Upload
hani-rashid
View
183
Download
3
Embed Size (px)
DESCRIPTION
undang-undang tanah, freehold, islam dan sivil
Citation preview
1
Sejauhmana Pemberian Milik Tanah Secara Pajakan (Leasehold) Menepati
Prinsip Undang-undang Tanah Islam Dan Kedudukan Transaksi Jualbelinya
Menurut Syarak
Disediakan Oleh:
Nurul Najwa Binti Mohd Yusob (A140781)
Farhani Binti Mat Rashid (A140820)
ABSTRAK
Kertas kerja ini bertujuan menjelaskan dan memberi penerangan mengenai kaedah
pelupusan tanah melalui kaedah pemilikan tanah secara pajakan di dalam undang-
undang sivil dan undang-undang Islam. Kertas kerja ini didahului dengan penjelasan
mengenai kaedah pelupusan tanah oleh Pihak Berkuasa Negeri melalui kaedah
pemberi milikan tanah secara pajakan menurut Kanun Tanah Negara. Seterusnya,
ialah berkaitan dengan pelupusan tanah yang terdapat di dalam sistem undang-undang
Islam. Setelah melihat kepada kaedah pelupusan di dalam kedua undang-undang
tersebut maka suatu perbandingan perbezaan atau persamaan dibuat di dalam kertas
kerja ini. Isu-isu semasa lain yang turut dibincangkan adalah berkaitan dengan
kedudukan transaksi jual beli tanah secara pajakan (leasehold) sama ada ianya
bertepatan menurut syarak ataupun sebaliknya.
Kata Kunci : pelupusan tanah, transaksi jual beli,leasehold, isu semasa, syarak.
PENDAHULUAN
Tanah merupakan satu aset kepada sesebuah negara. Ia adalah suatu harta yang mesti
dan hendaklah diuruskan dengan baik dan bijak, supaya dapat mengelakkan masalah
lain yang akan timbul di kemudian hari. Tanah tidak boleh dilupuskan dengan cara yang
salah atau kepada orang yang salah. Pelupusan tanah ini membawa maksud cara sesuatu
tanah itu dilupuskan iaitu dengan beberapa cara atau kaedah yang telah diperuntukkan
di dalam Kanun Tanah Negara.
Namun, kaedah pelupusan yang akan dibincangkan dalam kertas kerja ini hanya
berkaitan dengan tanah pegangan bebas dan tanah pegangan pajakan. Tanah tersebut
akan dimiliki samada dalam tempoh selama-lamanya atau dalam tempoh tertentu
sahaja. Juga melihat konsep pemilikan tanah menurut undang-undang tanah Islam iaitu
konsep iqta yang mempunyai tiga jenis iaitu iqta istighlal, iqta irfaq dan iqta tamlik.
2
KAEDAH PELUPUSAN TANAH OLEH PIHAK BERKUASA NEGERI
Pelupusan ialah satu pengurniaan hak ke atas tanah atau harta tanah atau sumber asli,
oleh Pihak Berkuasa Negeri kepada individu atau sesuatu badan. Apabila tidak
mempunyai hak tersebut, seseorang itu boleh dianggap sebagai menceroboh atau
mencuri sekiranya dia melakukan sesuatu ke atas tanah itu.(Mohd Ridzuan 1984:272)
Kanun Tanah Negara (KTN) 1965 telah memberi kuasa mutlak kepada Pihak
Berkuasa Negeri (PBN) untuk membuat pelupusan secara pemberi milikan tanah
kerajaan kepada mana-mana orang atau perbadanan. Pelupusan secara pemberi milikan
ini boleh dilaksanakan melalui dua keadah iaitu: seksyen 76(a) KTN 1965 :
pemberimilikan untuk suatu tempoh yang tidak melebihi dari 99 tahun for a term not exceeding ninety-nine years - dan seksyen 76(aa) KTN 1965) pemberimilikan buat
selama-lamanya ("in perpetuity"). (Ridzuan Awang 1994 : 420)
Dalam bahasa mudah, kaedah pertama iaitu pemberi milikan buat selama lamanya (in
perpetuity) dipanggil pegangan bebas atau freehold atau disebut juga dengan pegangan kekal. Kadang-kadang terdapat pemaju yang menggunakan perkataan
hakmilik kekal. Penggunaan perkataan hakmilik kekal tidak tepat dan mengelirukan.
Manakala keadah kedua dikenali dengan pajakan atau leasehold.
MAKSUD PEGANGAN BEBAS (FREEHOLD)
Maksud pegangan bebas, yang disebut juga sebagai pegangan kekal atau freehold ialah
pegangan hak milik ke atas tanah itu adalah untuk selama-lamanya. Pemilikannya untuk
tempoh selamanya. Ia tidak terikat kepada had masa. Dalam ertikata mudah, pemilik
tanah pegangan bebas memiliki tanah tersebut selamanya, tanpa tertakluk kepada tanah
tersebut akan kembali semula kepada Pihak Berkuasa Negeri (PBN) dan menjadi tanah
kerajaan selepas tempoh tertentu kecuali melalui pengambilan tanah atau dirampas.
Walau bagaimana pun bebas ini tidak membawa maksud tuan punya tanah atau pemilik
tanah bebas berbuat apa sahaja atas tanah tersebut. Ia masih terikat kepada syarat dan
peraturan seperti syarat nyata dan sekatan kepentingan. Cukai tanah wajib dibayar
sebelum 31 Mei setiap tahun (di Negeri Kelantan, pada 30 Jun), sekiranya gagal berbuat
demikian, akan dikenakan denda dan dirampas.
Sebagaimana yang telah diperuntukkan dalam Seksyen 76 (aa) Kanun Tanah
Negara iaitu pemberi milikan tanah kerajaan di bawah akta ini hendaklah mengandungi
pelupusan oleh pihak berkuasa negeri untuk selama-lamanya, yang mana Kerajaan
Persekutuan memerlukan Pihak Berkuasa Negeri (PBN) memberi pemberi milikan
untuk selama-lamanya kepada Kerajaan Persekutuan atau pihak berkuasa awam, juga
dalam keadaan PBN berpuas hati bahawa tanah itu akan digunakan untuk tujuan awam,
atau PBN berpuas hati bahawa terdapat keadaan-keadaan khas yang memerlukan
memberi milik untuk selama-lamanya. (Ridzuan Awang 1994 : 420)
Pertukaran kegunaan tanah seperti daripada kategori pertanian kepada bangunan
hanya boleh dilakukan setelah memperoleh kelulusan PBN. Untuk mengeluar atau
3
mengalih atau mengangkut bahan-bahan batuan perlu mendapat permit daripada
Pentadbir Tanah. Untuk menggunakan ruang udara perlu mendapat permit. Tanpa
permit daripada Jabatan Perhutanan, bahan kayuan seperti balak tidak boleh dibawa
keluar. Tanah Simpanan Melayu tidak boleh dijual kepada orang bukan Melayu.
Tanah pegangan bebas atau freehold boleh dirampas oleh PBN apabila berlaku
perlanggaran syarat. Tanah pegangan bebas atau freehold boleh kembali menjadi
milikan negeri jika pemiliknya meninggal dunia tanpa waris. Namun, sekiranya pemilik
tanah meninggal dunia itu beragama Islam, tanah berkenaan akan menjadi milik
Baitulmal.
