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PAT del comune di SAN MARTINO DI VENEZZE (RO) SINTESI NON TECNICA INTEGRATA CON RICHIESTE REGIONE VENETO DEL 25.05.2012 PROT. 241689 E.410.01.1
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1 PREMESSA ............................................................................................................................. 3
2 INQUADRAMENTO ................................................................................................................. 4
3 LA RELAZIONE AMBIENTALE ................................................................................................... 5
4 SUDDIVISIONE DEL TERRITORIO IN AMBITI TERRITORIALI OMOGENEI (ATO) ............................ 5
5 METODOLOGIA DI STIMA ADOTTATA ...................................................................................... 7
5.1 GLI INDICATORI DI PRESSIONE E STATO ........................................................................................... 8
5.2 METODOLOGIA DI VALUTAZIONE DEGLI IMPATTI ......................................................................... 10
5.3 ASSEGNAZIONE DEL DATO E CALCOLO DEI PUNTEGGI .................................................................. 11
6 ANALISI DELLO STATO ATTUALE ............................................................................................ 13
6.1 ARIA ................................................................................................................................................ 13
6.2 CLIMA ............................................................................................................................................. 15
6.3 ACQUA ............................................................................................................................................ 15
6.4 SUOLO E SOTTOSUOLO .................................................................................................................. 16
6.5 FLORA E FAUNA .............................................................................................................................. 26
6.6 BIODIVERSITA’ E ZONE PROTETTE .................................................................................................. 28
6.7 PAESAGGIO E TERRITORIO ............................................................................................................. 29
6.8 PATRIMONIO CULTURALE .............................................................................................................. 30
6.9 POPOLAZIONE E SALUTE UMANA .................................................................................................. 31
6.10 BENI MATERIALI E RISORSE ............................................................................................................ 32
6.11 ESITO DELLE ANALISI DELLO STATO ATTUALE ................................................................................ 32
7 VALUTAZIONE DEGLI IMPATTI DELLO STATO ATTUALE .......................................................... 34
7.1 CALCOLO DEI PUNTEGGI DELLO STATO ATTUALE .......................................................................... 34
7.2 ANALISI DEI RISULTATI.................................................................................................................... 36
8 LA SOSTENIBILITA’ AMBIENTALE ........................................................................................... 37
8.1 I CRITERI DI SOSTENIBILITA’ E GLI OBIETTIVI DI PROTEZIONE AMBIENTALE ................................. 37
8.2 GLI OBIETTIVI DI PROTEZIONE E SOSTENIBILITA’ AMBIENTALE, ECONOMICA E SOCIALE ASSUNTI
DAL P.A.T. ................................................................................................................................................... 43
8.3 LE MODALITÀ DI ATTUAZIONE DELLE SCELTE DI SOSTENIBILITÀ ................................................... 44
9 CONSULTAZIONE E PARTECIPAZIONE .................................................................................... 45
10 LE AZIONI DEL PIANO............................................................................................................ 46
11 LA COERENZA ESTERNA DEL PIANO ....................................................................................... 60
11.1 COERENZA CON IL NUOVO PIANO TERRITORIALE REGIONALE DI COORDINAMENTO .................. 60
11.2 COERENZA CON IL PIANO TERRITORIALE DI COORDINAMENTO PROVINCIALE ............................. 60
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11.3 USO ATTUALE DEL TERRITORIO E COERENZA CON I P.R.G. DEI COMUNI LIMITROFI ..................... 61
11.4 COERENZA CON IL IANO DI ASSETTO IDROGEOLOGICOI VIGENTE ................................................. 61
11.5 COERENZA CON IL PIANO DI TUTELA DELLE ACQUE ...................................................................... 62
11.6 COERENZA CON IL PIANO DI TUTELA E RISANAMENTO DELL’ATMOSFERA ................................... 62
11.7 COERENZA CON IL PIANO REGIONALE DI PREVENZIONE DELL’INQUINAMENTO LUMINOSO ....... 63
11.8 COERENZA CON IL PIANO DI CLASSIFICAZIONE ACUSTICA ............................................................. 64
11.9 COERENZA CON IL PIANO DI PROTEZIONE CIVILE .......................................................................... 65
12 L’IPOTESI ZERO..................................................................................................................... 66
12.1 ANALISI DEI RISULTATI .................................................................................................................... 67
13 L’IPOTESI DI PROGETTO ........................................................................................................ 68
13.1 AZIONI DI PIANO ............................................................................................................................. 68
13.2 MISURE DI MITIGAZIONE ............................................................................................................... 72
PRIMA FASE: STIMA DELL’INCREMENTO DELLE EMISSIONI E DEGLI IMPATTI NEGATIVI DERIVANTI DAL PIANO ...... 73
PROCEDIMENTO DI CALCOLO ..................................................................................................................................... 75
SECONDA FASE: INDIVIDUAZIONE E QUANTIFICAZIONE DELLE MISURE DI MITIGAZIONE ......................................... 79
13.3 MISURE DI COMPENSAZIONE ........................................................................................................ 83
TERZA FASE: INDIVIDUAZIONE E QUANTIFICAZIONE DELLE MISURE DI COMPENSAZIONE ........................................ 84
13.4 ANALISI QUALITATIVA DEGLI EFFETTI PRODOTTI DALLE AZIONI DEL PIANO E DALLE MISURE DI
MITIGAZIONE E COMPENSAZIONE ............................................................................................................. 90
13.5 CALCOLO DEI PUNTEGGI DELLO STATO DI PROGETTO ................................................................... 91
13.6 ANALISI DEI RISULTATI .................................................................................................................... 93
14 LE IPOTESI ALTERNATIVE ..................................................................................................... 102
15 SOSTENIBILITA’ DEL PROGETTO ........................................................................................... 104
16 IL CONSUMO DI TERRITORIO (IMPRONTA ECOLOGICA) ........................................................ 106
16.1 METODOLOGIA DI VALUTAZIONE................................................................................................. 106
16.2 RISULTATI ...................................................................................................................................... 109
16.3 MISURE PREVISTE PER LIMITARE IL CONSUMO DI SUOLO ........................................................... 109
17 VALUTAZIONE DI INCIDENZA AMBIENTALE .......................................................................... 110
18 PIANO DI MONITORAGGIO .................................................................................................. 110
19 DIFFICOLTA’ INCONTRATE NELLA REDAZIONE DELLO STUDIO ............................................... 112
20 CONSIDERAZIONI CONCLUSIVE ............................................................................................ 113
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1 PREMESSA
La direttiva comunitaria 2001/42/CE concernete “la valutazione degli effetti di determinati piani e
programmi sull’ambiente naturale”, cosiddetta VAS pone come principale obiettivo quello di garantire
un elevato livello di protezione dell’ambiente e individua la valutazione ambientale strategica come lo
strumento per l’integrazione delle considerazioni ambientali all’atto dell’elaborazione e dell’adozione di
piani e programmi al fine di promuovere lo sviluppo sostenibile.
In questo modo si garantisce che gli effetti ambientali derivanti dall’attuazione di determinati piani e
programmi siano presi in considerazione e valutati durante la loro elaborazione e prima della loro
adozione.
La Valutazione ambientale Strategica si delinea quindi come un processo sistematico inteso a valutare le
conseguenze sul piano ambientale delle azioni proposte, piani o iniziative nell’ambito di programmi
nazionali, regionali e locali, in modo che queste siano incluse e affrontate alla pari delle considerazioni di
ordine economico e sociale, fin dalle prime fasi del processo decisionale.
Il presente rapporto caratterizza lo stato dell’ambiente tramite l’impiego di una modellistica derivante
dalla direttiva comunitaria europea 2001/42/CE (modello DPSIR).
Tale metodologia è stata applicata ad un insieme di indicatori rappresentativi per ogni singolo tema
ambientale. I macro temi sono stati individuati come da indirizzi operativi della regione Veneto.
I macro-temi analizzati sono:
Aria
Clima
Acqua
Suolo e sottosuolo
Flora e fauna
Biodiversità e zone protette
Paesaggio e territorio
Patrimonio culturale
Popolazione e salute umana
Beni materiali e risorse
La relazione, analizzando lo stato dell’ambiente attraverso gli indicatori selezionati, evidenzia l’insieme
delle problematiche ambientali esistenti, individuando i criteri di sostenibilità e gli obiettivi di protezione
ambientale.
Nella prima fase viene descritto il metodo utilizzato per la valutazione degli impatti, descrivendo ciascun
indicatore, e ripercorrendo lo stato attuale dell’ambiente in modo maggiormente dettagliato rispetto a
quanto descritto nella relazione ambientale.
Nella fase successiva si è provveduto all’elaborazione di una previsione sull’evoluzione che il territorio, o
parte di esso, può avere in assenza del piano (ipotesi zero) con particolare riferimento alle
caratteristiche ambientali che saranno coinvolte dalle azioni del piano medesimo.
Dopo l’ipotesi zero è stata effettuata l’analisi degli effetti del piano, confrontando poi quanto ottenuto
con l’ipotesi zero, infine si è proceduto ad una stima del consumo di territorio (impronta ecologica).
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2 INQUADRAMENTO
Il Piano di Assetto del Territorio oggetto della presente VAS, riguarda il comune di San Martino di
Venezze.
Il comune di San Martino ha una superficie di 31,10 Km² circa e confina con i comuni di Adria, Anguillara
Veneta (PD), Cavarzere (VE), Pettorazza Grimani, Rovigo e Villadose.
Il comune conta una popolazione di 4’045 abitanti concentrati per lo più nel capoluogo e nelle frazioni,
con una densità media di circa 128,84 abitanti/Km2.
Il Comune è composto, oltre che dal Capoluogo e dalla frazione di Beverare, anche dalle località di
Saline, Ca' Donà, Palazzo Corni.
Il territorio del Comune di San Martino di Venezze si inserisce nella realtà del Polesine, totalmente
pianeggiante: di conseguenza l'agricoltura, la coltivazione di frutteti ecc. rappresenta ancor oggi la
maggiore espressione dell'economia locale, anche se sono in forte sviluppo nuove attività industriali ed
artigianali.
I confini del territorio pianeggiante di San Martino si identificano, dunque, nella presenza
dell’imponente corso del fiume Adige a nord, tratto che si presenta estremamente pianeggiante, con
una pendenza del fondo pari a circa 0,02‰ e con una quota dell’alveo intorno a 3,8 metri sul livello del
medio mare e a sud lo scolo Tron e lo scolo Ceresolo che, unitamente alla strada provinciale n. 68
delimitano il confine meridionale del territorio in esame.
Figura 1 – Inquadramento territoriale del PAT in oggetto – in rosso il confine comunale di San Martino di Venezze
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3 LA RELAZIONE AMBIENTALE
La prima fase della procedura di VAS consiste nella stesura di una relazione ambientale (ora rapporto
ambientale preliminare) che ha lo scopo di descrivere lo stato dell’ambiente al momento di inizio della
formazione del nuovo piano. Tale documento è sottoposto al parere da parte della Commissione
Regionale per la VAS volto ad una preliminare verifica in merito alla compatibilità degli obiettivi del
piano e/o programma con la sostenibilità ambientale dello stesso, in armonia con le finalità perseguite
con la Direttiva CE/42/2001.
Il presente rapporto ambientale, pertanto, riprendendo quanto riportato nella relazione ambientale,
analizza in modo più dettagliato lo stato dell’ambiente eseguendo un calcolo quantitativo, sia dello stato
attuale, che dell’ipotesi di progetto, in modo da valutare le diverse soluzioni.
Nei seguenti capitoli, dopo aver illustrato il metodo di calcolo adottato, si riporta una breve descrizione
di ciascuno degli indicatori utilizzati. Assieme alla descrizione si riportano anche i valori relativi al
territorio del PAT in oggetto, pertanto si ripercorre in modo più approfondito, rispetto a quanto
riportato nella relazione ambientale, l’analisi dello stato attuale.
Gli stessi valori riportati saranno poi utilizzati per il calcolo dei punteggi relativamente alla situazione
attuale.
4 SUDDIVISIONE DEL TERRITORIO IN AMBITI TERRITORIALI OMOGENEI (ATO)
Il piano di assetto del territorio individua e norma, ai sensi della L.R. 11/04, gli Ambiti Territoriali
Omogenei (ATO). Tali ATO sono definiti come porzioni minime di territorio in riferimento alle quali si
ritiene possano essere unitariamente considerate e risolte in termini sistemici pluralità di problemi di
scala urbana e territoriale, caratterizzate da specifici assetti funzionali ed urbanistici e conseguenti
politiche d’intervento.
Nella seguente tabella si riporta l’elenco degli ATO caratterizzanti il territorio del PAT con l’indicazione
della relativa superficie. Gli ATO identificati sono fondamentalmente suddivisi in tre categorie a seconda
della destinazione prevalente che può essere Agricola, Residenziale o Produttiva.
Il PAT del comune di San Martino di Venezze individua complessivamente tre Ambiti, di cui il più esteso
è quello a prevalenza agricola.
COMUNE ATO SUPERFICIE [m2]
SAN
MA
RTI
NO
V.Z
ZE
ATO 01 Mista - SAN MARTINO/CA' DONA' 7’366’402
ATO 02 Residenziale-BEVERARE/CONTEA/P.ZZO CORNI 2’615’296
ATO 03 Agricola-CASE SPARSE 21’098’420
TOTALE 31’080’118
Tabella 1 – Elenco degli ambiti territoriali omogenei individuati dal PAT per il comune di San Martino di Venezze
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La seguente figura individua graficamente gli Ambiti Territoriali sopra citati, essi saranno utilizzati nelle
successive fasi di valutazione dello stato attuale e delle ipotesi progettuali, per cercare di individuare in
quali porzioni del territorio comunale si collochino le criticità o i punti di forza.
Gli stessi ambiti saranno poi utilizzati per una rappresentazione grafica dei risultati ottenuti dalle varie
valutazioni effettuate nel corso del Rapporto Ambientale.
Figura 2 – Individuazione degli ambiti territoriali omogenei del comune di San Martino di Venezze
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5 METODOLOGIA DI STIMA ADOTTATA
Di seguito si riporta una breve descrizione della metodologia di stima degli effetti ambientali
direttamente applicata al PAT in oggetto.
Tale metodologia è derivante dagli articoli della direttiva comunitaria europea 2001/42/CE, ai sensi
dell’art. 46, comma 1 lettera a) della L.R. 11/04 e ai “primi indirizzi operativi” di cui alla deliberazione
della giunta regionale N° 2988 del 1 ottobre 2004.
La metodica adottata è quella del modello DPSIR (Driving forces, Pressures, States, Impact, Responses)
elaborato dall’OCSE (Organizzazione per la Cooperazione e lo Sviluppo Economico).
Il modello DPSIR è un’estensione del modello PSR (Pressione Stato Risposta) ed è la struttura di
indicatori più ampiamente accettata.
Lo schema si basa su una struttura di relazioni causali che legano tra loro i seguenti elementi:
Determinanti
Pressioni
Stato
Impatti
Risposte
Il modello evidenzia a monte i determinati, cioè le attività e i processi antropici che causano le pressioni,
come ad esempio il numero di veicoli, o la produzione industriale.
Le pressioni sono le variabili che causano i problemi ambientali, come ad esempio le emissioni tossiche.
Lo stato indica la situazione attuale dell’ambiente, come ad esempio la concentrazione di inquinanti. Gli
impatti sono gli effetti dei cambiamenti di stato come ad esempio le malattie causate dagli inquinanti.
Le risposte indicano le azioni intraprese dalla società per risolvere i problemi, e possono essere dirette a
tutti gli altri elementi, cioè è possibile agire sulle determinanti ad esempio riducendo l’espletamento di
certe attività umane, sulle pressioni modificando e adeguando le tecniche di produzione, sullo stato
ripristinando le condizioni dell’ambiente naturale o sugli impatti affrontando le ripercussioni negative.
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La scelta degli indicatori è avvenuta sulla base delle informazioni desunte dal quadro conoscitivo
regionale e provinciale al fine di evidenziare peculiarità del territorio sia per quanto riguarda il profilo
ecologico ambientale che socio economico.
Non meno importanti sono stati gli aspetti legati allo sfruttamento del territorio, vivibilità dell’area,
disponibilità spazi per attività ricreative e sportive, inquinamento e salubrità dell’ambiente in senso
complessivo.
5.1 GLI INDICATORI DI PRESSIONE E STATO
Per verificare lo stato dell’ambiente e le prestazioni dello strumento urbanistico occorre utilizzare degli
indicatori che permettano di quantificare lo stato attuale dell’ambiente e verificare se, quando e quanto
gli obiettivi del piano vengono raggiunti.
Gli indicatori di stato individuano lo stato delle risorse (qualità chimico, fisiche, biologiche, ecc…),
mentre quelli di pressione rappresentano gli impatti e le modifiche che le attività presenti sul territorio
in esame esercitano sullo stato delle risorse (emissioni, rifiuti, ecc…)
Il riferimento di questa classificazione è, come già detto, il modello DPSIR, ovvero un metodo per
organizzare gli elementi conoscitivi del territorio, attraverso i quali rappresentare le informazioni sullo
stato dell’ambiente e delle risorse naturali di una regione e sulle interazioni positive e negative tra tali
contesti ambientali e territoriali ed i settori di sviluppo.
Gli indicatori scelti devono essere rappresentativi rispetto alla tematica in oggetto, devono essere
sensibili alle trasformazioni indotte dal piano, devono essere disponibili o reperibili a costi contenuti, e
devono essere di facile lettura e comunicazione ai tecnici e ai cittadini.
Gli indicatori possono essere quantitativi con standard di legge, cioè se fanno riferimento ai dati
quantitativi confrontabili con una soglia definita per legge, con possibilità di calcolare il grado di
sostenibilità, oppure possono essere quantitativi senza standard di legge, se sono privi di una soglia di
legge capace di delimitare gli ambiti della sostenibilità e insostenibilità, ma è comunque possibile
effettuare una valutazione quantitativa sulla base di specifici criteri, quali una soglia fisica definita ad-
hoc. Di seguito si riporta l’elenco degli indicatori utilizzati per la valutazione dello stato dell’ambiente;
si indicano inoltre le relative unità di misura, le fonti dalle quali sono stati attinti i dati e l’anno di
riferimento.
Tema Indicatori di stato/impatto Unità di misura FONTE ANNO
Aria
Emissioni di monossido di carbonio Kg/anno/Kmq REGIONE VENETO 2006
Emissioni di ossidi di azoto NOx Kg/anno/Kmq REGIONE VENETO 2006
Emissioni di polveri PM10 Kg/anno/Kmq REGIONE VENETO 2006
Emissioni di ammoniaca Kg/anno/Kmq REGIONE VENETO 2006
Emissioni di ossidi di Zolfo Kg/anno/Kmq REGIONE VENETO 2006
Emissioni di Benzene Kg/anno/Kmq REGIONE VENETO 2006
Clima
Emissioni di anidride carbonica Kg/anno/Kmq REGIONE VENETO 2006
Emissioni di protossido di azoto (N2O) Kg/anno/Kmq REGIONE VENETO 2006
Emissioni di Metano Kg/anno/Kmq REGIONE VENETO 2006
Acqua
Carico trofico potenziale - Azoto tonn/anno/Kmq REGIONE VENETO 2006
Carico trofico potenziale - Fosforo tonn/anno/Kmq REGIONE VENETO 2006
Densità delle discariche attive n/Kmq REGIONE VENETO 2008
Carico potenziale organico (civ+ind) A.E./Kmq REGIONE VENETO 2006
Suolo e sottosuolo Densità delle discariche attive n/Kmq REGIONE VENETO 2008
Densità delle cave attive n/Kmq REGIONE VENETO 2007
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Carico trofico potenziale - Azoto tonn/anno/Kmq REGIONE VENETO 2006
Carico trofico potenziale - Fosforo tonn/anno/Kmq REGIONE VENETO 2006
Flora e fauna
Superficie urbanizzata / superficie ATO % CARTOGRAFIA PATI 2009
Superficie agricola utilizzata /superficie ATO % STUDIO AGRONOM. 2009
Superficie boscata / Superficie ATO % REGIONE VENETO 2009
Aree di connessione naturalistica/superficie ATO % CARTOGRAFIA PATI 2009
Isole ad elevata naturalità/superficie ATO % CARTOGRAFIA PATI 2009
Sviluppo corridoi ecologici/superficie ATO m/Kmq PROVINCIA DI ROVIGO 2009
Sviluppo rete stradale /superficie ATO Km/Kmq CARTOGRAFIA PATI 2009
Biodiversità e zone protette
Estensione delle aree a parco / superficie ATO % REGIONE VENETO 2007
Estensione delle zone natura 2000/superficie ATO % REGIONE VENETO 2007
Area nucleo/superficie ATO % CARTOGRAFIA PATI 2009
Paesaggio e territorio
Densità delle discariche attive n/Kmq REGIONE VENETO 2008
Densità delle cave attive n/Kmq REGIONE VENETO 2007
Sviluppo della rete di elettrodotti m/Kmq REGIONE VENETO 2006
Superficie boscata / Superficie ATO % REGIONE VENETO 2007
Frammentazione del territorio % CARTOGRAFIA PATI 2009
Aree di connessione naturalistica/superficie ATO % CARTOGRAFIA PATI 2009
Ambiti di importanza paesaggistica/superficie ATO % CARTOGRAFIA PATI 2009
Isole ad elevata naturalità/superficie ATO % CARTOGRAFIA PATI 2009
Sviluppo corridoi ecologici/superficie ATO m/Kmq CARTOGRAFIA PATI 2009
Sviluppo rete stradale /superficie ATO Km/Kmq CARTOGRAFIA PATI 2009
Densità degli allevamenti n/Kmq STUDIO AGRONOM. 2009
Sviluppo dei percorsi ciclabili m/Kmq PRG VIGENTI 2009
Superficie a verde pubblico per abitante mq/abitante PRG VIGENTI 2009
Patrimonio culturale
Superficie dei centri storici/superficie ATO % PRG VIGENTI 2009
Nuclei storici n/Kmq REGIONE VENETO 2007
Numero edifici storici o vincolati n/Kmq REGIONE VENETO 2009
Zone di interesse archeologico/superficie ATO % REGIONE VENETO 2005
Popolazione e salute umana
Densità della popolazione ab/Kmq ISTAT 2007
Occupati nell'agricoltura n/Kmq CCIAA Rovigo 2007
Occupati nell'industria n/Kmq CCIAA Rovigo 2007
Occupati nel terziario n/Kmq CCIAA Rovigo 2007
Reddito derivante dalla produzione agricola euro/Kmq CCIAA Rovigo 2006
Reddito derivante dalla produzione industriale euro/Kmq CCIAA Rovigo 2006
Reddito derivante dall'attività terziaria euro/Kmq CCIAA Rovigo 2006
Elettrodotti. Pop. esposta (soglia 0.2 microT) % REGIONE VENETO 2006
Ripetitori per comunicazioni n/Kmq REGIONE VENETO 2008
Emissioni di monossido di carbonio Kg/anno/Kmq REGIONE VENETO 2006
Emissioni di ossidi di azoto NOx Kg/anno/Kmq REGIONE VENETO 2006
Emissioni di polveri PM10 Kg/anno/Kmq REGIONE VENETO 2006
Emissioni di ammoniaca Kg/anno/Kmq REGIONE VENETO 2006
Emissioni di ossidi di Zolfo Kg/anno/Kmq REGIONE VENETO 2006
Emissioni di Benzene Kg/anno/Kmq REGIONE VENETO 2006
Rete stradale con emissioni oltre 67 dB(A) diurni m/Kmq REGIONE VENETO 2006
Rete ferroviaria con emissioni oltre 67 dB(A) diurni m/Kmq REGIONE VENETO 2006
Area a rischio incidente rilevante/superficie ATO % REGIONE VENETO 2007
Aree a rischio di esondazione/superficie ATO % COMP. IDRAULICA 2009
Beni materiali e risorse
Produzione di rifiuti urbani Kg/anno/res PROVINCIA RO 2007
Percentuale raccolta differenziata % PROVINCIA RO 2007
Consumi elettrici in agricoltura KWh/anno/Kmq CCIAA Rovigo 2006
Consumi elettrici nell'industria KWh/anno/Kmq CCIAA Rovigo 2006
Consumi elettrici nel terziario KWh/anno/Kmq CCIAA Rovigo 2006
Consumi elettrici domestici KWh/anno/Kmq CCIAA Rovigo 2006
Consumi idrici per residente l/giorno POLESINE ACQUE 2002
Consumi di Gas Metano mc/anno/Kmq Snam Rete Gas 2006
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5.2 METODOLOGIA DI VALUTAZIONE DEGLI IMPATTI
Per la valutazione degli impatti occorre trasformare una serie di parametri e di valutazioni
estremamente difformi per natura ed entità (come ad esempio emissioni di anidride carbonica,
superficie dei centri storici ecc…), in un indicatore sintetico generale che riassume in tutti i suoi aspetti
l’impatto generato dal piano.
Le procedure di analisi sviluppate in letteratura mettono a disposizione diverse metodologie che
consentono il trattamento di dati multidimensionali, con l’obiettivo di fornire una base razionale con la
quale classificare (“gerarchizzare”) una serie di informazioni da valutare rispetto a più criteri.
Tra le metodologie multicriteriali maggiormente diffuse, particolare interesse deve essere attribuito
all’Analitic Hierarchy Process (AHP), che si presta a trattare contemporaneamente sia informazioni di
tipo numerico, sia informazioni di tipo qualitativo. Tale metodo è stato sviluppato da Thomas Lorie Saaty
verso la fine degli anni 70.
L’AHP consente di determinare priorità di scelte e di interventi, scomponendo e gerarchizzando in livelli
e sottolivelli un problema composto da fattori aventi importanza relativa diversa. Questo permette di
determinare i valori (pesi) degli indicatori su cui si basa la valutazione, in altre parole permette di
determinare l’incidenza di un singolo indicatore relativamente all’intero sistema ambientale.
Il metodo AHP si basa su tre principi fondamentali:
Il principio della scomposizione: il problema complesso è scomposto in parti elementari, articolate in
livelli gerarchici in relazione tra di essi (macrotemi come aria, clima ecc…, e singoli indicatori per
macrotema come ad esempio emissioni di CO2, NOx, PM10, ecc…).
Il principio dei giudizi comparati: rappresenta la tecnica di misurazione utilizzata per stabilire la priorità
di ciascuna componente e di ciascun indicatore di pressione e stato rispetto alle altre in ciascun livello
della scala gerarchica. L’approccio analitico attribuisce un valore a ciascuna componente e a ciascun
indicatore, attraverso il confronto tra di esse a due a due, compilando la matrice dei “confronti a
coppie”, seguendo una scala costruita con valori che partono da 1 (importanza relativa uguale), fino a 9
(estrema importanza relativa). Nel dettaglio, i termini della scala fondamentale risultano i seguenti:
Importanza uguale 1
Moderata importanza 3
Importanza Forte 5
Importanza molto Forte 7
Estrema importanza 9
In questa scala vengono, di norma, utilizzati i numeri dispari; i numeri pari sono utilizzati solamente nelle
situazioni intermedie, quando non si verifica una prevalenza ben definita.
La sintesi delle priorità: la compilazione della matrice dei “confronti a coppie” permette di esprimere un
giudizio su ciascuna componente e su ciascun indicatore di pressione e stato. Per ogni riga della matrice
viene eseguita la media geometrica che determina il peso di ogni componente inserito nella stessa. I
risultati ottenuti vengono infine normalizzati, per ottenere pesi confrontabili tra di loro.
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Per maggiori chiarimenti in merito al metodo AHP si fa riferimento a quanto riportato nella letteratura
tecnica.
Dopo aver compilato la matrice dei confronti a coppie, prima per i comparti ambientali e poi per gli
indicatori all’interno di ogni comparto ambientale, è possibile quindi calcolare il peso con cui i singoli
indicatori gravano sul sistema ambientale moltiplicando il peso del macrotema per il peso del singolo
indicatore all’interno del macrotema, in modo da ottenere il peso del singolo indicatore sull’intero
sistema ambiente.
5.3 ASSEGNAZIONE DEL DATO E CALCOLO DEI PUNTEGGI
Dopo aver definito gli indicatori di stato/pressione e i relativi pesi, occorre assegnare ad ognuno di essi,
per ogni ATO, il corrispondente valore numerico. Per fare ciò occorre estrapolare i dati relativamente ad
ogni singolo ATO, che rappresenta il contesto di riferimento della VAS.
In realtà i dati disponibili per ogni singolo ATO sono pochi, è necessario pertanto utilizzare dei modelli
che permettano di ricavare gli altri dati passando da un livello più ampio a uno più ridotto.
La metodologia prefigura due possibili approcci: top-down e bottom-up. Secondo queste due diverse
procedure si realizza un flusso di informazioni che nel caso del top-down (“dall’alto verso il basso”) parte
dalla scala spaziale più ampia (es. nazionale) e discende a livelli inferiori (regioni/province/comuni),
utilizzando specifiche variabili di disaggregazione, mentre nel caso del bottom-up (“dal basso verso
l’alto”) ascende direttamente dalla realtà produttiva locale a livelli di aggregazione maggiori.
L’approccio top-down, in particolare, viene realizzato sulla base dei risultati di elaborazioni statistiche di
dati disponibili, che riguardano generalmente porzioni di territorio più vaste rispetto alla scala spaziale
di interesse. In questo caso, dunque, è necessario procedere attraverso un processo di
“disaggregazione”, cioè di ripartizione dei valori noti per una realtà territoriale più ampia, al livello
territoriale richiesto.
Per raggiungere tale obiettivo si individuano una o più variabili surrogate di disaggregazione (cosiddette
variabili proxy dell’attività emissiva). Queste variabili, scelte tra gli indicatori statistici a disposizione per
la scala spaziale di interesse, devono essere quanto più possibile correlate al processo emissivo
considerato al fine di ottenere dei risultati aderenti alla realtà.
Dopo aver assegnato, per ogni indicatore e per ogni ATO, il relativo valore numerico si è provveduto
all’assegnazione di un punteggio compreso tra -5 e +5.
Tale operazione risulta molto utile per rendere più agevole il confronto tra la situazione attuale e quella
più auspicabile.
Nel caso di parametri quantitativi con soglia di legge il punteggio 0 viene fatto coincidere con il limite di
legge, mentre nel caso di parametri senza soglia di legge il punteggio zero viene fatto coincidere con la
media provinciale o comunque con un altro valore scelto ad hoc.
Per l’assegnazione dei punteggi occorre distinguere il caso in cui il valore del generico indicatore oscilla
tra un massimo e un minimo ben definiti, dal caso in cui il campo di oscillazione è potenzialmente
illimitato.
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Basti pensare ad esempio alle emissioni di CO2, per le quali esiste una media provinciale alla quale far
coincidere punteggio zero, esiste una emissione minima (zero) alla quale far coincide il punteggio +5, ma
non esiste un valore massimo con il quale far coincidere il punteggio -5.
In questo caso si suddivide l’intervallo compreso tra zero e la media provinciale, o il limite di legge
qualora esistente, in 5 intervalli ai quali vengono assegnati i rispettivi punteggi intermedi, dopo di che si
applica la stessa ampiezza dell’intervallo ai valori superiori alla media provinciale o al limite di legge, fino
a raggiungere il punteggio -5; a valori dell’indicatore superiori si assegna comunque punteggio -5.
In questo modo quando il valore dell’indicatore si distacca molto dalla media, o dal limite di legge, il
punteggio rimane invariato e pari al valore -5 (o +5 a seconda dei casi) in quanto, essendo comunque
molto lontani dal valore di riferimento, si ritiene lecito che il punteggio possa rimanere costante.
Dall’analisi dei punteggi assegnati è possibile ottenere quindi una prima indicazione riguardo lo stato
attuale dell’ambiente.
il passo successivo è quello di individuare i punteggi pesati di ciascun indicatore, che sommati forniscono
il punteggio totale dell’ATO.
I punteggi pesati si ottengono moltiplicando il punteggio assegnato ad ogni singolo indicatore (che va da
+5 a -5), per il relativo peso precedentemente calcolato ( jiPCA , ).
La somma dei punteggi pesati fornisce un chiaro giudizio sintetico delle criticità emerse.
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6 ANALISI DELLO STATO ATTUALE
In questa fase viene riportato il quadro dello stato attuale, emerso dall’analisi degli indicatori di
pressione e stato, riferiti a ciascun ATO e distinti per comparto ambientale.
Per ognuno degli indicatori si riportano i valori relativi a ciascun ambito tramite grafici: in questo modo
sono evidenti immediatamente le criticità.
Dall’analisi dei grafici, per alcuni ATO, si osservano valori di emissioni molto elevati rispetto al dato di
riferimento, questo è dovuto molto spesso alla concentrazione delle fonti di produzione degli inquinanti
in ambiti di ridotta estensione quali quelli urbanizzati, determinando quindi un valore di emissione per
unità di superficie molto elevato. Questo tuttavia non deve trarre in inganno, in quanto, per la
determinazione del punteggio complessivo, si terrà conto anche della superficie dell’Ambito.
In definitiva, tramite un’analisi dettagliata per singolo ATO, emergono notevoli differenze tra le aree
agricole e quelle urbanizzate, ma questa disomogeneità è realmente presente nel territorio, solo
eseguendo la media pesata dei punteggi sulla base della superficie si ottiene un valore più prossimo alla
media provinciale.
