PARTISIPASI KOMITE SEKOLAH DALAM PENGEMBANGAN

PENDIDIKAN DI SMP NEGERI 2 KALIJAMBE

TESIS

Diajukan kepada Program Studi Manajemen Pendidikan

Program Pascasarjana Universitas Muhammadiyah Surakarta untuk Memenuhi Salah Satu Syarat Guna Memperoleh

Gelar Magister dalam Ilmu Manajemen Pendidikan

Oleh:

MUHAMMAD RAQIB Q100 120 081

PROGRAM STUDI MANAJEMEN PENDIDIKAN

PROGRAM PASCASARJANA

UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH SURAKARTA

2015

ii

iii

iv

v

vi

MOTTO

“Saya memiliki tiga harta. Jaga dan periharalah: cinta yang dalam, kesederhanaan, ketidakberanian memenangkan dunia.

Dengan cinta yang dalam, seseorang akan menjadi pemberani. Dengan kesederhanaan, seseorang akan menjadi dermawan.

Dengan ketidakberanian memenangkan dunia, seseorang akan menjadi pemimpin dunia”

- Lao Tzu -

“Kepuasan terletak pada usaha, bukan pada hasil. Berusaha dengan keras adalah kemenangan yang hakiki”

- Mahatma Gandhi -

vii

PERSEMBAHAN

Kupersembahkan karya sederhana ini buat:

Ayah dan Bunda tercinta yang selalu

memberikan kasih sayang dan motivasi yang

tak terbatas sampai tesis ini selesai tersusun.

Istriku Iin Setyaningsih serta kedua anakku

Almaira Soraya Raqib dan Khadeeja Shanum

Raqib tercinta yang selalu memberikan

motivasi dan semangat tak terhingga sampai

tesis ini selesai tersusun.

Para saudara-saudariku tersayang yang selalu

setia memberikan semangat dan motivasi.

viii

ABSTRAK

Muhammad Raqib. Q 100 120 081. PARTISIPASI KOMITE SEKOLAH DALAM PENGEMBANGAN PENDIDIKAN DI SMP NEGERI 2 KALIJAMBE. Tesis. Program Pascasarjana Universitas Muhammadiyah Surakarta. 2015.

Penelitian ini bertujuan; 1) memperoleh gambaran umum peran komite sekolah dalam kebijakan dalam pengembangan pendidikan di SMP Negeri 2 Kalijambe, 2) mengetahui peran komite sekolah dalam pengelolaan sumber pembiayaan di SMP Negeri 2 Kalijambe, 3) menemukan peran komite sekolah evaluasi diri di SMP Negeri 2 Kalijambe.

Jenis penelitian ini adalah penelitian kualitatif dengan pendekatan paradigma naturalistik. Pelaksanaan penelitian di SMP Negeri 2 kalijambe. Teknik pengumpulan data dilakukan dengan metode wawancara, observasi dan dokumen. Teknik analisa data menggunakan analisis model interaktif (Interactive Model of Analysis).

Hasil penelitian ini adalah: 1) Peran komite sekolah dan sekolah dalam kebijakan pembiayaan pendidikan di SMP meliputi komponen-komponen yang harus dibiayai oleh sekolah dalam rangka penyelenggaraan pendidikan. 2) peran komite sekolah dalam pengelolaan sumber pembiayaan dalam pengembangan pendidikan pada sekolah menengah pertama negeri adalah dana dari pemerintah dan dana BOS. 3) Bentuk partisipasi komite sekolah dalam kebijakan penyusunan, pelaksanaan dan evaluasi terhadap Rencana Anggaran Pendapatan dan Belanja Sekolah di SMP ada 4, yaitu a) Partisipasi Komite Sekolah sebagai Pemberi Pertimbangan; b) Partisipasi Komite Sekolah sebagai Pendukung; c) Partisipasi Komite Sekolah sebagai Pengontrol; dan d) Partisipasi Komite Sekolah sebagai Mediator.

