Paisajes Históricos Urbanos

7/26/2019 Paisajes Histricos Urbanos

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Conferencia Presentacin

Paisajes histricos urbanos: nuevos paradigmas en conservacin urbana.

Autor: Alfredo Conti

Laboratorio de Investigaciones del Territorio y el Ambiente, Comisin de

Investigaciones Cientficas de la Provincia de Buenos Aires. ICOMOS Argentina

Domicilio: Jerez 514. (1925) Ensenada.

Telfono: 0221 469 1186

Correo electrnico:[email protected]

Resumen

El concepto depaisajes urbanos histricosfue introducido en el debate internacional en el

ao 2005, a partir de una reunin organizada por el Centro de Patrimonio Mundial deUNESCO que tuvo lugar en la ciudad de Viena. Se reconoca en ese momento que, ante las

presiones econmicas, sociales y culturales a que estn sometidas las ciudades histricas,particularmente aquellas inscritas en la Lista del Patrimonio Mundial, los documentos

doctrinarios como los instrumentos de gestin disponibles parecen insuficientes para daruna respuesta adecuada. En particular, se trataba de resolver cmo integrar a la arquitectura

contempornea en los distritos histricos. A partir de la reunin de Viena, se organizaronotras en contextos geogrficos y culturales diversos, a la vez que el ICOMOS lanz una

iniciativa que incluy, entre otras acciones, un foro de discusin entre sus miembros atravs de Internet. Uno de los puntos sobresalientes del debate era si el concepto de paisajes

histricos urbanos hace referencia a una nueva categora patrimonial o a un nuevo enfoque

metodolgico para intervenir en reas urbanas patrimoniales. Este texto da cuenta deldebate de los ltimos tres aos a la vez que intenta vincular los nuevos enfoques con la

situacin particular de las ciudades iberoamericanas.

1. Introduccin

En el contexto internacional, el escenario actual presenta algunos rasgos que lo diferencian

en relacin a dcadas anteriores. A la ampliacin constante del concepto de patrimonio sesuman el incremento del pblico interesado en el tema, incentivado por los medios de

difusin y las modernas tcnicas de intercambio de informacin, el avance de las industrias

culturales y el desarrollo significativo del turismo. En este esquema, el patrimonio culturalse convierte, muchas veces, en espectculo, mercanca y objeto de consumo masivo. Porotra parte, las ciudades se han lanzado a una carrera de posicionamiento en un mundo

globalizado y competitivo; para ello, la construccin de grandes equipamientos, destinadosa la administracin, el comercio, la diversin o el turismo, se convierten en estrategias

posibles. Contar con edificios o complejos edilicios proyectados por arquitectos de famainternacional y rpidamente difundidos por los medios de comunicacin, son considerados
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oportunidades para que las ciudades sean reconocidas, valoradas y visitadas. A la vez,

presiones vinculadas con el desarrollo se traducen en una creciente especulacin sobre elsuelo urbano.

En respuesta a esta situacin, el Comit del Patrimonio Mundial solicit, en 2003, laorganizacin de un simposio para discutir la forma de regular adecuadamente lasnecesidades de modernizacin de los entornos histricos de las ciudades preservando los

valores incorporados en los paisajes urbanos heredados. El Centro del Patrimonio Mundialen cooperacin con el ICOMOS y la Ciudad de Viena organiz la conferencia internacional

"El Patrimonio Mundial y la Arquitectura Contempornea. Gestin de los PaisajesHistricos Urbanos", que tuvo lugar en Viena entre el 12 y el 14 de mayo de 2005. En esta

conferencia se adopt el denominado "Memorando de Viena", que promueve un enfoqueintegrado de la arquitectura contempornea, el desarrollo urbano y el paisaje heredado.

En su sesin del ao 2005, el Comit del Patrimonio Mundial adopt este documento a la

vez que recomend "que la Conferencia General de la UNESCO adopte una nuevarecomendacin para completar y actualizar las ya existentes sobre el tema de la

conservacin de los paisajes histricos urbanos, con especial referencia a la necesidad devincular la arquitectura contempornea al contexto histrico urbano". El documento cuya

revisin se propona es la Recomendacin relativa a los conjuntos histricos y su funcinen la vida contempornea, conocida como Recomendacin de Nairobi, del ao 1976.

De modo de sintetizar el proceso de debates y algunas conclusiones surgidas durante los

ltimos tres aos, comenzaremos por una presentacin sucinta de cmo se desarroll, a lolargo del siglo XX, el paradigma terico y metodolgico de la conservacin urbana.