6.1 ARIA
Per quanto riguarda il macrosettore relativo all’Aria, sono stati assunti come indicatori i gas
maggiormente pericolosi ed emessi in maggiore quantità. Tutti i dati sono disponibili a scala comunale
e sono stati ottenuti dal quadro conoscitivo regionale.
Gli indicatori utilizzati, in particolare, sono relativi alle emissioni inquinanti, (cioè alla loro produzione) e
non alla loro concentrazione in aria, in quanto all’interno del territorio del comune di San Martino di
Venezze non sono presenti stazioni di rilevamento alle quali fare riferimento. La stazione più vicina è
quella di Adria, tuttavia si è ritenuto che i dati da essa ottenuti possono essere considerati meno
rappresentativi della qualità dell’aria rispetto alle emissioni ricavate per il comune nello specifico.
L’analisi dei singoli indicatori ha evidenziato, come presumibile, una concentrazione della produzione di
inquinanti negli ambiti urbanizzati degli ATO 01 e 02; vi è poi un meccanismo di diffusione che fa si che
le concentrazioni in aria non raggiungono valori elevati, anche se ciò è difficile da prevedere o valutare
senza apposite stazioni di misura.
A livello comunale, tuttavia la situazione del comparto Aria risulta nel complesso positiva considerando
l’assenza di particolari criticità, che potrebbero essere costituite da arterie viarie di grande traffico e/o
da insediamenti produttivi con attività industriali particolarmente impattanti.
Le principali attività insediate nel tessuto produttivo comunale, inserito nell’ATO n. 01 Misto/San
Martino Cà Donà, possiedono regolare autorizzazione provinciale per le emissioni in atmosfera che
garantisce il rispetto delle quantità massime emissibili e, conseguentemente il contenimento delle
stesse entro valori accettabili.
Il monitoraggio effettuato nel 2011 a S. Martino di Venezze ha rilevato che le concentrazioni degli
inquinanti SO2, NO2, CO e Benzene, riferite ai periodi temporali di misura, rientrano abbondantemente
nei limiti previsti dalle normative vigenti.
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I valori misurati nel periodo di monitoraggio per gli ossidi di azoto (NOx) risultano essere superiori al
livello critico previsto nel D.Lgs. 155/2010 (30 mg/m3 ) come valore medio annuo per la protezione
dell’ecosistema.
Per quanto riguarda l’ozono (O3) si e rilevato nel periodo di monitoraggio estivo un solo superamento
della soglia di informazione (180 mg/m3). Mentre per entrambe le stazioni ci sono stati diversi
superamenti dell’obiettivo a lungo termine dei 120 mg/m3.
Relativamente ai dati sul particolato inalabile (PM10) a S. Martino di Venezze si riscontra nel 2011 che:
· nel periodo estivo su 41 giorni di misura validati non sono stati rilevati giorni di superamento del
valore limite di 24 ore (50 mg/m3) per la protezione della salute umana dalle polveri inalabili PM10 (da
non superarsi per più di 35 giorni/anno), con un valore medio di periodo pari a 25.3 mg/m3;
· nel periodo invernale si sono rilevati 29 superamenti dei valori limite giornalieri su 38 giorni validati
(76.3 % giorni di superamento) ed un valore medio di periodo pari a 63.9 mg/m3.
Data la buona correlazione dei dati PM10 tra le centraline di a S. Martino di Venezze e Borsea, si può
affermate che probabilmente i limiti di esposizione acuta sono stati superati anche a S. Martino di
Venezze nel 2011, così come in molte altre aree del territorio provinciale/regionale. Nella centralina di
Borsea durante l’anno 2011 sono stati rilevati 90 giorni di superamento del Valore Limite di 50 mg/m3
da non superare per legge più di 35 volte l’anno.
Per quanto riguarda il limite di esposizione cronica, o meglio il Valore Limite come media annuale (pari a
40 mg/m3) probabilmente si è prossimi, in base ad un confronto con i dati della centralina fissa di Borsea
presa come riferimento: media annua pari a 40.5 mg/m3 con N=349 giorni validi monitorati.
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6.2 CLIMA
Per quanto riguarda il macrosettore relativo al clima, la maggiore criticità è corrispondente all’effetto
serra, pertanto gli indicatori utilizzati sono relativi ai gas maggiormente responsabili di tale fenomeno.
Tutti i dati riportati sono stati desunti dal quadro conoscitivo regionale e sono relativi all’anno 2006.
Come per il comparto relativo all’aria, anche in questo caso sono state valutate le emissioni, cioè le
quantità prodotte. Rilevare le concentrazioni infatti risulta inutile.
A livello comunale la situazione appare decisamente positiva, nel complesso la produzione di Co2 è
decisamente inferiore alla media provinciale. Anche la produzione di metano vede un picco nell’area
agricola, ma questo è dovuto essenzialmente alle attività agricole presenti.
Il presente rapporto ambientale tralascia la descrizione delle condizioni meteorologiche della zona, in
quanto e evidente che esse non possono subire variazioni significative dovute all’attuazione del PAT.
Per una descrizione sommaria si rimanda a quanto riportato nella Relazione Ambientale.
Il clima del comune di San Martino di Venezze può essere classificato come temperato umido,
analogamente al resto del territorio polesano.
La precipitazione media annua del Polesine (in cui ricade geograficamente il comune di San Martino di
Venezze) è fra le più basse del Veneto; mediamente la provincia di Rovigo ha un apporto idrico
compreso fra i 600 ed i 700 mm annui.
L’oscillazione fra le annate più ricche di pioggia e quelle più secche fa oscillare la provincia fra i 500 mm
/anno e gli 800-900 mm /anno.
La distribuzione delle piogge è piuttosto omogenea nell’arco dell’anno e questo fa sì che il clima si
configuri come generalmente umido. In queste condizioni non è possibile identificare una stagione secca
ed una stagione delle piogge.
La stagione invernale (dicembre – febbraio) è caratterizzata da una scarsità di precipitazioni; quella
primaverile ha invece un numero maggiore di giorni piovosi ed un incremento della quantità delle
precipitazioni.
I mesi di giugno e luglio, per effetti climatici generali (anticiclone delle Azzorre), risultano essere fra i
meno piovosi dell’anno. Il mese di agosto, invece, risulta essere mediamente il più piovoso dell’anno a
causa essenzialmente dell’intensa attività temporalesca.
6.3 ACQUA
Per quanto riguarda la qualità dei corpi idrici superficiali si fa riferimento ai dati forniti da ARPAV (anno
2003) secondo i quali il fiume Adige si colloca in Classe II (ambiente leggermente inquinato), mentre lo
scolo Ceresolo è compreso tra le classi III e IV, quindi tra ambiente inquinato e molto inquinato.
È evidente che la azioni strategiche del singolo PAT non saranno mai in grado di migliorare la qualità
delle acque (esclusivamente di transito nel territorio comunale), tuttavia possono influire sulla rete
minore agendo sulle cause dell’inquinamento.
Ciò premesso e considerato che tra gli obiettivi assunti vi è il controllo delle fonti inquinanti e
l’adeguamento dei sistemi di depurazione degli insediamenti produttivi e civili, si è deciso di utilizzare
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opportuni indicatori in grado di monitorare le fonti “potenziali” di pressione, e cioè il carico trofico
potenziale di azoto e fosforo, il carico organico civile ed industriale, e la presenza di discariche.
Essi infatti permettono di verificare la produzione di inquinanti che sta alla base dell’inquinamento dei
corpi idrici superficiali e sotterranei.
Tali carichi sono definiti “potenziali” in quanto in presenza di sistemi di collettamento e impianti
depurazione perfettamente efficienti, oppure nel caso di un’agricoltura sostenibile, il carico inquinante
effettivo sarebbe nullo o quasi.
Il Comune di San Martino di Venezze dispone di una rete fognaria di tipo prevalentemente misto gestita
completamente da POLESINE ACQUE Spa – gestore del Servizio Idrico Integrato (S.I.I. ) comunale. Tale
rete copre solo alcune porzioni del territorio urbanizzato soprattutto in prossimità dei centri abitati del
capoluogo e delle frazioni. Essa trova recapito nell’ impianto di depurazione comunale del capoluogo ed
in quello di Beverare. I problemi principali sono relativi all’impianto del capoluogo al quale confluiscono
portate superiori alla sua capacità depurativa. Inoltre la frazione bianca nelle condotte che ricevono le
acque reflue urbane è decisamente consistente; essa viene prodotta sia dalle acque meteoriche
collettate in rete durante le precipitazioni, sia dalle acque parassite dovute alle infiltrazioni attraverso i
giunti delle condotte (soprattutto in cemento) dell’acqua di falda che nel territorio raggiunge spesso
livelli superiori alla quota di scorrimento delle condotte stesse.
Tale sistema di depurazione presenta una scarsa efficienza e pertanto, in previsione di un’espansione
delle aree produttive e residenziali, nonché in coerenza con quanto previsto dalle NTA del Piano di
Tutela delle Acque, tali impianti dovranno essere verificati e adeguati alla normativa vigente qualora
non in regola.
Per ridurre i prolungati tempi di smaltimento delle acque meteoriche è quindi necessario prevedere,
almeno per le nuove lottizzazioni, un sistema separato di collettamento tra acque nere ed acque
meteoriche, in modo che le seconde vadano recapitate, in caso di piogge intense, in apposite vasche
di invaso temporaneo dimensionate in modo che le portate scaricate nei canali ricettori non siano
superiori ai 2 l/s ha, come richiesto dal Consorzio di Bonifica.
Per sanare la situazione esistente è, comunque, necessario un intervento complessivo di riassetto
della rete, che al momento è in discussione.
In fase di monitoraggio del piano occorrerà pertanto analizzare (anche solo in modo descrittivo), lo stato
e l’efficienza degli impianti di depurazione esistenti e verificare che aumenti dei carichi organici
potenziali siano compensati da un aumento dell’efficienza dei sistemi di trattamento, oppure da un
incremento della capacità autodepurativa dei corsi d’acqua.
6.4 SUOLO E SOTTOSUOLO
Anche per il macrosettore relativo al Suolo e Sottosuolo sono stati utilizzati degli indicatori che
riguardano le fonti di pressione potenziali, come la densità delle discariche e i carichi trofici potenziali.
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È stato aggiunto inoltre l’indicatore relativo alla presenza di cave attive, che possono avere un
significativo impatto sul suolo.
Alla situazione attuale gli indicatori non evidenziano particolari criticità, se non la presenza di picchi
nell’ambito a prevalenza agricola, dove è ancora presente la discarica di località Chiarioni.
IL COMPLESSO DELLA DISCARICA IN LOCALITÀ CHIARIONI
Come è noto il comune di San Martino di Venezze risulta interessato dalla presenza di una discarica per
rifiuti non pericolosi collocata in località Chiarioni; situata in pieno territorio agricolo, occupa
complessivamente una superficie di circa 40 ettari.
Nel rettangolo rosso in basso a destra viene evidenziata l’area interessata dalla discarica, in alto a sinistra il centro
abitato di San Martino di Venezze
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Un’immagine della discarica
Il complesso delle discariche di San Martino di Venezze, site in località "via Chiaroni", risulta costituito da
5 discariche almeno (si unifica la successione di interventi da metà anni 1970 sul sedime proprio della
Smart1), di cui aggiornato al 31.12.2008, lo "stato" o "quadro riassuntivo" risulta il seguente (le sigle
adottate comunemente indicano lo stralcio cui si riferiscono “1”' e “2”):
SMart 1 : in post-esercizio di fatto dal 1995 (sospeso con la gestione di Smart1R dal febbraio
2000 a maggio 2002)
SMart 1R : in post esercizio di fatto dal 04 maggio 2002 (fine conferimenti), ultimazione lavori
chiusura 14.10.2002 e collaudo 02.11.2002
SMart 2 : in post-esercizio di fatto da febbraio 2000 (sospeso con la Gestione di Smart 2R da
maggio 2002 a settembre 2003)
SMart 2R : in post-esercizio di fatto da fine settembre 2003 (a fine conferimenti): formalmente
sarà a fine lavori chiusura e collaudo (sospesi per lo stoccaggio) e completati dalla DD.LL. a
novembre 2004 )
SMart 2 Cpl : si tratta del progettato "completamento di Smart 2", che è stato in esercizio da
febbraio a settembre 2004 sui settori 4, 5 e 6
SMart 2 Stoc : si tratta di uno "stoccaggio provvisorio" in attesa dell'attivazione di Smart2 Cpl,
attivato da fine settembre 2003 e gestito fino febbraio 2004
SMart 3 : si tratta dello stralcio originariamente destinato a supporto della "riconversione
impianto" e definitivamente approvato come Smart 3 nel 2004 per la parte residuale restante
dopo l'utilizzo parziale come Smart2 Cplt; unico in gestione nel 2007.
Con D.G.R.V n. 3138 DEL 08.10.2004 è stato approvato il piano di Adeguamento della Smart3 e la
discarica è stata classificata “per rifiuti non pericolosi”, con un volume massimo residuo da Smart 2 cplt
pari a 82.323 mc di cui il 38% per terzi, divenuto poi pari a 111.833mc (157.000 t circa) a seguito di
“variante gestionale” presentata a maggio 2006 al fine di operare un "recupero" di litoidi impiegabili
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come materiali d'ingegneria e quindi un recupero anche dei corrispondenti volumi tecnici che diventano
volumi utili per la discarica.
La Provincia di Rovigo ha autorizzato l’esercizio della SMART 3 con Decreto n. 8009 del 25.02.2005.
Il "complesso" è dunque sostanzialmente ripartibile in una prima suddivisione, che ha un significato
relativo al "sito sottostante" in:
» discarica "SMart 1",
» discarica "SMart 2"
» discarica "Smart 2 Cplt = Smart 3"
Per un inquadramento generale si ricorda che una prima discarica in questo sito è stata attivata dal
lontano 1977, con un conferimento stimato di 50.000 ton fino al 1983. Ulteriori 250.000 ton sono state
smaltite dal 1984 alla prima metà del 1989 sulla base di progetti approvati dalla regione Veneto in
ossequio alla sola normativa statale. Dalla seconda metà del 1989 si iniziò ad approntare ed esercire un
primo vero e proprio impianto di discarica controllata, secondo un progetto redatto nel giugno 1987, da
cui, con integrazioni successive discende l'impianto attuale, interessante complessivamente un'area che
ha inglobato anche quella di tutti i precedenti interventi.
A tale progetto infatti ne sono poi seguiti altri, redatti ed approvati in base alla normativa tecnica
contenuta nel Piano Regionale di settore (P.R.S.R.S.U. 1989).
Questo impianto è stato, dunque, interessato da una successione di progetti per cui, concatenandosi in
un continuo ampliamento di superficie e di volume, anche per modifiche delle quote e andamento della
sistemazione finale, è possibile parlare di un "aspetto", nel senso di visione, che si è evoluto nel tempo
fino ad assumere quello attuale, cioè l'attuale forma geometrica dell'ammasso su tale sito.
A tal proposito è stato infatti realizzato un unico diaframma che ha perimetrato tutta l’area comprensiva
anche della SMART3.
Risulta importante sottolineare che sulle attività di questo impianto vigilano (o hanno vigilato), oltre alle
Autorità competenti:
l'organizzazione di controllo di qualità interno della GEA srl, che ha ottenuto nel 2001 la
certificazione ISO 14001 e nel 2002 la ISO 9001, poi riconfermate;
la Commissione Tecnica Consultiva prevista da convenzione e che ha cessato l'attività con il
31.12.2004, essendo cessata la gestione della Smart 2 Cplt;
il controllo di cui all'art. 26 comma 7 della L.R. n. 3/2000, comunemente detto P.G.Q. ed affidato
alla NEC Controlli di Mestre (VE).
Risulta anche evidente che una tale storia discende dall'importanza che ha assunto questo impianto nel
contesto della pianificazione regionale; l'impianto infatti è stato utilizzato per far fronte alle pur sempre
numerose e contingenti emergenze di smaltimento dei rifiuti solidi urbani che si sono presentate in
Regione.
Si sottolinea tuttavia che mai atto della Regione è stato finalizzato a sospendere o limitare l'attività di
smaltimento a causa di problemi ambientali.
Anzi a questo impianto la Regione ha potuto far ricorso per risolvere emergenze e carenze di altre aree,
proprio per l'affidabilità e la flessibilità di gestione, sempre accresciuta col passare degli anni.
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A questo impianto sono stati avviati in vari momenti rifiuti provenienti da altre Provincie della Regione,
quali: Padova, Venezia e Treviso. Lo "stoccaggio provvisorio su SMart 2 R" è stato a servizio solo del
Bacino di Rovigo, in continuità alla ricarica SMart 2R e così la Smart 2 Cplt. La Ditta, tuttavia, ha
anticipato i tempi e prodotto il massimo impegno per la miglior gestione di detto post-chiusura,
cautelativamente, un periodo di 20 anni di post-esercizio. Il D.Jgs. n. 36/2003, come noto modifica
questo termine per la Smart 2+2R e per la "nuova" Smart 2 Cplt" in "almeno 30 anni".
Il progetto di riconversione della Smart 2 Cplt ha ricompreso un sistema di due impianti:
l'impianto "industriale" di lavorazione dei rifiuti con finalità di recupero
l'impianto di "discarica per rifiuti non pericolosi" detta SMart 3.
Nella discarica SMart 1 fino all'agosto del 1994 si è operato in base all'ultimo progetto di ampliamento
in quanto si era già data completa attuazione, per quanto concerne le fasi costruttive, a quanto
previsto dai progetti precedenti. Pertanto tutti gli apprestamenti, sia costruttivi e gestionali che di
tutela ambientale, indicati dai progetti precedenti sono stati tutti realizzati e completati fin dalla fine
del 1994/inizio 1995, compreso tutto il riporto del terreno naturale e vegetale della sistemazione
finale e l'impianto di captazione del biogas (potenza nominale pari a 720 kWe).
Il recupero del biogas per la produzione di energia elettrica è una iniziativa che risale già alla metà degli
anni 90.
E' evidente come la presenza in discarica di tecnici per la gestione dell'impianto finalizzato alla
produzione di energia elettrica, comporti necessariamente una maggiore attenzione alla
massimizzazione del recupero del biogas (evitando quindi ogni dispersione libera in aria e relativi
possibili odori molesti) ed una sorveglianza più frequente che si riflette anche sulle altre sorveglianze
(assestamenti, percolato, ecc.).
L'impianto di combustione in torcia, già realizzato secondo progetto, resta attivo come impianto di
"riserva", o di "rispetto" per far fronte agli interventi di manutenzione all'impianto di generazione di
energia elettrica, sempre ai fini di evitare la diffusione di possibili odori molesti.
L'impianto era a servizio di entrambe le discariche con la previsione (al 1997 data di entrata in esercizio)
di un calo del contributo di SMART 1 + 1R e aumento del contributo di SMART 2+2R e successivo calo
complessivo in 6- 8 anni. Nel 2007 si è dunque entrati decisamente nella fase discendente
(rammentiamo anche che la SMart 3 non contribuisce, non producendo biogas per la natura dei rifiuti
conferiti) In sede previsionale si è considerato un autoconsumo di 60 kWe.
Complessivamente nel corso di quasi 10 anni la produzione di energia è stata di ben 77.000.000 kWe.
Dai dati rilevati si ha la conferma (prescindendo dalla variazione in diminuzione della produzione) di:
una produzione di biogas che si mantiene su ottimi valori come "qualità" (CH4 in % intorno al
45-%50% e un p.c.i. > 4.000 kcal/Nmc, ovvero> 16.700 kJ/Nmc) e presenza non rilevabile di
materiale particellare): con la diminuzione di produzione si hanno però anche diminuzione della
% di CH4 e quindi del p.c.i.
emissioni diffuse sul corpo discarica minime e regolari
emissioni motori ampiamente nei limiti di legge
minima concentrazione acido solfidrico (come tracciante biogas) dell'ordine dei µg/mc
aerodisperso contro mg/Nmc nel biogas.
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Si rammenta che il CH4 è inodore e il biogas ha odori molesti per la presenza di mercaptani e acido
solfidrico.
Sono stati effettuati studi e analisi relativi a:
Studio sulla concentrazione del biogas sulla superficie della discarica
n. 2 indagini ambientali per la rilevazione di inquinanti aerodispersi nell'ambiente esterno
ciascuna con n. 2 campionamenti, uno a monte e uno a valle.
Tali studi, effettuati ripetutamente nell’anno 2006 e nell’anno 2007, hanno rilevato valori nella norma e
ad essi si rimanda per eventuali approfondimenti.
Nel 2008, smantellato il primo gruppo di produzione sono stati in attività gli altri 2 con una produzione
di energia complessiva pari a 2.499.714 kWe e nel 2009 pari a 3.495.589 kWh.
L'esposizione dei dati soprarichiamati risponde a quanto richiesto dal D.Lgs. n. 36/2003 art. 13 comma 5
lettera d).
II recupero energetico espressamente incentivato anche dal D.Lgs. è dunque conseguito in modo più
che soddisfacente per gli alti rendimenti conseguiti e per il valore in assoluto non certo trascurabile.
Assumendo infatti il carbone come riferimento, si può stimare un risparmio di ca. 30.000 ton di
carbone (avendo assunto che per ottenere un kWhe in centrale termoelettrica occorrano circa 2.500
kcal , cioè tre volte l'equivalente termico del kWhe e che il carbone abbia un potere ca. 8.000 kcal utili.)
Per la discarica SMART3 possiamo, dunque, affermare che ad oggi risulta in piena attività il post-
esercizio con sorveglianza e controlli, secondo metodologie e tempi approvati, su:
- assestamenti della massa dei rifiuti
- corrispondenti assestamenti della copertura
- assestamenti degli argini di contenimento
- asporto e controllo del percolato
- captazione e controllo del biogas.
È da dirsi che, nel tempo, sono stati eseguiti, all'occorrenza, diversi interventi manutentivi e di
consolidamento delle scarpate.
Uno specifico intervento per il rifacimento dell'inerbimento delle scarpate era stato eseguito nella tarda
primavera del 1998. E' stato completato anche il rifacimento manutentivo della recinzione.
Relativamente all'impianto (rete) di captazione si rammenta che con il progredire della sistemazione
finale, si procedeva anche alla realizzazione dell'impianto di captazione e combustione in torcia del
biogas, poi rimasto come impianto di riserva ali'impianto di sfruttamento del biogas in motori per
recupero energetico con produzione di energia elettrica.
Più in particolare su questo argomento si conferma che sia per la SMart 1+IR che per la SMart2+2R:
• sono stati eseguiti tutti i pozzi di captazione in tutta l'area dell'impianto;
• sono stati eseguiti i collegamenti dei pozzi alle stazioni di regolazione;
• è stato eseguito il collettore dalle stazioni di regolazione alla torcia di combustione;
• è stata installata la torcia di combustione (di riserva al recupero).
Quanto sopra è oggetto, tutt’oggi, di attenta sorveglianza e manutenzione, proprie dell'attività di
post-chiusura.
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Pur essendo ora attivo in esercizio consolidato, l'impianto di utilizzo energetico del biogas in appositi
motori per produzione di energia elettrica, l'originario impianto di combustione viene mantenuto in
efficienza come impianto di riserva, a tutela del problema controllo odori.
Rammentiamo che le principali opere previste dai progetti, e tutte realizzate in successione sono state le
seguenti, iniziando con la SMart 1:
prima recinzione di tutta l'area;
realizzazione di un "primo" setto bentonitico lungo tutto il perimetro della discarica e spinto fino
alla profondità di circa 5,50 m; tale setto delimita il sito interessato dallo smaltimento solo dal
1988, data che risulta posteriore di almeno 10 anni dall'inizio dell'attività di scarico dei rifiuti;
realizzazione della rete di controllo e drenaggio del percolato;
realizzazione dell'impianto di captazione e combustione del biogas;
realizzazione dell'area servizi ed accettazione;
manutenzione della viabilità dalla strada provinciale al sito interessato dall'impianto;
piantumazione a verde dell'area di discarica.
Va anche segnalato che la delibera della G.R. n. 1542 del 12.4.1994, relativa all'approvazione
dell'ampliamento della discarica, discarica San Martino 2, prevedeva anche la realizzazione di un nuovo
setto bentonitico, spinto fino alla profondità di 8-10 m dal piano campagna anche attorno all'area della
discarica in argomento, che è stato realizzato e che perimetra tutta l'area del complesso di discariche (in
vero eccettuata un modesta porzione della SMart 2 Cplt, in cui non è stato, conseguentemente,
progettualmente previsto lo scavo).
I lavori hanno comportato anche il rifacimento di quattro piezometri e riattivati come comunicato alla
Provincia di Rovigo nel novembre 1998.
Si può dunque ritenere concretamente eseguito l'intervento più importante per una migliore messa in
sicurezza della vecchia area (discarica San Martino 1), come oramai ben noto, oggetto di attività di
discarica (con le modalità dell'epoca) fin dagli anni '70.
L'intervento deve infatti intendersi comunque cautelativo, nel senso di una ulteriore garanzia al passo
con le tecnologie più moderne, poiché il monitoraggio delle acque di falda, comparato con il
monitoraggio del percolato, non mostra aspetti di rilievo.
A seguito del rilevamento di alcuni parametri anomali nelle acque di alcuni piezometri più vicini al setto
bentonitico, nell’anno 1999, la Provincia di Rovigo ha imposto un’integrazione del piano di monitoraggio
con un controllo periodico dei parametri anomali e la realizzazione di un nuovo piezometro eseguito nel
settembre 1999. Questo nuovo piezometro ha consentito nel tempo di verificare che il fenomeno era
localizzato esclusivamente nelle immediate vicinanze del setto e quindi riconducibile ai materiali
impiegati.
È da dirsi che in questo complesso di discariche si è continuato a prestare particolare attenzione al
controllo del percolato provvedendone all’allontanamento verso impianti di depurazione autorizzati.
Infatti l'attività della Commissione Tecnica Consultiva, che per anni ha collaborato, di supporto al
Sindaco, con la Direzione Lavori e la gestione, è stata particolarmente incentrata nel controllo della
possibile interazione tra percolato ed ambiente circostante, correlatamente a situazioni non ben note
relative all'attività iniziale di discarica (dalla fine degli anni '70). Ciò ha comportato, cautelativamente, di
adottare una modalità gestionale finalizzata a mantenere la quota di percolato inferiore alla quota della
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falda esterna, così da garantire che una eventuale comunicazione porterebbe acqua di falda ad entrare
in discarica e non il percolato a fuoriuscirne.
Fin dall'inizio del 1994 è entrata pienamente in funzione l'Area Servizi, ulteriormente migliorata, in
prossimità della strada provinciale (ora dismessa) ed è efficiente la completa procedura di pesatura e
contabilizzazione giornaliera di tutti i materiali e rifiuti in ingresso all'impianto, per arrivare così
all'aggiornamento automatico e quotidiano di tutti i documenti relativi alla discarica.
Collegate con la gestione rientrano anche le periodiche analisi di carattere ambientale
Durante il 2004 sono stati eseguiti lavori di manutenzione e ripristino dei sistemi per lo sgrondo delle
acque superficiali e tenuta degli argini, oltre che interventi sulla recinzione e sulla barriera arborea.
Tutto ciò anche in relazione ai lavori prima per la SMart 2Cplt e poi per la SMart 3, oltre alla chiusura di
SMart 2R. Durante il 2005 ed il 2006 sono stati eseguiti normali attività di sorveglianza e monitoraggio
ed interventi di post-chiusura.
Nel 2008 è continuata la gestione post-operativa delle discariche SMart1+1R e SMart2+2R, con le tre
attività più importanti nei confronti dell'ambiente:
il controllo delle emissioni diffusioni di biogas
il controllo e prelievo del percolato
analisi e caratterizzazione della acque superficiali e sotterranee.
La discarica riclassificata come Smart3 ha, dunque, iniziato l’attività dal 01.09.2005 ed è ora in fase post-
mortem.
Con l'approvazione della sopracitata "variante maggio 2006" la volumetria residua, dopo il conferimento
di ca. 65.700 ton al 31.12.2007 venne stimata in : 65.000 mc e 45.000 dopo i conferimenti 2008 e che
dopo i conferimenti nel 2009 è stimabile in residuali 15.000 mc. Si rammenta altresì, come sia
importante il fatto che, con la "variante" citata e relative modalità gestionali, si impiegavano materiali
litoidi (che entravano come rifiuti mescolati nelle terre) come materiali di ingegneria e quindi si
"induceva" un "risparmio" di attività estrattiva per ca. 15.000 mc ed i corrispondenti viaggi di trasporto:
dunque anche una valenza ambientale in un bilancio "esteso".
Nessuna particolare situazione o inconveniente si è presentato o verificato, nell'anno 2009, nelle
operazioni di manutenzione dell'allestimento e di gestione della SMart 3.
Come da rapporti redatti, i tecnici dell'ARPAV hanno prelevato campioni di percolato e di acque nei
piezometri; dal giudizio di ARPAV, che accompagna i referti analitici, si desume la confermata non
correlabilità tra discarica e qualità delle acque circostanti e quindi la non apprezzabile influenza della
discarica sull'ambiente circostante: “"i risultati analitici dei campionamenti effettuati sui piezometri,
non hanno evidenziato particolari superamenti se non imputabili alle caratteristiche degli acquiferi della
bassa Pianura Padana, costituiti da limi intercalati a lenti torbose: la presenza ubiquitaria di ferro,
manganese e arsenico nelle acque sotterranee dei piezometri esterni ed interni al sito, in concentrazioni
superiori ai limiti soglia (csc) indicati nella tabella 2 all'Allegato IV del D.Lgs. 152/06, è da ricondurre ad
una origine naturale dei metalli. Tale dato trova riscontro anche nell'assenza, negli stessi piezometri
esterni e prossimi all'area di deposito, di concentrazioni superiori alle csc di boro, zinco, toluene, e xileni
(sommatoria), a differenza di quanto evidenziato nei campioni prelevati dal percolato della discarica".
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Relativamente al post-esercizio si riepilogano le ipotesi progettuali considerate, cioè approvate per un
arco temporale di 20 anni:
1) percolato SMART 1 in post-esercizio: 3,00 mc/g
2) percolato SMART 2 in post-esercizio: 1,64 mc/g
3) percolato SMART 1R in post-esercizio: 1,64 mc/g
4) percolato SMART 2R in post-esercizio: 1,64 mc/g
Il piano di adeguamento presentato ha riconsiderato le attività per un arco temporale di 30 anni.
È da dirsi che nel mese di febbraio 2004 vi era stata una visita dei NOE di Venezia, da ritenersi di
"routine" in quanto non ne è seguita alcuna iniziativa; dato il tempo trascorso, è ragionevole dedurne
l'esito positivo della valutazione della documentazione visionata.
Inoltre, per memoria di quanto fatto, si rammenta che, oltre al Programma di Garanzia della Qualità
attivato da Gea srl sin dal 1999, durante la gestione della discarica era attiva anche una Commissione
tecnica che, tra l’altro, aveva ritenuto di suggerire a Gea srl, che aveva aderito, di far eseguire delle
analisi ad altro laboratorio diverso da quello di Programma Ambiente, normalmente incaricato, per
procedere ad un confronto. Venne scelto il laboratorio INDAM di Flero (BRESCIA). Le analisi
confermarono l’attendibilità del laboratorio incaricato di routine e quindi dal 2001 si è proseguito con
Programma Ambiente e poi con Chelab.
La stessa C.T.C. aveva ritenuto di far eseguire uno studio sulle competenze “aerodisperse” in ambiente
esterno: per questo sono state eseguite campagne di rilevamento fino al 2007 ogni anno.
In conclusione è possibile affermare che:
a) la SMart 2 Cplt, pur osservando come ragionevolmente ancora contenuto ne sia l'impatto, sia
per il lasso di tempo limitato (attiva per ora dal 16.02.2004 al 15.09.2004) sia per la quantità
totale depositata (ca. 54.000 ton) trascurabile rispetto alle altre discariche del sistema.
b) La SMart 3 che ha iniziato l'attività solo il 01.09.2005 e con una quantità conferita più
trascurabile (dell'ordine di poco più 20.000 nel 2007 e 2008, quantità dimezzata rispetto al
2006) rispetto ai conferimenti nelle altre discariche del complesso ed alla stessa come SMart2
Cplt.
c) La Gestione della Fase post-mortem è iniziata per la Smart3
d) Per quanto concerne la verifica dell'impatto ambientale sull'area circostante, da quando sono
iniziate regolari e periodiche campagne di analisi, non si è rilevato alcun particolare fatto degno
di nota in rapporto anche alla situazione preesistente circostante (si rammenta che si ha notizia
della presenza di una discarica da metà degli '70 del secolo scorso)
e) Si può già osservare come vi sia un complesso di relazioni/informative che garantiscono la
migliore conoscenza della vita della discarica e la massima trasparenza, segnatamente:
Resoconto Sistema Aziendale
Riunioni C.T.C (fino ad inizio 2005)
Visite Certificazione ISO per Gea srl
Relazioni P.S.C.
