PELAKSANAAN PEMANTAUAN DAN EVALUASI - …puskim.pu.go.id/.../04/06-PELAKSANAAN-PEMANTAUANEVALUASI-PAMBM.pdf · • Pemantauan dampak PAMBM • Kuesioner kesehatan dan produktivitas

PELAKSANAANPEMANTAUAN DAN EVALUASIPENYEDIAAN AIR MINUM BERBASIS MASYARAKAT

MODUL SOSIALISASI DAN DISEMINASI SPMAB/I-6/2013

PUSAT PENELITIAN DAN PENGEMBANGAN PERMUKIMANBALITBANG KEMENTERIAN PEKERJAAN UMUM


MODUL SOSIALISASI DAN DISEMINASI SPM

Cetakan 1 - 2012

Modul disusun oleh :Ir. Lya Meilani Setyowati, MT.Ir. Sri Darwati, M.Sc.Ir. Fitrijani Anggraini, MT.Dra. Tuti KustiasihIr. Rahim Siahaan, CES.Dra. Titi Utami Endang R.

Editor :Dra. Yulinda Rosa, M.Si.Sofiyan, A.Md.Asep Jiwa Praja

PUSKIM. 2011

Jl. Panyawungan Cileunyi Wetan Kabupaten Bandung 40393 Telp. 022-7798 393, Fax 022-7798 392E-mail: [email protected]

Hak cipta dilindungi undang-undang, dilarang memperbanyak karya tulis ini dalam bentuk dan dengan cara apapun termasuk fotokopi, tanpa izin tertulis dari penerbit.

ISBN : 978-602-8330-70-1


PELAKSANAAN PEMANTAUAN DAN EVALUASI PENYEDIAAN AIR MINUM BERBASIS MASYARAKAT

PUSAT PENELITIAN DAN PENGEMBANGAN PERMUKIMAN - BALITBANG KEMENTERIAN PEKERJAAN UMUM

iii

PENGANTAR

Air merupakan kebutuhan mendasar bagi semua makhluk hidup. Dalam kehidupan sehari-hari, kita memerlukan air untuk minum, mandi, cuci, masak dan sebagainya. Sayangnya, tidak semua orang bisa mengakses air bersih dan

mendapatkan sanitasi yang memadai untuk kebutuhan hidup. Untuk mempercepat pelayanan air minum, perlu digalakkan pembangunan partisipatif yang melibatkan masyarakat sebagai subyek dalam penyelenggaraan air minum. Pemerintah secara bertahap akan berubah dari penyedia prasarana menjadi peran pemberdaya dan fasilitator.

Salah satu upaya pelibatan masyarakat dalam peningkatan pelayanan air minum adalah penyediaan air minum berbasis masyarakat (PAM-BM). Penyediaan Air Minum Berbasis Masyarakat merupakan sistem penyediaan air minum yang diprakarsai, dipilih, dibangun dan dibiayai oleh masyarakat dan atau dengan bantuan pihak lain, dikelola secara berkelanjutan oleh masyarakat berdasarkan kesepakatan kelompok pengguna air minum bersangkutan.

Peningkatan peran masyarakat tersebut sejalan dengan amanat Undang-undang No. 7/2004 tentang Sumber Daya Air yang menyebutkan bahwa sejalan dengan semangat demokratisasi, desentralisasi, dan keterbukaan dalam tatanan kehidupan bermasyarakat, berbangsa dan bernegara, masyarakat perlu diberi peran dalam pengelolaan sumber daya air. Sedangkan dalam PP No. 16 Tahun 2005 tentang Pengembangan Sistem Penyediaan Air Minum, menyebutkan bahwa peran serta masyarakat dalam penyelenggaraan sistem penyediaan air minum perlu di dorong dalam rangka perubahan perilaku masyarakat menuju budaya hidup yang lebih sehat serta mendukung keberlanjutan pelayanan air minum dan sanitasi yang lebih handal.

Modul ini disusun sebagai acuan dalam pemantauan dan evaluasi sebagai upaya penyediaan air minum berbasis masyarakat. Melalui sosialisasi atau pelatihan modul ini, diharapkan pelayanan air minum semakin meningkat dalam rangka pemenuhan kebutuhan air minum terutama untuk golongan kurang mampu.

