, como luz, agua, teléfono, Internet, etc.).

1.3 Administración eficiente de los recursos en con venio con el Mineduc. Administrar de forma eficiente los recursos correspondientes a cada uno de los programas ministeriales en convenio

1.4 Optimización del Cronograma para la contratació n de Recursos Humanos. Cumplir con los planes de contratación de las escuelas, siempre y cuando éstos se ajusten a la implementación de su currículo escolar, mediante el cálculo de las horas del Programa Escolar, conocer la disponibilidad de horas titulares y factibilidad de contar con horas a plazo fijo).

1.5 Optimización de los recursos para la retención de alumnos en el sistema escolar municipal. Ejecutar las acciones necesarias para incrementar la matrícula en las escuelas municipales y asegurar un óptimo de asistencia media durante el transcurso del año

PADEM – 2011

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3. Objetivos, Metas y Cronograma :

A.1 POLÍTICA COMUNAL DE APOYO TÉCNICO PEDAGÓGICO A LAS ESCUELAS

1.1 Programa de Acción: Fortalecimiento de la Unidad Técnico Pedagógica Com unal (Supervisión, Control,

Evaluación y Apoyo a las Escuelas)

Objetivo General: Consolidar un sistema de asesoramiento técnico pedagógico y de un Sistema Comunal de Planificación, Seguimiento y Evaluación de los desempeños académicos de los estudiantes.

Objetivos Específicos Metas Al 30 de marzo de 2011 la Coordinación Municipal de Asesoría Técnico Pedagógica, elabora los Test e instrumentos anuales para la evaluación de los aprendizajes.

En abril, Julio y Noviembre de 2011, el 100% de los colegios y liceos de la comuna, participan de las evaluaciones comunales de aprendizajes.

Los resultados de las tres evaluaciones comunales de los aprendizajes, son incorporados como calificaciones oficiales del Plan de Estudio de los alumnos.

En todos los establecimientos escolares con puntajes SIMCE por bajo los 230 puntos, se efectúa una medición de velocidad lectora y dominio lector.

Fortalecer la gestión escolar de escuelas y liceos comunales, a través de la implementación efectiva del sistema municipal de asesoramiento técnico pedagógico que asegure la calidad de la gestión escolar y de los compromisos de gestión.

Al 30 de junio de 2011, se cuenta con un estudio que describe las variables que influyen en los resultados SIMCE de los colegios de la comuna.

Al 15 de enero de 2011, la Dirección de Educación cuenta con un Plan de Trabajo y Cronograma que detalla los aspectos, contenidos, actividades y programación de la coordinación que se establecerá con el sistema de supervisión de la Dirección Provincial. Al 30 de enero de 2011, la Dirección de Educación se coordina con la Supervisión Provincial para identificar y programar los indicadores de gestión que serán evaluados, controlados y fiscalizados de común acuerdo.

Diseñar e implementar un sistema de evaluación, control y fiscalización de diferentes servicios comprometidos por la Educación Municipal.

Al 30 de junio y 30 de diciembre de 2011, al 100% de los establecimientos se les evalúa el desempeño de los equipos directivos..

Responsable Jefatura Unidad Técnico Pedagógica Comunal

Tiempo de Ejecución ENERO – DICIEMBRE 2011

PADEM – 2011

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1.2 Fortalecimiento de la Tecnología Educativa en las e scuelas (Directrices para la Integración Curricular de las TICs, Fomentar la Capacitación on line y Asegurar el correcto funcionamiento del Plan de Uso Pedagógico de TICs propuesto por cada una de las Escuelas).

Objetivo General: Propiciar la integración de las Tecnologías de Información y Comunicación a la práctica pedagógica cotidiana, realizando un acompañamiento y coordinación de las actividades administrativas y técnicas que permitan conseguir los recursos, materiales y de capacitación, necesarios para una correcta implementación tecnológica en las Escuelas Municipalizadas.

Objetivos Específicos Metas Realizar las acciones comprometidas con el Mineduc, respecto del Plan Tecnologías para una Educación de Calidad (TEC).

Coordinar las visitas de apoyo técnico y administrativo proveniente del Centro Zonal de la U. de Chile.

Coordinar administrativamente al personal Técnico Informático que atiende a las Escuelas Municipalizadas.

Brindar apoyo y capacitación a todas y todos los educadores de la comuna.

Al 15 de marzo de 2011, conocer la situación de las Escuelas y Liceos, respecto de su inventario y fecha de inicio de funcionamiento de los laboratorios de computación. Al 01 de abril de 2011, los Coordinadores y Encargados de Laboratorio inician la apertura de los laboratorios y continúan facilitando los set tecnológicos existentes para el desarrollo de las actividades curriculares correspondientes. Al 01 de abril de 2011, el técnico informático, elabora informe de visita diagnóstico a las 24 escuelas y liceos. Al 30 de agosto de 2011, las escuelas adscritas al Plan TEC, cuentan con las instalaciones correspondientes. Al 30 de diciembre de 2011, se elabora informe de gestión anual.

Responsable Coordinación de Programas en Educación.

Tiempo de Ejecución ENERO – DICIEMBRE 2011

1.3 Constitución de Redes Pedagógicas Locales (Propiciar la conformación de grupos de escuelas en función de sus cercanía y características territoriales, fomentando el trabajo colaborativo entre éstas y la aplicación de iniciativas afines a las comunidades cercanas).

