i

PELAKSANAAN PENGAWASAN DINAS TENAGA KERJA

DAN TRANSMIGRASI PROVINSI JAWA TENGAH

TERHADAP PELAKSANA PENEMPATAN TENAGA KERJA

INDONESIA SWASTA DALAM PENEMPATAN TENAGA

KERJA INDONESIA KE LUAR NEGERI

SKRIPSI

Diajukan kepada Fakultas Hukum dan Komunikasi Universitas Katolik Soegijapranata Semarang

Guna melengkapi salah satu syarat untuk memperoleh gelar sarjana Strata I dalam Ilmu Hukum

Oleh:

Tri NurCahyaSetyawati

12.20.0050

PROGRAM STUDI ILMU HUKUM

FAKULTAS HUKUM DAN KOMUNIKASI

UNIVERSITAS KATOLIK SOEGIJAPRANATA

SEMARANG

2017

i

PELAKSANAAN PENGAWASAN DINAS TENAGA KERJA

DAN TRANSMIGRASI PROVINSI JAWA TENGAH

TERHADAP PELAKSANA PENEMPATAN TENAGA KERJA

INDONESIA SWASTA DALAM PENEMPATAN TENAGA

KERJA INDONESIA KE LUAR NEGERI

SKRIPSI

Diajukan kepada Fakultas Hukum dan Komunikasi Universitas Katolik Soegijapranata Semarang

Guna melengkapi salah satu syarat untuk memperoleh gelar sarjana Strata I dalam Ilmu Hukum

Oleh:

Tri NurCahyaSetyawati

12.20.0050

PROGRAM STUDI ILMU HUKUM

FAKULTAS HUKUM DAN KOMUNIKASI

UNIVERSITAS KATOLIK SOEGIJAPRANATA

SEMARANG

2017

ii

LEMBAR PERSETUJUAN

PELAKSANAAN PENGAWASAN DINAS TENAGA KERJA DAN TRANSMIGRASI PROVINSI JAWA TENGAH TERHADAP

PELAKSANA PENEMPATAN TENAGA KERJA INDONESIA SWASTA DALAM PENEMPATAN TENAGA KERJA INDONESIA KE LUAR

NEGERI

SKRIPSI

Diajukan kepada Fakultas Hukum dan Komunikasi Universitas Katolik Soegijapranata Semarang

Guna melengkapi salah satu syarat untuk memperoleh gelar sarjana Strata I dalam Ilmu Hukum

Disusun oleh:

Tri Nur Cahya Setyawati

12.20.0050

Semarang,7 Juli 2017

Disetujui oleh

Dosen Pembimbing

(Hotmauli Sidabalok, S, H., C.N, M.Hum)

PROGRAM STUDI ILMU HUKUM

FAKULTAS HUKUM DAN KOMUNIKASI

UNIVERSITAS KATOLIK SOEGIJAPRANATA

SEMARANG

2017

iii

PERNYATAAN KEASLIAN SKRIPSI

Dengan ini saya menyatakan bahwa dalam skripsi saya yang berjudul:

“PELAKSANAAN PENGAWASAN DINAS TENAGA KERJA DAN

TRANSMIGRASI PROVINSI JAWA TENGAH TERHADAP

PELAKSANA PENEMPATAN TENAGA KERJA INDONESIA SWASTA

DALAM PENEMPATAN TENAGA KERJA INDONESIA KE LUAR

NEGERI” tersebut tidak terdapat karya yang pernah diajukan untuk memperoleh

gelar kesarjanaan di suatu perguruan tinggi dan sepanjang sepengetahuan saya.

Apabila dikemudian hari ternyata terbukti bahwa skripsi ini sebagian/seluruhnya

merupakan hasil plagiasi,maka saya akan rela apabila gelar kesarjanaan saya

dibatalkan dengan segala akibat hukumnua, sesuai dengan peraturan yang berlaku

di Universitas Katolik Soegijapranata Semarang dan/atau peraturan perundang-

undangan yang berlaku.

Semarang, 7 Juli 2017

Tri Nur Cahya Setyawati

iv

v

HALAMAN MOTTO DAN PERSEMBAHAN

Motto:

Kebahagiaan itu bergantung pada dirimu sendiri.