2. El paradigma de la conservacin urbana; su evolucin durante el siglo XX

EnLallgorie du patrimoine(1992)1, Franoise Choay dedica un captulo a la invencin

del patrimonio urbano; all ubica el inicio de este proceso hacia mediados del siglo XIX,en coincidencia con los impactos de la industrializacin sobre las ciudades europeas, con

losgrands travauxdesarrollados por Hausmann en Pars y con los textos de John Ruskin enlos cuales, por primera vez, aparece la ciudad y el tejido urbano como posibles categoras

patrimoniales. La autora propone tres enfoques para explicar el desarrollo del patrimoniourbano. El primero es el memorial, representado por John Ruskin, quien, a partir de su

valoracin de la arquitectura domstica, consider al tejido urbano como un objetopatrimonial a ser protegido. Segn esta visin, la ciudad en su conjunto juega el papel de un

monumento histrico: un objeto no concebido con la finalidad de rememorar, pero queposee el don de enraizar a de sus habitantes en el espacio y el en tiempo. Lo que Ruskin no

prev es el modo en que el proceso histrico incide sobre la ciudad; las ciudadespreindustriales deberan continuar, segn su postura, habitadas como en el pasado. El

segundo enfoque es el histrico, representado fundamentalmente por Camillo Sitte. En suobra, la ciudad preindustrial aparece como un objeto del pasado a la vez que la historicidad

1Choay, Franoise, 1992: Lallgorie du patrimoine. Paris, Seuil.


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del proceso de urbanizacin que transforma la ciudad contempornea es asumida en su

amplitud y en su aspecto positivo. En la obra de Sitte, la ciudad antigua posee la dignidadde un objeto histrico que sirve de leccin para la construccin de la ciudad moderna.

El tercer enfoque es el denominado por Choay historial, y representa la sntesis ysuperacin de las dos anteriores. En este caso la figura central es Gustavo Giovannoniquien, en su obra, acuerda simultneamente valor de uso y valor museal a los conjuntos

urbanos antiguos, integrndolos en una concepcin general de ordenamiento territorial. Estepatrimonio urbano, al que Givannoni designa por primera vez con ese trmino, adquiere

su sentido y su valor no tanto como objeto autnomo sino ms bien como elementocomponente de una teora general de la urbanizacin. Si son tratados adecuadamente, a

travs de la asignacin de usos compatibles con su morfologa, estos conjuntos revelan suvalor de uso desde dos puntos de vista: son, como los monumentos histricos, portadores

de valores vinculados con el arte y con la historia, pero tambin de valor pedaggico eincitativo, verdaderos catalizadores para la invencin de nuevas configuraciones espaciales.

Una ciudad histrica constituye un monumento, pero es al mismo tiempo un tejido vivo: tales el doble postulado que permite la sntesis de los enfoques anteriores sobre los cuales

Giovannoni funda una doctrina de la conservacin urbana.

Las ideas de Givannoni, incluidas en la Carta Italiana del Restauro de 1931, anticipan lasdiversas polticas aplicadas en Europa desde la dcada de 1960. A partir de la dcada de

1970, el problema de la integracin de los conjuntos histricos se instala en el debateinternacional, lo cual queda plasmado en la Recomendacin de UNESCO de 1976, sobre la

que nos detendremos ms adelante.

Este paradigma, concebido y desarrollado en el contexto europeo y en relacin con lasciudades de ese continente, fue transmitido, sin mayores adaptaciones, a otros contextos

geogrficos y culturales y se manifest, fundamentalmente, a travs de la conservacin delos centros histricos. Haremos un rpido repaso del sentido de este trmino, as como de

otros que aparecieron durante los ltimos aos en relacin con el patrimonio urbano. Lanocin de centro histrico es fundamentalmente europea, se ha utilizado para referirse a

aquel sector de la ciudad vinculado con su etapa inicial, en la mayora de los casoscorrespondiente a la antigedad y/o el medioevo. Tales conjuntos urbano-arquitectnicos

llegaron en muchos casos al siglo XIX sin modificaciones sustanciales en su estructurafsica. Con el proceso de industrializacin y el consecuente aumento de la poblacin

urbana, comenzaron a surgir los ensanches, por lo general planificados, y luego laexpansin caracterstica del siglo XX, en muchos casos explosiva, en la que aparecieron

dilatadas periferias carentes de identidad y carcter. En el nuevo esquema urbano, loscentros histricos resultaban muchas veces reas degradadas funcional y fsicamente. Una

vez reconocido su valor testimonial para el carcter de la ciudad y para la identidad culturalde sus habitantes, fueron considerados una oportunidad para el desarrollo social, econmico

y cultural. En muchas ciudades, se conservaron sin mayores alteraciones las caractersticasestructurales y morfolgicas de los ncleos preindustriales en tanto que otras pasaron, por

diferentes motivos, por procesos de renovacin que slo dejaron fragmentos de las antiguasestructuras urbanas. En la dcada de 1960, Roberto Pane propona una diferenciacin,