Dichiarazioni I.P.P.c. fino al 2005
Autorizzazione definitiva AIA
Indagini Arpav
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f) l'indicazione data a suo tempo dalla C.T.C., avanti menzionata, per il mantenimento della quota
del percolato, in via cautelativa, più bassa della quota della falda esterna al diaframma
g) l'altro intervento cautelativo di ridiaframmatura che era stato suggerito e che è stato eseguito
con una tecnologia più moderna e che fornisce un manufatto più funzionale, affidabile e sicuro,
che perimetra entrambe le discariche
h) non sono stati segnalati, né avvertiti odori molesti, essendo ulteriormente migliorato il controllo
del biogas con il suo utilizzo nell’impianto di produzione di energia elettrica: il vecchio impianto
di combustione del biogas resta in servizio per la scorta e per le necessità provvisorie al passo
con la colmatazione delle vasche e prima dell'avvio del biogas al recupero.
Il recupero e l'utilizzazione del biogas sono dunque una ulteriore garanzia dell'interesse della
Ditta alla massimizzazione del recupero e quindi alla minimizzazione delle diffusioni libere e
relativi possibili odori molesti.
Si è anche evidenziato come il recupero energetico sia di rilievo, anche per lo stimato risparmio
corrispondente di altra fonte energetica ancora importante in Italia (il carbone): 23.000
tonnellate in nove anni e mezzo circa.
i) La Commissione Tecnica Consultiva, costituita a supporto della Direzione Lavori ed alla gestione
dell'impianto, dal 1993 al 2004 ha raccolto ed esaminato tutta la documentazione progettuale e
ambientale disponibile ed ha svolto una valutazione, per quanto possibile, a più ampio raggio,
soprattutto per quanto concerne le acque sotterranee, al fine di verificare eventuali impatti
ambientali derivanti dalla presenza storica di questa discarica ed eventualmente attribuibili a
prima dell'attuazione di tutti quegli apprestamenti di carattere ambientale connessi all'entrata
in vigore della severa normativa tecnica del Piano Regionale di Smaltimento dei R.V. 1988: tutta
l'area della discarica, sia quella già esaurita (discarica Smart1) e riattivata temporaneamente con
la "ricarica" che quella anticipatamente chiusa (discarica SMart 2) e pure riattivata
temporaneamente con la "ricarica" anch'essa esaurita nel 2003, ed infine l'area ora della
discarica SMart 3 viene ad essere perimetrata con un diaframma, spinto a profondità tale da
intercettare un secondo banco di argilla più profondo rispetto a quello a suo tempo individuato
come primo banco sotto la discarica l e considerato all'epoca comunque protettivo, nel senso
che il nuovo diaframma costituisce un ulteriore intervento migliorativo, anche per la diversa
tecnologia. Si rammenta infatti e comunque che la scatola che si è costruita con il diaframma è
una seconda protezione, essendo comunque la scatola costituita dalla impermeabilizzazione del
fondo e scarpate delle vasche.
Si è già più volte rammentato come, su indicazione della C.T.c., fin dal 1993 Gea srl ed ora la San
Martino Green SpA stanno provvedendo all'asporto continuo del percolato, al fine di
mantenerne, cautelativamente, il livello al di sotto di quello della falda circostante esterna al
diaframma. Una più specifica verifica era stata eseguita nel 2003 dalla CTC con il supporto della
relazione NEC srl, divenuta poi routine dal 2004. Questa modalità gestionale, oltre allo scopo di
favorire l'assestamento della massa dei rifiuti ed agevolare la realizzazione dell'impianto di
captazione del biogas, assolve allo scopo di impedire fughe di percolato verso l'esterno. Infatti
operando in questa maniera, ammettendo, per pura ipotesi, la non tenuta dei sistemi di
contenimento laterali (scatole), potrebbe solo accadere che sia l'acqua esterna ad entrare e a
"contaminare", diluendolo, il percolato ma non l'inverso. E ciò, peraltro, non sembra avvenire,
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sulla base dei dati di produzione di percolato che sembrano rientrare nella normalità
confrontandoli cioè con altre situazioni analoghe.
j) LA PROCEDURA DI APPROVAZIONE DELLA "RICONVERSIONE" E QUINDI DELLA DISCARICA
"SMART 3" CHE NE È PARTE INTEGRANTE, HA POSITIVAMENTE SUPERATO LA PROCEDURA DI
V.I.A. SULLA BASE DI APPOSITO S.I.A. RIGUARDANTE L'IMPATTO AMBIENTALE COMPLESSIVO
DELL'INSEDIAMENTO.
k) Nell’anno 2011 è avvenuta la colmatazione (chiusura) della discarica Smart3 e ciò non può che
essere considerato positivamente dal punto di vista ambientale: il cessare dell’utilizzxo
comporta migliorie delle situazioni al contorno (viabilità) e possibilità di bonifica dell’area con
inerbimento all’orizzonte.
Si può pertanto affermare che la presenza della discarica, oggi in fase post-mortem, non rappresenti
più una criticità dal punto di vista ambientale viste le precedenti motivazioni.
Rimane, pertanto, da risolvere l’aspetto dell’impatto paesaggistico che verrà affrontato nei successivi
capitoli relativi allo stato di progetto.
Si ritiene importante segnalare che per San Martino era stato progettato un impianto di selezione
compostaggio di cui venne realizzato un primo stralcio con capannone e linea di igienizzazione, entrato
in esercizio sul finire del 1998. Era l'inizio della realizzazione di un più complesso "sistema integrato" di
"pretrattamento + discarica", la cui origine, come concepimento, era datata nel tempo.
Durante il 1999 (unico anno intero di funzionamento del "sistema integrato") furono conferiti
complessivamente 74.739,55 ton di rifiuti “tal quale” in ingresso al "sistema integrato" .
L'impianto di selezione venne, però, chiuso poco dopo in quanto sarebbe stato opportuno eseguire
opere tipiche di un impianto definitivo (come il tamponamento del capannone), intervento ritenuto non
conveniente per il breve periodo, essendo stata decisa la realizzazione da parte del Bacino di altro
impianto (realizzato in loc. Sarzano di Rovigo ed in esercizio dal 2001).
Tutte le analisi effettuate sulle acque sotterranee e superficiali non hanno evidenziato, confermando i
dati precedenti, segni di correlazione tra la presenza della discarica e la qualità delle acque circostanti da
quando sono oggetto di esame1.
6.5 FLORA E FAUNA
Per valutare gli aspetti relativi alla Flora e alla Fauna sono stati considerati diversi indicatori, che
valutano la presenza di habitat adatti alla conservazione delle specie vegetali ed animali nonché la
frammentazione del territorio e la possibilità di collegamento tra i diversi ecosistemi.
L’analisi agronomica, effettuata per la redazione del PAT, ha evidenziato che il territorio aperto di San
Martino di Venezze è contraddistinto da una biodiversità floristica e faunistica relativamente elevata
specialmente se confrontata con altre realtà della pianura padano veneta.
1 Quanto riportato in merito alla discarica di San Martino loc. Chiarioni è prevalentemente tratto dalla “Relazione
annuale di verifica della compatibilità ambientale anno 2009 (art. 8 elab. “F” P.R.S.R.S.U. Regione Veneto Art. 10
lett. “l” D. Lgs. n. 36/2003) – marzo 2010, alla quale si rimanda per eventuali approfondimenti.
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La flora del Polesine in generale e di San Martino di Venezze in particolare costituisce un tipico esempio
di vegetazione di pianura, di ambienti umidi e di ambienti riparali e la stessa fauna è strettamente
connessa a quelle tipologie di paesaggio quali gli ambienti riparali, le zone umide e le zone agricole.
Le segnalazioni di flora e fauna nel territorio comunale rimarcano la presenza di questi due “ambienti” a
volte antitetici a volte complementari.
L’ambiente agrario quale risultato di intense modificazioni antropiche del territorio naturale ha portato
alla rarefazione di tutte le specie che componevano le vegetazioni boschive, i prati e le acque dolci. Ai
margini dei campi si individuano pertanto vegetazioni sempre più banali riconducibili per lo più alla
categoria delle infestanti. Per quanto riguarda le specie arbustive ed arboree che un tempo costituivano
i boschi di pianura oggi rimangono alcuni resti nei filari a margine dei campi.
Occasionalmente oggi si possono trovare: Quercia (Quercus robur), Frassino (Fraxinus excelsior), Acero
(Acer campestre), Olmo (ulmun minor), Salice (Salix alba), Pioppo (Popolus spp), Robinia (Robinia
pseudoacacia), Prugnoli (Prunus spinosa), Sambuco (Sambucus nigra), Biancospino (Crataegus spp),
Sanguinella (Corpus sanguinea), ecc.
Per quanto riguarda gli ambienti umidi si segnala che sulle sponde crescono spontaneamente Pioppi,
Olmi, Salici, come vegetazioni palustri si osservano Canne e Tiphe, tra le idrofite in particolare Morso di
rana, Salvinia, Ranuncolo d’acqua, ecc.
La fauna degli ambienti umidi è decisamente più ricca di quella presente negli ambienti agrari. Lungo i
corsi d’acqua di San Martino si possono incontrare Mammiferi (Topo, Arvicola, Lepre, Riccio, ecc), Uccelli
sia nidificanti che svernanti o “di passo”, Anfibi e Rettili (Rospi, Rane, Tritoni, Bisce, Ramarri, Lucertole),
Pesci.
Per quanto riguarda i Mammiferi si segnala purtroppo una specie alloctona dannosa per l’ambiente, la
nutria, che scava gallerie indebolendo gli argini.
Si evidenzia una buona integrità del territorio agricolo, dovuta alla concentrazione dell’edificato nelle
zone altimetricamente più elevate situate a ridosso del corso del fiume Adige.
L’unica criticità riscontrabile pertanto è relativa all’assenza di una rete ecologica che consentirebbe la
conservazione e l’accrescimento della vegetazione ripariale.
Tale criticità tuttavia potrà essere facilmente superata dal PAT in corso di formazione, a seguito
dell’istituzione dei corridoi ecologici.
Nel territorio di San Martino di Venezze, come nel resto del territorio dell’Alto e del Medio Polesine, la
presenza umana e le attività connesse hanno sensibilmente modificato il sistema ambientale ed eco-
sistemico locale. In particolare la pratica agricola intensiva ed estensiva prevede una serie di pratiche
colturali che tendono a facilitare le fasi operative del processo di produzione conferendo poco spazio
alla conservazione della vegetazione che circonda scoli e canali, delle macchie boscate e delle siepi
presenti nei campi chiusi.
Le coltivazioni tipiche di cereali sono ancora quelle comuni, ovvero mais, soia, barbabietola ampiamente
prevalenti.
Le specie arboree nel comparto agrario sono ormai molto limitate in termini di presenza. Nel corso degli
ultimi anni, a causa dell’avanzamento delle tecniche di coltivazione intensiva ed estensiva, si è verificata
una diminuzione delle siepi e delle macchie alberate.
Tuttavia per il territorio di San Martino di Venezze risulta ancora di particolare importanza per la
componente floristico-vegetale la fascia riparia che costeggia il tratto del fiume Adige di pertinenza. Le
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ripe sono costituite da materiali a granulometria fine (sabbia limo e argilla), l’angolo di ripa è sempre
maggiore di 3 m nei tratti regolati. Le ripe sono sempre naturali con terreno trattenuto da alberi e
arbusti. La vegetazione arborea, che talora supera i 20 m di altezza, è senza soluzione di continuità:
unitamente a quella arbustiva ed erbacea copre quasi interamente le loro superfici. Salix Alba è la specie
indigena prevalente sia come vegetazione arborea che arbustiva. Quest’ultima è rappresentata anche da
Sambucus nigra, Robinia pseudoacacia, e Rubus sp. Inoltre nelle fasce riparie più strettamente e
periodicamente a contatto con l’acqua si rinvengono associazioni di piante acquatiche quali Polygonum
sp. e Phragmites australis. Il canneto è presente nei tratti a valle (Beverare) sempre sulla scarapta del
secondo argine e con una profondità che varia da 1-5 m. nella golena in località Beverare esiste anche
una fascia retro riparia.
Nel territorio comunale oggi si assiste ad una progressiva semplificazione della componente vegetale, in
particolare lungo le strade di campagna dove scarseggiano gli elementi lineari verdi. La maggior parte
delle strade in territorio aperto raramente presentano elementi arborei o arbustivi di particolare pregio.
Mancano quasi totalmente gli elementi caratterizzanti di media e bassa taglia, che vanno a costituire le
siepi.
Fauna
L’impoverimento della componente floristico-vegetale dovuto all’avanzamento delle tecniche di coltura
da parte dell’uomo, sta comportando delle ripercussioni anche sul patrimonio faunistico locale.
Il territorio di San Martino di Venezze, come la maggior parte dei comuni del Medio e Alto Polesine,
risulta caratterizzato da vaste estensioni di terreni coltivati a mais, soia e barbabietola, con scarsissime
siepi presenti all’interno dei campi e con fossi rettilinei praticamente privi di vegetazione.
Tale tipo di ambiente ha consentito l’instaurarsi in loco di nuove specie non propriamente tipiche, come
la Gazza e la Cornacchia grigia; al suolo si trovano nidificanti quali la Cutrettola e la Cappellaccia; in
prossimità delle aree incolte si ritrovano invece specie come l’Allodola e la Quaglia.
Nei luoghi in cui il mosaico ambientale è caratterizzato dalla presenza di frutteti, pioppeti e vigne, è
possibile trovare specie quali Rigogoli, Tortore selvatiche e Ghiandaie. Anche i ruderi sparsi nel territorio
comunale contribuiscono alla nidificazione di alcuni uccelli come gli Storni, le Passere, le Rondini e le
Cinciallegre.
6.6 BIODIVERSITA’ E ZONE PROTETTE
Per valutare l’aspetto relativo alla biodiversità e alle zone protette sono stati utilizzati degli indicatori in
grado di valutare la presenza di aree tutelate a livello sovracomunale o comunale.
In questo caso gli indicatori mostrano una situazione leggermente negativa, in quanto non sono presenti
aree in grado di rappresentare delle vere e proprie “aree nucleo”, intese come aree di elevata naturalità
capaci di svolgere un ruolo di nodo della rete ecologica locale.
Si nota la presenza di un’area naturalistica di livello regionale identificata con il corso del fiume Adige.
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6.7 PAESAGGIO E TERRITORIO
Per la valutazione della componente Paesaggio e Territorio sono stati riportati indicatori già utilizzati in
altri macrosettori, in quanto si ritiene che essi siano utili per valutare anche l’aspetto relativo al
paesaggio, oltre che la produzione di inquinanti o gli effetti sulla flora e sulla fauna.
I dati sono stati ottenuti da indagini dirette e pertanto sono aggiornati al 2009.
Dall’analisi emerge una situazione leggermente negativa: la presenza delle tre linee elettriche che
attraversano il territorio agricolo, la frammentazione del territorio dovuta alla presenza di aree
urbanizzate diffuse e la carenza di ambiti a importanza paesaggistica attualmente tutelati ne costituisc
Il territorio di San Martino di Venezze è caratterizzato dal tipo di paesaggio della “pianura aperta delle
bonifiche” e, volendo riproporre la suddivisione in ambiti di paesaggio proposta dal nuovo P.T.R.C., il
territorio in oggetto rientra all’interno dell’ambito di paesaggio n. 37 denominato “Bonifiche del
Polesine Orientale”. L’ambito è posto tra i fiumi Adige, Tartaro e Canalbianco a nord e il confine
regionale lungo il quale scorre il fiume Po, a sud; ad est tale ambito è delimitato dalla S.S. 16 Adriatica,
interessando anche il centro abitato di Rovigo, mentre a ovest si appoggia sulla linea che divide la bassa
pianura recente del Veneto orientale, dalla pianura costiera dei cordoni dunali.
Il paesaggio locale è caratterizzato, in particolare dal punto di vista geomorfologico, dalla presenza del
fiume Adige il cui tratto di interesse attraversa la parte nord di San Martino di Venezze. Il suolo, di
origine alluvionale, è costituito prevalentemente da depositi argillosi che si intrecciano con altri di tipo
limoso-sabbioso, soprattutto in corrispondenza degli antichi corsi d’acqua abbandonati (paleoalvei),
oppure dei ventagli di esondazione.
Dal punto di vista morfologico il territorio si presenta quasi del tutto pianeggiante e risulta leggermente
rilevato rispetto al livello campagna circostante solo in corrispondenza di dossi di origine fluviale o dei
ventagli di esondazione. Dal punto di vista idraulico inoltre il territorio di San Martino di Venezze è
fortemente caratterizzato da una fitta rete di canali di bonifica.
La vegetazione di pregio naturalistico è limitata alla sola presenza di lembi di bosco planiziale e di
vegetazione riparia, associata ai corsi d’acqua principali.
Il tratto di fiume che attraversa il territorio polesano rappresenta l’ultima fase della complessa
evoluzione idrografica che ha impresso i connotati all’attuale configurazione del fiume Adige. Il tratto di
fiume in esame si presenta estremamente pianeggiante, con una pendenza del fondo pari a circa 0,20%
e con una quota dell’alveo intorno a 3,8 metri sul livello medio del mare. La larghezza generalmente è
sempre superiore a 100 m.
L’andamento delle portate è assai variabile, soprattutto in funzione dell’intensità delle precipitazioni che
danno origine a piene autunnali e primaverili, queste ultime più rilevanti per l’effetto del contributo
dato dallo scioglimento dei ghiacciai.
Per quanto riguarda la situazione delle rive, in genere ripide e strette, si può affermare che queste
hanno praticamente subito tutte l’intervento dell’uomo attraverso il rafforzamento attuato con blocchi
di pietrame. Ciò che tuttavia risulta particolarmente interessante, è osservare come attualmente si
trovino comunque in uno stato di apparente naturalità, ma non tanto per precisi interventi di
rinaturalizzazione, bensì per effetto di una lenta e graduale trasformazione naturale seguita alle
operazioni di artificializzazione.
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Anche il poderoso corpo arginale necessita di una breve trattazione, in quanto rappresenta un segno
oramai inconfondibile del paesaggio fluviale e in questo culturalmente integrato, anche in relazione alla
sua percorribilità che costituisce il primo momento di contatto con il fiume.
Per ovvie ragioni di carattere economico-agrario, legate alla lavorazione della terra che si spinge fino a
ridosso del fiume, si tratta di un’arginatura cosiddetta insommergibile, la cui struttura e composizione è
molto eterogenea soprattutto nella parte del rilevato, costituita da terre di provenienza diversa, mentre
la base è costituita dal terreno in posto ed è formata generalmente da strati di tessuto di argilla, limo,
sabbia variamente combinati tra loro.
Il continuo divagare del fiume prima della realizzazione delle opere di arginatura e la forza devastante di
successive piene hanno contribuito, unitamente alla paziente opera dell’uomo, alla determinazione del
paesaggio attuale, che pur cela, molto spesso per l’occhio esperto, tracce di antichi paleo alvei
disseminati nella campagna circostante.
ono la causa.
6.8 PATRIMONIO CULTURALE
Per la valutazione degli aspetti legati al patrimonio culturale sono stati utilizzati alcuni indicatori che
valutano la presenza e l’estensione di centri storici, nuclei storici, edifici storici o vincolati e zone di
interesse archeologico.
Anche in questo caso le informazioni necessarie sono state desunte direttamente dalla cartografia del
PAT e sono pertanto aggiornate al 2009.
Gli indicatori utilizzati per tale comparto ambientale hanno evidenziato una buona presenza di edifici
storici o vincolati, costituiti per lo più dalle corti rurali. Si ricorda la presenza di Villa Venezze –
Giustiniani detta Cà-Venezze.
Nel comune di San Martino di Venezze non sono presenti aree soggette a vincolo archeologico.
Il territorio è tuttavia caratterizzato, nella parte Sud, dalla presenza di zone di interesse archeologico sul
tracciato della centuriazione romana, ben riconoscibili dalla morfologia del territorio.
La situazione di questo indicatore risulta decisamente positiva in relazione alla media provinciale
assunta come riferimento per gli ATO 01 e 02 in cui si concentrano gli agglomerati storici di importanza e
gli edifici vincolati (es. Cà Venezze).
L’entroterra fluviale compreso nel Comune di San Martino di Venezze è caratterizzato da diversi
momenti ricchi di valenza storica, naturalistica e ambientale.
Si tratta di una zona che insiste su diversi paleoalvei, parte dei quali sono evidenziati dal fatto che
costituiscono il sedime in rilevato di strade carrabili lungo le quali sono dislocate diverse abitazioni
soprattutto nella porzione di territorio tra San Martino di Venezze e Mardimago.
La stessa zona interessante l’ambito comunale presenta numerosi segni della centuriazione romana,
parte di una vasta zona che si estende dalla periferia est di Rovigo sino a raggiungere il territorio di
Adria. I segni del graticolato romanico caratterizzante tali luoghi non si presenta però in maniera
evidente e marcata come ad esempio nel comune di Villadose, a causa del già noto e descritto processo
di meccanizzazione dell’agricoltura, che con il tempo ha coperto e nascosto le antiche tracce dei cardi e
decumani.
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Il territorio di San Martino di Venezze risulta caratterizzato dalla presenza di alcune Ville Venete
classificate dall’Istituto Regionale Ville Venete, dove si segnalano: “Villa Venezze Giustiniani”, detta “Ca’
Venezze”, risalente al XVI secolo, sita in localita Saline; “Villa Mangilli Valmarana” (XIX secolo) oggi sede
del Municipio di San Martino di Venezze situata in Piazza Aldo Moro; “Villa Corni, Lazzarin”, risalente al
XVII secolo, situata nella frazione di Beverare; “Villa Barbarigia, Dallara” in località Saline, risalente al XIX
secolo.
Diversi sono inoltre gli insediamenti rurali che si snodano lungo il corpo arginale, o che sono localizzati
puntualmente nell’entroterra fluviale. Diverse di queste costruzioni caratteristiche site nel territorio
della campagna aperta risultano oggi classificate come corti rurali, ai sensi dell’ex art. 10 della L.R.
n.24/1985 e contenute nel vigente P.R.G.
Gli espliciti riferimenti riguardano il complesso rurale situato in località Vallona, quello nei pressi della
località Penisola, quello di Ca’ Giustiniani, quello di Ca’ Fini in località Contea all’estremità orientale del
territorio amministrativamente dipendente dal Comune di San Martino di Venezze.
Alle poche corti rurali sopra menzionate, alcune di rilevante interesse storico, architettonico e
ambientale, si devono aggiungere diverse altre corti rurali, nonché le numerose case rurali isolate, che
mantengono tuttora i caratteri architettonici degni di una più attenta considerazione.
Il complesso più rappresentativo sotto l’aspetto storico-architettonico e ambientale-paesaggistico per il
comune di San Martino di Venezze è rappresentato dal complesso rurale di Ca’ Venezze. Questo si
raggiunge comodamente percorrendo un breve tratto di strada asfaltata, che si imbocca svoltando a
destra lasciando la strada Provinciale che collega San Martino di Venezze con Rovigo. L’aspetto
interessante del rapporto fra Ca’ Venezze e l’abitato di San Martino di Venezze, è che la strada di
collegamento insiste completamente su di un antico paleo alveo, cosa che, oltre ad essere
perfettamente percepibile per effetto della differenza di quota fra strada e piano campagna, determina
una strettissima relazione morfologica tra il fiume ed il territorio circostante. Tale insediamento in
particolare, risulta piuttosto articolato e sono tipologicamente riconoscibili tutte le componenti
architettonicamente riconducibili all’attività agricola precedente l’introduzione delle moderne tecniche
di coltivazione del suolo.
6.9 POPOLAZIONE E SALUTE UMANA
L’aspetto riguardante la popolazione e la salute umana valuta il benessere della popolazione e la qualità
della vita attraverso l’uso di numerosi indicatori.
I principali aspetti valutati sono costituiti dal numero di persone occupate e dal reddito prodotto dai
settori primario secondario e terziario, dall’emissione di inquinanti nell’aria che hanno effetti
dirittamente sulla salute pubblica, dalla presenza di infrastrutture con livello di rumorosità elevato, e
dalla presenza di aree a rischio incidente rilevante o a rischio di esondazione.
Le fonti dalle quali sono stati assunti i dati sono varie, molti indicatori inoltre sono gli stessi già utilizzati
per valutare particolari aspetti in altre componenti ambientali.
Prima di procedere con l’analisi degli indicatori occorre fare una breve premessa.
Da quanto illustrato nei paragrafi precedenti appare evidente la generale situazione positiva di cui gode
il comune di San Martino di Venezze. Finora, infatti, sono stati valutati esclusivamente gli aspetti
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ambientali e paesaggistici, senza tener conto degli aspetti economici. I comuni Veneti che in passato
sono stati oggetto di un forte sviluppo economico, hanno spesso perso o comunque fortemente ridotto
molte delle caratteristiche tipiche del proprio territorio, a vantaggio dello sviluppo residenziale e
produttivo che però è avvento in modo poco attento.
San Martino di Venezze ha finora mantenuto uno stato ambientale generalmente buono anche a causa
dello sviluppo economico limitato, frenato proprio della propria posizione geografica lontana dalle
principali vie di comunicazione.
Attualmente invece il tema dello sviluppo sostenibile è diventato di primaria importanza e San Martino
di Venezze ha l’opportunità e il dovere di migliorare la propria posizione economica e sociale tutelando
però il proprio territorio.
Tutto ciò premesso per evidenziare che il numero di occupati e il reddito prodotto dai vari settori sono
generalmente inferiori al dato assunto come riferimento.
Il PAT pertanto deve cercare di favorire lo sviluppo e garantire la presenza dei principali servizi al fine di
incrementare l’attuale trend leggermente positivo, il tutto secondo i principi di sostenibilità ambientale.
Il comparto relativo alla popolazione e salute umana mostra comunque una situazione positiva, anche
tenuto conto delle emissioni inquinanti contenute e dell’assenza di aree a rischio incidente rilevante.
6.10 BENI MATERIALI E RISORSE
Il macrosettore relativo a Beni materiali e risorse valuta la produzione e la raccolta differenziata di rifiuti
urbani, i consumi elettrici, i consumi idrici, e i consumi di Gas Metano relativamente al territorio del PAT.
La produzione di rifiuti urbani risulta inferiore al dato medio provinciale assunto come riferimento,
inoltre la percentuale di raccolta differenziata risulta pari al 66,37% in linea con la media provinciale.
I consumi elettrici, come quelli idrici e di gas metano, si concentrano negli ambiti maggiormente
urbanizzati, tuttavia su scala comunale essi presentano valori prossimi al dato medio provinciale,
occorre infatti tenere sempre presente l’estensione dei singoli ambiti prima di definire un valore medio.
Dall’analisi degli indicatori non emergono pertanto particolari criticità per tale macrosettore.
6.11 ESITO DELLE ANALISI DELLO STATO ATTUALE
Riassumendo, l’analisi ambientale ha sostanzialmente individuato le seguenti criticità:
1. Carenza di una diffusa e ramificata rete ecologica per il taglio della vegetazione e delle siepi
campestri;
2. Presenza della discarica in località Chiarioni in fase di dismissione;
3. Carenza dell’impianto di depurazione e smaltimento acque;
4. Qualità delle acque superficiali del fiume Adige e dello scolo Ceresolo scadente;
5. Elevata produzione di ammonica e in generale sviluppo di un’agricoltura poco sostenibile con
riduzione della sostanza organica nei suoli;
6. Ridotto sviluppo economico e turistico dell’area.
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Le azioni strategiche del PAT saranno pertanto volte a ridurre tali criticità.
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7 VALUTAZIONE DEGLI IMPATTI DELLO STATO ATTUALE
Nel presente capitolo si riporta il calcolo dei punteggi dello stato attuale, in modo da tradurre in un
unico parametro lo stato attuale dell’ambiente e poterlo confrontale con l’ipotesi di progetto e le
eventuali alternative.
7.1 CALCOLO DEI PUNTEGGI DELLO STATO ATTUALE
Dopo aver assegnato, per ogni ATO e per ogni indicatore, il relativo valore numerico, si è proceduto con
l’assegnazione dei punteggi tramite le modalità descritte nei capitoli precedenti.
Nella seguente tabella si riportano i punteggi assegnati ai vari ambiti in cui è stato suddiviso il territorio
del PAT. Si ricorda che la scala utilizzata varia da -5 a +5.
Tema PESO COMP
PESO INDICAT
ORI Indicatori di stato/impatto
PUNTEGGI PESATI
ATO 01 ATO 02 ATO 03
Aria 10,55
26,25 Emissioni di monossido di carbonio -0,58 -0,33 0,78
22,93 Emissioni di ossidi di azoto -0,68 -0,46 0,63
21,43 Emissioni di polveri PM10 -0,02 0,09 0,90
9,36 Emissioni di ammoniaca -0,10 -0,12 -0,37
10,02 Emissioni di ossidi di Zolfo 0,33 0,38 0,51
10,02 Emissioni di Benzene -0,53 -0,40 0,20
Clima
10,55
68,33 Emissioni di anidride carbonica 2,59 2,88 3,46
19,98 Emissioni di protossido di azoto 0,99 0,99 -0,02
11,68 Emissioni di Metano 0,59 0,59 -0,62
Acqua
10,55
16,50 Carico trofico potenziale - Azoto 0,70 0,78 0,07
16,50 Carico trofico potenziale - Fosforo 0,82 0,84 -0,35
27,75 Densità delle discariche attive 1,46 1,46 1,46
39,25 Carico potenziale organico (civ+ind) 1,32 1,66 1,95
Suolo e sottosuolo
5,82
28,57 Densità delle discariche attive 0,83 0,83 0,83
14,29 Densità delle cave attive 0,42 0,42 0,42
28,57 Carico trofico potenziale - azoto 0,66 0,75 0,07
28,57 Carico trofico potenziale - fosforo 0,78 0,80 -0,33
Flora e fauna
11,63
24,39 Superficie urbanizzata / superficie ATO 0,74 1,02 1,33
24,39 Superficie agricola utilizzata /superficie ATO -0,40 -0,28 1,02
25,41 Superficie boscata / Superficie ATO -1,48 -1,48 -1,48
8,28 Aree di connessione naturalistica/superficie ATO -0,48 -0,48 -0,48
8,28 Isole ad elevata naturalità/superficie ATO -0,48 -0,48 -0,48
3,76 Sviluppo corridoi ecologici/superficie ATO 0,10 0,22 -0,14
5,48 Sviluppo della rete stradale/superficie ATO 0,07 0,10 0,24
Biodiversità e zone protette
11,63
54,72 Estensione delle aree a parco / superficie ATO 3,18 3,18 3,18
26,31 Estensione delle zone natura 2000/superficie ATO -1,53 -1,53 -1,53
18,97 Area nucleo/superficie ATO -1,10 -1,10 -1,10
Paesaggio e territorio
3,26
9,09 Densità delle discariche attive 0,15 0,15 0,15
4,87 Densità delle cave attive 0,08 0,08 0,08
7,03 Sviluppo della rete di elettrodotti -0,08 -0,11 0,00
20,15 Superficie boscata / Superficie ATO -0,33 -0,33 -0,33
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8,25 Frammentazione del territorio -0,13 0,05 0,13
9,64 Aree di connessione naturalistica/superficie ATO -0,16 -0,16 -0,16
9,34 Ambiti di importanza paesaggistica/superficie ATO -0,15 -0,15 -0,02
9,34 Isole ad elevata naturalità/superficie ATO -0,15 -0,15 -0,15
2,54 Sviluppo corridoi ecologici/superficie ATO 0,02 0,04 -0,03
7,58 Sviluppo della rete stradale/superficie ATO 0,03 0,04 0,09
5,39 Densità degli allevamenti 0,09 0,09 0,08
3,61 Sviluppo dei percorsi ciclabili -0,04 -0,06 -0,06
3,16 Superficie a verde pubblico per abitante 0,05 0,04 -0,05
Patrimonio culturale
3,26
39,33 Superficie dei centri storici/superficie ATO 0,64 0,64 -0,64
23,38 Nuclei storici 0,38 0,38 -0,38
23,38 Numero edifici storici o vincolati -0,03 0,27 -0,38
13,90 Zone di interesse archeologico/superficie ATO -0,23 -0,23 -0,23
Popolazione e salute umana
27,51
7,84 Densità della popolazione 0,19 0,26 1,06
10,30 Occupati nell'agricoltura -0,14 -0,09 0,34
10,30 Occupati nell'industria 1,19 0,48 -1,13
10,30 Occupati nel terziario 0,11 -0,09 -1,33
5,41 Reddito derivante dalla produzione agricola -0,09 -0,07 0,15
5,41 Reddito derivante dalla produzione industriale 0,30 -0,07 -0,60
5,41 Reddito derivante dall'attività terziaria 0,74 0,57 -0,65
2,43 Elettrodotti. Popolazione esposta (soglia 0.2 microT) -0,33 -0,33 -0,31
2,35 Ripetitori per comunicazioni 0,32 0,32 0,32
3,19 Emissioni di monossido di carbonio -0,18 -0,11 0,25
3,01 Emissioni di ossidi di azoto NOx -0,23 -0,16 0,22
2,94 Emissioni di polveri PM10 -0,01 0,03 0,32
2,28 Emissioni di ammoniaca -0,06 -0,08 -0,23
2,35 Emissioni di ossidi di Zolfo 0,20 0,23 0,31
2,35 Emissioni di Benzene -0,32 -0,25 0,12
6,78 Rete stradale con emissioni oltre 67 dB(A) diurni -0,93 0,93 0,93
6,78 Rete ferroviaria con emissioni oltre 67 dB(A) diurni 0,93 0,93 0,93
6,99 Area a rischio incidente rilevante/superficie ATO 0,96 0,96 0,96
3,58 Aree a rischio di esondazione/superficie ATO -0,40 0,43 0,33
Beni materiali e risorse
5,25
18,20 Produzione di rifiuti urbani 0,09 0,09 0,09
18,20 Percentuale Raccolta differenziata 0,11 0,11 0,11
7,27 Consumi elettrici in agricoltura 0,02 0,01 -0,05
7,27 Consumi elettrici nell'industria -0,01 0,06 0,16
7,27 Consumi elettrici nel terziario -0,07 -0,03 0,18
7,27 Consumi elettrici domestici -0,19 -0,19 0,18
12,06 Consumi idrici per residente 0,15 0,15 0,01
22,44 Consumi di Gas Metano -0,13 0,09 0,49
Tabella 2 – Assegnazione dei punteggi relativi allo stato attuale
Per ottenere invece un punteggio globale relativamente all’intero territorio del PAT, si esegue una
media pesata con le superfici: in questo modo un ATO grande, a parità di punteggio, risulta più influente
di un ATO avente estensione ridotta.
