CADRU REGIONAL STRATEGIC DE DEZVOLTARE 2007-2013 AL REGIUNII DE DEZVOLTARE NORD-VEST TRANSILVANIA DE NORD

Iulie 20061

CUPRINS SECIUNEA I - ANALIZA SITUAIEI CURENTE CAPITOLUL 1 Profilul Regiunii de Dezvoltare Nord-Vest (Transilvania de Nord)1. Sumar executiv 2. Descrierea general a regiunii 3. Tendine pentru viitor 4. Obiectivele strategiei de la Lisabona

CAPITOLUL 2 Economia regional i societatea1. PIB n activitile economice 2. Sectorul antreprenorial 3. Indicatori colaterali: investiii, comer exterior, cifra de afaceri 4. Piaa muncii

CAPITOLUL 3 Cercetare Dezvoltare Inovare1. Activitatea de cercetare-dezvoltare 2. Inovarea 3. Infrastructura de afaceri 4. Societatea informaional 5. Servicii utilitare: electricitate, gaz, energie termic, alimentare cu ap

CAPITOLUL 4 Turismul regional1. Contribuia la economia regional 2. Piaa turismului regional 3. Atracii turistice 4. Produse turistice 5. Infrastructura turistic structuri de cazare 6. Turismul de ni 7. Accesibilitate 8. Servicii turistice 2

9. nvmnt 10. Promovarea destinaiilor turistice 11. Potenial turistic regional

CAPITOLUL 5 Capital uman, educaie, ocuparea forei de munc i condiii sociale1. Demografie 2. Piaa muncii 3. Educaie iniial i continu 4. Incluziune social 5. Sntate

CAPITOLUL 6 Infrastructura de transport1. Introducere 2. Situaia infrastructurilor fizice 3. Reeaua rutier 4. Transportul urban 5. Reeaua feroviar 6. Transportul aerian

CAPITOLUL 7 Calitatea mediului1. Situaia apelor uzate 2. Reeaua public de alimentare cu ap potabil 3. Reele de canalizare 4. Starea calitii apelor de suprafa 5. Starea calitii lacurilor 6. Inundaiile 7. Calitatea solului 8. Gospodrirea deeurilor 9. Calitatea aerului 10. Schimbri climatice 3

11. Biodiversitatea

CAPITOLUL 8 Dezvoltare urban durabil1. Introducere 2. Zone metropolitane 3. Infrastructura de afaceri 4. Gestionarea deeurilor municipale 5. Situaia zonelor verzi i a zonelor de recreere

CAPITOLUL 9 Agricultura i dezvoltarea rural CAPITOLUL 10 Cooperare transfrontalier1. Descrierea zonei de frontier a Regiunii Nord-Vest (Transilvania de Nord)Ucraina 2. Descrierea zonei de frontier a Regiunii Nord-Vest (Transilvania de Nord)Ungaria

CAPITOLUL 11 Contribuia la obiectivele orizontale1. Egalitatea de anse 2. Dezvoltare durabil 3. Societatea informaional

CAPITOLUL 12 Dispariti intra- i inter regionale1. Introducere 2. Dispariti fizice 3. Dispariti economice 4. Dispariti sociale 5. Concluzii

CAPITOLUL 13 Procesul participativ1. Baza de date a factorilor de dezvoltare regional 2. Organizarea procesului de consultare 3. Dezbateri publice 4. Dezbateri ample n cadrul Forumului reprezentanilor comunitilor locale din Transilvania de Nord 4

5. Organizarea evalurii independente ex-ante (Raport de evaluare)

CAPITOLUL 14 Analiza SWOT a regiunii SECIUNEA II STRATEGIA REGIONAL CAPITOLUL 1 Experiene din perioada anterioar CAPITOLUL 2 Fundamentarea strategiei de dezvoltare regional, opiuni de dezvoltare 2007-20131. Modele de dezvoltare 2. Baze de fundamentare a strategiei regionale 2007-2013 3. Viziunea i strategia regional pe termen lung (2020) 4. Opiuni strategice

CAPITOLUL 3 Viziune strategic, obiective i prioriti SECIUNEA III PROGRAMARE FINANCIAR SECIUNEA IV SISTEM DE IMPLEMENTARE1. Consideraii generale 2. Cadrul stabilirii sistemului de implementare la nivel regional 3. Sistemul de implementare

ANEXE

5

LISTA DE TABELETabel 1. Structura administrativ-teritorial a Regiunii Nord-Vest (Transilvania de Nord) n 2004..................14 Tabel 2. Evoluia ponderii populaiei urbane 1999-2004 (%) ................................................................................14 Tabel 3. Produsul Intern Brut n rile europene, 2004..........................................................................................18 Tabel 4. Evoluia Produsului Intern Brut Regional (PIBR)...................................................................................19 Tabel 5. CRE Clasificarea regional a regiunilor europene de tip NUTS 2 .........................................................20 Tabel 6. Ponderea sectoarelor n PIB i populaie ..................................................................................................24 Tabel 7. Investiii strine directe n 2004 .................................................................................................................29 Tabel 8. Nivelul de concentrare al instruirii ...........................................................................................................35 Tabel 9. Activiti economice n Romania si Nord-Vest, primele 10 sectoare n termeni de..............................37 Tabel 10. Indicatori referitori la sectorul IT la nivel regional i naional.............................................................45 Tabel 11. Geografia tehnologiei informaiei ............................................................................................................46 Tabel 12. Dependena fa de importuri pentru rile n curs de aderare i noile state membre .......................46 Tabel 13. Infrastructura energetic..........................................................................................................................47 Tabel 14. Producia de energie electric pe surse primare de energie Transilvania de Nord - Romnia, 2004 ............................................................................................................................................................................48 Tabel 15. Sosiri ale turitilor n structurile de primire turistic cu funciuni de cazare turistic, n anul 200551 Tabel 16. Sosiri ale rezidenilor n structurile de primire turistic cu funciuni de cazare turistic, pe judee n 2005....................................................................................................................................................................51 Tabel 17. Numrul de personal ocupat al ageniilor de turism care au funcionat n trimestrul IV 2005 .........52 Tabel 18. Structuri de primire turistic Regiunea Nord-Vest (Transilvania de Nord), Romnia ......................55 Tabel 19. Capacitatea de cazare i turiti cazai......................................................................................................56 Tabel 20. Comparaii privind indicatorii de Resurse Umane ...............................................................................60 Tabel 21. Rata net de cuprindere n nvmntul obligatoriu n anul colar 2003-2004..................................65 Tabel 22. Infrastructura de educaie TVET, pe regiuni (date estimative) ............................................................66 Tabel 23. Numr de uniti colare propuse s devin campusuri colare ...........................................................66 Tabel 24. Indicele Dezvoltrii Umane ......................................................................................................................67 Tabel 25. Rata copiilor instituionalizai n Regiunea Nord-Vest (Transilvania de Nord), la 1 ianuarie 2004 ..68 Tabel 26. Rata srciei n regiunile din Romnia ...................................................................................................69 Tabel 27. Alte date sociale .........................................................................................................................................69 Tabel 28. Rate de cuprindere n invmnt, de ocupre i a omajului, pe sexe i medii ....................................70 Tabel 29. Sperana medie de via, paturile din spitale i personalul medico-sanitar n 2004............................71 Tabel 30. Starea spitalelor pe regiuni.......................................................................................................................71 Tabel 31. Numrul de medici (exclusiv stomatologi) la nivelul judeelor regiunii, n perioada 2001-2004........72 Tabel 32. Situaia sistemului de ambulan (B&C) pe regiuni...............................................................................72 Tabel 33. Reeaua de drumuri n Regiunea Nord-Vest (Transilvania de Nord) - 2004 .......................................77 Tabel 34. Reeaua de strzi oreneti n Regiunea Nord-Vest (Transilvania de Nord), 2004............................78 Tabel 35. Transport urban de pasageri - 2004 ........................................................................................................79 Tabel 36. Reeaua de cale ferat 2004 ...................................................................................................................80 Tabel 37. Primele 3 aeroporturi din Romnia 2002-2004.......................................................................................81 Tabel 38. Poteniale resurse de apa n regiunea Nord-Vest (Transilvania de Nord) n 2002 ..............................84 Tabel 39. Zone vulnerabile i potenial vulnerabile ................................................................................................86 Tabel 40. Situaia suprafeelor poluate datorit depozitrilor de deeuri menajere i/sau industriale..............91 Tabel 41. Distribuia fondului forestier la nivelul Regiunii Nord-Vest (Transilvania de Nord) .........................93 Tabel 42. Numr de servicii furnizate ctre IMM-uri n 2002...............................................................................95 Tabel 43. Situaia spaiilor verzi n oraele din Regiunea Nord-Vest (Transilvania de Nord)............................96 Tabel 44. Structura administrativ-teritorial a Regiunii Nord-Vest (Transilvania de Nord).............................98 Tabel 45. Evoluia ponderii populaiei urbane 1990-2004 (%) ..............................................................................98 Tabel 46. Raportul de dependen demografic*....................................................................................................99 Tabel 47. Rata de dependen economic (%)*.......................................................................................................99 Tabel 48. Modul de folosin a pmntului n Regiunea Nord-Vest (Transilvania de Nord) (31.12.2003) ......100 Tabel 49. Contribuia sectoarelor la formarea PIB-ului regional i structura forei de munc ocupate pe sectoare (2003) ................................................................................................................................................101 Tabel 50. Fora de munc ocupat n agricultur, vntoare i silvicultura, pe grupe de vrst n Regiunea Nord-Vest (Transilvania de Nord) (2000-2003) ...........................................................................................101 Tabel 51. Exploataii agricole, suprafaa agricol i suprafaa agricol utilizat ce revine n medie pe o exploataie agricol, dup statutul juridic al exploataiilor agricole (2002)..............................................102 Tabel 52. Structura exploataiilor agricole pe destinaii ale produselor agricole...............................................103 Tabel 53. Statutul femeilor n Romnia i n Nord-Vest (Transilvania de Nord)...............................................113 Tabel 54. Surse de referin pentru anse egale ....................................................................................................115 Tabel 55. Surse de informare privind dezvoltarea durabil ................................................................................118

6

Tabel 56. Indicatori privind sectorul IT.................................................................................................................119 Tabel 57. Surse de informare privind societatea informaional.........................................................................120 Tabel 58. Condiii geografice-naturale...................................................................................................................122 Tabel 59. Tendine demografice..............................................................................................................................123 Tabel 60. Accesibilitate ............................................................................................................................................125 Tabel 61. Dispariti economice..............................................................................................................................127 Tabel 62. Dispariti sociale ....................................................................................................................................129 Tabel 63. Structura pe surse de finanare a PDR 2007-2013................................................................................220 Tabel 64. Contribuia UE pentru PDR pentru Regiunea de Dezvoltare Nord-Vest (Transilvania de Nord) pe ani i pe fonduri ..............................................................................................................................................221 Tabel 65. Alocarea finaciar total pe prioritile din POR (2007-2013) ...........................................................221 Tabel 66. Organisme de Management al Programelor Operaionale 2007-2013 ...............................................231