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retomada luego por Roberto Di Stefano, entre centro histrico y centro antiguo. El

primero se refiere particularmente al ncleo inicial de la ciudad, independientemente de susrasgos morfolgicos o arquitectnicos actuales, en tanto que el segundo hace referencia a

una etapa especfica de la evolucin del organismo urbano que no ha pasado por

alteraciones mayores a lo largo del tiempo. Ambos pueden o no coincidir en sus lmites. Asu vez, en las conclusiones del Coloquio de Quito de 1977 se define al centro histricocomo a todos aquellos asentamientos humanos vivos, fuertemente condicionados por una

estructura fsica proveniente del pasado, reconocibles como representativos de laevolucin de un pueblo.

El uso de la palabra histrico hace especial referencia al papel de dicho sector en el

origen y desarrollo de la ciudad, aunque, por extensin, se lo vincula tambin concaractersticas fsicas fcilmente reconocibles: persistencia del trazado y del parcelario

antiguos o tradicionales, homogeneidad morfolgica vinculada a modos tradicionales deocupacin del suelo y a la reiteracin de tipos arquitectnicos, importante presencia de

edificios institucionales (monumentos) y residenciales antiguos, etc. El concepto de centrohistrico, tal como se lo ha utilizado habitualmente en la literatura sobre conservacin

urbana, resulta aplicable sin mayores dificultades en el caso de algunas ciudadesiberoamericanas (Morelia, Quertaro, Cartagena de Indias, Quito, Salvador, etc.) pero no en

otros casos, como Sao Paulo, Buenos Aires o Santiago de Chile, donde los procesos deexpansin y renovacin alteraron profundamente los rasgos de los sectores fundacionales.

La Recomendacin de Nairobi de 1976 define al conjunto histrico o tradicional como

"todo grupo de construcciones y de espacios que constituyen un asentamiento humanotanto en medio urbano como en medio rural y cuya cohesin y valor son reconocidos tanto

desde el punto de vista arqueolgico, arquitectnico, prehistrico, histrico, esttico osociocultural. Dichos conjuntos incluyen lugares prehistricos, ciudades histricas,

antiguos barrios urbanos, aldeas y caseros y conjunto monumentales y homogneos". Eneste caso aparecen dos conceptos claves: cohesin y valor, referidos a los puntos de vista

mencionados en la cita del documento. El trmino cohesin hace referencia a la uninentre cosas, a la correcta y conveniente adhesin entre las partes. Analizado un conjunto

urbano, las partes seran los componentes del sistema: trazado, parcelario, formas deocupacin de las parcelas, tipos edilicios, etc. La cohesin, de la que deriva el valor de los

conjuntos histricos, vendra dada por la correspondencia de las partes componentes enrelacin a un modelo o patrn vinculado con una tradicin desarrollada en el tiempo.

Tambin se emplea el trmino homogneo, que hace referencia a cosas (componentes)del mismo gnero. A pesar de ut ilizarse el adjetivo histrico, la idea de la cohesin y

homogeneidad parecen constituir las bases de los valores arquitectnico, urbanstico yesttico.

Respecto a ciudad histrica, la Carta adoptada por ICOMOS en ocasin de su Asamblea

General realizada en Washington en 1987 comienza diciendo que todos los conjuntosurbanos del mundo, al ser el resultado de un proceso gradual de desarrollo ms o menos

espontneo o de un proyecto deliberado, son la expresin material de la diversidad de lassociedades a lo largo de la historia. La versin en francs concluye este prrafo con una


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afirmacin no incluida en las versiones en ingles y espaol: y son por lo tanto todas

histricas. A efectos de precisar su objeto, se aclara a continuacin que el documentoconcierne a las reas urbanas histricas, a las ciudades grandes o pequeas y a los

centros o barrios histricos, con su entorno natural o construido, que adems de su

calidad de documentos histricos son la expresin de los valores propios de lascivilizaciones urbanas tradicionales.

3.

