Upload
duongthien
View
248
Download
0
Embed Size (px)
Citation preview
i
PENGENDALIAN PERMUKIMAN LIAR
BANTARAN REL KERETA API DI DAERAH
OPERASIONAL (DAOP) 1 JAKARTA PT
KERETA API INDONESIA (Persero)
SKRIPSI
Diajukan sebagai Salah Satu Syarat untuk Memperoleh
Gelar Sarjana Ilmu Sosial Pada Konsentrasi Kebijakan Publik
Program Studi Ilmu Administrasi Negara
Oleh:
Resda Winarti
NIM: 6661092818
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
UNIVERSITAS SULTAN AGENG TIRTAYASA
SERANG
2014
i
ii
iii
iv
Sesungguhnya keadaan-Nya apabila Dia menghendaki sesuatu
hanyalah berkata kepadaNya “Jadilah” maka jadilah ia (Q.S Yasin 82)
Karena sesungguhnya sesudah kesulitan itu ada kemudahan
Sesungguhnya beserta kesulitan itu ada kemudahan
Maka apabila engkau telah selesai, maka tegakanlah
Dan hanya kepada tuhanMu hendaknya kamu berharap
(Q.S.Al-Insyiraah 5-6)
Kupersembahkan karya kecilku ini terntuk
Kedua orang tua ku yang selalu mendoakan,
Memberikan motivasi dan memberikan dukungan
Selama penulisan Skripsi ini ….
i
ABSTRAK
Resda Winarti. 6661092818. 2014. Pengendalian Permukiman Liar di bantaran
Rel Kereta Api di DKI Jakarta. Program Studi Ilmu Administrasi Negara.
Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik. Dosen Pembimbing I : Dr. Abdul Apip.
Dosen Pembimbing II : Gandung Ismanto, S.sos.,MM
Kata Kunci: Pengendalian, Permukiman Liar, Bantaran Rel Kereta Api,
Daerah Operasional 1, Jakarta
Pengendalian permukiman liar perlu dilakukan oleh PT KAI dan Pemerintah DKI
Jakarta karena terjadi penyalahgunaan fungsi bantaran rel kereta api yang
seharusnya diperuntukan sebagai Ruang Terbuka Hijau. Teori yang digunakan
dalam penelitian ini adalah teori Pengendalian dari Koontz, O’donnel , 1998 dan
Hani Handoko, 2012. Metode penelitian yang digunakan yaitu kualitatif dengan
teknik purposive dan wawancara mendalam. Hasil penelitian disimpulkan bahwa
Pengendalian permukiman liar di bantaran rel kereta api belum efektif, masih ada
permukiman liar walaupun telah dilakukan pengendalian. Hal ini dikarenakan
kurangnya kesadaran hukum yang dimiliki masyarakat, tidak ada kegiatan
pengontrolan, adanya peyelewengan yang dilakukan oleh oknum yang tidak
bertangung jawab, belum adanya program dari Pemerintah Daerah dalam
menanggulangi masalah ini. Terdapat beberapa saran yaitu penyuluhan kepada
masyarakat dalam mengefektifkan pasal Nomer 23 Tahun 2007 Tentang
Perkeretaapian, PT KAI melakukan kegiatan pengontrolan bekerjasama dengan
Pemerintah Daerah, adanya sanksi yang tegas, adanya relokasi tempat bermukim
masyarakat dengan pembangunan rumah susun
ii
ABSTRACT
Resda Winarti. 6661092818. 2014. The Controlling of Illegal Settlement On The
Railway in Oprational Ragion 1, Jakarta. Public Administration Department .
Faculty of Social and Political Science. 1st Advisor: Dr. Abdul Apip. 2
nd Advisor:
Gandung Ismanto, S.Sos., M.M.