7

LISTA DE GRAFICEGrafic 1. Harta cu regiunile Romniei .....................................................................................................................12 Grafic 2. Rangul centrelor de influen ...................................................................................................................15 Grafic 3. Distribuia pe sectoare a unitilor locale active din industrie, construcii i servicii n 2004.............25 Grafic 4. Evoluia numrului de salariai ................................................................................................................27 Grafic 5. Structura salariailor pe activiti ale economiei regionale....................................................................28 Grafic 6. Valoarea tranzaciilor comerciale externe n Regiunea Nord-Vest (Transilvania de Nord) ...............29 Grafic 7. Situaia balanei externe pe judee - 2004 ...............................................................................................31 Grafic 8. Contribuia regional a sectoarelor economice la cifra de afaceri naional........................................32 Grafic 9. Cifra de afaceri n funcie de mrimea firmelor...................................................................................32 Grafic 10. Dinamica populaiei ocupate...................................................................................................................34 Grafic 11. Structura populaiei ocupate pe sectoare de activitate .........................................................................35 Grafic 12. Productivitatea muncii pe persoan angajat .......................................................................................37 Grafic 13. Structura activitii de cercetare n funcie de locul unde se desfoar ............................................40 Grafic 14. Numr de salariai n C&D .....................................................................................................................41 Grafic 15. Sursa cheltuielilor de C&D .....................................................................................................................42 Grafic 16. Structura populaiei Regiunii pe judeele componente n 2004 ...........................................................61 Grafic 17. Structura populaiei ocupate dup nivelul de instruire, n 2004..........................................................64 Grafic 18. Coridoare de transport Pan-Europene (Helsinki).................................................................................75 Grafic 19. Reeaua TEN-Tr rutier pentru Romnia.............................................................................................75 Grafic 20. Aeroporturi TEN-T n Romnia.............................................................................................................80 Grafic 21. Situaia nchiderii depozitelor menajere n Regiunea Nord-Vest (Transilvania de Nord) ................88 Grafic 22. Structura produciei agricole n regiune i pe judee n anul 2003 ....................................................104 Grafic 23. Ponderea judeelor n totalul produciei agricole a Regiunii Nord-Vest (Transilvania de Nord) n 2004..................................................................................................................................................................104 Grafic 24. Producia agricol pe categorii de animale n Regiunea Nord-Vest (Transilvania de Nord) ..........105 Grafic 25. Evoluia numrului de proiecte procesate n perioada 1999-2005.....................................................179 Grafic 26. Proiecte procesate i contractate de ADR Nord-Vest .........................................................................179 Grafic 27. Fonduri atrase n regiune pe programe (EURO) ................................................................................180 Grafic 28. Schema sistemului de implementare naional a PO ..........................................................................224

8

PROCESUL DE PLANIFICARE REGIONALDat fiind importana exerciiului de programare pentru perioada 2007-2013 precum i importantele modificri care au loc din perspectiva aderrii Romniei la Uniunea European, la nivel regional a avut loc un important proces de reflecie asupra scopului Planului de Dezvoltare Regional, a procesului de planificare n ansamblu. n esen, prin prezentul exerciiu de planificare ne propunem ca obiectiv operaional contientizarea mai puternic a necesitii concentrrii pe acele aciuni de natur s creeze avantaje competitive pentru regiune, pentru Romnia precum i a necesitii crerii acelei mase critice necesare de ,,grupuri locale de iniiativ care s susin ntregul proces apoi, n faza de implementare. Din acest motiv a rezultat prin consultarea activ a partenerilor regionali o abordare mai extins, mai complex, mai profund. ntregul proces este menit s asigure ceea ce d for unei strategii: o viziune comun, ca baz att pentru planificare ct i pentru toate aciunile ulterioare de implementare a strategiei, tiut fiind c acestea sunt n fapt aciuni ,,individuale; n acest sens un deziderat major este acela de a crete capacitatea proprie de a ne administra dezvoltarea i, implicit, capacitatea de absorbie a fondurilor structurale. Prin procesul de planificare ne-am propus s asigurm implicarea mai puternic a sectorului privat n proces precum i reflecatrea mai bun a acestei problematici n dezbaterea public, deci ntrirea dialogului social real i pregtirea pentru trecerea la un adevarat dialog civic prin antrenarea n proces a nivelulurilor sub-judeene. A fost de asemenea iniiat un proiect n domeniul dezvoltrii instituionale, menit s se finalizeze cu un Plan de Aciune pentru mbuntirea capacitii administrative la nivelul administraiilor publice locale din regiune, proiect care se desfoar n paralel cu procesul de planificare, tot sub coordonarea ADR NordVest. Procesul de planificare este n plin desfurare n acest moment. Fazele eseniale ale procesului sunt: Faza mobilizrii i implicrii nivelului regional (trezirea interesului, mobilizarea reelelor parteneriale regionale, revizuirea a ce exist); Faza mobilizrii i implicrii nivelelor sub-regionale de planificare (judeean, subjudeean, activarea ,,grupurilor locale de iniiativ); Faza obinerii consensului la nivel regional (revizuirea abordrii regionale n funcie de reaciile din faza anterioar); Faza obinerii aprobrilor formale finale.

9

SECIUNEA I - ANALIZA SITUAIEI CURENTE CAPITOLUL 1 PROFILUL REGIUNII DE DEZVOLTARE NORD-VEST (Transilvania de Nord)1. Sumar executiv Aproape de pieele europene, cu o relativ bun accesibilitate pe aer, Regiunea Nord-Vest (Transilvania de Nord) are o poziie geografic strategic, fiind poarta de intrare n Romnia dinspre Uniunea European i Ucraina. Dei Regiunea este strabtut de 7 drumuri europene, are poziie periferic fa de coridoarele de transport europene. Legtura cu polii importani din vecintate, cu alte regiuni se face greu. Pentru a valorifica oportunitile de dezvoltare, regiunea trebuie s-i dezvolte i modernizeze infrastructura rutier, feroviar, aerian i sistemul intermodal de transport. Cu o tendin pozitiv de cretere a PIB, n conformitate cu inta Strategiei de la Lisabona, economia Regiunii Nord-Vest se bazeaz n special pe agricultur i industrie n anumite sectoare tradiionale. Fora de munc ieftin, deseori bazat pe subcontractri, reprezint nc principalul vector competitiv, astfel nct producia regional este vulnerabil n faa competiiei globale. Productivitatea sczut a muncii, calitatea relativ proast a produselor i consumul mare de energie n procesele de producie sunt puncte extreme de slabe n economia regional. Sectorul servicii este nc slab dezvoltat, inclusiv la nivelul administraiei publice, datorit nivelului sczut de descentralizare a administraiei de stat. Gradul de informatizare a societii este redus, n ciuda unei industrii software bine dezvoltate, care este orientat n special spre export. Serviciile contribuiau cu 46,3% la formarea PIBR n 2003 i cu 32,6% la ocuparea forei de munc. Totui, agricultura nc angajeaz 38,4% (2003) din fora de munc regional i contribuie cu doar 13,6% la PIB regional. Economia regional este influenat de un anumit numr de factori pozitivi care ar putea s se transforme n oportuniti considerabile de dezvoltare. Diversificarea economiei regionale prin cteva sectoare de excelen, clustere de ntreprinderi cu marc nregistrat i tradiie n sectorul construciilor de maini i echipamente, aproprierea de piaa european i investiiile private semnificative n afaceri imobiliare ar fi civa din aceti factori. Dar, majoritatea agenilor economici, au investiii sczute n C&D, marketing ne-performant, tehnologii i echipamente nc insuficient modernizate i implicit capacitate sczut de a face fa presiunii pieei i competiiei europene. n perioada 2002-2004 cheltuielile totale pentru Cercetare-Dezvoltare la nivelul Regiunii NordVest (Transilvania de Nord) (ca pondere n total cheltuieli C&D pe ar) au sczut de la 6,74% la 3,4%, numai n ultimul an nregistrnd o scdere de 1,4%. Numrul institutelor de cercetare s-a redus n ultimii 15 ani, acestea confruntndu-se cu numeroase probleme de finanare, de adaptare a activitii la nevoile sectoarelor economice (tranziia de la cercetarea fundamental la cea aplicativ fiind dificil), precum i cu lipsa infrastructurii suport necesare (aparatur, echipamente) desfurrii activitii. Pe de alt parte, universitile i institutele de cercetare cu tradiie, sunt n plin proces de dezvoltare i tind spre cooperarea internaional. 10

Printre servicii, turismul este un vector important pentru dezvoltarea economiei regionale datorit potenialului natural i antropic, de valoare ridicat la nivel naional i internaional. Chiar dac are un numr mare de structuri i capaciti de cazare (locul doi la nivel naional), un potenial diversificat de turism (termal, cultural, montan, rural, cinegetic, religios), numr mare de agenii de turism, ponderea contribuiei turismului la PIB-ul regional este mic. Dei interesul i numrul de turiti este n cretere, avem tradiie n turismul termal i balnear, se simte o lips de produse turistice regionale i suportul pentru crearea unor branduri locale. Conform criteriilor OECD, Regiunea Nord-Vest (Transilvania de Nord) este o regiune semnificativ rural, cu un grad de ruralizare mai ridicat chiar i dect media naional, cu o pondere a populaiei rurale n total populaie de 47,2% (2004), n scdere totui fa de anii precedeni. Majoritatea zonelor rurale (n special zonele montane) sunt dotate cu infrastructur de utiliti de baz nvechit i redus. De asemenea, aceste zone au o economie nediversificat, axat pe desfurarea unei agriculturi de subzisten. Produsele agricole sunt prelucrate n uniti de producie diversificate (lapte, carne, panificaie, conserve) i rspndite n toat regiunea. Exist totui o tradiie puternic n domeniul artizanatului (lemn, ceramic, sticl). Dei n mediul urban sunt asigurate serviciile de baz, exista i cteva zone urbane puternic afectate de sracie i degradare fizic. Marile orae se confrunt cu un trafic intens, n condiiile n care exist mari deficiene n transportul public, numr insuficient de parcri i centuri de ocolire. Multe localiti din mediul urban i rural au reele de ap slabe calitativ, cu o capacitate insuficient de canalizare i cu o incorect tratare, depozitare i reciclare a deeurilor menajere i industriale. Toate municipiile au universiti, multe din ele cu tradiie n educaia tinific/tehnic. Sistemul de educaie este rigid i inflexibil (nu ofer instrumente de nvare pe parcursul ntregii viei), iar calitatea actului educaional este n scdere. Accesul la educaie n mediul rural este limitat. Dei are o rat sczut a omajului (6,5% n 2004), dar n cretere pentru grupa de vrst 15-24 ani, o rat mare de acces a femeilor pe piaa muncii, Regiunea are o rat de ocupare a forei de munc (56,1% n 2004) departe de intele Strategiei de la Lisabona. Exist un important deficit de calificri ale forei de munc, cu doar 9,6% din populaia de 25-64 de ani avnd educaie superioar. Situaia este nrutit de tendina de abandon colar i un nivel sczut al nvmntului continuu. Regiunea se confrunt cu o evoluie demografic negativ, cu sperana de via de 70,56 ani, sub media naional (71,32 ani), cu nivel ridicat al migraiei externe, n special a forei de munc nalt calificate. Nivelul de trai cuantificat prin PIB/locuitor n termeni de paritatea puterii de cumprare este de 27% din media UE-25. Atractivitatea regiunii este ameninat de creterea polurii apei, aerului i solului . Poluarea accidental, cu impact semnificativ asupra mediului, n particular deversarea de substane toxice n pnza de ap freatic, ameninrile de mediu globale, oblig Regiunea s investeasc mai mult, n perioada imediat urmtoare, n managementul mediului. n urma analizei opiunilor strategice de dezvoltare a Regiunii, aceasta a optat pentru un model de dezvoltare policentric (o politic de dezvoltare susinut de o reea de localiti care au rol de poli de dezvoltare), ce pune accentul pe creterea economic prin specializarea funcional a teritoriului. n ce privete dezvoltarea policentric a aparut astfel, necesitatea consolidrii potenialului de antrenare al municipiilor reedine de jude (Baia Mare, Bistria, Cluj-Napoca, Oradea, Satu Mare, Zalu), precum i necesitatea consolidrii i/sau creterii potenialului de 11

antrenare a unui minim de alte nou orae, care la sfritul perioadei de programare s fie clasificate pe un rang superior celui actual. Dezvoltarea acestora trebuie s in cont, n mod special de specializarea funcional , sectorial a teritoriilor din aria de influen. 2. Descrierea general a regiunii Regiunea Nord-Vest (Transilvania de Nord) a fost creat n baza legii 151/1998 (modificat prin Legea 315/2004) prin asocierea voluntar a administraiilor publice locale din judeele Bihor, Bistria-Nsud, Cluj, Maramure, Satu-Mare i Slaj. Ea nu este unitate administrativ-teritorial i nu are personalitate juridic. Regiunea acoper 14% din teritoriul Romniei, numrul de locuitori fiind de 2,74 milioane (12,7%) situndu-se pe locul patru la nivel naional n privina suprafeei i a populaiei. 2.1. Poziionare geografic Regiunea Nord-Vest (Transilvania de Nord) are o poziie geografic strategic, fiind poarta de intrare n Romnia dinspre Uniunea European i Ucraina. n spaiul naional, ea se nvecineaz n sud cu Regiunea Vest (Banat), n sud-est cu Regiunea Centru (Transilvania-Centru) i n est cu Regiunea Nord-Est (Moldova Nord). Din punct de vedere geografic i tiinific regiunea corespunde, n mare msur, zonei cunoscute sub numele de Transilvania de Nord, denumire pe care dorim s o promovm ca i brand regional n scop turistic i investiional.