Si riportano in particolare i punteggi pesati ottenuti per le diverse componenti ambientali considerate,
distinti per i vari ATO individuati dal PAT.
L’ultima colonna riporta il totale ottenuto come media pesata sulla base della superficie dell’ATO.
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Tema ATO
01
Mis
ta-S
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RTI
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NA
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ATO
02
Res
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I
ATO
03
Agr
ico
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ASE
SP
AR
SE
TOTA
LE
Aria -1,58 -0,84 2,65 1,35
Clima 4,18 4,46 2,82 3,28
Acqua 4,30 4,74 3,13 3,54
Suolo e sottosuolo 2,69 2,79 0,98 1,54
Flora e fauna -1,93 -1,38 0,02 -0,56
Biodiversità e zone protette 0,55 0,55 0,55 0,55
Paesaggio e territorio -0,63 -0,47 -0,26 -0,36
Patrimonio culturale 0,77 1,07 -1,63 -0,84
Popolazione e salute umana 2,24 3,92 1,99 2,21
Beni materiali e risorse -0,03 0,30 1,18 0,82
TOTALE 10,56 15,13 11,43 11,53
Tabella 3 – Punteggi pesati relativi ai vari ATO del comune di San Martino di Venezze
7.2 ANALISI DEI RISULTATI
Nel presente paragrafo si riportano i risultati ottenuti dal calcolo dei punteggi relativamente allo stato
attuale.
La seguente tabella riporta i punteggi finali per ognuno dei macrotemi ottenuti dal calcolo dello stato
attuale relativamente all’intero territorio del PAT, nonché il punteggio totale del PAT.
TEMA PUNTEGGIO
Aria 1,35
Clima 3,28
Acqua 3,54
Suolo e sottosuolo 1,54
Flora e fauna -0,56
Biodiversità e zone protette 0,55
Paesaggio e territorio -0,36
Patrimonio culturale -0,84
Popolazione e salute umana 2,21
Beni materiali e risorse 0,82
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TOTALE 11,53
Tabella 4 – Risultato delle analisi dello stato attuale
Si osserva che il punteggio complessivo ottenuto dal PAT risulta positivo e pari a 11,53; considerato che
la scala dei punteggi adottata può variare da +50 a -50, si può affermare che il territorio del PAT è
caratterizzato, allo stato attuale, da una situazione leggermente positiva.
A tal proposito si ricorda che un punteggio pari a zero indicherebbe una situazione paragonabile a quella
media assunta come riferimento, o alla coincidenza con i limiti imposti dalla normativa nei casi in cui
essa sia presente, mentre punteggi positivi o negativi indicano rispettivamente situazioni migliori o
peggiori rispetto alla media assunta come riferimento.
8 LA SOSTENIBILITA’ AMBIENTALE
8.1 I CRITERI DI SOSTENIBILITA’ E GLI OBIETTIVI DI PROTEZIONE AMBIENTALE
Sviluppo sostenibile e ambiente sono temi che riscuotono sempre maggiore attenzione nei cittadini e
nelle amministrazioni, tanto a livello locale che europeo.
In particolare, nel giugno 2001 è stata adottata dal parlamento europeo la direttiva 2001/42/CE
concernente la valutazione degli effetti di determinati piani e programmi sull’ambiente.
La regione Veneto ha recepito questi principi nella nuova legge urbanistica (L.R. 11/2004); nell’articolo 4
il PAT è indicato tra gli strumenti urbanistici da sottoporre alla VAS, la quale ne evidenzia la congruità
rispetto agli obiettivi di sostenibilità assunti, valuta le alternative assunte nell’elaborazione, gli impatti
potenziali, le misure di mitigazione e/o di compensazione da inserire nel piano.
La definizione di sviluppo sostenibile data dalle nazioni unite che trova maggiori consensi è la seguente:
“Uno sviluppo in grado di soddisfare i bisogni delle generazioni presenti senza compromettere la
capacità delle generazioni future di soddisfare i propri bisogni”.
La risposta a questa necessità si è concretizzata nella Valutazione Ambientale Strategica, che coadiuva il
processo progettuale, e che attraverso iterazioni successive si conclude con un elaborato fondato sulla
sostenibilità.
Le strategie di sostenibilità ambientale emerse nelle recenti esperienze di pianificazione in ambito
nazionale ed europeo, e fatte proprie nel presente processo di redazione del PAT e della VAS possono
essere schematizzate come segue:
Evitare il consumo di risorse rinnovabili a ritmi superiori alla capacità del sistema naturale di
ricostruirle
Limitare al minimo il consumo di risorse non rinnovabili
Evitare di emettere inquinanti in quantità tale da eccedere le capacità di assorbimento e
trasformazione di aria, acqua, suolo
Mantenere la qualità dell’aria, dell’acqua, del suolo a livelli sufficienti per sostenere la vita ed il
benessere dell’uomo, nonché la vita animale e vegetale
Mantenere e, ove possibile, aumentare la biomassa e la biodiversità.
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Di seguito si riportano gli obiettivi globali e locali ottenuti dalla Carta di Aalborg, approvata dai
partecipanti alla Conferenza europea sulle città sostenibili tenutasi ad Aalborg, in Danimarca il 27
maggio 1994.
Tali obiettivi, nella presente VAS, sono stati recepiti come criteri generali per lo sviluppo sostenibile.
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Di seguito si riportano i dieci criteri di sostenibilità espressi nella conferenza mondiale delle Nazioni
Unite su Ambiente e Sviluppo (conferenza di Rio de Janeiro del 1992).
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8.2 GLI OBIETTIVI DI PROTEZIONE E SOSTENIBILITA’ AMBIENTALE, ECONOMICA E SOCIALE
ASSUNTI DAL P.A.T.
Il Piano di Assetto del Territorio ha assunto i seguenti temi di sostenibilità:
Ordinato sviluppo del territorio, dei tessuti urbani e del sistema produttivo. Particolare
attenzione è stata rivolta alla verifica di aree già urbanizzate e non edificate.
Compatibilità dei processi di trasformazione del suolo con la sicurezza e la tutela dell’integrità
fisica e con l’identità culturale del territorio.
Miglioramento della qualità della vita e della salubrità degli insediamenti
Riduzione della pressione degli insediamenti sui sistemi naturali e ambientali, anche attraverso
opportuni interventi di mitigazione degli impatti
Miglioramento della qualità ambientale, architettonica e sociale del territorio urbano e la sua
riqualificazione
Consumo di nuovo territorio solo quando non sussistano alternative derivanti dalla sostituzione
dei tessuti insediativi esistenti ovvero dalla loro riorganizzazione e riqualificazione.
Intervenire ad attenuare gli impatti visivi negativi della discarica esistente, nonché identificare
e valorizzare le emergenze naturalistiche da salvaguardare, definendone le normative adeguate
per i diversi casi ed il grado di compatibilità degli interventi.
Nello specifico il progetto del piano si è delineato prendendo come riferimento gli obiettivi indicati nel
documento preliminare, letti attraverso le possibili interazioni con le criticità emerse dal quadro
ambientale preliminare, successivamente analizzate e affinate con le elaborazioni della VAS.
Durante tutto questo processo si è privilegiata la ricerca di quelle soluzioni che favoriscono la corretta
gestione delle risorse e delle qualità del territorio puntando a mitigare o eliminare gli elementi critici
individuati.
In generale il PAT è incentrato sulla conservazione dell’ambiente e delle risorse, ma non può trascurare
gli aspetti sociali ed economici legati allo sviluppo economico, insediativo e produttivo.
È evidente tuttavia come nella gestione del territorio l’impatto più evidente sia il consumo di suolo che
costituisce una risorsa non rinnovabile, tanto che la nuova legge urbanistica dimensiona la zona agricola
trasformabile in base alla Superficie Agricola Utilizzata presente sul territorio del PAT.
Oltre al consumo di suolo seguono la maggior parte delle problematiche sulle componenti ambientali,
come il consumo di risorse e l’inquinamento delle stesse.
Pertanto fra i principali obiettivi di protezione ambientale assunti, anche in aderenza alla carta di
Aalborg è possibile elencare i seguenti in ordine di priorità:
1. Investire nella conservazione del rimanente capitale naturale, ovvero acque di falda, suoli
habitat per le specie di flora e fauna (ossia evitare se possibile il nuovo consumo di suolo)
2. Favorire la crescita del capitale naturale riducendo l’attuale livello di sfruttamento, in particolare
per quanto riguarda le energie non rinnovabili
3. Investire per ridurre la pressione sul capitale di risorse naturali esistenti attraverso una
espansione di quelle destinate ad usi antropici, ad esempio gli spazi verdi per attività ricreative
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all’interno delle città, in modo da ridurre la pressione sulle aree naturali o seminaturali residuali
presenti
4. Migliorare l’efficienza dell’uso finale dei prodotti, ad esempio utilizzando edifici efficienti dal
punto di vista energetico e modalità di trasporto urbano non nocive per l’ambiente.
8.3 LE MODALITÀ DI ATTUAZIONE DELLE SCELTE DI SOSTENIBILITÀ
Il Piano, nell’ambito delle scelte strategiche e degli obiettivi di sostenibilità, ha individuato le seguenti
modalità di attuazione (che si esplicano nelle tavole di progetto e nelle norme) per le problematiche
evidenziate:
Sistema ambientale E’ stato considerato come il tema cardine per la “qualificazione” dell’assetto del
territorio e il recupero delle aree di valore naturale ed ambientale residuali. L’attenta progettazione
della Rete ecologica e le norme anche per il P.I., assumono un ruolo strategico per il sistema ambientale.
Il PAT infatti, nella carta delle trasformabilità, ha definito la rete ecologica, le aree di connessione
naturalistica e le stepping stones con l’obiettivo di creare una rete e un insieme di punti sul territorio
adatti alla conservazione delle specie animali e vegetali. La rete ecologica possiede inoltre una
funzione qualitativa di miglioramento dell’immagine del paesaggio agricolo oltre ad una attività di
fitodepurazione dei corsi d’acqua e di barriera al deflusso dei nutrienti nei corsi d’acqua stessi.
Tema determinante nella scelta delle strategie da attuare a livello comunale è rappresentata dalla
necessità di riconvertire l’area della discarica, orami giunta alla sua fase di post-mortem. La scelta di
impedire ulteriori ampliamenti ed individuazioni di nuovi siti preposti ad esaurimento della capacità
prevista ed autorizzata della discarica esistente e di destinare tale area alla realizzazione di un parco
urbano di interesse comunale persegue gli obiettivi già sottolineati di sostenibilità e tutela.
Sistema insediativo Il PAT promuove il miglioramento della funzionalità degli insediamenti esistenti e
della qualità della vita all’interno delle aree urbane tramite sistemi alternativi di viabilità e trasporto;
definisce, per le aree degradate, gli interventi di riqualificazione e di possibile riconversione; individua le
opportunità di sviluppo residenziale all’interno degli ATO seguendo il modello evolutivo storico
dell’insediamento e dell’assetto infrastrutturale attuale.
Le aree con destinazione residenziale o produttiva da PRG vigente non ancora convenzionate vengono
riconfermate dal PAT attraverso linee preferenziali di sviluppo e quindi inserite nel nuovo
dimensionamento al fine di contenere il consumo di suolo.
Zone rurali Per tali aree il PAT promuovere lo sviluppo di una agricoltura sostenibile, improntata
sull’impiego di tecnologie non inquinanti e finalizzata al risparmio di energia e di risorse non
riproducibili; promuove nelle aree marginali, il mantenimento delle attività agricola in coerenza con lo
sviluppo del sistema ambientale-naturale, incentivando lo sviluppo di attività complementari legate
anche al turismo e alla fruizione ambientale.
Attività produttive Per le attività produttive esistenti appare indispensabile individuare ambiti
preferenziali di sviluppo produttivo che possano essere, comunque, relazionati tramite una nuova
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viabilità ad altri comprensori. Tale possibilità sarà attuabile impostando anche un dialogo con gli enti
sovracomunali per i progetti di nuove infrastrutture.
Il PAT in particolare ha identificato le nuove linee di espansione a ridosso dell’area produttiva esistente.
Infrastrutture Il PAT individua il sistema delle infrastrutture sovracomunali per la mobilità,
raccordandosi con la pianificazione di settore prevista, (Piani regionali e provinciali) assicurando la
sostenibilità ambientale e paesaggistica e la funzionalità rispetto al sistema insediativo ed al sistema
produttivo.
Il territorio del PAT inoltre sarà attraversato da un’importante infrastruttura di comunicazione di
carattere provinciale: il nuovo collegamento nord-sud tra S. Martino di Venezze e Villadose, che include
la realizzazione di due ulteriori ponti su Po e Adige, utile per spostamenti locali e per l’instradamento
sulla grande viabilità, grazie anche al previsto casello di interconnessione con la “Nogara-Mare”.
Il PAT ritiene particolarmente significativi i collegamenti alternativi all’uso dell’auto e quindi localizza i
tracciati per la realizzazione di percorsi ciclopedonali in relazione anche allo sviluppo di circuiti turistici
e culturali. Tutto l’argine dell’Adige è infatti individuato come Itinerario Ciclabile Programmato, inoltre è
stato individuato anche un percorso che, partendo dal corso dell’Adige, attraversa le aree abitate e
prosegue verso sud a congiungersi con i percorsi esistenti.
9 CONSULTAZIONE E PARTECIPAZIONE
Tra le novità della legge 11/2004 sono stati formalmente introdotti i principi della concertazione e della
partecipazione nell’ambito della legislazione urbanistica della regione Veneto, rendendo obbligatorio il
confronto e la concertazione da parte del comune, Provincia e Regione con i soggetti pubblici e privati
sulle scelte strategiche dell’assetto del territorio.
Gli incontri sono stati effettuati nei seguenti giorni:
TIPO INCONTRO INCONTRO APERTO A: DATA INCONTRO
1
Incontri finalizzati alla concertazione o partecipazione ai sensi ART. 5 COMMA 1 e 2 L.R. 11/04 sul Documento preliminare e sulla Relazione ambientale
Rappresentanti politici e sindacali locali Organizzazioni locali varie no profit di volontariato Enti pubblici e gestori di servizio Professionisti locali Cittadinanza
15.01.2010
2 Incontri finalizzati alla concertazione o partecipazione ai sensi ART. 5 COMMA 1 e 2 L.R. 11/04 sulla proposta di piano e sul Rapporto Ambientale
Enti Competenti in materia
Ambientale, Comuni Limitrofi,
Associazioni, Ordini professionali,
cittadinanza
26.02.2010
Tabella 5 – Incontri di concertazione effettuati relativamente al PAT del comune di San Martino di Venezze
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Il primo incontro ha permesso di illustrare alla cittadinanza e ai vari enti e associazioni operanti sul
territorio i contenuti del documento preliminare e del rapporto ambientale preliminare.
Durante tale incontro non sono emerse osservazioni, ma solo richieste di chiarimenti ulteriori su aspetti
generici del piano e sui contenuti degli elaborati.
Gli incontri hanno avuto una buona partecipazione, le domande hanno riguardato aspetti generici come
l’iter di formazione del piano stesso, oppure aspetti estremamente specifici la cui definizione non
compete al PAT, ma bensì ai futuri piani degli interventi.
Successivamente, durante la fase di redazione del piano, è stato effettuato un incontro di concertazione
con gli enti competenti in materia ambientale, con i comuni limitrofi e con la cittadinanza, durante il
quale sono stati illustrati i contenuti della proposta di piano e soprattutto del rapporto ambientale
evidenziando i risultati dello stesso.
L’esito degli incontri sopra riportato ha raccolto informazioni utili alla definizione delle strategie di
piano, ma non sono emerse altre informazioni che permettano la definizione di più alternative rispetto
all’ipotesi di piano.
10 LE AZIONI DEL PIANO
In sintonia con il Documento Programmatico Preliminare (nella stesura definitiva uscita dalla attività di
concertazione), con la Relazione Ambientale, si possono sintetizzare le seguenti azioni del Piano di
Assetto del Territorio:
Tutelare e potenziare le risorse ambientali, aumentare il grado di connessione del mosaico
ambientale, potenziare i corridoi ecologici e aumentare la biodiversità.
Valorizzare il territorio e il paesaggio agrario attraverso la realizzazione di percorsi ciclabili nelle
aree di interesse ambientale e sulle sommità arginali dei corsi d’acqua.
Sviluppare i parchi fluviali attraverso il recupero del ruolo dell’acqua, della sua fruibilità, del
godimento estetico; attraverso la promozione delle attività e attrezzature per il tempo libero,
ove compatibili.
Incentivare le colture e le tecniche di coltivazione con carico inquinante sugli acquiferi basso o
nullo e necessitanti di minor qualità dell’acqua. Introdurre colture a basso impatto, in
particolare produzione di specie legnose per il loro utilizzo come fonte di energia o per legname
d’opera. Controllare lo smaltimento delle deiezioni zootecniche.
Controllare le fonti inquinanti e adeguare i sistemi di depurazione degli insediamenti produttivi e
civili.
Conservare o ricostituire il paesaggio agrario e il relativo patrimonio di biodiversità, delle singole
specie animali o vegetali, dei relativi habitat, e delle associazioni vegetali e forestali;
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Salvaguardare o ricostituire i processi naturali, gli equilibri idraulici e idrogeologici e gli equilibri
ecologici.
Definire la tipologia e delle priorità degli interventi volti a mitigare i fenomeni di rischio ed
esondativi.
Salvaguardare e riqualificare il centro storico, anche con riguardo alla presenza di attività
commerciali e artigianali, favorendo al tempo stesso il mantenimento delle funzioni tradizionali,
affievolite o minacciate, prima fra queste la residenza della popolazione originaria.
Crescita della qualità residenziale e delle strutture di servizio pubbliche e private dei centri
urbani;
Crescita residenziale “fisiologica” delle frazioni;
Collegare le azioni di piano a “precisi accordi di attuazione” connessi a rilevanti interessi pubblici
sia in termini di cessioni gratuite di aree che in termini di realizzazione di opere;
Migliorare la funzionalità complessiva degli ambiti specializzati per attività produttive,
commerciali e direzionali, garantendo una corretta dotazione di aree per servizi, opere ed
infrastrutture.
Definire i criteri ed i limiti per il riconoscimento delle attività produttive in zona impropria,
precisando la disciplina per le attività da delocalizzare e conseguentemente i criteri per il
recupero degli edifici industriali non compatibili con la zona, inutilizzati a seguito trasferimento
o cessazione dell’attività;
Promuovere l’evoluzione delle attività turistiche, nell’ambito di uno sviluppo sostenibile e
durevole, che concili le esigenze di crescita con quelle di preservazione dell’equilibrio
ambientale, socio-culturale, agroproduttivo, silvopastorale, ecc..
Promuovere la possibilità di recupero e riutilizzo di edifici di pregio esistente per fini turistico –
ricettivi.
Definire la disciplina di particolari siti e strade panoramiche e la previsione di nuovi percorsi per
la scoperta e la valorizzazione delle ricchezze naturali e storiche del territorio.
Favorire il miglioramento della qualità della vita e riqualificare gli spazi assicurando il
mantenimento della popolazione residente e potenziando l’offerta di alloggi, accompagnata dal
piccolo commercio, oltre a tutti i servizi alla persona.
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Incentivare le attività terziarie, servizi alle imprese, funzioni pubbliche alla permanenza in luoghi
centrali attraverso l’offerta di infrastrutture, servizi tecnologici ed un sistema di accessibilità
che, preservando alcune parti di territorio dal traffico, favorisca la formazione di aree di sosta
facilmente accessibili e una rete di mobilità alternativa ciclabile e pedonabile.
Riqualificare il centro storico attraverso il ridisegno urbano dei contenitori inutilizzati e la
rivitalizzazione dell’edificato sottoutilizzato incentivare le operazioni di recupero del patrimonio
edilizio esistente.
Riqualificare le frazioni e le località, mediante il riordino e la trasformazione dei volumi
inutilizzati e la rivitalizzazione dell’edificato
Valorizzare il patrimonio edilizio rurale favorendo il recupero dell’architettura rurale e di
bonifica
Definire un sistema di piste ciclabili, in grado di fornire una reale mobilità alternativa,
connettendosi a maglie sovracomunali.
Incentivare l’utilizzo di fonti di energia alternative e rinnovabili, promuovere le colture a scopo
energetico in funzione del paesaggio agrario e delle reti ecologiche.
Intervenire ad attenuare gli impatti visivi negativi della discarica non attiva e fornire le
premesse normative per il recupero ambientale dell’area stessa.
Tutte le azioni, siano esse cartografabili o meno, sono state considerate ai fini della valutazione
dell’ipotesi di piano, in particolare per verificare la sostenibilità dello stesso.
Nei successivi capitoli le azioni saranno analizzate più nel dettaglio, individuandone gli effetti positivi e
negativi, così da illustrare le motivazioni secondo le quali il piano è stato giudicato SOSTENIBILE.
SISTEMA AMBIENTALE
OBIETTIVI DEL PIANO
(documento preliminare)
AZIONI MIRATE DEL PIANO COERENZA INTERNA
Tutela e potenziamento delle
risorse ambientali attraverso il
rafforzamento dell’apparato
paesaggistico e lo sviluppo della
viabilità ciclo-pedonale
Art. 20 Invarianti di natura
geologica – TAV02
Art. 21 Invarianti di natura
ambientale – TAV02
Art. 32 Infrastrutture di maggior
rilevanza e di collegamento in
programmazione (percorsi
ciclabili)- TAV04
Art. 34 Ambiti dei parchi o per
l’istituzione di Parchi e riserve
naturali di interesse comunale-
L’obiettivo è stato raggiunto in
quanto le aree di valore naturale
ed ambientale sono state
individuate e disciplinate dal
P.A.T. (rete ecologica, invarianti
ambientali), che ne ha definito
gli obiettivi generali di
valorizzazione, in coerenza con
le indicazioni della pianificazione
sovraordinata e del Documento
medesimo.
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TAV04
Art. 35 Rete ecologica locale-
TAV04
Art. 36 Rete ecologica: aree di
connessione naturalistica
(buffer zone) e aree di riduzione
della frammentazione ecologica-
TAV04
Art. 37 Rete ecologica: corridoi
ecologici principali-TAV04
Art. 38 Rete ecologica locale:
corridoi ecologici secondari-
TAV04
Art. 39 Rete ecologica locale:
isole ad elevata naturalità
(stepping stones)-TAV04
Il P.A.T. valuta la "sostenibilità
ambientale" delle principali
trasformazioni del territorio
anche con riferimento all’art. 4
della L.R. 11/2004 e alla
Direttiva 2001/42/CE del
27.6.2001 sulla Valutazione
Ambientale Strategica.
Il P.A.T., in coerenza con i
contenuti del PTCP, ha definito
alcuni percorsi ciclabili,
nell’ottica di una ulteriore
valorizzazione e godibilità degli
ambienti naturali presenti lungo
il fiume Adige.
COERENTE rispetto alle seguenti
criticità:
- assenza di una diffusa e
ramificata rete ecologica
DIFESA DEL SUOLO
OBIETTIVI DEL PIANO
(documento preliminare)
AZIONI MIRATE DEL PIANO COERENZA INTERNA
. definire le aree a maggiore
rischio di dissesto idrogeologico
e le aree esondabili
. individuare gli interventi di
miglioramento e riequilibrio
ambientale da realizzare
. definire indirizzi e prescrizioni
per gli interventi di
trasformazione urbanistica ed
edilizia nelle zone sottoposte a
vincolo idrogeologico nelle aree
urbanizzate o da urbanizzare e
accertare la compatibilità degli
interventi con la sicurezza
Idraulica del territorio
. accertare la compatibilità degli
interventi con la sicurezza
idraulica del territorio,
Art. 9 Aree a pericolosità
idraulica e idrogeologica in
riferimento al P.A.I. – TAV01;
Art. 19 Idrografia – Rispetto
idraulico – TAV01;
Art. 20 Invarianti di natura
geologica – TAV02;
Art. 21 Invarianti di natura
ambientale – TAV02;
Art. 23 Compatibilità geologica
ai fini urbanistici, aree a bassa
trasformazione geologica –
TAV03;
Art. 24 Aree a dissesto
idrogeologico e assetto
idrografico – TAV03;
È stata definita compiutamente
la litologia, la geomorfologia,
l’idrogeologia dell’intero ambito
ai fini dell’individuazione delle
fragilità del territorio. Sono state
inoltre definite le aree a maggior
rischio idraulico sulla base dei
dati dei consorzi di bonifica e del
P.A.I., verificati ed affinati con i
dati geologici disponibili e
normati adeguatamente con il
contributo fornito dai diversi
Enti. Tali norme si concentrano
principalmente sul principio di
non aggravare ulteriormente il
rischio attualmente presente.
Andranno valutati futuri
approfondimenti, soprattutto in
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subordinando, ove necessario,
l’attuazione di talune previsioni
alla realizzazione di
infrastrutture, opere o servizi
per il deflusso delle acque
meteoriche.
merito alla compatibilità
idraulica dei singoli interventi
programmati ed eventualmente
per mettere a punto interventi
strutturali per la riduzione del
rischio attuale
COERENTE rispetto alle seguenti
criticità:
- fragilità del territorio legate
alla compatibilità idro-geologica
dei terreni
PAESAGGIO DI INTERESSE STORICO
OBIETTIVI DEL PIANO
(documento preliminare)
AZIONI MIRATE DEL PIANO CRITICITÀ
=>COERENZA INTERNA
. definire la classificazione dei
Centri Storici di cui all'Atlante
Regionale in relazione all'entità,
al ruolo storico, alle
caratteristiche strutturali ed
insediative, individuandone la
perimetrazione, gli elementi
peculiari le potenzialità di
qualificazione e sviluppo,
nonché gli eventuali fattori di
abbandono o degrado sociale,
ambientale ed edilizio e
integrare le politiche di
salvaguardia e riqualificazione
del centro storico con le
esigenze di rivitalizzazione dello
stesso, anche con riguardo alla
presenza di attività commerciali
e artigianali, favorendo al tempo
stesso, il mantenimento delle
funzioni tradizionali, affievolite o
minacciate, prima fra queste la
residenza della popolazione
originaria.
. Riqualificazione del centro di S.
Martino di V.zze.
. stabilire indirizzi, direttive e
Art. 11 Centri Storici – TAV01,
TAV04;
Art. 4 Vincolo monumentale
edifici pubblici con più di 50 anni
ed archeologia industriale –
TAV01, TAV04;
Art. 6 Tutela dei manufatti
rurali; insediamenti agricoli,
edifici e fabbricati rurali da
salvaguardare e valorizzare –
TAV04;
Art. 10 Agro-centuriato – TAV01;
Art. 22 Invarianti di natura
storico-monumentale – TAV02;
Art. 21 Invarianti di natura
ambientale – TAV02;
Art. 33 Ville individuate nella
pubblicazione dell’Istituto
Regionale Ville Venete – TAV04
Il P.A.T. sulla base di una
rilettura del PRG vigente
definisce la classificazione dei
Centri Storici e delle Corti Rurali
di antica origine in relazione
all’entità, al ruolo storico, alle
caratteristiche strutturali ed
insediative nell’ottica di
riproporre il centro storico come
il “cuore” del tessuto
insediativo.
Il P.A.T. stabilisce, anche sulla
base d’eventuali analisi già
presenti nel PRG vigente, le
direttive e le prescrizioni per la
formazione del Piano degli
Interventi PI, nonché le norme
per la salvaguardia degli
elementi di rilievo storico-
architettonico.
Il quadro normativo del P.A.T.
prevede il riordino e la
riconversione dei volumi
dismessi e la rivitalizzazione
dell’edificato sottoutilizzato,
nonché operazioni di
potenziamento edilizio e di
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prescrizioni in merito a :
- edifici di valore storico
architettonico, culturale e
testimoniale e i relativi spazi in
edificati di carattere
pertinenziale;
-parchi e giardini monumentali
di interesse storico e
architettonico;
-documenti della civiltà
industriale;
-sistema insediativo rurale e
relative pertinenze piantumate;
-viabilità storica extraurbana e
itinerari di interesse storico-
ambientale;
-sistema storico delle acque
derivate e delle opere
idrauliche;
-altre categorie di beni storico-
culturali;
-sistemazioni agrarie tradizionali
(i filari alberati, le piantate ecc.);
-zone archeologiche;
regolamentazione del traffico,
integrando le politiche di
salvaguardia e riqualificazione
del centro storico con le
esigenze di rivitalizzazione dello
stesso, anche con riguardo alla
presenza di attività commerciali
e artigianali, favorendo al tempo
stesso, il mantenimento delle
funzioni tradizionali, affievolite o
minacciate, prima fra queste la
residenza della popolazione
originaria.
Il P.A.T. stabilisce, anche sulla
base d’eventuali analisi già
presenti nel PRG vigente, le
direttive e le prescrizioni per la
formazione del Piano degli
Interventi PI, nonché le norme
per la salvaguardia degli
elementi di rilievo storico-
architettonico.
COERENTE rispetto alle seguenti
criticità:
- necessità di una disciplina di
tutela e salvaguardia del
patrimonio storico dei nuclei di
origine
PAESAGGIO AGRARIO
OBIETTIVI DEL PIANO
(documento preliminare)
AZIONI MIRATE DEL PIANO CRITICITÀ
=>COERENZA INTERNA
. garantire la salvaguardia delle
attività agro-silvo-pastorali
ambientalmente sostenibili e dei
valori antropologici,
archeologici, storici e
architettonici presenti nel
territorio, per gli ambiti o unità
di paesaggio agrario di interesse
storico-culturale e nel rispetto
delle esistenti risorse agro-
Art. 6 Tutela dei manufatti
rurali; insediamenti agricoli,
edifici e fabbricati rurali da
salvaguardare e valorizzare –
TAV04;
Art. 10 Agro-centuriato – TAV01;
Art. 30 Limiti fisici alla nuova
edificazione – TAV04;
Art. 34 Ambiti dei parchi o per
l’istituzione di Parchi e riserve
Il PAT attraverso una lettura
delle componenti storiche,
morfologiche e paesaggistiche
del territorio agricolo, ha
definito una serie di azioni volte
alla tutela e alla valorizzazione
dei luoghi dediti all’agricoltura
con particolare riguardo ai temi
delle connessioni tra il sistema
della produzione nel settore
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produttive;
. favorire la conservazione o la
ricostituzione del paesaggio
agrario e del relativo patrimonio
di biodiversità, delle singole
specie animali o vegetali, dei
relativi habitat, e delle
associazioni vegetali e forestali e
garantire la salvaguardia o
ricostituzione dei processi
naturali, degli equilibri idraulici e
idrogeologici e degli equilibri
ecologici
. qualora negli ambiti agricoli di
rilievo paesaggistico sussistano
limitazioni all'utilizzazione
agricola del suoli, promuovere lo
sviluppo di attività integrative
del reddito agricolo, quali la
silvicoltura, l'offerta di servizi
ambientali, ricreativi, per il
tempo libero e per l'agriturismo
. Potenziamento delle
produzioni di qualità ed
ecocompatibili.
. Potenziamento dei fattori di
sostenibilità del settore primario
naturali di interesse comunale-
TAV04
Art. 35 Rete ecologica locale-
TAV04
Art. 36 Rete ecologica: aree di
connessione naturalistica
(buffer zone) e aree di riduzione
della frammentazione ecologica-
TAV04
Art. 37 Rete ecologica: corridoi
ecologici principali-TAV04
Art. 38 Rete ecologica locale:
corridoi ecologici secondari-
TAV04
Art. 39 Rete ecologica locale:
isole ad elevata naturalità
(stepping stones)-TAV04
Art. 57 Interventi di
trasformazione del territorio
agricolo
primario, con quello della
valorizzazione e promozione del
territorio e delle attività agro-
silvo-pastorali locali.
Il PAT attraverso la costruzione
della rete ecologica locale
intende inoltre favorire il
processo di ricucitura degli spazi
aperti finalizzato alla
salvaguardia degli habitat e della
biodiversità locale, nell’ottica di
una valorizzazione complessiva
del territorio che punti anche
alla promozione ed allo sviluppo
delle attività legate
all’agricoltura.