Bandung, November 2012Kepala Puslitbang Permukiman

Dr. Ir. Anita Firmanti, M.T.



iv

DAFTAR ISI

PENGANTAR ................................................................................................................................. iii

PETUNJUK PENGGUNAAN ...................................................................................................... 1

DEFINISI DAN ISTILAH ............................................................................................................... 1

ALUR PIKIR ..................................................................................................................................... 1

TUJUAN .......................................................................................................................................... 2

SASARAN KOMUNIKASI ............................................................................................................... 2

KONTEN MODUL ......................................................................................................................... 3Sistem Informasi dan Pelaporan ...................................................................................... 4Daftar simak pemantauan dan evaluasi ....................................................................... 5Indikator Keberhasilan ProgramPenyediaan Air Minum Berbasis Masyarakat .............................................................. 8Mekanisme pengaduan dan penyelesaian masalah ................................................ 8

LAMPIRAN ........................................................................................................................................ 11



1

1. Petunjuk Penggunaan

A. Modul Pelaksanaan Pemantauan dan Evaluasi Penyediaan Air Minum Berbasis Masyarakat (PAMBM) digunakan untuk menilai, memperbaiki dan meningkatkan program kegiatan, agar berlangsung optimal sesuai perumusan .

B. Pengguna Modul adalah kelompok masyarakat, tingkat kecamatan, tingkat kabupaten/kota, propinsi dan tingkat pusat dan dilakukan oleh kader masyarakat, tokoh masyarakat, para stakeholder, LSM, dan pihak swasta.

C. Informasi rujukan atau acuan Pedoman umum PAMBM (konsep dalam proses penetapan).

2. Definisi dan Istilah

Penyediaan Air Minum Berbasis Masyarakat (PAMBM) Penyediaan air minum yang diprakarsai, dipilih,dibangun dan dibiayai oleh masyarakat dan atau dengan bantuan pihak lain, dikelola secara berkelanjutan oleh masyarakat berdasarkan kesepakatan kelompok pengguna air.

Badan Musyawarah Air Minum (Bamus-AM)Nama lembaga di tingkat masyarakat yang merupakan forum dan wadah proses untuk pengambilan keputusan tertinggi sebagai aspirasi masyarakat pengguna layanan air minum.

EvaluasiKegiatan untuk menilai, memperbaiki dan meningkatkan seberapa jauh sebuah proyek atau program kegiatan dapat berjalan secara efektif, efisien dan optimal seperti yang telah dirumuskan bersama.

PemantauanKegiatan memantau kemajuan sebuah program/proyek kegiatan agar tetap berjalan dalam prosedur yang telah ditetapkan.

3. Alur Pikir

Kegiatan Penyediaan Air Minum Berbasis Masyarakat (PAMBM) adalah kegiatan yang diprakarsai, dipilih, dibangun dan dibiayai oleh masyarakat dan atau dengan bantuan pihak lain, yang selanjutnya dikelola secara berkelanjutan oleh masyarakat.

Gambar 1 - Pelaksanaan Pemantauan dan Evaluasi Penyediaan Air Minum Berbasis Masyarakat (PAM-BM)



2

4. Tujuan

Masyarakat dan kader masyarakat, tokoh masyarakat, para stakeholder, LSM, pihak swasta dapat melakukan:- Pemantauan kemajuan sebuah program/proyek , berlangsung sesuai prosedur;- Penilaian, memperbaiki dan meningkatkan seberapa jauh sebuah proyek Penyediaan Air Minum

Berbasis Masyarakat ( PAM-BM ) berlangsung secara effisien dan optimal seperti yang telah dirumuskan bersama;

- Menyajikan informasi / laporan pemantauan / catatan-catatan / hal-hal penting yang perlu ditindaklanjuti pada penyelenggaraan pelaksanaan PAMBM yang bermanfaat bagi pengguna;

- Memiliki, menyimpan dan memanfaatkan data setiap saat dan dapat dianalisis sebagai umpan balik secara berkelanjutan untuk pengambilan keputusan.

5. Sasaran Komunikan

Melalui modul ini, komunikan yang akan memperoleh sosialisasi Penyediaan Air Minum Berbasis Masyarakat adalah:a. Praktisi konsultan perencana, pelaksana dan pengelola PAMBM.b. Penentu kebijakan seperti PEMDA dan DPRD.c. Lembaga Swadaya Masyarakat (LSM) yang berkaitan dengan penyediaan air minum berbasis

masyarakat.d. Akademisi dari Perguruan Tinggi.e. Pengelola PAMBM.