(Aristoteles)

Jangan hilang keyakinan, tetap berdoa dan tetap mencoba !

Persembahan :

1. Kepada Allah SWT.

2. Orang tua penulis yang selalu memberikan doa dan dukungan dalam

segala hal.

3. Almamaterku Universitas Katolik Soegijapranata Semarang.

vi

KATA PENGANTAR

Puji syukur penulis panjatkan kepada Allah SWT atas segala karuniaNya,

sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi dengan judul “Pelaksanaan

Pengawasan Dinas Tenaga Kerja Dan Transmigrasi Provinsi Jawa Tengah

Terhadap Pelaksana Penempatan Tenaga Kerja Indonesia Swasta Dalam

Penempatan Tenaga Kerja Indonesia Ke Luar Negeri” dengan lancar. Penulisan

hukum ini merupakan persyaratan untuk memperoleh gelar Sarjana Hukum pada

Program Studi Ilmu Hukum Universitas Katolik Soegijapranata Semarang.

Penulis menyadari bahwa dalam penulisan skripsi ini, terdapat banyak

keterbatasan pengetahuan dan kemampuan penulis, sehingga membutuhkan

bantuan dari banyak pihak. Oleh karena itu, penulis ingin menyampaikan terima

kasih kepada:

1. Allah SWT.

2. Prof. Dr. Ir. Yohanes Budi Widianarko, M.Sc selaku Rektor

Universitas Katolik Soegijapranata Semarang.

3. B. Danang Setianto, S.H., LMM., MIL. selaku Dekan Fakultas Hukum

dan Komunikasi Universitas Katolik Soegijapranata Semarang.

4. Hotmauli Sidabalok, S.H., CN., M. Hum., selaku dosen pembimbing

yang telah membantu dan membimbing penulis dengan penuh

kesabaran untuk menyelesaikan skripsi ini.

5. P. Donny Danardono, S.H., Mag. Hum selaku dosen wali penulis yang

telah membimbing dan mengarahkan penulis selama menempuh

vii

perkuliahan di Fakultas Hukum dan Komunikasi Unika Soegijapranata

Semarang.

6. Seluruh dosen Fakultas Hukum dan Komunikasi Universitas Katolik

Soegijapranata yang telah berbagi ilmu dan pengalaman selama

penulis menjalani studi.

7. Seluruh staf administrasiFakultas Hukum dan Komunikasi Universitas

Katolik Soegijapranata Semarang yang telah membantu penulis selama

menjalani studi.

8. Ibu penulis Sri Turwati yang senantiasa memberikan doa dan

dukungan dalam segala hal.

9. Kedua kakak penulis Eko Setyaningsih dan Dwi Satiyono, S.E., yang

senantiasa memberikan motivasi agar penulis dapat menyelesaikan

skripsi ini.

10. Ibu Erry Diah Nurhidayah selaku kepala bidang pengawasan Dinas

Tenaga Kerja dan TransmigrasiProvinsi Jawa Tengah yang telah

berkenan menjadi narasumber dalam penulisan skripsi penulis.

11. Ibu Dian Sukalestari, S.H., selaku Penyidik Pegawai Negeri Sipil

Dinas Tenaga Kerja dan Transmigrasi Provinsi Jawa Tengah yang

telah berkenan memberikan data dan informasi terkait penulisan

skripsi penulis.

12. Bapak Pujiono selaku kepala bagian pelayanan BP3TKI Provinsi Jawa

Tengahyang telah berkenan memberikan data dan informasi terkait

penulisan skripsi penulis.

viii

13. Ibu Enik Indrawati, S.E. selaku kepala Cabang PT. Mitra Sinergi

Sukses yang telah mengizinkan penulis untuk melakukan penelitian

dan memperoleh informasi di Cabang PT. Mitra Sinergi Sukses.

14. Ibu Ninik Suprapti selaku direktur PT. Kanzana Rossie yang telah

mengizinkan penulis untuk melakukan penelitian dan memperoleh

informasi di PT. Kanzana Rossie.

15. Para sahabat penulis: Dini, Ndaru, Beni, Aryo, Yordan, Binnar,

Serlinda, Simon, Yandri, Darma, Tyas, Suryati, Mirna dan banyak lagi

yang penulis tidak dapat sebutkan satu persatu. Terima kasih atas

segala dukungan dan semangat yang kalian berikan.

