PAR 10 y 11 de mayo de 2010 – Carlos Alza Barco Buenas prácticas para la mejor gestión de la migración Buenas prácticas para la mejor gestión de la migración

PAR 10 y 11 de mayo de 2010 – Carlos Alza Barco

Buenas prácticas para la mejor gestión de la migración


Taller de Capacitación para Funcionarios PúblicosComisión Andina de Juristas

Políticas públicascon enfoque de

derechos

Carlos Alza BarcoMSc en Regulación

Director Ejecutivo de PAR

10 y 11 de mayo, 2010



Leyes

Planes Metas yobjetiv

os

Cursos de acción”

Ley PresupuestoDecisión política

…política pública

es…

Lineamientos



¿Qué es una política pública?

“los procesos decisionales son (…) el resultado de interacciones múltiples en las que participan muchos

actores (políticos electos, funcionarios de todos los niveles, pero también partidos, grupos de interés,

expertos, académicos, medios de comunicación…) de manera simultánea. Se “burocratizan” los procesos

políticos, se “politizan” los procesos burocráticos, se “socializan” unos y otros.”

(Subirats)



¿Qué es una política pública?

• Acción: práctica, no sólo discurso

• Un conjunto de decisiones: “decidir que existe un problema. Decidir que se debe intentar resolver. Decidir la mejor manera de proceder. Decidir legislar sobre el tema, etc.” (Subirats: 1994, 41).

• Utilización de la autoridad del Estado: genera obligaciones y derechos

• Respuesta a situaciones consideradas como problemas que requieren intervención pública: generan valor público



Comunidad de Políticas:

• Integrada por especialistas con un mismo interés activo en cierta política o en un conjunto de políticas relacionadas.

• Y en la que se realiza la innovación conceptual. Think tank

UniversidadesExpertosCentros de investigaciónComunidades de expertosColegios ProfesionalesPartidos PolíticosOrg. de Sociedad Civil



La Política Pública como proceso

• Como un proceso Flujo de interacciones entre sujetos

involucrados en la elaboración, implementación y evaluación de las PP De decisiones

Flujo de decisiones (sobre el problema, las alternativas de solución, la implementación, los juicios evaluativos).


Buenas prácticas para la mejor gestión de la migraciónUn proceso “no claro”

Riesgo de concebir elaboración de políticas públicas como proceso ordenado y racional (paso a paso)

1. Fases de elaboración e implementación se mezclan

Problemas reformulados a partir de la implementación Implementación genera nuevos problemas para la

agenda Las soluciones generan nuevos problemas La implementación abre la puerta a nuevas

alternativas Las alternativas moldean los problemas

(Lindblom: 1991)



2. Los actores no coinciden plenamente sobre los problemas, alternativas y decisiones

Distintas interpretaciones de los problemas y alternativas

Negociación e imposición de decisiones Distintas oportunidades para progresar en la agenda

3. Múltiples factores influyen de diversa manera en el proceso

Cambio de proyectos políticos Influencia de intereses privados / grupos de interés Control burocrático sobre la implementación Cambios en la opinión pública Nuevas investigaciones / tecnologías Difusión de ideas / transferencia de políticas



El ciclo de políticas públicasFASE

PREDECISIONALFASE

DECISIONAL

“¿Cuál es la mejor manera de comprender la complejidad del proceso de elaboración de políticas públicas? Un método popular en los últimos años es el de separar la elaboración de las políticas públicas en sus distintas fases y después analizar cada una de ellas. Primero se estudia cómo aparecen los problemas y se recogen en la agenda de decisiones del gobierno sobre políticas públicas, luego se estudia cómo la gente plantea los temas para la acción, cómo proceden los legisladores, cómo luego los funcionarios implementan las decisiones y finalmente cómo se evalúan las políticas”. (Lindblom 1991: 11)



En síntesis

“Vamos a estudiar la elaboración de las políticas públicas como un proceso muy complejo sin principio ni fin y cuyos límites permanecen muy inciertos. De alguna manera una red compleja de fuerzas produce conjuntamente un efecto llamado ‘políticas públicas’ ”.

(Lindblom 1991: 13)



Políticas públicas• Theodore Lowi (1964) clasifica las políticas públicas:

(Enfoque politológico)



Tipología de las políticas públicas

Richard Edelman (1971) clasifica las políticas públicas:



Políticas públicas

(Elaboración propia. Cfr. Parodi 2003)



Tipología de las políticas públicas

Criterio Tipo de políticaPor proyección temporal

Políticas de Estado

Políticas de Gobierno (Política General de Gobierno)

Por nivel de coordinación

Políticas Sectoriales

Políticas Multisectoriales

Políticas Transectoriales

Por nivel de gobierno Políticas Nacionales

Políticas Regionales

Políticas Locales

Referencia: Constitución Política 1993.Ley No. 27783, Ley de Bases de la Descentralización.Ley No. 27867, Ley Orgánica de Gobiernos Regionales.Ley No. 27972, Ley Orgánica de Municipalidades.Ley No. 29158, Ley Orgánica del Poder Ejecutivo.D.S. No. 027-2007-PCM