Maksud sebenar bebas bagi konsep pegangan bebas ini adalah merujuk kepada
tempoh pemilikan sahaja. Bebas dari tarikh luput, tiada akhir dan penghujung, dan tiada
tempoh masa yang tertentu. Inilah mesej yang hendak disampaikan oleh pemaju
perumahan bahawa rumah atau premis yang sedang dibina terletak di atas tanah yang
tidak ada tempoh luput pemilikannya.
MAKSUD PEMBERIAN MILIK SECARA PEGANGAN PAJAKAN
(LEASEHOLD)
Mengikut seksyen 76, Kanun Tanah Negara, PBN boleh memberi milik tanah kerajaan
untuk satu tempoh yang tidak melebihi 99 tahun atau memberi milik tanah kerajaan
untuk selamanya-lamanya kepada Kerajaan Persekutuan atau Pihak Berkuasa Awam.
Sebagaimana yang telah dijelaskan di atas iaitu dalam Seksyen 76 (a), iaitu pemberian
milikan tanah kerajaan di bawah akta ini hendaklah mengandungi pelupusannya oleh
Pihak Berkuasa Negeri untuk satu tempoh yang tidak melebihi 99 tahun. (Ridzuan
Awang 1994 : 419)
Di dalam Kanun Tanah Negara, perkataan pelupusan atau beri milik bermaksud
melepaskan tanah Kerajaan untuk selama-lamanya atau untuk suatu tempoh masa, dan
sebagai balasannya penerima tanah tersebut perlu membayar cukai sewa dan cukai yang
berkaitan. Namun, apabila Kanun Tanah Negara (Pindaan) 1984 berkuatkuasa, iaitu
menggantikan Kanun Tanah Negara 1965, maka tanah kerajaan tidak lagi diberi milik
untuk tempoh selama-lamanya, malah ia hendaklah dibuat bagi satu tempoh yang tidak
melebihi 99 tahun, sebagaimana yang telah diperuntukkan dalam seksyen 76 Kanun
Tanah Negara (Pindaan) 1984. (Mohd Ridzuan 1984:272)
Pegangan pajakan atau leasehold adalah berlawanan dengan pegangan bebas
dan freehold. Pegangan pajakan mempunyai tempoh pemilikan, mempunyai suatu had
masa, mempunyai tarikh luput, bukanlah menjadi hak milik untuk selama-lamanya.
Tempoh pegangan mungkin dalam tempoh 30 tahun, 60 tahun atau tempoh yang paling
lama ialah 99 tahun. Rekod mencatatkan tempoh pegangan pajakan pernah sehingga
999 tahun terutama geran yang dikeluarkan oleh penjajah British kepada pengusaha
ladang getah berbangsa Eropah.
Tanah pegangan pajakan akan kembali semula kepada Pihak Berkuasa Negeri
dan menjadi tanah kerajaan selepas tempoh pajakannya tamat, berakhir atau habis,
melainkan tempoh pajakan tersebut diperbaharui atau disambung. Tempoh pajakan
dikira bermula daripada ia didaftarkan dan berakhir setelah tempoh pajakan sama ada
4
30 tahun, 60 tahun atau 99 tahun. Sebagai contoh di dalam geran B, tarikh bermula
tempoh pajakan ialah pada 18 Oktober 2011 dan akan berakhir pada 17 Oktober 2110,
iaitu genap 99 tahun tempoh pemilikan tanah tersebut.(Ridzuan Awang 1994 : 421)
Namun, setelah Akta Kanun Tanah Negara (Pindaan) 1984 diluluskan, maka
tanah tidak lagi diberimilik untuk tempoh selama-lamanya, melainkan dalam keadaan-
keadaan tertentu. Hal ini kerana tanah merupakan satu keperluan terpenting untuk
pembangunan sesebuah negara. Tambahan pula tanah kerajaan pada masa ini amat
berkurangan dan amat sukar untuk didapati semula bagi tujuan pembangunan. Maka,
dengan memberi milik tanah Kerajaan untuk tempoh selama-lamanya adalah tidak akan
membawa keuntungan kepada Negara. Justeru, dengan cara memberi milik tanah dalam
suatu tempoh yang tertentu sahaja, Kerajaan Negeri akan memperoleh lebih banyak
hasil tanah, juga lain-lain bayaran apabila ia memberi milik semula tanah itu selepas
tamat tempoh pajakannya kelak. (Ridzuan Awang 1994 : 422)
LEASEHOLD DAN ISUNYA
Seperti yang telah dijelaskan sebelum ini bahawa pemilikan secara pajakan adalah
dalam suatu tempoh sama ada 30 tahun, 60 tahun atau 99 tahun. Apabila tamat tempoh
tersebut, maka tanah berkenaan akan menjadi tanah kerajaan dan Pihak Berkuasa
Negeri yang mempunyai hak ke atas tanah tersebut, itupun bagi keadaan pemilik tanah
yang tidak membuat permohonan untuk memperbaharui tempoh pajakan
tersebut(Ridzuan Awang 1994 : 421). Sebagai tanah kerajaan, Pihak Berkuasa Negeri
boleh memberi milik kepada sesiapa sahaja yang difikirkan sesuai. Mungkin kepada
bekas pemilik tanah asal atau sebaliknya. Sekiranya tanah tersebut dilihat sebagai
diperlukan untuk kegunaan atau kepentingan awam seperti pembangunan, maka Pihak
Berkuasa Negeri akan melupuskan tanah tersebut kepada agensi atau syarikat untuk
dibangunkan. Tiada jaminan bahawa bekas pemilik tanah akan memiliki semula tanah
setelah tamat tempoh, walaupun pemilik telah memohon perlanjutan tempoh pajakan.
Pemilik tanah yang memegang tanah leasehold dibenarkan untuk memohon
pelanjutan tempoh pajakan lima tahun sebelum tempoh pajakan berakhir. Ini membawa
maksud, sekiranya baki tempoh pegangan tanah akan luput lagi lima tahun, maka
pemilik tanah berkenaan boleh membuat permohonan untuk memperbaharui dan
melanjutkan tempoh milikan tanah tersebut. Lazimnya, pemilik tanah asal tidak
mempunyai jaminan bahawa tanah tersebut akan dilanjutkan tempoh pemilikannya.
Mengikut perspektif Kanun Tanah Negara, Pihak Berkuasa Negeri tidak terikat untuk
memberi milik kepada pemilik asal malahan boleh memberi milik kepada sesiapa sahaja
yang difikirkan layak. Faktor ini menyebabkan tanah leasehold dikatakan kurang harga
pasarannya dan nilai yang rendah. Pemberi milikan semula tanah oleh Pihak Berkuasa
Negeri kepada pemilik asal melibatkan kos seperti bayaran premium dan lain-lain
seperti yang dinyatakan dalam Borang 5A Kanun Tanah Negara.