Grafic 1. Harta cu regiunile Romniei

1 NORD-EST (MOLDOVA NORD) 2 SUD-VEST (MOLDOVA SUD-DOBROGEA) 3 SUD (MUNTENIA) 4 SUD-VEST (OLTENIA) 5 VEST (BANAT) 6 NORD-VEST (TRANSLVANIA DE NORD) 7 CENTRU (TRANSILVANIA-CENTRU) 8 BUCURESTI-ILFOV

2.2. Structura administrativ-teritorial Cele 6 judete ale regiunii sunt alcatuite din 42 de orae i 398 de comune (440 uniti administrative). Comparnd ponderea numrului unitilor administrative raportat la nivelul naional cu ponderea suprafeei regiunii i a populaiei la nivel naional se poate constata c, n medie, o unitate administrativ din regiune concentreaz un numr mediu de locuitori mai mic pe 12

o suprafa medie mai mic, n general structura administrativ fiind mai fragmentat (la nivelul judeelor i comunelor).

13

Tabel 1. Structura administrativ-teritorial a Regiunii Nord-Vest (Transilvania de Nord) n 2004

Indicatori Numr de judee Numr de orae - dintre care municipii Numr de comune Numr de sate

Regiunea Nord-Vest (Transilvania de Nord) 6

Romnia 41

Pondere la nivel naional - % 14,6 13,4 14,6 14,1 13,9

42 314 15 103 2827 398 1802 12957 Sursa: Anuarul statistic al Romniei 2005, INS

Acest lucru se datoreaz n esen gradului de ruralizare mai ridicat chiar i dect media naional. Dealtfel, conform criteriilor OECD, Regiunea Nord-Vest (Transilvania de Nord) (i alturi de ea alte 6 regiuni ale Romniei, cu excepia regiunii Bucureti-Ilfov) este o regiune semnificativ rural avnd n 2004 o densitate de 80,2 loc/km2 i o pondere a populaiei rurale n total populaie de 47,2%. Tot conform acestei definiii patru dintre cele ase judee componente ale Regiunii sunt preponderent rurale, populaia care triete n mediul rural depind 50% din totalul populaiei. Ponderea populaiei pe cele dou medii urban-rural este relativ egal; excepiile sunt judeul Cluj cel mai urbanizat (66,4% populaie urban), i judeul Bistria-Nsud cel mai ruralizat (36,2% populaie urban) n 2004. Evoluiile din perioada 1999-2004 pun n eviden o tendin generalizat de scdere a populaiei urbane pn n 2002 (avnd ca i cauze principale: migrarea ctre rural a populaiei srace, imigrarea sau migrarea ctre comune adiacente oraelor a unei pri din populaia urban din oraele mari), dup care aceast pondere a nceput din nou s creasc.

Tabel 2. Evoluia ponderii populaiei urbane 1999-2004 (%)

1990 1999 2000 2002 Jude Bihor 48,6 49,7 49,5 48,6 Bistria-Nsud 36,5 37,0 37,0 36,1 Cluj 66,9 68,9 68,6 66,2 Maramure 53,0 53,6 53,6 52,9 Satu-Mare 46,6 46,4 46,3 44,7 Slaj 39,3 42,2 42,2 40,8 Regiunea Nord-Vest (Transilvania de Nord) 51,6 52,7 52,6 51,1 Romnia 54,3 54,8 54,6 53,3 Sursa: Anuarul statistic al Romniei 2005, INS

2003 48,7 36,3 66,3 53,0 44,6 40,8 51,2 53,4

2004 50,4 36,2 66,4 58,1 46,2 40,7 52,8 54,9

Regiunea dispune de un singur ora cu o populaie de aproximativ 300.000 de locuitori (ClujNapoca) i doar 3 orae cu o populaie de peste 100.000 locuitori Oradea, Baia-Mare i SatuMare. Aceste aezri, alturi de celelalte reedine de jude (Bistria, Zalu) concentreaz majoritatea populaiei care triete n mediul urban n judeele regiunii. n acest context, indiferent de cauzele scderii procentuale a populaiei urbane, i chiar dac acest fenomen a fost unul naional ceea ce ar trebui s ngrijoreze este incapacitatea spaiilor urbane, i 14

n special al celor care concentreaz majoritatea populaiei urbane din regiune, de a oferi alternative viabile locuitorilor care aleg mediul rural n defavoarea mediului urban sau imigrarea. Din alt punct de vedere, gradul de ruralizare al Regiunii Nord-Vest (Transilvania de Nord) poate fi surprins i printr-o analiz a repartiiei terenurilor dup modul de folosin. Astfel, la nivel de regiune, cum de altfel i la nivelul fiecrui jude din regiune, se remarc faptul c ponderea principal o dein terenurile agricole (49 - 72%), urmate de pduri i alte terenuri cu vegetaie forestier. 2.3. Reeaua teritorial Poli de cretere n profil teritorial, regiunea este structurat n jurul a trei centre de polarizare: municipiile ClujNapoca, Oradea i Baia-Mare. Fiecare dintre aceti poli are un potenial semnificativ de influen nu doar regional, ci i extra-regional.

Grafic 2. Rangul centrelor de influen

Sursa: Planul de Amenajare a Teritoriului Regiunii Nord-Vest, 2004 Analiza detaliat elaborat n Planul de Amenajare a Teritoriului Regiunii Nord-Vest distinge existena a 10 categorii de centre de influen, din care nou cu caracter urban i unul cu caracter rural. 1. Cluj-Napoca se situeaz pe locul II n ierarhia naional ca potenial de polarizare, dup capital, influena acestuia manifestndu-se asupra ntregului spaiu al Transilvaniei. n cadrul regiunii ocup locul I n ierarhia urban.

15

2. Pe locul II se situeaz Oradea i Baia Mare, centre urbane ce preiau i funcii interjudeene. 3. Oraul Satu Mare se situeaz pe locul IV n ierarhie, fiind un centru urban cu influen interjudeean redus (vestul jud. Maramure i nordul jud. Bihor). 4. Centre urbane cu influen judeean: aici se includ capitalele de jude Zalu i Bistria. 5. Municipii cu influen interjudeean; cuprind municipiul Turda, cu influen asupra bazinului inferior al Arieului, Dej, cu influen asupra sectorului de confluen a Someului Mic cu Someul Mare i Sighetul Marmaiei, care polarizeaz ntreaga Depresiune a Maramureului. 6. Orae cu influen zonal - acestea deservesc cu funcii urbane un numr de 8 i 16 comune (Beiu, Salonta, Carei, Nsud). 7. Orae cu influen local I. Acestea sunt mai numeroase, avnd, n general, sub 10.000 de locuitori. Sunt relativ corespunztor echipate cu dotri urbane vitale (spitale, licee, etc.) (Aled, Beclean, Cmpia Turzii, Gherla, Huedin, Jibou, Marghita, Negreti Oa, Sngeorz Bi, imleul Silvaniei, tei, Tnad, Tg. Lapu, Vieul de Sus). 8. Orae cu influen local II. Cuprind un numr redus de aezri urbane cu declin economic vizibil i cu un potenial de polarizare foarte slab ori absent (Nucet, Vacu, Bora, Cehul Silvaniei, Cavnic, Baiu). 9. Orae agricole cu arii de influen n consolidare. Sunt reprezentate de Valea lui Mihai i Seini. Valea lui Mihai, la limita nordic a judeului Bihor, valorific i poziia de punct transfrontalier i nod feroviar, iar Seini la limita vestic a judeului Maramure acoper cu servicii urbane un spaiu de disput interjudeean. 10. Centrele de influen supracomunal dispun de unele dotri similare urbanului i au un bun potenial de comunicaie. Daca considerm potenialul de antrenare al dezvoltrii economice i sociale direct proporional cu influena (care surprinde potenialul de polarizare) atunci putem constata urmtoarele: considernd c n regiune sunt 398 de comune i 42 de orae, potenialul mediu de antrenare necesar trebuie s fie de 9,5 comune/ora ceea ce corespunde unei reele de centre de influen cu rang 6 sau mai mic dect 6; calculnd potenialul mediu de antrenare al oraelor existente (centre de influen de rang 1-9) constatm c acesta este de 5,21 (suma rangurilor celor 42 de orae fiind 219) fa de 6,0, minimul necesar (corespunztor unei sume a rangurilor de 210). Cu ct este mai mic acest indicator cu att potenialul de antrenare mediu este mai mare.

-

Aceast analiz demonstreaz nc o dat faptul, constatat empiric i susinut de specialitii n amenajarea teritoriului, c reeaua urban existent nu este capabil s furnizeze serviciile necesare i s antreneze dezvoltare pe ntreg teritoriul regiunii. Faptul acesta este ntrit de apariia i dezvoltarea centrelor de influen supracomunal, de rang 10 n analiza noastr. Dac repetm aceeai analiz pe judee, putem constata c un singur jude, judeul Cluj, dispune de o reea urban cu potenial de antrenare al dezvoltrii corespunztor (5,3). Alturi de acesta se situeaz judeul Satu Mare (cu 5,7), n timp ce n celelalte judee potenialul de antrenare este necorespunztor (Bistria 6,0; Slaj 6,5; Bihor 6,66; Maramure 6,7). 16

Daca ns lum n considerare distribuia teritorial a acestui potenial de antrenare, constatm c exist probleme n toat regiunea (afectnd inclusiv teritorii din judeele Cluj i Satu Mare). Astfel, perimetrele cu teritorii cu potenial de antrenare necorespunztor, mult peste 6,0 sunt: ntre Turda Cluj-Napoca Dej Bistria; ntre Sighetul Marmaiei Baia Mare Dej Cluj-Napoca Zalu Satu Mare; ntre Turda Cluj-Napoca Zalu Satu Mare Carei Oradea Beiu.

nc o dat acest lucru este confirmat de faptul c prima zon amintit mai sus ,,graviteaz practic pe lng centre de influen din regiunea vecin, Transilvania-Centru (din judeul Mure). Dac discutm ns de capacitatea de antrenare a dezvoltrii (i nu de potenial) constatm c situaia este i mai ngrijortoare datorit urmtoarelor: lipsa de preocupare n domeniul planificrii la nivelul acestor centre de influen pentru dezvoltarea de servicii care s in cont de nevoile de dezvoltare ale zonelor deservite; starea precar a dotrilor infrastructurale la nivelul tuturor oraelor, mai ales la nivelul oraelor mici care grevez asupra dezvoltrii proprii i, ulterior asupra dezvoltrii de servicii n favoarea zonelor deservite; nivelul sczut al schimburilor/relaiilor economice ntre mediul urban i cel rural.

