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Patto per la Casa Programma Regionale di Edilizia Residenziale Pubblica 2014-2016 Presentazione dei contenuti strategici Milano, 10 dicembre 2013. Il Programma Regionale di Edilizia Residenziale Pubblica 2014-2016. Contenuti del Documento programmatico - PowerPoint PPT Presentation
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U.O. Programmazione Politiche abitativeU.O. Programmazione Politiche abitative
U.O. Programmazione Politiche abitative
Patto per la CasaProgramma Regionale
di Edilizia Residenziale Pubblica 2014-2016
Presentazione dei contenuti strategici
Milano, 10 dicembre 2013
U.O. Programmazione Politiche abitativeU.O. Programmazione Politiche abitative
U.O. Programmazione Politiche abitative
1. Contenuti del Documento programmatico Analisi della domanda e dell’offerta abitativa Indirizzi strategici per il triennio e quadro finanziario
2. Percorso di approvazione del PRERP Proposta della Giunta regionale (DGR) Approvazione del Consiglio regionale (DCR)
3. Attuazione del PRERP A cura della Giunta regionale con DGR annuale di programmazione
attuativa (l.r. 27/2009, art. 3, co. 2. lett. b)
4. Monitoraggio dello stato di attuazione a cura del Patto per la Casa
U.O. Programmazione Politiche abitative
Il Programma Regionale di Edilizia Residenziale Pubblica 2014-2016
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I fattori di contesto che influenzano le politiche abitative
1. Il progressivo azzeramento dei trasferimenti statali: dai contributi ex GESCAL, alle risorse ex Bassanini per il sostegno all’edilizia agevolata
2. La perdurante crisi economica con i suoi effetti negativi su redditi, occupazione, accesso al credito per famiglie e imprese
3. L’entrata in crisi del meccanismo dell’autosostentamento economico nel sistema dell’edilizia residenziale pubblica (ERP), così come prefigurato dalla Lr 27/2009
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La dinamica della domanda e dell’offerta abitativa
La Domanda abitativa: mutevole, stratificata ed eterogenea, influenzata da: Ciclo economico negativo Mutamenti demografici Mutamenti delle strutture familiari Mutamenti dei sistemi di solidarietà
L’Offerta abitativa: rigida ed inelastica rispetto alla domanda per effetto di: Rallentamento del mercato delle costruzioni private (crisi economica) Disponibilità di un vasto stock immobiliare sottoutilizzato Difficoltà dei bandi a canone moderato di intercettare la domanda
emergente Realizzazione di edilizia residenziale sociale (ERS) molto ancorata
all’iniziativa (incerta e negativa) del mercato immobiliare Scarsità di investimenti nella manutenzione ordinaria e straordinaria
del patrimonio edilizio pubblico Consistente patrimonio ERP non utilizzato (sfitti)
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Gli Obiettivi di policy regionale/1
1. Il recupero e la riqualificazione dell’ingente patrimonio abitativo ERP non utilizzato
2. L’attivazione di leve complementari per incrementare l’offerta abitativa sociale: la leva urbanistica (Lr 12/2005) e la leva normativa (Lr 27/2009)
3. Il riposizionamento degli strumenti di sostegno alla persona e alla famiglia e di accesso alla casa: dall’incentivo finanziario diretto a strumenti di garanzia che accompagnino la persona e la famiglia all’uscita dal bisogno
4. L’incremento dell’offerta abitativa di alloggi in locazione mediante la diffusione dei contratti a canone moderato e la valorizzazione degli alloggi sfitti, invenduti o incompleti
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Gli Obiettivi di policy regionale/2