Objetivo General: Coordinar grupos de escuelas en función de su cercanía y características territoriales, fomentando el trabajo colaborativo entre éstas y la aplicación de iniciativas afines a las comunidades cercanas.

Objetivos Específicos Metas Reconocer los intereses comunes y afinidades entre los equipos directivos de las escuelas que los lleva a formar equipos de trabajo colaborativo. Propiciar instancias de trabajo común, según cronograma entregado por la Dirección de Educación.

Optimizar los recursos humanos y materiales, al momento de efectuar reuniones parceladas con cada una de las Redes existentes.

Al 15 de marzo de 2011, levantar catastro de las redes constituidas, sus integrantes, cronograma de reuniones y objetivos comunes. Al 30 de marzo de 2011, levantar información acerca de la primera reunión de las Redes de Escuelas. Al 30 de julio de 2011, informe con análisis FODA de las redes constituidas, estableciendo criterios de acompañamiento. Al 30 de diciembre, contar con informe cualitativo y cuantitativo sobre el funcionamiento de las Redes de Escuelas.

Responsable Jefatura Unidad Técnico Pedagógico Comunal

Tiempo de Ejecución ENERO – DICIEMBRE 2011

PADEM – 2011

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1.4 Fortalecimiento de las Bibliotecas CRA y Laboratori os de Computación Enlaces (asegurar el correcto funcionamiento de estos centros de recursos existentes en las escuelas, mediante la habilitación de los espacios, aseguramiento de la atención oportuna y eficaz, implementación de bibliografías y equipamiento acorde a los Planes de Mejoramiento de cada una de las escuelas).

Objetivo General: Asegurar el correcto funcionamiento de estos centros de recursos existentes en las escuelas

Objetivos Específicos Metas Asegurar la correcta habilitación de los espacios destinados al CRA y a Laboratorio de Computación Enlaces.

Asegurar la adquisición de Bibliografías y equipamiento acorde a los Planes de Mejoramiento de las Escuelas.

Asegurar la atención oportuna y eficaz

Al 15 de marzo de 2011, levantar catastro de los CRA y Laboratorios de Computación Enlaces en funcionamiento. Al 30 de marzo de 2011, publicar informe acerca del estado de las instalaciones del CRA y Enlaces. Al 30 de julio de 2011, contar con el 100% de los CRA y Laboratorios Enlaces en funcionamiento. Al 30 de diciembre, contar con informe cualitativo y cuantitativo sobre el funcionamiento de los CRA y Enlaces.

Responsable Coordinación de Programas en Educación.

Tiempo de Ejecución ENERO – DICIEMBRE 2011

1.5 Apoyo y Acompañamiento a las iniciativas de progres o y cambio en los procesos pedagógicos de las escuelas.

Objetivo General: Readecuar los Currículos de las escuelas, según la decisión y pertinencia de sus propias comunidades

Objetivos Específicos Metas Coordinar reuniones con las escuelas que proyecten aplicar cambios en su currículo escolar.

Coordinar reuniones con el Departamento Provincial de Educación para establecer la pertinencia y posibilidad cierta de las adecuaciones propuestas.

Apoyar y acompañar las iniciativas de las escuelas que cumplan con los aspectos formales de las modificaciones.

Al 30 de marzo de 2011, levantar catastro de las escuelas que deseen modificar su currículo escolar. Al 30 de abril de 2011, realizar reunión de coordinación con el DEPROV, para conocer y difundir los aspectos formales de las modificaciones propuestas. Al 30 de julio de 2011, contar con el 100% de las propuestas de modificación al currículo escolar con su Carta Gantt de ejecución. Al 30 de diciembre, contar con informe cualitativo y cuantitativo sobre las reales modificaciones aprobadas y efectuadas.

Responsable Jefatura Unidad Técnico Pedagógica Comunal

Tiempo de Ejecución ENERO – DICIEMBRE 2011

PADEM – 2011

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1.6 Aseguramiento de la Capacitación y Actualización Do cente .

Objetivo General: Propiciar la capacitación y actualización de la planta docente comunal, acorde a los nuevos requerimientos del Currículum,

Evaluación y Procesos Pedagógicos. Objetivos Específicos Metas

Asegurar la oferta de capacitación y actualización docente en la comuna.

Propiciar espacios para la actualización docente durante las horas de reflexión pedagógica de las escuelas.

Al 30 de marzo de 2011, levantar catastro de los intereses de las y los docentes respecto de la capacitación y actualización en cada una de sus especialidades. . Al 30 de abril de 2011, que el 100% de las y los docentes cuenten con la información correspondiente respecto de la oferta de diversos centros de formación. Al 30 de diciembre, contar con informe cualitativo y cuantitativo sobre la cantidad de docentes que realizaron perfeccionamiento y las áreas escogidas para efectuarlos.

Responsable Jefatura Unidad Técnico Pedagógica Comunal

Tiempo de Ejecución ENERO – DICIEMBRE 2011

1.7 Instalación Estrategia de Profesores Mentores (favorecer la instalación y desarrollo de la estrategia del mentoring, como proceso de transferencia de un mentor (profesor con antigüedad y logros en el sistema) para con un tutelado (profesor que requiere de apoyo en el desarrollo personal y profesional), proceso a realizar dentro de las horas de contrato y favoreciendo el auto perfeccionamiento.