-

Dac discutm despre o potenial int de a aduce capacitatea de antrenare la un nivel corespunzator unui potenial de antrenare de minim 6 (respectiv o sum a rangurilor de 210) i avnd n vedere considerentul c este puin probabil i ne-fezabil creterea, prin investiii pe termen scurt, a rangului oraelor care n prezent au un rang ntre 1 i 4, precum i avnd n vedere opiunea strategic regional de dezvoltare policentric, rezult: - necesitatea consolidrii potenialului de antrenare al oraelor de rang 1-4, respectiv: ClujNapoca, Oradea, Baia Mare, Satu Mare, Zalu, Bistria (6 orae), - necesitatea creterii potenialului de antrenare al oraelor mici i mijlocii din regiune (orae de rang 7-9): Aled, Beclean, Cmpia Turzii, Gherla, Huedin, Jibou, Marghita, Negreti Oa, Sngeorz Bi, imleul Silvaniei, tei , Tnad, Tg. Lpu, Vieul de Sus, Nucet, Vacu, Bora, Cehul Silvaniei, Cavnic, Biu, Valea lui Mihai i Seini (22 de orae). Dintre acestea, avnd n vedere cele spuse mai sus, i ne-afectarea posibilitilor de cretere prin concurena cu orae apropiate de rang superior, precum i opiunea strategic regional de specializare funcional (vezi sectoare prioritare regionale), de importan strategic regional rmn oraele: Aled, Beclean, Huedin, Jibou, Marghita, Negreti Oa, Sngeorz Bi, imleul Silvaniei, tei, Tnad, Trgu Lpu, Vieul de Sus, Bora, Cehul Silvaniei, Cavnic, Valea lui Mihai (16 orae). - necesitatea consolidrii i/sau creterii potenialului de antrenare al oraelor de rang 4-5 crora trebuie s li se acorde o atenie special, ntru-ct acestea determin echilibre teritoriale interne sau relaii teritoriale cu regiunile vecine, respectiv oraele: Turda, Dej, Sighetul Marmaiei, Beiu, Salonta, Carei, Nsud (7 orae). Dezvoltarea lor trebuie s in cont, n mod special, de specializarea funcional, sectorial a teritoriilor din aria de influen (toate acionnd n zone inter-judeene, inter-regionale sau chiar transfrontaliere). Un numr de 9 orae din ultimile dou grupuri (n total 23 de orae) trebuie ca, la sfritul perioadei de programare, s fie clasificate pe rang superior celui actual. 17

2.4. Comparaii internaionale

Comparnd Romnia cu statele din Europa constatm c la nivelul anului 2001 ne clasam pe penultimul loc din Europa, naintea Bulgariei, cu o valoare a PIB/loc de 2.002 Euro/loc, iar n anul 2002 a realizat un PIB/loc de 2.224 euro/loc, obinndu-se o cretere procentual de 11,09% fa de 2001. n ceea ce privete PIB/ loc exprimat n PPC situaia este asemntoare. Analiza PIB calculat n Euro i nu n PPC, ofer o imagine mai bun a stadiului de dezvoltare a Romniei n Europa, conform tabelului 1 de mai jos.

Tabel 3. Produsul Intern Brut n rile europene, 2004

ara

PIB/loc. calculat pe baza cursului de schimb (n Euro) 28996 27653 36332 38746 28645 26511 26856 15119 36599 34663 23229 56528 43929 30028 13547 28690 19613 31356 2499 8503 16936 6669 4766 5263 10666 5336 2805 6154 13093 3375 8026

PIB/loc. calculat pe baza Paritii Puterii de Cumprare (n PCS) (UE-25=100) 27800 26800 27500 29800 25400 24800 24600 18400 31000 27800 23300 51200 34600 28200 16300 26300 22100 26600 6900 15900 18800 11600 9700 10800 15700 11100 7100 11700 17900 6500 13600

Indicele nivelului preurilor PIB total (UE-25=100) (%) 104 103 132 130 113 107 109 82 118 125 100 110 128 107 83 109 89 118 36 53 90 57 50 49 68 48 38 52 73 52 59

Indicele de volum pe locuitor PIB/loc. total (UE-25=100) (%) 123 119 122 132 113 110 109 82 138 123 103 227 154 125 72 117 98 118 30 71 84 51 43 48 69 49 31 52 79 29 60

Austria Belgia Danemarca Elveia Finlanda Frana Germania Grecia Irlanda Islanda Italia Luxemburg Norvegia Olanda Portugalia Regatul Unit Spania Suedia Bulgaria Rep. Ceh Cipru Estonia Letonia Lituania Malta Polonia Romnia Rep. Slovac Slovenia Turcia Ungaria

Sursa: Anuarul Statistic al Romniei, 2005, INS

18

Paritatea Puterii de Cumprare (PPC) este o rat de conversie valutar care convertete indicatori economici exprimai n valuta naional ntr-o valut comun artificial care echivaleaz cu puterea de cumprare a diferitelor valute naionale. Cu alte cuvinte, PPC este n acelai timp att un delator de pre, ct i un convertor valutar; se elimin diferenele n nivele de preuri ntre ri, ntr-un proces de conversie ctre o valut comun artificial, denumit Puterea de Cumprare Standard (PCS). A se vedea baza de date a Eurostat cu Definiii i Concepte la adresa: http://forum.europa.eu.int/irc/dsis/coded/info/data/coded/en/Theme1.htm.

Comparnd Regiunea cu celelalte regiuni se constat c ocupam locul 5 n ierarhia naionala n ceea ce privete contribuia regiunii la formarea PIB Naional. Analiza produsului intern brut plaseaz Regiunea Nord-Vest (Transilvania de Nord) - ca putere economic - pe locul 5 la nivel naional, dar cu valori apropiate fa de regiunile limitrofe, att din Romnia, ct i din Ungaria.

Tabel 4. Evoluia Produsului Intern Brut Regional (PIBR)

Regiunea Regiunea Nord-Vest (Transilvania de Nord) Regiunea BucuretiIlfov Regiunea Centru (Transilvania-Centru) Regiunea Nord-Est (Moldova Nord) Regiunea Vest (Banat) Romnia Regiunea Eszak-Alfold (Ungaria) Regiunea Del-Alfold (Ungaria) UE-15 UE-15+SC

PIBR 2001 (Mil. Euro) 5277 9601 5544 5511 4341 44887 5887 5606

PIBR 2001 (Mil. PPS) 15017 27320 15776 15681 12351 127729 12454 11859

PIBR/loc 2001 (PPS) 5290 12042 5977 4088 6079 5700 7978 8612 23338 21288

PIBR/loc 2001 UE-15 +SC=100 24,9 56,6 28,1 19,2 28,6 26,8 37,5 40,5

PIBR/loc PIBR/loc 1999-2001 1999-2001 UE(PPS) 15=100 4858 10360 5538 4235 5646 5305 7195 8063 22449 21,6 46,1 24,7 18,9 25,2 23,6 32,0 35,9 100,0

PIBR/loc 1999-2001 UE-15 +SC=100 23,8 50,7 27,1 20,7 27,6 26,0 35,2 39,5

8863777 8863777 9282025 9667767

100,0

20433

100,0

Sursa: Statistics in focus 2001- Eurostat, Luxemburg

Puterea de Cumprare Standard (PPS) nseamn unitatea valutar artificial comun de referin utilizat n Uniunea European pentru a exprima volumele economice agregate n scopul comparaiilor spaiale n aa fel nct sunt eliminate diferenele ntre nivelele preurilor n diferite ri. Volumele economice agregate n PPS sunt obinute mprind valoarea lor iniial exprimat n uniti valutare naionale la respectiva PPP (Paritatea Puterii de Cumparare). PPS astfel cumpr acelai volum dat de bunuri i servicii n toate rile, n timp ce sume diferite de uniti valutare naionale sunt necesare pentru cumprarea aceluiai volum de bunuri i servicii n ri diferite, n funcie de nivelul preului.

(UE-15 +SC = Uniunea European (15 membri) i noile state membre) 19

Analiza produsului intern brut pe cap de locuitor prezint o situaie mai nuanat - Regiunea Nord-Vest (Transilvania de Nord) se situeaz pe poziia a patra la nivel naional (n urma Regiunilor Bucureti-Ilfov, Vest (Banat) i Centru (Transilvania-Centru)), dar la distan mare att fa de Regiunea Bucureti-Ilfov, ct i fa de regiunile limitrofe din Ungaria. Comparativ cu nivelul anului 1999, raportul dintre mrimea PIBR/loc i media comunitar s-a meninut constant la 22%, ceea ce denot o meninere a decalajului de dezvoltare ntre spaiul comunitar i regiune. Avnd n vedere limitele analizei PIB1, ar fi mai potrivit s se msoare divergena Regiunii NordVest (Transilvania de Nord) de la regiunile europene, pe baza unei game largi de indicatori. Reeaua European de Observare a Planificrii Spaiale nfiinat de Uniunea European (ESPON www.espon.lu) a clasat cele 280 (UE27+22) regiuni de nivel NUTS 2 pe baza Clasificrii Regionale a Europei (CRE), analizat pe urmtorii indicatori3:

Economie Piaa muncii Populaie Mediu Dezastre naturale Accesibilitate Structur spaial

Bucureti-Ilfov se situeaz pe poziia 175 n Clasificarea Regional a Europei (dintr-un numr total de 280 regiuni), urmat de Budapesta (47), Bratislava (67), Praga (87), Varovia (104). n aceast clasificare, prezentat n tabelul 3 de mai jos, regiunile Nord-Vest i Centru din Romnia se afl pe poziiile 235 i, respectiv, 246, n timp ce alte cinci regiuni romneti sunt localizate pe ultimele poziii ale clasamentului.Tabel 5. CRE Clasificarea regional a regiunilor europene de tip NUTS 2

n general, regiunile cu un PIB mare pe cap de locuitor au preuri mari. Totui, din motive de cost (ale analizelor statistice), paritatea puterii de cumprare (PPC) se calculeaz la nivel naional, i nu regional. Dac PPC regional ar fi disponibil, atunci PIB n PPC pentru regiunile din Romnia, altele dect Bucureti-Ilfov, ar fi mai mari dect cele calculate utiliznd PPC naional. Mai mult, PIB regional/cap locuitor are i unele cifre nedorite ca indicator al bunstrii, una dintre acestea este c cifra locul de munc este mprit la cifra locul de domiciliu. Aceast inconsecven este relevant n cazul numrului fluxurilor navetitilor. 2 UE25 + Romnia i Bulgaria + Norvegia i Elveia 3 Rezult din agregarea a 38 indicatori.

1

20

Romnia

Economie (-7, 7)

N-E -4 S-E -4 S -4 SV -4 V -4 N-V -4 Centru -4 Bucureti-1 0 Ilfov Sursa: www.espon.lu, martie 2005

Piaa muncii (-8,8) -2 -3 -2 -3 -3 -3 -2

Populatie (-4,4) 1 0 -1 0 -2 1 0 -1

Mediu (-3,3) 0 0 0 0 0 0 1 0

Dezastre naturale (-6,6) -1 -2 -2 0 1 1 0 1

Accesib. (-4,4) -2 -2 0 -2 0 -2 -2 0

Struct. spaial (-6,6) -3 -2 -4 -2 -3 -1 -2 -2

ESPON Clasif. 262 272 271 263 263 235 246 175

3. Tendine pentru viitor

Previziunile pesimiste privind evoluia PIBR la nivelul Regiunii se pot regsi ntr-un studiu intitulat The Impact of EU Enlargement on Cohesion, elaborat de DIW Berlin, Institute for Economic Research, unde au fost concepute nu mai puin de 8 scenarii privind evoluia PIBR pentru perioada 19972030 pentru toate noile state membre i statele candidate. Aceste scenarii - elaborate pornind de la PIBR/loc de la nivelul anului 1997 - par acum, n 2006, puin prea optimiste; o rat de convergen de 31,3% (ct preconizeaz cele mai pesimiste scenarii) pare foarte ndepartat de raportul de 22% nregistrat n 2001. Cu att mai mult trebuie s ne ngrijoreze, atunci, faptul c la nivelul anului 2030, n cel mai fericit caz, ne vom afla la doar 62,6% din media comunitar a PIBR/loc (40,4% n cel mai nefavorabil scenariu). Se poate aprecia, de asemenea, c pe termen mediu i lung, industria va gsi un mediu favorabil dezvoltrii n Romnia (fie prin extinderea investiiilor existente fie prin atragerea de noi investiii), iar serviciile se vor dezvolta n continuare ntr-un ritm mai mare dect ramurile agricultur i construcii. Numrul de salariai va crete uor n industrie n timp ce n servicii va stagna i n construcii va scdea (avnd n vedere c numrul total de salariai va rmne aproximativ constant).