Kata Kunci: Komite Sekolah, Pembiayaan Pendidikan, Anggaran Pendidikan

ix

ABSTRACT

Muhammad Raqib. Q 100 120 081. PARTICIPATION SCHOOL COMMITTEE IN EDUCATION DEVELOPMENT AT SMP NEGERI 2 KALIJAMBE. Thesis. Postgraduate Program of Muhammadiyah University of Surakarta. 2015.

The aim of this research are. 1) obtain an overview of the role of the school committee and the school established a policy in the education development at SMP Negeri 2 Kalijambe, 2) determine the sources of finance in the education development at SMP Negeri 2 Kalijambe, 3) find a school committee participation in formulation, implementation and evaluation policy of the Plan Budget School at SMP Negeri 2 Kalijambe.

This research is a qualitative research with naturalistic paradigm approach. The location of this research at SMP Negeri 2 kalijambe. Data was collected by interview, observation and document. Data analysis technique using an interactive model analysis.

Results of this research, are: 1) The role of schools and school committees in education funding policy at junior high school include the components that should be funded by the school in order to provide education. 2) Sources of finance in the development of education at junior high schools are funds from the government and BOS (School Operational Assistance). 3) School committee participation in formulation, implementation and evaluation policy of the Plan Budget School at junior high school are a) School Committee participation as giving advisory; b) School Committee participation as supporter; c) School Committee participation as controller; and d) School Committee participation as mediator.

Keywords: School Committee, Education Finance, Education Budget

x

KATA PENGANTAR

Puji dan syukur kehadirat Allah SWT, karena berkat rahmat dan karunia-

Nya sehingga penulis dapat menyelesaikan tesis yang berjudul: “PARTISIPASI

KOMITE SEKOLAH DALAM PENGEMBANGAN PENDIDIKAN DI SMP

NEGERI 2 KALIJAMBE”.

Penyusunan tesis ini merupakan salah satu syarat untuk memperoleh gelar

Magister Ilmu Manajemen Pendidikan Universitas Muhammadiyah Surakarta.

Dalam penulisan tesis ini, banyak pihak telah membantu memberikan dorongan,

bantuan serta masukan. Oleh sebab itu penulis mengucapkan terima kasih kepada

berbagai pihak yang telah membantu dalam penulisan tesis ini.

1. Prof. Dr. Bambang Setiaji, Rektor Universitas Muhammadiyah Surakarta,

yang berkenan memberikan kesempatan kami untuk menyelesaikan penelitian

ini.

2. Prof. Dr. Khudzaifah Dimyati, S.H., M.Hum., Direktur Program Pascasarjana

Universitas Muhammadiyah Surakarta yang telah memberikan kemudahan

fasilitas di Program Pasca Sarjana.

3. Prof. Dr. Yetty Sardjono, pembimbing I yang dengan kesabarannya telah

meluangkan waktu untuk memberikan bimbingan dan petunjuk dalam

penyelesaian tesis ini.

4. Dr. Sabar Narimo, MM., M.Pd., pembimbing II yang telah meluangkan waktu

dan pemikirannya dalam membimbing penulis dalam penyelesaian tesis ini.

xi

5. Bapak dan Ibu Dosen Program Pascasarjana Universitas Muhammadiyah

Surakarta yang telah memberikan pengetahuan dan pengalaman dalam

menyelesaikan tesis ini.

6. Supriati, S.Pd, M.Pd, Kepala SMP Negeri 2 Kalijambe yang telah

memberikan ijin dan membantu penulis untuk melakukan penelitian di sekolah

yang bapak pimpin.

7. Staf pengajar di SMP Negeri 2 Kalijambe yang telah banyak membantu

penulis dalam penelitian.

8. Semua pihak yang tidak dapat penulis sebutkan satu persatu yang telah

membantu kelancaran dalam penyelesaian tesis ini.

Kepada semua pihak yang membantu terlaksananya tesis ini, terima kasih

atas dukungan dan doanya selama ini. Penulis menyadari bahwa penulisan tesis

ini masih banyak kekurangan, oleh karenanya kritik dan saran sangat penulis

harapkan guna menyempurnakan penulisan ini.

Akhir kata penulis mengucapkan banyak terima kasih dan semoga tesis ini

dapat berguna bagi kita semua.

