Passend Onderwijsde plannen voor 2012, 2013 en daarna

Onderwijsconsulenten, 19 mei 2011

Bé Keizer, adviseur bedrijfsvoering funderend onderwijs

Opbouw Achtergrond

Uitgangspunten nieuw stelsel

Bekostiging

Bezuinigingen

Invoeringstraject

Achtergrond

Huidige stelsel niet houdbaar

Kwaliteit (speciaal) onderwijs laat te wensen over:– 30% (v)so onder verscherpt toezicht– Effect inzet middelen onvoldoende zichtbaar– 2500 thuiszitters

Achtergrond

OCW wil dit veranderen:

– invoering zorgplicht– (v)so blijft bestaan voor bijna 70.000 lln.– ouders zijn betrokken– docenten zijn goed toegerust– scholen werken samen met jeugdzorg en gemeenten– doelmatige investeringen

Opbouw

Achtergrond

Uitgangspunten nieuw stelsel

Bekostiging

Bezuinigingen

Invoeringstraject

Uitgangspunten

eenvoudiger stelsel

heldere verdeling verantwoordelijkheid

bekostiging met ruimte voor maatwerk

meer kwaliteit

goed toegeruste docenten/schoolleiders

vruchtbare samenwerking met gemeenten

Eenvoudiger stelsel

scholen krijgen zorgplicht

moet wel mogelijk zijn!

scholen werken samen

lichte en zware zorg onder één verantwoordelijkheid

afschaffen indicering, verband bepaalt zwaarte zorg

Heldere verdeling verantwoordelijkheid Samenwerkingsverbanden Passend Onderwijs:

– po, so (cluster 3 en 4) & sbao– vo, vso (cluster 3 en 4) & lwoo en pro– lwoo & pro blijven er (voorlopig) buiten

Bestaande swv en REC’s worden opgeheven Nieuw swv: privaatrechtelijke rechtspersoon Omvang verband: vastgesteld bij AMvB, vastleggen

gemeenten/postcodes, ongeveer 75, relatie met jeugdzorg en arbeidsmarkt

SWV PO gemiddeld 20.000 lln., 100 scholen, 16 besturen

SWV VO gemiddeld 11.000 lln., 9 scholen, 4 besturen Samenwerking Jeugdzorg & “werken naar vermogen”

Heldere verdeling verantwoordelijkheid

taken SWV Passend Onderwijs:

– afspraken over verdeling middelen & geboden zorg:

• verantwoording• toewijzing• verdeling middelen• informatievoorziening ouders• samenwerking met Jeugdvoorzieningen

– afspraken worden opgenomen in Zorgplan SWV– afstemmen met gemeente!

Heldere verdeling verantwoordelijkheid

Referentiekader is belangrijk hulpmiddel Scholen: zorgprofiel

Rol ouders:– niet meer van kastje naar muur– betrokkenheid bij opstellen “ontwikkelingsperspectief”– bezwaren bij school of Cie Gelijke Behandeling– rechtbank

Opbouw

Achtergrond

Uitgangspunten nieuw stelsel

Bekostiging

Bezuinigingen

Invoeringstraject

Bekostiging

onderscheid tussen vaste voet, basiskosten en zorgkosten

basiskosten = gemiddelde kosten reguliere ll. zorgkosten = aanvullend = zorgbudget bestaan uit:

– middelen lichte zorg– middelen zware zorg = (voortgezet) speciaal

onderwijs + LGF (incl. amb. beg.) voor zware zorg nieuw bekostigingssysteem cf.

hoofdprincipe wsns

Lichte zorg PO middelen PO: huidige wsns-middelen:

– omvang budget naar rato aantal lln. basisschool– 2% direct naar sbo-scholen, ~ 3,4% naar swv– normbedrag per ll bas: 147,01 (P) + 7,11 (M)

toelating sbo na instemming swv

SWV PO 20.000 leerl. 2% = 400 leerl.SBO 1 okt.: 600 leerl. peildatum: 625 leerl.

Rijk, 1 okt. 600 x basisbedrag 400 x zorgbedrag

SWV (625-600) x basisbedrag (625-400) x zorgbedrag

Lichte zorg VO middelen VO:

– regionaal zorgbudget + rebound (~ 60 mln., ongewijzigd)

– budget Herstart + Op de Rails (~ 18 mln.)– lwoo en pro (475 mln.), voorlopig nog

ongewijzigd, wel gebudgetteerd, RVC indicering blijft voorlopig

– normbekostiging: ~ 70 (P+M)

Bekostigingsprincipezware zorg

ieder swv krijgt normatief zorgbudget

vaststelling normatief zorgbudget:– aantal lln. op 1 okt. T-1 bas + SBO of vo (incl.

lwoo/pro) is basis– per leerling worden zorgmiddelen ontvangen, een

normbedrag per leerling (landelijk vastgesteld) voor personele en materiële kosten

– aantal lln. X normbedrag = normatief zorgbudget van swv

– JJI en gesloten jeugdzorg blijft apart

scheiding cluster 2 en cluster 4 m.b.t. ESM wordt nog nader uitgewerkt

Bekostigingsprincipezware zorg Vervolgens:

– DUO kijkt naar aantal (v)so leerlingen binnen dat swv en/of dat door swv verwezen is naar (v)so

– swv en (v)so spreken zorgbedrag af: laag, middel of hoog (zwaar, zwaar+ (lg), zwaar++ (mg))

– DUO berekent de zorgkosten van deze leerlingen– DUO trekt deze kosten af van normatief zorgbudget swv en

betaalt deze aan betreffende (v)so-scholen– T-1 systematiek, groeiregeling moet nog uitgewerkt– resterend bedrag = zorgbudget SWV– Tekort? Besturen in swv vullen verplicht aan,