Objetivo General: Favorecer la instalación y desarrollo de la estrategia del mentoring.

Objetivos Específicos Metas Identificar a las y los docentes con las condiciones necesarias para cumplir el Rol de Mentor.

Identificar a las y los docentes de la comuna que quiera participar en el Rol de Tutelado

Propiciar espacios de reunión y encuentro, dentro de las horas de contrato, para desarrollar la estrategia.

Al 30 de abril de 2011, levantar catastro de los docentes con las características y condiciones de Mentores. Al 30 de abril de 2011, levantar catastro de los docentes que quieran participar como Tutelados. Al 30 de mayo de 2011, difundir entre las escuelas la información existente relacionada con la estrategia del Mentoring. Al 30 de diciembre, contar con informe cualitativo y cuantitativo sobre la cantidad de docentes que aplicaron la estrategia y los logros alcanzados por ellos.

Responsable Jefatura Unidad Técnico Pedagógica Comunal

Tiempo de Ejecución ENERO – DICIEMBRE 2011

PADEM – 2011

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1.8 Fortalecimiento de las Actividades Extraescolar es Objetivo General: Consolidar un servicio que a través del esparcimiento y la recreación, permita transversalmente fomentar el desarrollo pedagógico, favorecido esto con el trabajo en Red con las Comisiones de Cultura, Deportes y Educación de la Ilustre Municipalidad de Cerro Navia.

Objetivos Específicos Metas Desarrollar programas de atención focalizados en sectores de mayor vulnerabilidad social.

Incentivar la participación deportiva, artística y cultural en los establecimientos educacionales de la comuna.

Promover la participación en competencias de carácter comunal, provincial, regional y nacional.

Potenciar el trabajo en Red con las Comisiones de Cultura, Deportes y Educación de la Ilustre Municipalidad de Cerro Navia.

Al 15 de marzo de 2011, recepción de inventario de equipamiento deportivo existente en las escuelas y liceos. Al 30 de marzo de 2011, contar con Encuestas desde las escuelas con los intereses de las y los estudiantes y propuestas de talleres para su ejecución en el mediano plazo. Al 30 de julio de 2011, contar con informe y evidencias de las actividades realizadas en primer semestre. Al 01 de agosto de 2011, se formula planificación del segundo semestre, identificando actividades, convocatoria, recursos comprometidos, etc. Al 30 de diciembre de 2011, contar con informe de gestión anual.

Responsable Coordinación Deportes y Extraescolar.

Tiempo de Ejecución ENERO – DICIEMBRE 2011

A.2 POLÍTICA COMUNAL DE APOYO INTEGRAL AL ESTUDIANT E 2.1 Programa de Salud y Alimentación Escolar

Asegurar la correcta implementación de este programa, que permite cubrir las mínimas necesidades de salud y alimentación en nuestros estudiantes, factores que inciden directamente en la asistencia o deserción del sistema educativo.

Objetivo General: Asegurar la correcta implementación de este programa, que permite cubrir las mínimas necesidades de salud (Oftalmología, Otorrino y Columna) y alimentación en nuestros estudiantes, factores que inciden directamente en la asistencia o deserción del sistema educativo.

Objetivos Específicos Metas Lograr un óptimo rendimiento de los recursos dadas las características de la población.

Detectar a los estudiantes que por su condición de extrema pobreza y vulnerabilidad, requieran prioritariamente de apoyo en alimentación, atención médica y/o becas.

Al 30 de marzo de 2011, contar con un listado de todos los alumnos, por escuela y según dependencia, que cuenten con el beneficio de alimentación escolar. Al 30 de marzo de 2011, contar con un listado de todos los alumnos, por escuela y según dependencia, que se encuentren en tratamiento en cada una de las 3 especialidades médicas cubiertas por JUNAEB. Al 30 de julio de 2011, tener una evaluación cualitativa y cuantitativa, de las actividades ejecutadas en el primer semestre y programación de acciones para el segundo semestre. Al 30 de diciembre de 2011, contar con una evaluación cualitativa y cuantitativa del segundo semestre, para iniciar el proceso de emisión de informe anual.

PADEM – 2011

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Responsable Coordinación Salud y Alimentación Escolar

Tiempo de Ejecución ENERO – DICIEMBRE 2011

2.2 Salud Mental de los estudiantes Propender hacia el diagnóstico efectivo y la atención de los actores escolares, estrechando vínculos con el COSAM.

Objetivo General: Desarrollando un mejor Clima Escolar y Buen Trato en la Escuela a partir de la promoción de la Salud Mental

Objetivos Específicos Metas Asegurar el Diagnóstico de los estudiantes detectados con problemas de Salud Mental.

Establecer Redes de Apoyo con Centros de apoyo para la salud mental dentro y fuera de la comuna.

Asegurar el tratamiento y el respeto por la condición de paciente dentro de sus escuelas, para aquellos alumnos diagnosticados y atendidos.

Al 15 de marzo de 2011, levantar catastro de los estudiantes diagnosticados con problemas de salud mental. Al 30 de marzo de 2011, levantar información acerca de las Redes de apoyo internas y externas a la comuna. Al 30 de julio de 2011, informe con análisis FODA de las redes constituidas, estableciendo criterios de acompañamiento. Al 30 de diciembre, contar con informe cualitativo y cuantitativo sobre el funcionamiento de las Redes y la cantidad de estudiantes atendidos.