Surakarta, Maret 2015

Muhammad Raqib

xii

DAFTAR ISI

Halaman

HALAMAN JUDUL ................................................................................... i

HALAMAN NOTA PEMBIMBING I .......................................................... ii

HALAMAN NOTA PEMBIMBING II ........................................................ iii

HALAMAN PENGESAHAN ...................................................................... iv

HALAMAN PERNYATAAN KEASLIAN TESIS ....................................... v

MOTTO ....................................................................................................... vi

PERSEMBAHAN......................................................................................... vii

ABSTRAK ................................................................................................... viii

ABSTRACT ................................................................................................. ix

KATA PENGANTAR ................................................................................. x

DAFTAR ISI ............................................................................................... xi

DAFTAR TABEL ........................................................................................ xiv

DAFTAR GAMBAR ................................................................................... xv

DAFTAR LAMPIRAN ................................................................................ xvi

BAB I PENDAHULUAN ........................................................................ 1

A. Latar Belakang Masalah .......................................................... 1

B. Identifikasi Masalah ................................................................ 5

C. Rumusan Masalah ................................................................... 5

D. Tujuan Penelitian .................................................................... 6

E. Manfaat Penelitian................................................................... 6

BAB II TINJAUAN PUSTAKA ............................................................... 8

xiii

A. Landasan Teori ....................................................................... 8

1. Komite Sekolah ................................................................ 8

2. Partisipasi Komite Sekolah dalam Kebijakan Anggaran .... 14

3. Kebijakan Ekonomi Dalam Pendidikan ............................. 16

4. Anggaran Pendidikan ........................................................ 17

B. Penelitian Terdahulu yang Relevan ......................................... 26

BAB III Metode Penelitian ......................................................................... 30

A. Jenis dan Pendekatan Penelitian .............................................. 30

B. Setting Penelitian .................................................................... 32

C. Kehadiran Peneliti .................................................................. 33

D. Sumber dan Jenis Data ............................................................ 33

E. Teknik Pengumpulan Data ...................................................... 35

F. Subjek Penelitian .................................................................... 37

G. Keabsahan Data ...................................................................... 37

H. Teknik Analisis Data .............................................................. 39

BAB IV HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN ............................... 41

A. Deskripsi Lokasi Penelitian ..................................................... 41

B. Hasil Penelitian ....................................................................... 48

1. Peran Komite Sekolah dan Sekolah Menetapkan

Kebijakan dalam Pengembangan Pendidikan di SMP

Negeri 2 Kalijambe ........................................................... 48

2. Sumber-sumber Pembiayaan dalam Pengembangan

Pendidikan di SMP Negeri 2 Kalijambe ............................. 54

3. Bentuk partisipasi komite sekolah dalam kebijakan

penyusunan, pelaksanaan dan evaluasi terhadap Rencana

xiv

Anggaran Pendapatan dan Belanja Sekolah di SMP Negeri

2 Kalijambe ...................................................................... 62

C. Pembahasan ............................................................................ 95

1. Peran Komite Sekolah dan Sekolah Menetapkan

Kebijakan dalam Pengembangan Pendidikan di SMP

Negeri 2 Kalijambe ........................................................... 96

2. Sumber-sumber Pembiayaan dalam Kebijakan

Pengembangan Pendidikan Sekolah Menengah Pertama

Negeri ............................................................................... 97

3. Bentuk Partisipasi Komite Sekolah dalam Kebijakan

Penyusunan, Pelaksanaan dan Evaluasi Terhadap Rencana

Anggaran Pendapatan dan Belanja Sekolah di SMP Negeri 99

BAB V PENUTUP ..................................................................................... 108

A. Kesimpulan .............................................................................. 108

B. Implikasi .................................................................................. 110

A. Saran ........................................................................................ 111

DAFTAR PUSTAKA ................................................................................. 113

LAMPIRAN ............................................................................................... 115

xv

DAFTAR TABEL

Halaman

Tabel 4.1 Data Siswa SMP Negeri 2 Kalijambe Empat Tahun Terakhir ... 44

Tabel 4.2 Guru Berdasarkan Latar Belakang Pendidikan (Keahlian) ........ 44

Tabel 4.3 Data Guru Berdasarkan Kualifikasi Pendidikan, Status, Jenis

Kelamin, dan Jumlah ............................................................... 45