5. L’attivazione di misure strutturali di riequilibrio finanziario del sistema ERP: il fondo di solidarietà per gli inquilini di alloggi sociali in situazione di temporanea difficoltà economica
6. Lo sviluppo dell’housing sociale: per consolidare questo settore quale cerniera strategica tra edilizia
privata ed edilizia pubblica per depotenziare la domanda abitativa di quella fascia di popolazione con
disagio abitativo temporaneo che rischia di trasformarsi in disagio abitativo permanente
per ampliare, attraverso l’accreditamento, la platea degli operatori di questo comparto e promuovere una gestione finanziariamente e socialmente sostenibile degli immobili
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Patrimonio Edilizia Residenziale Pubblica in Lombardia Alloggi ERP totale: 163.145 - Alloggi vuoti recuperabili: 15.020 - Alloggi occupati
abusivamente : 4.212
Fonte: Anagrafe utenza e patrimonio 2013
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Impatto della fiscalità sulle Aler
Fonte: bilanci consunti Aler 2012
FISCALITA' ALER – anno 2012ALER IRES IRAP IMU
BERGAMO € 1.132.192 € 282.992 € 750.705BRESCIA € 1.339.741 € 458.745 € 1.645.868
BUSTO A. € 163.600 € 60.518 € 577.673COMO € 756.121 € 204.337 € 704.173
CREMONA € 488.186 € 112.000 € 734.020LECCO € 367.013 € 100.487 € 666.609LODI € 296.448 € 147.199 € 447.862
MANTOVA € 307.585 € 123.562 € 346.682MILANO € 9.639.663 € 3.316.198 € 13.346.651MONZA € 669.163 € 141.839 € 605.380
PAVIA € 824.206 € 281.583 € 682.399SONDRIO € 186.140 € 69.222 € 434.436VARESE € 922.020 € 306.895 € 1.398.376
TOTALE € 17.092.078 € 5.605.577 € 22.340.834
TOTALE € 45.038.489
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Impatto della morosità sui canoni sociali delle Aler
Fonte: bilanci consunti Aler 2012
CANONI ALER E INCIDENZA DELLA MOROSITA' CORRENTE
ALERFatturato da canone
socialeMorosità corrente % Fatturato netto
BERGAMO € 8.731.473 € 702.290 8,04% € 8.029.184BRESCIA € 11.028.487 € 1.449.198 13,00% € 9.579.290BUSTO A. € 2.307.947 € 230.078 9,97% € 2.077.869
COMO € 6.955.385 € 673.753 12,00% € 6.281.632CREMONA € 5.602.013 € 604.036 11,00% € 4.997.977
LECCO € 3.767.502 € 183.793 5,00% € 3.583.709LODI € 3.783.441 € 881.596 23,00% € 2.901.845
MANTOVA € 4.630.876 € 556.514 12,02% € 4.074.362MILANO € 92.553.257 € 27.509.131 31,94% € 65.044.126MONZA € 6.866.500 € 1.577.494 24,00% € 5.289.006PAVIA € 5.651.596 € 680.697 12,00% € 4.970.899
SONDRIO € 2.342.880 € 135.774 6,00% € 2.207.106VARESE € 9.827.722 € 1.017.168 11,00% € 8.810.554
TOTALE € 164.049.080 € 36.201.521 13,77% € 127.847.559
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Impatto della morosità sulle utenze gestite dalle Aler
Fonte: bilanci consunti Aler 2012
UTENZE ALER E INCIDENZA DELLA MOROSITA' CORRENTE
ALERImporto fatturato
per utenzeMorosità corrente
su utenze%
Effettivo rimborso delle
utenze anticipateBERGAMO € 6.807.801 € 861.126 12,65% € 5.946.675BRESCIA € 3.032.027 € 693.301 22,87% € 2.338.726BUSTO A. € 1.285.983 € 223.834 17,41% € 1.062.149
COMO € 2.428.991 € 452.505 18,63% € 1.976.486CREMONA € 844.188 € 169.799 20,11% € 674.389
LECCO € 1.885.158 € 151.871 8,06% € 1.733.287LODI € 1.318.404 € 329.522 24,99% € 988.881
MANTOVA € 1.927.826 € 339.862 17,63% € 1.587.964MILANO € 76.312.502 € 21.199.117 27,78% € 55.113.385MONZA € 3.535.207 € 969.520 27,42% € 2.565.687PAVIA € 3.093.033 € 862.343 27,88% € 2.230.690
SONDRIO € 1.464.973 € 127.462 8,70% € 1.337.511VARESE € 4.401.658 € 666.652 15,15% € 3.735.006
TOTALE € 108.337.751 € 27.046.915 19,17% € 81.290.836
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Integrazione tra politiche abitative e territoriali