Elaboración propia



Instrumentos de políticas

Tipos Dispositivosaspiracionales

Dispositivos operacionales

Dispositivosorganizativos

Instrumentos de Política

Acuerdo Nacional Planes Organismos

Normas legales Órganos / Unidades orgánicas

Lineamientos de Políticas

Reglamentos Programas

Directivas Comisiones multisectoriales

Metas (documentos) de

gestión presupuestaria

Manuales Comités de coordinación

Decisiones de gestión

Unidad ejecutora

Enfoque de Derechos



Dispositivos aspiracionales y operacionales(Aplicado al Perú…)

• Tratados internacionales de Derechos Humanos• • Constitución Política del Perú

• Leyes Generales (sectoriales y multisectoriales)

• Acuerdo Nacional (5 marzo 2002)• 31 Políticas de Estado

• Plan Nacional de Derechos Humanos 2006-2010 (D.S. 017-2005-JUS del 11 dic 2005)• Implementar recomendaciones CVR• Implementar programa nacional de educación en ddhh• Garantizar respeto y realización plena de ddhh• Garantizar medio ambiente sano y protegido• Implementar políticas afirmativas a favor de los derechos de los grupos vulnerables (mujeres,

pueblos indígenas y afroperuanos, personas con discapacidad, niñez y adolescencia, adultos mayores, personas con orientación sexual distinta, migrantes, personas que viven con VIH/SIDA)



Dispositivos aspiracionales y operacionales(Aplicado al Perú…)

• Políticas Nacionales de obligatorio cumplimiento para las entidades del Gobierno Nacional (D.S. No. 027-2007-PCM, del 22 de marzo de 2007)

• Descentralización• Igualdad entre hombres y mujeres• Juventud• Pueblos andinos, amazónicos, afroperuanos y asiáticoperuanos• Personas con discapacidad• Inclusión• Extensión tecnológica, medio ambiente y competitividad• Aumento de capacidades sociales• Empleo y Mype• Simplificación Administrativa• Política anticorrupción• Política de seguridad y defensa nacional



• Otros planes:

• Plan Nacional de Igualdad de Oportunidades• Plan Nacional de Saneamiento• Plan Nacional de Vivienda• Plan Nacional de Seguridad Vial• Plan de Reforma de Programas Sociales, etc…



Límites de la decisión pública

ConstituciónPolítica

Obligaciones internacionales

Compromisos internacionales

Marco ideológico del gobierno

Marco legal

Decisiones judiciales

Decisión pública

Sistema deControl

Decisión impugnada



Judicializan

Juridifica



Algunas precisiones (Parte 1)

• Instrumento metodológico y ético para los tomadores de decisión

• Utiliza el discurso del Derecho Internacional de los Derechos Humanos y del Derecho Constitucional pero desde una perspectiva más integral

• Busca formas no judiciales de hacer exigibles los derechos

• Focaliza en la formulación de Políticas Públicas



Algunas precisiones (Parte 2)

• Participación de los ciudadanos

• Incorpora una mirada desde los actores

• Re-politiza el proceso del desarrollo en términos de identificación de poderes e intereses



Elementos del enfoque de derechos

• Inclusión para la universalidad, sin discriminación e igualdad en la diversidad

• Participación informada, activa y protagónica en todos los niveles del proceso de toma de decisiones de las instituciones.

• Responsabilidad compartida de todos los actores involucrados, distinguiendo “sujetos de derechos” de “sujetos de obligaciones o deberes”.

• Primacía de la esfera pública, la deliberación democrática y la resolución pacífica de conflictos.

• Importancia de lo local en el ejercicio y realización de los derechos



Delimitando el derecho

• Interpretación e integración jurídica(Teoría General del Derecho)

• Contenido esencial(V.gr. Peter Haberle)

• Dimensiones (o Elementos) del Derecho (Naciones Unidas)



Dimensiones (o elementos) del derecho

• DISPONIBILIDAD: cuando el ciudadano lo necesite, el bien o servicio debe estar garantizado.

• ACCESIBILIDAD: cuando el ciudadano quiera recibir o gozar del bien o servicio, debe lograrlo sin discriminación alguna.

– FÍSICA: a pesar de la distancia geográfica, las condiciones materiales o las facilidades técnicas deben estar presentes.



Dimensiones (o elementos) del derecho

– ECONÓMICA: ninguna persona debe dejar de tener goce o disfrute de su derecho por falta de recursos económicos.

• CALIDAD: cuando el ciudadano recibe el bien o servicio, debe ser el óptimo para su goce o disfrute.

• ADAPTABILIDAD: es necesario adecuar la política a la realidad social y cultural de las personas o comunidades a quienes se afecta.