Menyentuh pula soal tujuan utama mengapa Kerajaan mengenakan tindakan ini
iaitu pemberi milikan tanah secara pajakan, ini adalah untuk kepentingan bersama juga
antara masyarakat dan negara iaitu untuk mengurangkan perbelanjaan yang akan
5
ditanggung oleh Kerajaan apabila tanah itu diambil balik untuk pembangunan negara,
dan dengan cara ini juga akan membantu meningkatkan hasil ekonomi Negara apabila
tempoh pajakan itu ingin disambung semula oleh tuannya.(Ridzuan Awang 1994 : 423)
Tambahan pula, tanah kerajaan sekarang ini amatlah berkurangan, dan sukar
untuk didapati semula bagi tujuan pembangunan. Justeru, memberi milik tanah
Kerajaan untuk selama-lamanya adalah suatu tindakan yang merugikan dan tidak
memberi manfaat kepada negara. Melalui kaedah pemberian milik tanah dalam suatu
tempoh tertentu sahaja, kerajaan negeri akan memperoleh lebih banyak hasil tanah dan
lain-lain bayaran apabila ia memberi milik semula tanah itu selepas tamat tempoh
pajakannya kelak.(Ridzuan Awang 1984 : 113)
Berbalik semula kepada isu tanah leasehold ini, iaitu tanah ini dikatakan sukar
untuk dijual. Bayaran pampasan pengambilan tanah leasehold lebih rendah daripada
tanah freehold. Jika tanah leasehold terlibat dengan pengambilan tanah oleh kerajaan,
kadar nilaian pampasan lebih rendah daripada tanah freehold.
Justeru, rakyat mendesak kerajaan supaya tanah leasehold ditukar
kepada freehold. Rakyat memerlukan jaminan daripada kerajaan bahawa apabila tanah
mereka tamat tempoh pajakan, kerajaan hendaklah memperbaharui dan melanjutkan
tempoh pengangan pajakan baru. Setelah mengkaji tuntutan rakyat, kerajaan
berpendapat adalah sukar dan rumit untuk menukar tanah leasehold kepada freehold.
Walau bagaimanapun, kerajaan bersetuju meminda dasar di mana pemilik tanah
boleh pada bila-bila masa untuk menyambung tempoh pajakan dan tidak terikat dengan
baki pajakan sedia ada. Sebagai contoh, sekiranya tempoh pajakan selama 99 tahun dan
masih berbaki 66 tahun lagi, pemilik tanah boleh mengemukakan permohonan kepada
Pihak Berkuasa Negeri untuk menambahkan tempoh berkenaan kembali kepada 99
tahun, melainkan tanah tersebut diperlukan untuk projek awam. Perkara ini telah
diputuskan dalam Mesyuarat Majlis Tanah Negara ke-66 pada 1 Disember 2010.
Berdasarkan kepada keputusan mesyuarat tersebut, Jabatan Ketua Pengarah
Tanah dan Galian Persekutuan telah mengeluarkan Pekeliling Ketua Pengarah Tanah
dan Galian Bilangan 1/2011 yang bertajuk Keadah Pelaksanaan Dasar Pemberian Tempoh Pegangan Baru Tidak Melebihi 99 Tahun Bagi Tanah-Tanah Milik
Berstatuskan Pajakan Negeri dan Pajakan Mukim. Pelaksanaan dasar baru ini membolehkan tuan tanah membuat permohonan untuk memperoleh tempoh pegangan
baru tidak melebihi 99 tahun walau pun tempoh pegangan asal tanah berbaki 30 tahun.
Dasar ini juga menghendaki langkah administratif diambil bagi membolehkan
permohonan penyerahan balik tanah dan pemberimilkan tanah dibuat serentak. Adalah
menjadi tanggungjawab Pihak Berkuasa Negeri untuk meluluskan permohonan
penyerahan balik tanah dan pemberimilikan dengan tempoh pegangan baru tidak
melenihi 99 tahun (termasuk baki pegangan asal) kepada tuan tanah asal kecuali tanah
tersebut diperlukan untuk tujuan awam.
Pendekataan administratif ini merupakan langkah segera kerajaan dalam
menangani permasalahan rakyat untuk memperoleh tempoh pegangan baru bagi tanah-
6
tanah berstatus leasehold. Melalui dasar ini juga, kerajaan dapat memberi satu jaminan
pemberian milikan tempoh pegangan pajakan yang baru kepada pemilik tanah bagi
membolehkan mereka mendapatkan pinjaman atau jaminan daripada institusi
kewangan. Pada masa sekarang, institusi perbankan tidak berhasrat untuk mengambil
risiko pelaburan bagi memberikan pinjaman atau jaminan kredit sekiranya baki tempoh
pegangan tanah berstatus pajakan hanya berbaki 30 tahun atau kurang.
PEMILIKAN TANAH MENURUT UNDANG-UNDANG ISLAM
Pelupusan tanah dalam Undang-Undang Tanah Islam adalah melalui dua cara yang
merujuk kepada konsep iqta oleh pemerintah dan konsep ihya al-mawat dan tahjir. Iqta bermaksud pemberian tanah milik Allah oleh pemerintah kepada seseorang yang pada pandangannya berhak untuk menerima pemberian tersebut. Ihya Al-Mawat pula
merujuk kepada penerokaan dan pengusahaan tanah mawat oleh orang Islam yang
melayakkannya mendapat hak milik terhadap tanah tersebut. Manakala tahjir pula ialah
tanda sama ada dengan kayu atau batu, yang diletakkan oleh seseorang yang
membenarkan hak milik tanah tersebut terhadapnya. Kesemua cara tersebut telah
disepakati oleh ulama sebagai cara pelupusan tanah dalam Islam. ( Ridzuan Awang
1994 : 200)
Dalam penulisan ini, penulis hanya akan menjelaskan berkenaan cara pelupusan
tanah melalui konsep iqta oleh pemerintah sahaja untuk kita mengetahui dengan lebih lanjut dan membandingkan dengan pajakan sementara (leasehold) di dalam Kanun
Tanah Negara.
KONSEP IQTA
Di dalam undang-undang Islam, antara cara pemberian milik hartanah oleh pemerintah
adalah berlaku menerusi konsep iqta. Iqta bermaksud pemberian tanah milik Allah pemerintah kepada seseorang yang pada pandangannya adalah berhak untuk menerima
permberian tersebut. Islam mengharuskan pemerintah memberi milik hartanah atau
galian kepada seseorang atau golongan tertentu yang pada pandangannya layak untuk
menerima permberian itu. (Ashikin Hamid 2000:
56)
Imam al-Shafie menjelaskan iqta ini ialah:
.
Maksudnya : Al-iqta ialah suatu pemberian kerajaan kepada rakyatnya (tanah mawat) maka yang terlebih diutamakan untuk mengusahakannya ialah orang yang mula-mula
mengihyakannya.
Menurut Prof Dr Muhammad Rawwas, iqta ialah :
7
Maksudnya : Sesuatu pemberian kerajaan kepada seseorang sebidang tanah yang tidak dimiliki oleh orang lain untuk mengambil manfaat.
Tambahan lagi, Prof Dr Wahbah al-Zuhaili pada menjelaskan bahawa maksud iqta ialah memberi keutamaan kepada orang yang layak dalam menguruskan tanah tersebut
berbanding orang lain tetapi dengan syarat, tanah tersebut tidak dimiliki oleh orang lain.