3

6. Konten Modul

Tabel 1 Tingkatan kegiatan pelaku dalam pemantauan dan evaluasi

NoTingkat

Pemantauan dan Evaluasi

Pelaku Pemantauan dan Evaluasi

Objek Pemantauan dan Evaluasi

Pemantauan dan Dievaluasi

Mandiri*Pendampingan

dengan Bantuan*

1. Masyarakat Bamus AM BadanPengelola Air Minum

Kelembagaan,Teknis &Pembiayaan

Kelembagaan, Teknis& Pembiayaan

2. Kelurahan/Kecamatan

Tim koordinasiKelurahan/Kecamatan

Bamus AMBapel AM

KelembagaanTeknis

KelembagaanTeknis &Pembiayaan

3. Kota/Kabupaten

Tim KoordinasiKota/Kabupaten

Bamus AMBapel AM

KelembagaanTeknis

KelembagaanTeknis &Pembiayaan

4. Propinsi Tim KoordinasiPropinsi

TimKoordinasiKota/Kabupaten

Teknis KelembagaanTeknis &Pembiayaan

5. Nasional/Pusat

Tim KoordinasiNasional

TimKoordinasiPropinsi

Teknis KelembagaanTeknis &Pembiayaan

CATATAN : *Mandiri : Sumber dana pembangunan berasal dari masyarakat **Pendampingan : Sumber dana pembangunan berasal dari masyarakat dan pemerintah dan atau

pihak ketiga.

Tingkatan pemantauan dan evaluasi dimulai dari tingkat paling bawah, yaitu masyarakat pengguna, kemudian dilaporkan sampai ke tingkat pusat.1) Tingkat Masyarakat

Pada tahapan ini, masyarakat mampu membangun dan terlibat dalam pengambilan keputusan. Masyarakat pengguna terlibat secara aktif pada pemantauan dan evaluasi, mulai tahap pengumpulan data, analisis persoalan, pemilihan alternatif pemecahan, perencanaan teknis, pelaksanaan, hingga pengelolaan. Temuan yang diperoleh pada setiap tahap kegiatan digunakan untuk menentukan langkah perbaikan selanjutnya. Peran pihak luar, seperti Pemerintah Daerah, dalam kegiatan ini sebagai fasilitator atau pemandu proses.

2) Tingkat Kelurahan/KecamatanAparat kelurahan atau kecamatan mengumpulkan dan mengevaluasi kinerja pelaksanaan PAMBM di tingkat masyarakat.



4

3) Tingkat Kabupaten/KotaAparat Pemerintah Daerah kabupaten/kota mengumpulkan dan mengevaluasi kinerja pelaksanaan PAMBM di tingkat kelurahan atau kecamatan.

4) Tingkat PropinsiSebagai wakil pemerintah pusat, bertindak mengkoordinasi dan mendokumentasikan hasil pemantauan dan evaluasi yang telah dilakukan oleh pemerintah daerah kabupaten dan kota dalam wilayahnya.

5) Tingkat PusatHasil pemantauan dan evaluasi keseluruhan, sebagai masukan bagi penyempurnaan kebijakan pemerintah pusat di bidang air minum.

6.1. Sistem Informasi dan Pelaporan

Sistem informasi dan pelaporan digunakan dari mulai tahap persiapan, perencanaan, pembangunan prasarana serta pengelolaan dan pengembangan. Sistem informasi dan pelaporan dikembangkan untuk memudahkan dalam menemukenali kegiatan-kegiatan yang dilaksanakan mulai dari tahap persiapan dan perencanaan, pembangunan prasarana serta pengelolaan dan pengembangan.

Gambar 2 - Sistem Pelaporan Pada Pemantauan dan Evaluasi



5

6.1.1. Tujuan pengembangan sistem informasi dan pelaporan

Tujuan pengembangan sistem informasi dan pelaporan adalah:a) memantau penyelenggaraan pelaksanaan PAM- BM;b) mengiventarisasi data pelaksanaan PAM- BM;c) mengendalikan kinerja pelaksanaan program;d) memberikan informasi kepada pihak lain, baik yang terkait langsung maupun tidak langsung

dengan pelaksanaan PAM- BM.