Key Words: Controlling, Illegal Settlement, The Banks of Railway, Oprational
Ragion 1, Jakarta
The controlling of illegal statements need to be done by PT KAI and Jakarta’s
government, because there has been a misuse of function of the banks of the
railway. The theory used in this study in the theory of controlling from Koontz’s ,
O’donnel’s (1998), and Handok’s (2012) . The method used purposive technique
and qualitative interviews. The conclusion of the study is the controlling of illegal
settlement on the banks of the railway has not been effective, People who are
unconscious of the law, lack of controlling,the officers found not responsible, and
the absence of the program from local government in tackling this problem. There
are some suggestion that there should be cooperation between PT KAI and local
government for makes affectivities the regulation of railways no 23 2007’s year,
controlling by PT KAI and local government, about the punishment confirmative
of PT KAI when found offense, relocate this place of settlement dwellers by
building flats.
iii
KATA PENGANTAR
Puji syukur kehadirat Allah SWT atas segala rahmat dan hidayah-Nya,
sehingga penulis dapat menyelesaikan penulisan skripsi ini dalam rangka
memenuhi salah satu syarat untuk memperoleh gelar Sarjana Sosial pada Fakultas
Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sultan Ageng Tirtayasa dengan Judul
“Pengendalian Permukiman Liar Bantaran Rel Kereta Api Daerah Oprasional 1
Jakarta PT Kereta Api Indonesia (Persero) ”.
Penulis menyadari selama dalam proses penyelesaian skripsi ini tentunya
banyak sekali menerima bantuan , bimbingan, petunjuk dan nasihat dari banyak
pihak, sehingga penelitian ini dapat diselesaikan dengan baik. Terutama kedua
orang tua yang selalu memberi dukungang moril maupun materil sehingga peneliti
dapat menyelesaikan skripsi. Oleh karena itu perkenankan dengan rendah hati
dalam kesempatan ini penulis ingin menyampaikan ucapan terimakasih yang
sebesar-besarnya kepada:
1. Prof. Dr. H. Soleh Hidayat., M.Pd selaku Rektor Universitas Sultan Ageng
Tirtayasa.
2. Bapak Dr.Agus Sjafari. M.Si selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu
Politik Universitas Sultan Ageng Tirtayasa.
3. Bapak Kandung Sapto Nugroho, S.sos., M.Si selaku Wakil Dekan I
Bidang Akademik FISIP Universitas Sultan Ageng Tirtayasa
iv
4. Ibu Mia Dwianna W, M.I.kom selaku Wakil Dekan II Bidang Keuangan
dan Umum FISIP Universitas Sultan Ageng Tirtayasa.
5. Bapak Gandung Ismanto, S.sos, MM selaku Wakil Dekan III FISIP
Universitas Sultan Ageng Tirtayasa dan selaku Pembimbing II, terimakasi
atas masukan-masukan yang berharga dan konstruktif selama penyusunan
penelitian ini .
6. Ibu Rina Yulianti, S.IP., M.Si selaku Ketua Jurusan Ilmu Administrasi
Negara FISIP Universitas Sultan Ageng Tirtayasa
7. Bapak Anis Fuad, S.sos., M.Si selaku Sekertaris Jurusan Program Studi
Ilmu Administrasi Negara FISIP Universitas Sultan Ageng Tirtayasa
8. Bapak Dr.Abdul Apip selaku Pembimbing I peneliti terimakasi atas
masukan-masukan yang berharga dan konstruktif selama penyusunan
penelitian ini.
9. Ibu Listianingsih, S.sos. M.Si selaku Dosen pembimbing Akademik
Peneliti, terimakasi atas bimbingan dan pengarahan selama masa
perkuliahan.
10. Kepada seluruh Dosen Program Studi Ilmu Administrasi Negara yang
tidak dapat peneliti sebutkan satu persatu yang telah dan pernah
memberikan bekal-bekal ilmu kepada peneliti selama proses belajar
mengajar.
v
11. Kepada PT Kereta Api Indonesia DAOP 1 Jakarta , yang telah
mengizinkan peneliti untuk melakukan penelitian terutama untuk Senior
Manajer Pengamanan PT Kereta Api Indonesia DAOP 1 Jakarta dan
seluruh staff bagian pengamanan DAOP 1 Jakarta PT Kereta Api
Indonesia yang telah membantu dan memberikan kemudahan dalam
pengumpulan data terkait penelitian ini.
12. Kepada SKPD Provinsi DKI Jakarta terutama Dinas Perumahan dan
Gedung Provinsi DKI Jakarta , Dinas Tata Ruang Provinsi DKI Jakarta ,
Satuan Polisi Pamong Pradja Provinsi DKI Jakarta, Kelurahan Ancol,
Kecamatan Tanah Abang dan para informan yang tidak bisa peneliti
sebutkan satu pesatu yang telah memberikan kemudahan dalam
pengumpulan data terkait penelitian ini.