Responsable Coordinación de Proyecto Habilidades para la vida.

Tiempo de Ejecución ENERO – DICIEMBRE 2011

2.3 Apoyo Psicosocial al Estudiante Objetivo General: Desarrollar una serie de iniciativas de ayuda Psicosocial a las y los estudiantes de nuestras escuelas y liceos, ya que esta es la

primera barrera que debe sortear la educación en nuestra comuna.

Asegurar el Diagnóstico en los establecimientos educacionales, de todos aquellos estudiantes que presenten condiciones de vulnerabilidad y que requieran apoyo psicosocial. Establecer Redes de Apoyo con Centros de apoyo Comunitario para mejorar las condiciones de adaptabilidad de las y los estudiantes vulnerables. Coordinar acciones de financiamiento en los planes de mejoramiento de las escuelas y asegurar la presencia de los profesionales necesarios para la ejecución de la iniciativa.

Al 15 de marzo de 2011, levantar catastro de los estudiantes diagnosticados. Al 30 de marzo de 2011, levantar información acerca de las Redes de apoyo internas y externas a la comuna. Al 30 de julio de 2011, informe con análisis FODA de las redes constituidas, estableciendo criterios de acompañamiento. Al 30 de diciembre, contar con informe cualitativo y cuantitativo sobre el funcionamiento de las Redes y la cantidad de estudiantes atendidos.

PADEM – 2011

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Asegurar el acompañamiento de Psicólogos y Asistentes Sociales, para aquellos alumnos diagnosticados.

Responsable Coordinación de Proyecto Habilidades para la Vida.

Tiempo de Ejecución ENERO – DICIEMBRE 2011

2.4 Proyecto de Integración Escolar Consolidar el Proyecto de Integración Escolar en las escuelas dependientes de la Corporación Municipal, aplicando las modificaciones propuestas por el Mineduc en su nueva normativa al respecto.

Objetivo General: Formar parte de una Estrategia General de Educación comunal, favoreciendo y gestionando acciones que consideren y respeten la diversidad e Inclusión Socio educativas de niños que presentan necesidades educativas especiales, Desarrollando un trabajo pedagógico responsable activo y estimulante de las habilidades cognitivas, competencias psicolingüísticas, instrumentales, sociales y afectivas, que permitan lograr desempeños acordes a su potencial y ritmo de aprendizaje, con los recursos profesionales y las adecuaciones técnicas y administrativas necesarias, logrando de esta forma su plena integración al currículo oficial. Nuestra meta debe ser alcanzar una educación adecuada y de calidad para todas y todos los alumnos de nuestra comuna.

Objetivos Específicos Metas Fortalecer nuestro compromiso con el respeto a la diversidad en los diferentes Estamentos Educacionales pertenecientes a la comuna de Cerro Navia. Asesorar y colaborar con los profesores de aula, entregando sugerencias de acuerdo a los requerimientos de cada alumno, dando valor a las competencias de estos. Cautelar y sistematizar el trabajo técnico- pedagógico y administrativo de los distintos profesionales de apoyo del PIE comunal, realizando los ajustes y modificaciones de acuerdo a las necesidades presentes en cada unidad educativa. Ser un agente activo en el desarrollo de estrategias pedagógicas a favor del alumno integrado.

Desarrollar un programa de trabajo con la familia sostenido en el tiempo que considere incorporar a los padres en el trabajo colaborativo con Especialistas y Docentes de Educación Básica.

• Al 15 de marzo de 2011, Realizar cronograma de reuniones de gestión con los distintos estamentos involucrados en el proceso de Integración Escolar (Equipos Técnico-Directivos de los Establecimientos Escolares, Docentes Diferenciales Especialistas, Profesionales No Docentes, Docentes de Educación Regular)

• Al 30 de julio de 2011, Realizar reuniones mensuales o talleres Informativos y de trabajo técnico colaborativo con el fin de apoyar y definir estrategias pedagógicas a favor de los alumnos y alumnas con NNEE.

• Al 01 de abril de 2011, Crear pautas de supervisión a nivel de Establecimientos y de Proyectos de Integración.

• Al 15 de marzo de 2011, Realizar oportunamente la dotación Docente y de Profesionales No Docentes requeridos para la adecuada atención de toda la población beneficiada.

• Al 30 de marzo de 2011, Elaboración de Adecuaciones Curriculares Individuales y Evaluaciones Diferenciadas.

• Durante todo el año, Realización de talleres para padres, atenciones y entrevistas individuales.

• Al 30 de julio de 2011 y al 30 de diciembre de 2011, realizar informes de gestión con detalles del estado de avance del proyecto en la comuna.

Responsable Coordinación Proyecto de Integración Escolar (PIE).

Tiempo de Ejecución ENERO – DICIEMBRE 2011

PADEM – 2011

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2.5 Proyecto Transversal de Educación y Género desde NT 1 a 4° año de Enseñanza Media

Objetivo General: Abordar los temas de género y las demandas de educación para las niñas pasa hoy por aumentar la calidad y la equidad social y de género.

Objetivos Específicos Metas

Capacitar a los agentes educativos para evitar

sesgos sexistas en los distintos niveles de

enseñanza.