Penulis menyadari bahwa penulisan skripsi ini masih jauh dari

kesemparnaan dan masih banyak kekurangan. Penulis berharap skripsi ini dapat

menambah pengetahuan bermanfaat bagi pembaca.

Semarang, 7 Juli 2017

Tri Nur Cahya Setyawati

ix

ABSTRAK

Terbatasnya lapangan pekerjaan di Indonesia mendorong masyarakat untuk bekerja di luar negeri. Oleh sebab itu, pengawasan terhadap Pelaksana Penempatan Tenaga Kerja Indonesia Swasta (PPTKIS) perlu dilakukan mengingat Tenaga Kerja Indonesia (TKI) yang bekerja di luar negeri jumlahnya cukup banyak. Tujuan dari pengawasan ini adalah untuk mengatahui apakah kegiatan yang dilakukan oleh PPTKIS sudah sesuai dengan peraturan perudang-undangan.

Penelitian ini penulis akan membahas tiga permasalahan, yaitu pengaturan pengawasan Dinas Tenaga Kerja dan Transmigrasi (Disnakertrans) Provinsi Jawa Tengah terhadap PPTKIS dalam penempatan TKI ke luar negeri, pelaksanaan pengawasan Disnakertrans Provinsi Jawa Tengah terhadap PPTKIS dalam penempatan TKI ke luar negeriserta penerapan sanksi adminstratif bagi PPTKIS yang melakukan pelanggaran.

Metode yang digunakan, yaitu metode penelitian kualitatif dan yuridis sosiologis. Peneliti akan memaparkan hasil penelitian dengan deskriptif analisis. Objek penelitian adalah pelaksanaan pengawasan Disnakertrans Provinsi Jawa Tengah terhadap PPTKIS dalam penempatan TKI ke luar negeri.

Pelaksanaan pengawasan yang dilakukan oleh Disnakertrans Provinsi Jawa Tengah terhadap PPTKIS dalam penempatan TKI ke luar negeri sudah dilakukan sesuai dengan peraturan perundang-undangan tentang perlindungan TKI. Pengawasan dilakukan secara langsung dan tidak langsung. Pengawasan langsung dilakukan dengan memeriksa langsung ke lapangan. Pengawasan tidak langsung dilakukan dengan memantau melalui sistem SiskoTKLN. Disnakertrans Provinsi Jawa Tengah melakukan pengawasan berdasarkan PP No. 4/2015. Apabila dalam pelaksanaan pengawasan ditemukan pelanggaran, PPTKIS dapat dikenakan sanksi sesuai kriteria pelanggaran yang telah dilakukan berdasarkan Permenakertrans No. 17/2012.

Kata kunci : Pelaksana Penempatan Tenaga Kerja Indonesia Swasta (PPTKIS), pengawasan terhadap PPTKIS, sanksi administratif, TKI.

x

DAFTAR ISI

HALAMAN JUDUL ................................................................................. i

LEMBAR PERSETUJUAN ..................................................................... ii

PERNYATAAN KEASLIAN SKRIPSI ................................................... iii

HALAMAN PENGESAHAN ................................................................... iv

MOTTO DAN PERSEMBAHAN ............................................................ v

KATA PENGANTAR ............................................................................... vi

ABSTRAK ................................................................................................. ix

DAFTAR ISI ............................................................................................ x

DAFTAR BAGAN .................................................................................... xiv

DAFTAR TABEL ..................................................................................... xv

BAB I PENDAHULUAN .......................................................................... 1

A. Latar Belakang ........................................................................... 1

B. Perumusan Masalah .................................................................... 6

C. Pembatasan Masalah ................................................................... 7

D. Tujuan Penelitian ........................................................................ 7

E. Manfaat Penelitan ....................................................................... 8

F. Metode Peneitian ........................................................................ 9

1. Metode Pendekatan .............................................................. 9

2. Spesifikasi Penelitian ........................................................... 11

3. Objek Penelitian ................................................................... 12

4. Metode Pengumpulan Data .................................................. 12

5. Metode Penyajian dan Analisis Data .................................... 17

xi

G. Kerangka Teori ........................................................................... 19

H. Sistematika Penulisan ................................................................. 22

BAB II TINJAUAN PUSTAKA ............................................................... 25

A. Pendahuluan ............................................................................... 25

B. Kewenangan Pemerintah Daerah di Bidang Ketenagakerjaan ...... 27

1. Pengertian Pemerintahan Daerah .......................................... 28

2. Wewenang Pemerintah Daerah ............................................. 29

3. Kewenangan Pemerintah Daerah di Bidang Ketenagakerja-

an ......................................................................................... 30