4. Obiectivele Strategiei de la Lisabona

n martie 2000, Consiliul Europei la Lisabona a stabilit o strategie de 10 ani pentru a face Uniunea cea mai competitiv i dinamic economie din lume, bazat pe cunoatere, capabil de dezvoltare economic durabil cu locuri de munc mai multe i mai bune i cu o coeziune social mai intens.Obiectivele Strategiei de la Lisabona din punct de vedere al PIB

Obiectivul de la Lisabona privind PIB este de a menine o cretere a PIB medie anual de aproximativ 3%.

21

Obiectivele Strategiei de la Lisabona n termeni de ocuparea forei de munc

Obiectivele Strategiei de la Lisabona privind ocuparea forei de munc, aa cum se precizeaz n Strategia European de Ocupare, acoper cele trei obiective globale de ocupare deplin, mbuntire a calitii i productivitii muncii i a ntririi coeziunii sociale. intele estimate pn n 2010 sunt dup cum urmeaz: O rat global a ocuprii de 70% n 2010 (67% n 2005). O rat de ocupare n rndul femeilor de 60% n 2010 (57% n 2005). O rat de ocupare pentru persoane n vrst (vrste ntre 55 i 64 ani) n 2010 de 50%. O cretere pn n 2010 de 5 ani a vrstei medii la care persoanele prsesc piaa muncii

(pensionare efectiv medie pentru a asigura media de 65 de ani n UE pn n 2010). Disponibilitatea de servicii de ngrijire a copilului pn n 2010 pentru 90% dintre copiii cu

vrsta ntre 3 ani i vrsta obligatorie pentru scoal i pentru 33% dintre copiii cu vrsta sub 3 ani (inta stabilit de ctre Consiliul European la Barcelona n 2002).intele Strategiei de la Lisabona privind Educaia

Obiectivele educaionale de la Lisabona pn n 2010 (stabilite la Barcelona n martie 2002) sunt dup cum urmeaz: Reducerea numrului celor care prsesc coala nainte de termen cu 50% (ntre 2000 pn n4

2010). Cel puin 85% dintre cei cu vrste de 22 ani i 80% dintre cei cu vrste ntre 25 i 64 ani din

Uniunea European s aib studii complete de educaie secundar superioar. Nivelul mediu de participare la educatia continu n Uniunea European trebuie s fie de cel

puin 12.5 % din populaia adult angajat (grupul de vrste 25-64). Reducerea ratei medii UE a abandonurilor colare sub 10% O cretere a numrului absolvenilor MSTE (tehnologie i inginerie) cu cel puin 15% pn n

2010.Strategia European de Ocupare a forei de munc Investiiile publice trebuie s se concentreze pentru a asigura accesul adecvat celor care au

cea mai mare nevoie, n principal persoane cu abiliti sczute, grupuri dezavantajate i persoane angajate n companii mici. Creterea finanrii pentru matematici, tiin, tehnologie i inginerie

(MSTE) studii, creterea numrului de absolveni i reducerea dezechilibrului ntre sexe n aceste domenii.

njumtirea procentului celor cu vrsta de 15 ani care au capaciti sczute n domeniile

citit, matematici i literatur tiinific; pentru mbuntirea abilitilor de baz ale forei de munc

Cota procentual a populaiei cu vrste ntre 18-24 ani cel puin cu educaie secundar i care nu mai urmeaz alte forme de educaie sau instruire

4

22

intele i Obiectivele Strategiei de la Lisabona pentru Cercetare-Dezvoltare i Societatea Informaional Cheltuielile totale pentru Cercetare-Dezvoltare s ating 3% din PIB pn n 2010 (1%

cheltuieli susinute de Guvern i 2% cheltuieli susinute de firme). Cheltuielile din ntreprinderi pentru Cercetare-dezvoltare s ating 67% din total cheltuieli

pn n 2010. Conectarea locuinelor la internet s ating 30%. Guvernele s furnizeze servicii 100% online pn n 2010.5

intele i Obiectivele Strategiei de la Lisabona pentru Mediu

Prioritile specifice identificate la Gteborg au fost transpuse n inte dup cum urmeaz: Combaterea creterii volumului i congestionrii volumului de trafic, zgomot i poluare. Stoparea utilizrii resurselor i generrii de deseuri . Rspunznd preocuprilor cetenilor cu privire la sigurana i calitatea alimentelor, utilizarea6

chimicalelor, tratarea bolilor infecioase, rezistena la antibiotice, etc. Evoluie ctre o int indicativ de 22% pn n 2010 pentru electricitate generat din surse

regenerabile (statele membre au inte separate pentru producerea electricitii regenerabile). Reducerea emisiilor de gaze (i.e. obiectivele de la Kyoto). Obiectivul pentru 2008-2012 este

reducerea emisiilor cu 8% comparativ cu 1989 i cu 5% comparativ cu nivelul din 1990. Stoparea pierderii n biodiversitate pn n 2010. Separarea PIB de creterea n transporturi, n special prin deplasarea de la rutier la alte tipuri

de transport i acordarea de prioritate la investiiile pentru infrastructuri n mediu protejat.

n seciunea 3.7, csua 13, este coninut o list a serviciilor online monitorizate ca inte ale strategiei de la Lisabona 6 Decuplare n sensul c dac PIB crete, generarea de deeuri nu crete cu aceeai rat de cretere.

5

23

CAPITOLUL 2 ECONOMIA REGIONAL I SOCIETATEAEconomia Regiunii Nord-Vest (Transilvania de Nord) se bazeaz n principal pe agricultur i pe industria prelucratoare, unde predomin sectoarele tradiionale intensive n munc cu valoare adugat mic. Fora de munc ieftin, angrenat cel mai des n activiti de sub-contractare, nc reprezint elementul principal pe care se bazeaz competitivitatea regiunii, de aceea producia regional apare ca deosebit de vulnerabil ntr-o competiie liber i global. Productivitatea scazut a muncii, calitatea redus a produselor i serviciilor i costurile energetice mari reprezint cele mai mari slbiciuni ale sistemului. Ponderea sectorului serviciilor la formarea PIB a nregistrat creteri anuale, ns se regsete nc sub media naional i mult sub media UE. Sectorul antreprenorial este caracterizat de un numr relativ ridicat de ntreprinderi, mediul universitar este bine reprezentat n regiune, ns transferul de tehnologie i activitatea de cercetare-dezvoltare se regsete la cote reduse.1. PIB n activitile economice

Produsul Intern Brut este indicatorul cel mai des folosit pentru a stabili la nivel macro-economic situaia actual i eficiena diferitelor sectoare. Valoarea PIB/PPC n 2003 n regiune a fost de 48.110 USD, mai puin de jumatate din valoarea aferent regiunii Bucureti-Ilfov i a 4-a regiune n clasamentul naional. n Regiunea Nord-Vest (Transilvania de Nord), contribuia sectoarelor la formarea PIB i distribuia procentual a forei de munc angrenat n aceste sectoare, pentru anul 2003, este urmtoarea:Tabel 6. Ponderea sectoarelor n PIB i populaie

Sector 2003

Agricultur Industrie Construcii Servicii

Contribuie la formarea PIB-ului regional 13,6 24,4 4,8 46,3

Procent din populaia ocupat din regiune 38,4 25,4 3,6 32,6

Sursa: Anuarul Statistic al Romniei, 2005, INS

Analiza PIB n activitile economice evideniaz urmtoarele aspecte: Sectorul servicii aduce o contribuie de 46,3% la PIB regional; chiar daca procentul reprezint aproape jumatate din contribuia tuturor sectoarelor, defalcarea activitilor relev faptul c sub-sectorul turismului i al activitilor cu valoare adaugat redus predomin. Astfel, n 2003 aproape 10% din PIB a reprezentat contribuia sectorului transporturi, depozitare i comunicaii (Cod CAEN 60-61-62-63-64), care include de asemenea activitatea ageniilor de turism. Industria a contribuit aproape constant la formarea PIB n termeni procentuali n ultimii ase ani considerai, ncadrndu-se ntre valorile procentuale 24 i 31,5 % din PIB. Agricultura contribuie ntr-o mai mic msur la formarea PIB n regiune, cu o evoluie fluctuant, cu creteri i descreteri de 1,2 procente n ultimii 6 ani, ncadrndu-se ntre 24

-

valorile 13,8 i 15,8 % din PIB. Contribuia activitilor de Comer la PIB s-a meninut relativ constant n aceti ani, ncadrndu-se ntre valorile 9,5 si 8,5 % din PIB, cu o cretere uoar n 1999 i cu un trend descendent ncepnd din anul respectiv. Trenduri uor descendente n contribuia la realizarea PIB-ului au nregistrat sectoarele: Administraie public i aprare, Hoteluri i restaurante. Pentru ambele domenii ns, valoarea absolut a nregistrat un ritm susinut de cretere n toi aceti ultimi ase ani.

-

Legat de sectorul tranzacii imobiliare, nchirieri i servicii ctre ntreprinderi, este de preferat ca dimensiunea contribuiei acestui sub-sector la PIB-ul regional s se analizeze pentru fiecare dintre sub-sectoarele agregate sub acest grup sectorial, ntruct serviciile IT, cele de consultan i activitile de cercetare-dezvoltare sunt incluse n aceast categorie i reprezint o parte important a evoluiei la nivel regional (a se vedea analiza SWOT). Ponderea relativ a componentei imobiliare n schimb, poate reflecta o pia speculativ a tranzaciilor imobiliare, att cu preuri n cretere, ct i cu mrirea volumului de tranzacii.2. Sectorul antreprenorial 2.1. Dinamica ntreprinderilor

La nivelul anului 2004, n Regiunea Nord-Vest (Transilvania de Nord) se aflau peste 55.000 firme, reprezentnd aproximativ 14% din numrul total de firme nregistrate n Romnia, fiind a doua regiune dup Bucureti-Ilfov ca numr de firme. Din totalul acestora, IMM-urile reprezint peste 97%. La distribuia acestora pe sectoare, se observ concentrarea firmelor pe segmentul Comer cu ridicata i amnuntul, repararea i ntreinerea autovehiculelor i motocicletelor i a bunurilo rpersonale i casnice, unde activeaz aproape jumtate din firmele nregistrate n Regiunea Nord-Vest (Transilvania de Nord); industria prelucratoare i tranzaciile imobiliare sunt urmtoarele sectoare care depesc ca pondere pragul de 10%. Sectoarele: industrie extractiv, energie electric, termic i gaze, nvmnt, se regsesc cu procent sub 1% din totalul ntreprinderilor, ntruct aceste sectoare sunt monopolizate de un numr redus de firme iar cota de penetrare a acestor piee necesit investiii masive.Grafic 3. Distribuia pe sectoare a unitilor locale active din industrie, construcii i servicii n 2004