Al 30 de mayo de 2011, contar con Jefes de UTP inducidos en las materias de género. Al 30 de abril de 2011, los Jefes de UTP, efectúan transferencia de lo aprendido a todo el cuerpo docente y asistentes de la educación de la escuela. Al 30 de diciembre, las escuelas entregan su evaluación anual respecto de las temáticas correspondientes.

Desarrollar programas específicos para

contener y resguardar a niñas y niños

sometidos a abusos sexuales y violencia

sexual.

Al 30 de marzo de 2011, el componente de Psicólogos de Habilidades para la Vida, efectúan el primer diagnóstico del año sobre la materia ya expuesta y dan cuenta de sus resultados a los equipos directivos de cada escuela para su conocimiento y acciones.

Incorporar nuevos criterios para canalización

de las estudiantes de secundaria hacia

carreras científicas e innovadoras para las

mujeres.

Al 01 de marzo de 2011, contar con la firma de convenios con Universidades, Institutos Profesionales y/o Centros de Formación Técnica, para canalizar la información relacionada con la nueva oferta educacional existente en el Sistema. Al 01 de marzo de 2011, contar con novedades acerca de la factibilidad de implementar nuevas carreras técnico profesionales en los Liceos de la comuna.

Desarrollar programas específicos para

prevenir la violencia de género física,

sicológica y sexual en la adolescencia y la vida

adulta, al igual que para generar nuevos

comportamientos sociales y culturales que

permitan erradicar el abuso sexual y la

violencia sexual hacia niñas y niños

Al 30 de abril de 2011, contar con Diagnóstico y Plan de intervención encomendado a Consultora ATE, que trabaja bajo financiamiento de la Ley SEP. Al 30 de junio de 2011, se realizan talleres de contención focalizados en las temáticas correspondientes. Al 30 de diciembre de 2011, se cuenta con reportes acerca de los avances conseguidos en función de la iniciativa de género.

Generar respuestas que permitan retener en el

sistema escolar a las adolescentes

embarazadas y a las/os madres/padres en el

sistema escolar.

Al 30 de marzo de 2011, contar con información exacta acerca del número de adolescentes embarazadas y asegurar su permanencia en el sistema escolar durante todo el año lectivo. Al 30 de diciembre de 2011, contar con informe detallado de los procesos educativos de las madres adolescentes.

Promover el desarrollo del liderazgo de las

mujeres en los Consejos Escolares y los

Centros de alumnos/as.

Al 30 de marzo de 2011, promoción y difusión de los beneficios de la participación femenina en cargos de importancia, a nivel local e internacional. Al 30 de diciembre contar con evaluación del impacto por escuela de las acciones realizadas en el primer tercio del año lectivo.

Responsable Jefatura de Unidad Técnico Pedagógica.

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2.6 Programa Comunal de orientación, monitoreo y seguim iento a estudiantes con baja asistencia a clases.

Objetivo General: Asegurar el acceso a la educación pública de los estudiantes vulnerables de la comuna, proporcionando un sistema de

orientación, monitoreo y seguimiento a aquellos estudiantes que presenten mayor cantidad de inasistencias al sistema, buscando

soluciones a los posibles conflictos que pudiesen existir. Objetivos Específicos Metas

Asegurar el acceso a la educación de los estudiantes vulnerables de la comuna.

Asegurar la habilitación y correcto funcionamiento del Sistema de Gestión SINEDUC.

Al 30 de marzo de 2011, levantar catastro de los estudiantes en condiciones de vulnerabilidad. Al 30 de abril de 2011, que el 100% de las escuelas mantengan actualizado el Sistema de Gestión Escolar SINEDUC, permitiendo el monitoreo en línea de la asistencia y procesos de las y los estudiantes de la comuna. Al 30 de abril de 2011, que el 100% de las escuelas cuenten con un sistema de orientación y seguimiento de las y los estudiantes con mayores inasistencias al sistema. Al 30 de julio de 2011, levantar estadística de los casos de abandono del sistema y de aquellos que se mantienen en el.

Responsable Coordinación de Programas en Educación.

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2.7 Atención de Padres, Apoderados y Comunidad.

Objetivo General:

Generar espacios de atención y resolución de conflictos para que los padres, apoderados y comunidad local apoyen la labor pedagógica de la escuela.

Objetivos Específicos Metas Mantener una comunicación permanente y directa con los centros de padre. La que permitirán enfrentar los problemas que surjan, en el año escolar de manera rápida y expedita. Asesorar en distintas materias que son propias, a los dirigentes de los centros de padres. Esto les permitirá tener una visión clara del rol que le corresponde, e informarse de las políticas implementadas desde la dirección de educación de la perspectiva de los apoderados. Tratar de manera rápida y eficiente los distintos reclamos de apoderados. Que surjan en el año escolar, y lograr que no se agudicen, Mantener una relación permanente con los directores de colegios permitirá actuar rápidamente, cuando los apoderados soliciten traslados o matriculas, fuera del plazo establecidos por los colegios Participar en la comisión de protección civil, permitirá tener claridad y control de los riesgo en caso de catástrofe

Al 30 de marzo de 2010, Tener centros de padres informados del rol que les compete, un asesoramiento que les permita interactuar con la municipalidad y distintos fondos del gobierno, para postulación de proyectos que puedan acceder y que sean propios de su rol. Al 30 de diciembre de 2011, levantar registro de los conflictos que se generen en el año educativo, propendiendo a que éstos sean resueltos en un tiempo razonable y que no traspasen las fronteras del colegio o la dirección de educación. Cotidianamente, atender los reclamos de los apoderados tendrá una solución rápida efectiva, o una mediación oportuna, que no permita general conflictos. Con una atención personalizada. Al 30 de julio y 30 de diciembre, levantar reportes y evidencia de las reuniones del comité de protección civil es lograr tener un ensayo que permita minimizar los riesgos en caso de catástrofe natural o provocada por el hombre

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Responsable Dirección de Educación

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A3. POLÍTICA COMUNALPARA LA GESTIÓN DE RECURSOS CON IMPACTO EN EL DESARROLLO TÉCNICO PEDAGÓGICO DE LAS ESCUELAS Y LICEOS.