(Borhanuddin 2008 : 115). Menerusi definisi di atas, dapat difahami bahawa iqta ini ialah pemberian tanah milik Allah swt oleh pemerintah kepada seseorang yang pada
pandangannya berhak untuk menerima pemberian tersebut.
DALIL IQTA'
Para fuqaha dalam mengharuskan iqta seperti yang dilakukan oleh Rasulullah saw seperti hadis yang dikeluarkan oleh Abu Daud Wail Ibn Hajar, bahawasanya Nabi saw
telah mengiqtakan kepada beliau sebidang di Hadra Maut, baginda juga telah mengiqtakan tanah Biru Qays kepada Ali bin Abi Talib, manakala kepada al-Zubayr sebidang tanah yang mengandungi pokok tamar dan kepada Bilal al-Harith. Selain itu,
Rasulullah saw telah mengiqtakan tanah kepada Abu Bakar al-Siddiq dan Umar al-Khattab ketika di Madinah. (Borhanuddin 2008 : 116)
Tambahan lagi, iqta ini juga berlaku pada masa pemerintahan Abu Bakar, beliau telah memberi milik sebidang tanah yang terletak di antara al-Jurf dan Qinat kepada al-Zubair. Begitu juga Umar telah memberi milik kepada Ali bin Abu Talib
sebidang tanag di Yanbu. Amalan memberi milik tanah terus di amalkan oleh khalifah
seterusnya. (Ridzuan Awang 1994 : 244)
Oleh itu, jelas bahawa amalan mengiqta tanah ini bukanlah sesuatu perkara yang baru yang dilakukan oleh pemerintah kerana ianya telah diamalkan oleh
Rasulullah saw sendiri dan diteruskan oleh para sahabat dan khalifah seterusnya.
JENIS-JENIS IQTA
Para Fuqaha telah membahagikan iqta itu kepada tiga bahagian iaitu iqta istighlal, iqta irfaq dan iqta tamlik.
Iqta yang pertama ialah iqta istighlal, iqta istighlal ialah pemberian kawasan tanah dengan mengenakan sesuatu cukai yang mesti dibayar oleh penduduk-penduduk
tertentu sebagai bayaran terhadap penggunaan tanah yang diusahakan oleh mereka
untuk mendapatkan sara hidup. Kebanyakkan daripada tanah yang terlibat dengan iqta istighlal ialah tanah kharajiah iaitu tanah taklukan Islam yang dijadikan waqaf untuk
orang-orang Islam dan hasil yang diperolehi daripada cukainya hendaklah juga
dibelanjakan untuk kepentingan masyarakat Islam. (Ridzuan Awang 1994 : 202)
Tambahan lagi, Mazhab Syafie berpendapat ia mengharuskan iqta istighlal terhadap tanah kharajiah dan telah menetapkan beberapa syarat ke atas orang yang menerima
iqta itu, hukum iqta istighlal itu berbeza dengan sebab berbezanya keadaan orang yang menerima iqta itu, berhubung dengan syarat orang yang menerima iqta itu terdapat tiga keadaan :
8
i) Orang yang menerima iqta itu hendaklah ahli al-sadaqah (golongan asnaf). Oleh sebab itu, Shafie tidak harus mengiqtakan tanah kharajiah, kerana tanag kharajiah itu adalah sejenis harta al-faydi mana orang yang berhak menerima zakat tidak berhak menerima harta al-fay sebagaimana ahli al-fay tidak boleh menerima harta zakat.
ii) Orang yang berhak menerima iqta itu hendaklah terdiri daripada kakitangan pemerintah yang berkhidmat tanpa bayaran gaji tetap, ini
adalah kerana tanah kharajiah itu daripda jenis harta yang ditadbirkan
oleh kerajaan yang diperuntukkan kepada ahli al-fay sahaja, jika tanah kharajiah itu diiqtakan pada orang-orang lain, maka ia tertakluk kepada syarat-syarat khusus dan jika ia tidak dipenuhi maka iqta istighlal terhadap tanah kharajiah itu ditegah.
iii) Tanah kharajiah itu hendaklah diiqtakan kepada golongan ahli al-fay dan orang-orang yang terlibat dalam pasukan tentera.
Jenis iqta yang kedua ialah ialah iqta irfaq. Iqta irfaq bermaksud pemerintah memberikan sesuatu tempat dan kawasan tertentu yang terletak di sekitar kawasan
awam seperti jalan raya, halaman masjid, kawasan bandar, pasar dan sebagainya kepada
orang-orang tertentu yang menggunakan tempat tersebut bagi tujuan-tujuan seperti
berniaga tetapi dengan syarat bahawa pemberian tersebut tidak akan mengganggu
orang-orang awam yang lain. Hak dan kuasa mengiqtakan tanah itu terletak kepada ijtihad pemerintah berdasarkan kepada budi bicaranya kerana tanah itu milik
pemerintah.
Kawasan tanah yang boleh diiqtakan secara iqta jenis ini oleh pemerintah ialah tapak kedai di bandar, di jalan-jalan besar, masjid dan sebagainya dengan
mengutamakan orang yang dahulu menguasai tempat tersebut dan dengan syarat-syarat
penguasaan tempat itu tidak akan menghalang lalu lalang awam. Mengikut kaedahya,
apabila orang yang menguasai tempat itu beralih atau berpindah dari tanah tersebut,
maka orang lain boleh mengambil tempat tersebut kerana hak orang pertama itu
dianggap telah hilang dan luput dengan perpindahan itu. Walaubagaimanapun, jika
kawasan itu telah diiqtakan oleh pemerintah kepada seseorang, maka ia berhak menikmati tempat itu dan hak itu tidak akan gugur walaupun ia telah meninggalkan
kosong tempat itu beberapa lama.
Satu perkara yang penting berhubung dengan iqta irfaq dan iqta sitighlal ialah orang yang menerima iqta tersebut hanya memiliki kawasan itu dari segi mengguna manfaatnya sahaja dan mereka tidak berhak untuk menjual tanah tersebut. (Ridzuan
Awang 1994 : 205)
Seterusnya, jenis iqta yang terakhir ialah iqta tamlik. Iqta tamlik ialah pemerintah memberi milik sekeping tanah kepada seseorang untuk digunakan oleh
penerimanya sebagai penerimaan nikmat yang wujud pada tanah itu. Bagi menjadi
pemilikan penuh tanah tersebut, orang yang menerima iqta itu hendaklah berkemampuan mengusahakannya. Para Fuqaha mengakui bahawa hukum iqta tamlik adalah harus. Ini bermakna, pemerintah boleh mengiqtakan tanah dengan tujuan untuk mengihyakan dan memajukan, jenis-jenis tanah yang boleh diiqtakan secara iqta
9
tamlik ialah tanah mawat, tanah yang telah dimajukan dan galian. (Borhanuddian 2008
: 120).
Kesimpulannya, terdapat tiga jenis iqta yang telah dibahagikan oleh para fuqaha iaitu, iqta istighlal, iqta irfaq dan iqta tamlik. Ketiga-tiga jenis iqta ini ada yang berbeza dari jenis tanah yang diiqtakan, kepada siapa diiqtakan dan sebagainya.