C. Penempatan Tenaga Kerja ........................................................... 31

1. Pengertian Penempatan Tenaga Kerja ..................................... 31

2. Macam Penempatan Tenaga Kerja ......................................... 32

D. Penempatan Tenaga Kerja Indonesia ke Luar Negeri................... 33

1. Penempatan Tenaga Kerja Indonesia ke Luar Negeri .............. 33

2. Masa Pra Penempatan ............................................................. 34

3. Masa Penempatan ................................................................... 39

4. Masa Purna Penempatan ......................................................... 40

E. Pengawasan Secara Umum ......................................................... 41

1. Pengertian Pengawasan .......................................................... 41

2. Tujuan Pengawasan ................................................................ 42

3. Jenis Pengawasan ................................................................... 43

F. Pengawasan Ketenagakerjaan...................................................... 44

1. Pengawasan Ketenagakerjaan ................................................. 44

xii

2. Pengawasan terhadap Pelaksana Penempatan TKI di Luar

Negeri .................................................................................... 46

G. Sanksi Administratif di Bidang Ketenagakerjaan......................... 48

1. Pengertiana Sanksi Administratif ............................................ 48

2. Jenis dan Macam Sanksi Administratif ................................... 49

3. Sanksi Administratif di Bidang Ketenagakerjaan .................... 50

BAB III HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN .......................... 51

A. Pengaturan Pengawasan Dinas Tenaga Kerja Dan Transmigrasi

Provinsi Jawa Tengah terhadap Pelaksana Penempatan Tenaga

Kerja Indonesia Swasta dalam Penempatan Tenaga Kerja Indone-

sia ke Luar Negeri ....................................................................... 51

B. Pelaksanaan Pengawasan Dinas Tenaga Kerja Dan Transmigrasi

Provinsi Jawa Tengah terhadap Pelaksana Penempatan Tenaga

Kerja Indonesia Swasta dalam Penempatan Tenaga Kerja Indone-

sia ke Luar Negeri ....................................................................... 63

1. Sistem dan mekanisme pengawasan PPTKIS oleh Disnaker-

trans Provinsi Jawa Tengah ................................................... 66

2. Pelaksanaan Pengawasan pada Tahap-Tahap Penempatan ..... 69

3. Perubahan Sikap Setelah Adanya Pengawasan Pada Masing-

Masing Tahap Penempatan. ................................................... 77

C. Penerapan sanksi administratif bagi Pelaksana Penempatan Tena-

ga Kerja Indonesia Swasta (PPTKIS) dalam penempatan tenaga

kerja Indonesia ke luar negeri yang terbukti melakukan pelangga-

xiii

ran .............................................................................................. 77

BAB IV PENUTUP ................................................................................... 91

A. Kesimpulan ................................................................................. 91

B. Saran........................................................................................... 93

DAFTAR PUSTAKA ................................................................................ 95

LAMPIRAN

xiv

DAFTAR BAGAN

Bagan 1.1 Kerangka teori penulisan ini ....................................................... 19

Bagan 1.2 SOP Pengawasan dan Pemeriksaan PPTKIS ............................... 68

Bagan 1.3 Tahap pengawasan PPTKIS berdasarkan PP No. 4/2015 ............ 76

Bagan 1.4 Sanksi administratif pelaksana penempatan TKI ......................... 79

Bagan 1.5 Mekanisme penerapan sanksi administratif ................................. 84

Bagan 1.6 Pengenaan sanksi tunda layanan kepada PPTKIS ....................... 86

xv

DAFTAR TABEL

Tabel 1.1 Daftar PPTKIS di Provinsi Jawa Tengah Tahun 2016 .................. 87