3.1 Subvención Preferencial

Gerenciar de manera eficaz y eficiente los recursos financieros que se atraerán a través del incremento que tendrá el aporte estatal por alumno matriculado.

Objetivo General: Gerenciar de manera eficaz y eficiente los recursos financieros que se atraerán a través del incremento que tendrá el aporte estatal por alumno prioritario matriculado.

Objetivos Específicos Metas Asegurar el financiamiento oportuno y eficiente de los Planes de Mejoramiento de las Escuelas adscritas a la Ley SEP.

Al 15 de marzo de 2011, contar con la proyección presupuestaria para el año. Al 01 de abril de 2011, contar con los requerimientos de las Escuelas, tanto para contratación de RR. HH., como para la adquisición de Bienes y Servicios. Al 15 de abril de 2011, contar con la documentación necesaria para oficializar las contrataciones y las correspondientes asunciones de funciones en las escuelas. Al 30 de abril de 2011, finalizar proceso de compras y despachar a las escuelas según requerimientos. Al 30 de noviembre de 2011, finalizar la situación contractual del personal SEP. Al 30 de diciembre de 2011, finalizar todo tipo de contratación o compra en función del término del período para rendición de los fondos.

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3.2 Búsqueda de Socios Estratégicos

Objetivo General: Propiciar los vínculos con Casas de Estudios, Empresas, ONG, Corporaciones de Derecho Público y Privado, que asuman el compromiso de efectuar aportes para el desarrollo de nuestras escuelas.

Objetivos Específicos Metas Asegurar la convocatoria y acuerdo con instituciones de Derecho Público y Privado que expresen su interés de colaborar con el desarrollo de las escuelas de Cerro Navia.

Al 15 de marzo de 2011, levantar información acerca de las redes con instituciones externas existentes en las escuelas municipales. Al 01 de abril de 2011, actualizar los convenios existentes y ampliar su cobertura a otras escuelas. Al 01 de abril de 2011, establecer política para que desde las escuelas, sus equipos directivos puedan articular redes de apoyo con Instituciones externas, previo conocimiento y autorización del Sostenedor. Al 30 de diciembre de 2011, actualizar mapa de redes de apoyo existente.

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3.3 Censo Específico de estudiantes.

Conocer la realidad de la demanda potencial existente en la comuna, así como los reales intereses de educación y especialización, asimismo un indicador que de cuenta de la movilidad hacia las escuelas particulares subvencionadas de la comuna o a buscar atención educacional en otras comunas. Al mismo tiempo, conocer las causas del por qué niños, jóvenes y apoderados buscan el servicio fuera de la red municipal de Cerro Navia. Conocer el grado de satisfacción que expresan los usuarios de la educación municipalizada.

Objetivo General: Conocer la realidad de la demanda potencial existente en la comuna, así como los reales intereses de educación y

especialización, asimismo un indicador que de cuenta de la movilidad hacia las escuelas particulares subvencionadas de la

comuna o a buscar atención educacional en otras comunas. Objetivos Específicos Metas

Aplicar Instrumento a nivel comunal

Analizar las respuestas emitidas por los estudiantes y determinar remediales o líneas de acción para poder responder a esas necesidades.

Al 30 de marzo de 2011, levantar catastro de estudiantes matriculados en las escuelas municipales de Cerro Navia. Al 15 de abril de 2011, Convocar a panel de expertos para elaborar la encuesta aplicable al Censo. Al 15 de mayo de 2011, aplicación de instrumento a nivel comunal. Al 15 de junio de 2011, difusión de los resultados generales. Al 15 de julio de 2011, comenzar a implementar las líneas de acción como respuesta a las nuevas necesidades. Al 30 de septiembre, considerar todos los insumos entregados por la Encuesta en la elaboración del PADEM 2012.

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B1. POLÍTICA COMUNAL DE READECUACIÓN DEL MAPA ESCOL AR.

1.1 Transformación de Escuela a Liceo

En 2011, se efectuará la transformación de la Escuela 384 “Intendente Saavedra” a Liceo, para ello, se cierran niveles NT1 a 6º Básico en el año 2011, abriendo 1º y 2º Medio.

Objetivo General: Ampliar la cobertura municipal respecto de establecimientos de educación media humanista científica.

Objetivos Específicos Metas Generar las condiciones necesarias para la correcta habilitación de un nuevo Liceo.

Asegurar la matrícula mediante campañas de difusión en todas las escuelas de la comuna.