25

25000 22500 20000

Distributa fimelor in regiune pe sectoareComert cu ridicata si cu amanuntul repararea si intretinerea autoveIndustrie prelucratoare Tranzactii imobiliare inchirieri si activitati de servicii prestate in prin Transport depozitare si comunicatii Constructii Hoteluri si restaurante Alte activitati de servicii colective, sociale si personale Sanatate si asistenta sociala Industrie extractiva Invatamant Energie electrica si termica gaze si apa

numar de firme

17500 15000 12500 10000 7500 5000 2500 0 Numar firme

Sursa:

n 2004, indicele de specializare regional7 pe principalele sectoare de activitate relev faptul c Regiunea Nord-Vest (Transilvania de Nord) este specializat n Industrie (valoare:119, a II-a dup Bucureti-Ilfov) i Construcii (valoare:112, la fel, a II-a dup Bucureti-Ilvof), i slab specializat n Servicii (valoare: 96, penultima n clasamentul naional pe regiuni, nainte de Regiunea Centru (Transilvania-Centru)) i Agricultur (valoare: 85, penultima n clasamentul naional pe regiuni, nainte de Regiunea Bucureti-Ilfov). Slaba reprezentare a serviciilor se explic prin prezena sectoarelor tradiionale, care ncorporeaz valoare adaugat redus i for de munc care nu necesit competene de nalt clas. n privina IMM-urilor, regiunea Nord-Vest (Transilvania de Nord) are o dinamic relativ stabil de nfiinare de noi ntreprinderi, mai mare dect n alte regiuni ale Romniei, (17 IMM-uri/1000 loc. n 2002, 20 IMM-uri/1000 loc. n 2004), dar mic n comparaie cu spaiul UE. (52 de IMMuri /1000 loc. n UE15). La nivel regional se constat c ponderea cea mai mare n total uniti o dein ntreprinderile mici, pn la 9 angajai, reprezentnd 87% din totalul IMM-urilor din regiune. n cadrul sectoarelor de activitate de asemenea ponderea cea mai mare o deine clasa de uniti 049 salariai, cu excepia sectorului energie electric n care unitile cu 50-249 i 250-peste dein mpreun peste 65%, IMM-urile fiind slab reprezentate n acest domeniu. Se remarc faptul c n sectoarele: Energie electric i termic, gaze i ap, Industrie extractiv i nvmnt, numrul mediu de angajai ntr-o ntreprindere depete 100 de persoane, cu peste 600 n nvmnt. La polul opus, ntreprinderile active n sectoarele: Tranzacii imobiliare i alte servicii, Comer i Hoteluri i restaurante au n medie ntre 2 i 4 angajai. Cifrele comparative indic faptul c n ultimii doi ani considerai (2002 i 2003) s-a nregistrat o cretere a numrului de IMM-uri n toate clasele de mrime, creterea variind ntre 10 i 14%. Situaia ntreprinderilor mari, cu peste 250 de angajai se menine relativ constant, nregistrnd o uoar scdere, respectiv de la 311 n 2002 la 292 n 2003.Rata de specializare regional (densitatea forei de munc pentru fiecare sector din fiecare regiune pe cap de locuitor, cu o rat de specializare mai mare dect media naional); Indice de specializare regional -dac valozarea indicelui este mai mic dect 100, regiunea este sub-specializat n sectorul respectiv, comparativ cu media naional, iar dac depete valoarea de 100, regiunea este specializat i capat caracteristicile profilului economic respectiv7

26

Cele mai mari creteri la categoria ntreprinderi (nou nfiinate) s-au nregistrat n domeniul Tranzacii imobiliare, nchirieri i activiti de servicii prestate n principal ntreprinderilor, respectiv o diferen/cretere de 2100 de ntreprinderi n anul 2003 comparativ cu 2002, dintre care doar 3 sunt ntreprinderi peste 250 salariai, restul ncadrndu-se n categoria IMM-uri. Numrul de ntreprinderi a crescut n toate domeniile n perioada considerat, ns creterile substaniale s-au nregistrat n urmtoarele domenii: construcii, comer, transport i comunicaii, hoteluri i restaurante.2.2. Dinamica salariailor

Numrul mediu al salariailor n decursul ultimilor ani este reflectat n graficul de mai jos.Grafic 4. Evoluia numrului de salariai

700 680 660 640 620 600 580 560 540 520

685 596 576 2000 590 2001 577 2002 581 2003

1998

1999

Numar de salariati - miiSursa:

n regiunea Nord-Vest (Transilvania de Nord), n anul 2003 erau 581512 salariai, reprezentnd 50,3% din populaia ocupat din regiune. Industria absoarbe 42,1% din total salariai, industria prelucrtoare cu cel mai mare procent de salariai din total sectoare (38%), urmat de activitile de comer cu 14 %, nvmnt cu 10%, n agricultur fiind angajai doar 2,46 dintre salariai.

27

Grafic 5. Structura salariailor pe activiti ale economiei regionaleIndustrie prelucratoare Comert 2% 2% 1% 3% 2% 2% 38% Invatamant Sanatate si asistenta sociala Transport, depozitare si comunicatii 7% 7% 10% 14% Constructii Tranzactii imobiliare si alte servicii Industrie extractiva Agricultura, vanatoare, silvicultura, pescuit si piscicultura

3% 3% 6%

Sursa:

Comparnd datele referitoare la dinamica numrului de salariai pe sectoare ale economiei, se remarc o dinamic asemntoare cu cea nregistrata la capitolul numr de ntreprinderi pe sectoare, ntre cei doi indicatori existnd o strans corelaie. Astfel, s-au nregistrat creteri ale numrului de salariai n domeniile: Construcii (cretere cu 9,5% n 2003), Comer (cu 8,8%), Hoteluri i restaurante (cu 23,9% mai mare n 2003 fa de 2002). n dou dintre sectoarele care au nregistrat creteri spectaculoase n numrul de ntreprinderi, respectiv Tranzacii imobiliare i alte servicii i Transport, depozitare i comunicaii, se remarc o corelaie invers proporional, numrul de salariai diminundu-se n 2003. Faptul c creterea numrului de ntreprinderi au atras dup sine creterea numrului de salariai ar putea avea ca motiv dinamica intern ntre clasele de mrime a ntreprinderilor, ns i schimbri n rata falimentelor nregistrate n perioada studiat.3. Indicatori colaterali: investiii, comer exterior, cifr de afaceri 3.1. Investiiile

n ultimii ani, volumul investiiilor n regiune tinde s se stabilizeze n anumite sectoare, nregistrnd creteri constante ns reduse ca i intensitate n sectoarele: construcii metalice, hoteluri i restaurante (turism), maini i echipamente, textile, producie mobilier, transporturi terestre, comer cu ridicata i cu amnuntul. ntre 2002 i 2003 au beneficiat de investiiile cele mai mari sectoare ca: utiliti, pot i comunicaii, vnzare-reparare auto, benzinrii, industria alimentar i a buturilor, transporturi terestre, comerul cu ridicata i cu amnuntul, n timp ce ponderea cea mai ridicat n exporturi o au sectoare ca pielarie i nclminte, confecii, industria textil, industria de maini i echipamente, alte produse din minerale nemetalice. Se poate observa un oarecare ,,defazaj ntre sectoarele n care se fac investiii i cele care contribuie la export, pe de o parte, iar pe de alt parte c regiunea exceleaz la export n sectoare care necesit investiii mici de capital. n ceea ce privete direcionarea investiiilor, firmele realizeaz investiii reduse n active intangibile, IT, marketing, studii de pia. De asemenea, investiiile n perfecionarea angajailor sunt reduse. 28

Referitor la investiiile strine directe, n 2003 Romnia absoarbe 50$/cap locuitor, (fa de 79$/loc n Bulgaria, 207$/loc n Ungaria, 468$/loc n Republica Ceh), principalele activiti economice spre care acestea s-au orientat fiind: industria prelucrtoare (cu 51,5%), comer (13,5%), pot i telecomunicaii (12,4%), intermedieri financiare i asigurri (11,3%), servicii prestate ntreprinderilor (5,9%), alte activiti (5,4%).

Investiiile strine n anul 2003 s-au ndreptat n cea mai mare parte spre Bucureti-Ilfov, peste jumtate din acestea; regiunea de Nord-Vest (Transilvania de Nord) este doar pe locul 5 din punct de vedere al investiiilor cu o pondere de doar 6,7% din volumul total al investiiilor strine directe. Exist un numr de firme strine care au realizat investiii directe: Bechtel Cmpia Turzii, Turda, DRM Draexlmaier Germania producie cabluri electrice pentru automobile, Electrolux SA Suedia producia de aparate casnice (n Satu Mare), Michellin Zalu, Oltcim Turda.

Tabel 7. Investiii strine directe n 2004

Regiuni Total ROMANIA Bucureti-Ilfov Sud Est Sud Muntenia Vest Nord-Vest (Transilvania de Nord) Centru Sud Vest Oltenia Nord Est 3.2. Balana regional a tranzaciilor externe

Suma, mil. euro 101596 54711 11077 8461 7519 6769 6446 3605 3008

% din total 100 53,9 10,9 8,3 7,4 6,7 6,3 3,5 3,0

Sursa: BNR i INS

Referitor la balana tranzaciilor externe a regiunii, aceasta este deficitar, n favoarea importurilor. Situaia ultimilor 3 ani este reflectat n graficul urmtor. Deficitul ns este cresctor de la un an la cellalt, nregistrnd creteri de circa 10% pe an. Soluia ar consta n intensificarea exporturilor care includ o valoare adaugat mai mare, ce ncorporeaz tehnologie avansat i for calificat de munc, concomitent cu reducerea importurilor i orientarea spre pieele autohtone.Grafic 6. Valoarea tranzaciilor comerciale externe n Regiunea Nord-Vest (Transilvania de Nord)

29

Valoarea tranzactiilor comerciale externe - regiunea Nord-Vest2500000 2250000 2000000 1750000 1500000 1250000 1000000 750000 500000 250000 0 2002 2003 2004Exporturi Importuri

Sursa:

Articolele de nclminte i mbrcminte sunt cele care contribuie cel mai semnificativ la ncasrile provenite din export, urmate de produsele de mobilier, ansamble metalice i electrice. n ultimii ani analizai (2001-2003) creteri semnificative ale exporturilor din regiune au nregistrat sectoarele: industria lemnului, articolele de nclminte doar pn n 2003, produsele industriei chimice, dispozitivele mecanice i electrice, instrumente optice i foto, mijloace i materiale de transport. Paradoxal ns, la analiza importurilor, n clasament cu valorile cele mai mari se regsesc aceleai mrfuri tranzacionate la export (exceptnd nclmintea): maini, aparate i echipamente electrice i pri ale acestora, textile, metale comune. Acest fenomen poate fi interpretat prin tendina n regiune de a presta activiti de sub-contractare i lohn pentru clieni externi, materia prima fiind importat, iar produsul finit fiind apoi exportat. Sectoarele deficitare, unde importurile depesc semnificativ exporturile sunt: materiale plastice, mijloace i materiale de transport, produse chimice. Chiar dac pentru utimele dou sectoare analizele anilor 2003-2004 indic un reviriment semnificativ al acestor produse, importurile ns depesc aproape dublu valoarea exporturilor. Sectoarele care nregistreaz excedent ns sunt: nclminte, mrfuri i produse diverse (altele dect cele precizate n tabel), materiale textile, lemn i articole din lemn i n ultimul an (2004) produsele: grsimi i uleiuri animale i vegetale i tutun. Toate aceste sectoare fac parte din industria prelucrtoare, fiind intensive predominant n munc. Motorul exporturilor, ns i principalul importator din Regiunea Nord-Vest (Transilvania de Nord) l reprezinta judeul Bihor, urmat de judeul Cluj, n vreme ce judeul Bistria-Nsud, predominant rural, particip foarte puin la ansamblul tranzaciilor externe ale regiunii.