Obligaciones estatales

• RESPETAR: se definen por el deber del Estado de no interferir, obstaculizar o impedir el acceso.

• PROTEGER: los Estados están obligados a impedir que terceros, sean particulares, grupos, empresas, instituciones, o quienes actúen en su nombre, menoscaben de algún modo, el disfrute del derecho al agua de las personas.

Marcos regulatorios adecuados Reglas de exigibilidad de cumplimiento Adoptar medidas legislativas que impidan que los terceros afecten los

derechos



Obligaciones estatales• GARANTIZAR: debe asegurar que el titular del derecho

acceda al bien cuando no puede hacerlo por sí mismo.

• PROMOVER: el Estado debe desarrollar condiciones para que los titulares del derecho accedan al bien. Se trata aquí de medidas de largo alcance, políticas públicas sectoriales y multisectoriales que hagan posible el goce del derecho. Son obligaciones positivas del Estado:

Difundir información adecuada Reconocer en grado suficiente este derecho en el ordenamiento

político y jurídico nacional, de preferencia mediante la aplicación de las leyes

Adoptar una estrategia y un plan de acción nacionales.



CONSTRUYENDO INDICADORES

Fuente: Alza, Carlos (2005). “Enfoque de Derechos en los Servicios Públicos:La Defensoría del Pueblo y el Derecho Humano al Agua”. Revista Debate Defensorial, dic.

2005.

OBLIGACIONES ESTATALES Respeto Protección Garantía Promoción

Disponibilidad Elaboración del Plan Nacional de Saneamiento

Incremento sustantivo de las inversiones en EPS publicas para lograr acceso universal

Accesibilidad Física Eliminacion de barrera de acceso al servicio de agua potable y alcantarillado (acreditacion de propiedad)

Economía Replanteamiento de la politica de subsidios en las EPS

Establecimiento y exigibilidad de la tarifa social para los sectores mas pobres.

Calidad Establecimiento y exigibilidad de cumplimiento de clausulas de proteccion de la calidad del agua en los contratos de concesion.

Establecimiento y exigibilidad de cumplimiento de medidas de control eficaces para la no contaminacion de aguas de rios, manantiales o reservas acuiferas.







• Allison, G. y Zelikow, P. Essence of Decision. Explaining• the Cuban Missile Crisis. Second Edition. New York: Longman, 1999.• Alza Barco, C. “Enfoque de Derechos en los Servicios Públicos: La Defensoría del Pueblo y el

Derecho al Agua”. En: Revista Debate Defensorial Nº 6, Lima.• Alza Barco, C. y K. Vallenas Rojas. “Gobernabilidad yDemocracia: Políticas públicas con

enfoque de derechos”. Revista Derecho y Sociedad Nº 23, PUCP.• Baumgartner, F. y Jones, B. Agendas and Instability in American Politics. University of Chicago

Press, 1993• Cortazar, Juan Carlos. Presentación: Análisis de Políticas I y II. INDES/BID. 2004. En el Taller de

Estudio de Casos en Gerencia Social.• Echebarría, K. y Mendoza, X. “La especificidad de la gestión pública: el concepto de

management público. En: LOSADA I MARRODAN, C. (Ed). ¿De burócratas a gerentes? Las ciencias de la gestión aplicadas a la administración del Estado. Washington D.C.: BID, 1999.

• Hood, C. y Jackson, M. La Argumentación Administrativa. México: FCE, 1997. Capítulos I, II y VI.

• Kelly, Gavin y Stephen Muers. Creating Public Value: An analytical framework for public service reform. London: Strategy Unit, Cabinet Office. 2002.



• Kingdon, John W. Agendas, Alternatives and Public Policies.• Second Edition. NewYork: Longman, 1995.Capítulo 9 • Lindblom, C. “La ciencia del Acomodo”, en: Democracia y Sistema de Mercado. México: FCE,

1999.• Lindblom, C. El proceso de elaboración de políticas públicas. Madrid: MAP, 1991. Capítulos VI

y VII• Majone, G. Evidencia, Argumentación y Persuasión en la Formulación de Políticas. México:

FCE, 1997. Capítulo I.• Marsh & Olsen. “The New Institutionalism: Organisational Factors in Political Life” En:

American Political Science Review, No. 78, pp. 738-749.• Sabatier, P. Y Jenkins-Smith, H. Policy Change and Learning: An Advocacy Coalition Approach.

Westview, 1993.• Subirats, J. Análisis de políticas públicas y eficacia de la Administración. Madrid: MAP, 1994.

Capítulo III.• Sabatier, P. Y Jenkins-Smith, H. Policy Change and Learning: An Advocacy Coalition Approach.

Westview, 1993.• Subirats, J. Análisis de políticas públicas y eficacia de la Administración. Madrid: MAP, 1994.

Capítulo III.

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