COERENTE rispetto alle seguenti
criticità:
impoverimento e
semplificazione del paesaggio
agrario locale;
SISTEMA INSEDIATIVO
. Innalzamento della qualità
della vita e riqualificazione degli
spazi
. Sviluppare il rapporto dei
nuclei abitati con i corsi d’acqua
. Valorizzazione del patrimonio
edilizio rurale
Art. 27 Ambiti Territoriali
Omogenei – A.T.O. – TAV04,
All.6 Ambiti Territoriali
Omogenei ATO;
Art. 28 Aree di urbanizzazione
consolidata prevalentemente
residenziali/produttive – TAV04;
Art. 29 Edificazione Diffusa –
TAV04;
Art. 31 Linee preferenziali di
sviluppo insediativo per
specifiche destinazioni d’uso –
Il PAT persegue tale obiettivo
attraverso la predisposizione di
una adeguata dotazione di
servizi in ragione del
dimensionamento teorico
effettuato sulle diverse
destinazioni d’uso. In futuro il
P.I. provvederà alla suddivisione
del territorio in zone a tessuto
insediativo omogeneo,
privilegiando l’analisi dei tessuti
urbani in funzione della loro
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TAV04;
Art. 6 Tutela dei manufatti
rurali; insediamenti agricoli,
edifici e fabbricati rurali da
salvaguardare e valorizzare –
TAV04;
Art. 40 Indirizzi e criteri per
l’applicazione della
perequazione urbanistica;
Art. 47 Dimensionamento
insediativo e dei servizi;
Art. 48 Criteri ed indirizzi per la
trasformazione urbanistica
dell’esistente, condizioni
preferenziali di sviluppo
insediativo ed infrastrutturale e
per l’edilizia ecosostenibile.
Art. 57 Interventi di
trasformazione nel territorio
agricolo
complessità ed articolazione
individuando al contempo le
eventuali trasformazioni da
assoggettare ad interventi di
valorizzazione e sostenibilità
ambientale. In particolare il PAT,
al fine di valorizzare il
patrimonio insediativo storico
posto in rapporto con il fiume
Adige, promuove ed incentiva il
recupero dei volumi esistenti
non più funzionali alla
conduzione del fondo, ai fini
residenziali o altre attività quali
quelle turistico-ricettive o la
vendita diretta dei prodotti
agricoli o compatibili.
COERENTE rispetto alle seguenti
criticità:
Disomogenea dotazione di
servizi e spazi per la collettività;
Perdita di funzionalità e
rapporto tra insediamenti storici
e corsi d’acqua principali.
ATTIVITA’ PRODUTTIVE
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valutare la consistenza e
l’assetto del settore secondario
e terziario, definendo le
opportunità di sviluppo in
coerenza con il principio dello
“sviluppo sostenibile
. individuare le parti del
territorio caratterizzate dalla
concentrazione di attività
economiche, commerciali e
produttive;
.stabilire il dimensionamento e
la localizzazione delle nuove
previsioni produttive,
commerciali e direzionali, con
riferimento alle caratteristiche
locali ed alle previsioni
infrastrutturali a scala
territoriale e migliorare la
funzionalità complessiva degli
ambiti specializzati per attività
produttive, commerciali e
direzionali, garantendo una
corretta dotazione di aree per
servizi, opere ed infrastrutture.
.delimitare gli ambiti per la
localizzazione delle medie e
grandi strutture di vendita
definire i criteri ed i limiti per il
riconoscimento delle attività
produttive in zona impropria,
precisando la disciplina per le
attività da delocalizzare e
conseguentemente i criteri per il
recupero degli edifici industriali
non compatibili con la zona,
inutilizzati a seguito
trasferimento o cessazione
dell'attività;
.precisare gli standard di qualità
dei servizi, che si intendono
perseguire per ottimizzare il
Art. 27 Ambiti Territoriali
Omogenei – A.T.O. – TAV04,
All.6 Ambiti Territoriali
Omogenei ATO;
Art. 28 Aree di urbanizzazione
consolidata prevalentemente
residenziali/produttive – TAV04;
Art. 30 Limiti fisici alla nuova
edificazione – TAV04;
Art. 31 Linee preferenziali di
sviluppo insediativo per
specifiche destinazioni d’uso –
TAV04;
Art. 47 Dimensionamento
insediativo e dei servizi;
Art. 49 Criteri per l’applicazione
della procedura dello sportello
unico per le attività produttive,
per le varianti di cui al DPR
447/98;
Art. 50 Criteri per
l’individuazione di ambiti
preferenziali di localizzazione
delle grandi strutture di vendita
e di altre strutture alle stesse
assimilate;
il P.A.T. in merito al sistema
produttivo individua le aree
caratterizzate dalla
concentrazione di attività
economiche, commerciali e
produttive così localizzate nel
P.R.G. e definisce le linee
preferenziali di sviluppo
insediativo a carattere
produttivo per ambiti territoriali
omogenei stabilendo i parametri
teorici di dimensionamento, i
limiti quantitativi e fisici per lo
sviluppo degli insediamenti e i
parametri per i cambi di
destinazione d’uso,
perseguendo l’integrazione delle
funzioni compatibili. Il P.A.T.
inoltre individua ambiti
preferenziali per la
localizzazione delle grandi
strutture di vendita e di altre
strutture alle stesse assimilate.
COERENTE rispetto alle seguenti
criticità:
Ridotto sviluppo economico
dell’area.
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rapporto tra attività di
produzione, servizi tecnologici,
qualità dell'ambiente e del luogo
di lavoro
SETTORE TURISTICO-RICETTIVO
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.valutare la consistenza e
l'assetto delle attività esistenti e
promuovere l'evoluzione delle
attività turistiche, nell'ambito di
uno sviluppo sostenibile e
durevole, che concili le esigenze
di crescita (soprattutto in
termini qualitativi) con quelle di
preservazione dell'equilibrio
ambientale, socio-culturale,
agroproduttivo, silvopastorale,
ecc.;
.Sostenere il turismo e le
funzioni di accoglienza del
territorio e potenziare le
strutture ricettive.
.individuare aree e strutture
idonee, vocate al turismo di
visitazione, all'agriturismo,
all'attività sportiva, ottimizzando
e riqualificando le strutture
ricettivo-turistiche esistenti e
rafforzare i servizi delle
attrezzature esistenti, in
funzione sia della popolazione
locale, che di quella legata alla
fruizione turistica, secondo
modelli culturalmente avanzati;
.la regolamentazlone dei
percorsi ciclabili, pedonali, con
la precisazione della normativa
per la segnaletica turistica e di
quella pubblicitaria, comunque
localizzata;
.la definizione disciplinare di
particolari siti e strade
panoramiche;
Art. 6 Tutela dei manufatti
rurali; insediamenti agricoli,
edifici e fabbricati rurali da
salvaguardare e valorizzare –
TAV01;
Art. 11 Centri Storici – TAV01,
TAV04;
Art. 22 Invarianti di natura
storico-monumentale – TAV02;
Art. 21 Invarianti di natura
ambientale – TAV02;
Art. 32 Infrastrutture di maggior
rilevanza e di collegamento in
programmazione – TAV04;
Art. 33 Ville individuate nella
pubblicazione dell’Istituto
Regionale Ville Venete – TAV04
Art. 34 Ambiti dei parchi o per
l’istituzione di Parchi e riserve
naturali di interesse comunale –
TAV04;
L’obiettivo è stato raggiunto
attraverso l’individuazione dei
beni storici e degli itinerari di
interesse storico, dei sistemi
integrati di fruizione turistica,
dei principali servizi a scala
territoriale di tipo culturale,
sportivo e ricreativo,
rafforzando le strutture esistenti
attraverso la regolamentazione
dei percorsi ciclabili, con
precisazione dei loro tracciati.
Le forme di turismo e le funzioni
di accoglienza sono state
implementate e rafforzate
attraverso la promozione delle
“attrezzature per il turismo
natura” quali corti rurali, luoghi
per l’ospitalità, ecc) e mediante
il potenziamento dei percorsi
ciclabili lungo il fiume Adige.
COERENTE rispetto alle seguenti
criticità:
Ridotta consistenza
dell’apparato turistico ricettivo e
delle forme di fruizione del
territorio/paesaggio.
SISTEMA INFRASTRUTTURALE
.Ridisegno del sistema della
mobilità
Art. 32 Infrastrutture di maggior
rilevanza e di collegamento in
Il P.A.T. provvede alla
individuazione e definizione
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programmazione – TAV04;
della rete infrastrutturale,
recependo le previsioni degli
strumenti di pianificazione
sovraordinata. Il P.A.T. definisce
i tracciati di progetto come
indicazione territoriale per la
pianificazione di livello inferiore
e demanda al P.I. il
completamento e
l’aggiornamento del sedime
delle infrastrutture per la
mobilità anche in rapporto
all’esatta individuazione dei
perimetri dei centri urbani,
nonché la regolamentazione
della edificazione in fregio alla
vibilità stessa.
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.Riduzione della popolazione
esposta alle emissioni e ai rischi
definizione della rete di
infrastrutture e di servizi per la
mobilità di maggiore rilevanza
definire le opere necessarie per
assicurare la sostenibilità
ambientale e paesaggistica e la
funzionalità rispetto al sistema
insediativo ed al sistema
produttivo, individuando ove
necessario, fasce di
ambientazione al fine di mitigare
o compensare gli impatti sul
territorio circostante e
sull'ambiente
Art. 35 Rete ecologica locale-
TAV04
Art. 36 Rete ecologica: aree di
connessione naturalistica
(buffer zone) e aree di riduzione
della frammentazione ecologica-
TAV04
Art. 37 Rete ecologica: corridoi
ecologici principali-TAV04
Art. 38 Rete ecologica locale:
corridoi ecologici secondari-
TAV04
Art. 39 Rete ecologica locale:
isole ad elevata naturalità
(stepping stones)-TAV04
Art. 48 Criteri ed indirizzi per la
trasformazione urbanistica
dell’esistente, condizioni
preferenziali di sviluppo
insediativo ed infrastrutturale e
per l’edilizia ecosostenibile.
Art. 53 Mitigazioni e
Compensazioni
L’obiettivo viene raggiunto, in
quanto il P.A.T. individua, per
tutte le opere infrastrutturali
previste, idonee misure di
compensazione e di mitigazione
dal punto di vista ambientale, al
fine di renderle sostenibili con il
Piano stesso.
Il quadro normativo del P.A.T.
definisce le direttive necessarie
per assicurare la sostenibilità
ambientale e paesaggistica e la
funzionalità rispetto al sistema
insediativo ed al sistema
produttivo, individuando ove
necessario, fasce di
ambientazione al fine di mitigare
o compensare gli impatti sul
territorio circostante e
sull'ambiente.
l’obiettivo è stato raggiunto
provvedendo alla individuazione
e definizione delle rete
infrastrutturale, recependo le
previsioni degli strumenti di
pianificazione sovraordinata.
L’obiettivo è stato raggiunto;
nella tavola 4 di progetto sono
state individuate, per tutte le
opere infrastrutturali previste
nel PAT, idonee misure di
compensazione e di mitigazione
dal punto di vista ambientale, al
fine di renderle sostenibili con il
Piano stesso.
L’obiettivo è stato raggiunto in
quanto il P.A.T. sulla base delle
previsioni acclamate dalla
pianificazione sovraordinata
.Precisare la dotazione di
standard e servizi alla viabilità
sovracomunale
definire il sistema della viabilità
locale e della mobilità ciclabile e
pedonale, ed i collegamenti con
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la viabilità sovracomunale
definire le prestazioni che le
infrastrutture viarie locali
debbono possedere in termini di
sicurezza, geometria, sezione,
capacità di carico, la definizione
dei livelli di funzionalità,
accessibilità, fruibilità del
sistema insediativo, per gli
obiettivi di qualità urbana ed
ecologico-ambientale definiti;
definire le fasce di rispetto delle
infrastrutture per la mobilità
locale ed il perimetro del
"Centro Abitato" ai fini
dell'applicazione dei rispetti
stradali;
Art. 12 Centri Abitati
Art. 18 Strade – Fasce di
Rispetto – TAV01;
Art. 32 Infrastrutture di maggior
rilevanza e di collegamento in
programmazione – TAV04;
provvede a definire la rete di
infrastrutture e di servizi per la
mobilità di maggiore rilevanza e
le opere necessarie per
assicurarne la sostenibilità
ambientale e paesaggistica e la
funzionalità rispetto al sistema
insediativo, esistente e di
previsione; al tal fine si
individuano, ove necessario,
fasce di ambientazione, così da
mitigare o compensare gli
impatti sul territorio
dell’inquinamento.
L’obiettivo è stato raggiunto
verificando i tracciati esistenti e
favorendo la maggior
interconnessione con i percorsi
principali di collegamento nel
territorio attraverso il futuro P.I..
il P.A.T. demanda al P.I. la
redazione di più specifiche
norme per le aree interessate
dalla previsione di nuova
viabilità o dagli allargamenti di
esistenti anche ai fini di tutela
dall'inquinamento acustico ed
atmosferico.
l’obiettivo viene raggiunto in
quanto il P.A.T. individua il
sedime delle infrastrutture per
la mobilità e le relative fasce di
protezione e rispetto che sarà il
futuro P.I. a completare ed
aggiornare anche in rapporto
all’esatta individuazione dei
perimetri dei centri urbani ai
sensi del Codice della Strada e
regolamento di esecuzione
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11 LA COERENZA ESTERNA DEL PIANO
In attuazione del metodo della “concertazione e partecipazione” (art. 5 L.R. 11/2004), il riferimento alla
Pianificazione di livello superiore (P.T.R.C. – P.T.C.P.) assume un rilievo particolare dovendo, i diversi
livelli di pianificazione, essere tra di loro coerenti e compatibili (come del resto si evince dall’art. 14/6
della L. 11).
11.1 COERENZA CON IL NUOVO PIANO TERRITORIALE REGIONALE DI COORDINAMENTO
Il Piano Territoriale Regionale di Coordinamento (P.T.R.C.), in coerenza con il programma regionale di
sviluppo (PRS) di cui alla legge regionale 29 novembre 2001, n. 35 "Nuove norme sulla
programmazione", indica gli obiettivi e le linee principali di organizzazione e di assetto del territorio
regionale, nonché le strategie e le azioni volte alla loro realizzazione.
Con deliberazione di Giunta Regionale n. 372 del 17/02/09 è stato adottato il Piano Territoriale
Regionale di Coordinamento ai sensi della legge regionale 23 aprile 2004, n.11 (art. 25 e 4).
Il Piano Territoriale Regionale di Coordinamento si pone, al livello strategico, le finalità di proteggere e
disciplinare il territorio per migliorare la qualità della vita in un’ottica di sviluppo sostenibile e in
coerenza con i processi di integrazione e sviluppo dello spazio europeo, attuando la convenzione
europea del paesaggio, contrastando i cambiamenti climatici e accrescendo la competitività. Queste
finalità sono individuate attraverso sei temi specifici:
uso del suolo
biodiversità
energia e ambiente
mobilità
sviluppo economico
crescita sociale e culturale.
Tali obiettivi sono concordanti, o comunque non in contrasto con quelli del PAT.
11.2 COERENZA CON IL PIANO TERRITORIALE DI COORDINAMENTO PROVINCIALE
Il Piano Territoriale di Coordinamento Provinciale (P.T.C.P.) è lo strumento di pianificazione che delinea
gli obiettivi e gli elementi fondamentali dell'assetto del territorio provinciale in coerenza con gli indirizzi
per lo sviluppo socio-economico provinciale, con riguardo alle prevalenti vocazioni, alle sue
caratteristiche geologiche, geomorfologiche, idrogeologiche, paesaggistiche ed ambientali.
Il PTCP relativo alla provincia di Rovigo è attualmente adottato dalla provincia di Rovigo.
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11.3 USO ATTUALE DEL TERRITORIO E COERENZA CON I P.R.G. DEI COMUNI LIMITROFI
Per quanto riguarda invece la coerenza del piano con gli strumenti pianificatori dei comuni limitrofi, in
sede di redazione del Rapporto Ambientale, sono stati analizzati e confrontati con l’ipotesi di progetto
del piano i PRG vigenti di ciascuno dei comuni confinanti con il territorio del PAT, individuabili dalla
seguente figura.
L’analisi effettuata non ha evidenziato particolari incongruenze.
11.4 COERENZA CON IL IANO DI ASSETTO IDROGEOLOGICOI VIGENTE
Per quanto riguarda la coerenza del Piano oggetto di valutazione con il Piano di Assetto Idrogeologico
(PAI) si fa riferimento allo studio di compatibilità idraulica relativo al territorio del PAT.
Lo studio, redatto conformemente al dettato della legge R. 11/2004, ha verificato per ogni Ambito
Territoriale Omogeneo (A.T.O.), art. 13 L.R. 11/2004, la compatibilità degli interventi alla tutela idraulica
del territorio.
Il comune di San Martino di Venezze è situato tra il corso del fiume Adige, a nord, ed il corso del
Ceresolo, a sud. Il territorio comunale rientra nell’ambito di competenza del Consorzio di Bonifica Adige
Po.
Lo studio ha analizzato la Carta della pericolosità idraulica del Piano Stralcio di Assetto Idrogeologico
redatto dall’Autorità di Bacino del Fiume Fissero-Tartaro-Canalbianco, dalla quale risulta che l’intero
territorio comunale ricade in zona di pericolosità idraulica P1.
La carta dell’unione veneta bonifiche, aggiornata dal Consorzio di Bonifica Adige Po, riporta invece un
paio di aree soggette a ristagno idrico. La zona più estesa è quella che copre il capoluogo, e la difficoltà
di deflusso è dovuta anche alla mancanza di una rete di raccolta delle acque meteoriche separata dalle
acque nere. Tutto il volume di acqua meteorica deve essere trattato dal depuratore limitando così la
facilità di smaltimento.
La seconda area con difficoltà di deflusso è posta invece in area rurale ed è dovuta ad avvallamenti del
Terreno.
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Lo studio ha dunque messo in evidenza come tutto il territorio sia soggetto allo stesso grado di
pericolosità e pertanto come non esistano zone nelle quali è vietata l’edificazione, ad eccezione della
fascia lato campagna dell’argine maestro del fiume Adige.
11.5 COERENZA CON IL PIANO DI TUTELA DELLE ACQUE
Il Piano di Tutela delle Acque costituisce uno specifico piano di settore, ai sensi dell’art. 121 del D.Lgs
152/2006.
Tra i corsi d’acqua significativi che interessano il territorio del comune di San Martino di Venezze è
presente il fiume Adige.
Tra i rimanenti corsi d’acqua del territorio comunale lo scolo Ceresolo ricade in quelli di interesse
ambientale o potenzialmente influenti su corsi d’acqua significativi. Il territorio di San Martino è inoltre
classificato come Area sensibile ai nitrati.
Dall’analisi delle NTA del piano di tutela delle acque, in particolare dall’Art. 22, è emersa inoltre la
necessità dell’adeguamento impianti di depurazione secondo le prescrizioni dello stesso piano.
Non si riscontrano elementi di contrasto tra il Piano di Tutela delle Acque e il PAT in oggetto.
11.6 COERENZA CON IL PIANO DI TUTELA E RISANAMENTO DELL’ATMOSFERA
Con deliberazione n. 902 del 4 aprile 2003 la Giunta Regionale ha adottato il Piano Regionale di Tutela e
Risanamento dell’Atmosfera, in ottemperanza a quanto previsto dalla legge regionale 16 aprile 1985, n.
33 e dal Decreto legislativo 351/99. Tale documento, a seguito delle osservazioni e proposte pervenute,
con DGR n. 40/CR del 6 aprile 2004 è stato riesaminato e modificato ed inviato in Consiglio Regionale
per la sua approvazione. La Settima Commissione consiliare, competente per materia, nella seduta del
14 ottobre 2004 ha espresso a maggioranza parere favorevole. Il Piano Regionale di Tutela e
Risanamento dell’Atmosfera è stato infine approvato in via definitiva dal Consiglio Regionale con
deliberazione n. 57 dell’11 novembre 2004 e pubblicato nel BURV n. 130 del 21/12/2004.
Il piano prevede in sostanza le seguenti misure per la riduzione del PM10, considerato quest’ultimo
come uno degli inquinati più pericolosi per le quantità prodotte:
Spostamento del traffico da gomma a ferro e acqua
Potenziamento dell’idrovia Fissero-Tartaro-Canalbianco
Incentivazione delle fonti energetiche rinnovabili
Rinnovo dei parchi veicolari privati e pubblici
Riduzione delle emissioni da sorgenti industriali
Sanificazione delle strade urbane per eliminare le particelle depositate prima che si risollevino
Fluidificazione del traffico mediante nuova viabilità
Tali misure appaiono, per quanto possibile, coerenti con le scelte del PAT anche se il territorio, pur
essendo lambito dal corso del fiume Adige, non può usufruire di attracchi di tipo commerciale in quanto
il loro costo non sarebbe sostenibile in relazione al modesto sviluppo produttivo del territorio.
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Nel territorio del PAT sono invece possibili esclusivamente piccoli attracchi utili per la valorizzazione a
scopo turistico e ricreativo delle aree arginali.
11.7 COERENZA CON IL PIANO REGIONALE DI PREVENZIONE DELL’INQUINAMENTO LUMINOSO
L’inquinamento luminoso dell’atmosfera è causato soprattutto da una eccessiva dispersione
dell’illuminazione artificiale che altera la visione notturna del cielo, arrivando anche ad impedirne
l’osservazione.
La legge regionale del Veneto N° 22/1997 individua specifici strumenti per contrastare l’inquinamento
luminoso sul territorio regionale.
Recentemente è stata approvata dalla Regione Veneto la L.R. n 17 del 7 agosto 2009, la quale prevede
l’obbligo da parte dei comuni di dotarsi, entro tre anni, del PIANO DELL’ILLUMINAZIONE finalizzato al
contenimento dell’inquinamento luminoso (PICIL). Il Piano, che rappresenta l’atto di programmazione
per la realizzazione dei nuovi impianti di illuminazione e per ogni intervento di modifica, adeguamento e
installazione, ha tra i suoi obiettivi il contenimento dell’inquinamento luminoso, la valorizzazione del
territorio e il miglioramento della qualità della vita.
La seguente figura evidenzia come nel territorio del PAT l’aumento della brillanza sia compreso tra il 100
e il 300%.
Stato della brillanza anno 2003
Si evidenzia infine come in tutta la provincia di Rovigo, e quindi anche nel territorio del PAT, non siano
presenti zone di maggior tutela definite dalla regione Veneto per la protezione di osservatori
astronomici esistenti (pubblici o privati).
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Figura 3 – Mappa dei comuni interessati dalle fasce di rispetto ai sensi della legge regionale 27 giugno 1997 n° 22
(nel cerchio rosso l’individuazione del territorio comunale del PAT)
11.8 COERENZA CON IL PIANO DI CLASSIFICAZIONE ACUSTICA
Il comune di San Martino di V.zze è dotato di piano di classificazione acustica del territorio.
Detto piano suddivide il territorio in sei classi acustiche, ciascuna delle quali prevede determinati limiti
di emissione sonora. I piani acustici individuano, inoltre, le maggiori infrastrutture di trasporto,
determinandone i limiti di emissione e le relative fasce di rispetto acustico. Esso classifica la stragrande
maggioranza del territorio comunale come classe III agricola, in quanto sono presenti quasi
esclusivamente zone rurali, le zone produttive sono incluse in classe V.
Sono individuate inoltre alcune zone di classe I adiacenti al corso del fiume Adige e relative all’ambito
del cimitero, cioè a quelle zone che per la loro valenza ambientale e sociale richiedono particolare
attenzione. Inoltre vengono individuate delle fasce di transizione per consentire il graduale passaggio
del disturbo acustico dai limiti della zona di classe superiore a quelli della zona inferiore.
Per quanto riguarda la coerenza con il PAT è possibile affermare che le linee di espansione a prevalenza
produttiva ricadono in aree attualmente classificate come classe III agricola, tali aree sono comunque
lontane dai centri abitati e dalle zone a maggior tutela e sono adiacenti ad assi viabilistici principlai,
pertanto non si rilevano elementi di contrasto.
Le aree di espansione a prevalenza residenziale invece si collocano in adiacenza al centro abitato e
continuano a mantenere adeguate distanze dalle classi più rumorose.
Si riporta un estratto dal piano acustico del comune di San Martino relativo al centro abitato.
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11.9 COERENZA CON IL PIANO DI PROTEZIONE CIVILE
Il comune di San martino di Venezze è dotato del piano di protezione civile.
Detto piano ha lo scopo di prevenire le emergenze legate al territorio proiettate sul medio lungo
periodo e di dotare il comune di strumenti adeguati per la gestione dell’emergenza con conoscenza e
metodo.
Per fare ciò vi è la necessità di giungere allo sviluppo di specifici scenari di rischio per ciascuna tipologia
di evento destabilizzante verificabile sul territorio esaminato.
Il piano individua le procedure da seguire per la gestione delle emergenze identificando i soggetti
responsabili.
Il piano tra l’altro individua i percorsi, le aree di attesa, le aree di ricovero e le aree di ammassamento
utili per l’evacuazione della popolazione in caso di emergenza.
Considerato che le aree e i percorsi sopra citati sono stati definiti sulla base della viabilità esistente e
degli spazi già disponibile, si ritiene che non vi siano elementi di contrasto con il nuovo Piano di Assetto
del Territorio
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12 L’IPOTESI ZERO
L’ipotesi zero ha lo scopo di verificare quale possa essere l’evoluzione dell’ambiente nel caso in cui non
venga realizzato il piano e cioè nell’ipotesi in cui venga portato a compimento il PRG vigente. La
previsione è stata eseguita utilizzando gli stessi indicatori adottati per la valutazione dello stato attuale
dell’ambiente.
Per la stima degli effetti si è provveduto innanzitutto ad analizzare il PRG vigente e le azioni previste
dalla programmazione sovra comunale (PTRC-PTCP) che comunque saranno realizzate
indipendentemente dalla formazione del PAT.
Per quanto riguarda il PRG vigente è emersa la presenza di alcune aree residenziali e produttive che,
sebbene già convenzionate e in parte urbanizzate, risultano non del tutto completate in quanto non
ancora occupate da volumi veri e propri. Tali aree sono state inserite nell’ipotesi zero come
completamento del vigente PRG e riguardano un’area produttiva di circa 180.000 mq nell’ATO 01 e
un’area residenziale pari a circa 18.500 mq sempre nell’ATO 01.
L’ipotesi zero prevede in sostanza l’incremento delle aree urbanizzate e degli abitanti secondo i dati
sopra riportati, essa prevede inoltre la realizzazione delle infrastrutture di trasporto programmate a
livello sovra comunale: il nuovo collegamento nord-sud tra S. Martino di Venezze e Villadose, che
include la realizzazione del ponte sull’Adige.
Inoltre la superficie della discarica deve essere scorporata dalle aree produttive in quanto, di fatto, essa
ha intrapreso il percorso post-mortem e risulta, di fatto, in via di dismissione.
L’ipotesi zero inoltre non prescrive misure di mitigazione compensazione in quanto esse non sono
previste dagli strumenti urbanistici vigenti. Le uniche mitigazioni possibili sono quelle derivanti dalle
normative nazionali o regionali in materia di ambiente, a titolo di esempio si ricorda il Piano di tutela
delle acque, il piano di risanamento dell’atmosfera, i futuri piani dell’illuminazione, ecc…
Sono stati conteggiati, pertanto, solamente i corridoi ecologici previsti dal PTCP adottato, oltre al fiume
Adige.
In conclusione, le azioni previste dall’ipotesi zero, rispetto allo stato attuale sono:
1. completamento di un’area produttiva già in parte urbanizzata pari a circa 180'000 mq
2. completamento di un’area residenziale già in parte urbanizzata, pari a circa 18'500 mq
3. inserimento delle infrastrutture viarie di programmazione sovra comunale (nuovo collegamento
San Martino – provincia di Padova)
4. inserimento dei corridoi ecologici previsti dal PTCP adottato
5. trasformazione dell’area della discarica da zona produttiva per impianti speciali a zona priva di
interventi
Definite le azioni previste con l’ipotesi zero si è provveduto a ridefinire i nuovi valori degli indicatori,
molti dei quali sono stati stimati sulla base dell’attuale trend, basandosi sulle stime di incremento della
popolazione e delle superfici urbanizzate sopra riportate.
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Per alcuni indicatori, come ad esempio la lunghezza della rete stradale, la SAU, la frammentazione del
territorio, è stato invece possibile fornire dati più precisi in quanto essi sono chiaramente identificabili
dalla cartografia.
Alcuni indicatori infine non subiranno variazioni significative con l’ipotesi zero, è il caso ad esempio degli
edifici storici o vincolati, o delle aree di interesse archeologico.
In sintesi, con l’ipotesi zero, si è previsto un lieve incremento delle emissioni inquinanti, si è previsto
inoltre un incremento dei carichi organici potenziali. Contemporaneamente però si è previsto un
incremento degli occupati e della PLV.
12.1 ANALISI DEI RISULTATI
Dopo aver stimato i nuovi valori da assegnare a ciascun indicatore di ogni ATO, è stato eseguito
nuovamente il calcolo dei punteggi. Nella seguente Tabella 6 si riportano i risultati ottenuti per l’intero
territorio del PAT.
Analizzando i risultati ottenuti è possibile osservare una riduzione del punteggio complessivo, ciò è
spiegabile dal fatto che senza una programmazione e soprattutto senza l’attuazione delle misure di
mitigazione e compensazione, l’espansione urbanistica causerà inevitabilmente un degrado del
territorio.
TEMA PUNTEGGIO
Aria 1,31
Clima 3,29
Acqua 3,53
Suolo e sottosuolo 1,53
Flora e fauna -0,53
Biodiversità e zone protette 0,55
Paesaggio e territorio -0,37
Patrimonio culturale -0,84
Popolazione e salute umana 1,84
Beni materiali e risorse 0,88
TOTALE 11,20
Tabella 6 – Riepilogo dei punteggi ottenuti dalla valutazione dell’Ipotesi Zero
PAT del comune di SAN MARTINO DI VENEZZE (RO) SINTESI NON TECNICA INTEGRATA CON RICHIESTE REGIONE VENETO DEL 25.05.2012 PROT. 241689 E.410.01.1
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13 L’IPOTESI DI PROGETTO
La valutazione delle azioni previste dal piano è avvenuta utilizzando gli stessi indicatori definiti per la
valutazione dello stato attuale e dell’ipotesi zero.
Nei seguenti paragrafi si elencano le azioni di piano indicando per ognuna di esse su quali indicatori
influisce e quali sono i principali effetti negativi o positivi prodotti.
Successivamente si riportano, seguendo lo stesso criterio, le misure di mitigazione e di compensazione
previste.
13.1 AZIONI DI PIANO
1- La prima delle azioni di piano riguarda l’incremento delle zone produttive.
Il comune di San Martino di Venezze è dotato di un’area produttiva situata lungo la Strada Provinciale n.
3.
Lo sviluppo principale delle aree produttive previsto dal PAT avviene verso la nuova strada provinciale
programmata a sud, quasi a completamento dell’area produttiva esistente. Inoltre alcune linee di
sviluppo vanno a sostituire alcune zone già produttive da PRG, ma non ancora convenzionate, in modo
da inserirle nel nuovo dimensionamento del PAT
Non sono state identificate possibili alternative in quanto a l’espansione verso nord comporterebbe un
avvicinamento alla zona protetta del Parco dell’Adige, nonché corridoio ecologico.
L’incremento delle aree produttive comporta principalmente i seguenti effetti:
Effetti negativi sulla qualità dell’aria, per l’incremento delle emissioni inquinanti.
Effetti negativi sulla componente suolo e sottosuolo, per la riduzione della SAU.
Effetti positivi per la componente economia e società, sia a livello di occupati, sia a livello di
reddito.
Effetti negativi per la componente beni materiali e risorse per l’incremento della produzione di
rifiuti e per l’incremento dei consumi energetici.
Effetti negativi, anche se in modo ridotto, per le componenti flora e fauna.
2 - La seconda azione di piano riguarda l’incremento delle aree residenziali.
L’espansione residenziale è ovviamente collocata in adiacenza alle aree consolidate presenti, inoltre
alcune delle linee di sviluppo vanno a sostituire alcune zone già residenziali da PRG, ma non ancora
convenzionate, in modo da inserirle nel nuovo dimensionamento del PAT.
Tali aree sono evidenziate nella figura sotto:
Altre collocazioni non erano possibili in quanto si sarebbero situate troppo in prossimità al corso del
fiume Adige e alla relativa fascia di rispetto e tutela.
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L’incremento delle aree residenziali comporta principalmente i seguenti effetti:
Effetti positivi sulla popolazione residente, sulla presenza di servizi e quindi sulla qualità della
vita.
Effetti negativi per la componente beni materiali e risorse per l’incremento della produzione di
rifiuti e per l’incremento dei consumi energetici.
Effetti negativi, anche se in modo ridotto, per le componenti flora e fauna.
3 - La terza azione di piano riguarda la realizzazione di reti ecologiche, di aree di connessione
naturalistica, di stepping stones e di percorsi ciclabili.
