i

PERAN DAN TANGGUNG JAWAB NEGARA DALAM PENANGANAN

KASUS KEBAKARAN HUTAN DI INDONESIA

(Studi Kasus di Provinsi Riau)

PenulisanHukum

(Skripsi)

Disusun dan Diajukan untuk

Melengkapi Persyaratan Guna Memperoleh Derajat Sarjana S1

dalam Ilmu Hukum pada Fakultas Hukum

Universitas Sebelas Maret Surakarta

Oleh :

Anita Dwi Jayanti

NIM. E0012044

FAKULTAS HUKUM

UNIVERSITAS SEBELAS MARET

SURAKARTA

2016

ii

iii

iv

v

MOTTO

“Maka sesungguhnya disamping kesulitan ada kemudahan”

(Q.S Al-Insyiah: 5)

“Barang siapa yang besungguh-sungguh maka ia akan mendapatkannya”

(Man Jadda Wa Jadda)

“Yakin, Usaha, Sampai”

(HMI)

“Do the best and pray. God will take care of the rest”

“Stop dreaming and start doing”

“Di balik orang-orang sukses pasti ada oang tua yang luar biasa”

(9 Summers 10 Autumn)

PERSEMBAHAN

Karya ini kupersembahkan untuk

Ayah, Bunda tercinta

vi

ABSTRAK

Anita Dwi Jayanti. 2012. E0012044. PERAN DAN TANGGUNG JAWAB

NEGARA DALAM PENANGANAN KASUS KEBAKARAN HUTAN DI

INDONESIA (Studi Kasus di Provinsi Riau). Penulisan hukum (Skripsi).

Fakultas Hukum, Universitas Sebelas Maret Surakarta.

Penulisan hukum ini mendeskripsikan dan menganalisis permasalahan,

pertama apa peran dan tanggung jawab negara dalam pengelolaan hutan menurut

Undang-Undang Nomor 41 Tahun 1999 Tentang Kehutanan. Kedua, apa peran dan

tanggung jawab negara dalam penanganan kasus kebakaran hutan di Provinsi Riau

dan hambatan yang ada serta solusinya.

Penulisan hukum ini menggunakan penelitian hukum normatif bersifat

perskriptif dan teknis atau terapan. Pendekatan yang digunakan adalah pendekatan

Undang-Undang dan pendekatan kasus. Sumber bahan hukum menggunakan bahan

hukum primer dan bahan hukum sekuder yang berkaitan dengan isu hukum yag dikaji.

Teknik pengumpulan data mengguakan studi dokumen atau studi kepustakaan yang

dilakukan dengan membaca, melihat, mendengarkan maupun penelusuran melalui

media internet serta teknik analisis yang digunakan adalah logika deduktif.

Berdasarkan hasil penelitian dan pembahasan dihasilkan kesimpulan bahwa

secara yuridis peran dan tanggungjawab negara dalam pengelolaan hutan diatur dalam

Pasal 4 Undang-Undang Nomor 41 Tahun 1999 tentang Kehutanan dan pengelolaan

hutan diatur dalam Pasal 21, tetapi belum sepenuhya hutan dikelola dengan baik

karena berdampak pada laju deforestasi dan degradasi hutan yang semakin

meningkat. Akibat pengelolaan hutan yang tidak terselenggara dengan baik

berdampak pada masalah kebakaran hutan yang terjadi di Provinsi Riau ditiap

tahunnya. Perlu adanya pertanggungjawaban negara dalam kasus kebakaran hutan di

Provinsi Riau agar kebakaran hutan tidak terjadi secara berulang-ulag ditiap tahun.

Kata Kunci: Peran, Tanggung Jawab Negara, Pengelolaan Hutan, Kebakaran

Hutan

vii

ABSTRACT

Anita Dwi Jayanti. 2012. E0012044. STATE'S ROLES AND

RESPONSIBILITIES IN FOREST CONFLAGRATION CASES IN

INDONESIA (Case Study in Riau). Legal Writing. Faculty Of Law, Sebelas

Maret University Of Surakarta.

Legal writing described and analyzed two main problems, firstly, the state’s

role and responsibility in forest management according to Law No. 41 of 1999 about

Forestry. Secondly, the state’s role and responsibility handle the forest conflagration

in Riau and the obstruction as well as its solution.

Legal writing used prescriptive normative research approach and technical or

applied research. The approach used the law and cases. Sources of legal materials

used primary legal materials and secondary legal materials related to legal issues

assessed.The data collection technique used documents or literature study conducted

by reading, viewing, listening or search via internet media as well as the analytical

technique used was deductive logic.