KONSEP PEMILIKAN DALAM ISLAM
Pemilikan menurut Islam adalah diambil dari perkataan al-Milkiyah, iaitu berasal
daripada al-Milk. Dari segi bahasanya membawa maksud memiliki sesuatu dan mampu
bertindak ke atasnya sebebasnya. Manakala, dari sudut istilah pula membawa maksud
suatu pengkhususan yang telah ditetapkan oleh syarak yang menghalang orang lain,
dan membenarkan pemilik khusus itu bertindak terhadap hak miliknya sebebasnya,
kecuali jika ada penghalang. Dengan erti kata lain, apabila seseorang itu telah memiliki
sesuatu harta, maka dia dibenarkan dan mempunyai hak untuk memanfaatkan harta
tersebut mengikut hukum syarak.(Faizah Ismail 1995 : 15)
Setelah memahami definisi pemilikan itu, maka perlu dilihat pula kesan dari
pemilikan itu. Ini membawa maksud, apabila seseorang itu memiliki sesuatu harta,
maka pemilikan tersebut memberikan kesan antara pemilik dan harta tersebut.
Antaranya ialah pemilik mempunyai hak untuk memanfaatkan harta tersebut, boleh
melakukan sesuatu transaksi seperti menjual harta tersebut. Selain itu, pemilik turut
memiliki kebebasan untuk bertindak ke atas hartanya itu.
Pada asasnya, semua harta boleh dimiliki oleh sesiapa sahaja. Namun, sekiranya
terdapat halangan, maka harta tersebut tidak boleh menjadi hak individu iaitu harta yang
tertakluk kepada kepentingan orang ramai, kecuali jika sifatnya telah luput. Sebagai
contoh, jalanraya, sungai, laut dan sekolah.
CIRI-CIRI HAK MILIK
Pemilikan adalah pengkhususan atau hubungan istimewa antara manusia dengan apa
yang dimiliknya. Asas pengkhususan ini ialah kebenaran memanfaatkan dan melakukan
tindakan-tindakan tertentu terhadap harta yang dimilikinya. Pemanfaatan itu mungkin
terhalang jika ada sebab tertentu seperti gila atau belum cukup umur. Semua perkara
tersebut telah dinyatakan oleh syarak dengan jelas. Pemilikan dalam Islam ini
mempunyai dua bahagian iaitu pemilikan secara sempurna (al-Milk Tam) dan pemilikan
tidak sempurna (al-Milk Naqis). Maksud pemilikan yang sempurna ialah keadaan
apabila seseorang memiliki harta dan sekaligus memanffaatkan harta tersebut.
Manakala, pemilikan tidak sempurna pula ialah harta yang dimiliki oleh seseorang
sedangkan dia tidak memiliki manfaat harta tersebut atau dia tidak memiliki harta
tersebut, tetapi memiliki manfaatnya sahaja. (Faizah Ismail 1995 : 17).
10
PEMILIKAN SEMPURNA (AL-MILK TAM)
Bagi bahagian pemilikan yang pertama itu iaitu pemilikan sempurna, ialah satu
yang tidak terhad untuk masa tertentu sahaja. Ia juga tidak terikat dengan sesuatu
tempat. Pemilikan tersebut adalah kekal selagi mana masih wujud harta itu dan akan
terhapus sekiranya harta itu terhapus, berpindah milik atau tuan kepunyaan harta itu
meninggal. Pemilik harta mempunyai hak menggunakan, mengambil kesempatan dan
peluang serta membuat perkiraan terhadap hartanya itu. Sebagai contoh, melakukan
transaksi harta tersebut seperti menjual, menyewakan, dan menghibbahkan kepada
orang lain. Selain itu, pemilik harta tidak dikenakan sebarang ganti rugi sekiranya harta
tersebut dirosakkan oleh pemiliknya sendiri (Faizah Ismail 1995 : 19). Selain itu, suatu
pemilikan sempurna itu boleh terjadi apabila terdapat suatu penguasaan harta itu ke atas
harta yang belum dimiliki (mubah), terdapat akad-akad yang memindahkan milik dan
melalui harta pusaka.
Bagi kategori pertama iaitu penguasaan harta yang belum dimiliki (mubah).
Terlebih dahulu, harta mubah membawa maksud suatu harta itu belum dimiliki oleh
sesiapapun dan tidak ada halangan syarak bagi memiliki harta tersebut. Sebagai contoh,
air di sungai, rumput di padang, pokok di hutan dan perkara-perkara lain. Manakala,
penguasaan pula bermaksud memiliki sesuatu yang mubah. Penguasaan harta mubah
ini hanya boleh berlaku sekiranya dilakukan secara amali iaitu praktikal, justeru suatu
penguasaan itu adalah tidak boleh sekiranya dengan menggunakan lafaz semata-mata.
Perkara atau pekerjaan yang termasuk dalam kategori penguasaan terhadap harta mubah
ini ialah penerokaan tanah, usaha pencarian harta karun, pemburuan dan penguasaan ke
atas rumput rampai dan tumbuhan hutan. (Faizah Ismail 1995 : 19)
Bagi kategori kedua pula ialah pemilikan dengan sebab akad-akad pemindahan
milik. Terdapat banyak jenis akad bagi pemindahan milik dari seorang kepada seorang
yang lain. Antaranya ialah akad jual beli, hibah, wasiat, wakaf dan lain-lain lagi. Akad
pemindahan milik ini hanya boleh dilakukan apabila suatu harta itu sudah dimiliki
secara sah, dan akad ini tidak akan berlaku bagi harta yang belum dimiliki oleh sesiapa.
Tambahan juga, akad ini tidak akan berlaku bagi harta yang dimiliki oleh seseorang
dengan cara yang tidak sah menurut syarak. Justeru, dapatlah difahami bahawa
seseorang itu tidak boleh melakukan sebarang akad pada sesuatu yang belum
dimilikinyaatau masih bersifat sebagai harta harus. Misalnya, dia ingin melakukan akad
pada burung yang masih berterbangan di udara. Seperti yang telah dinyatakan di atas
bahawa akad tidak boleh dilakukan ke atas harta yang dimiliki secara tidak sah di sisi
syarak atau harta yang tidak bernilai menurut syarak seperti arak. Hal ini kerana arak
adalah suatu yang haram dimiliki dan dimanfaatkan menurut syarak. (Faizah Ismail
1995 : 21)
Seterusnya, sebab pemilikan penuh ialah melalui pusaka. Ia adalah satu cara
perpindahan hak milik secara mutlak melalui hukum syarak. Seseorang yang mewarisi
harta pusaka akan memiliki harta tersebut secara sempurna atau penuh dan berhak ke
atas harta tersebut secara mutlak. Sekiranya dia meninggal dunia, maka harta tersebut
akan berpindah milik pula kepada keluarga yang menjadi pewarisnya menurut hukum
syara selepas diselesaikan segala hutang dan wasiat si mati itu.