El Memorando de Viena y su respuesta a la situacin actual

Las presiones sociales y econmicas a que se encuentran sometidos las ciudades y los

centros histricos, sobre todo aquellos inscritos en la Lista del Patrimonio Mundial, obligana replantear los enfoques tericos y metodolgicos para la gestin. En la convocatoria al

mencionado congreso que tuvo lugar en Viena en 2005 se reconoca que las ciudadeshistricas se encuentran bajo una intensa presin causada por las demandas de movilidad,

habitacin, comercio, servicios pblicos y otras actividades relacionadas con el desarrollo.La necesidad del apoyo de todos los actores, ya sean habitantes, autoridades locales o el

sector empresario, integra el desafo de la conservacin del patrimonio urbano. Sereconoca que an faltan adecuadas definiciones y directrices para el manejo de los paisajes

histricos urbanos, por lo cual se propona explorar soluciones para su conservacin ydesarrollo.

El documento de Viena est centrado en la gestin de los paisajes histricos urbanos y en la

relacin de la arquitectura contempornea con los entornos tradicionales. No introduce, sinembargo, una definicin explcita del concepto de paisaje histrico urbano sino que

remite a la contenida en la Recomendacin de UNESCO de 1976, en la que se hacehincapi, como ya mencionamos, en los conceptos de cohesin y valor reconocibles

desde los puntos de vista arqueolgico, arquitectnico, prehistrico, histrico, esttico osociocultural. Una de las tareas propuestas a partir de la reunin de Viena se orienta,

justamente, a pulir tal definicin y adecuarla a las circunstancias actuales. Los tres trminosque integran el concepto pueden ser, a su vez, motivo de anlisis. Quizs la idea de

urbano se preste a menor confusin, ya que hace referencia a situaciones de ciudades,entendiendo por las mismas la concentracin, en un espacio geogrfico relativamente

reducido, de actividades humanas como la habitacin, la administracin y la produccin yel intercambio de productos y servicios. Constituye una forma de respuesta especfica a la

adecuacin del medio natural para adaptarlo a necesidades humanas muy concretas, no sloespecficamente prcticas sino tambin simblicas. En ocasiones la estructura y la forma de

la ciudad estn fuertemente condicionadas por las caractersticas del medio fsico en que seinserta, en otras, en cambio, la naturaleza no ha impuesto mayores condiciones a los

planteos urbansticos. Por sus mismas caractersticas, la ciudad es un producto en el cual lasdiferentes civilizaciones y comunidades han expresado, a travs de la historia, sus formas

de organizacin y produccin, sus creencias y escalas de valores, su idiosincrasia y suidentidad. En tal sentido, la ciudad ha sido considerada como la mxima creacin de la

especie humana y, por lo tanto, el producto cultural por excelencia.


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La idea de paisaje puede ser rastreada en dos campos diferentes: la geografa y el arte. A

pesar de la diferencia de los mbitos a que se hace referencia, hay en ambos unacoincidencia, y es la referencia a la percepcin de un determinado mbito fsico a travs de

los sentidos, en particular la vista. Se puede interpretar, en este marco, que la consideracin

del concepto de paisaje histrico urbano hace referencia a la percepcin sensorial,particularmente visual, del organismo urbano y del contexto fsico en que se inserta. Setrata, por lo tanto, de un componente o atributo de la ciudad histrica, que puede ser

considerado a la vez como una metodologa para su estudio y gestin. El concepto depaisaje aplicado al organismo urbano no es nuevo; en el campo del urbanismo se incorpor

con fuerza a partir del clebre libro Townscape de Gordon Cullen, cuya primera edicindata de 1961. Frente a la visin funcionalista de la ciudad predominante en el urbanismo

moderno, Cullen propona una aproximacin a la lectura y comprensin del ambienteurbano basada en la percepcin sensorial de los componentes del sistema, incluyendo

aquellos que, si bien no determinantes de la estructura y morfologa urbanas, tienenincidencia en la percepcin del espacio urbano, como la forestacin, el mobiliario, los

materiales de pavimentos, los anuncios, etc.

El documento de Viena tiende a una visin comprensiva e integral de la ciudad histrica,incluyendo en la idea de paisaje el resultado final en que los diferentes componentes del

sistema urbano y de su entorno se presentan a la vista del observador. En este marco, laciudad y su entorno son considerados no como un objeto esttico sino como el resultado de

un proceso que ha tenido lugar en el tiempo, determinado por condicionantes econmicas,sociales y culturales y que se expresa, a modo de resultado, en un sistema complejo de

componentes materiales e inmateriales. A partir de este enfoque, se orienta al manejo de loscambios que, producto de las circunstancias sociales y econmicas, se producen en las

ciudades histricas, particularmente aquellas inscritas en la Lista del Patrimonio Mundial.El documento se detiene particularmente en la incorporacin de intervenciones

contemporneas en los ambientes urbanos histricos, reconociendo sus beneficios ytratando de manejar su posible impacto negativo. En las secciones dedicadas a principios y

orientaciones para la gestin de la conservacin y del desarrollo urbano, el documento deViena propone una serie de principios conceptuales y metodolgicos para orientar la

gestin de los paisajes urbanos histricos. Los enfoques que propone se basan, de todosmodos, en principios generales ya contenidos en documentos anteriores.