Based on the results of research and discussion could be concluded that legally

the role and responsibility of the state in forest management set out in Article 4 of

Law No. 41 of 1999 on Forestry and Forest Management under Article 21, however

forests were not completely well-managed yet because it affected the increased rate of

deforestation and degradation. As a result of forest management which is not

established well caused the problems for forest conflagration in Riau each year. The

responsibility of the state is needed in case of forest conflagration in Riau so that do

not occur repeatedly in each year.

Keyword: Roles, State Of Responsibility, Forest Management, Forest

Conflagration

viii

KATA PENGANTAR

Assalamualaikum Wr. Wb

Segala puji dan syukur penulis ucapkan kehadirat Allah SWT yang senantiasa

memberikan nikmat sehat, kekuatan, kecerdasan dan karunia-NYA yang begitu

melimpah sehingga Penulis dapat menyelesaikan Penulisan Hukum (Skripsi) ini

sebagai salah syarat dalam mencapai gelar Sarjana Hukum di bidang Ilmu Hukum

pada Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta.

Dalam Penulisan Hukum (Skripsi) ini Penulis tertarik untuk untuk mengkaji

lebih lanjut apa peran dan tanggung jawab negara dalam penanganan kasus kebakaran

hutan dan hambatan yang dialami dalam penanganan kasus kebakaran hutan di

Provinsi Riau dan kemudian akan dijadikan suatu penulisan hukum yang berjudul

“PERAN DAN TANGGUNG JAWAB NEGARA DALAM PENANGANAN

KASUS KEBAKARAN HUTAN DI INDONESIA (Studi Kasus di Provinsi

Riau)”.

Penulis menyadari keberhasilan penulis dalam menyelesaikan Penulisan

Hukum (Skripsi) ini tidak lepas dari do’a, bantuan, saran, bimbingan, dan dorongan

dari berbagai pihak. Untuk itu Penulis dengan segala kerendahan hati menyampaikan

ucapan terima kasih kepada:

1. Bapak Prof. Dr. Supanto, S.H, M.Hum., selaku Dekan Fakultas Hukum

Universitas Sebelas Maret Surakarta.

2. Bapak Dr. Djoko Wahyu Winarno, S.H, M.S., selaku Pembimbing

Akademik yang telah membimbing Penulis agar senantiasa meningkatkan

prestasi akademik.

3. Ibu Prof.Dr. I Gusti Ayu Ketut Rachmi Handayani, S.H, M.M ., selaku

Ketua Bagian Hukum Administrasi Negara dan Pembimbing Utama dalam

Penulisan Hukum (Skripsi) yang telah membantu dan memberikan arahan

kepada Penulis untuk menentukan tema dalam penulisan hukum ini serta

dengan sabar memberikan arahan, bimbingan, bantuan, dan motivasi dalam

proses penyelesaian Penulisan Hukum (Skripsi) ini.

ix

4. Bapak Pius Triwahyudi, S.H., M.Si., selaku Co.Pembimbing yang telah

dengan sabar memberikan bimbingan, saran, masukkan dan semangat

kepada Penulis dalam menyelasaikan Penulisan Hukum (Skripsi) ini.

5. Bapak dan Ibu dosen bagian Hukum Administrasi Negara yang telah

memberikan ilmu, wawasan, dan pengetahuan kepada Penulis, sehingga

Penulis memperoleh banyak ilmu, wawasan dan pengetahuan, serta

membantu menumbuhkan minat Penulis untuk konsen di bidang Hukum

Administrasi Negara.

6. Dosen-dosen Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta atas

segala ilmu, wawasan, dan pelajaran yang telah diberikan selama Penulis

menempuh perkuliahan.

7. Bapak dan Ibu staff karyawan Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret

Surakarta yang telah membantu dan berperan dalam kelancaran kegiatan

mahasiswa di Fakultas Hukum UNS.

8. Orang tua tercinta, Bapak Jarwo dan Ibu Aminah yang senantiasa

memberikan cinta dan kasih sayangnya, yang senantiasa selalu menyebut

namaku dalam setiap do’anya, yang selalu memberikan bimbingan,

semangat, dukungan dan motivasi kepada Penulis sehingga Penulis mampu

menyelasaikan Penulisan Hukum (Skripsi) ini.

9. Saudara-saudaraku tersayang, Kakakku Eka Lestari Ningsih dan Adikku

Apfirly Amalia Istiary yang selalu memberikan do’a dan semangat kepada

Penulis.

10. Sahabat seperjuanganku selama menempuh studi di Fakultas Hukum UNS,

Karina Pandora Putri, Amalia Zakiyatu Faturrahmah Adiwana, Rosiani

Niti Pawitri dan Oktanti Nueke S yang selalu memberikan keceriaan dan

kebahagiaan kepada Penulis.