11
PEMILIKAN TIDAK SEMPURNA (AL-MILK NAQIS)
Pemilikan tidak sempurna membawa maksud memiliki salah satu daripada dua unsur
dalam sesuatu harta sama ada zat atau manfaatnya sahaja. Pemilikan ke atas harta
tersebut tidak meliputi kedua-dua unsur tersebut. Pemilikan ke atas manfaat suatu harta
itu dikenali sebagai hak mengguna. Hak ini terbahagi kepada dua jenis iaitu hak
menggunakan sendiri dan hak terhadap benda atau disebut juga sebagai hak
menggunakan secara terbuka. (Faizah Ismail 1995 : 52)
Pemilikan tidak sempurna ini mempunyai tiga bahagian iaitu pemilikan zat
benda atau fizikalnya sahaja, pemilikan manfaat untuk diri sendiri dan pemilikan
manfaat benda, atau disebut juga sebagai hak menggunakan secara terbuka. (Faizah
Ismail 1995 : 53)
Apabila seseorang itu hanya memiliki zat sesuatu benda atau fizikalnya sahaja,
sedangkan dia tidak boleh mengambil manfaat benda tersebut kerana digunakan oleh
orang lain, maka pemilikan ini adalah tidak sempurna. Namun begitu, haknya ke atas
benda atau harta tersebut adalah kekal. Sebagai contoh, sekiranya A mewasiatkan B
supaya tinggal di rumah kepunyaannya, sedangkan rumah itu sendiri diberi kepada
anaknya iaitu C. Melalui wasiat tersebut, B berhak untuk tinggal di rumah tersebut
apabila A meninggal dunia walaupun rumah tersebut dimiliki oleh C. C juga tidak
mempunyai hak untuk menghalang B dari tinggal di rumah tersebut. Ini merupakan
pemilikan tidak sempurna bagi kategori pemilikan zat benda atau fizikalnya sahaja.
(Faizah Ismail 1995 : 54)
Seterusnya, pemilikan manfaat untuk diri sendiri. Pemilikan ini adalah satu jenis
pemilikan yang dikhususkan kepada individu tertentu dengan sebab-sebab tertentu
sahaja. Apabila wujud sebab-sebab tertentu itu, individu berkenaan berhak
memanfaatkan benda yang dikhususkan kepada dirinya itu walaupun harta tersebut
secara fizikalnya adalah hak milik orang lain. Mungkin dalam beberapa keadaan,
individu berkenaan boleh memberi benda tersebut kepada orang lain untuk
dimanfaatkan mengikut syarat-syarat yang telah ditetapkan. (Faizah Ismail 1995 : 55)
Bahagian yang ketiga dalam pemilikan tidak sempurna ini ialah hak mengguna
secara terbuka. Hak ini boleh ditakrifkan sebagai satu hak yang sabit ke atas harta tak
alih bagi kepentingan harta tak alih yang lain, tanpa mengambil kira siapa pemilik harta
berkenaan. Antaranya adalah hak mengguna jalan, hak membuat saliran perparitan dan
lain-lain perkara yang termasuk dalam kemudahan asas. Segala hak atau kemudahan
yang diperlukan ini adalah berkaitan secara langsung dengan material sesuatu harta
yang memerlukan kemudahan tersebut, tanpa mengambil kira tuan harta yang
memerlukan kemudahan itu. Mereka yang memiliki harta tersebut berhak mengguna
dan mendapat kemudahan daripada harta tersebut. (Faizah Ismail 1995 : 57)
12
PERSYARATAN DALAM KONTRAK
Semua ulamak fiqh secara umumnya mengatakan bahawa mengadakan syarat dalam
berkontrak adalah dibolehkan. Ini adalah berdasarkan ayat al-Quran yang menyatakan
bahawa kontrak hanya mensyaratkan kewujudan kerelaan pihak-pihak yang berkontrak.
Sebagaimana dalam surah an-Nisa ayat 29. Selain itu, hadis Nabi Muhammad saw juga
secara jelas menyatakan bahawa pihak-pihak yang berkontrak boleh mengadakan
sebarang syarat terhadap kontrak yang dilaksanakan. Sabda Rasulullah :
Maksud : Orang Islam (dalam muamalah mereka) mengikut apa yang dipersyaratkan
oleh mereka.
Kemudian jumhur ulamak berselisih pendapat dalam mentafsirkan kebebasan
itu kepada dua kumpulan. Ulamak mazhab Hanbali berpendapat bahawa persyaratan
kontrak, pada prinsip asalnya adalah dibolehkan secara mutlak. Semua perkara yang
tidak diharamkan oleh syarak adalah dibolehkan menjadi syarat dalam sesuatu kontrak.
Manakala, para ulamak selain mazhab Hanbali pula berpendapat bahawa prinsip asal
persyaratan kontrak adalah terbatas iaitu tidak mutlak. Semua syarat yang bersalahan
dengan syarat atau tidak bersesuaian dengan tuntutan suatu kontrak adalah batal dan
syarat selainnya adalah sahih. Perselisihan ini berlaku adalah disebabkan wujudnya
perbezaan pendapat dalam menginterpritasi larangan mengadakan syarat dalam kontrak
melalui sabda Rasulullah saw :
Maksud : Semua syarat yang tidak terdapat dalam kitab Allah (al-Quran) adalah
terbatal.
Jumhur ulamak berdasarkan dalil tersebut mengatakan semua syarat yang
bercanggah dengan syariat Islam atau melebihi tuntutan kontrak yang disyaratkan tanpa
mengetahui sumber rujukan syarak adalah syarat yang tidak diakui dan tidak diambil
kira. Justeru, mazhab mereka dalam permasalahan ini adalah pertengahan iaitu tidak
mengatakan harus dan tidak juga menegahnya secara mutlak, tetapi pada prinsipnya,
mereka lebih cenderung mengatakan bahawa mengadakan syarat dalam kontrak adaah
ditegah, tetapi terdapat pengecualian pada sesetengah bentuknya dan kebanyakan
mereka meluaskan batasan pengecualian itu.
Sebaliknya, mazhab Hanbali mempunyai penafsiran tersendiri dalam
permasalahan ini. Mereka mengatakan bahawa sesuatu yang disyaratkan tidak akan
bertentangan dengan kehendak atau tuntutan kontrak walaupun pelaku itu
mensyaratkan suatu kemanfaatan khusus untuk dirinya, selagi tidak diharamkan oleh
syarak serta tidak bersalahan dengan matlamat asasi suatu kontrak, hukumnya adalah
sama ada kontrak dan syarat itu terbatal atau kontrak itu sah tetapi syaratnya terbatal, ia
13
adalah berbeza mengikut keadaan syarat dan setakat mana ia bertentangan dengan
tuntutan suatu kontrak. (Mat Noor 1999:195)
JENIS-JENIS SYARAT MAZHAB SHAFII
Mazhab ShafiI dalam masalah syarat adalah sangat hampir dengan pendapat mazhab Hanafi dari segi kriteria syarat yang dibolehkan atau tidak. Pembahagian ini dapat
dilihat dalam Kitab Fath al-Aziz yang secara ringkasnya dapat disimpulkan seperti
berikut :
a) Syarat adalah selari dengan sesuatu tuntutan kontrak, seperti syarat penerimaan, syarat mengharus dimanfaatkan, penarikan balik dengan sebab wujudnya khiyar
al-aib dalam jual beli dan seumpamanya. Kesemua syarat ini sahih dan tidak
memudaratkan.
b) Syarat tidak bertepatan dengan kehendak kontrak, tetapi ada kemaslahatan bagi kontrak itu sendiri, seperti mensyaratkan gadaian dengan harga tertangguh,
mengadakan penjamin, syarat sifat tertentu pada barang dan sumpamanya.