30

Grafic 7. Situaia balanei externe pe judee - 2004

Situatia balantei externe pe judete - 2004900000.0 800000.0 700000.0 600000.0 500000.0 400000.0 300000.0 200000.0 100000.0 0.0 Cluj Bihor BistritaNasaud Maramures Salaj Satu MareExporturi Importuri

Sursa:

n ceea ce privete dinamica firmelor cu capital strin la nivelul Regiunii Nord-Vest (Transilvania de Nord), se poate spune c aceasta a fost fluctuant, nregistrnd un minim n perioada 1995-1996, dup care numrul lor rencepe s creasc, tendina general fiind de uoar cretere. Regiunea Nord-Vest (Transilvania de Nord) este doar pe locul 5 din punct de vedere al investitiilor, cu o pondere de doar 6,7% din volumul total al investitiilor straine directe. Pe judee, rolul de lider revine judeului Cluj, urmat de judetul Bihor. n perioada 1991-2001 trendul a fost, cu excepia judeului Cluj, de cretere a numrului de firme cu capital strin. Cea mai important cretere o regsim n judeul Bihor (cu 119 firme), iar cea mai mic n judeul Slaj (36 firme). Referitor la investiiile strine, din ponderea ciferi de afaceri a IMM-urilor investiie strain n total cifr de afaceri, Regiunea Nord-Vest (Transilvania de Nord) se afla a III-a la nivel naional dup regiunile Bucureti-Ilfov i Vest, cu 43,66%, peste media naional de 37,30%. n 2003, 4066 ntreprinderi din Regiunea Nord-Vest (Transilvania de Nord) au reprezentat investiie strain direct. Pn n 2002, 22 de companii din regiune au beneficiat de investiii externe de peste 1 milion de Euro fiecare.3.3. Cifra de afaceri

Ponderea cifrei de afaceri provenit din prestarea serviciilor este mai mare n Regiunea NordVest (Transilvania de Nord) dect cea de la nivel naional, n timp ce valorile corespunztoare industriei extractive i construciilor sunt sub nivelul naional. Sectoarele unde regiunea contribuie peste medie la formarea cifrei de afaceri naionale sunt: industria prelucrtoare, servicii, turism.

31

Grafic 8. Contribuia regional a sectoarelor economice la cifra de afaceri naionalmilioane ROL Comert cu ridicata si cu amanuntul, repararea si intretinerea autovehiculelor si motocicletelor si a bunurilor personale si casnice Industrie prelucratoare 40%

5% 8%

1% % 5% 3%1% 10%

36%

Transport, depozitare si comunicatii

Constructii

Sursa:

Dac n ce privete contribuia peste medie a serviciilor aceasta se poate explica prin ponderea peste medie n cadrul structurii economice regionale, n ce privete turismul i industria prelucrtoare (ca parte din ramura industriei, cea mai slab reprezentat n cadrul PIB naional) acestea pot fi explicate printr-o competitivitate mai mare a acestor sectoare. n condiiile unui potenial existent apreciabil de dezvoltare al acestor sectoare, se poate aprecia c acestea pot s devin sectoare emergente. Analiza perioadei 2002-2003 evideniaz dinamica ponderii pe care diferitele sectoare au avut-o n perioada analizat. Astfel, creteri de pondere au nregistrat din nou sectoarele: Comer, Hoteluri i restaurante, Transport, depozitare i comunicaii, Tranzacii imobiliare. Dup clase de mrime, n 2003 contribuia firmelor la cifra de afaceri este reflectat n graficul urmtor. Ponderea cea mai mare o reprezint IMM-urile, cu o contribuie de 72%.Grafic 9. Cifra de afaceri n funcie de mrimea firmelor

120000 100000 80000 60000 40000 20000 0 0-9 10-49 50-249 250 si peste numr de angajai Sursa:

32

Identificarea sectoarelor prioritare la nivel de jude, respectiv regional au fost stabilite pe baza datelor statistice prezentate succint n acest capitol i n urma unei analize efectuate prin consultarea i implicarea partenerilor din regiune, att autoriti responsabile cu planificarea dezvoltrii la nivelul autoritilor locale/judeene ct i partenerii economici i sociali. Sectoarele au fost evaluate n funcie de:A. importana sectorului pentru dezvoltarea local/regional (sub aspectul ocuprii forei de munc, veniturilor, taxelor i impozitelor, etc); B. potenialul competitiv (existena mrcilor, prezena pe piaa naional, internaional); C. potenialul inovativ (de dezvoltare de produse noi); D. potenialul de antrenare a dezvoltrii n economia local/regional.

Criteriile folosite pentru identificarea sectoarele prioritare: existena sau nu n zon a unor resurse naturale care pot susine dezvoltarea sectorului structura sectorial a economiei locale existena forei de munc bine pregatit n zon sau n zonele limitrofe (sau mcar accesul la

infrastructurile de nvmnt necesare n special nvmnt profesional i tehnic i/sau universitar). Astfel, au fost stabilite, ca i sectoare prioritare de susinere la nivel de regiune, care vor asigura avantaje competitive n competiia pe plan naional i global, urmtoarele:1. IT&C 2. nvmnt superior i cercetare 3. Turism 4. Agricultur 5. Industria alimentar i a bunurilor de consum (mobil i confecii) 6. Industria de maini i echipamente

4. Piaa muncii 4.1. Rata de ocupare i distribuia pe sectoare

La 1 iulie 2003, n regiunea Nord-Vest (Transilvania de Nord), din totalul de 2.744.919 locuitori, 42%, respectiv 1.154.000 reprezint populaia ocupat, care la randul ei reprezint 94% din populaia activ a regiunii, de 1.228.000 persoane. Din populaia ocupat din regiune, doar 50,4% reprezint salariaii. Din totalul populaiei, persoanele inactive depesc ca numr populaia activ n regiune, procentul fiind de 55,3 la 44,7%.

33

Grafic 10. Dinamica populaiei ocupate

Dinamica populatiei ocupate1500 1400 1300 1200 1100 1000 900 800 700 600 500 400 300 200 100 0 1998 1999 2000 2001 2002 2003

TOTAL POPULATIE OCUPATA MASCULIN FEMININ

mii

Sursa:

n 2003, raportul sexelor la nivelul regiunii Nord-Vest (Transilvania de Nord) era de 48,8% brbai i 51,2% femei, iar n ceea ce privete populaia ocupat procentul era de 54% brbai i 46% femei, ceea ce dovedete o repartiie echilibrat pe sexe att n structura demografic ct i n participarea la piaa muncii. Dac n 1998 numrul salariailor la nivelul regiunii era de circa 1,4 milioane de persoane, n anul 2003 acesta era de circa 1,15 milioane. n perioada 1992-2002 numrul de locuri de munc ocupate n regiunea Nord-Vest a cunoscut o scdere constant, datorat n principal restructurrii economice i privatizarii firmelor mari. Rata total de ocupare a forei de munc n Regiunea Nord-Vest (Transilvania de Nord) a sczut treptat n ultimii 10 ani; astfel, de la 66,1% n 1997, n anul 2003 valoarea acesteia era de 50,9 (media naional 50,8 pentru 2003). Valorile nregistrate n UE25 sunt apropiate: 51,4% n 2003. n ceea ce privete rata omajului, n context european Regiunea Nord-Vest (Transilvania de Nord) se situeaz n topul celor mai bine plasate 8 regiuni din noile state membre i statele candidate, att n ceea ce privete rata omajului n rndul femeilor, ct i rata omajului n rndul populaiei tinere. Rata omajului8 n 2003 a fost de 6% (media naional 7%), sub media UE25 (9,1%). Schimbrile structurale din mediul economic, care au avut loc n perioada 1992- 2004 au produs transformri asupra numrului i structura forei de munc pe ramuri economice. Dac n primii ani se nregistreaz o cretere a numrului omerilor atunci n cea de a doua se remarc o absorbie a surplusului de ctre sectoarele aflate n proces de expansiune (de la 8,6% n 1995 la 6% n 2003). Dac rata omajului la nivel regional este sczut, faptul se datoreaz n principal celor 2 judee nvecinate cu frontiera Ungarei, activitii transfrontaliere i emigraiei de scurt durat pe considerente economice ctre statele Uniunii Europene. Exist ns dispariti semnificative intra-regionale i chiar intra-judeene i nc se menin la nivel regional anumite zone critice cu rate ridicate ale omajului cronic. Referitor la structura populaiei ocupate dup nivelul de instruire, n Regiunea8

Nord-Vest

Rata omajului: raportul ntre numrul omerilor BIM i populaia activ, exprimat procentual

34

(Transilvania de Nord) cea mai mare pondere o deine populaia ocupat cu nivel de instruire liceal (29,9% din total, n 2003), urmat de populaia cu nivel de pregtire gimnazial (26,4% n 2003) i populaia cu nivel de instruire profesional (23% din total, n 2003). n Romnia, rata participrii adulilor la studiu i instruire (ca procent din populaia cu vrsta cuprins ntre 25-64 ani) a fost de 1,1% n 2002, fa de 8,4% n UE n aceeai perioad (8,9% dac se consider studiul i instruirea numai a persoanelor angajate). Pentru Regiunea Nord-Vest nu s-au gsit informaii. Totui, un studiu recent a identificat faptul c nivelul de concentrare a instruirii pentru personalul din ntreprinderile macro, micii i medii din Nord-Vest ar fi cel mai sczut din Romnia, cu 41,18% dintre IMM-uri in 2003 caracterizate prin lipsa de instruire continua a personalului.

Tabel 8. Nivelul de concentrare al instruirii

Lips instruire 1-5 zile 6 mai multe zile Nu se tie

% din IMM-uri 41,18 32,35 22,06 4,41

Sursa: Carta Alb a IMM-urilor din Romnia, Consiliul Naional al ntreprinderilor private mici i mijlocii din Romnia, Editura Olimp Bucureti, 2004

n 2003, n regiunea Nord-Vest (Transilvania de Nord) 9,6% din fora de munc ocupat este absolvent de studii superioare. Analiza ultimilor ani evideniaz creterea semnificativ i constant a numrului de studeni n regiune. Judeul Cluj se situeaz pe locul doi la nivel naional n ceea ce privete rata de cuprindere n nvmnt la toate nivelurile (79,5%), dup Bucureti. Populaia universitar la nivelul regiunii este concentrat cu preponderen la nivelul oraului Cluj Napoca, al doilea centru universitar din ar dup Bucureti. n anul 2003, n regiune i desfurau activitatea 16 universiti ce cuprind 111 Faculti, frecventate de 87042 studeni. Sediul universitilor se afl n judeele Cluj (10), Bihor (5) i Maramure (1). n anul universitar 2004-2005, numrul studenilor a fost de 60.248 de studeni. n judeul Cluj exist 6 universiti publice cu un total de 48 de faculti i 4 instituii de nvmnt private cu 8 faculti. n regiune i mai desfoar activitatea Universitatea din Oradea i Universitatea de Nord, Baia Mare. n ceea ce privete repartiia populaiei ocupate pe sectoare de activitate, agricultura absoarbe procentul cel mai mare (34%), spre deosebire de procentul de salariai angajai n activiti agricole (2,4%, prezentat la rubrica Dinamica salariailor ). Repartiia populaiei ocupate la nivelul anului 2003 este prezentat n graficul alturat.Grafic 11. Structura populaiei ocupate pe sectoare de activitate

35

4% 5%

1% 2% 2%1%1% 4% 2% 34%

Agricultura, vanatoare, silvicultura, pescuit si piscicultura Industrie prelucratoare Comert Administratie publica si aparare Sanatate si asistenta sociala

5% 5% 9% 25%

Constructii Invatamant Transport, depozitare si comunicatii Alte activitati Energie electrica si termica, gaze si apa Hoteluri si restaurante Tranzactii imobiliare si alte servicii Industrie extractiva Intermedieri financiare

Sursa:

Se constat diferene ntre judee la nivelul anului 2003 fa de 1992. Astfel n special n judeul Bihor a sczut populaia ocupat n agricultur, n timp ce n judee ca Maramure sau Cluj a sczut populaia ocupat n industrie. Pe de alt parte a crescut populaia ocupat n comer i populaia ocupat n administraie public sau sntate, n special n Bihor i Cluj. Cea mai mare parte din populaia tnra este ocupat mai ales n industrie i servicii, n timp ce n agricultur lucreaz mai degrab populaia n vrst de peste 50 ani. Din totalul populaiei ocupate n agricultur tinerii n vrsta 15-24 reprezint doar 10,1%, n vreme ce grupa 50-64 ani reprezint 31,5%, iar cea de 65 ani i peste reprezint 22,8%. n contextul mririi populaiei rurale i pentru diversificarea economiei rurale, e cazul s se fac trecerea de la producia pentru autoconsum la producia pentru comercializare, inclusiv prin adoptarea unor metode moderne de cultivare a pmntului i de cretere a animalelor.4.2. Productivitatea muncii

n ceea ce privete productivitatea muncii, datele estimative la nivel regional pentru productivitatea muncii pe persoan angajat evideniaz faptul c Regiunea Nord-Vest (Transilvania de Nord), ntre celelalte regiuni ale Romniei, ocupa pe locul 4 ca nivel al productivitii muncii pe persoan angajat, dup Bucureti-Ilfov, Vest i Centru. Se remarc o cretere pronunat n ultimii ani, ns n 2002 indicele regional (30,4) se afla sub media naional (34), i cu mult sub cea european (100).