Informasi awal dan pelaporan dikumpulkan oleh tim kerja kecamatan , secara berjenjang disampaikan kepada tim koordinasi pusat melalui masing-masing tim koordinasi di daerah. Sistem informasi dan pelaporan, dapat dikembangkan sebagai pelaporan secara berjenjang, baik menggunakan perangkat lunak (software) maupun berupa buku laporan.

6.1.2. Prinsip pelaporan

Prinsip pelaporan adalah :a) informasi yang dilaporkan bermanfaat bagi pengguna;b) mengandung hal-hal penting yang perlu ditindaklanjuti;c) dapat disimpan dan dimanfaatkan setiap saat;d) dapat dianalisis dan umpan balik secara berkelanjutan untuk pengambilan keputusan.

6.2. Daftar simak pemantauan dan evaluasi

Melakukan evaluasi tingkat keberhasilan PAMBM dengan indikator keberhasilan:a) masyarakat dapat menikmati air minum dengan lebih mudah, lebih murah dengan kualitas,

kuantitas dan kontinuitas yang lebih baik.b) terbentuknya kelompok masyarakat yang mampu menyelenggarakan pembangunan penyediaan

air minum secara mandiri dan berkelanjutan

Tabel 2 Daftar simak pada pemantauan dan evaluasi

No Tahapan kegiatan Daftar simak/check listA. KelembagaanA.1 Tahap persiapan

Identifikasi Lokasi Sosialisasi (Top Down/Bottom Up)• Permintaanmasyarakat• Daerahrawanairbersih• DaerahyangtidakterjangkauPDAM

• DataSekunder• Kuesionerpermintaan

• SosialisasiKegiatan • Jadwalkegiatan• Materisosialisasi• Laporanhasilsosialisasi



6

No Tahapan kegiatan Daftar simak/check list• RembugWarga Daftar nama calon konsumen

• Undangan,daftarhadir,notulensirembugwarga• Rumusan kebutuhan, rumusan kondisi fisik,

rumusan kemampuan, rencana kerja• PembentukanKelembagaan • Draftformaturorganisasi

• DraftAD-ART• Programkegiatan• Berita Acara penetapan Badan Pengelola Air

Minum oleh Bamus AM• TandabuktipengajuanBadanHukumBamusAM

ke Notaris• BeritaAcarapenetapanprioritaskonsumenoleh

Bamus AM• IdentifikasiKemampuanMasyarakat • Rumusankemampuanmasyarakat• IdentifikasiSumberdayaManusia • RumusankemampuanSDM• PenyusunanProposal • Proposal• PengusulanProposal • Tandabuktipengirimanproposalkekabupaten/

kota • Tandabuktipersetujuanproposal

A.2 Tahap perencanaanKelompok dibantu oleh Pendamping • Laporanperencanaan

• DetailEngineeringDesignKelompok tanpa PendampingA.3 Tahap pembangunan

Pemeriksaan pekerjaan • Laporan Rutin : Harian, Mingguan, Bulanan(Bapel)

• LaporanPenyelesaianMasalahKhususyangtidakdapat dipecahkan di tingkat BAPEL atau Bamus-AM

Penyerahan pekerjaan • Beritaacaraserahterima:- PHO (Provisional Hand Over), dibuat pada

saat pekerjaan telah selesai, sebelum masa pemeliharaan

- FHO (Final Hand Over), dibuat pada saat selesainya (akhir) kegiatan seluruhnya

A.4 Tahap pengelolaanPelaksanaan operasional • Laporan kerja masing-masing bagian dalam

Bamus-AM serta keterkaitannya satu dengan lainnya



7

No Tahapan kegiatan Daftar simak/check listB. TeknisB.1 Tahap persiapan

Persiapan Survei(kuestioner & formulir )- Sumber Air• Kuantitas• Kualitas• Kontinuitas

- Topografi- Hidrogeologi- Jumlah Penduduk- Kebutuhan Air Minum- Pemilihan Sistem Penyediaan Air

Minum

• Laporanpersiapan

B.2 Tahap perencanaanPerencanaan teknis Sistem Penyediaan Air Minum :• NonPerpipaan• Perpipaan