Al 01 de marzo de 2011, contar con un nuevo liceo humanista científico en la comuna. Al 01 de marzo de 2011, contar con dos niveles de enseñanza media a capacidad máxima. Al 30 de agosto, efectuar campaña de difusión del nuevo establecimiento en todas las escuelas de la comuna. Al 30 de agosto, contar con una proyección que asegure la continuidad de los niveles de enseñanza media.

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1.2 Ampliar la oferta a niveles de Enseñanza Media En 2011, las Escuelas 418 y 396, ampliarán sus niveles a Educación Media.

Objetivo General: Iniciar un proceso gradual de aumento de la cobertura municipal en enseñanza media científica humanista, a partir de la demanda potencial de este nivel de enseñanza existente en la comuna.

Objetivos Específicos Metas Implementar en dos escuelas básicas de la comuna, un primer y un segundo año de enseñanza media.

Iniciar proceso gradual de aumento de enseñanza media en las escuelas 396 República de Croacia y 418 María Luisa Bombal. Implementar el proceso gradual de aumento de la cobertura municipal en enseñanza media científica humanista-

Al 1 de enero de 2011 se cuenta con un estudio que estima la demanda potencial de enseñanza media, para abrir uno o dos primeros años de enseñanza media en colegios básicos. Al 30 de enero de 2011 se cuenta con estudio de factibilidad técnica para la habilitación de dos escuelas básicas con primer y segundo año de enseñanza media. Al 15 de marzo de 2011 se implementa primer y segundo año de enseñanza media en dos colegios de educación básica.

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El 1 de diciembre de 2010 se inicia la captación de matrícula para constituir nuevos cursos para primer y segundo año medio. Diseño de un sistema de monitoreo y seguimiento para registrar la evolución de la matrícula de los nuevos cursos de Enseñanza Media. El 1 de junio y el 30 de diciembre de 2011 se emite informe evaluativo de la evolución de la nueva matrícula de enseñanza media. Diseño de un sistema de monitoreo y seguimiento para registrar la evolución de la derivación de matrícula de Enseñanza Básica. El 1 de junio y el 30 de diciembre de 2011 se emite informe evaluativo de la evolución de la derivación de matrícula de Enseñanza Básica.

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1.3 Implementar la Fusión de escuelas básicas

En 2011, se efectuará la fusión entre las escuelas 406 “Violeta Parra” y 416 “Federico Acevedo Salazar”, durante el 2011.

Objetivo General: Disminuir la dotación docente mediante la fusión de dos escuelas básicas municipales durante el 2011.

Objetivos Específicos Metas Coadyuvar a disminuir el déficit existente en el Área Educación debido a la sobre dotación docente comunal.

Evaluar la realización de esta iniciativa como modelo de ejecución para los próximos años.

Mejorar las condiciones de matrícula y asistencia en las escuelas seleccionadas para comenzar el proceso de fusión.

Al 1 de enero de 2011 se cuenta con un estudio que estima la demanda potencial, capacidad instalada y capacidad ociosa de las escuelas seleccionadas para el proceso de fusión. Al 30 de enero de 2011 se cuenta con estudio de factibilidad técnica para la habilitación de un establecimiento como receptor de la escuela fusionada. El 1 de diciembre de 2010 se inicia la captación de matricula para constituir los nuevos cursos. Desde el 1 de diciembre de 2010 se cierra la matrícula desde NT1 a NB6 en la escuela susceptible de la fusión. Derivar el 100% de la matrícula de NT1 a NB6 al establecimiento educacional receptor de la fusión. Diseño de un sistema de monitoreo y seguimiento para registrar la evolución de la matrícula de los nuevos cursos. El 1 de junio y el 30 de diciembre de 2011 se emite informe evaluativo de la evolución de la nueva matrícula.

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1.4 Implementación de Escuelas con Currículo Especi alizado Desarrollar la instalación y consolidación de Escuelas con currículo especializado (artes, deportes, ciencias, humanistas, idiomas, entre otras), condición que deberá estar contenida en el Proyecto Educativo Institucional (PEI).

Objetivo General: Diseñar, implementar y consolidar un modelo de innovación pedagógica que permita, mediante la instalación de un sistema de Educación Integral, reformulando y adaptando la oferta educativa, para que estos espacios permitan efectivamente mejorar la formación escolar de los estudiantes.

Objetivos Específicos Metas Diseñar e implementar un modelo de innovación metodológica, didáctica y pedagógica, que permita atender efectivamente a los estudiantes en situación de vulnerabilidad educativa y psicosocial, así como a jóvenes talentos en sus respectivas áreas.

Al 15 de Enero de 2011, la Dirección de Educación y los establecimientos escolares que implementarán las modificaciones a su currículo y PEI, cuentan con un documento que certifica el rediseño técnico pedagógico de la nueva oferta de Educación Integral. Al 30 de Marzo de 2011, los colegios participantes, diseñan e implementan un sistema de seguimiento y monitoreo que permita contar con los insumos necesarios para modelizar la experiencia anual. A fines de Abril de 2011, los establecimientos inician la implementación de las actividades técnicos pedagógicos para validar un Modelo de Educación Integral para estudiantes en situación vulnerable.