13. Kepada Ibu Mumun Murtafiah S.Pd dan Bapak Sofian Sueb selaku orang
tua dari peneliti, nenek tercinta, teh sari, om mamat, teh rina, teh ninik,
mak yayat, abah igom, rudi, amel, abah anggawa, abah uci, serta seluruh
keluarga besar yang telah memberikan semangat serta doa kepada peneliti
selama proses penyusunan skripsi
14. Kepada Muhamad Muhaimin yang memberikan semangat, motivasi dan
meluangkan waktunya menemani peneliti dalam proses penyusunan
skripsi
vi
15. Sahabat-sahabat tercinta, mariska, renata, vera, nita, viqi, evita, victor, ka
hari, yang selalu memberikan semangat dan motivasi dalam pengerjaan
skripsi ini.
16. Teman-teman kelas G ANE NR 2009 yang senang hati memberikan
semangat dan motivasinya dalam pengarjaan skripsi ini
Peneliti menyadari bahwa penelitian skripsi ini masih jauh dari kesempurnaan,
dikarenakan keterbatasan wawasan penulis. Oleh karena itu, penulis dengan
rendah hati memohon maaf atas kekurangan dan kelemahan yang terdapat dalam
skripsi ini, penulis berharap kritik dan saran yang bersifat membangun demi
kesempurnaan penelitian ini.
Serang, Januari 2014
Resda Winarti
vii
DAFTAR ISI
HALAMAN JUDUL
LEMBAR PERNYATAAN ORISINALITAS
LEMBAR PENGESAHAN SKRIPSI
LEMBAR PERSETUJUAN
LEMBAR PERSEMBAHAN
ABSTRAK ......................................................................................................................... i
ABSTRACT. ....................................................................................................................... ii
KATA PENGANTAR .................................................................................................... iii
DAFTAR ISI ................................................................................................................... vii
DAFTAR GAMBAR ....................................................................................................... x
DAFTAR TABEL ........................................................................................................... xi
BAB I PENDAHULUAN
1.1 Latar Belakang Masalah ............................................................................. 1
1.2 Identifikasi Masalah ................................................................................... 10
1.3 Batasan Masalah ......................................................................................... 10
1.4 Rumusan Masalah ....................................................................................... 11
1.5 Tujuan Penelitian ........................................................................................ 11
1.6 Manfaat Penelitian ...................................................................................... 12
1.7 Sistematika Penulisan ................................................................................. 12
BAB IITINJAUAN PUSTAKA
2.1 Tinjauan Pustaka ......................................................................................... 15
2.1.1 Pengertian Pengenalian ................................................................... 15
2.1.2 Tahapan-Tahapan Dalam Proses Pengendalian ........................... 17
2.1.3 Elemen Pengendalian ...................................................................... 19
2.1.4 Jenis-Jenis Pengendalian ................................................................. 19
2.1.5 Karakteristik Pengendalian yang Efektif ...................................... 23
viii
2.1.6 Pengertian Permukiman .................................................................. 27
2.1.7 Pengertian Perumahan ..................................................................... 32
2.1.8 Pengertian Rumah ............................................................................ 35
2.1.9 Pengertian Permukiman Liar .......................................................... 37
2.1.10Pengertian Bantaran Rel/Sepadan Jalur Rel ................................ 42
2.1.11Daerah Manfaat Jalan, Daerah Milik Jalan dan Daerah
Pengawasan Jalan Kereta Api. ........................................................... 42
2.2. Kerangka Berpikir .................................................................................... 44
2.3 Asumsi Dasar. ............................................................................................ 47
BAB III METODE PENELITIAN
3.1 Metodologi Penelitian ................................................................................ 48
3.2 Instrumen Penelitian ................................................................................... 50
3.3 Informan Penelitian .................................................................................... 55
3.4 Teknik Pengelolaan dan Analisis Data .................................................... 57