36

Grafic 12. Productivitatea muncii pe persoan angajat

Productivitatea municii pe persoana angajata160 150 140 130 120 110 100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 1998 1999 2000 2001 2002

Sursa:

Productivitatea muncii la nivelul regiunii Nord-Vest (Transilvania de Nord) calculat pe ramuri economice este sub media naional (91,53 n 2002). Valoarea cea mai mic se nregistra n 2002 n industrie, atingnd doar 75,9% din media naional, iar n cazul serviciilor productivitatea muncii n Regiunea Nord-Vest (Transilvania de Nord) este aproape de nivelul naional (99,5%). Explicaia, din informaiile economice cumulate prezentate, valoarea productivitii sub media naional se datoreaz n special industriei, unde structural gsim preponderent sectoare cu valoare adaugat mic i numr mare de salariai (cum ar fi textile, nclminte, mobilier, n general industria uoar). Contribuia sectoarelor specifice industriei uoare din cadrul regiunii la cifra de afaceri naional se situeaza mult peste media naional. n plus, productivitatea ntreprinderilor mici i mijlocii (active) din Regiunea Nord-Vest (Transilvania de Nord), se afl n cretere susinut din anul 2000 (de la 4988 la 5727 milioane lei per salariat n 2002) i este mai mare dect cea din toate celelalte regiuni, n afar de Bucureti. Analiznd VABR din punct de vedere a participrii regiunilor la formarea ei n corelaie cu numrul de salariai constatm c regiunea Nord-Vest (Transilvania de Nord) realizeaz 11,75% din VABR cu 12,19% salariai din totalul naional realiznd o productivitate de 220 mil lei/salariat, care reprezint doar 96,35% din media naional. Cu toate acestea regiunea se situeaz a doua ntre regiunile rurale i a treia la nivel naional. Analiza valorii adugate brute permite o mai bun nelegere a structurii activitii economice n regiune, comparativ cu Romnia.Tabel 9. Activiti economice n Romania si Nord-Vest, primele 10 sectoare n termeni de

Sector

1997 Romnia Reg NV % din % din Po Poz VAB VAB z total total

1999 Romnia Reg NV % din % din Po VAB Poz VAB z total total

2002 Romnia % din Poz VAB total Reg NV % din Poz VAB total

37

Industrie Agricultur, vntoare, silvicultur, pescuit i piscicultur Tranzacii imobiliare, nchirieri i activiti de servicii prestate n principal ntreprinderi Transport, depozitare i comunicaii Comert Construcii Administraie public i aprare Hoteluri i restaurante nvmnt Intermedieri financiare

1 2

30,9 18,0

1 2

29,7 19,7

1 2

24,8 13,3

1 3

22,7 14,5

1 3

28,1 11,4

1 2

26,8 14,6

3

10,2

3

11,4

3

12,7

2

15,6

2

14,0

3

14,1

4 5 6 7 8 9 10

9,0 9,0 5,2 2,7 2,4 2,0 1,7

4 5 6 7 9 8 10

9,5 7,8 4,3 2,9 1,6 2,3 1,6

5 4 6 7 9 8 10

9,9 11,2 5,0 3,3 2,5 3,0 1,7

5 4 6 8 9 7 10

9,7 10,8 3,6 3,5 2,1 4,7 1,4

5 5 6 7 10 8 9

9,7 8,6 5,8 3,8 2,1 2,8 2,3

4 5 6 7 9 8 10

10,0 8,5 4,7 3,3 1,6 3,3 1,8

Sursa: Prelucrare date din Anuarul Statistic al Romniei, INS

4.3. Impactul economic al migraiei

Fluxurile migratorii n regiune, sub-sumate la cele ale rii, n general, au la baz schimbrile datorate mediului economic, politic, reformelor sociale. Aceste schimbri se traduc n termeni de mobilitate ocupaional, intern i internaional. n perioada 1989-2002, populaia cea mai dinamic n termeni de mobilitate ocupaional intern9 se regsete n judeele: Maramure (43%), Slaj (33%), Bihor (33%) i Cluj (37%). Cu siguran, mobilitatea social a avut efecte positive i negative. Parte din populaia afectat s-a nscris pe curba ascendent, cptnd noi competene i un statut social superior. Celalat parte ns s-a direcionat spre munca n agricultur i activiti ale economiei informale. Datele statistice ale ultimilor ani relev faptul c n ntreaga ar fluxul migrator ntre mediul rural-urban i-a modificat direcia; n 2003, la nivel naional 23.000 de rezideni nclin balana spre mediul rural. Aceasta se datoreaz n parte creterii ratei omajului, a inflaiei i a preurilor bunurilor, ns i datorit mproprietririlor i reformei agrare. n privina emigrrii internaionale, principalele destinaii sunt cele din spaiul Uniunii Europene pe fondul eliminrii restriciilor de deplasare n spaiul european, (cu precdere din ianuarie 2002, spaiul Schengen). n 2001, rile cu cel mai mare aflux de emigrani romni erau: Ungaria (existnd elemente care ncurajeaz acest flux, cum ar fi apropierea graniei i limba maghiar) Germania, Turcia, Italia i Spania. Conform Raportului Dezvoltrii Umane UNDP pe 2004, nici unul dintre judeeleMobilitate intern cuantificat prin schimbarea cel puin o dat a ocupaiei, respectiv a locului de munc; sursa: UNDP, Raportul Naional al Dezvoltrii Umane n Romnia 2003-2005, pg. 579

38

Regiunii Nord-Vest (Transilvania de Nord) nu erau ncadrate n categoria zone tradiionale pentru emigrare. Recent ns, conform aceluiai raport, n judeele Satu Mare, Bihor i Cluj fluxurile de emigranti s-au intensificat ncepnd cu anul 2002. Majoritatea emigranilor sunt muncitori cu contracte de munc n strintate, ns i proasptabsolveni de studii universitare. Din datele de la INS, procentul de absolveni care au prsit ara s-a ridicat de la 6% n 1990 la 23% n 2000. Unul dintre efectele pozitive ale migrrii internaionale l reprezint fluxul de capital care se rentoarce n ar. Conform unui sondaj CURS efectuat n 2003, veniturile formale i informale aduse sau virate n ar s-au ridicat la 2 miliarde de euro. Impactul acestor fonduri ns la nivel local este destul de limitat, marea majoritate prefernd s achiziioneze bunuri de consum i bunuri de folosin ndelungat (automobile, proprieti imobiliare). Doar dup cteva cicluri migratoare, acetia ncep s direcioneze sumele spre investiii sau n nceperea unei afaceri proprii.

39

CAPITOLUL 3 CERCETARE DEZVOLTARE INOVARE1. Activitatea de cercetare-dezvoltare

n anul 2000, n Regiunea Nord-Vest (Transilvania de Nord) funcionau 65 de uniti de Cercetare-Dezvoltare, dintre care 30 de ageni economici. Numrul acestora a rmas relativ constant n urmtorii ani. Numrul institutelor de cercetare s-a redus ns n ultimii 15 ani, (n 1999 existau 74 de uniti de C&D n regiune), acestea confruntndu-se cu numeroase probleme de finanare, de adaptare a activitii la nevoile sectoarelor economice (tranziia de la cercetarea fundamental la cea aplicativ fiind dificil), precum i cu lipsa infrastructurii suport necesare (aparatur, echipamente) desfurrii activitii. Acestea reprezint 10,81% din efectivul total de uniti C&D din Romnia. n Bucureti se concentreaz 38,1% dintre acestea.Grafic 13. Structura activitii de cercetare n funcie de locul unde se desfoar

Institute de cercetare, 16 Ageni economici, 30 Universiti, 6 Uniti medicale, 2 Uniti agricole C&D , 11

Sursa:

La nivelul regiunii exist un potenial deosebit n ceea ce privete instruirea specialitilor i activitatea de cercetare, potenial ilustrat n varietatea specializrilor universitilor de profil i a activitii de cercetare pe care o desfoar. Instituiile de nvmnt superior care desfoar activiti n sectorul cercetrii sunt i cele mai prestigioase din regiune: Universitatea Babe-Bolyai Universitatea Tehnic Universitatea de Medicin i Farmacie Iuliu Haieganu Universitatea de tiine Agricole i Medicin Veterinar Universitatea Oradea Universitatea de Nord Baia-Mare

40

La nivelul regiunii, ns i la nivel naional, exist o problem real legat de transferul de tehnologie din sfera nvmntului universitar nspre activitile productive. Este nevoie de dezvoltarea cooperrii tehnologice prin proiecte comune i parteneriate. n ceea ce privete numrul personalului angrenat n activiti de C&D, acesta a avut o rat de cretere mult mai accentuat dect media naional pn n 2002, urmnd s scad drastic n perioada 2003-2004. n 2004, n Regiunea Nord-Vest (Transilvania de Nord) personalul angajat n domeniul Cercetare&Dezvoltare reprezenta 0,20% din totalul forei de munc, mult sub media naional, care n acelai an, era de 0,49%, i nivelul UE25 de 1,44%. Dintre acetia, 45% erau cercettori, 22,8% tehnicieni asimilai i restul de 32,2% se ncadreaz n alte categorii.Grafic 14. Numr de salariai n C&D

Numar de salariati in C&D 3500 3000 2500 2000 1500 1000 500 0 1999 2000 2001 2002 2003 2131 2379 3183 2742

2992

Sursa:

Dac n 2002 la nivelul regiunii, erau 28,1 salariai ce i desfurau activitatea n cercetaredezvoltare la 1000 persoane ocupate civile, n 2003 acest indicator coboar la 24,2. Scderea se datoreaz de fapt scderii drastice (aproape de 4 ori) a personalului angajat n C&D n judeul Bihor, ntruct n toate celelalte judee (exceptnd Slaj) s-au nregistrat creteri. n perioada 1999-2002 cheltuielile totale pentru Cercetare i Dezvoltare la nivelul regiunii NordVest (Transilvania de Nord) (ca pondere din cheltuieli totale pe ar) au crescut de la 4,55 % la 6,74% (+2.19%), respectiv de la 99941 mil ROL preuri curente la 386870 mil ROL. n 2003 ns acestea scad cu 5% fa de nivelul anului 2001. Se remarc n 2002 judeul Cluj cu o pondere a cheltuielilor C&D de 86% din totalul cheltuielilor C&D regiune, cu o tendin de echilibrare n 2003, cnd ajunge s dein 64% din total, cu creteri spectaculoase nregistrate n judeul Bihor (cu 600% ntre 2002 i 2003). ntre 2000-200