In collaborazione con lo specialista incaricato dello studio agronomico sono state definite le varie
componenti della rete ecologica anche sulla base di quanto già previsto dalla pianificazione regionale e
provinciale; sono state individuate vaste aree da dedicare alla realizzazione di zone cuscinetto tra lo
scolo Ceresolo a sud e il territorio agricolo; inoltre l’area dell’ex-cava di argilla e l’area della ex-discarica,
che diventerà “Parco di interesse comunale”, sono state perimetrate quali “isole ad elevata naturalità”:
la prima in quanto zona umida da tutelare dall’edificazione, importante habitat per la flora e fauna
autoctone, la seconda in quanto criticità da riqualificare attraverso una strategia che ne preveda la
trasformazione per un congruo reinserimento nel contesto rurale circostante. I numerosi scoli e canali
caratterizzanti il territorio agricolo sono stati identificati quali corridoi ecologici secondari a supporto
della rete.
Tutto ciò permetterà la creazione di una estesa e ramificata rete ecologica che consentirà il
miglioramento di diversi aspetti relativi al comparto relativo alla flora e fauna, ma non solo.
La creazione di una ricca rete ecologica comporta i seguenti effetti:
Effetti positivi per la creazione di connessioni adatte a contrastare la frammentazione del
territorio
Effetti positivi per la creazione di Habitat adatti alla conservazione delle specie animali e vegetali
presenti
Effetti positivi per l’innesco di meccanismi di autodepurazione dei corsi d’acqua generati dalla
vegetazione
Effetti positivi sul paesaggio percepibile dall’argine del fiume Adige
Effetti positivi sullo sviluppo agrituristico, e quindi economico della zona
4 - La quarta azione di piano riguarda l’incentivazione delle tecniche della bioedilizia e di risparmio
energetico, nonché l’incentivazione delle tecniche agricole a basso impatto.
Tali azioni, non essendo cartografabili, sono state inserite come prescrizione nelle Norme Tecniche,
demandando al PI la definizione di specifiche norme per la loro attuazione.
Tale azione comporta i seguenti effetti:
Effetti positivi per la riduzione dei consumi energetici sugli edifici esistenti
Effetti positivi per la riduzione degli inquinanti
Effetti positivi per l’economia locale, con particolare riferimento alle piccole imprese che
lavorano nel settore
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Effetti positivi per la popolazione, dovuti alla migliore qualità dell’abitare
5 - Infine si citano le infrastrutture in progetto recepite dal livello sovracomunale. Esse sono costituite
dal nuovo collegamento previsto tra San Martino e la provincia di Padova, che vedrà a San Martino la
realizzazione del nuovo ponte sull’Adige. Tale infrastruttura taglia in direzione nord-sud l’intero
territorio comunale con problematiche dovute all’interruzione dei corridoi ecologici e alla
frammentazione degli appezzamenti agricoli.
Per tali infrastrutture sono previste opportune misure di mitigazione e compensazione.
Tali azioni comportano i seguenti effetti:
Effetti positivi per lo sviluppo economico dell’area
Effetti positivi per la riduzione del traffico di attraversamento del centro abitato
Effetti negativi per l’incremento della frammentazione dei fondi agricoli e della rete ecologica
Effetti negativi per l’incremento delle emissioni inquinati del trasporto su gomma
Le azioni sopra riportate sono sicuramente le più significative e le più impattanti sotto tutti gli aspetti,
tuttavia il PAT prevede altre azioni, alcune cartografate, altre no, relative ad esempio alla tutela dei
centri storici, al potenziamento delle strutture ricettive, alla valorizzazione delle aree fluviali e allo
sviluppo dei parchi fluviali; esse si concretizzano in parte anche grazie alla creazione della rete ecologica
e dei percorsi ciclopedonali lungo l’argine del fiume Adige.
Per quanto riguarda i centri storici, i vincoli archeologici, e i vincoli monumentali il PAT recepisce il
regime vincolistico sovracomunale garantendone la tutela e la valorizzazione.
In riferimento alla richiesta di integrazioni avanzata dalla Regione Veneto in data 25.05.2012
protocollo n. 241689 E.410.01.1 avente per oggetto il Rapporto Ambientale del PAT del comune di San
Martino di Venezze (RO) si allega al presente capitolo specifica integrazione.
Le aree di edificazione diffusa sono quelle aree che, per la loro conformazione, hanno oramai perso la
prevalenza agricola e si avvicinano, per tipologia, molto più alle aree residenziali vere e proprie.
Il PAT ha identificato tali aree, sia sulla base dell’attuale zonizzazione del PRG, facendole coincidere con
le zone E3 ed E4 più densamente edificate ed esterne al tessuto consolidato del centro, sia con
un’indagine sul territorio volta a individuare quegli agglomerati di abitazioni oramai non più a servizio
dei fondi agricoli.
Alcune di tali aree presentano una densità abitativa bassa, tuttavia i progettisti del PAT e
l’amministrazione hanno ritenuto che tali aree, sviluppatesi prevalentemente lungo le direttrici viarie di
collegamento comunale, abbiano perso la prevalenza agricola che un tempo le caratterizzava e che
pertanto sia una scelta eccessivamente limitativa quella di non includerle nelle aree di urbanizzazione
diffusa.
Il rapporto ambientale adottato ha proceduto ad inserire la superficie degli ambiti a edificazione diffusa,
in mq, nel parametro “aree a edificazione diffusa” della tabella precedente (punto d), al fine di
considerare le emissioni derivanti dal carico residenziale presente in esse.
Ai fini della sostenibilità tali aree non incidono pesantemente sull’esito finale del punteggio in quanto di
estensione e volumetria esistente contenuta.
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Tale analisi non ha tenuto conto dell’effettiva proprietà delle aree, essendo il PAT uno strumento non
conformativo.
È importante, però, sottolineare che sarà compito del futuro PI verificarne i perimetri (senza modificare
il limite massimo quantitativo della SAU) ed eventualmente correggerli sulla base di nuove e più
approfondite indagini da effettuarsi attraverso il rilievo della effettiva consistenza delle aziende agricole,
della localizzazione di centri aziendali, delle abitazioni degli imprenditori agricoli e delle strutture
agricolo-produttive esistenti e utilizzate e di quanto non ricadente nella definizione di “edificazione
diffusa”.
Negli ambiti di edificazione diffusa, non dovranno ricadere, neppure i centri aziendali, da intendersi
come il complesso degli edifici a servizio dell’attività agricola esercitata, costituiti da abitazioni e
strutture agricolo-produttive in reciproca relazione funzionale, allevamenti zootecnici, nonché le
strutture serricole, al fine di evitare in questi ambiti a edificabilità diffusa fenomeni di conflittualità tra le
funzioni extra-agricole del territorio e le attività agricole o di trasformazione di prodotti agricoli.
In merito al contenimento del consumo di suolo si precisa che in tali aree l’aumento volumetrico sarà
contenuto e consentito solo quando siano già presenti le principali opere di urbanizzazione. In fase di
Piano degli Interventi sarà possibile individuare i lotti liberi e assegnare loro un volume residenziale
predeterminato (600 o 800 o 1000 m3 circa), funzionale a rispondere ad esigenze familiari dei proprietari
o degli aventi diritto.
Nei casi in cui l’espansione residenziale e produttiva, identificata con “linee preferenziali di espansione”,
si avvicini agli ambiti di edificazione diffusa, si dovrà garantire la realizzazione di una opportuna area
cuscinetto che svolga una funzione di mitigazione. Tale fascia, che dovrà essere precisamente
perimetrata in sede attuativa, dovrà preferibilmente identificarsi con una superficie a prato e barriera
arborea o a siepe di essenze autoctone:
Fascia di mitigazione
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13.2 MISURE DI MITIGAZIONE
Le misure di mitigazione hanno lo scopo di ridurre gli effetti negativi prodotti dall’attuazione del piano,
agendo direttamente sulle cause.
In linea generale, le principali si possono identificare ad esempio con:
interventi a verde;
realizzazione di barriere arboree;
incentivazione dell’uso di fonti energetiche rinnovabili;
incentivazione e sviluppo dell’edilizia ecosostenibile;
per quanto riguarda la nuova viabilità occorre prevedere la presenza di varchi;
Di seguito si desidera illustrare con maggior approfondimento il tema delle misure di mitigazione,
procedendo ad una stima delle quantità da attuare e degli effetti positivi prodotti da queste
sull’ambiente.
Le azioni strategiche che producono i maggiori impatti negativi sull’ambiente sono identificabili con
l’ampliamento delle aree produttive e residenziali e con le nuove infrastrutture di collegamento previste
all’interno del territorio.
Per queste ultime è da dirsi che il PAT è tenuto a recepire quanto già deciso e approvato in sede sovra-
comunale e che la previsione di adeguate forme mitigative e compensative imposte dalle valutazioni
ambientali della nuova arteria viaria consentono di considerare sostanzialmente nulli gli effetti di
un’azione strategica che, si ribadisce, non è stata decisa in sede comunale ma in accordo con la Provincia
e che interesserà più comuni oltre San Martino di Venezze.
Per quanto riguarda le azioni più impattanti derivanti dalle scelte strategiche comunali, invece, ovvero
per le espansioni previste delle aree residenziali e produttive si va di seguito ad illustrare e quantificare
le misure di mitigazione e compensazione necessarie a garantire la sostenibilità ambientale del PAT.
Senza l’attuazione di tali azioni mitigative e compensative non sarebbe possibile ritenere sostenibile il
PAT in valutazione.
Fascia di mitigazione
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Pertanto, per valutare il punteggio finale dello stato di progetto si è considerato che tali mitigazioni e
compensazioni vengano attuate contestualmente e proporzionalmente all’attuazione delle azioni
strategiche di piano nell’arco dei dieci anni di validità.
Il presente paragrafo, pertanto, prendendo a riferimento i principali impatti negativi prodotti dal piano,
valuta e quantifica numericamente l’incremento di produzione di inquinanti ed il consumo di risorse e,
con lo stesso criterio, stima gli effetti prodotti dalle misure di mitigazione e compensazione.
Ciò consente di ottenere un risultato dimostrabile sulla base di dati certi e non su una stima fornita dal
valutatore unicamente sulla base di giudizi soggettivi.
Più in dettaglio si è cercato di valutare gli effetti negativi prodotti anche all’esterno del territorio in
oggetto, derivanti ad esempio dai consumi elettrici, riconducendosi quindi il più possibile ad una sorta di
“impronta ecologica”.
Una volta impostati i vari parametri di calcolo, si è proceduto con la quantificazione delle misure di
mitigazione e compensazione avanzando per tentativi; è stata posta particolare attenzione
nell’assegnazione delle singole quantità rispetto all’effettiva realizzabilità di tali prescrizioni in sede,
poi, di attuazione delle stesse a livello comunale. Risulta chiaro, infatti, che l’ammontare delle singole
azioni di mitigazione e compensazione deve essere sì tale da neutralizzare gli effetti negativi delle
espansioni, ma nello stesso tempo agevolmente realizzabile dal comune, il quale, attraverso norme
tecniche, prontuari e regolamenti edilizi appositi potrà decidere di prescrivere tali misure ai privati che
andranno a lottizzare, proporzionalmente all’aumento del carico urbanistico.
Dai calcoli effettuati si ritiene interessante far notare quali siano i due aspetti che maggiormente
influiscono sulla risoluzione delle criticità evidenziate;
- il primo riguarda la riduzione dei consumi energetici
- il secondo riguarda la produzione di energia da fonti rinnovabili
Contrariamente a quanto si potrebbe pensare, infatti, è emerso che le aree boschive, se si valuta
unicamente l’aspetto relativo all’assorbimento della CO2, hanno un effetto piuttosto limitato in
relazione ai valori di emissione in gioco e alle superfici a bosco effettivamente realizzabili.
Le aree boschive o i corridoi ecologici invece hanno particolare valenza per quanto riguarda gli habitat e
per l’aspetto paesaggistico.
In termini di riduzione delle emissioni inquinanti, dunque, è necessario puntare soprattutto sui due
aspetti sopra citati.
Tali mitigazioni non possono essere cartografate, in quanto specifiche degli interventi che si andranno a
realizzare. Sarà quindi compito del piano degli interventi specificare nel dettaglio dove e come tali
misure di mitigazione dovranno essere realizzate.
PRIMA FASE: STIMA DELL’INCREMENTO DELLE EMISSIONI E DEGLI IMPATTI NEGATIVI DERIVANTI DAL
PIANO
La prima fase per giungere alla quantificazione delle misure di mitigazione e compensazione consiste
nella stima dell’incremento delle emissioni inquinanti o, più in generale, degli impatti negativi prodotti
dalle azioni di piano.
Per fare ciò occorre:
1. definire e quantificare le azioni che producono impatti negativi 2. definire gli indicatori adatti a misurare gli impatti
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3. quantificare gli impatti.
Il procedimento di seguito illustrato quindi porterà a stimare l’incremento dei carichi inquinanti che si
otterrebbe nell’ipotesi di urbanizzare le nuove aree come avviene attualmente, cioè senza imporre limiti
più restrittivi di quanto già imposto dalla normativa vigente. In altre parole si è ipotizzato che la
trasformazione urbanistica avvenga senza particolari accorgimenti di natura ambientale.
Le azioni di piano sono numerose, ma quelle più significative in senso negativo sull’ambiente sono
sicuramente solo due:
1. L’incremento delle aree residenziali e della popolazione residente 2. L’incremento delle aree produttive
Dal set di indicatori utilizzati nel rapporto ambientale sono stati scelti quelli in grado di monitorare gli
impatti negativi, privilegiando soprattutto quelli quantificabili numericamente.
Qualche indicatore invece è stato definito ad-hoc (ad esempio l’impatto visivo).
Tali parametri sono riportati nella seguente tabella con l’indicazione delle relative unità di misura.
INDICATORE U.M.
Emissioni di monossido di carbonio Kg/anno/Kmq
Emissioni di ossidi di azoto Kg/anno/Kmq
Emissioni di polveri PM10 Kg/anno/Kmq
Emissioni di ossidi di Zolfo Kg/anno/Kmq
Emissioni di anidride carbonica Kg/anno/Kmq
Carico potenziale organico (civ+ind) A.E./Kmq
Superficie urbanizzata / ESTENSIONE %
Frammentazione del territorio -
Rete stradale con emissioni acustiche elevate m/Kmq
Produzione di rifiuti urbani Kg/anno
Consumi elettrici KWh/anno/Kmq
Consumi idrici l/giorno
Consumi di Gas Metano mc/anno/Kmq
Impatto visivo -
Gli indicatori, in particolare, valutano i consumi energetici (elettrici e di gas metano), i quali sono
strettamente legati alla produzione degli inquinanti aerei; sono presenti poi come indicatori gli stessi
inquinanti aerei e qualche altro parametro che permette di valutare il carico organico, la superficie
urbanizzata, la lunghezza delle rete stradale con emissioni acustiche elevate e la produzione di rifiuti
urbani.
Gli unici parametri non quantificabili numericamente sono relativi alla frammentazione del territorio e
all’impatto visivo; in merito a questi si esprime un giudizio sintetico fornito dal valutatore.
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Per la quantificazione degli impatti è stata elaborata un’apposita metodologia semplificata che sarà
illustrata in dettaglio nel successivo paragrafo.
PROCEDIMENTO DI CALCOLO
Definite e quantificate le azioni di piano e fissati gli indicatori, occorre determinarne i rispettivi valori
numerici. Il procedimento di calcolo utilizzato presuppone diverse semplificazioni che facilitano e
semplificano enormemente il procedimento logico. Ciò consente di rendere maggiormente
comprensibile la filosofia di calcolo utilizzata e ripercorribile il procedimento anche in sede di futuro
piano di monitoraggio, focalizzando maggiormente l’attenzione sui risultati.
Le principali semplificazioni sono di seguito riportate:
si è ipotizzato che come combustibile fossile venga adoperato unicamente il metano; si è ipotizzato che i consumi di metano siano riconducibili esclusivamente al riscaldamento degli
edifici; si è escluso il contributo alle emissioni derivante dal traffico veicolare.
Tali semplificazioni sono giustificate dal fatto che attualmente tutte le nuove lottizzazioni sono sempre
servite da rete gas e che il consumo per il riscaldamento è preponderante rispetto agli altri usi.
Per quanto riguarda il traffico veicolare è da dirsi che la realizzazione della nuova strada provinciale di
collegamento con la provincia di Padova rappresenta, come si è detto, un’azione strategica già decisa in
sede sovra-comunale e comunque in attuazione indipendentemente dalle scelte di piano. In questa sede
si è proceduto alla valutazione dell’impatto delle azioni di piano sull’ambiente, anche in considerazione
del fatto che la stima delle emissioni derivanti dal traffico veicolare risulta estremamente complessa
vista la necessità di reperire dati sulla tipologia, sul numero di veicoli circolanti, sulla classe di emissioni
e sulla tipologia di carburante.
Tali stime, seppur realizzabili, risultano estremamente complesse e richiedono propri studi a se stanti.
Si è ritenuto pertanto che tali semplificazioni consentano comunque di ottenere un risultato
significativamente indicativo delle previsioni sullo stato dell’ambiente, ma soprattutto consentano di
mantenere focalizzata l’attenzione sulla valutazione delle future azioni di mitigazione e compensazione
attuabili a livello comunale, evitando di divagare con complessi calcoli matematici e statistici, anche in
considerazione del fatto che non si tratta della valutazione dettagliata di una singola opera, ma di
un’analisi globale di un intero piano coinvolgente un intero comune.
Per la stima e la quantificazione numerica è stato sviluppato un foglio di calcolo che richiede, come
parametri in ingresso, la superficie del territorio comunale e le superfici di espansione produttiva e
residenziale previste dal PATI. Sono richiesti inoltre la superficie urbanizzata, la lunghezza della rete
stradale con emissioni acustiche elevate e un giudizio sintetico, di tipo qualitativo, sulla frammentazione
del territorio e l’impatto visivo.
Tutti i successivi calcoli avvengono mediante parametri preimpostati (comunque modificabili) derivanti
da fonti pubblicate di vario genere, che permettono di stimare l’incremento delle emissioni secondo la
metodologia di seguito illustrata.
STIMA DELL’INCREMENTO DELLE EMISSIONI
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Di seguito si riporta la descrizione della metodologia di calcolo relativa alla stima della produzione di
inquinanti.
Il primo valore da stimare riguarda i consumi di gas metano previsti per le future espansioni residenziali
e produttive. Oltre a generare un consumo di risorse infatti la combustione del metano genera
inquinanti e soprattutto CO2, rendendo indispensabile tale parametro per la quantificazione delle
emissioni in aria.
Ai sensi del decreto legislativo 311/2006 ogni nuovo edificio deve rientrare almeno in classe energetica
C, alla quale corrisponde un consumo espresso in Kwh/anno/m2, calcolabile ipotizzando i gradi giorno
della provincia di Rovigo e un rapporto superficie/volume degli edifici pari a 0,5.
Fabbisogno annuo di energia per riscaldamento residenziale 64,98 Kwh/mq/anno
Fabbisogno annuo di energia per riscaldamento produttivo 17,33 Kwh/mc/anno
Tabella 7 – stima del consumo energetico per il riscaldamento dei nuovi edifici
Utilizzando tale parametro, nota la superficie o la volumetria edificabile, è possibile stimare il
fabbisogno energetico annuo che, noto il potere calorifico del metano e fissato un rendimento medio
delle caldaie, consente di stimare il quantitativo annuo di gas consumato.
Per la stima si è ipotizzato inoltre che, come avviene di norma, non tutta la volumetria sia riscaldata o
comunque non per tutto il giorno; in particolare si è ipotizzato che sia riscaldato il 50% della volumetria
lorda residenziale realizzabile e il 10% della volumetria a destinazione produttiva, ciò in considerazione
del fatto che si prevede uno sviluppo della logistica. Le percentuali tengono conto anche del
funzionamento discontinuo nelle 24 ore.
Considerando ora di bruciare la volumetria di gas appena stimata, nota la produzione di inquinanti
derivante dalla combustione di 1 Nm3 di metano, è possibile stimare la quantità di inquinanti prodotta
ed immessa annualmente nell’atmosfera nel territorio del PATI.
Per la quantificazione delle emissioni si sono utilizzati i fattori desunti dal Progetto Europeo CorinAir
1991 e impiegati nello studio “Censimento delle emissioni in atmosfera da sorgenti fisse e mobili
nell’aria metropolitana di Bologna”, Amministrazione Provinciale di Bologna, realizzato da Idroser nel
1993.
INQUINANTE FATTORE DI EMISSIONE (g/m³)
NOx Ossidi di azoto 1,79
CO Monossido di carbonio 0,89
COV Composti organici volatili 0,36
PTS Polveri sospese 0,05
Tabella 8 – Fattori d’emissione per il metano (g d’inquinante espresso per m3 di combustibile impiegato)
L’aumento del carico potenziale organico è stato stimato sulla base dell’incremento degli abitanti
previsto dal PAT, tenendo presente che un nuovo abitante corrisponde ad 1 AE. Per quanto riguarda il
carico organico di origine industriale non sono state effettuate stime specifiche, anche in considerazione
del fatto che le destinazioni d’uso non sono attualmente prevedibili e che, in parte, potrebbero
riguardare la logistica. Non sono presenti previsioni riguardo l’insediamento di particolari attività
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produttive che generino significativi carichi organici (se ciò si dovesse verificare sarà cura delle future
valutazioni in sede esecutiva di calcolare le eventuali forme di mitigazione e/o compensazione
necessarie).
Per stimare l’incremento della produzione di rifiuti urbani è stato utilizzato il rapporto sulla produzioni
di rifiuti nella provincia di Rovigo del 2008. L’incremento è stato stimato utilizzando l’attuale
produzione media per residente della provincia di Rovigo e moltiplicandola per l’incremento di
popolazione previsto dal dimensionamento del PAT.
La stima dei consumi elettrici è stata effettuata partendo dalla media provinciale attuale ed
estrapolando il dato espresso in Kwh/anno/residente; tale parametro è stato applicato all’incremento
dei residenti previsto dal dimensionamento del PAT.
Analogamente per il sistema industriale è stata fatta una stima rispetto agli attuali consumi in
riferimento alla superficie urbanizzata con destinazione produttiva.
Considerato inoltre che attualmente la maggior parte dell’energia elettrica viene prodotta mediante
l’uso di combustibili fossili, è stato ritenuto corretto stimare anche la produzione di inquinanti derivante
da tali consumi, questo sebbene la produzione dell’energia non avvenga direttamente nel territorio del
PAT. Ciò consente di valutare in modo più globale gli effetti negativi prodotti dall’attuazione del piano.
La seguente tabella riporta i fattori di emissione considerati per la produzione di energia elettrica.
Da notare che compare anche il biossido di zolfo non presente utilizzando come combustibile il metano.
Inquinante Fattore d’emissione
co2 Kg/Kwh 0,496
so2 g/Kwh 0,93
N0x g/Kwh 0,58
PM 10 g/Kwh 0,029
Tabella 9 – Fonte dei dati: Rapporto Ambientale Enel 2006
Anche per i consumi idrici, come per la produzione di rifiuti urbani, è stata redatta una stima sulla base
dell’attuale media provinciale.
Si precisa infine che l’utilizzo di dati medi della provincia di Rovigo si è reso necessario per tutti quei
parametri dove non esistono limiti di legge. In tali casi la stima futura è stata effettuata sui dati attuali
rilevati nel territorio in esame, ipotizzando di mantenere tutte le altre condizioni inalterate. Tale
metodologia è sicuramente cautelativa in quanto in molti settori (ad esempio i rifiuti) si sta assistendo
ad un trend positivo in termini di riduzione, che probabilmente porterà in futuro a situazioni migliori
rispetto all’attuale.
La tabella che segue riporta una stima dell’incremento di emissione calcolato nel caso in cui tutto il
dimensionamento venisse attuato nei dieci anni di validità del Piano. La stima è stata effettuata
PAT del comune di SAN MARTINO DI VENEZZE (RO) SINTESI NON TECNICA INTEGRATA CON RICHIESTE REGIONE VENETO DEL 25.05.2012 PROT. 241689 E.410.01.1
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considerando l’intero territorio del PAT senza inserire ancora le misure di mitigazione e di
compensazione.
COMUNE SAN MARTINO DI VENEZZE ESTENSIONE 31,00 Kmq
ABITANTI ATTUALI 4045 N. ESPANSIONE AREE
RESIDENZIALI 321000 mq VOLUMETRIA EDIFICABILE 321000 mc ESPANSIONE AREE
PRODUTTIVE / COMMERCIALI / LOGISTICA
310000 mq
VOLUMETRIA EDIFICABILE 802500 mc
MACROSETTORE INCREMENTO U.M. VALORE/GIUDIZIO
Aria
Emissioni di monossido di carbonio Kg/anno/Kmq 22,04
Emissioni di ossidi di azoto Kg/anno/Kmq 226,75
Emissioni di polveri PM10 Kg/anno/Kmq 10,36
Emissioni di ossidi di Zolfo Kg/anno/Kmq 292,50
Clima Emissioni di anidride carbonica Kg/anno/Kmq 250666,33
Acqua/Suolo e sottosuolo Carico potenziale organico (civ+ind) A.E./Kmq 47,06
Flora e fauna Superficie urbanizzata / ESTENSIONE % 2,04
Frammentazione del territorio SIGNIFICATIVO
Popolazione e salute umana
Rete stradale con emissioni acustiche elevate m/Kmq 0,00
Beni materiali e risorse
Produzione di rifiuti urbani Kg/anno 801040,91
Consumi elettrici KWh/anno/Kmq 314517,36
Consumi idrici l/giorno 291818,18
Consumi di Gas Metano mc/anno/Kmq 24765,80
Paesaggio e territorio Impatto visivo - SIGNIFICATIVO
Dall’analisi dei risultati emerge come la realizzazione dell’ipotesi di piano senza alcuna misura di
mitigazione e compensazione causerebbe un significativo incremento delle principali emissioni
inquinanti. Si ricorda comunque che l’incremento comprende anche le emissioni derivanti dalla
produzione di energia elettrica esterna al territorio del PAT, non considerate nello stato attuale
(derivante da fonte corinair). Ne consegue pertanto che il dato di incremento espresso in percentuale è
da considerare come un parametro indicativo, ma poco significativo.
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SECONDA FASE: INDIVIDUAZIONE E QUANTIFICAZIONE DELLE MISURE DI MITIGAZIONE
Trattandosi di misure di mitigazione si è previsto che vengano realizzate sulle nuove lottizzazioni
residenziali o produttive, al fine di contenere il consumo di risorse e di conseguenza la produzione di
inquinanti. Ciò potrà essere conseguito imponendo adeguate prescrizioni nelle future NTA.
Tali interventi possono essere considerati anche misure di compensazione se applicati all’edificato
esistente ad esempio durante interventi di ristrutturazione.
Tali misure sono state scelte proprio perché facilmente e concretamente attuabili.
Definiti i possibili interventi occorre ora passare alla quantificazione degli stessi.
La quantificazione è stata effettuata imponendo degli obiettivi concretamente raggiungibili. Appare
eccessivo infatti imporre l’obbligo che tutti i nuovi edifici rispondano ad esempio ai requisiti della Casa
Passiva (cioè classe energetica A+), o imporre che siano energeticamente autosufficienti, in quanto,
seppur realizzabili, presentano ancora costi e difficoltà tecniche che non li rendono sempre fattibili (si
pensi per esempio all’esposizione che deve essere necessariamente a sud).
MISURA DI MITIGAZIONE N. 1
Si è ritenuto pertanto più concretamente raggiungibile l’obiettivo di una ulteriore riduzione del
fabbisogno energetico imposto dalla normativa nazionale prescrivendo che, nelle norme dei futuri Piani
degli Interventi, in merito alla realizzazione dei nuovi edifici, il limite sia ulteriormente abbassato del
25%, il che equivale ad aumentare lo spessore dei materiali isolanti utilizzati al fine di rientrare almeno
in classe energetica B.
MISURA DI MITIGAZIONE N. 2
Per la quota parte di consumi elettrici non azzerabile si prescrive l’installazione di impianti fotovoltaici.
Si prescrive, in particolare, la realizzazione di 25Kwp/ha lottizzato, che equivale a circa 2 kwp per
ciascun nuovo edificio residenziale. L’imposizione di un dato per ettaro consente sempre una facile
quantificazione.
MISURA DI MITIGAZIONE N. 3
Nell’ambito della riduzione dei consumi di gas metano una ulteriore forma mitigativa consiste
nell’utilizzo del solare termico o ad esempio della geotermia per la produzione di acqua calda sanitaria.
Appare realistico prescrivere che tutte le nuove utenze residenziali siano dotate di almeno 1 collettore
solare termico, che consentirebbe di ridurre i consumi di gas metano e di conseguenza le emissioni in
atmosfera.
MISURA DI MITIGAZIONE N. 4
Relativamente ai consumi idrici è possibile prescrivere l’utilizzo di dispositivi di riduzione del flusso sui
rubinetti domestici da imporsi su tutti i nuovi edifici. Ridurre del 50% circa il consumo dell'acqua dei
rubinetti significa ridurre del 20-30% circa il consumo globale dell'acqua (consumi ingenti sono infatti gli
scarichi degli sciacquoni, lavatrici e bagni in vasca sui quali ovviamente i riduttori di flusso non agiscono).
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Montando i riduttori di flusso si ottiene di portare un contributo al risparmio energetico e allo spreco
delle risorse. Si usa meno acqua, quindi meno acqua deve essere pompata risparmiando anche energia.
Si utilizza meno acqua calda e quindi si risparmia energia per riscaldarla.
MISURA DI MITIGAZIONE N. 5
Oltre alle mitigazioni fin qui elencate, il cui risultato è numericamente quantificabile, è possibile
prevedere forme di mitigazione che danno risultati di tipo qualitativo.
Una di queste consiste nella possibilità di raccolta delle acque di prima pioggia derivanti dal lavaggio
delle aree intensamente trafficate o da piazzali funzionali alla logistica di particolari categorie industriali,
come ad esempio distributori di carburante.
Si prescrive, pertanto, in coerenza con il Piano di tutela delle acque, che in relazione al tipo di attività i
futuri titoli abilitativi siano vincolati alla realizzazione di sistemi di raccolta e trattamento delle acque
di prima pioggia.
MISURA DI MITIGAZIONE N. 6
Come già precisato in sede di analisi dello stato attuale il parametro utilizzato per la valutazione
ambientale non è legato alla concentrazione, ma alla produzione del carico organico o trofico in quanto
molto più agevole da stimare anche in sede di monitoraggio per l’Amministrazione Comunale.
Detto ciò considerando l’inevitabilità dell’aumento dei carichi organici è possibile unicamente agire
sull’efficienza (rendimento) degli impianti di depurazione. Un rendimento ipotetico del 100%
comporterebbe emissioni in acqua nulle. Nella realtà ciò non è ottenibile, tuttavia si può agire
migliorando l’efficienza dei depuratori accorpandoli per ottenere una gestione più oculata o
aggiungendo successive fasi di affinamento.
L’adeguamento necessariamente derivante dalle espansioni previste, non supportabili dagli attuali
sistemi, potrebbe dunque essere mirato al miglioramento oltre che al potenziamento. Tale
miglioramento si potrebbe ottenere, ad esempio, aggiungendo al ciclo depurativo un bacino di
lagunaggio prima dello scarico finale, che consiste nella realizzazione di bacini di permanenza all’interno
dei quali avvengono naturali meccanismi di auto depurazione. Scaricata l’acqua nel corpo idrico
ricettore, mediante la creazione della rete ecologica individuata nelle misure di compensazione, sarà
possibile attivare ulteriori meccanismi di fitodepurazione.
Ricordiamo che è necessario l’utilizzo di reti fognarie miste e sistemi di raccolta adeguati evitando quindi
gli scaricatori di piena esistenti in tutte le reti miste.
MISURA DI MITIGAZIONE N. 7
La frammentazione del territorio agricolo derivante dalle nuove aree in espansione, dal punto di vista
produttivo in particolare, costituisce una di quelle criticità non mitigabili attraverso azioni
quantitativamente definibili o almeno non in sede di valutazione strategica generale.
È possibile, però, riconoscere nella configurazione generale degli ambiti consolidati in espansione, una
logica di potenziamento d e di espansione dell’area consolidata di San Martino di V.zze.
Al fine di mitigare il più possibile gli effetti derivanti dalla frammentazione sarà necessario prevedere
varchi infrastrutturali il cui ruolo è quello di garantire la permanenza di fasce di territorio agricolo
continue, in cui stabilire, attraverso una specifica normativa, idonee forme di tutela dall’edificazione,
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anche al fine di garantire la continuità dei flussi floro-faunistici, nell’ottica per cui aumentare la
connettività ecologica può promuovere il flusso di molte popolazioni.
In sede di P.I. si potranno meglio definire i punti in cui ricavare tali varchi, mantenendone comunque la
funzionalità ecologica di connessione naturalistica e di riduzione della frammentazione ecologica. Risulta
impossibile, come è ovvio, preservare il territorio agricolo nella sua interezza dalla presenza, ad
esempio, di barriere infrastrutturali che già all’oggi dividono i fondi agricoli (ferrovie e strade di grande
percorrenza sovracomunli, reti impiantistiche, …) ed è per questo che nei punti di intersezione di tali
fasce lungo le barriere andranno previsti opportuni ecodotti e varchi.