Tabel 4.4 Data Ruang Belajar ................................................................. 46

Tabel 4.5 Data Ruang Belajar Lainnya .................................................... 46

Tabel 4.6 Data Ruang Kantor .................................................................. 47

Tabel 4.7 Data Ruang Penunjang ............................................................ 47

xvi

DAFTAR GAMBAR

Halaman

Gambar 2.1 Struktur Komite Sekolah ....................................................... 13

Gambar 4.1 Struktur Organisasi Komite Sekolah Sekolah ......................... 65

xvii

DAFTAR LAMPIRAN

Lampiran 1 Data Pencarian Dana Bantuan Operasional Sekolah (BOS)

Kabupaten Sragen Januari-Maret 2014 ................................... 116

Lampiran 2 Rekapitulasi Sekolah Penerima Dana BOS Kabupaten Sragen

Januari-Maret 2014 ............................................................... 119

Lampiran 3 Data Pencarian Dana Bantuan Operasional Sekolah (BOS)

Kabupaten Sragen April-Juni 2014......................................... 120

Lampiran 4 Rekapitulasi Sekolah Penerima Dana BOS Kabupaten Sragen

April-Juni 2014 ..................................................................... 123

Lampiran 5 Data Pencarian Dana Bantuan Operasional Sekolah (BOS)

Kabupaten Sragen Juli-September 2014 ................................. 124

Lampiran 6 Rekapitulasi Sekolah Penerima Dana BOS Kabupaten Sragen

Juli-September 2014 .............................................................. 127

Lampiran 7 Data Pencarian Dana Bantuan Operasional Sekolah (BOS)

Kabupaten Sragen Oktober-Desember 2015 ........................... 128

Lampiran 8 Rekapitulasi Sekolah Penerima Dana BOS Kabupaten Sragen

Oktober-Desember 2015 ....................................................... 130

Lampiran 9 Data Pencarian Dana Bantuan Operasional Sekolah (BOS)

Kabupaten Sragen Januari-Maret 2015 ................................... 131

Lampiran 10 Rekapitulasi Sekolah Penerima Dana BOS Kabupaten Sragen

Januari-Maret 2015 ............................................................... 134

Lampiran 11 Data Penyaluran Dana BOS Triwulan III Tahun 2013 untuk

SMP/SMPLB/SMPT ............................................................. 135

xviii

Lampiran 12 Rekapitulasi Sekolah Penerima Dana BOS Kabupaten Sragen

Juli-September 2013 .............................................................. 138

Lampiran 13 Anggaran Sekolah (Sesuai dengan RAPBS/APBS)................. 139

Lampiran 14 Data Pegawai SMP Negeri 2 Kalijambe ................................. 140

Lampiran 15 Struktur Organisasi Sekolah ................................................... 141

Lampiran 16 Program Kerja Kepala Sekolah............................................... 142

Lampiran 17 Visi dan Misi Sekolah ............................................................ 143

Lampiran 18 Formulir Undangan Komite Sekolah ...................................... 144

Lampiran 19 Susunan Acara Rapat Komite ................................................. 145

Lampiran 20 Notulen Rapat Komite 18 Nopember 2011 ............................. 146

Lampiran 21 Susunan Komite Sekolah SMP Negeri 2 Kalijambe................ 148

Lampiran 22 Notulen Rapat Komite 10 Februari 2012 ................................ 149

Lampiran 23 Susunan Acara Rapat Komite Sekolah 10 Februari 2012 ........ 150

Lampiran 24 Daftar Hadir Rapat Komite 22 Maret 2013............................. 151

Lampiran 25 Rapat Koordinasi Sekolah & Komite Sekolah 7 Nopember

2014....................................................................................... 152

Lampiran 26 Mekanisme Kerja Pengelolaan Sekolah .................................. 155

Lampiran 27 Profil Sekolah ........................................................................ 156

Lampiran 28 Dokumentasi Foto Penelitian.................................................. 158