• Laporanperencanaan

• Penjelasan konsep rencana teknissistem penyediaan air minum kepada Pelaksana:• Swakelola• Kontraktual• Kombinasi

B.3 Tahap pembangunan• Pengadaanbarang • Daftarkebutuhanbarang

• Daftarpengadaanbarang• DaftarPenggunaanbarang

• Kegiatankonstruksifisik • BeritaacaraselesaipekerjaanB.4 Tahap pengelolaan dan pemeliharaan

• Berita acara serah terima antara pelaksanadengan:- Masyarakat/Bapel (jika dana dari masyarakat)

melalui Bamus-AM- Pemerintah Daerah (jika dana dari pemerintah)

• Pelaksanakan pengoperasian yangberhubungan dengan kontinuitas.

• Laporan pengelolaan bulanan, triwulan,semester, tahunan

• Pelaksanakan perawatan/pemeliha-raan sistem PAM secara berkala

• Pelatihanpemeliharaan

• Laporanpemeriksaandanperawatan

• Pelaksanaan system pembayaran(tarif/iuran) air minum sesuai pemakaian

• Laporanpengumpulaniuranbulanan



8

No Tahapan kegiatan Daftar simak/check list• Menyusundanmelaporkankegiatan

dan pertanggungjawaban bulanan kepada Bamus AM

• Laporanbulanan

• PemantauandampakPAMBM • Kuesioner kesehatan dan produktivitasmasyarakat (dilakukan 2-3 tahun setelah beroperasinya PAMBM)

C. PembiayaanC.1 Persiapan

• Mobilisasidana - Laporan kesesuaian antara perencanaan dan pelaksanaan (dana dari masyarakat dipantau oleh Bamus AM)

6.3. Indikator Keberhasilan Program Penyediaan Air Minum Berbasis Masyarakat

Keberhasilan Program Penyediaan Air Minum Berbasis Masyarakat, dapat diketahui berdasarkan beberapa indikator sebagai berikut : - Masyarakat dapat menikmati air minum dengan lebih mudah dan lebih murah dari kondisi

sebelumnya dengan kualitas, kuantitas dan kontinuitas yang lebih baik.- Terbentuknya kelompok masyarakat yang mampu menyelenggarakan pembangunan penyediaan

air minum secara mandiri dan berkelanjutan.- Ketepatan pembayaran iuran berlangganan air, berdasarkan Laporan penerimaan uang.- Pengembangan pelayanan PAMBM, antara lain dengan adanya penambahan pelanggan baru.

6.4. Mekanisme pengaduan dan penyelesaian masalah Pengaduan dan penyelesaian masalah dalam PAMBM ini, apabila memungkinkan dapat diselesaikan di tingkat Bapel. Kemudian apabila memang permasalahan tersebut tidak dapat diselesaikan dapat dilanjutkan ke Bamus AM. Apabila pada tingkatan Bamus AM ternyata permasalahan juga tidak dapat diselesaikan, dapat dimintakan advis ke Tim Koordinasi pada tingkatan di atasnya. Mekanisme pengaduan penyelesaian masalah dapat dilihat pada Gambar 3 dan Gambar 4 serta contohnya pada Tabel 3.

Gambar 3 Mekanisme pengaduan dan penyelesaian masalah pada PAM-BM dengan dana masyarakat



9

Gambar 4 Mekanisme pengaduan dan penyelesaian masalah pada PAM-BM dengan dana pemerintah atau pihak lain

Tabel 3 Contoh masalah dan pengaduan serta penyelesaiannya dalam penyelenggaraan PAMBM

Lingkup Tahapan Identifikasi masalah Proses penyelesaian Penanggung

jawab

Pem

bang

unan

Pra

sara

na d

an S

aran

a A

ir M

inum

Perencanaan - Sumber air baku- Ketersediaan

tanah- Kerusakan

lingkungan

Mufakat melalui rembug warga

Bamus AM dan Tim Pendamping

Pembangunan - Kualitas prasarana dan sarana

- Waktu penyelenggaraan

- Kerusakan lingkungan

Mufakat melalui rembug warga dan konsultasi dengan dinas/instansi terkait bidang air minum apabila diperlukan