Syarat sedemikian adalah merupakan syarat sahih juga dan wajib ditunaikan.
c) Syarat yang tidak ada kemaslahatan kepada kontrak, iaitu boleh menimbulkan gharar dan pertelingkahan, atau syarat yang ada halangan kepada
penyempurnaan suatu tuntutan kontrak yang ditetapkan oleh syarak seperti,
syarat adanya hutang dalam kontrak jual beli, syarat agar pembeli tidak boleh
mengurus barang jualan dengan menjualkannya atau syarat-syarat
seumpamanya. Kesemua syarat-syarat ini adalah tidak sahih dan kewujudannya
dalam sesuatu kontrak boleh merosakkannya. (Mat Noor 1999:204)
KONSEP AKAD TANPA SYARAT (MUNJIZ)
Akad tanpa syarat ini dikenali juga sebagai akad munjiz. Perkara yang
dimaksudkan dengan akad munjiz adalah akad yang diucapkan seseorang, tanpa
memberikan batasan dengan suatu kaedah atau tanpa menetapkan suatu syarat. Akad
ini sah dan ia memberikan kesan dari akad tersebut.
Sebagai contoh, apabila seseorang berkata, saya membeli rumah darimu. Lalu
diterima oleh seorang lagi, maka berlakulah akad transaksi tersebut. Maka, akad
tersebut sah dan memberikan akibatnya iaitu membawa maksud, pembeli mendapat
rumah tersebut, manakala, penjual pula menerima wang dari pembeli tersebut.
14
KONSEP AKAD BERSYARAT (GHAIR MUNJIZ)
Seterusnya membincangkan mengenai akad bersyarat pula. Akad yang diklasifikasikan
dalam kategori ini berlaku apabila seseorang itu mengaitkan akad tersebut dengan
sesuatu, dengan erti kata lain suatu akad itu hanya akan berlaku sekiranya suatu syarat
yang dinyatakan ketika akad itu berlaku. Akad ini dikenali juga sebagai akad ghair
munjiz.
Sebagai contohnya, seseorang berkata, Saya jual kereta ini dengan harga RM30,000.00 sekiranya kamu membenarkan saya untuk menggunakan kereta itu
sebulan yang pertama.
WAKAF TANAH HAK MILIK TERHAD
Muzakarah Jawatankuasa Fatwa Majlis Kebangsaan Bagi Hal Ehwal Ugama Islam
Malaysia Kali Ke-65 yang bersidang pada 13 Oktober 2004 telah membincangkan
Hukum Wakaf Bagi Tanah Bertaraf Hak Milik Terhad. Muzakarah telah memutuskan
bahawa mewakafkan tanah hak milik terhad (leasehold) adalah sah dan diterima oleh
syarak.
Penerangan oleh Jawatankuasa Fatwa ini adalah bahawa, isu wakaf bagi tanah
bertaraf hak milik terhad ini telah dibangkitkan dalam Mesyuarat Majlis Kebangsaan
Bagi Hal Ehwal Ugama Islam kali ke-43, pada 9 Februari 2004. Pemilikan tanah
kerajaan berasaskan Akta Kanun Tanah Negara (KTN) iaitu salah satu kaedah
pelupusan tanah oleh pihak berkuasa negeri. Seksyen 76 (a) menjelaskan pemberian
milik tanah dengan cara pelupusan tidak boleh lebih daripada sembilan puluh sembilan
tahun. Pemberian milik terhad ini menjadikan taraf hak miliknya terhad41 (leasehold).
Kedudukan tanah leasehold apabila tamat tempoh pemberimilikan akan kembali
menjadi hak milik kerajaan mengikut peruntukan dalam Seksyen 46(1) (a) (KTN).
Kedudukan tanah pemilikan terhad; apabila tamat tempoh pemberimilikan harta
berkenaan akan kembali menjadi hak milik kerajaan. Kerajaan boleh menganugerahkan
hak milik tanah yang telah tamat tempoh pemilikan kepada agensi atau orang yang
memohon serta membayar premium untuk pemilikan selanjutnya. Disebabkan Majlis
Agama Islam Negeri (MAIN) pemegang amanah tunggal bagi harta wakaf, lazimnya
pembaharuan pemilikan bagi tanah wakaf leasehold diuruskan oleh MAIN, termasuk
bayaran premium pemilikan. Sekiranya pembaharuan pemilikan dibuat oleh MAIN,
adakah keadaan ini ada implikasi kepada konsep wakaf tanah berstatus leasehold
sebagai sumber sedekah jariah yang mendatangkan ganjaran pahala berterusan kepada
pewakaf, selama mana harta tersebut wujud?
Dalam memutuskan fatwa berkenaan wakaf tanah milik terhad ini,
Jawatankuasa Fatwa telah meneliti pendapat Imam Shafie dan jumhur ulama berkenaan
wakaf iaitu salah satu syarat wakaf ialah harta tersebut mestilah satu harta yang kekal.
Menurut mazhab Shafie wakaf ialah menahan harta yang boleh diambil manfaat
15
dengannya, serta dikekalkan ain fizikalnya, dengan memutuskan hak urusan yang
dimiliki oleh pewakaf berkaitan seperti pusaka, wasiat, hibah, dan jual beli. Pengurusan
wakaf di Malaysia berasaskan Mazhab Imam Shafie kerana Undang-undang
Pentadbiran Agama Islam Negeri berasaskan Mazhab Imam Shafie.
Menurut pendapat Sohiban (Ahmad Hassan al-Syaibani dan Zufar) Imam Abu
Hanifah yang merupakan pendapat yang difatwakan di kalangan Hanafiah dan pendapat
yang lebih kuat dalam Mazhab Shafie dan Hanbali, wakaf ditakrifkan sebagai menahan
harta yang di ambil faedah daripadanya dengan mengekalkan ain harta. Pendapatan,
perolehan atau manfaat harta wakaf itu akan dibelanjakan untuk kebaikan dan kebajikan
serta mendekatkan diri kepada Allah SWT. Dengan sebab itu, harta tersebut tidak lagi
menjadi milik pewakaf, bahkan menjadi hak Allah SWT (tidak boleh diambil kembali
dan tidak boleh dimiliki oleh sesiapa pun).