4. Despus de Viena

A partir de la reunin de Viena, comenz un debate internacional que se encuentra an en

pleno proceso de desarrollo. Este debate fue promovido y dirigido fundamentalmente por elCentro de Patrimonio Mundial de UNESCO, a lo que sumaron otras iniciativas,

particularmente la lanzada por el Consejo Internacional de Monumentos y Sitios(ICOMOS). Una de las preguntas claves de la discusin gira acerca del concepto mismo de

paisajes histricos urbanos, en el sentido que se reconoci que era preciso ajustar ladefinicin que, como ya hemos mencionado, en el documento de Viena no haca ms que

repetir la de la Recomendacin de UNESCO de 1976 y avanzar en la aclaracin si porpaisajes histricos urbanos se estaba reconociendo una nueva categora patrimonial o bien


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se trata de un nuevo enfoque metodolgico para la evaluacin e intervencin en las

ciudades y reas urbanas histricas.

El Centro de Patrimonio Mundial promovi una serie de reuniones regionales desarrolladas

entre los aos 2006 y 2008, de las que comentaremos someramente algunas conclusiones.

a) Jerusaln, 4 al 6 de junio de 2006

En esta reunin se reconoci la necesidad de pulir la definicin de paisajes histricos

urbanos, incluyendo, entre otros aspectos, los elementos naturales, las dimensionesintangibles y la diversidad cultural que se manifiestan en diferentes escalas a lo largo del

tiempo. Se recomend identificar las formas de proteger el contexto y el entorno msamplios de los paisajes histricos urbanos analizando la funcin que corresponde a las

zonas de amortiguamiento y otros posibles instrumentos.

b) Pars, Centro del Patrimonio Mundial, 25 de septiembre de 2006.

En esta reunin se acord la idea de paisaje como una estratificacin de las dinmicasurbanas pasadas y presentes, con un juego interactivo entre el entorno natural y el

construido; se discuti sobre el papel de la arquitectura contempornea y sobre la economay el papel cambiante de las ciudades, con nfasis en los procesos de origen no local, tales

como el turismo y el desarrollo urbano protagonizados por agentes externos del cambio.

c) San Petersburgo, 29 de enero al 3 de febrero de 2007

Se insisti en la necesidad de pulir la definicin de paisaje histrico urbano; buscar unadefinicin y una descripcin exacta de los impactos en los valores;poner de relieve los

instrumentos que existen para determinar los impactos en los paisajes histricos urbanos yanalizar la relacin entre lo local y lo internacional en el mbito de la proteccin y la

conservacin.

d) Olinda, 12 al 14 de noviembre de 2007

En esta reunin se acord la consideracin de paisaje" como una construccin paraampliar la conservacin ms all de los lmites aceptados de las ciudades y reas urbanas

histricas. Se acept que existen mltiples dimensiones de identidad y la importancia deintegrar los aspectos intangibles de la cultura urbana; que el cambio es una parte inherente

del desarrollo urbano y la conservacin debe ser por lo tanto integral en la direccin de estaevolucin. En el marco de este enfoque, los procesos de conservacin existentes y los

mtodos aplicados a ciudades patrimoniales son insuficientes para enfrentar las necesidadesemergentes de la vida contempornea.


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5. El aporte del ICOMOS

El uso del trminopaisajes histricos urbanos llev a una serie de cuestiones referidas a la

validez de la terminologa conceptual y de las metodologas vigentes en materia de

patrimonio urbano. En el ao 2007, el ICOMOS (Consejo Internacional de Monumentos ySitios) lanz una discusin a travs de Internet, basada en diez preguntas claves parafomentar el intercambio de ideas entre sus miembro. Se presenta a continuacin una sntesis

de los resultados de la discusin del grupo de pases Iberoamericanos, tomando como baselos principales temas planteados.