11. Kawan-kawan berprosesku, Annisa Nurjannah Irawan, Andy Bachrul

Ghofur, Wahyu Febrianto, Dania, Thalita Jacinda, Hidayatul Khakimah,

Anisa Dwi Wulandari, Rizal Abdurrahman, Dwiky Ramanda Putra,

Hikmah Bima Odityo, Muhammad Imam Damara, Fahmi Adi Hapsoro,

dan kawan-kawan lainnya atas semua pengalaman yang luar biasa dan

selalu mendengarkan keluh kesah Penulis, memberikan semangat,

dukungan, dan keceriaan kepada Penulis.

x

12. Keluarga Besar Himpunan Mahasiswa Islam (HMI) Cabang Surakarta

Komisariat Fakultas Hukum UNS yang telah menjadi rumah kedua dan

juga kampus kedua bagi Penulis. Terimakasih atas semua pelajaran dan

pengalaman luar biasa selama Penulis berproses di HMI.

13. Teman-teman Kuliah Kerja Nyata (KKN) tahun 2015 Oku Selatan,

Sumatra Selatan yang memberikan arti perjuangan dan pengabdian di

masyarakat kepada Penulis.

14. Teman-teman Kegiatan Magang Mahasiswa (KMM) Bawaslu RI tahun

2016 di Jakarta Pusat untuk berjuang bersama selama satu bulan.

15. Segenap teman-teman seperjuangan Fakultas Hukum Universitas Sebelas

Maret Surakarta angkatan 2012.

16. Semua pihak yang telah berkontribusi membantu Penulis dalam

menyelasaikan Penulisan Hukum (Skripsi) ini.

Penulis menyadari bahwa Penulisan Hukum (Skripsi) ini masih jauh dari kata

sempurna, untuk itu Penulis mohon kritik dan saran yang membangun dari pembaca

agar kedepan menjadi lebih baik.

Wassalamualaikum Wr. Wb

Surakarta, 19 Oktober 2016

Penulis

xi

DAFTAR ISI

Halaman

Halaman Sampul Depan ..................................................................................................

Halaman Judul ................................................................................................................. i

Halaman Persetujuan Pembimbing .................................................................................. ii

Halaman Pengesahan Penguji .......................................................................................... iii

Halaman Pernyataan ........................................................................................................ iv

Halaman Motto ................................................................................................................ v

Halaman Persembahan ..................................................................................................... v

Abstrak ............................................................................................................................. vi

Kata Pengantar ................................................................................................................. viii

Daftar Isi .......................................................................................................................... xi

Daftar Tabel ..................................................................................................................... xiii

Daftar Gambar ................................................................................................................. xiii

BAB I PENDAHULUAN

A. Latar Belakang Masalah ................................................................................ 1

B. Rumusan Masalah .......................................................................................... 7

C. Tujuan Penelitian ........................................................................................... 7

D. Manfaat Penelitian ......................................................................................... 8

E. Metode Penelitian .......................................................................................... 8

F. Sistematika Penelitian .................................................................................... 11

BAB II TINJAUAN PUSTAKA

A. Kerangka Teori .............................................................................................. 13

1. Tinjauan Tentang Peran Negara............................................................... 13

2. Tijauan Tentang Tanggung Jawab Negara .............................................. 16

3. Tinjuan Tentang Lingkungan Hidup ........................................................ 17

4. Tinjauan Tentang Kehutanan ................................................................... 20

5. Tinjauan Tentang Dampak Kebakaran Hutan.......................................... 27

6. Tinjauan Tentang Hubungan Antara Negara Dengan Hutan ................... 28

B. Kerangka Pemikiran....................................................................................... 29

BAB III HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN

1. Peran dan Tanggung Jawab Negara dalam Pengelolaan Hutan Menurut Undang-

Undang Nomor 41 Tahun 1999 Tentang Kehutanan ..................................... 32

xii

2. Peran dan Tanggung Jawab Negara dalam Penanganan Kasus Kebakaran Hutan di

Provinsi Riau dan Hambatan Serta Solusinya ............................................... 46

A. Fakta Kasus Kebakaran Hutan di Provinsi Riau ...................................... 46

B. Peran dan Tanggung Jawab Negara dalam Penanganan Kasus Kebakaran Hutan

dan Lahan di Riau .................................................................................... 52

C. Hambatan dan Solusi Kebakaran Hutan dan Lahan di Provinsi Riau ..... 58

BAB IV PENUTUP

A. Kesimpulan .................................................................................................... 67

B. Saran .............................................................................................................. 68

DAFTAR PUSTAKA ...................................................................................................... 69

LAMPIRAN

xiii

DAFTAR TABEL

Tabel 1.1 Luas Kawasan Hutan di Provinsi Riau ............................................................ 57

DAFTAR GAMBAR

Gambar 1.1 Kerangka Pemikiran ..................................................................................... 29