MISURA DI MITIGAZIONE N. 8
L’impatto visivo significativo che verrebbe prodotto dall’elevata espansione urbanistica prevista dal PAT
può essere mitigato mediante realizzazione di barriere arboree e soprattutto mediante la realizzazione
degli edifici e la sistemazione degli spazi esterni avendo particolare cura per l’aspetto visivo e
paesaggistico. Tutto ciò non è quantificabile numericamente, ma può agevolmente essere posto come
prescrizione nei futuri Piani degli Interventi.
MISURA DI MITIGAZIONE N. 9
L’impatto visivo può essere mitigato anche puntando sulla qualità architettonica degli edifici e su una
adeguata sistemazione degli spazi esterni.
MISURA DI MITIGAZIONE N. 10
Infine l’impatto acustico può essere mitigato con la realizzazione di apposite barriere antirumore nei
punti più critici. Tale intervento dovrà essere pianificato qualora i futuri rilievi fonometrici rilevino
particolari criticità.
STIMA DEGLI EFFETTI PRODOTTI DALLE MISURE DI MITIGAZIONE
Definite le misure di mitigazione ed individuate le relative quantità è possibile procedere con la
quantificazione degli effetti.
La procedura di calcolo è similare a quella illustrata per valutare l’incremento delle emissioni.
Il calcolo avviene eseguendo una stima della riduzione dei consumi di gas metano o elettrici e valutando
la rispettiva riduzione delle emissioni in aria.
Gli unici aspetti non mitigabili sono relativi all’incremento della superficie urbanizzata e alla produzione
di rifiuti urbani.
La superficie urbanizzata infatti può essere compensata con altri interventi, ma non mitigata se non con
l’imposizione per cui le nuove urbanizzazioni siano realizzate al completamento di quelle esistenti.
La produzione di rifiuti urbani invece può essere mitigata mediante raccolta differenziata spinta e
riciclaggio che in tutta la provincia di Rovigo, già alla situazione attuale, raggiunge livelli molto elevati. Si
è ritenuto pertanto di non poter agire in tal senso con il PAT.
La seguente tabella riporta il risultato della fase di calcolo.
Sono riportati gli stessi indicatori precedentemente utilizzati per la stima dell’incremento delle
emissioni, mentre le colonne riportano i vari interventi di mitigazione, sia quelli quantificabili
numericamente che quelli non quantificabili.
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I parametri riportati nelle celle evidenziate in colore giallo sono i dati in ingresso alla procedura di
calcolo.
Per quanto riguarda gli interventi non quantificabili numericamente si è provveduto ad individuare per
ciascuno di essi l’indicatore sul quale si manifestano gli effetti evidenziando la cella in colore verde.
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VALUTAZIONE E QUANTIFICAZIONE NUMERICA DEGLI EFFETTI PRODOTTI DALLE MISURE DI MITIGAZIONE
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%
Kwp installati / ettaro lottizzat
o
N moduli
installati / utenz
a obbligo
sul nuovo TOT.
25 20 1
MACROSETTORE INCREMENTO U.M.
Aria Emissioni di monossido di carbonio
Kg/anno/Kmq 5,51
3,8399194 9,35
Emissioni di ossidi di azoto Kg/anno/Kmq 11,08 27,15 7,72 45,96
Emissioni di polveri PM10 Kg/anno/Kmq 0,31 1,36 0,22 1,88
Emissioni di ossidi di Zolfo Kg/anno/Kmq 0,00 43,54 0,00 43,54
Clima
Emissioni di anidride carbonica Kg/anno/Kmq
23666,43
23220,80
16491,97 63379,20
Acqua/Suolo e sottosuolo
Carico potenziale organico (civ+ind)
A.E./Kmq
Flora e fauna
Sup.urb. / ESTENSIONE %
Frammentazione
Popolazione e salute umana
Rete stradale con emissioni acustiche elevate m/Kmq
Beni materiali e risorse Produzione di rifiuti urbani Kg/anno
Consumi elettrici KWh/anno/Kmq
46816,13 46816,13
Consumi idrici l/giorno 72954,55 72954,55
Consumi di Gas Metano mc/anno/Kmq 6191,45
4314,52 10505,97
Paesaggio e territorio Impatto visivo -
13.3 MISURE DI COMPENSAZIONE
Le misure di compensazione hanno lo scopo di “compensare” eventuali effetti negativi prodotti
dall’attuazione del PAT, attraverso interventi che non sono strettamente legati alle azioni di piano; in
altre parole gli interventi di compensazione sono collocati in aree differenti da quelle in cui si verificano
gli effetti negativi da compensare.
Una delle principali misure di compensazione proposta per il PAT riguarda la creazione di aree di
connessione naturalistica che vadano ad integrare la rete ecologica esistente.
Le aree boscate hanno una grande importanza per la sicurezza e il miglioramento delle condizioni di vita
delle specie selvatiche, inoltre rappresentano i centri di riproduzione e crescita delle popolazioni.
L’apporto alla formazione di nuove aree boscate è dato principalmente dalla trasformazione in bosco
delle aree arbustive, delle aree naturali o seminaturali, e degli incolti.
Il recupero della vegetazione ripariale consente inoltre il miglioramento dell’equilibrio idrogeologico.
Tra le misure di compensazione è prevista anche l’istituzione di due isole a elevata naturalità coincidenti
l’una con l’ex cava di argilla e l’altra con il sedime della discarica in dismissione.
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In definitiva si può affermare che le misure di compensazione comportano effetti positivi sulle
componenti Flora e Fauna, Biodiversità e zone protette, e Paesaggio e territorio.
Di seguito si desidera illustrare con maggior approfondimento il tema delle misure di compensazione,
procedendo ad una stima delle quantità da attuare e degli effetti positivi prodotti da queste
sull’ambiente, evidenziando come l’attuazione delle compensazioni sommate alle mitigazioni consente
di affermare che il piano è sostenibile.
TERZA FASE: INDIVIDUAZIONE E QUANTIFICAZIONE DELLE MISURE DI COMPENSAZIONE
Come si è sottolineato in precedenza, una volta adottate tutte le soluzioni tecniche atte a mitigare gli
impatti negativi di una determinata azione strategica ed accertato che esse comunque non sono
sufficienti, occorre prevedere delle opportune misure di compensazione.
A differenza delle mitigazioni, non agiscono direttamente sulla fonte dell’impatto, ma prevedono
miglioramenti relativamente a situazioni esistenti, tali da compensare l’incremento di emissioni causato
dalle nuove aree, il tutto con lo scopo di rendere il piano sostenibile.
A titolo di esempio si cita la riqualificazione energetica di edifici esistenti, che potrebbe consentire di
compensare l’aumento dei consumi e delle emissioni dovuto alle nuove aree di urbanizzazione.
Analogamente agli interventi di mitigazione, anche per le compensazioni sono stati definiti una serie di
possibili interventi, scegliendoli anche in base alle potenzialità del territorio ed andando ad assegnare
delle quantità definite opportunamente, seguendo però una procedura di tipo iterativo. Detta
procedura consiste nel fissare le quantità per ogni possibile misura di compensazione e nel verificare il
bilancio globale del piano, incrementando le stesse quantità qualora il risultato non sia soddisfacente.
A differenza di quanto avveniva per le misure di mitigazione, in questo caso le quantità sono state
stabilite proprio con lo scopo di avere un bilancio ambientale globale del PAT positivo.
La seguente tabella riporta l’elenco delle misure di compensazione proposte, successivamente verrà
descritta la metodologia di quantificazione delle stesse con l’indicazione dei riferimenti bibliografici.
AZIONE DI COMPENSAZIONE DESCRIZIONE
1 - Risparmio energetico
Riqualificazione di edifici esistenti al fine di ridurre i consumi di
gas metano per il riscaldamento
2 - Creazione di corridoi ecologici
secondari
Tutela e rinaturalizzazione della rete idrografica minore a
completamento della rete ecologica
3 - Fitodepurazione (rete ecologica)
Un effetto secondario prodotto dallo sviluppo dei corridoi
ecologici è dato dal meccanismo di fitodepurazione che si
innesca lungo i corsi d’acqua rivegetati
4 - Creazione di isole ad elevata
naturalità
Creazione di aree in grado di costituire dei nodi locali che
rivestono una funzione ecosistemica, come appoggio per
trasferimenti faunistici.
5 - Creazione di aree di Connessione
Naturalistica
Creazione di fasce esterne in grado di attenuare il livello
d'impatto tra la zona urbana ed il territorio “aperto”
6 - Impianti di produzione di energia da
fonti rinnovabili
Realizzazione di impianti di produzione dell’energia elettrica ed
eventualmente termica da fonti rinnovabili.
7 - Riduzione utilizzo autoveicoli Interventi atti a favorire la riduzione dell’utilizzo di autoveicoli
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come ad esempio la creazione di percorsi pedonali e ciclabili.
8 - Rete fognaria separata
Risistemazione delle vecchie reti fognarie realizzando linee
separate per acque nere e bianche eliminando gli scaricatori di
piena.
PROCEDIMENTO DI CALCOLO
La quantificazione numerica degli effetti prodotti dalle compensazioni, come per le misure di
mitigazione, avviene sostanzialmente stimando la quantità di gas metano e di energia elettrica
risparmiabili e di conseguenza ricavando la riduzione delle emissioni.
Per quanto riguarda la piantumazione di alberi l’unico effetto numericamente quantificabile è quello
relativo all’assorbimento della CO2. L’abbattimento degli altri inquinanti (ad es. polveri sottili) avviene
principalmente per effetto delle precipitazioni piovose, pertanto su di essi le uniche misure di
contenimento possibili sono quelle relative agli interventi che consentono la riduzione delle emissioni
alla fonte.
Tutti gli interventi che prevedono la creazione di aree verdi, siano esse corridoi ecologici, aree boschive,
isole ad elevata naturalità o aree di connessione naturalistica, pertanto non sono in grado di ottenere
una significativa riduzione degli inquinanti, ma in compenso sono in grado di agire positivamente sulla
frammentazione del territorio, sull’impatto visivo e anche sull’incremento della superficie urbanizzata in
quanto sono in grado di creare nuovi habitat in sostituzione di quelli eventualmente persi con
l’edificazione.
Gli effetti più significativi pertanto si ottengono con il risparmio energetico e con la realizzazione di
impianti di produzione di energia da fonti rinnovabili.
STIMA DEGLI EFFETTI PRODOTTI DALLE MISURE DI COMPENSAZIONE
Il calcolo degli effetti prodotti dalle misure di compensazione avviene con la stessa metodologia di
calcolo sviluppata per le misure di mitigazione, cioè stimando la riduzione dei consumi di gas metano e
di energia elettrica e calcolando le rispettive emissioni evitate.
Per quanto riguarda invece l’effetto di assorbimento della CO2 prodotto dalla vegetazione, sia essa
derivante da aree di rinaturalizzazione, filari alberati, rete ecologica, aree di connessione naturalistica o
isole ad elevata naturalità, la stima avviene considerando un parametro di 5000 Kg di CO2/anno/ettaro.
I dati relativi all’assorbimento sono estremamente variabili, dipendono in particolare dalle essenze
arboree e dalla densità delle stesse, il valore assunto risulta pertanto essere un dato medio.
Considerando che il dato è riferito alla superficie boschiva unitaria di 1 ha, occorre fare una precisazione
in merito alle aree di connessione naturalistica e alle isole ad elevata naturalità; esse infatti sono da
intendere come aree preferenziali per il rimboschimento, ma non saranno mai interamente occupate a
bosco. Pertanto si ritiene ragionevole considerare che solo l’1% della superficie sia effettivamente
dedicata ad aree boschive.
Si evidenzia inoltre che non ha senso sostituire vaste aree coltivate con aree boschive, in quanto anche
le prime provvedono all’assorbimento dell’anidride carbonica.
Le aree boschive pertanto dovranno essere ricavate in modo frammentato sfruttando le aree incolte, i
cigli dei fossi, ecc…
MISURA DI COMPENSAZIONE N. 1
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Per quanto riguarda il risparmio energetico si è fissato che nei dieci anni di validità del PAT si provveda
complessivamente alla riqualificazione energetica di almeno 30.000 m3 di volumetria esistente, sia essa
pubblica o privata. Ciò consentirà la riduzione dei consumi di gas metano relativi alla volumetria
esistente che potranno compensare l’incremento previsto nelle nuove aree.
MISURE DI COMPENSAZIONE N. 2
Il PAT prevede la creazione di 30 Km circa di corridoi ecologici secondari creati ad-hoc proprio per
sfruttarne gli effetti di riduzione della frammentazione, di riduzione dell’impatto visivo negativo e di
fitodepurazione dei corsi d’acqua.
MISURA DI COMPENSAZIONE N. 3
Per quanto riguarda l’effetto di fitodepurazione creato dalla vegetazione ripariale e acquatica si è
stimata un’efficienza del 10%, che, assieme agli impianti di depurazione classici, consente una
significativa riduzione del carico inquinante. L’effetto benefico in questo caso ricade anche sugli
inquinanti di origine agricola, altrimenti non soggetti a nessun trattamento di riduzione.
MISURE DI COMPENSAZIONE N. 4 e N. 5
Il PAT prevede la creazione di isole ad elevata naturalità per una superficie complessiva di 64,4 ha e di
aree di connessione naturalistica per una superficie di 281 ha. L’effetto in termini di riduzione degli
inquinanti è sicuramente modesto, ma l’effetto in termini paesaggistici e floro-faunistici è sicuramente
positivo.
MISURA DI COMPENSAZIONE N. 6
La misura di compensazione che ha il maggiore effetto è la realizzazione di impianti di energia da fonti
rinnovabili. Si è previsto che nel territorio del PAT, entro i prossimi 10 anni, vengano realizzati impianti
per un totale di 1.500 Kwp.
MISURE DI COMPENSAZIONE N. 7 e N. 8
Relativamente alle misure di compensazione qualitative si cita la riduzione dell’utilizzo degli
autoveicoli, ottenibile mediante politiche di sviluppo che prevedano la minore distanza possibile con i
principali servizi, oltre che con la realizzazione di piste ciclabili che possano favorire una mobilità
alternativa, (da applicare soprattutto all’esistente) e si ribadisce l’importanza della sostituzione delle
vecchie fognature con un sistema di fognaria separata.
La seguente tabella riporta i risultati del calcolo relativo alle sole misure di compensazione. Ciascuna riga
è relativa ad un determinato indicatore, mentre le colonne sono relative agli interventi di
compensazione previsti (siano essi quantificabili numericamente o solo qualitativi). Come per le misure
di mitigazione i valori nelle caselle evidenziate in giallo rappresentano le quantità di progetto delle varie
azioni previste, pertanto rappresentano i dati in ingresso alla procedura di calcolo. I numeri riportati
invece indicano le quantità calcolate, relative all’effetto delle sole misure di compensazione. Per i
parametri qualitativi sono state evidenziate in colore verde le celle che indicano un’interazione positiva
tra azione di compensazione e l’indicatore di un determinato effetto sull’ambiente.
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VALUTAZIONE E QUANTIFICAZIONE NUMERICA DEGLI EFFETTI PRODOTTI DALLE MISURE DI COMPENSAZIONE
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UNITA' DI MISURA MC Km
% rendimen
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QUANTITA' DI PROGETTO 30000 29,2 10 64,4 281 1500
MACROSETTORE INCREMENTO U.M.
Aria Emissioni di monossido di carbonio Kg/anno/Kmq 1,77 1,77
Emissioni di ossidi di azoto Kg/anno/Kmq 3,55 196,45 200,00
Emissioni di polveri PM10 Kg/anno/Kmq 0,10 9,82 9,92
Emissioni di ossidi di Zolfo Kg/anno/Kmq 0,00 315,00 315,00
Clima
Emissioni di anidride carbonica Kg/anno/Kmq 7583,12 941,94 103,87 453,23 168000,0
0 177082,1
5
Acqua/Suolo e sottosuolo
Carico potenziale organico (civ+ind) A.E./Kmq 4,71 4,71
Flora e fauna Superficie urbanizzata / ESTENSIONE %
Frammentazione del territorio -
Popolazione e salute umana
Rete stradale con emissioni acustiche elevate m/Kmq
Beni materiali e risorse
Produzione di rifiuti urbani Kg/anno
Consumi elettrici KWh/anno/Kmq
338709,68
338709,68
Consumi idrici l/giorno
Consumi di Gas Metano mc/anno/Kmq 1983,84 1983,84
Paesaggio e territorio
Impatto visivo -
La successiva tabella riporta una sintesi dei risultati NUMERICI derivanti dalla procedura di calcolo.
Si evidenzia la parola “numerici” in quanto si analizzano solamente i dati quantificabili numericamente.
Nella tabella compaiono le produzioni di inquinanti allo stato attuale, l’incremento delle emissioni, la
riduzione prodotta dalle misure di mitigazione e dalle misure di compensazione; infine si riporta la
variazione totale sia in termini assoluti, sia in termini percentuali.
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TABELLA RIASSUNTIVA DEI DATI NUMERICI
PARAMETRO VALUTATO U.M.
STATO ATTUALE
INCREMENTO INCREMENTO
%
RIDUZIONE PER EFFETTO
DELLE MITIGAZIONI
RIDUZIONE PER EFFETTO DELLE
COMPENSAZIONI
TOTALE VARIAZIONE
VARIAZIONE % RISPETTO
ALLO STATO ATTUALE
Emissioni di monossido di carbonio Kg/anno/Kmq 8129,03 22,04 0,27 9,35 1,77 10,93 0,13
Emissioni di ossidi di azoto Kg/anno/Kmq 2677,42 226,75 8,47 45,96 200,00 -19,21 -0,72
Emissioni di polveri PM10 Kg/anno/Kmq 580,65 10,36 1,78 1,88 9,92 -1,45 -0,25
Emissioni di ossidi di Zolfo Kg/anno/Kmq 225,81 292,50 129,54 43,54 315,00 -66,04 -29,25
Emissioni di anidride carbonica Kg/anno/Kmq 717548,39 250666,33 34,93 63379,20 177082,15 10204,98 1,42
Carico potenziale organico (civ+ind) A.E./Kmq 125,13 47,06 37,61 0,00 4,71 42,36 33,85
Superficie urbanizzata / ESTENSIONE % 4,31 2,04 47,25 0,00 0,00 2,04 47,25
Frammentazione del territorio -
Rete stradale con emissioni acustiche elevate m/Kmq 145,16129 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00
Produzione di rifiuti urbani Kg/anno 1820250 801040,91 44,01 0,00 0,00 801040,91 44,01
Consumi elettrici KWh/anno/Kmq 416599,10 314517,36 75,50 46816,13 338709,68 -71008,45 -17,04
Consumi idrici l/giorno 524923,29 291818,18 55,59 72954,55 0,00 218863,64 41,69
Consumi di Gas Metano mc/anno/Kmq 166893,26 24765,80 14,84 10505,97 1983,84 12275,99 7,36
Impatto visivo -
PAT del comune di SAN MARTINO DI VENEZZE (RO) SINTESI NON TECNICA INTEGRATA CON RICHIESTE REGIONE VENETO DEL 25.05.2012 PROT. 241689 E.410.01.1
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La colonna relativa alla variazione percentuale rispetto allo stato attuale evidenzia incrementi significativi
relativamente alla produzione di rifiuti urbani, ai consumi idrici, all’estensione della superficie urbanizzata e al
carico potenziale organico.
Soprattutto per quanto riguarda i R.U. si ricorda che la situazione in provincia di Rovigo è già estremamente
positiva in termini di percentuale di raccolta differenziata, pertanto è difficile credere che in valore assoluto vi
sia un ulteriore miglioramento con l’attuazione del PAT.
In altre parole, per la produzione di rifiuti urbani ed i consumi idrici, gli unici interventi possibili sono quelli
di sensibilizzazione verso la cittadinanza al fine di ridurre la produzione di rifiuti e i consumi idrici agendo
sui comportamenti che sono alla base dei consumi di risorse.
L’altro parametro che vede un significativo incremento è la percentuale della superficie urbanizzata e quindi
del carico organico derivante dall’aumento degli abitanti teiorici; essa non è direttamente mitigabile e
pertanto non vede una riduzione con le misure di mitigazione e compensazione. Infatti, anche dando
preferenza alle aree esistenti non ancora edificate, è legittimo pensare che il dimensionamento del PAT venga
completato nei 10 anni di validità dello stesso e pertanto che l’incremento di superficie urbanizzata sia
comunque pari a quello previsto.
In questo caso la compensazione avviene mediante gli interventi a verde e la rete ecologica che sono in grado
di creare nuovi habitat in sostituzione delle aree agricole perse e di innescare processi di fitodepurazione.
Per tutti gli altri parametri la situazione rimane invariata oppure presenta una sensibile riduzione, è il caso ad
esempio della produzione di ossidi di Zolfo. Ciò è spiegabile dal fatto che si prevede la produzione dell’energia
da fonti rinnovabili che non contengono nè emettono Zolfo.
La riduzione della produzione di CO2 è stimabile in circa l’1%; il dato apparentemente sembra modesto,
tuttavia, tenendo conto dell’enorme sviluppo previsto, può essere considerato un buon risultato.
Anche i consumi elettrici vedrebbero globalmente una riduzione dimostrando la sostenibilità del piano
oggetto di valutazione.
I consumi di gas metano infine sono previsti in lieve incremento.
In definitiva si ritiene di aver adottato tutte le misure affinché, anche relativamente all’aspetto ambientale,
la proposta di piano risulti sostenibile. I parametri che prevedono un significativo incremento infatti sono gli
unici non mitigabili o compensabili con azioni da parte dell’amministrazione comunale, ma solo con un
radicale cambiamento degli stili di vita della popolazione.
Come precedentemente sottolineato, dall’analisi emerge che gli aspetti che maggiormente influiscono ai fini
della neutralizzazione degli impatti negativi sull’ambiente generati dalle azioni di piano riguardano la
riduzione dei consumi energetici e la produzione di energia da fonti rinnovabili.
Tali azioni non sono cartografabili, pertanto sono state fornite delle quantità da raggiungere, la cui attuazione
andrà normata in maniera specifica attraverso lo strumento del Piano degli Interventi, tenendo comunque
presente che le quantità individuate possono essere ripartire in quote proporzionali alla superficie lottizzata.
Per quanto riguarda la realizzazione temporale degli interventi di mitigazione e compensazione, valgono le
stesse considerazioni riportate per la suddivisione spaziale; in altre parole essa è facilmente attuabile in
funzione della percentuale di azioni strategiche completate in relazione al totale previsto dal
dimensionamento del PAT.
PAT del comune di SAN MARTINO DI VENEZZE (RO) SINTESI NON TECNICA INTEGRATA CON RICHIESTE REGIONE VENETO DEL 25.05.2012 PROT. 241689 E.410.01.1
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13.4 ANALISI QUALITATIVA DEGLI EFFETTI PRODOTTI DALLE AZIONI DEL PIANO E DALLE MISURE DI
MITIGAZIONE E COMPENSAZIONE
Nel complesso il presente rapporto ambientale ha messo in evidenza come l’ipotesi di progetto del piano,
pur prevedendo aree di espansione, cerchi di tutelare il resto del territorio rurale con l’imposizione di
vincoli che ne impediscano la distruzione o il degrado.
Il calcolo del consumo di territorio, riportato nei successivi capitoli, metterà in evidenza come la tutela di tali
superfici consenta una incremento delle risorse a disposizione di ciascun abitante, ma soprattutto come
questo avvenga in modo evidente nell’ATO a prevalenza agricola, dove infatti si concentrano le misure di
compensazione ambientale e di tutela del territorio.
COMPARTI AMBIENTALI
AZIONI DI PIANO
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COMMERCIALI -
DIREZIONALI NEG
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TRASPORTO PIANIFICATE
A LIVELLO
SOVRACOMUNALE
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STRUTTURE TURISTICO
RICETTIVE NES
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CREAZIONE DI UNA RETE
ECOLOGICA IN GRADO DI
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CONNESSIONE DEL
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TUTELA DEL PATRIMONIO
CULTURALE E
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RURALE
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VALORIZZAZIONE E
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AGRARIO E DEL RELATIVO
PATRIMONIO DI
BIODIVERSITA’
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INCENTIVAZIONE DELLE
TECNICHE DI BIOEDILIZIA
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COMPARTI AMBIENTALI
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PROMOZIONE DELLE
FONTI DI ENERGIA
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SVILUPPO DEI PARCHI
FLUVIALI
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INCENTIVAZIONE DELLE
TECNICHE AGRICOLE E
DELLE CULTURE A BASSO
IMPATTO, CONTROLLO
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ZOOTECNICHE
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CONTROLLO FONTI
INQUINANTI E
ADEGUAMENTO SISTEMI
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SALVAGUARDARE O
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NATURALI, GLI EQUILIBRI
IDRAULICI E
IDROGEOLOGICI E GLI
EQULIBRI ECOLOGICI
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DEFINIRE GLI INTERVENTI
VOLTI A MITIGARE I
FENOMENI DI RISCHIO ED
ESONDATIVI NES
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RIQUALIFICAZIONE
AMBIENTALE DELL’AREA
DELLA DISCARICA PO
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13.5 CALCOLO DEI PUNTEGGI DELLO STATO DI PROGETTO
Per la valutazione dell’ipotesi di progetto sono stati quindi riassegnati i nuovi punteggi agli indicatori di
ciascun ATO sulla base dei nuovi valori assunti a seguito dell’attuazione del PAT.
In Tabella 10 – Punteggi pesati relativi allo stato di progetto per il comune di San Martino di Venezze si
riportano i punteggi pesati ottenuti per ciascun tematismo e per ciascun ATO relativamente al calcolo dello
stato di progetto.
Dalla tabella si osserva immediatamente che il punteggio complessivo ottenuto dall’intero territorio del
PAT subisce un incremento rispetto alla situazione attuale.
PAT del comune di SAN MARTINO DI VENEZZE (RO) SINTESI NON TECNICA INTEGRATA CON RICHIESTE REGIONE VENETO DEL 25.05.2012 PROT. 241689 E.410.01.1
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Analizzando i singoli comparti ambientali si osserva che con l’attuazione dell’ipotesi di progetto continua a
mantenere un punteggio lievemente negativo solo il comparto relativo al patrimonio culturale.
Il PAT infatti agisce sul patrimonio culturale unicamente con azioni di tutela, tra l’altro già presenti nel PRG
vigente al momento dell’inizio del processo di formazione del nuovo piano, pertanto senza incremento del
regime vincolistico e di tutela.
Tutti gli altri macrosettori, su scala comunale, presentano punteggi positivi evidenziando una situazione
ambientale che si manterrà buona anche con l’attuazione del PAT.
Analizzando invece i singoli ambiti, che presentano comunque tutti valori positivi, ad indicare una situazione
ambientale sostenibile, emerge come l’ATO a destinazione mista residenziale-produttiva presenti un
punteggio inferiore rispetto agli altri ATO. Questo accadeva anche nello stato attuale dove il valore era pari a
10,56, quindi addirittura inferiore a quello ottenuto con l’ipotesi di progetto del PAT.
Il valore inferiore è da ricercare nella ridotta estensione dell’ambito, per buona parte già occupato dall’area
produttiva esistente, che comporta una concentrazione delle emissioni e quindi della produzione di
inquinanti. La modesta estensione dell’ambito inoltre non ha consentito l’inserimento delle misure di
compensazione che si collocano nell’ambito a prevalenza agricola.
Gli altri due ambiti invece presentano un punteggio complessivo più che positivo.
Globalmente, considerata l’estensione dell’ambito a prevalenza agricola, lo stato ambientale generale è da
considerare buono anche dopo l’attuazione del PAT.
Tema ATO
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Aria -1,37 0,27 2,49 1,39
Clima 3,96 4,46 2,97 3,33
Acqua 3,04 4,60 3,29 3,34
Suolo e sottosuolo 2,39 2,78 1,01 1,49
Flora e fauna -2,98 -1,70 2,35 0,75
Biodiversità e zone protette 0,55 0,55 0,55 0,55
Paesaggio e territorio -0,53 -0,36 0,47 0,16
Patrimonio culturale 0,77 1,07 -1,63 -0,84
Popolazione e salute umana 3,45 6,55 1,62 2,47
Beni materiali e risorse -0,82 -0,32 1,31 0,67
TOTALE 8,45 17,91 14,43 13,31
Tabella 10 – Punteggi pesati relativi allo stato di progetto per il comune di San Martino di Venezze
PAT del comune di SAN MARTINO DI VENEZZE (RO) SINTESI NON TECNICA INTEGRATA CON RICHIESTE REGIONE VENETO DEL 25.05.2012 PROT. 241689 E.410.01.1
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13.6 ANALISI DEI RISULTATI
Nella seguente Tabella 11 si riportano i punteggi complessivi ottenuti dall’intero territorio del PAT per
ciascuno dei tematismi analizzati, si riporta anche il punteggio finale ottenuto.
TEMA PUNTEGGIO
Aria 1,39
Clima 3,33
Acqua 3,34
Suolo e sottosuolo 1,49
Flora e fauna 0,75
Biodiversità e zone protette 0,55
Paesaggio e territorio 0,16
Patrimonio culturale -0,84
Popolazione e salute umana 2,47
Beni materiali e risorse 0,67
TOTALE 13,31
Tabella 11 – Riepilogo dei punteggi ottenuti relativamente all’ipotesi di Progetto
Dal confronto con i risultati ottenuti relativamente alla situazione attuale emerge come il punteggio
complessivo si sia incrementato, tale valore è ovviamente superiore a quello ottenuto con l’ipotesi del “Non
Piano” (Ipotesi Zero).
Nelle seguenti figure si riporta una sintesi grafica delle differenze ottenute tra lo stato attuale e l’ipotesi di
progetto per ognuno dei macrosettori analizzati.
Ogni ambito del PAT è infatti raffigurato con diversi colori a seconda che il comparto ambientale che si sta
rappresentando abbia subito un miglioramento o un peggioramento rispetto alla situazione attuale.
Le diverse tonalità di verde indicano che l’ipotesi di progetto ha prodotto un miglioramento rispetto alla
situazione attuale, mentre i colori giallo, arancione e rosso indicano un peggioramento.
Per quanto riguarda il comparto ambientale relativo all’Aria si osserva un miglioramento negli ambiti a
prevalenza residenziale e produttiva, mentre vi è un lieve peggioramento nell’ATO a prevalenza agricola.
A tal proposito occorre precisare che nella presente VAS non è stata valutata la concentrazione degli
inquinanti, che risulta molto difficile da prevedere, ma la loro produzione.
La concentrazione di inquinanti nell’aria infatti, dipende sicuramente dalla produzione, ma anche dalla loro
diffusione attraverso il vento.
Il miglioramento negli ambiti urbanizzati è legato agli interventi di mitigazione che prevedono anche
l’incentivazione della riqualificazione energetica degli edifici esistenti con la conseguente riduzione dei
consumi energetici e delle emissioni inquinanti.
Il lieve peggioramento dell’ATO a prevalenza agricola è legato alla presenza delle infrastrutture di trasporto in
progetto (nuova strada provinciale).
Il piano, per quanto riguarda il macrosettore relativo all’aria, nel suo complesso è stato comunque giudicato
sostenibile in quanto su scala comunale si osserva un miglioramento.
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Per quanto riguarda il comparto relativo al clima si osserva un lieve peggioramento per l’ATO maggiormente
urbanizzato.
Le misure di mitigazione infatti permettono una riduzione che è stata stimata in modo cautelativo, mentre le
nuove aree residenziali e produttive comportano un incremento delle emissioni. Nel complesso comunque, si
ottiene un miglioramento e si fa notare che i punteggi rimangono positivi indicando quindi una situazione
ancora migliore della media provinciale assunta come riferimento.
Infine si precisa che nell’analisi effettuata si è tenuto conto della riduzione delle emissioni derivanti dalle
nuove tecnologie di risparmio energetico, mantenendo comunque una previsione di riduzione cautelativa.
Per tali motivi il piano è giudicato sostenibile per quanto riguarda il macrosettore relativo al Clima.
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Per il comparto relativo all’acqua la situazione risulterebbe leggermente peggiorata nel suo complesso, in
particolare per gli ambiti di minor estensione e maggiormente urbanizzati. Anche in questo caso, come per
l’aria, non viene valutata la qualità delle acque, chesicuramente dipende anche da quello che accade al di
fuori del territorio del PAT, ma la produzione di un potenziale carico organico inquinante.
In tal senso occorre pertanto che il PAT provveda, contestualmente alle nuove espansioni urbanistiche, alla
realizzazione di interventi di adeguamento degli impianti di depurazione esistenti, in modo che l’incremento
del carico organico potenziale non corrisponda ad un incremento dell’inquinamento dei corpi idrici superficiali
e sotterranei.
Per quanto riguarda la nuova viabilità in progetto sarebbe utile pensare a sistemi di raccolta e trattamento
delle acque di prima pioggia. Tutto ciò garantirà la sostenibilità delle scelte di piano.
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Per quanto riguarda il comparto relativo al suolo e sottosuolo valgono le stesse considerazioni riportate per il
comparto relativo all’acqua.
La previsione riportata nella seguente figura indica un lieve peggioramento che, tuttavia, essendo riferito al
carico potenziale, potrà essere scongiurato mediante l’adeguamento degli impianti di depurazione esistenti e
la raccolta delle acque di prima pioggia, nonché mediante il controllo delle deiezioni zootecniche.