a) Validez de los trminos y categoras patrimoniales vigentes

La mayora de participantes en el Foro sealaron que los trminos de ciudad, centro o

conjunto histrico mantienen su vigencia en la teora patrimonial como en los procesos degestin. Se trata de espacios urbanos cuyo carcter se basa en procesos que han

determinado un producto complejo por la cantidad y naturaleza de sus elementoscomponentes y por la red de relaciones entre ellos, lo cual no se puede resumir slo en lo

morfolgico o en su percepcin. El paisaje, cuya definicin se basa fundamentalmente en lacaptacin del ambiente urbano y de su entorno a travs de la percepcin sensorial, fue

considerado un componente esencial de la ciudad histrica, pero insuficiente para expresartoda la complejidad histrica, antropolgica, social, econmica y cultural implicada en el

fenmeno urbano. Se consider tambin que resulta ms apropiado hacer referencia apaisajes histricos urbanos, en plural, dado que una misma ciudad histrica puede

presentar diversas y diferentes situaciones de paisaje como resultado de distintos procesossociales, culturales y econmicos que han creado escenarios diferentes a lo largo de su

devenir histrico.

Respecto a la consideracin del paisaje urbano histrico como posible categorapatrimonial, se entiende que, segn las definiciones contenidas en las Directrices(febrero

2005) un paisaje cultural implica un sitio donde la naturaleza ha pasado por modificacionesrealizadas por el hombre que obedecen a aspectos culturales histricos y que puede incluir

o no edificaciones o grupos de edificios. Si bien se puede dar la situacin de un paisajecultural localizado en medio urbano (jardines y parques), las Directrices diferencian

claramente a los paisajes culturales de los conjuntos urbanos. Sera posible estudiar laconsideracin de que el paisaje histrico urbano - como uno de los componentes de la

ciudad histrica - pueda ser considerado como paisaje cultural por entender que el trminocultural puede abarcar con mayor amplitud la diversidad y divergencia de los componentes

del paisaje. Se ampliara de esta manera el concepto que la Convencin del PatrimonioMundial tiene de paisaje cultural en el que la componente natural adquiere un lugar

predominante.

b)

Relacin entre los conceptos de ciudad hi stri cay paisaje histri co urbano

Se verific un acuerdo mayoritario en admitir que todas las ciudades histricas poseen unpaisaje histrico implcito en ellas. Sin embargo, no siempre es paralelo el valor de una


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ciudad histrica al de su paisaje histrico. Se refuerza pues el argumento de que el paisaje

histrico es un componente de la ciudad histrica, pero no el nico y a veces no el msimportante. La ciudad es una entidad y el paisaje uno de sus componentes o elementos. La

consideracin de los paisajes urbanos histricos ayuda a comprender mejor la categora de

la ciudad histrica pero no puede reemplazarla.

Una ciudad histrica, su espacio y su paisaje, no son estticos; pueden cambiar con

prudencia, sensibilidad y mesura; manteniendo siempre su carcter, sus signos distintivosde identidad propia y procurando un desarrollo armnico que evite rupturas de escala, de

trama urbana, de tipologa, de color, etc. Un desarrollo que permita la integracin de lasnuevas exigencias de la vida moderna, de la arquitectura contempornea, pero con absoluto

respeto al ambiente, al contexto histrico y cultural. Un desarrollo que permita la cohesiny armona entre sus elementos construidos, entre las nuevas reas urbanas e infraestructuras

y la ciudad histrica y entre sta y el paisaje natural circundante.

c)

Metodologa de conservacin y gestin urbana

La mayora de los participantes expres la necesidad de ajustar algunos aspectos en laactual metodologa de la conservacin urbana. Tales ajustes tienen su origen en deficiencias

metodolgicas, a veces con base en aspectos conceptuales, que se han puesto de manifiestodurante la discusin. Entre tales deficiencias y consecuentes ajustes en la metodologa, cabe

citar:

- No est resuelto el modo de conciliar la conservacin de la ciudad o el conjuntohistrico con su desarrollo, entendiendo por tal la incorporacin de intervenciones

contemporneas tanto arquitectnicas como urbansticas y su relacin con su entornonatural o construido. Se ha mencionado, a modo de falencia, la compatibilidad de escala

entre los conjuntos histricos y las nuevas inserciones, lo que conduce a solicitar que seincorporen prescripciones para las alturas de los nuevos edificios, su forma, volumen,

tipologa, color, etc. y su modo de establecer continuidad, relacin armnica, con laarquitectura histrica. Se debera tambin resolver el problema de las condiciones

tecnolgicas y formales de insercin de nuevas intervenciones en los contextos urbanoshistricos y metodologas de lmite de cambio aceptable y evaluacin de impacto de obras,

de nuevas infraestructuras, proyectos, programas y polticas.