Revisione della L.R. 12/2005 «Legge per il governo del territorio», attraverso:L’assunzione diretta di responsabilità delle istituzioni locali nello sviluppo di azioni per l’abitare sociale
Il superamento della genericità e inerzia della prima generazione dei Piani di Governo del Territorio (PGT)
L’introduzione di elementi di indirizzo, semplificazione e incentivazione per l’incremento di edilizia residenziale sociale:
obbligatorietà delle politiche di intervento per l’ERP nei PGT comunali;
previsione di quote obbligatorie di edilizia “sovvenzionata”; riduzione, e in alcuni casi la gratuità, del contributo di
costruzione
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U.O. Programmazione Politiche abitative
Aggiornamento del T.U. ERP (L.R. 27/2009)/1
Principali ambiti di modifica e semplificazione:
Introduzione di una definizione di edilizia residenziale sociale che qualifichi la politica abitativa come politica di welfare
Introduzione di disposizioni per ampliare e qualificare (accreditamento) gli operatori del settore abitativo e la platea dei possibili beneficiari
Aggiornamento delle disposizioni su accesso e permanenza negli alloggi ERP, per promuovere la mobilità nel sistema e la semplificazione di tempi e procedure di selezione e accesso
Aggiornamento della disciplina sulle assegnazioni in deroga per una maggiore responsabilizzazione dei Comuni nella gestione delle emergenze
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U.O. Programmazione Politiche abitative
Aggiornamento del T.U. ERP (L.R. 27/2009)/2
Introduzione di nuove forme di “residenzialità leggera”, quali modalità di sostegno a situazioni di difficoltà temporanee (locazione temporanea)
Aggiornamento della disciplina sui contributi di solidarietà in una logica di maggior responsabilizzazione, per garantire la sostenibilità del sistema
Aggiornamento della disciplina dei canoni di locazione maggiormente collegata alla situazione reddituale degli inquilini degli alloggi sociali
Aggiornamento e armonizzazione della disciplina sul canone moderato, locazione studenti, servizi a canone convenzionato
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U.O. Programmazione Politiche abitative
Aggiornamento del T.U. ERP (L.R. 27/2009)/3
Aggiornamento delle disposizioni sull’accesso alla locazione, con la previsione di strumenti di garanzia per aumentare la platea di beneficiari e gestori sociali (Agenzie sociali)
Revisione della disciplina di valorizzazione del patrimonio abitativo esistente, per renderla più efficiente e funzionale allo scopo
Aggiornamento delle disposizioni regionali sui fondi immobiliari con un’apertura agli operatori dell’housing sociale e al tema dell’invenduto
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U.O. Programmazione Politiche abitative
Il quadro finanziario
Il PRERP 2014-2016 è finanziato attraverso le risorse ex Bassanini per un ammontare complessivo di 120.000.000€;
Il PRERP definisce anche gli indirizzi programmatici per l’utilizzo delle risorse stanziate con il bilancio regionale - di parte corrente e di investimento, che nel triennio 2014-2016 ammontano a complessivi 120.000.000€
La Giunta regionale in sede di approvazione della legge regionale di riforma della governance delle Aler si è impegnata con un Ordine del Giorno votato all’unanimità dal Consiglio regionale, a reperire ulteriori risorse finanziarie da impiegare nel perseguimento degli obiettivi di rafforzamento delle politiche di edilizia residenziale pubblica.
Le risorse del PRERP verranno programmate nell’ambito della Dgr annuale di attuazione del PRERP (art. 3, comma 2, lett. b), Lr 27/2009).