Apabila kita melihat dalam Kanun Tanah Negara yang memberi pengecualian
dalam urusan wakaf dan Baitulmal sebagaimana dalam Akta no. 56 Tahun 1965
Seksyen 4 (2): Kekecualian setakat mana yang diperuntukkan dengan nyata sebaliknya, tiada apa juga dalam Akta ini boleh menyentuh peruntukan (e) mana-mana
undang-undang yang pada masa itu berkuat kuasa tentang wakaf atau baitulmal. Seksyen 76 (aa) Kanun Tanah Negara, memperuntukkan bahawa Kerajaan Negeri boleh memberi pemilikan tanah secara kekal jika pihak berkuasa negeri berpuas hati ia
digunakan untuk kepentingan awam. Manakala Seksyen 76 (aa) (iii) pula memperuntukkan jika pihak berkuasa negeri berpuashati bahawa terdapat keadaan-
keadaan khas yang sesuai, maka Kerajaan Negeri boleh memberi pemilikan tanah
secara kekal.
Kedua-dua peruntukan ini memberi ruang kepada (MAIN) untuk mendapatkan
tanah kerajaan atau tanah orang awam yang diserahkan kepadanya bagi tujuan wakaf,
kerana tujuan dan konsep wakaf adalah untuk kepentingan awam. Di bawah peruntukan
tersebut ia memberi ruang kepada setiap tanah wakaf bertarafleasehold dapat ditukar
taraf menjadi freehold sebaik proses urusan pewakafan telah selesai. Berdasarkan
peruntukan Kanun Tanah Negara isu mewakafkan tanah leasehold atau apa-apa
bangunan, binaan, rumah yang ada di atasnya adalah jelas dan tidak timbul kerana
pengecualian yang diberikan kepada harta wakaf dan baitulmal.
Kesimpulannya, mana-mana tanah leasehold yang diwakafkan mengikut
prosedur yang ditetapkan dan baitulmal menerima harta wakaf tersebut yang diserahkan
kepadanya dalam bentuk leasehold akan bertukar status di tangan baitulmal kepada
milik kekal sebagaimana pengecualian yang jelas dalam Kanun Tanah Negara Akta no.
56 Tahun 1965 Seksyen 4 (2). Justeru, umat Islam digalakkan untuk mewakafkan harta
walaupun dalam bentuk leasehold untuk tujuan yang murni dan amal jariah yang
berkekalan. (http://www.e-fatwa.gov.my/fatwa-kebangsaan/hukum-wakaf-bagi-tanah-
bertaraf-hak-milik-terhad)
PENUTUP
Berdasarkan perbincangan yang terperinci mengenai konsep tanah leasehold dan
freehold di dalam kertas kerja ini, juga menyentuh mengenai konsep iqta menurut undang-undang Islam, jelaslah bahawa tidak wujud persamaan antara kedua-dua jenis
16
konsep ini. Ini merupakan pandangan penulis selepas membuat kajian terhadap tajuk
ini. Hal ini kerana terdapat ilmuwan yang pakar dalam undang-undang tanah di
Malaysia ini melihat wujudnya persamaan konsep antara tanah leasehold dengan iqta istighlal, juga konsep tanah freehold dengan iqta tamlik. Namun, berdasarkan pembacaan dan pemahaman penulis, tidak wujud elemen-elemen tertentu yang
menunjukkan persamaan antara konsep-konsep yang disebutkan di atas.
Seterusnya, menyentuh konsep pemilikan yang terdapat dalam undang-undang
Islam. Konsep tersebut telah dijelaskan secara terperinci sebelum ini, yang mana secara
ringkasnya mempunyai dua jenis iaitu pemilikan sempurna (al-Milk Tam) dan
pemilikan tidak sempurna (al-Milk Naqis). Maka, penulis melihat terdapat persamaan
antara konsep tanah freehold dengan konsep pemilikan sempurna (al-Milk Tam). Hal
ini disebabkan kedua-dua konsep ini menyentuh tentang pemilikan terhadap sesuatu
secara tidak terhad untuk masa tertentu sahaja. Sebagaimana difahami, tanah berstatus
freehold atau pegangan bebas adalah seseorang itu dapat memiliki tanah dalam tempoh
jangka masa untuk selama-lamanya, tidak terhad kepada masa tertentu sahaja. Ini adalah
bertepatan dengan konsep pemilikan sempurna (al-Milk Tam) yang membawa maksud
suatu pemilikan tersebut adalah kekal selagi mana harta tersebut masih wujud.
Menyentuh pula konsep tanah leasehold atau tanah pegangan pajakan yang
mana, pemilikannya adalah mempunyai tempoh masa tertentu, bukanlah pemilikan
selama-lamanya. Namun, konsep tanah ini tidak boleh disamakan dengan pemilikan
tidak sempurna (al-Milk Naqis), kerana seseorang yang memiliki tanah leasehold adalah
memiliki dua unsur harta tersebut iaitu zat dan manfaatnya sekali. Ini adalah berlawanan
dengan konsep pemilikan tidak sempurna (al-Milk Naqis), hal ini kerana konsep ini
membawa maksud memiliki salah satu daripada dua unsur bagi sesuatu harta iaitu zat
atau manfaatnya sahaja, tidak boleh memilikinya kedua-duanya sekali.
Kesimpulannya, konsep tanah freehold dan leasehold menurut Kanun Tanah
Negara dan undang-undang Islam adalah tidak mempunyai banyak persamaan. Namun,
ini tidak membawa maksud transaksinya tidak sah, hal ini disebabkan menurut
pandangan jumhur ulamak, sekiranya wujud syarat dalam sesuatu transaksi jual beli
seperti wujud tempoh tertentu dalam pemilikan harta, ia adalah sah, selagi mana tidak
bertentangan dengan syarak.
17
RUJUKAN
[http://ww1.utusan.com.my/utusan/info.asp?y=2009&dt=0106&sec=Rencana&pg=re_
01.htm#ixzz3V6JvOZZu](21 Mac 2015)
Faizah Hj. Ismail.1995.Asas-asas Muamalat dalam Islam.Kuala Lumpur:Dewan
Bahasa dan Pustaka
http://www.e-fatwa.gov.my/fatwa-kebangsaan/hukum-wakaf-bagi-tanah-bertaraf-hak-
milik-terhad (6 April 2015)
Kanun Tanah Negara (Akta 56)
Mat Noor Mat Zain.1999.Kontrak Muawadah: Prinsip Umum Pembentukan dan Hukumnya (Satu Analisa Menurut Persepsi Mazhab Sunni).UKM.FPI.
Mohd Borhanuddin Bin Zakaria. 2008. Pemilikan Harta Tak Alih (Aqar) Mengikut Pandangan Fuqaha. Fakulti Pengajian Islam. Universiti Kebangsaan Malaysia.
Mohd Ridzuan Awang.1984.Undang-undang Tanah:Satu Kajian Perbandingan Di
Antara Undang-undang Sivil dan Undang-undang Islam.Kuala Lumpur:Fakulti
Undang-undang Universiti Malaya.
Noor Ashikin Binti Hamid. 2000. Hakmilik hartanah mengikut undang-undang tanah Malaysia dan perbandingannya dengan undang-undang Islam. Fakulti Undang-
undang. Universiti Kebangsaan Malaysia.
Ridzuan Awang.1994.Undang-undang Tanah Islam Pendekatan Perbandingan.Kuala
Lumpur:Dewan Bahasa dan Pustaka
Salleh Buang.2009.Pemberian Tanah Ada Risiko.Utusan Melayu (M) Bhd.6 Januari
2009.