- Uno de los principales problemas que aparecen en las ciudades incluidas en la Listadel Patrimonio Mundial (y en la determinacin de los conjuntos histricos en general) es la

de la delimitacin espacial de los mismos: tanto de los propios bienes como la de susentornos (zonas de respeto o zonas de amortiguamiento). No existen criterios claros y

aceptados referidos a la determinacin de lmites de centros o conjuntos histricos y de suszonas de amortiguamiento. Se deben incorporar marcos referenciales, que, vinculados con

las zonas de amortiguamiento, garanticen las visuales tradicionales de los conjuntoshistricos. Se deben determinar con mayor precisin los lmites de las zonas de

amortiguamiento y sus posibilidades de tratamiento, definiendo modos de integracin entreel centro o conjunto histrico con su entorno urbano. Tambin ha aparecido la necesidad de


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incorporar en los planes de gestin y proteccin al entorno geogrfico, natural o rural, que

rodea al sitio urbano protegido.

- Falta incorporar en los mtodos de intervencin y de gestin cuestiones sociales. Se

hace referencia excesiva a los componentes fsicos de los conjuntos histricos sin prestar ladebida importancia a los aspectos sociales y funcionales que forman el hecho urbano. Sedebe incorporar a las metodologas la cuestin de la consulta y la participacin de los

actores sociales locales en las tomas de decisiones sobre intervenciones de forma que loscentros histricos puedan desarrollarse de manera armnica y sostenible.

d) Los lmites de cambio aceptables en los paisajes histricos urbanos

En relacin con los lmites de cambio aceptables, y en particular con la incorporacin de la

arquitectura contempornea, los participantes en el Foro han expresado las siguientes ideas:

- Se hace mencin a una necesaria apertura conceptual y metodolgica en ladeterminacin de los valores patrimoniales de las zonas urbanas en relacin con sus

paisajes. En este sentido, la preservacin de estos valores ha de ser la intencin y objetivoprioritario de la gestin patrimonial, hblese de ciudad o de paisaje histricos. La

introduccin de arquitectura contempornea de calidad no debe ser antepuesta nunca a laverdadera misin de la proteccin y puesta en valor del patrimonio. Es obvio que la

arquitectura actual en las ciudades y poblaciones histricas ha de tener siempre una grancalidad, pero esto no quiere decir que un centro histrico sea ms o menos valioso por

contar con arquitectura contempornea de calidad. Aceptar la premisa de que incorporar laobra de arquitectos de firma es un objetivo de las ciudades histricas es convenir con que el

mtodo de dotarse de obras impactantes que utilizan las ciudades para ser ms competitivasen el mundo global es la va correcta de gestin para poblaciones y reas histricas. La

incorporacin de estas intervenciones puede tener un efecto contrario al habitualmenteperseguido: en lugar de reafirmar el carcter particular de la ciudad tiende a la uniformidad

y repeticin de formas y expresiones sin relacin con el contexto especfico en que seinsertan. El valor esencial de una ciudad o poblacin histrica es su carcter de singularidad

o excepcionalidad, que puede verse afectado con la incorporacin de tipos edilicios oformas expresivas que se pueden encontrar en muchas ciudades del mundo.

- Los cambios en el paisaje de las ciudades patrimoniales tienen que adaptarse a laescala e invariantes del espacio histrico. En este sentido, se es bien claro respecto alrechazo a los falsos histricos, como falsos hacedores de paisajes y escenarios urbanos, y se

seala que el reto de la creatividad en las ciudades histricas est precisamente en aportaruna arquitectura contempornea en armona con las claves de cada ciudad y sector

histricos, huyendo de los protagonismos y de las lecciones de contraste entre arquitecturas.Humildad y prudencia son siempre dos actitudes imprescindibles para intervenir en estas

ciudades.