Bamus AM dan Pelaksana

Operasi dan pemeliharaan

- Kualitas, kuantitas dan kontinuitas air minum

- Kerusakan sistem

Penyelesaian khusus oleh badan pengelola dan mufakat melalui rembug warga dan konsultasi dengan dinas/instansi terkait bidang air minum apabila diperlukan

Bapel AMBamus AM



10

Lingkup Tahapan Identifikasi masalah Proses penyelesaian Penanggung

jawab

Kele

mba

gaan

Perencanaan

- Status anggota - Pemilihan bentuk

dan penetapan tujuan lembaga

- Intervensi/provokasi pihak lain


Bamus AM dan Fasilitator

Pembangunan

- Monev yang tidak berjalan

- Pengawasan tidak berjalan

- Konflik antar pelaku


Bamus AM dan Pelaksana (dapat berupa kontraktual, swakelola, gabungan)


- Kinerja organisasi buruk

- Kinerja petugas buruk

- Monev yang tidak berjalan


Bapel AMBamus AM

Keua

ngan

Perencanaan

- Kesepakatan besaran dan aturan penetapan

- iuran- Kesepakatan

prioritas penggunaan dana

- Pembengkakan anggaran


Sekretariat Bamus AM

Pembangunan

- Ketidak sesuaian penggunaan anggaran

- Keterlambatan penyediaan dana


Sekretariat Bamus AM dan Pelaksana


- Tunggakan - Penggunaan

uang diluar alokasi

- Defisit kas- Force majeure


Bapel AM dan SekretariatBamus AM



11

7. Lampiran

Pelaporan

1. Pelaporan pemakaian air

No Unit : …………….Bulan : ....…………..Tahun : …………….

No Tanggal Nama Pelanggan Air Pemakaian air Tanda tangan1 12-6-2000 Fitri 8 M3

2. Laporan penerimaan uang

No Unit: …2…………. Bulan: …Juni………….

No Nama Pelanggan Tanggal Besarnya Pembayaran Tanda Tangan

3. Kartu Pelanggan

No. Unit : 2Nama : FitriAlamat : Jl. Merdeka no 1 SurabayaTahun : 2000

Bulan Tanggal Pembayaran

Jumlah pembayaran Tanda tangan Keterangan

1 Februari Rp. 3000,00 Lunas

4. Daftar nama pelanggan

No. Unit : …2…….

No Nama Alamat1 Fitri Jl. Merdeka No. 1 Surabaya

5. Laporan pemakaian air (Diukur dengan Meter Air)

Bulan : September

No Tanggal awal Tanggal Akhir Pemakaian air Tanda tangan1 2 Nopember 2000 3 Desember 2000 96 m3



12

6. Laporan penerimaan dan pengeluaran uang

Bulan Desember 2000

No Tanggal Uraian Pemasukan Pengeluaran Ttd Keterangan1 3 Desember 2003 3 Desember 2003 Rp. 700.000 Rp. 200.000 Pembelian

PVC & assesori

7. Laporan kerusakan/perbaikan

No.Unit 2 :.......

No Nama Alat/ Bagian yg rusak

Tanggal Kerusakan

Tanggal Perbaikan

Yang memperbaiki Tandatangan

1 Kran pengatur aliran

20 Nopember 2000 22 Nopember 2000 Teknisi merangkap pengguna

8. Laporan harian pelaksanaan pembangunan

Form - …….Laporan harian pelaksanaan pembangunanPAM - BM : ………………………………………………… Lokasi : …………………Tanggal :……..

No Pekerjaan Rencana Realisasi

KebutuhanKet

Tenaga kerja Kebutuhan barang

Kepala tukang

Tukang Pembantu tukang

Vol HargaSatuan

Jumlah

Mengetahui Yang membuat laporan

(Bamus AM) (Badan Pengelola)

9. Laporan mingguan: pekerjaan penyediaan air bersih

Lokasi: Kecamatan: Kabupaten: Propinsi:

No Hari ke Kemajuan Pekerjaan Bobot Pekerjaan KetJenis Vol Biaya

Mengetahui Yang membuat Laporan

(Bamus AM) ( Badan Pengelola )

Documents

PELAKSANAAN PEMANTAUAN DAN EVALUASI - …puskim.pu.go.id/.../04/06-PELAKSANAAN-PEMANTAUANEVALUASI-PAMBM.pdf · • Pemantauan dampak PAMBM • Kuesioner kesehatan dan produktivitas