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4.- Planes Anuales Colegios 2011 (Ver Anexos) : En concordancia con los desafíos que se ha propuesto el Sistema Educativo Municipal a nivel comunal, cada establecimiento educativo también enfrentó el reto de contar con un instrumento de planificación que sintetizara los principales objetivos y acciones que se han propuesto alcanzar durante el año 2011. Este trabajo surge del dialogo permanente y coordinado que cada unidad educativa ha mantenido con la Dirección de Educación. Por lo mismo, gran parte de los desafíos propuestos a nivel comunal, se encuentran reflejados en las prioridades que cada colegio junto a su comunidad educativa han identificado para la escuela o liceo. De esta manera este proceso participativo permite que la escuela se vea reflejada en las políticas comunales y viceversa. Del mismo modo, como el sistema educativo municipal difunde y sitúa en el debate y en el juicio público el cumplimiento de los compromisos contraídos, en este PADEM 2011 los colegios también han realizado un esfuerzo para difundir ante la comunidad de Cerro Navia, los compromisos que han comprometido para el año 2011. De esta manera, esta versión del PADEM contribuye a facilitar la labor de la “Cuenta Pública” que anualmente realiza cada colegio de Cerro Navia. En el campo educativo el concepto remite a los resultados del aprendizaje escolar y a la responsabilidad que le cabe a las escuelas –y dentro de ellas a la comunidad escolar – por los resultados que obtienen sus alumnos. Entre las acciones orientadas a lograr estos propósitos resulta prioritario evaluar periódicamente los resultados del aprendizaje y el cumplimiento de metas curriculares; alinear estas evaluaciones con estándares de contenido, desempeño y oportunidades de aprendizaje, dentro y fuera del aparato escolar; premiar o castigar el buen desempeño de los actores del sistema y, tan importante como esto, cuidar que estos ejercicios de medición y regulación no acaben distorsionando el contenido y orientación de la práctica educativa y permitan fortalecer las capacidades de gestión en los establecimientos rezagados y prestar, a los maestros, el respaldo técnico necesario para realizar sus proyectos educativos con resultados de excelencia. De esta manara, junto a los Compromisos de Gestión que adquiere cada escuela, la buena educación también depende del grado en que cada actor cumpla con sus funciones. De la forma en que se coordinen y articulen la formulación de estándares de calidad para que todos sepan de qué se responsabilizan las escuelas. Por lo tanto, con la incorporación en el PADEM 2011 de todos los planes a nivel de institución educativa, todos los actores locales interesados en el desempeño de escuelas y liceos, podrán contar con información confiable con respecto a los esfuerzos que se realizan para aumentar el desempeño de alumnos y maestros; la evaluación de contenidos y materiales; las medidas de retribución por buen desempeño y las que permiten mejorar las capacidades de los maestros.

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Por último, para la Dirección de Educación esta es una nueva oportunidad para incentivar aún más, la delegación de autoridad a las escuelas para tomar decisiones e introducir innovaciones que contribuyan a propósitos de cambio, enmarcadas eso sí, en las políticas comunales de educación.

V. MONITOREO Y EVALUACIÓN DEL PADEM Para el seguimiento y evaluación del cumplimiento de los objetivos, metas y realización de las actividades previstas en los Planes de Acción, la Dirección de Educación de la Corporación Municipal de Desarrollo Social de Cerro Navia, ha previsto implementar la siguiente modalidad:

� Constitución de un equipo técnico responsable del seguimiento, ajuste y evaluación del PADEM 2011.

� Elaboración de cronograma general de actividades a desarrollo durante el período. � Elaboración de cronograma por actor responsable de la coordinación o ejecución de la

actividad. � Elaboración de reportes de avance del cumplimiento de metas, en función del encargado de

la coordinación o ejecución de las actividades incorporadas en los Planes de Acción. � Elaboración de documentos de difusión de los resultados y ajustes que eventualmente se

incorporen en el PADEM 2011. � Incorporación de la participación comunitaria en la evaluación cuantitativa y especialmente

cualitativa, a partir de la implementación de las actividades comprometidas en el documento de planificación.

Criterios para el proceso de Monitoreo, Evaluación y Seguimiento: 1. Periodicidad: La Dirección de Educación Municipal, a través del equipo técnico, bimensualmente proporcionará un estado de avance del PADEM 2011, en función de las visitas a terreno o de los informes que proporcionen los responsables de los planes de acción. 2. Principales Variables a Monitorear:

� Metas Establecidas � Trabajo Docente � Enfoque de la Acción � Uso de Tiempos Previstos � Participación Comunitaria � Cumplimiento de las Acciones o Tareas Planificadas. � Recursos Implicados

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ANEXOS

En CD-R adjunto, encontrará los siguientes document os:

- PADES Y FODA ESTABLECIMIENTOS EDUCACIONALES MUNICIPALIZADOS

(PDF) - EVIDENCIAS DE PARTICIPACIÓN EN LA CONSTRUCCIÓN DEL PADEM

- A) CONSOLIDADOS POR ESCUELA DE ANÁLISIS JORNADA PADEM (08/10/2010) - B) CONSOLIDADO DE APORTES EFECTUADOS POR EL CÍRCULO DE

DIRECTORES, EN FUNCIÓN DE LOS RESULTADOS OBTENIDOS DE LA JORNADA PADEM 2011

- INFORME SOBRE LA EDUCACIÓN MUNICIPALIZADA CERRO NAVIA,

CONSULTORA ATE PROYECTO DA VINCI (PDF)

- COPIA DIGITALIZADA DE PADEM 2011 (PDF)