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6. La situacin en Iberoamrica

Las acciones de conservacin desarrolladas desde la dcada de 1970 y a la luz de

documentos como las Normas de Quito o la Recomendacin de UNESCO de 1976 pusieron

el acento, por lo general, en la mejora del mbito fsico, rescatando sus valores simblicospara la identidad de la ciudad. Pero no en todos los casos se tuvieron en cuenta aspectossociales, de lo cual resultan procesos de sustitucin de habitantes tradicionales, un creciente

proceso de incorporacin de actividades terciarias, una afectacin excesiva al uso tursticoy, en definitiva, una mejora de la calidad fsica a expensas de una prdida o deterioro de su

esencia funcional y del tejido social tradicional. El informe peridico sobre la aplicacin dela Convencin del Patrimonio Mundial en Amrica Latina y el Caribe, presentado al

Comit del Patrimonio Mundial en su 28 sesin (Suzhou, 2004), puso en evidencia unaserie de deficiencias en lo que concierne a la proteccin y el manejo, entre las que se puede

mencionar:

- Necesidad de revisin (y aun de definicin) de los lmites de zonas inscritas en laLista del Patrimonio Mundial y de sus zonas de amortiguamiento.- Posibilidad de revisin de las declaraciones de valor universal excepcional.- Necesidad de revisin y adecuacin de las estructuras legales y administrativas queconstituyen el marco para la proteccin y gestin.- Discontinuidad de las polticas de conservacin y desarrollo y prdida de lamemoria institucional.- Carencia de planes de manejo de los sitios inscritos.- Carencia de procesos sistemticos y continuos de seguimiento.- Carencia de indicadores que permitan, de modo objetivo y sistemtico, evaluar loscambios y el estado de conservacin de los sitios.

Tanto los informes presentados por los Estados Partes como las reuniones de seguimiento

realizadas hasta la fecha han puesto de manifiesto la discontinuidad de polticas, la falta deinclusin de todos los actores sociales y la creciente presin a que se ven sometidos los

sitios ante actividades como el turismo. En los expedientes de nominacin, entre losfactores de riesgo para los bienes aparecen con frecuencia la contaminacin del aire y el

agua, la falta de servicios esenciales, el exceso de trfico vehicular y las actividadeseconmicas informales. A diferencia de lo que se verifica en ciudades localizadas en otros

contextos geogrficos, la incorporacin de grandes intervenciones contemporneas noparece constituir, por lo general, una amenaza real de primer orden contra la integridad y

autenticidad de los sitios.

La presin inmobiliaria y funcional parece en general orientada a la sustitucin depoblacin y las repuestas a las demandas del sector turstico. Sin que aparezcan proyectos

de construccin de grandes equipamientos que podran tener un efecto negativo sobre lospaisajes histricos urbanos, las intervenciones se basan ms bien en la adecuacin de

edificios existentes a nuevos usos. Estos, sin embargo, tienden a una creciente dedicacinde los barrios y monumentos histricos a usos vinculados con el comercio, la gastronoma,

el alojamiento turstico o la vivienda secundaria. Es evidente que la amenaza, en este


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marco, est ms bien centrada en la prdida no slo de la poblacin tradicional sino en el

despoblamiento de los barrios, que pasan a convertirse en suerte de parques temticos parael uso de los visitantes o bien en centros de equipamiento comercial y de servicios donde, a

causa de los aumentos de precios para acceder a los servicios, la poblacin local tiene pocas

posibilidades de uso de los mismos. Slo los edificios institucionales y el espacio pblicorecuerdan que se trata del centro no slo histrico sino vital de la ciudad, pero en ocasionesla poblacin local tiene el carcter de visitante de un rea que ha dejado de pertenecerle.

En caso de barrios dedicados todava a la habitacin, es frecuente que el estado deconservacin de los edificios no sea el adecuado, que las mejoras se limiten a las partes

visibles de los inmuebles, particularmente las fachadas, y que no se haya procedido a larenovacin de la infraestructura, con lo cual los estndares de calidad de vida no resultan

adecuados.

En este contexto, se considera que el principal aporte del documento de Viena para suaplicacin en el caso de sitios urbanos en Amrica Latina y el Caribe consiste en esta visin

ms integral que implica una consideracin de todos los componentes integrantes delsistema y de su entorno, sea ste natural o construido. El concepto de paisaje histrico

urbano resulta sin duda una herramienta til para el anlisis y la gestin de la ciudad o lasreas urbanas histricas. Considerando que la nocin de paisaje es una construccin

subjetiva, resulta importante proceder a una lectura y comprensin de diversos paisajes,segn imaginarios correspondientes a actores sociales diferentes. En sntesis, se considera

que el paisaje histrico urbano debe ser considerado no slo como un paisaje fsico sinotambin social, de modo de incluir en la reflexin y en la elaboracin de instrumentos de

gestin el desarrollo de la poblacin local, entendido no slo en trminos de crecimientoeconmico sino de mejora integral a partir de las potencialidades propias de cada

comunidad.

Bibliografa

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VAN HOFF Herman (Coordinador), 2004:El estado del Patrimonio Mundial en Amrica y el

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Paisajes Históricos Urbanos