3.5 Pengujian Keabsahan Data ......................................................................... 60
3.6 Tempat dan Waktu Penelitian ...................................................................... 63
BAB IVHASIL PENELITIAN
4.1 Deskripsi Objek Penelitian ........................................................................... 65
4.1.1 Gambaran Umum Provinsi DKI Jakarta......................................... 62
4.1.2 Profil PT Kereta Api Indonesia (Persero). ...................................... 73
4.1.3 Profil Dinas Perumahan dan Gedung Provinsi DKI Jakarta ......... 77
4.1.4 Profil DinasTata Ruang Profinsi DKI Jakarta ................................ 79
4.1.5 Profil Satuan Polisi Pamong Praja Provinsi DKI Jakarta ........... 80
4.1.6 Profil Kecamatan Tanah Abang ....................................................... 82
4.1.7 Profil Kelurahan Ancol ...................................................................... 84
4.2 Daftar Informan Penelitian ........................................................................... 85
4.3 Deskripsi Data Penelitian ............................................................................. 87
ix
4.3.1 Akurat ................................................................................................... 91
4.3.2 Waktu ................................................................................................... 95
4.3.3 Realistik Secara Ekonomis ................................................................ 99
4.3.4 Objektif dan Menyeluruh ................................................................ 104
4.3.5 Dapat Segera Melaporkan Penyimpangan yang terjadi ............... 111
4.3.6 Dapat Menjamin Diadakannya Tindakan Korektif ...................... 121
4.4 Pembahasan. ................................................................................................. 128
BAB VIPENUTUP
5.1 Kesimpulan ................................................................................................... 141
5.2 Saran .............................................................................................................. 142
DAFTAR PUSTAKA
LAMPIRAN
x
DAFTAR GAMBAR
Gambar 2.1 Bagan Alur Berpikir ................................................................................. 46
Gambar 3.1 Analisis Data Menurut Miles dan Huberman ....................................... 58
Gambar 4.1 Peta Pembagian Wilayah Provinsi DKI Jakarta ................................... 67
Gambar 4.3.1 Bentuk Fisik Permukiman Liar Bantaran Rel Kereta Api
Di Daerah Oprasional 1 Jakarta Yang Tidak memiliki RT/RW
Berada di Rel Stasiun Tanah Abang ................................................... 107
Gambar 4.3.2 Bentuk Fisik Permukiman Liar Bantaran Rel Kereta Api
Di Daerah Oprasional 1 Jakarta Yang Memiliki RT/RW
Berada Di Rel Stasiun Kampung Bandan ......................................... 108
Gambar 4.3.3 Bukti Slip Pembayaran PBB (Pajak Bumi dan
Bangunan) .............................................................................................. 113
Gambar 4.3.4 Bukti Slip Pembayaran Listrik........................................................... 117
Gambar 4.3.5 Bentuk Fisik Bangunan Program Kampung Deret ......................... 127
xi
DAFTAR TABEL
Tabel 1.1 Jumlah Permukiman Liar Bantaran Rel Kereta Api di Daerah
Operasional 1 Jakarta Khususnya Rel Kereta Api Yang Melewati
Provinsi DKI Jakarta Yang Telah Memiliki RT-RW ................................ 8
Tabel 1.2 Lokasi Pemukiman Liar Yang Berada di Bantaran
Rel Kereta Yang Melewati Provinsi DKI Jakarta
Yang Tidak Memiliki RT-RW ..................................................................... 9
Tabel 3.1 Daftar Informan Penelitian .......................................................................... 56
Tabel 3.2 Jadwal Penelitian .......................................................................................... 64
Tabel 4.1 Pembagian Wilayah Administratif Provinsi DKI Jakarta ....................... 66
Tabel 4.2 Jumlah Penduduk Provinsi DKI Jakarta .................................................... 68
Tabel 4.3 Tanah Milik PT Kereta Api Indonesia ....................................................... 75
Table 4.4 Tabel Luas Wilayah di Kelurahan Di Wilayah
Kecamatan Tanah Abang ............................................................................ 82
Tabel 4.5 Jumlah Penduduk Berdasarkan Jenis Kelamin per Kelurahan di
Kecamatan Tanah Abang Tahun 2010 ...................................................... 83
Tabel 4.6 Jumlah Penduduk Tiap-Tiap RT dan RW di Kelurahan Ancol ............. 84
Tabel 4.7 Informan Penelitian ...................................................................................... 86