Il macrosettore relativo alla flora e alla fauna vede un miglioramento nell’ambito a prevalenza agricola per la
creazione di una estesa ed articolata rete ecologica, comprendente corridoi principali e secondari, Buffer
zones e isole ad elevata naturalità.
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Si osserva una situazione lievemente peggiorata negli ambiti maggiormente edificati a seguito della modesta
estensione degli stessi che non ha consentito l’inserimento di ampie misure di compensazione.
Complessivamente tuttavia la situazione è sicuramente molto positiva.
Il comparto relativo alla Biodiversità e zone protette vede una situazione invariata.
Come si è detto questo comparto ambientale dipende fondamentalmente da tre indicatori:
Estensione delle aree a parco
Estensione delle zone natura 2000
Area nucleo.
Non sono presenti aree nucleo, nè aree Natura 2000, ma la presenza del parco del fiume Adige contribuisce
già di per sé a fornire un punteggio elevato sulla situazione comunale attuale, pertanto l’aggiunta della nuova
area a parco di interesse comunale da identificarsi con l’area della discarica contribuisce a migliorare il
comparto, ma la variazione non risulta sensibilmente apprezzabile nel contesto dei calcoli effettuati visto il
giudizio già molto positivo.
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Il comparto relativo al paesaggio e territorio vede un generale miglioramento a seguito dell’attuazione del
PAT. Anche in questo caso valgono le stesse considerazioni relative alla flora e alla fauna.
La presenza della vegetazione può infatti mitigare l’impatto visivo creato dalle nuove infrastrutture e, allo
stesso tempo, contribuire a migliorare in modo significativo l’aspetto del paesaggio agricolo.
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Il macrosettore relativo al patrimonio culturale non presenta variazioni con l’attuazione del PAT, il quale non
aggiunge nuovi vincoli, ma riprende solamente quelli attualmente presenti nel PRG vigente e nella
pianificazione urbanistica sovracomunale.
Si ricorda che nel comune di San Martino di Venezze sono presenti alcune aree identificate come zone
archeologiche (centuriazione romana), nonché il complesso di villa Cà Venezze.
Il macrosettore relativo alla popolazione e salute umana prevede un lieve miglioramento negli ambiti a
prevalenza residenziale e produttiva. L’ATO a prevalenza agricola vede invece una situazione leggermente
peggiorata.
La spiegazione è da ricercare nel miglioramento delle condizioni economiche e sociali che non si rileva
nell’ambito a prevalenza agricola.
L’aspetto economico tuttavia non è l’unico fattore considerato, con l’attuazione del PAT è prevista inoltre una
riduzione della produzione di alcuni inquinanti che ha contribuito anch’essa al miglioramento riscontrato nei
due ambiti a prevalenza residenziale e produttiva.
Nel complesso, per quanto riguarda l’aspetto inerente “Popolazione e salute umana” il piano è stato giudicato
sostenibile.
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L’ultimo macrosettore analizzato riguarda i beni materiali e risorse. In questo caso si osserva un
peggioramento negli ambiti maggiormente edificati, per l’incremento complessivo dei consumi energetici. In
tali ambiti infatti, concentrandosi la maggior parte delle azioni strategiche, le misure di mitigazione possibili
non risultano sufficienti a compensare i maggiori consumi.
Anche la realizzazione di edifici a risparmio energetico prevede infatti un consumo (anche se ridotto); nel
caso, poi, che l’incremento dei nuovi edifici sia superiore alla riduzione prevista per quelli esistenti è evidente
che si assista ad un peggioramento.
Un miglioramento invece si riscontra nell’ambito a prevalenza agricola dove si è stimata una riduzione dei
consumi superiore all’incremento previsto.
L’attuale previsione pertanto ha ipotizzato una sorta di “concentrazione” dei consumi energetici e di risorse
negli ATO di dimensione inferiore, anche se complessivamente è prevista una riduzione su scala comunale.
PAT del comune di SAN MARTINO DI VENEZZE (RO) SINTESI NON TECNICA INTEGRATA CON RICHIESTE REGIONE VENETO DEL 25.05.2012 PROT. 241689 E.410.01.1
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La seguente figura riporta il risultato complessivo ottenuto dalla combinazione dei risultati dei singoli
macrosettori sopra riportati, effettuata tenendo conto dei relativi pesi.
Dalla figura si osserva che gli ambiti residenziale e agricolo presentano una situazione decisamente
migliorata e che il solo ATO maggiormente edificato e nel quale sono previste le maggiori azioni strategiche
risulta leggermente peggiorato.
Anche se per alcuni macrosettori e in alcuni ambiti sono stati previsti dei peggioramenti, questi sono
compensati da altri fattori che invece vedono un miglioramento.
È da evidenziare inoltre che i peggioramenti sono generalmente di lieve entità e che comunque le
condizioni generali rimarranno positive e migliori della media provinciale.
Ciò ha fatto si che il piano sia considerato nel suo complesso sostenibile.
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Figura 4 – Analisi delle variazioni indotte dall’attuazione del PAT
14 LE IPOTESI ALTERNATIVE
Le ipotesi alternative hanno lo scopo di valutare soluzioni diverse da quella di progetto, in modo da verificare
che le scelte previste nella soluzione progettuale proposta siano le più adatte.
Nel caso in esame, durante la fase di concertazione e partecipazione, non sono emerse osservazioni tali
da suggerire una o più ipotesi alternative a quella progettuale proposta, ma solo delle precisazioni ulteriori.
Le scelte effettuate infatti sono state considerate quasi ovvie in quanto la conformazione del territorio
comunale non consente differenti soluzioni.
Si è deciso pertanto di non procedere con la valutazione di ipotesi alternative, che sarebbero puramente
inventate e di conseguenza inutili alla valutazione del piano in oggetto.
In riferimento alla richiesta di integrazioni avanzata dalla Regione Veneto in data 25.05.2012 protocollo n.
241689 E.410.01.1 avente per oggetto il Rapporto Ambientale del PAT del comune di San Martino di
Venezze (RO) si allega al presente capitolo specifica integrazione.
Il delineamento di scenari che si pongano quale alternativa plausibile alla proposta di PAT potrebbe derivare
dalla analisi degli apporti emersi in sede di concertazione. Nell’adottato Rapporto Ambientale si è ritenuto di
non procedere con la valutazione di ipotesi alternative in quanto, durante la fase di concertazione e
partecipazione, non sono emerse osservazioni tali da suggerire scenari differenti rispetto a quello progettuale
proposto, ma solo delle precisazioni ulteriori, in particolare in merito alle possibilità edificatorie in ambiti di
edificazione diffusa, aspetto che sarà affrontato operativamente con il futuro Piano degli Interventi.
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Tuttavia l’analisi della pianificazione sovra comunale, provinciale in particolare, ha suggerito uno scenario
alternativo “calato” sul territorio in esame, in quanto alcune scelte, di direttiva e non di prescrizione, risultano
alternative nel PAT rispetto al PTCP, in particolare in merito alle zone produttive e alla rete ecologica.
Le tematiche principali affrontate e programmate dal PTCP di Rovigo, infatti, riguardano in primis il sistema
infrastrutturale (nuova viabilità strategica), quello ambientale (rete ecologica) e, per il sistema insediativo,
quello produttivo in particolare. A tal proposito l’intento del PTCP è quello di puntare su alcune macroaree
strategiche collocate perlopiù nelle zone centrali della provincia, in quanto collocate lungo gli assi
infrastrutturali principali, in posizione tale da poter assumere un ruolo determinante anche nello scenario
futuro del sistema produttivo complessivo.
La maggioranza delle restanti aree produttive esistenti nelle altre realtà locali, non identificabili con i principali
ambiti di sviluppo, sono individuate quali “Aree ad incremento controllato”.
Le direttive delle norme dell’adottato PTCP indicano che possono essere ammessi modesti e giustificati
ampliamenti, anche funzionali alle espansioni delle attività esistenti […], purché in area contigua a quella
occupata dall’impresa interessata e purché non sia possibile effettuare l’intervento mediante contenuti
incrementi, comunque non superiori al 20%, dei limiti massimi di superficie coperta, in deroga a quelli previsti
dalla strumentazione urbanistica vigente.
Lo scenario alternativo proposto, pertanto, prevede l’aumento di un 20% delle superfici produttive esistenti e
contestualmente lo sviluppo della rete ecologica prevista dal PTCP.
L’ambito residenziale viene sviluppato in percentuale inferiore rispetto a quanto previsto dal PAT,
considerando che l’offerta residenziale è comunque in parte legata alla crescita economica/produttiva del
territorio comunale.
Si deve tenere presente, comunque, che il comune di San Martino di Venezze, essendo limitrofo al comune di
Rovigo, continua a costituire una valida alternativa abitativa vista la sua vicinanza rispetto ai servizi offerti dal
centro capoluogo.
In sintesi l’alternativa consiste:
- nell’aumento di una percentuale del 20% delle aree produttive esistenti
- nella diminuzione del carico aggiuntivo residenziale da PAT di circa il 20%
- nell’inserimento della rete ecologica del PTCP.
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15 SOSTENIBILITA’ DEL PROGETTO
In questo paragrafo si riporta un’analisi dei risultati ottenuti dalle le varie ipotesi, indicando, tramite tabelle, i
punteggi ottenuti per lo stato attuale e per le diverse opzioni, e mettendo in evidenza quale sia l’alternativa
migliore.
In Tabella 12 si riportano a confronto i punteggi ottenuti dalla situazione attuale, dall’ipotesi zero, e
dall’ipotesi di progetto, per ciascuna delle componenti ambientali analizzate.
SITUAZIONE ATTUALE
IPOTESI ZERO
IPOTESI DI PROGETTO
variazione
TEMA PUNTEGGI PUNTEGGI PUNTEGGI
Aria 1,35 1,31 1,39 miglioramento
Clima 3,28 3,29 3,33 miglioramento
Acqua 3,54 3,53 3,34 lieve peggioramento
Suolo e sottosuolo 1,54 1,53 1,49 lieve peggioramento
Flora e fauna -0,56 -0,53 0,75 miglioramento
Biodiversità e zone protette 0,55 0,55 0,55 invarianza
Paesaggio e territorio -0,36 -0,37 0,16 miglioramento
Patrimonio culturale -0,84 -0,84 -0,84 invarianza
Popolazione e salute umana 2,21 1,84 2,47 miglioramento
Beni materiali e risorse 0,82 0,88 0,67 peggioramento
TOTALE 11,53 11,20 13,31 miglioramento
Tabella 12 – Confronto tra i punteggi ottenuti per le varie soluzioni
Il macrosettore relativo a popolazione e salute umana riscontra un miglioramento, dovuto soprattutto
all’aspetto socio-economico. Lo sviluppo del territorio infatti permette un incremento dell’occupazione e dei
redditi, che sono aspetti molto importanti da valutare per la scelta di un piano e che sono in grado di
“compensare” un live peggioramento di alcune delle componenti ambientali. È ovvio infatti che se si valutasse
esclusivamente l’aspetto ambientale la soluzione migliore sarebbe quella di non incrementare le aree
urbanizzate, ma questo, se da un lato manterrebbe una migliore qualità ambientale, dall’altro impedirebbe lo
sviluppo economico del territorio, accentuando l’attuale trend negativo e determinando un peggioramento
della qualità della vita.
È importante quindi garantire uno sviluppo economico, cercando il più possibile di salvaguardare
l’ambiente, in modo da garantire sotto tutti gli aspetti una buona qualità della vita.
Tutti questi aspetti evidenziano l’utilità e la convenienza ad attuare il piano piuttosto che mantenere e
continuare con la situazione attuale.
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I risultati della Valutazione Ambientale Strategica sono riassunti nella tavola allegata, che riporta
graficamente, con una scala colorata, le variazioni al sistema ambiente prodotte dall’attuazione del Piano.
Nella tavola è possibile osservare inoltre quali sono le azioni strategiche del piano e quali sono e dove si
collocano alcune delle misure di mitigazione e compensazione previste (rete ecologica).
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16 IL CONSUMO DI TERRITORIO (IMPRONTA ECOLOGICA)
L’impronta ecologica è un metodo pratico, messo a punto negli anni 90 da Mathis Wackernagel e William
Rees, che permette di visualizzare in termini di superficie il nostro impatto sull’ecosistema terrestre.
L’impronta ecologica può essere definita come l’area bio-produttiva complessivamente utilizzata da una
determinata popolazione umana per produrre le risorse che essa consuma e per assimilare i rifiuti che essa
produce (Chambers et al., 2002).
Si tratta in pratica di calcolare l’area di terra produttiva e di mare necessaria a sostenere i nostri consumi di
materie prime e di energia e ad assorbire i nostri rifiuti.
L’impronta indica pertanto la domanda di risorse.
La VAS deve contenere il calcolo dell’impronta ecologica oppure una metodologia alternativa volta a verificare
la sostenibilità del piano e i consumi di risorse naturalistiche che dallo stesso derivano, tale soluzione è quella
adottata nel presente rapporto.
16.1 METODOLOGIA DI VALUTAZIONE
Per valutare il consumo di suolo determinato dall’applicazione del PAT, si è provveduto ad individuare l’uso
del suolo esistente e quello futuro che si conseguirà in seguito alla realizzazione del piano.
Le classi di uso del suolo utilizzate sono riportate nella seguente tabella, e sono state ottenute dalla relativa
tavola.
CASSE DI USO DEL SUOLO DESCRIZIONE
Zona edificata a tessuto continuo Sono le zone edificate (residenziali o produttive)
Zona edificata a tessuto discontinuo Sono aree edificate sparse, costituite per lo più dagli edifici rurali e dalle loro
pertinenze
Rete stradale e ferroviaria In questa classe sono comprese le strade e le ferrovie
Aree Verdi Urbane In questa classe sono comprese le aree verdi destinate a parco o ad attività
sportive
Terreni agrari In questa classe di uso del suolo sono comprese tutte le aree coltivate, inclusi
frutteti, vigneti, Prati stabili ecc…
Boschi In questa classe sono comprese le aree boschive, tutelate o meno.
Corsi d'acqua In questa classe sono compresi tutti i corsi d’acqua
Tare e incolti In questa classe sono comprese le aree non coltivate, quali ad esempio le
strade di campagna, gli argini lato campagna dei fiumi, ecc…
Tabella 13 – Classi di uso del suolo utilizzate per valutare il consumo di suolo
Utilizzando una matrice dei confronti a coppie, secondo il metodo proposto e conosciuto come AHP, si è
provveduto ad assegnare un punteggio ad ognuna delle classi di uso del suolo attribuendo un valore
inversamente proporzionale al grado di naturalità, in altre parole si è assegnato un peso elevato agli usi del
suolo che hanno meno naturalità.
Con tale parametro si vuole infatti determinare il grado di antropizzazione del territorio.
La definizione delle diverse utilizzazioni del suolo non è sufficiente a valutare il grado di antropizzazione del
territorio. Occorre valutare anche la presenza di norme di tutela che vincolino la destinazione futura di una
determinata area, oppure la presenza di previsioni urbanistiche che ne prevedano una trasformazione d’uso.
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Anche in questo caso sono state identificate le diverse categorie di aree, in funzione della normativa
ambientale operante sul territorio di indagine e della pianificazione urbanistica, sia vigente che in fase di
definizione attraverso il progetto del PAT.
Le categorie identificate sono proposte nell’elenco che segue:
Aree prive di interventi;
Vincolo ambientale costituito dal Piano Territoriale Regionale di Coordinamento (PTRC);
Aree inserite nella Rete Natura 2000 (SIC, ZPS);
Aree a parco;
Aree tutelate da PRG o PAT (aree di connessione naturalistica, isole ad elevata naturalità ecc…);
Aree di urbanizzazione non ancora edificate;
Anche in questo caso a ciascuna categoria di area è stato attribuito punteggio mediante l’applicazione di una
matrice dei confronti a coppie, assegnando un valore inversamente proporzionale al grado di protezione di
tipo ambientale.
A ciascuna combinazione tra categoria di uso del suolo e livello di protezione, è stato attribuito un coefficiente
di antropizzazione unitario, dato dal prodotto dei pesi elementari assegnati.
I Coefficienti di antropizzazione calcolati sono stati trasformati in indici rapportando ciascun valore al più
piccolo della serie.
Nella seguente tabella si riportano gli indici di antropizzazione calcolati; le celle vuote indicano combinazioni
non possibili.
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Zona edificata a tessuto continuo 45.75 26.41 14.82 14.82 26.41 -
Zona edificata a tessuto discontinuo 31.44 18.15 10.19 10.19 18.15 -
Rete stradale e ferroviaria 45.75 26.41 14.82 14.82 26.41 -
Aree Verdi Urbane 10.99 6.35 3.56 3.56 6.35 -
Terreni agrari 10.99 6.35 3.56 3.56 6.35 17.45
Boschi 3.09 1.78 1.00 1.00 1.78 4.90
Corsi d'acqua 4.21 2.43 1.37 1.37 2.43 6.69
Tare e incolti 10.31 5.95 3.34 3.34 5.95 16.37
Tabella 14 – Indici di antropizzazione
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A questo punto è possibile calcolare, per ciascun ATO, la superficie virtuale del territorio.
Nei diversi ATO che compongono il territorio del PAT la superficie virtuale è stata calcolata sia con riferimento
alla situazione attuale, sia con riferimento alla situazione di progetto. In tal modo si è reso possibile un
successivo confronto tra le due situazioni.
Oltre alla superficie virtuale è possibile calcolare alcuni indici che forniscono una valutazione del consumo di
suolo.
Gli indici calcolati sono i seguenti:
Coefficiente di antropizzazione dell’ATO: Tale indice è ricavato dal rapporto tra superficie virtuale e superficie
territoriale dell’ambito considerato.
Poiché alle diverse categorie di uso del suolo ed ai relativi gradi di protezione delle aree è stato attribuito un
peso inversamente proporzionale al livello di naturalità, è evidente che, a parità di superficie territoriale,
viene attribuita una superficie virtuale superiore nel caso di un ambiente maggiormente antropizzato. Ne
deriva che un coefficiente di antropizzazione elevato indica un importante livello di trasformazione dell’area e
di pressione antropica;
Superficie virtuale per residente: Tale indice deriva dal rapporto tra superficie virtuale e numero di residenti
nell’ambito considerato.
Anche in questo caso, data la metodologia di calcolo adottata, una maggiore superficie virtuale per residente
indica, a parità di livelli di naturalità, un maggiore consumo di territorio per residente.
Per meglio comprendere le relazioni intercorrenti tra i parametri considerati si può considerare quanto segue.
Nell’ipotesi che il coefficiente di antropizzazione resti invariato nelle due situazioni dello stato attuale e dello
stato di progetto, ad un incremento della popolazione residente corrisponderà una diminuzione della
superficie virtuale per residente. In altre parole il progetto sarà riuscito a realizzare un risparmio della risorsa
territoriale, in quanto la medesima quantità di risorsa sarà messa a disposizione di un’utenza più ampia.
Questo potrebbe essere definito come un migliore riempimento (una razionalizzazione) del contenitore
urbanistico.
In una seconda ipotesi si può considerare che si mantenga inalterato il numero dei residenti, ma che
diminuisca la superficie virtuale del territorio considerato, in seguito ad un intervento di ricomposizione
ambientale o di emanazione di una normativa di tutela nei confronti di una determinata area. Anche in questo
caso si verrà a determinare una diminuzione della superficie virtuale per residente, in quanto risulterà
migliorata la naturalità del contesto e quindi saranno maggiori le risorse ambientali a disposizione dell’utenza.
In altre parole l’intervento di progetto avrà determinato una diminuzione della pressione antropica.
È evidente, infine, che il medesimo effetto di mantenimento o riduzione della superficie virtuale per residente
può essere ottenuto sia evitando nuovi insediamenti antropici e le relative opere di urbanizzazione, sia
correggendo gli interventi previsti con opportune azioni di compensazione di carattere ambientale.
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16.2 RISULTATI
Nella tabella riepilogativa di seguito proposta, si esaminano i due indici calcolati e le relative variazioni
percentuali, permettendo così di osservare l’evoluzione del consumo di suolo per residente originato
dall’applicazione del PAT ed il diverso grado di antropizzazione che è destinato a stabilirsi nell’area
considerata.
COEFFICIENTE DI
ANTROPIZZAZIONE SUPERFICIE VIRTUALE PER
RESIDENTE
Sup. virtuale / Sup. territoriale
Variazione Residenti
Stato attuale
Ipotesi di progetto Variazione
Stato attuale
Ipotesi di progetto Variazione
ATO % % ha/resident
e ha/resid
ente %
ATO 01 Mista 40,88 20,58 22,42 8,92 5,32 4,11 -22,69
ATO 02 Residenziale 35,79 16,13 17,03 5,60 4,44 3,45 -22,23
ATO 03 Agricola 40,82 10,93 10,09 -7,69 94,10 61,69 -34,44
Totale 39,68 13,65 13,59 -0,43 10,49 7,48 -28,72
Tabella 15 – Consumo di Suolo
Dalla tabella si osserva che il coefficiente di antropizzazione relativo all’intero territorio comunale si riduce
leggermente con l’attuazione del PAT (-0.43%) ad indicare che il progetto è riuscito a realizzare un risparmio
della risorsa territoriale, in quanto la medesima quantità di risorsa sarà messa a disposizione di un’utenza
più ampia.
È da notare comunque che gli ambito a prevalenza produttiva e residenziale (ATO 01 e 02) prevedono un
incremento del coefficiente di antropizzazione, compensato dalla riduzione prevista nell’ATO a prevalenza
agricola a seguito delle misure di compensazione introdotte dal PAT. Si ricorda infine che il valore totale è
dato dalla media pesata e pertanto tiene conto dell’estensione dei singoli ambiti.
La superficie virtuale per residente invece presenta una riduzione del 28,72%, migliorando così la naturalità
del contesto che in questo modo presenterà maggiori risorse ambientali a disposizione dell’utenza. In altre
parole l’intervento di progetto ha determinato una diminuzione della pressione antropica.
Tale risultato è stato ottenuto correggendo gli interventi previsti con opportune azioni di compensazione di
carattere ambientale.
16.3 MISURE PREVISTE PER LIMITARE IL CONSUMO DI SUOLO
In questa sede, considerati gli obiettivi prioritari di limitare l’uso delle risorse territoriali, di conservare le
caratteristiche qualitative dell’ambiente e di evitare interventi che possano influire negativamente sulla
stabilità del territorio, possono essere fornite le seguenti indicazioni:
Nell’insediamento del carico aggiuntivo residenziale e produttivo previsto dal PAT, dovrà essere data
precedenza all’occupazione delle aree già previste dalla pianificazione urbanistica attualmente in
vigore, ma non ancora interessate da interventi di edificazione;
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Sarà data priorità agli interventi di trasformazione funzionali agli obiettivi del ridisegno degli aggregati
abitativi, finalizzati alla riqualificazione del tessuto urbano ed alla creazione di un nucleo identitario
capace di trasmettere alla popolazione un senso di appartenenza;
Dovranno essere evitate le espansioni residenziali e produttive che interferiscono con gli ambiti
naturalistici di maggiore rilevanza e con il disegno della rete ecologica;
Relativamente all’assetto idraulico del territorio, nelle aree a criticità idraulica, le nuove zone
edificabili potranno essere realizzate solamente in seguito alla risoluzione dei problemi idraulici
gravanti, migliorando la condizione attuale di drenaggio mediante la predisposizione di un efficiente
sistema di scolo delle aree soggette a trasformazione.
17 VALUTAZIONE DI INCIDENZA AMBIENTALE
All’interno del territorio comunale di San Martino di Venezze non sono presenti siti protetti appartenenti alla
“Rete Natura 2000”.
Le distanze del piano in oggetto dai principali siti protetti limitrofi, “Gorghi di Trecenta” (SIC/IT3270007),
“Fiume Adige tra Verona Est e Badia Polesine” (SIC/IT3210042) e “Delta del Po: tratto terminale e delta
veneto” (SIC/IT3270017), sono tali che le specie e gli habitat caratterizzanti tali siti non subiscono danni a
seguito dell’attuazione del PAT di San Martino. Si ritiene, dunque, non necessario procedere alla redazione di
una relazione di incidenza ambientale ai sensi dell'Allegato A della D.G.R.V. n. 3173/2006.
18 PIANO DI MONITORAGGIO
Il rapporto ambientale della VAS, ai sensi dell’articolo 10 della direttiva 2001/42/CE, prevede l’obbligo di
controllare gli effetti significativi sull’ambiente dell’attuazione dei piani e dei programmi.
Occorre precisare infatti che gli effetti ambientali degli interventi previsti dal piano, valutati con il modello
descritto nei capitoli precedenti, sono soggetti a incertezze dovute alla grande variabilità e alla difficoltà di
costruire un modello in grado di interpretare sia gli effetti diretti, che le molteplici interazioni tra fattori a
livelli diversi. Questo può generare deviazioni rispetto alle valutazioni qualitative elaborate.
L’osservazione della dinamica temporale di alcuni descrittori rappresenta quindi un necessario
completamento del modello utilizzato al fine di effettuare eventuali scelte di piano correttive e garantire il
perseguimento degli obiettivi preposti
Si è proceduto quindi alla scelta di alcuni indicatori che soddisfino principalmente i seguenti requisiti:
devono essere facilmente rilevabili;
non devono essere di tipo qualitativo ma enumerabili;
descrivano direttamente elementi di criticità ambientale.
L’importante è che nel monitoraggio si osservino gli effetti negativi rilevanti che potrebbero verificarsi
inaspettatamente in futuro.
I parametri verranno rilevati secondo una periodicità definita ed implementati in un database al fine di
valutare con immediatezza la dinamica temporale, da confrontare con le medie territoriali e con le ipotesi di
piano. Ogni tre-cinque anni seguirà anche l’aggiornamento del Rapporto sullo stato dell’ambiente.
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Le modalità di verifica e monitoraggio dalle previsioni di sostenibilità del PAT, in rapporto alla V.A.S., si
possono così sintetizzare:
L’attuazione delle previsioni del PAT, nonché l’evoluzione delle condizioni di equilibrio che ne
assicurano la sostenibilità, è sottoposta a specifico monitoraggio.
Ogni anno, contestualmente alla pubblicazione della proposta di piano triennale delle opere
pubbliche, il Sindaco presenta alla città una relazione sullo stato di attuazione del piano e sugli esiti
del monitoraggio, prevedendo le forme opportune di pubblicità e di partecipazione.
La relazione evidenzia, sulla base dell’aggiornamento dei dati del quadro conoscitivo ed in rapporto
agli indicatori utilizzati per la VAS, anche sulla base dei dati rilevati dal rapporto annuale sullo stato
dell’Ambiente, gli andamenti tendenziali dei parametri di sostenibilità utilizzati per la VAS in rapporto
allo stato di attuazione delle previsioni del PAT.
Prima della scadenza del termine di cui all’art. 18, comma 7, della L.R.11/2004, ed in ogni caso prima
di avviare il procedimento di revisione del P.I., la Giunta presenta al Consiglio Comunale un rapporto
che verifica puntualmente lo stato delle condizioni di sostenibilità individuate dalla V.A.S., con
particolare riferimento:
a) al completamento delle reti di collettamento dei reflui urbani e all’adeguatezza dei sistemi di
depurazione cui questi si riferiscono;
b) alla riduzione delle perdite della rete di approvvigionamento idropotabile in relazione alla possibilità
di sostenere maggiori carichi insediativi senza aumentare la pressione sulle risorse.
c) all’attuazione di programmi di risparmio energetico, con particolare riferimento al settore dei
trasporti urbani e a quello dell’edilizia.
d) alla realizzazione del sistema dei parchi e spazi verdi, percorsi pedonali e ciclabili.
e) all’equilibrio tra le previsioni, attuate e in attuazione, relative alla riqualificazione di parti della città
costruita tra le previsioni, attuate e in attuazione, relative alla occupazione di nuovi suoli.
Nella tabella vengono riepilogati gli indicatori da adottare per l’attuazione del piano di monitoraggio.
Tema Indicatori di stato/impatto Unità di misura Periodicità
Rilievo Ente
competente
Aria
Emissioni di monossido di carbonio Kg/anno/Kmq Annuale Comune/ARPAV
Emissioni di ossidi di azoto NOx Kg/anno/Kmq Annuale Comune/ARPAV
Emissioni di polveri PM10 Kg/anno/Kmq Annuale Comune/ARPAV
Emissioni di ossidi di Zolfo Kg/anno/Kmq Annuale Comune/ARPAV
Emissioni di Benzene Kg/anno/Kmq Annuale Comune/ARPAV
Clima Emissioni di anidride carbonica Kg/anno/Kmq Annuale Comune/ARPAV
Acqua
Carico trofico potenziale - Azoto tonn/anno/Kmq Annuale Comune/ARPAV
Carico trofico potenziale - Fosforo tonn/anno/Kmq Annuale Comune/ARPAV
Carico potenziale organico (civ+ind) A.E./Kmq Annuale Comune/ARPAV
Flora e fauna
Superficie urbanizzata / superficie ATO % Annuale Comune
Superficie agricola utilizzata /superficie ATO % Annuale Comune
Superficie boscata / Superficie ATO % Annuale Comune
Aree di connessione naturalistica/superficie ATO % Annuale Comune
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Isole ad elevata naturalità/superficie ATO % Annuale Comune
Sviluppo corridoi ecologici/superficie ATO m/Kmq Annuale Comune
Paesaggio e territorio Sviluppo dei percorsi ciclabili m/Kmq Annuale Comune
Superficie a verde pubblico per abitante mq/abitante Annuale Comune
Popolazione e salute umana
Densità della popolazione ab/Kmq Annuale Comune
Rete stradale con emissioni oltre 67 dB(A) diurni m/Kmq Annuale Comune
Aree a rischio di esondazione/superficie ATO % Annuale Comune
Beni materiali e risorse
Produzione di rifiuti urbani Kg/anno/res
Annuale Regione/ Provincia/ Comune
Raccolta differenziata Kg/anno/res
Annuale Comune/ Consorzio di
bonifica
Consumi elettrici in agricoltura KWh/anno/Kmq Annuale Comune
Consumi elettrici nell'industria KWh/anno/Kmq Annuale Comune
Consumi elettrici nel terziario KWh/anno/Kmq Annuale Comune
Consumi elettrici domestici KWh/anno/Kmq Annuale Comune
Consumi idrici per residente l/giorno Annuale Comune
Consumi di Gas Metano mc/anno/Kmq Annuale Comune
Tabella 16 – Elenco degli indicatori da utilizzare nella fase di monitoraggio del piano
19 DIFFICOLTA’ INCONTRATE NELLA REDAZIONE DELLO STUDIO
La redazione della VAS presuppone l’elaborazione di una notevole quantità di informazioni che vengono
acquisite e filtrate tra quelle disponibili e reperibili nelle banche dati dei diversi Enti operanti sul territorio
(Regione Veneto, ARPAV, Consorzi di Bonifica, Province, Comuni, Istituti di Ricerca, ecc…).
Questi dati tuttavia fanno riferimento all’intero territorio comunale o in certi casi a tutta la provincia di
Rovigo. In definitiva quindi i dati disponibili per singolo ATO, che rappresenta il contesto di riferimento della
VAS, sono pochi (ad esempio Superficie, numero di residenti ecc…).
In tutti gli altri casi occorre pertanto passare da un livello più ampio a un livello di area più ridotta, quella sub-
comunale, eseguendo numerose elaborazioni per ricavare i dati necessari, tutte ovviamente soggette ad
incertezza.
Un’altra difficoltà incontrata è stata quella di stimare le emissioni di inquinanti nell’ipotesi di progetto e
nell’ipotesi zero, dovute principalmente al fatto che non sono note le attività che si andranno ad insediare
nelle nuove aree produttive. Infine si è resa difficoltosa anche la stima dei redditi derivanti dai settori
primario, secondario, e terziario che richiederebbero di prendere in considerazione numerosissimi aspetti di
difficile valutazione.
Si può affermare pertanto che tutti i calcoli effettuati sono sicuramente un valido aiuto al valutatore, ma che
occorre tenere ben presente che possono essere soggetti a imprecisioni dovute, sia alla stima dei valori sui
singoli ATO, sia alla stima dei valori delle emissioni future.
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20 CONSIDERAZIONI CONCLUSIVE
L’esame dell’ambiente del PAT, tramite le analisi condotte per il Quadro conoscitivo e altre appositamente
realizzate come supporto conoscitivo della VAS, ha consentito di evidenziare la presenza di talune criticità
connesse più o meno direttamente all’attività antropica.
In particolare sono emersi:
- alcuni deficit di naturalità
- una destrutturazione del territorio che interessa anche gli spazi destinati all’attività agricola
ma possono essere “garantite” ancora:
- discrete porzioni di territorio da assoggettare a tutele e riqualificazione;
- aree alle quali attribuire importanti funzioni di relazioni ecologiche a livello provinciale.
Le analisi degli impatti delle azioni previste dal PAT, nelle relative ipotesi di progetto e ipotesi zero, hanno
dimostrato la congruità delle indicazioni del piano, che consente di perseguire gli obiettivi di sostenibilità,
tramite la progettazione congiunta di aree trasformabili, aree soggette a nuove infrastrutture ma anche
aree soggette a nuove tutele e nuove importanti azioni di mitigazione ambientale e soprattutto
compensazione.