DUO voert uit

Zorgbedragen SO resp. VSO

Zwaar: ZMLK, LZs en cluster 4SO: 7.300 VSO: 7.500

Zwaar+: LGSO: 13.000 VSO: 14.500

Zwaar++: MGSO: 19.400 VSO: 17.400

personeel (schooljaar) en materieel (kalenderjaar)

Normbedrag zware zorg per leerlingPO: ~ 250 VO: ~ 335

Overgangsregeling Landelijke verevening van leerlingen SO en VSO, en van

geïndiceerde leerlingen met rugzak (LGF) over swv Overgangsbudget = (zorgkosten – normatief zorgbudget) x%

– Zorgkosten: fixatie 1 aug. 2013 (V)SO + LGF 1 okt. 2012 Afbouw

– 2014-2015 100%– 2015-2016 90%– 2016-2017 60%– 2017-2018 30%

Bekostiging (V)SO 2012-2013: o.b.v. 1 okt. 2011, op basis van huidige regeling, zonder korting, en mits geen groei

Bekostiging (V)SO 2013-2014: o.b.v. 1 okt. 2012, op basis van huidige regeling, met korting, en mits geen groei

Per 1 aug. 2011 geen korting i.v.m. groei 2009-2010

Registratie (v)so leerlingen

oude indicatiestelling vervalt 01-08-2013 tot die tijd blijft het zoals het nu is vanaf 01-08-2013 is instroom binnen (v)so alleen

mogelijk met instemming swv op 01-08-2013 al (v)so-leerling? Eventuele

herindicatie door swv

Opbouw

Achtergrond

Uitgangspunten nieuw stelsel

Bekostiging

Bezuinigingen

Invoeringstraject

Bezuinigingen per 1-8-2013Uitgangspunten kabinet:

1. bezuinigen op bureaucratie, projecten en aanvullende bekostiging binnen huidige wettelijke kader per 1 augustus 2013

2. minder uitgeven aan Ambulante Begeleiding (AB)

3. besparen door grotere groepen/klassen in (v)so

Huidige bekostiging 2010

miljard €Bekostiging (V)SO 1,2Bekostiging rugzakken 0,4Bekostiging lichte zorg PO (wsns en sbo) 0,6Bekostiging lichtere zorg VO (lwoo/pro) 1,3Overige zorgbekostiging 0,2Totaal* 3,7* waarvan basisbekostiging € 1,5 miljard

Bezuinigingen op bureaucratie, projecten en aanvullende bekostiging

133,4 miljoen

a) Afschaffen REC’s € 12,1 mln.

b) Afschaffen bekostiging steunpunten autisme € 3,1 mln.

c) Stoppen met AWBZ-compensatie € 10,0 mln.

d) Enveloppenmiddelen (vanaf 1-8-2012) € 30,0 mln.

e) Afschaffen cumi-WEC (2 jr) € 25,2 mln.

f) Afschaffen exp. bekostiging (2 jr vanaf 1-8-2014) € 7,4 mln.

g) Stoppen prev. en terugplaatsings amb beg (2 jr) € 29,9 mln.

h) Regeling zmlk groep 3 t/m 8 basisschool (2 jr) € 6,5 mln.

i) Stoppen Gelen Mills (Hoenderloo in 2011) € 1,1 mln.

j) Minder geld naar Op de Rails € 8,1 mln.

Minder uitgeven aan AB:81,8 miljoen

schooldeel Rugzak blijft ‘ongewijzigd’ (macro)

AB-deel Rugzak cluster 3 en 4:– 57% wordt gekort (= 81,8 miljoen)– overige 43% gaat naar swv

LGF-gelden MBO worden zonder korting toegevoegd aan zorgbudget MBO (= lumpsum)

Besparen door grotere klassen binnen (v)so:84,5 miljoen

korting op personele kosten met 10%

is gelijk aan vergroten groepen met max. 10%

geldt voor alle onderwijsgroepen

capaciteit (v)so blijft daarmee bijna 70.000 ll.

Doorwerking op cluster-niveau (brief jan. 2011):

Effect bezuiniging op huidige clustersKorting

Cluster 1 6,2%Cluster 2 ~ 20%Cluster 3 15,2%Cluster 4 19,7%

Effect op bestuurs- resp. schoolniveau:

aantal besturen

aantal scholen

tot -10% 32 72tot -15% 53 117tot -20% 42 62tot -25% 18 42tot -30% 4 18tot -35% 2 9tot -40% - 0tot -45% - 2tot -50% - 1meer dan -50% - 1Totaal 151 324

Verder nog:

cluster 2 krijgt budgetfinanciering, discussie ESM

vervoer vso-leerlingen wordt beperkt

uniforme toetsing effect voor po, vo, (v)so en mbo

verplichte leerlingvolgsysteem voor po, vo en (v)so

zeer zwakke scholen: na 1 jaar geen verbetering dan sluiting

Opbouw

Achtergrond

Uitgangspunten nieuw stelsel

Bekostiging

Bezuinigingen

Invoeringstraject

Invoeringstraject Wet passend onderwijs

28 januari: brief minister naar Kamer februari: openbare internetconsultatie 16 februari: Algemeen Overleg in O-cie 2e Kamer 13 april: temporisering bezuinigingen (2013) juni: uitwerkingsbrief naar 2e Kamer maart – juli: Ministerraad

Raad van State vóór einde zomerreces 2011 indiening bij 2e Kamer Eerste Kamer, publicatie Staatsblad wet 1 juni 2012 gerealiseerd, 1 aug. 2012 in werking